LA CUMBRE DE COPENHAGUE

Introducción:

En 2009 hubo la esperanza de ser un año clave en la lucha contra el cambio climático. Líderes mundiales de 192 países miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas del Cambio Climático, (CMNUCC), se reunieron para dar continuidad al Protocolo de Kioto en la XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático que se celebró del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca (también conocida como COP 15, por sus siglas en inglés). El objetivo de la conferencia, según los organizadores fue "la conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido en todo el mundo, que se aplique a partir de 2012." Por otra parte, se propuso como objetivo para la reunión de Copenhague, establecer fuertes compromisos vinculantes de emisiones para los países desarrollados ricos de al menos 40% por debajo de los niveles de 1990 para apoyar a los países más afectados por el cambio climático, Objetivo que no se cumplió. En dicha cumbre debería haber salido un acuerdo que garantice que las emisiones responsables del cambio climático se reduzcan lo suficiente y asegurar así que el aumento de la temperatura global se mantenga por debajo de los +2ºC. Sin embargo esto no paso. El año 2009 tiene que ser recordado como el año de la Cumbre de Copenhague, en la que el mundo trató de encontrar una respuesta al problema del cambio climático, pero falto voluntad política para afrontar este reto. En la cumbre se reunieron los mejores expertos en medio ambiente los ministros o jefes de estado y organizaciones no gubernamentales de los 192 países miembros de la CMNUCC. Esta fue la última conferencia para preparar el periodo post-Kioto. Por primera vez, los Estados Unidos hicieron presencia, el Presidente Obama asistió, pero no se comprometió a reducir los gases efecto invernadero en la medida que requiere el planeta.

retenían el calor. Svante Arrhenius predijo que aumentos en el nivel de CO2 atmosférico procedente de la quema de combustibles fósiles llevaría a un calentamiento global y una duplicación del CO2 atmosférico podría provocar un incremento de la temperatura global media de 5ºC. Este año se fija como año de referencia para las futuras emisiones. como el vapor de agua y el CO2. La realización del primer seguimiento continuo revela un aumento rápido de los niveles de CO2 en la atmósfera. .Antecedentes: Veamos de manera rápida como en el tiempo se han dado evidencias del cambio climático en los últimos años. 1988: Las Naciones Unidas crean el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) con el objetivo de estudiar la ciencia del cambio climático. Año 1958. inicio del período de calentamiento atmosférico conocido como calentamiento global. Las predicciones de este Premio Nobel (1903) se ignoraron durante más de medio siglo. En 1865: John Tyndall postuló que algunos gases atmosféricos. En 1990 se publica el Primer Informe de Evaluación del IPCC. En los años 70s. En el año 1896.

Los científicos declaran que un tercio del planeta se ve afectado por las sequías. El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC avisa de un . que los obliga a tomar medidas para prevenir “los efectos peligrosos del cambio climático”. En el año 1995.1992 es el año reconocido como el año de la Cumbre de la Tierra. Los científicos concluirán más tarde que se trata del primer acontecimiento climático extremo inducido por los seres humanos. En 2007 se registra una pérdida masiva de hielo estival en el Ártico que amenaza con un Norte sin hielo. después de un duro debate con los países de la OPEP. Allí los gobiernos crearon la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 2001: Las naciones detallan la metodología y otros aspectos del Protocolo de Kioto en Marrakech. en la década más cálida. Durante el año 2003 una ola de calor invade a Europa que acaba con la vida de más de 30. 2005: Una fuerte sequía hace que la Amazonía pase de ser un sumidero de carbono a una fuente de emisiones de gases de efecto invernadero.000 personas. Estados Unidos y Australia no lo ratifican. en el siglo más cálido. el segundo informe de evaluación del IPCC establece una fuerte relación entre emisión de gases efecto invernadero inducido por los seres humanos y el cambio climático. de al menos los últimos mil años. se celebró en Río de Janeiro. doblando la cifra que existía en los años 70. 1998 fue el año más cálido.

mes de diciembre expectativas y realización de la cumbre de Copenhague. . determinante para el clima. La Conferencia del Clima en Bali fija un calendario para definir el tratado que suceda al Protocolo de Kioto.cambio climático acelerado e irreversible. Las negociaciones progresan lentamente porque muchos países esperan a que la nueva administración Obama se posicione. 2009. Prosiguen las negociaciones para acordar el Protocolo de Copenhague. se celebró la Conferencia del Clima en Poznan (Polonia). En el año 2008.

