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PAS VASCO

Una agenda de derechos humanos

Publicacin a cargo de: Seccin espaola de Amnista Internacional C/ Fernando VI, 8 1 izda 28004 Madrid Tel.: 902 119 133 Fax: 91 319 53 34 www.es.amnesty.org

Fecha de publicacin: Junio de 2012 Reservados todos los derechos. Esta publicacin tiene derechos de autor, si bien puede ser reproducida por cualquier medio, sin pago de tasas, con fines educativos o para llevar a cabo acciones de proteccin y promocin de los derechos humanos, pero no para la venta. Los titulares de los derechos de autor solicitan que se les comuniquen los usos mencionados con el fin de evaluar sus efectos. Para la reproduccin de este texto en cualquier otra circunstancia, su uso en otras publicaciones o su traduccin o adaptacin, deber obtenerse el permiso previo por escrito de la editorial, y podr exigirse el pago de una tasa.

Amnista Internacional es un movimiento mundial, formado por ms de tres millones de personas de ms de 150 pases y territorios, que hacen campaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos. Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas disfrutan de todos los derechos humanos proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en otras normas internacionales de derechos humanos. Somos independientes de todo gobierno, ideologa poltica, inters econmico y credo religioso. Nuestro trabajo se financia en gran medida con las contribuciones de nuestra membresa y con donativos.

NDICE
1. INTRODUCCIN .......................................................................................................4 2. NUEVA SITUACIN EN EL PAS VASCO .....................................................................6 3. TORTURA Y MALOS TRATOS.....................................................................................9 3.1. Unas fuerzas de seguridad del Pas Vasco que defiendan y respeten los derechos humanos ......................................................................................................11 4. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES .............................................13 4.1. El Pas Vasco debe respetar y proteger los derechos econmicos y sociales, y hacer de ellos una realidad para todo el mundo..............................................................16 5. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER ..............................................................................18 5.1. El Pas Vasco debe continuar fortaleciendo la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias respecto a todas las formas de violencia de gnero, incluyendo la violencia sexual ...........................................................................19

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1. INTRODUCCIN
Toda poltica comprometida con la defensa de los derechos humanos ha de tener como objetivo la dignidad de las personas. El Pas Vasco se enfrenta a un doble reto en estos momentos de su historia: en este nuevo escenario que abre la renuncia a la violencia de ETA, los derechos humanos deben ser la hoja de ruta en todo momento al margen de consideraciones polticas y no deben ser objeto de moneda de cambio. Los derechos humanos no son una opcin poltica y no pueden verse afectados en pocas de crisis, pues an cuando los recursos de los Estados son limitados, estos tienen la obligacin legal de respetar, proteger y cumplir con sus obligaciones internacionales en relacin a los derechos humanos. Ms an, en el actual contexto de crisis econmica, las autoridades pblicas deben adoptar todas las medidas necesarias para reforzar la proteccin de los derechos de las personas, especialmente aquellas ms vulnerables, para evitar su exclusin social o marginacin como consecuencia de la pobreza u otra circunstancia. Los Gobiernos y parlamentos autonmicos, como en el caso del Pas Vasco, juegan un papel fundamental en la proteccin de los derechos humanos, ya que cuentan con competencias en mbitos que afectan directamente a estos derechos, ya sea en materia de sanidad, educacin o justicia, o como especficamente en el caso del Pas Vasco, en materia de fuerzas de seguridad a nivel autonmico. mbitos en los que es posible, por ejemplo, impulsar medidas para luchar contra el racismo y la discriminacin, proteger a las mujeres y nias de la violencia de gnero, asegurar que se respetan los derechos de los y las menores, fortalecer las garantas de los derechos econmicos, sociales y culturales o asegurar que las fuerzas de seguridad de mbito local y autonmico respetan plenamente los derechos humanos y cuentan con la formacin adecuada para protegerlos. Cuando los derechos humanos no son respetados en el Estado espaol, las vctimas a menudo se encuentran, en su bsqueda de proteccin o justicia, con que las administraciones autonmicas y locales son sus primeras interlocutoras. Y est en manos de esas administraciones dar la respuesta adecuada. Adems, tanto las Comunidades Autnomas como las corporaciones locales cuentan con instrumentos para instar al Gobierno espaol a que proteja los derechos humanos y establezca estndares que aseguren una proteccin mnima homognea de los mismos en todo el territorio del Estado, tanto a travs de declaraciones institucionales o mociones como a travs de su participacin en rganos como la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en el caso de los ayuntamientos, o en Consejos Territoriales e Interterritoriales y Conferencias Sectoriales, en el caso de las Comunidades Autnomas. Tal y como se estableci en la Conferencia Mundial de Viena (1993), Amnista Internacional considera que los planes de derechos humanos son un instrumento fundamental para la defensa y proteccin efectiva de los derechos humanos, tanto en el Estado espaol como en otros pases, por lo que deben tener vocacin de continuidad y enriquecimiento, e incluir medidas concretas, objetivos claros, indicadores medibles y plazos para cada una de las medidas establecidas. Igualmente deben incluir mecanismos de seguimiento y evaluacin transparentes que faciliten el control por parte de la sociedad civil y de las fuerzas parlamentarias. El Gobierno central y el Congreso se han comprometido a impulsar un plan/estrategia de derechos humanos para esta prxima legislatura. El Gobierno vasco debe tambin demostrar su compromiso con la proteccin de los derechos humanos elaborando y adoptando un programa de accin, con objetivos de poltica interior y exterior. El resto de las fuerzas polticas deben cooperar en la adopcin y puesta en marcha de este programa de accin, y velar por su cumplimiento eficaz.
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Dentro de las distintas preocupaciones en relacin a los derechos humanos, Amnista Internacional propone este documento con una serie de recomendaciones sobre determinadas cuestiones que esperamos formen parte de la agenda de derechos humanos en el Pas Vasco para los prximos aos. Instamos tanto al Gobierno vasco como a todos los partidos polticos a formalizar su compromiso con los derechos humanos, adoptando un programa que tenga en cuenta los derechos humanos, los recoja y desarrolle, teniendo en cuenta las recomendaciones recogidas en este documento.

