CATASTRO INMOBILIARIO PERUANO CAPTULO 3.

3.1. Definicin de Catastro

Etimolgicamente, la palabra catastro proviene del latn con la denominacin de capistratum que significa cabeza, capacidad, capitas, cabida y registro de unidades territoriales posibles de tributar. Asimismo, catastro deriva de la palabra griega katastikhon que significa literalmente lnea por lnea pudiendo aludir tambin a un registro tributario. Tambin, proviene de la palabra griega katastizo o katastasis que significa distincin por puntos. El Diccionario de la Lengua Espaola define el catastro como el censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. En una segunda definicin establece que el catastro era la contribucin real que pagaban por cabeza los nobles, terratenientes y plebeyos imponindoles sobre todas las rentas fijas y posesiones que producan frutos anuales, fijos o eventuales; como censos, hierbas bellotas, molinos, casas, ganado, entre otros. Siguiendo con la primera definicin, el catastro es el inventario de toda la riqueza inmobiliaria de un pas que comprende la descripcin literal y grfica de cada terreno, inmueble, predio, edificio, entre otros; que se encuentran dentro del pas; con expresin de superficies, rea, ubicacin, situacin, linderos, cultivos o aprovechamientos, calidades, valores, beneficios y dems circunstancias que den a conocer las aplicaciones de las tierras, predios rsticos, urbanos y; forestales, pertenencias mineras, salinas, entre otros, En un Proyecto para la creacin de un Instituto Nacional de Catastro en nuestro pas del ao 1949, se define al catastro como el censo y padrn de las fincas rsticas y urbanas, y sobre esta definicin se ha desarrollado la nueva tcnica del catastro que podra definirse como la exposicin tcnica, descriptiva, estadstica, valorada y grfica de la propiedad territorial. Es una exposicin tcnica porque es relativa a la aplicacin de la ciencia de la ingeniera; Descriptiva porque define una cosa, dando una idea general de sus partes; Estadstica porque estudia los hechos fsicos de la propiedad territorial que se prestan a numeracin y comparacin; Valorado porque estudia el valor de la propiedad; y finalmente es, Grfica porque se representa por medio de las figuras y signos que permiten formarse una idea clara de la realidad que se quiere representar: la propiedad territorial. (Comisin Catastro Per 1949: 3) Entre la informacin que brinda el catastro sobre los bienes inmuebles, podemos clasificarla en:

Informacin Jurdica: Comprende caractersticas jurdicas de los predios como nombre o razn social de los titulares, fecha de adquisicin del inmueble, gravmenes, derechos, restricciones, tracto sucesivo, alteraciones de orden jurdico como la transmisin de la titularidad, constitucin de derechos reales de usufructo o superficie o supuestos de concesin administrativa, segregacin o divisin y agrupacin de inmuebles entre otros. Informacin Fsica: Comprende caractersticas fsicas de los predios como la superficie total, ubicacin, rea, lmites, superficie construida, superficie de los locales de construccin, alteraciones de orden fsico como la realizacin de nuevas construcciones, ampliacin de construcciones existentes, rehabilitacin, demolicin o derribo, cambios de cultivo o aprovechamiento de terrenos rsticos, entre otros. Informacin Econmica: Comprende datos econmicos de los inmuebles como el uso o aprovechamiento de las parcelas o locales, valor de mercado, valor de suelo, valor de

construccin, estado de conservacin de las construcciones, tipologa de las construcciones, calificacin y clasificacin de los cultivos; alteraciones de orden econmico como la modificacin de uso o destino que no implique alteracin de orden fsico. Para la recoleccin de este tipo de informaciones, el catastro se basa en dos componentes: uno jurdico y otro eminentemente tcnico. El aspecto jurdico trata sobre la recopilacin de toda la informacin jurdica, es decir, datos inherentes a los derechos reales inscritos de cada predio proveniente del Registro. Estos datos son las fuentes documentales indispensables para realizar la investigacin registral del predio que se encuentran conformadas por distintos libros provenientes del mismo Registro, as como los documentos electrnicos o digitales, que por disposicin debe llevar el Registro de la Propiedad Inmueble. Las fuentes principales son las fichas registrales y los Tomos antiguamente utilizados por el Registro, donde se realizan todas las operaciones registrales sobre las inscripciones de los derechos reales de los bienes inmuebles en el Registro de la Propiedad Inmueble. Puede constar, no slo la informacin jurdica anteriormente definida, sino anotaciones preventivas, inscripciones de dominio, servidumbres, usufructos, primera inscripcin de dominio, desmembraciones y cancelaciones, anotacin sobre las hipotecas, cancelacin de las hipotecas, tipo de predio (urbano o rstica), condiciones y cargas del derecho sobre los bienes que sean objeto de inscripcin, la naturaleza del acto o contrato, la fecha y lugar de ste, los nombres completos de las personas otorgantes del acto y contrato, el juez, funcionario o notario que autorice el ttulo, la fecha de entrega del documento al Registro y cualquier tipo de informacin relevante a fin de completar la informacin jurdica del inmueble. Asimismo, en caso que la informacin obtenida de las fichas o Tomos no sea suficiente para completar toda la informacin jurdica, se puede recurrir a los ttulos archivados, es decir, el conjunto de documentos que dieron mrito a la extensin de un asiento de inscripcin, as como las solicitudes de inscripcin con las respectivas esquelas de observacin y tachas, los cuales forman parte del Archivo Registral y son ordenados por orden cronolgico de presentacin. Igualmente, tenemos el Libro Diario, aquel donde se asienta cronolgicamente en forma resumida el contenido de cada documento recibido diariamente en el Registro. Tambin se cuenta con los asientos electrnicos que comprenden informacin automatizada de los actos o derechos inscritos en el Registro, en un sistema de electrnico, producto del empleo de los adelantos tecnolgicos, con el fin de dar seguridad y certeza jurdica a la informacin que brinda el Registro. Como hemos mencionado anteriormente, el Registro tambin, brinda informacin fsica de cada predio en estudio. Sin embargo, para que esta informacin sea real y precisa, es necesario que las Instituciones designadas por el Estado, realicen levantamientos catastrales. El levantamiento catastral es un conjunto de acciones que tienen por objeto reconocer, determinar y medir el espacio que ocupa un predio, as como sus caractersticas naturales y artificiales. Asimismo, todas estas acciones van acompaadas de instrumentos tecnolgicos y aplicacin de metodologas que cuenten con el apoyo tcnico, asesora, normas del mbito geogrfico, el uso de tcnicas y estndares a fin de lograr una cobertura nacional. Entre las tcnicas utilizadas tenemos, la recopilacin de informacin grfica existente sobre el predio en estudio, es decir, hojas cartogrficas, mapas existentes, fotos, ortofotos , imgenes satelitales a fin de describir las caractersticas fsicas del predio.