reducción de emisiones debidas a la deforestación y degradación de los bosques en países en desarrollo (REDD). organizaciones internacionales. Un poco antes de la COP 15. ya que contó con la participación de más de 40. incluidos 119 jefes de Estado y de Gobierno. organizaciones no gubernamentales y representantes del sector privado. nuevo y adicional (de alrededor de 10. financiamiento. adaptación. se extendió la percepción de que no sería factible que de ese encuentro saliera un tratado vinculante. se trazó el camino para producir un acuerdo para la ejecución de medidas de mitigación.Desarrollo: Las expectativas ante la COP 15 hacían posible esperar un acuerdo global sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para el período de aproximadamente cinco años posterior a 2012. pero sí un consenso sobre elementos clave del nuevo acuerdo marco y las bases para la provisión de un “financiamiento inicial”.000 millones de dólares por año) para el período 2010-2012. El evento captó una atención mundial sin precedentes y fue uno de los encuentros más concurridos organizados por las Naciones Unidas. así como acciones para construir capacidades y alcanzar ambiciosos compromisos de reducción de emisiones y metas claras de financiamiento. En esa ocasión. La meta era alcanzar un nuevo acuerdo legal vinculante que diera continuidad al primer período de compromiso contenido en el Protocolo de Kyoto y hoy existe la esperanza de que esto ocurra en el decimosexto período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la . transferencia de La tecnología.000 funcionarios gubernamentales. La COP 15 representaba un paso esencial dentro del proceso de negociación denominado la Hoja de Ruta de Bali que se acordó en la COP 13 en diciembre de 2007. como continuación de los acuerdos asumidos en el Protocolo de Kyoto.

la arquitectura para la entrega de dicho financiamiento). Además. • El nivel de financiamiento público internacional necesario para ayudar a los países en desarrollo a ejecutar sus acciones de mitigación y adaptación (y. para evitar frenar o retrasar la ejecución de las acciones previstas. En general. incluso en el trazado de una arquitectura financiera preliminar. en menor medida. • La forma legal que tomará el acuerdo. • El nivel de compromiso y los mecanismos de medición. . particularmente en: • El nivel colectivo de reducción de las emisiones por parte de los países desarrollados. había un creciente reconocimiento de la necesidad de que en Copenhague se avanzara en mecanismos explícitos para el financiamiento y otros incentivos económicos. persistieron grandes divisiones en algunos asuntos de importancia. estas reducciones se consideran necesarias para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2ºC. verificación y notificación de otras economías de tamaño intermedio pero en vías de desarrollo y de países desarrollados que no han manifestado explícitamente sus compromisos de mitigación. o en la COP 17 que se realizará en Johannesburgo. A pesar de que se percibieron signos de convergencia en muchos temas. algunas de las cuales ya se están llevando adelante en muchos países en desarrollo. a celebrarse en México. sobre la base de las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). en el rango del 25% al 40% para 2020.Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 16).

39 de estos países habían respondido con sus planes de mitigación. Colombia. se percibió cierta falta de transparencia en la presentación de varios textos de negociación y no se lograron los equilibrios necesarios para alcanzar un consenso. Como resultado. A la misma fecha.En las negociaciones prevaleció la discusión procedimental. como las Bahamas. Todos los países fueron invitados a asociarse al Acuerdo antes del 31 de enero de 2010. en la primera y la segunda semana se perdió un tiempo valioso. Este Acuerdo no tiene estatus legal. lo que finalmente impidió que en los últimos días. pero quedó abierto para que los países que a él se asocien den muestras de la voluntad de avanzar sobre la base de su contenido y lo utilicen como vehículo para expresar Compromisos y acciones cuantitativas a partir de los anexos que dividen a los países en dos grupos. al 9 de febrero de 2010. Se exhortó a los países desarrollados a presentar sus metas y plazos de mitigación para incluirlos en uno de los dos anexos y. México. el Perú. . Panamá. se pudiera contar con un texto negociado con anterioridad. el Brasil. se habían recibido respuestas de 29 países en desarrollo. los países en desarrollo también pueden asociarse al Acuerdo y presentar sus medidas de mitigación nacionales apropiadas en el anexo pertinente. incluidos algunos de la región. cuando se sumaron los Jefes de Estado y de Gobierno. RESULTADOS E IMPLICACIONES DE LA COP 15 El Acuerdo de Copenhague Durante los últimos días de la COP 15. los Jefes de Estado y de Gobierno de 28 países se abocaron a la redacción de un texto para dar forma a un posible Acuerdo de Copenhague. Costa Rica. Trinidad y Tabago y el Uruguay. Guatemala. Chile. Como se dijo anteriormente. pero el proceso todavía sigue abierto.