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2. NUEVA SITUACIN EN EL PAS VASCO


Espaa debe garantizar la proteccin y el respeto de los derechos humanos de forma incondicional, al margen de cualquier consideracin poltica, y que estos no sean utilizados como moneda de cambio1.
Durante aos, Amnista Internacional ha condenado los graves abusos contra los derechos humanos cometidos por ETA y ha rechazado de forma categrica cualquier argumento u objetivo que pretenda justificarlos. La organizacin reitera que no puede haber impunidad para estos graves abusos de derechos humanos cometidos por ETA. Asimismo, Amnista Internacional acogi con satisfaccin, y como una oportunidad para los derechos humanos, el anuncio del cese de la violencia. Amnista Internacional insta a: Garantizar que, en este nuevo escenario, los derechos humanos son la hoja de ruta en todo momento. Deben ser respetados y protegidos al margen de consideraciones polticas. No debe haber espacios de impunidad para los graves abusos contra los derechos humanos cometidos por ETA y tambin deben investigarse aquellos cometidos por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado espaol. Asegurar el acceso de todas las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, incluyendo, en esta ltima la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin con el reconocimiento pblico y las garantas de no repeticin, de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos. Revisar determinados artculos de la legislacin penal en materia de terrorismo para que estos delitos2 se tipifiquen segn las normas internacionales, asegurando que no se trate como delito la conducta de quien, por medios pacficos, propugne cambios o de que se utilicen para castigar la expresin pacfica de opiniones. Asimismo, revisar la Ley de Partidos Polticos para eliminar las ambigedades3 que pudieran dar lugar a emprender

Ver comunicado de Amnista Internacional, con motivo de la tregua, de 21 de octubre de 2011. http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/espana-el-anuncio-de-eta-sobre-el-cese-definitivo-de-su-actividad-armada-unaoportunidad-para-los/ Los delitos de terrorismo estn recogidos en los artculos 571 a 580 del Captulo VII del Cdigo Penal. Como por ejemplo los apartados 2 y 3 del artculo 9 de la Ley de Partidos Polticos.

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procesos de ilegalizacin de partidos polticos que propugnen el cambio de principios constitucionales o leyes de forma pacfica4. En concordancia con las normas internacionales de derechos humanos, todos los presos y presas, incluyendo los de ETA, deben cumplir su condena cerca de su lugar de arraigo, siempre que sea posible y que individualmente lo soliciten5.

En octubre de 2007, el Pleno del Parlamento Vasco dedicado con carcter monogrfico a las vctimas de terrorismo aprob un conjunto de resoluciones referidas a las vctimas de terrorismo, entre las cuales se peda, por un lado, la elaboracin de un informe exhaustivo y riguroso por parte de la Direccin General de Atencin a Vctimas del Terrorismo sobre la realidad de las vctimas del terrorismo practicado por los grupos incontrolados, de extrema derecha y el GAL, con especial atencin a la identificacin y estudios del grado de reconocimiento de los derechos reconocidos en la legislacin vigente. Por otro lado, se peda la elaboracin por parte de la Direccin de Atencin a Vctimas del Terrorismo de un informe exhaustivo y riguroso sobre la realidad de otras vctimas de vulneraciones de derechos humanos derivadas de la violencia de motivacin poltica, con atencin especial a la identificacin de las vctimas y estudio de las medidas necesarias que den respuesta a su reconocimiento moral y a su reparacin. Ambos grupos de vctimas se haban visto excluidos de los procesos previstos en la normativa vigente en materia reparacin a vctimas. Desde entonces se han elaborado varios informes y adoptado diversas iniciativas tanto por el Parlamento como por el Gobierno vasco. Sin embargo, mientras que las vctimas objeto del primer informe cuentan ya con un marco jurdico de proteccin a nivel estatal y autonmico (en el marco de la legislacin de atencin a vctimas del terrorismo), el reconocimiento de las vctimas objeto del segundo estudio sigue estando pendiente, a pesar de que en marzo de 2011 se aprobaba la Proposicin No de Ley 61/2011 sobre vctimas de violaciones de derechos humanos y otros sufrimientos injustos producidos en un contexto de violencia de motivacin poltica que, entre otras cosas, instaba al Gobierno Vasco a la adopcin de medidas y actuaciones para el reconocimiento y reparacin de estas vctimas. En concreto, Amnista Internacional pide a las autoridades vascas: Asumir que los derechos humanos deben ser la hoja de ruta de todo el nuevo tiempo que se est abriendo en el Pas Vasco e impulsar una serie de medidas ante el Gobierno Central que aseguren este objetivo, entre ellos: que no haya reas de impunidad ante graves violaciones de derechos humanos y abusos cometidos por ETA y que, aquellos cometidos por las fuerzas de seguridad, sean investigados. Garantizar que todas las vctimas de violaciones de derechos humanos, con independencia de quien ha sido el perpetrador, tengan acceso a verdad, justicia y reparacin. En relacin a las iniciativas tendentes a la adopcin de medidas de reconocimiento y reparacin a vctimas, que se apliquen los Principios y Directrices Bsicos sobre el

