LA CUMBRE DE COPENHAGUE

Introduccin:

En 2009 hubo la esperanza de ser un ao clave en la lucha contra el cambio climtico. Lderes mundiales de 192 pases miembros de la Convencin Marco de las Naciones Unidas del Cambio Climtico, (CMNUCC), se reunieron para dar continuidad al Protocolo de Kioto en la XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico que se celebr del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca (tambin conocida como COP 15, por sus siglas en ingls). El objetivo de la conferencia, segn los organizadores fue "la conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se aplique a partir de 2012." Por otra parte, se propuso como objetivo para la reunin de Copenhague, establecer fuertes compromisos vinculantes de emisiones para los pases desarrollados ricos de al menos 40% por debajo de los niveles de 1990 para apoyar a los pases ms afectados por el cambio climtico, Objetivo que no se cumpli. En dicha cumbre debera haber salido un acuerdo que garantice que las emisiones responsables del cambio climtico se reduzcan lo suficiente y asegurar as que el aumento de la temperatura global se mantenga por debajo de los +2C. Sin embargo esto no paso. El ao 2009 tiene que ser recordado como el ao de la Cumbre de Copenhague, en la que el mundo trat de encontrar una respuesta al problema del cambio climtico, pero falto voluntad poltica para afrontar este reto. En la cumbre se reunieron los mejores expertos en medio ambiente los ministros o jefes de estado y organizaciones no gubernamentales de los 192 pases miembros de la CMNUCC. Esta fue la ltima conferencia para preparar el periodo post-Kioto. Por primera vez, los Estados Unidos hicieron presencia, el Presidente Obama asisti, pero no se comprometi a reducir los gases efecto invernadero en la medida que requiere el planeta.

Antecedentes:

Veamos de manera rpida como en el tiempo se han dado evidencias del cambio climtico en los ltimos aos.

En 1865: John Tyndall postul que algunos gases atmosfricos, como el vapor de agua y el CO2, retenan el calor.

En el ao 1896, Svante Arrhenius predijo que aumentos en el nivel de CO2 atmosfrico procedente de la quema de combustibles fsiles llevara a un calentamiento global y una duplicacin del CO2 atmosfrico podra provocar un incremento de la temperatura global media de 5C. Las predicciones de este Premio Nobel (1903) se ignoraron durante ms de medio siglo.

Ao 1958, La realizacin del primer seguimiento continuo revela un aumento rpido de los niveles de CO2 en la atmsfera.

En los aos 70s, inicio del perodo de calentamiento atmosfrico conocido como calentamiento global.

1988: Las Naciones Unidas crean el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) con el objetivo de estudiar la ciencia del cambio climtico.

En 1990 se publica el Primer Informe de Evaluacin del IPCC. Este ao se fija como ao de referencia para las futuras emisiones.

1992 es el ao reconocido como el ao de la Cumbre de la Tierra, se celebr en Ro de Janeiro. All los gobiernos crearon la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que los obliga a tomar medidas para prevenir los efectos peligrosos del cambio climtico.

En el ao 1995, despus de un duro debate con los pases de la OPEP, el segundo informe de evaluacin del IPCC establece una fuerte relacin entre emisin de gases efecto invernadero inducido por los seres humanos y el cambio climtico.

1998 fue el ao ms clido, en la dcada ms clida, en el siglo ms clido, de al menos los ltimos mil aos.

2001: Las naciones detallan la metodologa y otros aspectos del Protocolo de Kioto en Marrakech. Estados Unidos y Australia no lo ratifican.

Durante el ao 2003 una ola de calor invade a Europa que acaba con la vida de ms de 30.000 personas. Los cientficos concluirn ms tarde que se trata del primer acontecimiento climtico extremo inducido por los seres humanos. Los cientficos declaran que un tercio del planeta se ve afectado por las sequas, doblando la cifra que exista en los aos 70.

2005: Una fuerte sequa hace que la Amazona pase de ser un sumidero de carbono a una fuente de emisiones de gases de efecto invernadero.

En 2007 se registra una prdida masiva de hielo estival en el rtico que amenaza con un Norte sin hielo. El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC avisa de un

cambio climtico acelerado e irreversible. La Conferencia del Clima en Bali fija un calendario para definir el tratado que suceda al Protocolo de Kioto.

En el ao 2008, se celebr la Conferencia del Clima en Poznan (Polonia). Las negociaciones progresan lentamente porque muchos pases esperan a que la nueva administracin Obama se posicione.

2009, mes de diciembre expectativas y realizacin de la cumbre de Copenhague, determinante para el clima. Prosiguen las negociaciones para acordar el Protocolo de Copenhague.