Por otro lado tenemos que, a travs de hojas cartogrficas, diccionario geogrfico y toda la informacin obtenida, se trazan los polgonos catastrales en los documentos cartogrficos y en fotografas areas de la zona catastral. Los polgonos catastrales son las figuras geomtricas que se encuentran determinados por las lneas permanentes del terreno y sus accidentes ms notables como ros, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vas de comunicacin, lmite del trmino municipal y clases de suelo. Otra tcnica es la investigacin de campo, donde profesionales como topgrafos, ingenieros, peritos, encuestadores, arquitectos, estadistas e inclusive autoridades pblicas se trasladan al lugar donde se encuentra ubicado el predio en estudio, a fin de documentar informacin tanto fsica como jurdica. En la mayora de casos, se llena una ficha tcnica de investigacin de campo, donde se estipula informacin sobre rea, hectreas, metros cuadrados, terreno urbano o rural, ubicacin: nmero de manzana o calle, lote, urbanizacin, residencia; tipo de servidumbre (acueducto, desage, energa elctrica, paso, saca agua, telefona, entre otros), linderos, coordenadas, construcciones, usos del suelo (vivienda, recreacin, industrial, rea protegida, agrcola, pecuario, forestal, vivienda agrcola, agropecuario, agroforestal, uso pblico, comercial, entre otros), cultivos, ros, cerros, valles. Asimismo, situacin respecto a la va pblica, es decir, la situacin y alineacin del predio respecto al sistema vial (red de comunicaciones destinada a canalizar el movimiento de vehculos y peatones). Igualmente, si la zona donde se encuentra cuenta con asfalto, concreto, empedrado, adoqun, banquetas, bordillos, autopista, carretera pavimentada, carretera asfaltada, vereda, entre otros. si el predio cuenta con los servicios pblicos como agua potable, electricidad, alumbrado pblico, alcantarillado, telefona, drenajes. Durante este proceso, se determina para luego reconocer a las comunidades indgenas aledaas y la existencia de lugares tradicionales para uso ceremonial en un predio. De esta manera, se llena la ficha de investigacin de campo y se elabora un croquis para la fotoidentificacin en el material fotogrfico. Por otro lado, tenemos la entrevista a los titulares del predio y, en todo caso, sus vecinos. Previamente, con la correspondiente notificacin de aviso a los titulares de esta actividad, profesionales entrevistarn a estos titulares a fin de recolectar informacin jurdica y fsica de los propios titulares. En la mayora de casos, se comienza con la identificacin del titular, al cual se le pregunta informacin sobre su nombre completo, DNI, estado civil, sexo, fecha de nacimiento, grado de instruccin, ocupacin, domicilio para recibir notificaciones, telfono, entre otros. Luego, se le pregunta informacin sobre el predio como nombre del predio, si lo tuviese; propiedad, tenencia del predio o posesin, el tiempo en que tiene tal calidad y los documentos que amparan tal derecho como escrituras pblicas, resolucin judicial, documento privado y todo tipo de documento que justifique tal derecho, nmero de ficha registral, si se encuentra en el Registro Pblico, pago de impuestos, gravmenes, derechos, restricciones, antiguos propietarios, entre otros. Igualmente, para llevar cabo los levantamientos catastrales, se puede utilizar, para lograr la precisin requerida, cintas mtricas, taqumetros electrnicos , teodolitos pticos mecnicos, equipos de posicionamiento global (GPS) en forma individual o numrica. Las Autoridades Pblicas tambin son requeridas para la realizacin de los levantamientos catastrales. Mayormente, al momento de definir los lmites distritales, provinciales y departamentales es necesaria el trabajo conjunto con las Municipalidades, donde se realiza un caminamiento en la zona de discusin de lmites a efectos de identificar en el material los lmites de polgonos catastrales y luego, determinar si los lmites trazados en gabinete pueden ser utilizados como tales. Por otro lado, de acuerdo a las finalidades del catastro, tenemos:

Catastro Fiscal: Es un inventario de todas las propiedades inmuebles de un pas y de sus respectivos propietarios con la finalidad de realizar una valuacin de estos inmuebles, a efectos de imponerle un tributo proporcional por parte de las entidades correspondientes principalmente, las Municipalidades y la Administracin Tributaria.

El proceso de valuacin permite conocer las ubicaciones precisas, especificaciones exactas de reas, lmites, ubicacin, propietarios, construcciones, materiales, entorno comunal o desarrollo econmico y restricciones o facilidades de acceso, para as emitir un avalo justo con fines impositivos. Cabe decir que este catastro no se encarga de la investigacin sobre la validez de los ttulos de propiedad de los inmuebles sino simplemente determinar el monto del tributo y ejecutar el cobro de los impuestos, en todo caso. De esta manera, podemos apreciar que la determinacin de valores sobre los bienes inmuebles que realiza el catastro fiscal, es base de referencia para la gestin de algunos impuestos. Por ejemplo, la base imponible del Impuesto Predial es a partir de un valor de autovaluo basado en los datos obrantes de los catastros. Igualmente, en cuanto al Impuesto de Alcabala, Impuesto General a las ventas (IGV) y el Impuesto de Promocin Municipal (estos dos ltimos impuestos en el caso de los contratos de construccin y la primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos).

Catastro Informativo: Este catastro funciona como un sistema de informacin territorial que se encarga de obtener un conocimiento ms detallado de las caractersticas de los predios especficamente, de los recursos naturales, condiciones del suelo, riqueza agropecuaria, potencial econmico e informacin detallada sobre los mismos; a fin de enfocarlo haca diferentes objetivos y/o obras del Estado. Por ejemplo, distribucin de los recursos, las inversiones en infraestructuras, las dotaciones de servicios, polticas agrarias, entre otras.

Por otro lado, la representacin grfica, a travs de los mapas, tiene por objeto la localizacin de los recursos naturales (hidrulica, forestal, geolgica, entre otros) y mostrar las caractersticas del suelo (caminos, ros, etc.); informacin til para planificar el empleo ms econmico de los recursos, realizacin de obras como riego, presas, carreteras, etc., y modificar el uso actual de la tierra, a travs de la informacin sobre las clases de cultivos, extensin de los diversos cultivos, entre otros. De esta manera, toda la gestin y disponibilidad de la informacin que brinda este catastro se encuentran al servicio del pblico en general, por parte del Estado; y por eso, el catastro est adquiriendo una importancia creciente al haberse convertido en una fuente de informacin al servicio de las Administraciones Pblicas y de la sociedad de un pas.

Catastro Jurdico: Este catastro se encarga describir las caractersticas fsicas y jurdicas de todos los inmuebles para servir de soporte a la titularidad de la Propiedad, en correlacin con el Registro de la Propiedad Inmueble de un pas.

De esta manera, el catastro jurdico aporta toda esta informacin al Registro para brindar seguridad jurdica en lo que se refiere a los actos y contratos que se inscriben sobre ellos y por tanto, los derechos de propiedad o titularidades que se inscriben. Entonces, el catastro es un elemento que viene a proporcionar ayuda eficiente al registro para los efectos de la identificacin o descripcin del inmueble, uno de los requisitos que exige nuestra legislacin para abrir la ficha registral; del mismo modo, si este predio es desmembrado o acumulado o sufriera alguna otra modificacin, inclusive su destruccin, los documentos que se deriven del catastro, que constaten esos cambios, servirn de sustento a la labor registral, que de otra manera no podra obtenerlo.