Esto sera contrario a los artculos 1, 16, 20, 22 y 23.1 de la Constitucin espaola, as como a los artculos 9, 10 y 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, y los artculos 18, 19, 21, 22 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Ver Principio 20 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin: "Si lo solicita la persona detenida o presa, ser mantenida en lo posible en un lugar de detencin o prisin situado a una distancia razonable de su lugar de residencia habitual.

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derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas de derechos humanos y de violaciones graves de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparacin, aprobadas por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 2005.

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3. TORTURA Y MALOS TRATOS


Espaa debe garantizar el derecho de toda persona a no sufrir tortura o trato cruel, inhumano o degradante.
La tortura est prohibida por el derecho internacional. Nadie ser sometido a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes6. Es deber de los Estados respetar y garantizar sin excepcin la prohibicin de la tortura. En Espaa, si bien la tortura y los malos tratos a manos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no son sistemticos, basndose en sus investigaciones7, la organizacin considera que el hecho de que se produzcan se debe a deficiencias estructurales que afectan a todos los aspectos de la prevencin, investigacin y castigo de los malos tratos. En Espaa preocupa, en particular, la detencin de personas en rgimen de incomunicacin8, los casos de tortura y malos tratos de personas por parte de las fuerzas de seguridad9, especialmente de ciudadanos extranjeros10, la falta de investigaciones imparciales, de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y recursos efectivos para las vctimas de tortura y otros malos tratos, la falta de reparacin a las vctimas cuando se producen estos hechos, as como que todas las personas

La tortura y los malos tratos se prohben en las normas internacionales de derechos humanos, el derecho de los conflictos armados internacionales y el derecho internacional en general. Para ms informacin ver informes de Amnista internacional: Sal en la herida. 2007. ndice: EUR 41/006/2007. http://www.es.amnesty.org/uploads/media/Sal_en_la_herida.pdf; Espaa: Salir de las sombras. Es hora de poner fin a la detencin en rgimen de incomunicacin. 15 de septiembre de 2009. ndice: EUR 41/001/2009. http://www.es.amnesty.org/uploads/media/Salir_de_las_sombras.pdf Ver artculo 509.2 Ley Enjuiciamiento Criminal (LECrim.) ... con relacin a la detencin incomunicada, coincide en que el rgimen de incomunicacin utilizado por el Estado parte en los delitos de terrorismo y banda armada, que puede llegar a los 13 das, vulnera las salvaguardas propias de un estado de derecho contra los malos tratos y actos de tortura y reitera su preocupacin por la limitacin de ciertas garantas durante este periodo.... Ver A/HRC/13/39/Add.6: Informe del Relator Especial contra la Tortura, y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, Manfred Nowak, Consejo de Derechos Humanos, Asamblea General. Pgina 178, 26 de febrero de 2010. http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A.HRC.13.39.Add%206_EFS.pdf Ver tambin CPT/Inf /2011) 11 Informe sobre Espaa del 19 de septiembre al 1 de octubre de 2007. Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura, 25 de marzo de 2011.

Ver el documento de Amnista Internacional Espaa: Sal en la herida. Impunidad policial dos aos despus, 2009. ndice: EUR 41/010/2009. http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR41/010/2009/es/56371500-69dc-4d5a-a1f4-9771008f8753/eur410102009spa.pdf

10 Ver el informe sobre Espaa, CPT/Inf (2011)11, Recomendaciones a propsito de ciudadanos extranjeros, prrafos 19, 59, 69 y 118, Comit para la Prevencin de la Tortura, Consejo de Europa, 2011. http://www.cpt.coe.int/documents/esp/2011-11-inf-eng.pdf

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privadas de libertad puedan disfrutar de todos sus derechos conforme a la normativa internacional11. Amnista Internacional insta a: Acabar con el rgimen de incomunicacin derogando los artculos 520 bis y 527 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal12; y, mientras tanto, aumentar las salvaguardias de las personas detenidas, como con el nombramiento de un abogado de su libre eleccin, la comunicacin a familiares de la detencin y del lugar donde permanecen detenidas, y el derecho a ser examinadas, adems de por un mdico forense adscrito al juzgado competente, por uno de su eleccin13. Establecer mecanismos independientes e imparciales para la investigacin de denuncias de tortura, malos tratos y otros abusos contra los derechos humanos cometidos por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; promover investigaciones diligentes, exhaustivas, independientes e imparciales y de conformidad con las normas internacionales siempre que haya denuncias por malos tratos u otros motivos para creer que estos han podido producirse; poner fin a las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas de seguridad y a la impunidad policial; adoptar las medidas necesarias para la instalacin de cmaras de videovigilancia durante todo el periodo de detencin; garantizar que todos los funcionarios encargados de cumplir la ley llevan nmeros de identificacin visibles; e impulsar la formacin inicial, obligatoria y continuada de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley14.