Desarrollo:

Las expectativas ante la COP 15 hacan posible esperar un acuerdo global sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero para el perodo de aproximadamente cinco aos posterior a 2012, como continuacin de los acuerdos asumidos en el Protocolo de Kyoto. El evento capt una atencin mundial sin precedentes y fue uno de los encuentros ms concurridos organizados por las Naciones Unidas, ya que cont con la participacin de ms de 40.000 funcionarios gubernamentales, incluidos 119 jefes de Estado y de Gobierno, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y representantes del sector privado.

La COP 15 representaba un paso esencial dentro del proceso de negociacin denominado la Hoja de Ruta de Bali que se acord en la COP 13 en diciembre de 2007. En esa ocasin, se traz el camino para producir un acuerdo para la ejecucin de medidas de mitigacin, adaptacin, financiamiento, transferencia de La tecnologa, reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin de los bosques en pases en desarrollo (REDD), as como acciones para construir capacidades y alcanzar ambiciosos compromisos de reduccin de emisiones y metas claras de financiamiento.

Un poco antes de la COP 15, se extendi la percepcin de que no sera factible que de ese encuentro saliera un tratado vinculante, pero s un consenso sobre elementos clave del nuevo acuerdo marco y las bases para la provisin de un financiamiento inicial, nuevo y adicional (de alrededor de 10.000 millones de dlares por ao) para el perodo 2010-2012. La meta era alcanzar un nuevo acuerdo legal vinculante que diera continuidad al primer perodo de compromiso contenido en el Protocolo de Kyoto y hoy existe la esperanza de que esto ocurra en el decimosexto perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 16), a celebrarse en Mxico, o en la COP 17 que se realizar en Johannesburgo.

Adems, para evitar frenar o retrasar la ejecucin de las acciones previstas, algunas de las cuales ya se estn llevando adelante en muchos pases en desarrollo, haba un creciente reconocimiento de la necesidad de que en Copenhague se avanzara en mecanismos explcitos para el financiamiento y otros incentivos econmicos.

A pesar de que se percibieron signos de convergencia en muchos temas, incluso en el trazado de una arquitectura financiera preliminar, persistieron grandes divisiones en algunos asuntos de importancia, particularmente en:

El nivel colectivo de reduccin de las emisiones por parte de los pases desarrollados, sobre la base de las recomendaciones del Grupo

Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), en el rango del 25% al 40% para 2020. En general, estas reducciones se consideran necesarias para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2C.

El nivel de financiamiento pblico internacional necesario para ayudar a los pases en desarrollo a ejecutar sus acciones de mitigacin y adaptacin (y, en menor medida, la arquitectura para la entrega de dicho financiamiento).

El nivel de compromiso y los mecanismos de medicin, verificacin y notificacin de otras economas de tamao intermedio pero en vas de desarrollo y de pases desarrollados que no han manifestado explcitamente sus compromisos de mitigacin. La forma legal que tomar el acuerdo.

En las negociaciones prevaleci la discusin procedimental, se percibi cierta falta de transparencia en la presentacin de varios textos de negociacin y no se lograron los equilibrios necesarios para alcanzar un consenso. Como resultado, en la primera y la segunda semana se perdi un tiempo valioso, lo que finalmente impidi que en los ltimos das, cuando se sumaron los Jefes de Estado y de Gobierno, se pudiera contar con un texto negociado con anterioridad.

RESULTADOS E IMPLICACIONES DE LA COP 15

El Acuerdo de Copenhague

Durante los ltimos das de la COP 15, los Jefes de Estado y de Gobierno de 28 pases se abocaron a la redaccin de un texto para dar forma a un posible Acuerdo de Copenhague. Este Acuerdo no tiene estatus legal, pero qued abierto para que los pases que a l se asocien den muestras de la voluntad de avanzar sobre la base de su contenido y lo utilicen como vehculo para expresar Compromisos y acciones cuantitativas a partir de los anexos que dividen a los pases en dos grupos. Todos los pases fueron invitados a asociarse al Acuerdo antes del 31 de enero de 2010, pero el proceso todava sigue abierto. Se exhort a los pases desarrollados a presentar sus metas y plazos de mitigacin para incluirlos en uno de los dos anexos y, al 9 de febrero de 2010, 39 de estos pases haban respondido con sus planes de mitigacin.

Como se dijo anteriormente, los pases en desarrollo tambin pueden asociarse al Acuerdo y presentar sus medidas de mitigacin nacionales apropiadas en el anexo pertinente. A la misma fecha, se haban recibido respuestas de 29 pases en desarrollo, incluidos algunos de la regin, como las Bahamas, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Panam, el Per, Trinidad y Tabago y el Uruguay.

Es importante mencionar que el Acuerdo establece que los pases en desarrollo que requieran apoyo financiero internacional para mitigar debern estar de acuerdo en someter sus medidas de mitigacin apropiadas a las directrices internacionales de medicin, registro y verificacin. Dentro de estas medidas de mitigacin se podrn diferenciar las que requieren financiamiento de las que no lo exigen. Si los pases deciden no optar por el financiamiento internacional, el reporte se har cada dos aos a travs de las comunicaciones nacionales ya establecidas por la Convencin.