el reporte se hará cada dos años a través de las comunicaciones nacionales ya establecidas por la Convención. incluida la reducción de emisiones por . programas. Dentro de estas medidas de mitigación se podrán diferenciar las que requieren financiamiento de las que no lo exigen.000 millones de dólares al año para 2020 (un panel de alto nivel identificará la contribución de fuentes potenciales de ingresos). registro y verificación.000 millones de dólares al año con Distribución balanceada entre mitigación y adaptación. • Financiamiento a largo plazo por un máximo de 100. políticas y otras actividades de mitigación. En el Acuerdo se plantean diversos elementos que podrían ser relevantes para la región. se estima que los países asociados con metas y plazos de mitigación superan el 78% de las emisiones mundiales. disponible para el período 2010-2012. Si los países deciden no optar por el financiamiento internacional. en particular el compromiso de los países desarrollados de proveer un nuevo financiamiento para mitigación y adaptación en la forma de: • Financiamiento a corto plazo por 10.Es importante mencionar que el Acuerdo establece que los países en desarrollo que requieran apoyo financiero internacional para mitigar deberán estar de acuerdo en someter sus medidas de mitigación apropiadas a las directrices internacionales de medición. Sobre la base de un cálculo previo de la Secretaría de la Convención. Un nuevo Fondo verde de Copenhague para el clima que funciona en virtud del mecanismo financiero de la CMNUCC para apoyar proyectos.

Se registraron avances en el desarrollo de dichos mercados mediante el fortalecimiento de la creación de capacidades regionales y subregionales. guiado por la demanda de los países. incluso en los sectores menos representados.deforestación. • Un mecanismo para proveer. hoy más que antes. incentivos para reducir emisiones por deforestación y degradación de bosques. a fin de garantizar la transparencia y la . Se reforzó el reconocimiento de los mercados de carbono como un medio costoefectivo para promover acciones de mitigación en países en desarrollo. la construcción de capacidades y el desarrollo y la transferencia de tecnología. b) las acciones de cooperación a largo plazo en el marco de la Convención para lograr un acuerdo sobre la estabilización. de manera inmediata. Como lo han expresado varios Estados miembros en diversos foros y en las comunicaciones oficiales enviadas a la Convención después de la COP 15. reconociendo el importante papel de los organismos internacionales. la adaptación. Se puso énfasis en la adaptación. se pueda vincular a la compensación a los productores de combustibles fósiles. Una de las decisiones derivadas de la COP 15 fue renovar los mandatos para continuar las negociaciones formales en las dos vías de la Hoja de Ruta de Bali: a) los compromisos de reducción de emisiones cuantificables para los países desarrollados bajo el formato del Protocolo de Kyoto. • Un nuevo mecanismo tecnológico. pero con la preocupación de que. que se basará en circunstancias y prioridades nacionales.

los Fondos de inversión en el clima (CIF). Implicaciones del Acuerdo La posible provisión en el corto plazo del nuevo financiamiento por un monto de hasta 30. la asistencia oficial para el desarrollo y el Fondo de Adaptación. los bancos multilaterales.inclusión en el proceso de negociación. Deberá precisarse el papel del mecanismo contenido en el Acuerdo (el nuevo Fondo de Copenhague para el Clima) y de los mecanismos ya existentes (el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Los países de la región podrían beneficiarse al hacer evolucionar sus inversiones bajas en carbono de un enfoque basado en proyectos a otro basado en programas y sectores con baja producción de carbono como opciones centrales para el desarrollo. Es sumamente importante que los países de la región se preparen para acceder a todos los financiamientos disponibles. Esto puede requerir el fortalecimiento de la capacidad de ejecución de recursos y a generación de información y conocimiento adicional para direccionar los fondos. Hoy está claro que este financiamiento empieza a estar disponible. El gran desafío será diseñar el formato jurídico de un acuerdo vinculante con el contenido suficiente para lograr las metas de largo plazo. . entre otros). La adaptación exige un financiamiento considerable. tanto para mitigación como para adaptación. lo que subraya la necesidad de fortalecimiento institucional y de generación de conocimiento a través de la inversión en investigación y desarrollo que guíen la acción.000 millones de dólares torna urgente la definición de criterios sobre las formas de canalizar dicho financiamiento. la COP 16 en México y la COP 17 en Johannesburgo deberán aprovechar las lecciones aprendidas.