En concreto Amnista Internacional pide a las autoridades vascas: Exhortar al Gobierno espaol a que ponga fin al uso de la detencin en rgimen de incomunicacin derogando de inmediato los artculos 509, 520bis y 527 de la LECrim, que autorizan el uso de la detencin y el rgimen de incomunicacin.

11 Ver informe sobre Espaa CPT/Inf (2011)11: Recomendaciones 23-33, Comit para la Prevencin de la Tortura, Consejo de Europa, 2011. 12 Contemplan la posibilidad de prorrogar el periodo mximo de detencin en rgimen de incomunicacin, hasta cinco das, y solo permite a los detenidos tener acceso a abogado de oficio sujeto a restricciones especiales. 13 Segn el artculo 510.4 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim.) el preso sometido a incomunicacin tendr derecho a ser reconocido por un segundo mdico forense designado por el juez o tribunal competente. Ver tambin CAT/C/ESP/CO/5, Observaciones finales del Comit contra la Tortura, Recomendacin 12. El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, ha establecido que la detencin prolongada en rgimen de incomunicacin puede contravenir el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que prohbe la tortura y otros malos tratos, y su artculo 10, que prev salvaguardias para las personas privadas de libertad. El Comit tambin ha afirmado que debern adoptarse asimismo disposiciones contra la detencin en rgimen de incomunicacin como salvaguardia contra la tortura y los malos tratos. Comit de DerechosHumanos, Observacin general nm. 20, prr.11. 14 Ver informe A/65/44: Observacin sobre Espaa 55, 18) a), b), y c), Comit contra la Tortura, Naciones Unidas, 2010.

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3.1. UNAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL PAS VASCO QUE DEFIENDAN Y RESPETEN LOS DERECHOS HUMANOS
Las fuerzas de seguridad desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas; derechos garantizados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en numerosos instrumentos internacionales emanados de ella. Por un lado, su actuacin es fundamental para que las personas puedan disfrutar de su seguridad fsica y mental, y que puedan ejercer libremente derechos y libertades. Por otro lado, sin embargo, los amplios poderes otorgados a las fuerzas de seguridad pueden conducir utilizados de forma inadecuada, a graves violaciones de derechos humanos: desde el empleo excesivo de la fuerza al controlar una manifestacin pblica hasta la comisin de malos tratos o torturas. Entre otros documentos, en los informes Espaa: Sal en la herida. La impunidad efectiva de agentes de polica en casos de tortura y otros malos tratos (2007) y Salir de las sombras. Es hora de poner fin a la detencin en rgimen de incomunicacin (2009), Amnista Internacional puso en evidencia que, si bien en Espaa la tortura no es una prctica sistemtica, la tortura y otros malos tratos no son incidentes aislados sino muestras de las deficiencias estructurales que afectan a todas las facetas de la prevencin, la investigacin y la sancin de esos actos. El artculo 17.1 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco prev la atribucin a las instituciones vascas del rgimen de la polica autnoma (Ertzaintza). Asimismo, el mando supremo de la Ertzaintza corresponde al Gobierno del Pas Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y las Corporaciones Locales (art.17.2 EAPV). En este sentido, la Ley 4/1992 de 17 de junio de Polica del Pas Vasco instituye al Departamento del Interior del Pas Vasco como el rgano responsable de la poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma, atribuyndole, por tanto, la jefatura y superior direccin del Cuerpo de Polica Autnoma o Ertzaintza (art.5.1 y 5.2). Amnista Internacional considera que es necesario que la Ertzaintza implemente mecanismos ms eficaces para prevenir la tortura y otros malos tratos e insta al Gobierno y Parlamento vascos en el marco de sus competencias a: Poner fin a la prctica de solicitar el rgimen de incomunicacin en las detenciones producidas por la Ertzaintza y asegurar que las personas privadas de libertad tengan derecho a consultar en privado con un abogado de su eleccin, as como a que disfruten del derecho a que les examine un mdico de su eleccin y que puedan notificar o hacer que se notifique la detencin el lugar de la misma a los familiares o persona de su eleccin. Asegurar que la formacin de policas incluya contenidos suficientes y de forma transversal en materia de derechos humanos, as como que se establezcan en los procesos de seleccin mecanismos adecuados para excluir al alumnado con actitudes o valores contrarios a los derechos humanos. Desarrollar y aplicar de hecho protocolos y directrices sobre el uso apropiado de la fuerza por parte de los y las agentes de polica que sean plenamente acordes con las normas internacionales de derechos humanos. Amnista Internacional valora las mejoras en la implementacin de la videograbacin en los pasillos de las dependencias policiales y en salas de interrogatorio, as como los
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avances producidos en la coordinacin de protocolos forenses y atencin a familiares. Sin embargo, considera que se han de adoptar medidas para introducir la grabacin en vdeo y audio de todas las zonas de custodia de las comisaras de polica y de cualquier otro lugar donde las personas detenidas puedan estar presentes, excepto donde esto pueda constituir una violacin de su derecho a consultar en privado con un abogado o un mdico. Estas grabaciones deben conservarse en un lugar seguro durante un periodo razonable para garantizar su disponibilidad para la inspeccin por los investigadores si as lo solicitan. Establecer mecanismos efectivos para garantizar que cuando una persona desee presentar una denuncia contra policas no sea objeto de obstrucciones de ningn tipo. Cuando una denuncia sea desestimada por inadmisible, deben facilitarse a la persona denunciante las razones claras y detalladas de la decisin, por escrito, as como informacin sobre los mecanismos de recurso y las vas de recurso alternativas. Garantizar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley portan placas de identificacin visibles en todo momento. Impulsar la creacin de mecanismos de rendicin de cuentas independientes e imparciales encargados de investigar las denuncias de malos tratos y otras violaciones de los derechos humanos cometidas por miembros de las fuerzas de seguridad. Analizar minuciosamente la forma y el contexto en que se utilizan los dispositivos de control antidisturbios denominados como no letales como las pelotas de goma, ya que pueden causar graves daos e incluso la muerte, y tienen capacidad para causar un dolor cruel e inhumano. Su utilizacin de manera abusiva puede constituir una grave violacin de derechos humanos, por lo que deben establecerse las reglas de intervencin que rigen su uso, ya que en muchas ocasiones se utilizan en primera instancia y no como ltimo recurso.