Se trata de una relacin de concordancia entre el Registro y el catastro para que el primero pueda otorgar el ttulo de propiedad lo ms perfecto posible y as, toda la informacin en general, que publique el Registro sea lo ms exacta posible a la realidad tanto fsica como jurdica del inmueble. En la actualidad, el catastro no slo se orienta a las finalidades mencionadas sino a otras de distinto e importante contenido para un pas. Sin lugar a dudas todas las finalidades que se le pueda designar al catastro parten de la base de disponer de una informacin cierta, coherente y actual acerca de cmo son, dnde estn y cunto valen los predios, en general. Es as que, no slo hace ms transparente el mercado inmobiliario, sino facilitar la adopcin de decisiones relativas a polticas de desarrollo regional o planeamiento urbanstico. En el mbito de las Administraciones Pblicas resulta especialmente exigible que las bases de datos que las mismas crean y explotan sean tiles a la sociedad. Sin embargo, en un pas como el nuestro donde algunas Instituciones Pblicas no tienen los recursos necesarios, el catastro debe de mantenerse mediante la financiacin pblica con polticas de eficiencia y personal capacitado. Si el Estado y sus Instituciones no cuentan con el conocimiento adecuado, tanto la informacin fsica y jurdica de todos los predios, es imposible que pueda administrar la propiedad inmobiliaria sin conocerla y por consiguiente, aplicar con justicia un tributo de base inmobiliaria o conceder ayudas para la construccin de vivienda, entre otros. Por otro lado, como hemos visto el catastro tiene una clara voluntad publicitaria puesto que pone en conocimiento al pblico en general, informacin relevante de los inmuebles. Por ejemplo, una persona que desea incursionar en el negocio de la fabricacin de pisco, necesita adquirir tierras que cumplan con determinadas caractersticas fsicas, como una buena ubicacin para gozar de ciertos climas o en un lugar alejado de la zona urbana o un ro cercano, entre otros; asimismo, necesita una tierra con caractersticas jurdicas como que el inmueble no se encuentre sujeto a ninguna carga, hipoteca, gravamen o sea objeto de un proceso judicial; el nombre del titular para poder negociar con l, analizar el valor de la tierra, entre otros. De esta manera, a travs del Registro que basa todo lo que publica en el catastro, facilitamos a un potencial comprador la bsqueda de la tierra deseada para incursionar en el negocio del pisco. Sin embargo, no debemos de olvidar que por ms medios que puedan destinarse siempre existir un porcentaje de inmuebles, por mnimo que sea este, que no estn catastrados, bien por ser desconocidos o bien porque se trata de inmuebles de tipologa fsica o jurdica inexistente hasta hace pocos aos, por ejemplo, la multipropiedad, donde existen personas que aprovechamiento por turnos de un bien inmueble en igualdad de derechos. Estos son algunos de los beneficios que la implementacin de un eficiente catastro en un pas puede brindar a una sociedad. En la ltima parte del presente trabajo estudiaremos estos beneficios sobretodo, los relacionados con nuestro actual Registro de Predios, en aras de lograr la plena seguridad jurdica de los derechos de propiedad inscritos.

3.2. Antecedentes Histricos del Catastro

Cuando las culturas primitivas se vieron en la necesidad de organizarse en grupos, tribus o clanes; tuvieron que contar con la ayuda de ciertos hombres que tenan habilidad para afrontar problemas concernientes a la medicin, delimitacin y posterior marcacin de lneas, para que, de esta manera, ellos fijaran las delimitaciones de propiedad de las tierras ocupadas para el laboreo o pastoreo de los integrantes de cada comunidad.

Consiguientemente, al desarrollarse la administracin de bienes econmicos y consecuentemente, la registracin de las riquezas patrimoniales por razones impositivas, surgieron los primeros catastros y por ende, los primeros tasadores y dibujantes que confeccionaron los croquis, mapas cartas de las tierras conquistadas. De esta manera, se fue perfilando lo que sera finalmente la profesin de agrimensor. En el Libro de Nmeros del Antiguo Testamento encontramos una primera referencia sobre un registro que sera una especie de catastro. En este caso, se trata de una organizacin de reparto de tierras descrita en el Nmero 35 denominado Herencia de los Levitas. 35:4 Y los ejidos de las ciudades que daris a los Levitas, sern mil codos alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.35:5 - Luego mediris fuera de la ciudad a la parte del oriente mil codos, y a la parte del medioda mil codos y a la parte del occidente mil codos, y a la parte del norte mil codos, y la ciudad en medio: esto tendrn por los ejidos de las ciudades. ANTIGUO TESTAMENTO: En ellos se destaca un profundo respeto y consideracin social hacia todo lo referente a marcas, hitos y mojones. Podemos mencionar distintos pasajes como Los malvados remueven los mojones o Tu suelo ser repartido con la cuerda. Las primera cuerdas se hicieron trenzando tiras de corteza de races o confeccionadas con tripas de carnero o hilos de plata, ms adelante, cadenas metlicas. (Trouboul 2000) Asimismo, podemos apreciar la utilidad del catastro en un Tratado de Agrimensura escrito por el ingeniero y militar romano Sexto Julio Frontino (30-104 D.C.), cuya actividad transcurri bajo los emperadores Vespasiano, Tito, Domiciano, Nerva y Trajano. El Tratado relata todas las cuestiones referentes a la reglamentacin de los repartos de tierras a los colonos que seguan la ocupacin por las legiones. En este caso, al replantearse las ciudades y distribuirse los campos entre los colonos romanos que se mezclaran con los pobladores autctonos, el trazado de los agrimensores romanos (conocidos como los gromatici aruspices ) en las tierras coincida con las direcciones NorteSur y Este-Oeste. A partir de stos y con la ayuda de la groma se replanteaban lneas paralelas denominadas decumanis y kardos que constituan la retcula geomtrica de las centurias de un rea aproximada a las 50.5 hectreas, las mismas que eran repartidas a los colonos mediante un trmite jurdico-administrativo llamado adsignatio. En Roma, para fundar o refundar una ciudad existente destruida en el proceso de conquista, los romanos establecan un centro que denominaban umbilicus. A partir de ese punto obtenan todas las medidas de la ciudad y trazaban su lmite. Aqu abran un surco denominado pomerium que constitua el lmite sagrado. Al contar ahora con un centro y un lmite trazaban en ngulo recto las dos calles principales, que se cruzaban en el umbilicus. Estas calles reciban el nombre de decumanus maximus y de kardo maximus y dividan la ciudad en cuatro cuadrantes. Estos cuadrantes se dividan en cuatro de nuevo y as sucesivamente. Al umbilicus daban un inmenso valor religioso debido que significaba que la ciudad a travs de ese punto quedaba vinculada con los dioses que moraban bajo la tierra y, por encima de el, con los dioses de la luz que habitaban en el cielo. La eleccin del umbilicus se realizaba despus de un proceso muy detallado de seleccin de un lugar que cumpliera con una serie de requisitos como ser fcilmente identificable y reconocible por los habitantes del entorno, visible desde la mayora de las parcelas para servir de control topogrfico de los trabajos. Siguiendo esta tendencia, en Roma durante los siglos I y II, el parcelamiento de la colonizacin romana se basaba en que el terreno se parcelaba en relacin a los ejes previamente trazados, donde se trazaban generalmente caminos y estas asignaciones de tierras se recogan en tablillas de bronce,

madera o mrmol, denominadas forma aes marcando los decumani y los kardines replanteados en el terreno con lneas de diferentes grosores. Asimismo, ya se inclua informacin catastral fsica y jurdica como el rea de cada parcela, nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae), categora, origen y rgimen jurdico; el cual poda ser:

Fundi excepti et concessi: Predios en rgimen jurdico diferente en las colonias augustas. Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos pblicos. Subseciua concessa: Suelos pblicos pasados en propiedad a la colonia privados. Fundus reditta: Predios restituidos al precedente poseedor y los conmutatum pro suo (permutados). Fundus extreclusa: Lugares excluidos de la limitacin y no asignados, situados entre los lmites de la asignacin y los del territorio.

Igualmente, la condicin jurdica de los ros, el territorio asignado a la ciudad en condicin inalienable, los montes, entre otros. Luego, esta informacin se plasmaba en dos copias, una se guardaba en el archivo municipal o colonial y la otra se enviaba al Tabularium de Roma. En caso de originarse cualquier litigio, esta informacin gozaban de valor oficial probatorio, prevaleciendo sobre los testimonios. Asimismo, la primera ley escrita en Roma, Ley de las Doce Tablas (Lex Duodecim Tabularum) hace alusin al catastro puesto que el emperador Octavio Augusto mand a ejecutar en Europa un catastro general del Imperio Romano, cuyo objetivo era el cobro de los impuestos gravmenes sobre una renta fija patrimonial eventual productividad. Por otro lado, los romanos disponan de variados instrumentos de medicin puesto que en diversas excavaciones se encontraron: escuadras, reglas, cordones, balanza de agua para las nivelaciones, jalones, rudimentaria plancheta, el chorobate y la mencionada groma gromma. En Egipto, tenemos los relatos del gran historiador griego Herodoto (485-452 A.C.), quien menciona que en ese pas trabajaban unos tcnicos llamados estiradores de cuerdas, los mismos que utilizaban cuerdas de longitudes con las que se encargaban de replantear los lmites de las propiedades despus de las crecidas del Nilo, asignando a cada agricultor el rea que le corresponda tal cual haba sido relevada previo a la crecida, lo cual permita mantener el funcionamiento del motor principal de la economa egipcia, es decir, la agricultura. Las anotaciones respecto de las reas que le correspondan a los agricultores no slo servan para el replanteo de sus propiedades sino para el cobro de un gravamen proporcional a la produccin potencial de la parcela, al combinar el rea de la parcela con la cantidad de limo depositada sobre ella y estimada a partir de los nilmetros medidores de altura de las aguas del Nilo. Asimismo, se sostiene que en el siglo XVIII, cuando Napolen y su ejercito invadieron Egipto, un grupo de cientficos que lo acompaaba se dedicaron a estudiar los monumentos, donde descubrieron que la gran pirmide de Keops era un marcador geodsico y que el permetro de la base guarda una relacin con su altura y que la totalidad del monumento pareciera constituir un modelo de proyeccin cartogrfica en una escala 1: 43200 del hemisferio boreal del planeta. Respecto de la Edad Media, tenemos como ejemplo de catastro el Domesday Book . Despus que el duque de Normanda Guillermo El Conquistador, en 1066 derrotara en Hasting, Inglaterra al Rey Harold de Wessex, domina y desbasta territorios, por consiguiente, sobrevienen cambios sociales tan profundos como violentos. Entre ellos, una nueva dinasta en el trono ingls, una nueva divisin

territorial, el reparto de Inglaterra en tierras, privilegios entre los vencedores constituyeron la formacin de una nueva clase feudal y el crecimiento en nmero y; extensin de los burgos. De esta manera, Guillermo I encarg la confeccin del Domesday Book o El Libro del Da del Juicio a clrigos normandos con el objetivo de establecer y organizar el cobro de impuestos. En su confeccin se invirtieron cinco aos comprendidos entre 1083 y 1088, y en la actualidad, se conserva en la Catedral de Winchester, siendo para los normandos el Libre Royal, verdadera obra de consulta obligada para cualquier profesional que desee conocer y entender la realidad agraria y por ende, nacional del pas. De esta manera, se impuso para toda Inglaterra un impuesto por cada determinada extensin de tierra, una vez ordenado y finalizado este catastro, el mismo que comprendi todas las propiedades dentro del territorio, condado a condado, cada prtiga de tierra con el valor en extensin en dinero y en rentas debidas a la corona mediante vacas, ovejas, cerdos y herramientas de trabajo; todo incluido y censado. Los registros del Domesday Book mostraban los nombres de los propietarios, rea, forma de ocupacin, usos de la tierra, nmero de ocupantes, cantidad y tipo de ganados. Asimismo, se consignaron en qu manos haban pasado los dominios de los sajones, cules de ellos guardaban sus herencias, nmero de rboles que tena cada dominio y la extensin de terreno de cada propietario. Este catastro estuvo encomendado a funcionarios denominados legali mediante una encuesta pblica en cada pueblo sobre todo tipo de bienes, segn las preguntas preestablecidas (Inquisitio Eliensis). As se establecieron, de manera rotunda, todo monto y alcance respecto a las tasaciones y las exacciones de los tributos impuestos. La informacin recolectada se encontraba respaldada en trabajos geomtricos. Respecto a la Edad Moderna, tenemos un catastro alemn que se encontraba basado en un doble registro de las fincas, donde en el libro catastral denominado Flurbuch se describa el estado material y fsico de las parcelas, y en el Registro de la Propiedad denominado Grundbuch se registraban sus caractersticas jurdicas, con un sistema de comunicacin entre ambos que garantizaba la correspondencia de los registros debiendo guardar ntima relacin entre s, de tal modo, que los cambios sufridos en el estado fsico y/o jurdico de un bien inmueble inscrito se proyectan en el catastro. Por ello se parta de mediciones muy exactas y un amojonamiento completo de las parcelas, unida al concepto de valor jurdico probatorio de los registros y fue el Estado quien garantizaba la exactitud de sus datos desempeando un rol importante a fin de garantizar y facilitar el crdito territorial del pas. Otro catastro importante es el de Espaa, el cual se inicia con el Reinado de Felipe V, con la introduccin de los primeros sistemas de contribucin directa en la Corona de Aragn, a principios del siglo XVIII, en la que se implanta el sistema de la nica Contribucin y de esta manera, se eliminan las Haciendas autctonas de cada Reino (excepto el Reino de Castilla). Este nico impuesto era de carcter directo y repartido entre los contribuyentes, de acuerdo a su riqueza como capacidad tributaria. Este impuesto se plante por la necesidad de obtener una informacin sistemtica sobre la riqueza que posea cada integrante de cada pueblo y por tanto, levantaron un catastro territorial. La realizacin ms importante de esa reforma fiscal borbnica fue el llamado catastro de Patio. El 15 de octubre de 1716, el Superintendente de Catalua, Juan Patio dict las Normas Generales para la aplicacin del catastro en Catalua. Este catastro se convirti en la mejor referencia y ejemplos de los catastros espaoles. El nuevo impuesto implantado en Catalua sera un catastro real, con relacin directa con un catastro personal y el catastro ganancial. El sistema se basaba en cuatro libros de catastro para cada pueblo:

el libro de cobro de lo personal (con un censo de bienes y habitantes), el libro de cobro de lo ganancial (con la riqueza industrial y mercantil), y los dos libros creados para el cobro de lo Real (uno recoga tierras y casas y; el otro los censos.) Por otro lado, en la Corona de Castilla, bajo el reinado de Fernando VI, su ministro el Marqus de Ensenada, quien haba trabajado en Catalua bajo la direccin del Superintendente Patio, implant un catastro similar al de Catalua en la ciudad de la Ensenada. La forma de realizacin del catastro de Ensenada, era bastante curioso y fraudulento. El procedimiento comenzaba con la comunicacin de la fecha de llegada del Intendente a un determinado pueblo de la ciudad y la respectiva audiencia. Despus se convocaba al cura, los alcaldes, uno y/o dos regidores, el escribano del ayuntamiento y varios vecinos elegidos por stos como peritos, a los cuales el Intendente podra aadir otros dos peritos de pueblos vecinos. La Junta as conformada responda a un interrogatorio de 40 preguntas generales sobre el pueblo, sus producciones, precios de los productos, gastos de produccin, entre otros; lo que constitua las llamadas respuestas generales. El resultado era la nota de valor de las tierras del trmino municipal con la cual se calculaba el producto de las parcelas. Terminadas las respuestas generales se publicaba un bando pidiendo a los vecinos que presentaran declaraciones por escrito y firmadas de todos sus bienes, derechos, rentas y cargas. Estas declaraciones eran recogidas por las Juntas, las mismas que eran sometidas a comprobacin. Terminados los documentos correspondientes a la informacin del catastro de un pueblo, eran enviados al Intendente de la provincia para elaborar los respectivos mapas provinciales. En 1845, con la reforma fiscal de Alejandro Mon, se introdujo un sistema estadstico amillaramiento . Este sistema denominado tambin, Padrn General de la Riqueza de cada Municipio implica que se evale, en orden alfabtico, a todos los dueos contribuyentes detallando los terrenos y otros bienes objeto de imposicin as como, cantidades, cabida, linderos, condiciones productivas, tales como el rendimiento, gastos de explotacin, liquido imponible y otras condiciones. De esta manera, se intenta una primera aproximacin al conocimiento de la produccin y la renta que generan los bienes inmuebles, con objeto de calcular el lquido imponible que constituye la unidad de aplicacin del sistema contributivo, sin embargo, esto llev a un fraude fiscal. En el ao 1856 se cre la Comisin Estadstica General del Reino y en el ao 1859 la Ley de Medicin de todo el territorio espaol, cuya finalidad era tener una representacin cartogrfica de los bienes inmuebles, rsticos y urbanos para que, de esta manera, se cuente con un catastro geomtrico para disminuir el fraude fiscal de los amillaramientos. De este modo, la distribucin del impuesto sobre la propiedad inmueble podra alcanzarse, de manera eficiente, si se contaba con una completa y costosa operacin cartogrfica, la misma que inclua la medicin del territorio y la formacin de los correspondientes planos catastrales. Sin embargo, los grandes y poderosos terratenientes espaoles ejercieron su poder poltico con la finalidad de imposibilitar, retrasar, obstaculizar, paralizar, la confeccin del catastro, para evitar la imposicin por parte del Gobierno de los respectivos impuestos. En 1860 se cre la Junta General de Estadstica de Espaa y en 1870 se cont con trabajos catastrales apoyados en tres instituciones, la Direccin General de Estadstica, el Instituto Geogrfico y la Junta Consultiva de Estadstica y; finalizando en trabajos conjuntos del Instituto Geogrfico y el Ministerio de Hacienda. Justamente, muchos de los problemas polticos espaoles de la era moderna se deben al fraude y ocultacin de las transmisiones inmobiliarias puesto que Espaa, no contaba con un sistema de

registro sobre estas transmisiones. Como consecuencia, se dio lugar a una cantidad enorme de parcelas segregadas de otras originales y no tributadas por el hecho de no encontrarse registradas en el mismo catastro, lo que ha obligado al gobierno a un enorme esfuerzo econmico para la realizacin de un catastro integral. Dado el proceso tecnolgico, los sistemas catastrales fueron mejorando en cuanto a su precisin y exactitud, elementos necesarios para un adecuado Registro de Propiedad Inmueble. Entre ellos, justamente, el catastro espaol es considerado como tremendamente eficiente bsicamente por sus esfuerzos propios e inteligente gestin y coordinacin con los Registros de la Propiedad, lo que origina que toda parcela objeto de propiedad est declarada. Tambin ha contribuido en el medio rural, la necesidad de tener los cultivos de cierto tipo declarados en el mismo catastro, debido que esta organizacin ha sido tomada como certificacin para la aplicacin de subsidios de la Unin Europea.

3.3. El Catastro en el Per

En la antigedad diversos pueblos como los romanos, egipcios, chinos, griegos, entre otros; ya haban desarrollado algn tipo de modalidad de catastro para el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Nuestro pas, no es la excepcin. El Inca Gracilazo de la Vega, en el Captulo XXVI de su obra Los Comentarios Reales de los Incas describe una modalidad de catastro que utilizaban los Incas en el Per antiguo: De la geometra supieron mucho, porque les fue necesario para medir sus tierras, para ajustar y partir entre ellos; mas esto fue materialmente, no por altura de grados ni por otra cuenta especulativa sino por sus coordenadas y piedrecitas, por las cuales hacen sus cuentas y particiones, que por no atreverme a darme a entender, dejar de decir lo que supe de ellas. De la geografa supieron bien, para pintar y hacer cada nacin el modelo y dibujo de sus pueblos y provincias, que era lo que haban visto; no se metan en las ajenas, era extremo lo que en este particular hacan. Yo vi el modelo del Cozco y parte de su comarca, con sus cuatro caminos principales, hechos de barro y piedrezuelas y palillos, trazado por su cuenta y medida, con sus plazas chicas y grandes, con todas sus calles anchas y angostas, con sus barrios y casas, hasta las muy olvidadas, con tres arroyos que por ella corren, que era admiracin mirarlo. (Morales y Alamo 1999: 179-180) Los Incas dividieron sus tierras en varias clases y utilizaron una unidad de medida, en este caso, el topo ; el mismo que hasta hace unas dcadas atrs era la unidad de medida con que se inscriban las tierras de algunas zonas del Per en los Registros Pblicos. Asimismo, los Incas ya realizaban representaciones en maquetas hechas de lodo de sus pueblos, entre las cuales se conocen maquetas de la ciudad de Cuzo, el pueblo de Muyna e inclusive de todo el Tahuantisuyu. Otros cronistas espaoles afirman que los incas dividan su territorio en cuatro cuadrantes y cada uno representa varios meses del ao:

El Noreste: Llamado "montaa" por los cronistas espaoles, corresponde a la parte amaznica, la cual consideraban salvaje. El Suroeste: Denominado como la tierra de los antepasados", a la cual tenan gran respeto. El Noroeste y el Sureste: Ambos estaran ocupados por los incas y en el centro se encuentra el templo del Sol del Cuzco, desde donde parten una serie de caminos.

Con el descubrimiento del continente americano, aument la idea de conquistar nuevos territorios, por eso, era necesario mejorar la calidad de la informacin y la representacin de los mapas. Entre ellos, figuraron el mapa denominado Peruviae uriferae Regionis Typus creado en 1570 por Diego

Mndez que apareci en el primer Atlas de la cartografa renacentista Atlas de Abraham Ortelius bajo la denominacin latina de Theatrum Orbis Terrarum. Durante el Virreinato del Per, se realizaron diversos mapas por cartgrafos reconocidos y fruto de un largo tiempo de investigaciones. Entre ellos tenemos, el mapa Perv. Mar del Zvr de la ciudad de Pisco creado en 1635 por Guiljelmus Blaeuw, la representacin del Amazonas en el mapa Peru and the Amazones. Of the Kingdom of Peru creado en 1720 por el cartgrafo Hermann Moll, el mapa denominado Prou et les pays circonvoisins creado en 1780 por el cartgrafo e ingeniero Rigobert Bonne, entre otros. Aproximadamente en el siglo XIX, el italiano Antonio Raimondi, en bsqueda de riqueza del territorio de la joven repblica peruana, realiz la primera carta nacional en herramientas rudimentarias de suma precisin para la poca. Con brjula en mano, midi con sus pasos el recorrido de sus itinerarios, calcul distancias y auxiliado por el barmetro, estableci la altura sobre el nivel del mar de los territorios que explor. Conocedor palmo a palmo del Per, fue de los primeros en definir sobre la base de criterios geogrficos, geodsicos e histricos los lmites del territorio peruano. Conoca de la importancia de las cartas para el desarrollo de un pas, no slo porque facilitaban la planificacin y ejecucin de cualquier tipo de proyecto, sino como un instrumento fundamental de cohesin poltica y social. El recuerdo siempre presente de Italia, desmembrada a conveniencia de vecinas fuerzas forneas, contribuy tambin en su inters explicito por concretar un detallado mapa del Per.(Museo Raimondi 2005) Esta carta nacional es considerada una sntesis de sus estudios y descubrimientos como testimonio de su visin por el futuro desarrollo social y econmico del pas puesto que en las leyendas de sus mapas se aprecia las capitales de provincia, poblados, lmites polticos as como, ubicaciones precisas de ruinas prehispnicas, puentes, puertos, haciendas, tambos, cumbres montaosas, minas de oro, plata, cobre o carbn; las mismas que adquieren plena coherencia e incluso, consider convenciones para ferrocarriles existentes para construir. Asimismo, incluye tierras pantanosas, desiertos, bosques, arenales e islas, junto con la ubicacin precisa de las etnias amaznicas que terminan por dar una apreciacin de la diversidad natural y cultural del Per. Con la implementacin del Cdigo Civil Peruano de 1852, el mismo que contina con la legislacin colonial y la inscripcin de hipotecas en el Oficio de Hipotecas; el gobierno consider que los levantamientos catastrales de predios deban formar parte de sus actividades. Por tal razn, en 1856, el gobierno encarg a las Municipalidades la formacin de catastros en zonas urbanas y rurales por separado, y la reunin de toda clase de datos estadsticos sobre stos, con la finalidad principal de recaudacin tributaria. 3.1.1. Catastro Rural Como hemos mencionado, en 1856, el gobierno encarg a las Municipalidades la formacin de catastros en zonas urbanas y rurales por separado, y la reunin de toda clase de datos estadsticos sobre stos, con la finalidad principal de recaudacin tributaria. Sin embargo, en el ao 1923, el gobierno encomend el levantamiento de un plano catastral agrcola de todos los valles del departamento de Lima a un ingeniero particular, donde se deba de indicar el nombre de los propietarios, rea, lmites, tierras cultivadas y no cultivadas, eriazas, caminos y canales de riego, zonas de litigio.