Sobre la base de un clculo previo de la Secretara de la Convencin, se estima que los pases asociados con metas y plazos de mitigacin superan el 78% de las emisiones mundiales.

En el Acuerdo se plantean diversos elementos que podran ser relevantes para la regin, en particular el compromiso de los pases desarrollados de proveer un nuevo financiamiento para mitigacin y adaptacin en la forma de:

Financiamiento a corto plazo por 10.000 millones de dlares al ao con Distribucin balanceada entre mitigacin y adaptacin, disponible para el perodo 2010-2012.

Financiamiento a largo plazo por un mximo de 100.000 millones de dlares al ao para 2020 (un panel de alto nivel identificar la contribucin de fuentes potenciales de ingresos).

Un nuevo Fondo verde de Copenhague para el clima que funciona en virtud del mecanismo financiero de la CMNUCC para apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades de mitigacin, incluida la reduccin de emisiones por

deforestacin, la adaptacin, la construccin de capacidades y el desarrollo y la transferencia de tecnologa.

Un nuevo mecanismo tecnolgico, guiado por la demanda de los pases, que se basar en circunstancias y prioridades nacionales.

Un mecanismo para proveer, de manera inmediata, incentivos para reducir emisiones por deforestacin y degradacin de bosques.

Se reforz el reconocimiento de los mercados de carbono como un medio costoefectivo para promover acciones de mitigacin en pases en desarrollo. Se registraron avances en el desarrollo de dichos mercados mediante el fortalecimiento de la creacin de capacidades regionales y subregionales, incluso en los sectores menos representados, reconociendo el importante papel de los organismos internacionales. Se puso nfasis en la adaptacin, pero con la preocupacin de que, hoy ms que antes, se pueda vincular a la compensacin a los productores de combustibles fsiles.

Una de las decisiones derivadas de la COP 15 fue renovar los mandatos para continuar las negociaciones formales en las dos vas de la Hoja de Ruta de Bali:

a) los compromisos de reduccin de emisiones cuantificables para los pases desarrollados bajo el formato del Protocolo de Kyoto.

b) las acciones de cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin para lograr un acuerdo sobre la estabilizacin. Como lo han expresado varios Estados miembros en diversos foros y en las comunicaciones oficiales enviadas a la Convencin despus de la COP 15, a fin de garantizar la transparencia y la

inclusin en el proceso de negociacin, la COP 16 en Mxico y la COP 17 en Johannesburgo debern aprovechar las lecciones aprendidas. El gran desafo ser disear el formato jurdico de un acuerdo vinculante con el contenido suficiente para lograr las metas de largo plazo.

Implicaciones del Acuerdo

La posible provisin en el corto plazo del nuevo financiamiento por un monto de hasta 30.000 millones de dlares torna urgente la definicin de criterios sobre las formas de canalizar dicho financiamiento. Deber precisarse el papel del mecanismo contenido en el Acuerdo (el nuevo Fondo de Copenhague para el Clima) y de los mecanismos ya existentes (el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), los bancos multilaterales, los Fondos de inversin en el clima (CIF), la asistencia oficial para el desarrollo y el Fondo de Adaptacin, entre otros).

Es sumamente importante que los pases de la regin se preparen para acceder a todos los financiamientos disponibles, tanto para mitigacin como para adaptacin. Esto puede requerir el fortalecimiento de la capacidad de ejecucin de recursos y a generacin de informacin y conocimiento adicional para direccionar los fondos. La adaptacin exige un financiamiento considerable. Hoy est claro que este financiamiento empieza a estar disponible, lo que subraya la necesidad de fortalecimiento institucional y de generacin de conocimiento a travs de la inversin en investigacin y desarrollo que guen la accin.

Los pases de la regin podran beneficiarse al hacer evolucionar sus inversiones bajas en carbono de un enfoque basado en proyectos a otro basado en programas y sectores con baja produccin de carbono como opciones centrales para el desarrollo.

Tambin debern estar preparados para movilizar las diferentes fuentes de financiamiento como elemento relevante para el avance en materia de adaptacin y mitigacin. Los gobiernos debern trabajar con bancos pblicos y privados, y sobre todo con el sector privado y la sociedad civil, para apalancar los fondos nternacionales para las principales iniciativas.