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4. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES


El Estado espaol debe respetarlos, protegerlos y hacer que sean una realidad para todas las personas
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC)15 son derechos que protegen las condiciones bsicas de las que toda persona debe gozar para poder tener un nivel de vida digno. El hecho de no disponer de una vivienda digna o de no tener acceso a una atencin sanitaria, puede vulnerar otros derechos, incluido el derecho a la vida. Por ello, los recortes y ajustes econmicos que se puedan hacer no deben afectar a las obligaciones del Estado de garantizar los derechos humanos de los grupos ms vulnerables, como son las personas sin hogar y las personas afectadas por los desalojos forzosos. La Constitucin espaola (CE) otorga a los DESC, a excepcin del derecho a la educacin, menores garantas de proteccin que para los derechos civiles y polticos16. Los DESC nicamente pueden informar la legislacin, la prctica judicial, y la actuacin de los poderes pblicos17 no contando con mecanismos reforzados de proteccin, como el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (TC)18.

15 Ver el informe de Amnista Internacional, Derechos a la intemperie. Obstculos para hacer valer los derechos econmicos, sociales y culturales en Espaa. 27 de abril de 2011. http://www.es.amnesty.org/uploads/media/Informe_Derechos_a_la_intemperie__DESC_en_Espana_.pdf 16 Ver las Secciones I y II del Captulo II, y el Captulo III del Ttulo I de la Constitucin Espaola, referentes a los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas (artculos 15 a 29); Derechos y Deberes de los Ciudadanos (artculos 30 a 38); y los Principios Rectores de la poltica social y econmica (artculos 39 a 52) respectivamente. 17 Ver artculo 53.3 CE. 18 Ver artculo 53.2 CE.

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Amnista Internacional dio la bienvenida a la aprobacin de la Ley General de Salud Pblica19 que garantiza la atencin sanitaria a las personas de ciudadana espaola20. Sin embargo, y a pesar de las obligaciones contradas por Espaa en virtud del derecho internacional, existen vacos legales sobre el respaldo jurdico de los DESC y sus consecuencias sobre la vida de las personas. As, la legislacin vigente en esta materia no define el contenido mnimo a los servicios y recursos sanitarios exigibles por ley, como tampoco especifica el contenido y alcance de las obligaciones con una ntida asignacin de competencias y responsabilidades a departamentos del Gobierno concretos. Igualmente, tampoco contempla mecanismos claros de rendicin de cuentas que incluyan el acceso a recursos judiciales idneos y efectivos para las vctimas de violaciones. Actualmente no existe una Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, esencial para hacer valer todos los derechos, incluidos los DESC. Amnista Internacional insta a: Completar la ratificacin de los instrumentos internacionales de proteccin de los DESC, como la Carta Social Europea revisada21 y los mecanismos de denuncias colectivas que la acompaan, entre otros; adoptar las medidas necesarias para implementar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)22, presentando una declaracin ante las Naciones Unidas de aceptacin de la competencia del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales para examinar las comunicaciones entre Estados y llevar a cabo investigaciones, en virtud de los artculos 10 y 11 del Protocolo. Dictar medidas legislativas y de otra ndole en materia de desalojos forzosos23, que incorporen las salvaguardas contempladas en los Principios Bsicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento Generado por el Desarrollo24.

19 Ley 33/2011 de 4 de octubre, General de Salud Pblica. http://www.boe.es/boe/dias/2011/10/05/pdfs/BOE-A-2011-15623.pdf La legislacin anterior no cubra a tres grupos vulnerables importantes: personas desempleadas, personas que no trabajaban nunca o lo hacan de forma espordica e irregular y algunos profesionales autnomos. Ver el informe de Amnista Internacional Derechos humanos a la intemperie. Obstculos para hacer valer los derechos sociales, econmicos y culturales en Espaa, 2011, pgina 26. Asimismo, para Amnista Internacional son motivo de preocupacin algunas denuncias realizadas en Galicia, Murcia y Baleares que sealan el bloqueo de la tarjeta sanitaria a personas en paro que no reciban la prestacin por desempleo. El Secretario General de Sanidad confirm este extremo al declarar que unos 200.000 parados de larga duracin podran tener bloqueada su tarjeta sanitaria en estos momentos debido a que han agotado hace ms de tres meses su prestacin por desempleo, diciembre de 2011. Sin embargo, ms tarde, el Secretario General rectific diciendo que podan ser 40.000 las personas con la tarjeta sanitaria bloqueada. http://www.rtve.es/noticias/20111207/sanidad-cifra-200000-parados-larga-duracion-tarjeta-sanitaria-bloqueada/480619.shtml 20 Este punto se trata en el apartado 4.6. 21 Carta Social Europea (revisada). Estrasburgo, 1996. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation/escrbooklet/Spanish.pdf Ver CRI (2011)4: Recomendaciones nmero 1 y 2 sobre instrumentos jurdicos internacionales, Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia, Consejo de Europa, 8 de febrero de 2011. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/spain/ESP-CBC-IV2011-004-ESP.pdf 22 Ver documento de Amnista Internacional, El Protocolo Facultativo al PIDESC. http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/PFPIDESC.pdf 23 Abdelilah Ghailan, y Fatima Zhora Alami Wahabi son inmigrantes marroques. Llevaban siete aos viviendo en la Caada Real Galiana, al