Asimismo, en el ao 1928, el gobierno contrat a una empresa particular la confeccin de un plano aerofotogrfico de la zona rural de Chiclayo con la finalidad de crear una comisin que se encargar de las obras de Irrigacin de dicha zona. Sin embargo, en agosto del ao 1930, con el derrocamiento del gobierno de Legua, se suspendieron los trabajos catastrales. En 1934, la Direccin de Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento de tal poca, contrat una empresa particular para realizar trabajos aerofotogrficos de la zona de Piura, Chira del Norte del Per, valles del Chilln al Norte, Chincha y Pisco que lamentablemente, por falta de recursos y metodologas fueron realizados de manera incompleta. Asimismo, en julio de 1938, se cre la Seccin de Catastro de la Direccin de Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento que contino en forma regular los trabajos mencionados anteriormente. Es importante mencionar que esta Seccin de Catastro estandariz las normas para los trabajos catastrales y efectu levantamientos a un gran nmero de valles de la costa como Casma, Huarmey, Huaura-Sayn, Chancay-Huaral, Chilln, Turn y Pachacamac, Mala, Caete, Chincha, Pisco, Ica, Nazca, Moquegua Este, Moquegua Oeste, la Caplina de Tacna, y Piura hasta el ao 1948. En marzo de 1942, el Estado dispuso que la Superintendencia de Contribuciones del Ministerio de Hacienda de tal poca, realizar los trabajos de catastro de todo el Per; contando con la cooperacin del Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) dependiente del Ministerio de Aeronutica de tal poca. Asimismo, se le encarg a la Superintendencia la organizacin de la Planoteca Nacional, la misma que estaba integrada por todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio Nacional; sealando las especificaciones mnimas que deberan de llevar los planos catastrales aerofotogrficos, puesto que todas las Instituciones que realizaron catastro en nuestro pas, tena sus propias metodologas y finalidades sin ningn tipo de coordinacin. Al ao siguiente, se aprob un Programa Preferencial de Levantamientos Catastrales elaborado por la Superintendencia de Contribuciones y el SAN que abarcaba los valles de Tumbes, Jequetepeque, Chicama, Chao, Moche, Vir, Nepea, Santa Inferior, Fortaleza, Supe, Ro Grande y Afluentes; la Campia de Arequipa, Majes, Siguas, Vitor, Chili, Tambo y la Campia de Chincha. Sin embargo, por falta de presupuesto, el 31 de diciembre de 1948 se paralizaron estos trabajos. El 25 de febrero de 1948, se orden que todas las resoluciones que aprobaran proyectos de obras pblicas fueran destinadas a la Superintendencia de Contribuciones y a las Municipalidades a fin de conservar al da los cambios fsicos que sufrieran los predios y las zonas. Lamentablemente, por motivo de la mala calidad y contrariedad de los trabajos catastrales realizados debido a la falta de recursos, tecnologa, personal y los cambios de gobierno, el Estado se ve en la necesidad de modernizar el catastro rural a mediados de los 60s. En tal poca, se crea la Oficina Sectorial de Planificacin dentro del Departamento de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura que se encarg de algunos levantamientos de valles costeos. Esta institucin contaba, para esa poca, con el desarrollo tecnolgico de aplicacin de la fotografa area y su proceso cartogrfico en la elaboracin de planos; logrando avances que superaban a los mencionados levantamientos topogrficos que se venan utilizando. Sin embargo, esta tecnologa no era suficiente por la complejidad de las regiones peruanas y sus cambios. El 14 de enero de 1969, mediante la Ley N 17371, aprueban que la conformacin de la Direccin de Catastro Rural incluyera tambin, aquellas oficinas dentro del Ministerio de Agricultura que de alguna manera realizaban operaciones catastrales. Entre ellas, el Departamento de Catastro Rural de la Direccin de Aguas e Irrigacin, una dependencia de catastro de la Oficina Nacional de Reforma Agraria ONRA y Catastro Selva. Asimismo, esta Direccin se constituye en un integrante bsico y

necesario para la Reforma Agraria aprobada por el Decreto Ley N 17716 de fecha 24 de junio de 1969. Sin embargo, debido a las mltiples incoherencias y superposicin de la informacin catastral de las Municipalidades, Ministerios y todas las instituciones que participaban en la realizacin de catastros; en 1986, los Registros Pblicos dispuso que todos los ttulos presentados al Registro, mediante los cuales se solicita la inmatriculacin o inscripcin de un predio, se deriven para un Informe Tcnico de la SubGerencia de Catastro, con la finalidad de evitar superposiciones de reas o duplicidades de partidas. . Por otro lado, a partir de 1986, la Direccin de Catastro Rural se constituye en el Programa Nacional de Catastro Rural PRONAC, a fin de continuar con las actividades orientadas a la actualizacin de la informacin catastral de los predios rurales, habindose desarrollado informacin cartogrfica y catastral que sirvi como apoyo a los diferentes Proyectos Especiales de Irrigacin como Chira, Piura, Chavimochic, Huallaga Central, Alto Mayo, Pichis Palcazo, Jequetepeque Zaa y posteriormente Chineas y Olmos. El 29 de noviembre de 1992, se aprueba el Decreto Ley N 25902, el mismo que, dentro de la Direccin Nacional de Catastro Rural, crea el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), destinada fundamentalmente al saneamiento fsico y legal de los predios rurales, de las Comunidades Campesinas y nativas; y de las tierras eriazas en aplicacin del Decreto Legislativo N 667, Ley del Registro de Predios Rurales. Asimismo, el PRONAC pasa a formar parte del PETT. Sin embargo, a pesar del mejoramiento de las tecnologas para los levantamientos catastrales, todava no exista en el pas la cartografa que se requera para las finalidades del PETT. Por tal motivo, esta Institucin tuvo que enfrentar el problema de realizar sus propios levantamientos. En 1993, el Estado Peruano suscribi con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un contrato de prstamo para que el PETT realice la titulacin de predios rurales a nivel nacional, bajo un adecuado sistema catastral, a travs de un programa denominado Programa de Titulacin y Registro de Tierras (PTRT) del PETT. El PETT en el ao 2002, tena catastrados ms de 2000,000 de predios llegando a presentar a los Registros Pblicos 1100,000 predios, tal como se haba previsto en el compromiso del prstamos con el BID. Este trabajo cartografa cont con este apoyo externo hasta el 18 de octubre de 2002, donde un segundo prstamo BID impulsa y continua la labor del PETT. A la fecha, el proceso de titulacin de tierras del PETT asciende a 1907,700 predios inscritos hasta inicios de diciembre 2005, cifra cercana a la meta de 2100,000 planteada. A nivel nacional existen 3650,000 predios rurales siendo las ciudades con mayor nmero de predios Ancash, Cajamarca, Chota, La Libertad, Puno, Piura, entre otros. Segn las cifras, todava queda un trecho por recorrer para que ms agricultores puedan acceder al crdito pero los hecho demuestran que tanto el catastro y el proceso de titulacin del PETT ha desenvuelto un excelente rol en ayuda a los agricultores y las zonas rurales del pas, en general.
3.3.1.1. El catastro realizado por el PETT

El PETT es el rgano tcnico-normativo del Ministerio de Agricultura, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento fsico legal de los predios rurales. Esta labor se desenvuelve en tres mbitos: predios rsticos, tierras eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria, as como el saneamiento fsico legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia al sector privado; y las Comunidades Campesinas y Nativas.

En cada uno de stos, el PETT efecta acciones relacionados a la determinacin de la titularidad de cada predio individualizado y fsicamente saneado mediante el catastro, por medio de la bsqueda de los antecedentes registrales y extra registrales que se puedan recoger durante las labores de empadronamiento y linderacin, adems de los provenientes del proceso de Reforma Agraria y levantamientos catastrales previamente efectuados, de modo tal que se obtenga la informacin suficiente para poder determinar en forma certera la titularidad del predio a inscribir en los Registros Pblicos, en aplicacin de la normatividad aplicable a ste, ya sea terreno rstico, eriazo, Comunidad Campesina o Nativa. La Direccin de Catastro Rural del PETT es el rgano de lnea encargado de la planificacin, organizacin y conduccin de las acciones de saneamiento fsico, levantamiento, conservacin y actualizacin del catastro rural. Para el saneamiento fsico de predios rurales, el PETT emplea principalmente tecnologa basada en aerofotografa, la misma que permite obtener el catastro por valles y generar los certificados catastrales por predio. Dichos certificados forman parte del expediente de formalizacin de la propiedad rural para su trmite de inscripcin ante las oficinas registrales de la SEPR del RPI y en el caso de predios rurales ubicados en el departamento de Lima se inscriben en el RPU. Este saneamiento se encuentra conformado por:
3.3.1.1.1. Vuelo Fotogrfico