Los gobiernos deberán trabajar con bancos públicos y privados. lo que acentúa los ciclos hidrológicos y de eventos climáticos extremos. El análisis del cambio climático y la construcción de políticas públicas pertinentes requieren considerar los siguientes aspectos: 1. las proyecciones solo son escenarios elaborados sobre la base de . dentro de 100 años debido a la gran diversidad de factores que inciden en el fenómeno. a partir del siglo XIX. la generación de gases de efecto invernadero ocasionada por las actividades humanas aumentó de tal forma que la temperatura media actual del planeta es la mayor de los últimos 1. Estos cambios climáticos tendrán consecuencias significativas sobre las actividades económicas y los ecosistemas. Sin embargo.000 años (subió 0. Sus causas y consecuencias solo son plenamente observables en un largo período de tiempo y tienen un alto nivel de incertidumbre en la medida en que no es posible proyectar lo que sucederá. En este sentido. para apalancar los fondos nternacionales para las principales iniciativas. por ejemplo.También deberán estar preparados para movilizar las diferentes fuentes de financiamiento como elemento relevante para el avance en materia de adaptación y mitigación. 2007). Actualmente se observan algunas modificaciones en los patrones de precipitación. fundamentalmente por causas naturales. el alza del nivel del mar y la reducción de las capas de hielo (IPCC.7oC entre 1850-1899 y 2001-2005)3. Bases Técnicas para un Acuerdo Internacional sobre Cambio Climático El clima global ha evolucionado desde el origen de la Tierra. y sobre todo con el sector privado y la sociedad civil. El cambio climático es un fenómeno de largo plazo.

un promedio de . sectores y grupos sociales que más han contribuido a generar las emisiones de gases de efecto invernadero no reciben los efectos más intensos o tienen una mayor capacidad de adaptación. 2.diversos supuestos y con un cierto grado de probabilidad. Sin embargo. las emisiones anuales mundiales se ubican entre las 40 y las 45 Gigatoneladas (Gt) de gases de efecto invernadero. La información científica disponible indica que esto permitiría. El cambio climático tiene causas y efectos asimétricos. Sin embargo. ya que normalmente los países. pero no representan pronósticos puntuales. Con una población global de 6. la composición de los principales emisores cambiará drásticamente y los países en desarrollo tendrán un papel cada vez más significativo. no rebasar los 2oC de aumento de temperatura. las estimaciones muestran que esta meta implica una reducción de aproximadamente el 50% de las emisiones actuales para 2050. aun cuando no se ha logrado total consenso sobre una meta precisa. de mantenerse las tendencias actuales durante el siglo XXI. en principio. Las trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero se traducen en distintos escenarios climáticos. Esto puede conseguirse utilizando diversas trayectorias de estabilización de emisiones. aproximadamente.000 millones de habitantes. Actualmente. 3. estabilizar las concentraciones de emisiones en alrededor de 450 ppm. En Copenhague se estableció. esto implica. El cambio climático tiene también un marcado componente intergeneracional vinculado a la importancia de preservar para las generaciones futuras los ecosistemas actuales y el planeta en su habitabilidad actual. con una probabilidad razonable.

una reducción del 50% permitiría alcanzar. con una población estimada de 9. .siete toneladas de CO2 per cápita (Hepburn y Stern. Como aproximación. entonces. las emisiones deberán ubicarse entre las dos y las tres toneladas per cápita a nivel mundial. emisiones en torno a las 20 Gt de GEI en 2050. 2008).000 millones de habitantes. e implica que.

Para lograr el objetivo ultimo de convención de estabilizar la concentración de gases efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. de conformidad con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y con las capacidades respectivas.Conclusión: Destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptación global que incluya el apoyo internacional. Hacemos hincapié en nuestra voluntad política firme para combatir de forma urgente el cambio climático. y basándose en la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible. y destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptación global que incluya el apoyo internacional. tenemos que mejorar nuestra acción de cooperación a largo plazo para combatir el cambio climático. ponemos de relieve que el cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo. reconociendo el punto de vista científico de que el aumento de la temperatura mundial debería ser inferior a 2 grados Celsius. . Somos consientes de los impactos críticos del cambio climático y los impactos potenciales de las medidas de respuesta en los países particularmente vulnerables a sus efectos adversos.

El calentamiento global esta provocando un efecto invernadero el cual esta dañando muy seriamente a nuestro planeta nuestro único hogar. de los 70´s en adelante varios científicos y naciones se empezaron a dar cuenta de este problema y empezaron a indagar en investigaciones. . la etapa de ozono tiene mucho tiempo deteriorándose y parecía que nosotros n nos dábamos cuenta hubo algunas advertencias desde los años 1865 hay escritos donde advertían que el uso de ciertos gases y materiales podrían provocar el calentamiento global. es por eso que es necesario frenar este problema inmediatamente entre todos. investigaciones que han demostrado realmente nuestro estado actual.Comentarios Personales: Edith Marcela Acosta Álvarez. es un tema que se necesita tratar con urgencia. El tema del cambio climático. Se han hecho varios acuerdos internacionales como el de la Cumbre de Copenhague que hasta la fecha no se han podido aplicar al 100% para la resolución de este problema eminente que ya tenemos encima.

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