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Garantizar el acceso y disfrute al ms alto nivel posible de salud fsica y mental25 para todas las personas; el acceso y disponibilidad de recursos idneos para exigir este derecho; y adoptar medidas legislativas, a nivel estatal y autonmico, que lo respalden jurdicamente. Dentro de una posible reforma constitucional, y a travs de la reforma de la legislacin en materia de derechos humanos, garantizar la mxima proteccin de todos los DESC, sin establecer distinciones entre los derechos, asegurando la eficacia de los recursos jurdicos frente a las violaciones y la disponibilidad de recursos idneos y accesibles para hacerlos valer; asegurar que, en materia de DESC, la legislacin establece claramente los derechos que se tienen con respecto a estos derechos, exigibles en todo el territorio del Estado, determinando los mecanismos de rendicin de cuentas para reclamarlos ante la administracin y justicia; establecer cauces para la participacin de las personas e instrumentos de verificacin en base a indicadores de derechos humanos con sistemas fiables de produccin de datos comparables en todo el territorio espaol. Garantizar que los proyectos de ley con consecuencias sobre los DESC favorecen la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, eliminar toda medida discriminatoria en

sureste de Madrid; tienen dos hijos y su casa ha sido derribada dos veces (la primera vez en 2007 y la segunda en 2011). En aplicacin de la legislacin sobre la Caada Real Galiana, aprobada por el Parlamento de la Comunidad Autnoma de Madrid en marzo de 2011, que dota de marco legal a la rehabilitacin urbana de la zona, todos los desalojos deben llevarse a cabo previa plena consulta a las personas afectadas. La primera vez, en 2007, Abdelilah y Fatima no fueron consultados y no se ofreci a la familia alojamiento alternativo o indemnizacin; finalmente fueron desalojados sin ofrecimiento alguno de alojamiento alternativo. El da 6 de septiembre de 2011, la vivienda de Ftima Zohra Alami Wahabi, y de Abdelilah Ghailn, fue derruida por segunda vez. El derribo se produjo en contravencin de los estndares internacionales, lo que constituye una vulneracin grave de los derechos humanos. En esta ocasin la familia tampoco fue consultada previamente, ni se le ofreci un alojamiento alternativo adecuado. Adems, el desalojo se produjo durante la noche, vulnerando la normativa internacional. Ver el documento de Amnista Internacional de junio de 2011. http://www.amnesty.org/es/library/asset/EUR41/007/2011/es/1c304dda-4a0a-4710-879d-54e3f6405341/eur410072011en.html Ver el documento de Amnista Internacional de septiembre de 2011. http://www.amnesty.org/es/library/asset/EUR41/009/2011/es/029a6681-8f58-4d82-8c05-d8baf3034771/eur410092011es.pdf Ver tambin el informe de Amnista Internacional Derechos humanos a la intemperie. Obstculos para hacer valer los derechos sociales, econmicos y culturales en Espaa, 2011, pgina 95 (caso de amenaza de desalojo en el distrito de San Marti Barcelona, Espaa). 24 Ver A/HR/418: Principios bsicos y directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generado por el desarrollo. Anexo I del Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada como parte del derecho a un nivel de vida adecuado. http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_sp.pdf Ver la Observacin General N 7 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): 20 de mayo de 1997. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+7.Sp?OpenDocument 25 Segn el Responsable del Observatorio de Salud Mental de la Asociacin Espaola de Neuropsiquiatra (AEN) Juan Francisco Jimnez Estvez, los datos presentados en su ltimo informe de 2010, permiten afirmar que la dotacin de recursos profesionales en centros de salud mental de adultos y plazas en dispositivos asistenciales para pacientes mentales graves, es, en general, heterognea e insuficiente para alcanzar unos indicadores mnimos de calidad. https://www.aen.es/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=3410&Itemid=50 Ver tambin el informe de Amnista Internacional Derechos humanos a la intemperie. Obstculos para hacer valer los derechos sociales, econmicos y culturales en Espaa, 2011, pgina 27: https://doc.es.amnesty.org/cgi-bin/ai/BRSCGI?CMD=VERLST&BASE=SIAI&DOCS=1-10&SORT=-FPUB&separador=&&INAI=EUR4110211

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base a los motivos prohibidos de discriminacin y bajo ninguna circunstancia incrementar o ignorar trabas desproporcionadas motivadas en desigualdades de gnero o de otra ndole. Cuando sea necesario, se adoptarn medidas temporales especiales para situar a los grupos o personas desfavorecidas o marginadas al mismo nivel que otras personas26..