Bases Tcnicas para un Acuerdo Internacional sobre Cambio Climtico

El clima global ha evolucionado desde el origen de la Tierra, fundamentalmente por causas naturales. Sin embargo, a partir del siglo XIX, la generacin de gases de efecto invernadero ocasionada por las actividades humanas aument de tal forma que la temperatura media actual del planeta es la mayor de los ltimos 1.000 aos (subi 0,7oC entre 1850-1899 y 2001-2005)3. Actualmente se observan algunas modificaciones en los patrones de precipitacin, lo que acenta los ciclos hidrolgicos y de eventos climticos extremos, el alza del nivel del mar y la reduccin de las capas de hielo (IPCC, 2007).

Estos cambios climticos tendrn consecuencias significativas sobre las actividades econmicas y los ecosistemas.

El anlisis del cambio climtico y la construccin de polticas pblicas pertinentes requieren considerar los siguientes aspectos:

1. El cambio climtico es un fenmeno de largo plazo. Sus causas y consecuencias solo son plenamente observables en un largo perodo de tiempo y tienen un alto nivel de incertidumbre en la medida en que no es posible proyectar lo que suceder, por ejemplo, dentro de 100 aos debido a la gran diversidad de factores que inciden en el fenmeno. En este sentido, las proyecciones solo son escenarios elaborados sobre la base de

diversos supuestos y con un cierto grado de probabilidad, pero no representan pronsticos puntuales.

2. El cambio climtico tiene causas y efectos asimtricos, ya que normalmente los pases, sectores y grupos sociales que ms han contribuido a generar las emisiones de gases de efecto invernadero no reciben los efectos ms intensos o tienen una mayor capacidad de adaptacin.

Sin embargo, de mantenerse las tendencias actuales durante el siglo XXI, la composicin de los principales emisores cambiar drsticamente y los pases en desarrollo tendrn un papel cada vez ms significativo.

3. El

cambio

climtico

tiene

tambin

un

marcado

componente

intergeneracional vinculado a la importancia de preservar para las generaciones futuras los ecosistemas actuales y el planeta en su habitabilidad actual.

Las trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero se traducen en distintos escenarios climticos. En Copenhague se estableci, en principio, no rebasar los 2oC de aumento de temperatura, aun cuando no se ha logrado total consenso sobre una meta precisa. La informacin cientfica disponible indica que esto permitira, con una probabilidad razonable, estabilizar las concentraciones de emisiones en alrededor de 450 ppm. Esto puede conseguirse utilizando diversas trayectorias de estabilizacin de emisiones. Sin embargo, las estimaciones muestran que esta meta implica una reduccin de aproximadamente el 50% de las emisiones actuales para 2050.

Actualmente, las emisiones anuales mundiales se ubican entre las 40 y las 45 Gigatoneladas (Gt) de gases de efecto invernadero. Con una poblacin global de 6.000 millones de habitantes, esto implica, aproximadamente, un promedio de

siete toneladas de CO2 per cpita (Hepburn y Stern, 2008). Como aproximacin, una reduccin del 50% permitira alcanzar, entonces, emisiones en torno a las 20 Gt de GEI en 2050, e implica que, con una poblacin estimada de 9.000 millones de habitantes, las emisiones debern ubicarse entre las dos y las tres toneladas per cpita a nivel mundial.

Conclusin:

Destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptacin global que incluya el apoyo internacional, ponemos de relieve que el cambio climtico es uno de los mayores desafos de nuestro tiempo. Hacemos hincapi en nuestra voluntad poltica firme para combatir de forma urgente el cambio climtico, de conformidad con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y con las capacidades respectivas. Para lograr el objetivo ultimo de convencin de estabilizar la concentracin de gases efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, reconociendo el punto de vista cientfico de que el aumento de la temperatura mundial debera ser inferior a 2 grados Celsius, y basndose en la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible, tenemos que mejorar nuestra accin de cooperacin a largo plazo para combatir el cambio climtico. Somos consientes de los impactos crticos del cambio climtico y los impactos potenciales de las medidas de respuesta en los pases particularmente vulnerables a sus efectos adversos, y destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptacin global que incluya el apoyo internacional.

Comentarios Personales:
Edith Marcela Acosta lvarez. El tema del cambio climtico, es un tema que se necesita tratar con urgencia, la etapa de ozono tiene mucho tiempo deteriorndose y pareca que nosotros n nos dbamos cuenta hubo algunas advertencias desde los aos 1865 hay escritos donde advertan que el uso de ciertos gases y materiales podran provocar el calentamiento global, de los 70s en adelante varios cientficos y naciones se empezaron a dar cuenta de este problema y empezaron a indagar en investigaciones, investigaciones que han demostrado realmente nuestro estado actual. Se han hecho varios acuerdos internacionales como el de la Cumbre de Copenhague que hasta la fecha no se han podido aplicar al 100% para la

resolucin de este problema eminente que ya tenemos encima. El calentamiento global esta provocando un efecto invernadero el cual esta daando muy

seriamente a nuestro planeta nuestro nico hogar, es por eso que es necesario frenar este problema inmediatamente entre todos.