4.1. EL PAS VASCO DEBE RESPETAR Y PROTEGER LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES, Y HACER DE ELLOS UNA REALIDAD PARA TODO EL MUNDO.
Los derechos humanos, ya sean civiles y polticos, o econmicos, sociales y culturales, deben contar con el suficiente respaldo jurdico para que toda persona pueda exigirlos y encontrar amparo mediante recursos legales efectivos cuando son vulnerados. Tal y como recogi Amnista Internacional en su informe Derechos a la intemperie: Obstculos para hacer valer los derechos econmicos, sociales y culturales en Espaa, publicado en abril de 2011, ms all del reconocimiento formal de los derechos humanos, si las personas no cuentan con medios legales o estos no estn a su alcance, sus derechos se convierten en papel mojado. Cuando adems ciertos mensajes y estereotipos fomentan la indefensin, la igualdad real y efectiva que los poderes pblicos han de promover segn el artculo 9.2 de la Constitucin queda en cuestin. El artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma ordena a los poderes pblicos vascos que, en el mbito de su competencia, garanticen el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de la ciudadana, impulsen una poltica tendente a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, fomenten el incremento del empleo y la estabilidad econmica, promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales, y faciliten la participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la vida poltica, econmica y cultural de Euskadi. En desarrollo de dicho precepto, se adopt la Ley 10/2000, de 27 de diciembre, tambin conocida como Carta de Derechos Sociales. Posteriormente, se aprob la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, cuyo objetivo era reordenar el conjunto de dispositivos vigentes y mejorar su articulacin, a la vez que completarlo, adaptndolo a los cambios observados en la naturaleza de las necesidades y a la evolucin de la realidad social. Teniendo en cuenta el proceso actual de revisin de dicha Ley, as como el debate presupuestario, Amnista Internacional desea recordar a los poderes pblicos que, de acuerdo con el artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, han de adoptar las medidas necesarias, hasta el mximo de los recursos de que dispongan, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos socio econmicos. Como recuerda el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas en su Observacin General 3 (de 1990), la obligacin de desarrollar progresivamente los derechos socioeconmicos impide que los poderes pblicos puedan dar pasos atrs deliberadamente en los niveles de proteccin de estos derechos. En palabras de este Comit, aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesin econmica o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas de relativo bajo costo.

26 See CESCR, General Comment No. The equal right of men and women to the enjoyment of all economic, social and cultural rights, prrafo 15.

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Es precisamente en tiempos de crisis econmica cuando el sistema bsico de proteccin social es ms necesario que nunca, en especial para las personas y los colectivos ms vulnerables. Los poderes pblicos vascos, en el marco de sus competencias, disponen de un importante margen de maniobra para desarrollar leyes y polticas que contemplen mecanismos para garantizar la informacin sobre los derechos, cauces para la participacin, indicadores de derechos humanos y mecanismos de rendicin de cuentas para avanzar hacia la exigibilidad de los DESC. Amnista Internacional insta al Parlamento Vasco a adoptar las medidas necesarias para garantizar que las personas residentes en esta Comunidad Autnoma puedan exigir y hacer valer sus DESC sin ningn tipo de discriminacin. En concreto, instamos a los grupos parlamentarios a: Promover legislacin autonmica que garantice la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Garantizar que la legislacin autonmica que se desarrolle, y que pueda afectar al derecho a la salud y a la vivienda, asegure el respeto, proteccin y realizacin del contenido mnimo de estos derechos, determinando quin detenta la obligacin, y estableciendo los mecanismos para reclamarlos ante la administracin y la justicia. Asegurar que las polticas y planes en materia de salud y vivienda se formulan con un lenguaje, contenidos e indicadores de derechos humanos, incluidos mecanismos fiables de verificacin sobre su eficacia y rendicin de cuentas. Producir y publicar datos desagregados que sirvan para verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de DESC. Asegurar que las personas cuentan con informacin detallada y participan de manera significativa, y sin discriminacin, en las decisiones que les afectan. Adoptar medidas de alivio y, a corto plazo, negociar o fijar condiciones que exijan a los bancos reducir al mnimo los desalojos, las personas sin hogar y el cobro de deudas que amenace la capacidad de acceder siquiera a niveles mnimos esenciales de atencin de la salud, alimentacin, vivienda y un nivel de vida adecuado, y desarrollar de manera urgente legislacin autonmica que prohba los desalojos forzosos sin garantas, y en materia de alojamiento en caso de emergencia. Garantizar el acceso y disfrute del derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental para todas las personas, incluidas las que padecen enfermedades mentales o personas migrantes en situacin irregular, a travs de medidas legislativas que doten de respaldo jurdico este derecho, as como cuantas medidas sean necesarias para garantizar el acceso y la disponibilidad de recursos idneos para exigirlos.

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5. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER


Espaa debe seguir fortaleciendo la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y nias ante todas las formas de violencia de gnero, incluida la violencia sexual.
La violencia de gnero es una de las ms graves violaciones de derechos humanos en Espaa27. La crisis econmica nunca puede ser una excusa para hacer recortes en materia de medidas de proteccin y asistencia a las mujeres vctimas de violencia de gnero. Amnista Internacional reconoce los esfuerzos realizados por el Estado espaol durante los ltimos aos para luchar contra esta lacra, especialmente desde que entrara en vigor la Ley Integral sobre Violencia de Gnero28. Sin embargo, a la organizacin le preocupa que existan factores que impidan o restrinjan los avances para proteger y hacer realidad los derechos humanos de las mujeres y nias. Amnista Internacional insta a: Elaborar un Plan Marco Estatal frente a la Violencia contra las Mujeres y las Nias en todas sus Formas que garantice una actuacin adecuada frente a los diferentes abusos contra los derechos humanos de las mujeres derivados de la discriminacin por motivos de gnero29. Asegurar una red de recursos de alcance estatal de atencin integral a las vctimas de las diferentes manifestaciones de la violencia contra las mujeres y las nias que cumpla con los estndares mnimos previstos por el Consejo de Europa30.

27 Segn el ltimo informe, del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) sobre violencia de gnero, el total de denuncias recibidas por los Juzgados de Violencia de Gnero slo durante el segundo trimestre del 2011, fue de 34.347, siendo el 36% de las mismas correspondientes a mujeres extranjeras; segn los ltimos datos publicados por el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, a 30 de diciembre de 2011, el nmero total de vctimas mortales de violencia de gnero para el ao 2011, fue de 60. 28 Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. BOE nmero 313 de 29 de diciembre de 2004. http://www.boe.es/boe/dias/2004/12/29/pdfs/A42166-42197.pdf 29 Ver informe de Amnista Internacional: Obstinada realidad. Derechos pendientes. Tres aos de la Ley de Medidas de Proteccin contra la Violencia de Gnero. 2008. ndice: EUR 410108. 30 Ver Recomendacin Rec(2002)5 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=280915

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Promover la atencin de todas las vctimas por personal con formacin especializada y, en particular, en el mbito sanitario, de justicia y policial; la asistencia social integral suficiente, accesible y de calidad. Garantizar recursos efectivos y mecanismos legales a todas las vctimas y sus familiares para obtener justicia, proteccin y reparacin justa y adecuada; proporcionar a las vctimas de trata un periodo de reflexin y recuperacin adecuados31; impulsar la elaboracin de protocolos y directrices de actuacin especficas que incluyan a las vctimas de agresiones sexuales y trata; garantizar la comparecencia de los responsables ante la justicia; e incluir procedimientos de deteccin de los abusos y tcnicas de investigacin adecuadas. Ratificar la Convencin para Prevenir y Luchar contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Domstica32 y promover que otros pases de la UE lo hagan.

5.1. EL PAS VASCO DEBE CONTINUAR FORTALECIENDO LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y LAS NIAS RESPECTO A TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA DE GNERO, INCLUYENDO LA VIOLENCIA SEXUAL
Durante los aos 2010 y 2011, cuatro mujeres fueron asesinadas a manos de sus parejas y exparejas en el Pas Vasco. El Decreto 471/2009, de 28 de agosto, otorga a la Direccin de Atencin a Vctimas de Violencia de Gnero, la coordinacin de la Poltica del Gobierno Vasco en esta materia. El Proyecto de Ley de Atencin y Recuperacin Integral de las Vctimas de la Violencia contra las Mujeres no ha sido aprobado. Amnista Internacional insta a las autoridades del Pas Vasco a: Elaborar una Ley Integral que cubra la Violencia contra las Mujeres y las Nias en todas sus Formas y que garantice una actuacin adecuada frente a los diferentes abusos contra los derechos humanos de las mujeres derivados de la discriminacin por motivos de gnero. Disponer, con la financiacin adecuada, la implantacin y funcionamiento de recursos suficientes para ofrecer atencin integral a las vctimas de las diferentes manifestaciones de la violencia contra las mujeres, en consonancia con los estndares mnimos previstos por el Consejo de Europa, accesibles a mujeres de municipios perifricos o con necesidades aadidas (drogodependencias, alcoholismo, enfermedad mental u otras) y preparados para la atencin a mujeres de lengua extranjera, incluyendo recursos especficos y permanentes para la atencin inmediata a las vctimas de violencia sexual en cada provincia y recursos para vctimas de trata,

31 Ver C/ESP/CO/6: Recomendacin 22 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas (CEDAW) de 7 de agosto de 2009, que insta al Estado espaol para que en todas las reformas de su legislacin incorpore una perspectiva de derechos humanos; se contemplen medidas de justicia penal y enjuiciamiento de los traficantes, rehabilitacin y proteccin de las vctimas de trata y la prestacin de servicios de apoyo adecuados; se intensifiquen los esfuerzos de cooperacin internacional, nacional y bilateral con los pases de origen, trnsito y destino; se otorgue la proteccin prevista en la Convencin de Ginebra; se analicen datos desglosados por edad y pas de origen; y se adopten polticas adecuadas. 32 Ver Convencin para Prevenir y Luchar contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Domstica, 11 de mayo de 2005. http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/210.htm

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con independencia de la interposicin de la denuncia, de la colaboracin con las autoridades o de la situacin administrativa. Garantizar que todas las autoridades y personal encargado de atender a las vctimas de violencia de gnero, incluyendo vctimas de trata y de violencia sexual, han recibido formacin especializada, especialmente en el mbito sanitario, justicia y fuerzas de seguridad; y proporcionar asistencia social integral suficiente, accesible y de calidad.

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