Este vuelo consiste en realizar el estudio de la cobertura fotogrfica del rea de inters empleando la carta nacional a escala 1/100,000, determinando el rea por cubrir y la tendencia de predios que prevalecen en la zona de trabajo. Las escalas de vuelo con las que trabaja el PETT son 1/15,000 y 1/30,000, teniendo en cuenta que se trata del sector rural del Per. Los productos provenientes de la ejecucin del vuelo Aerofotogrfico son: los negativos, las diapositivas, las fotografas contacto, los negativos o diapositivas escaneadas, el foto ndice y el archivo de calibracin de la cmara.
3.3.1.1.2. Control Terrestre y Geodesia

Es la actividad que permite colocar puntos de control terrestre en el campo utilizando equipos GPS, identificando las zonas de trabajo sobre las imgenes, para obtener las coordenadas en posicin y altura, de cada uno de ellos, apoyado en redes con nivelacin de alta precisin. Para la ejecucin del trabajo, se hace un planeamiento con las fotografas areas, de reconocimiento de la zona, identificando el rea de influencia y los posibles caminos de acceso.
3.3.1.1.3. Aerotriangulacin

Este proceso se realiza en la Estacin Fotogramtrica Digital en el cual mediante la fotogrametra, clculos matemticos y valores de unos cuantos puntos de control terrestre, se obtienen las coordenadas de cualquier objeto o punto de la imagen fotogrfica.
3.3.1.1.4. Modelo Digital del Terreno

Se genera el Mtodo Digital del Terreno buscando la representacin de la forma del terreno de manera virtual reproducido por computadora. En base a la cual obtenemos relieve, las curvas de nivel y otros detalles geogrficos del terreno.
3.3.1.1.5. Restitucin Fotogramtrica

En este proceso se realiza la transformacin de la proyeccin de la fotografa a la proyeccin ortogonal plano; el cual consiste en transferir toda la informacin que contiene una fotografa area a un plano a escala determinada, adems de transferir los linderos trabajados y foto identificados en

campo y se generan planos con curvas de nivel para de esta manera, obtener una base grfica precisa de datos. Actualmente, este trabajo se realiza en equipos anlogos y digitales.
3.3.1.1.6. Ortofotografa

La ortofoto es una imagen detallada y real del territorio a una escala uniforme con propiedades de un plano que se obtiene luego de pasar por los procesos de correccin de las deformaciones sufridas por la imagen al momento de la toma, la misma que es generada en la Estacin Fotogramtrica Digital, apoyados en el Modelo Digital del Terreno para obtener la adecuada proyeccin de la imagen fotogrfica.
3.3.1.1.7. Linderacin y Empadronamiento

Una vez fotoidentificado el predio, se llena la ficha catastral o empadronamiento y se obtiene la unidad catastral, la misma que contiene los datos del propietario o posesionario (nombre, estado civil, condicin jurdica, forma de adquisicin etc.), del predio (ubicacin geogrfica y poltica, condicin, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y explotacin econmica (rea declarada y descripcin de cultivos, entre otros). La informacin de la ficha catastral es procesada y digitada constituyndose una base de datos textual o alfanumrico. Concluida las labores de campo, se llevar a cabo un estricto control de calidad de la informacin asignada en la foto y fichas, as como de las unidades catastrales de ambos documentos.
3.3.1.1.8. Generacin de la Base Grfica Digital

Ejecutada en su totalidad por el rea de informacin catastral en el cual se procede a usar medios digitales tales como: escner, workstation - PC, software CAD-GIS; que darn origen a vectores que van a dar forma a lo que denominamos Base Cartogrfica Digital. Para ello, se ejecutan cuatro procesos bsicos principales: escaneo, georeferenciacin, digitalizacin y vinculacin con la base de datos alfanumrica.
3.3.1.1.9. Generacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)

Generado por el rea de Informacin Catastral, la base catastral digitalizada representa un conjunto de entidades (reas, polgonos, etc.) que seran "mudo" si no se les anexa data alfanumrica, que es una forma de darle vida, es decir que la informacin converse con el usuario. Esto se logra utilizando un software de Sistema de Informacin Geogrfica con lo cual se vincula la data alfanumrica catastral (nombre del propietario o posesionario, estado civil, cdigo de predio, rea, permetro, entre otros.) a la informacin grfica vectorial generando as una base grfica tal que permite al usuario manejarlo como herramienta de gestin y decisin.
3.3.1.1.10. Certificado Catastral

Es el producto final resultado del empleo del SIG. Es el documento que certifica que determinado predio est registrado en el catastro rural y tambin, acompaa todos los expedientes de inscripcin y deben estar suscritos por el Jefe PETT de Ejecucin Regional. El Certificado Catastral sustituye a la memoria descriptiva y al plano de ubicacin, y ubica el predio enmarcado en coordenadas UTM, asimismo, contiene una parte textual donde se indica el nombre del propietario o poseedor, el cdigo del predio, ubicacin geogrfica, centroides y superficie; para luego ser inscrito en la SEPR del RPI y en el caso de los predios rurales ubicados en el departamento de Lima se inscriben en el RPU.

Por otro lado, es importante mencionar que conforme a los cuadros que mostraremos ms adelante sobre recursos destinados al rea catastral de cada uno de los 3 Registros, el PETT cuenta con considerable nmero de mapas conectados a su base legal y tambin, adecuados mtodos para su obtencin mediante fotos areas, levantamiento areo, ortofotos y otros. Asimismo, el PETT cuenta con alto nmero de profesionales, equipo grfico, topogrfico y apoyo as como, herramientas de trabajo como, GPS, mquinas ploteadoras, computadoras y otros. A pesar de la adecuada labor del PETT, existen predios que una vez saneados, titularizados e inscritos en la SEPR; el rea estipulada en dicha inscripcin se superpone con el rea del mismo predio que consta inscrita en el RPI. Estas superposiciones ascienden aproximadamente al 2% de las inscripciones de la SEPR que se superponen a la del RPI. Sin embargo, esta cifra podra aumentar puesto que existen predios inscritos en el RPI sin ningn tipo de auxilio grfico. Respecto al punto anterior, existen casos en que se inscriben tales predios como primera inscripcin o dominio, habiendo anteriormente partidas registrales abiertas en el RPI. Tal situacin debido que durante la poca de los aos 70s, el Estado mediante el Ministerio de Agricultura llev a cabo el proceso de Reforma Agraria y para tal fin, expropi y nuevamente adjudic considerable cantidad de predios rurales. Sin embargo, en muchos casos estas adjudicaciones no fueron inscritas en el Registro y consecuentemente, an figuran como titulares los antiguos propietarios. Por tanto, al no estar inscritas dichas adjudicaciones no cuentan con la debida calificacin registral considerando que en tal poca no exista el PETT, el Ministerio de Agricultura y Registros Pblicos de tal poca, tampoco, contaban con un adecuado auxilio grfico para efectuar tales adjudicaciones; conforme describiremos ms adelante. Dicha situacin origina que la titularidad del propietario sea cuestionable. Por otro lado, considerable nmero de predios rurales son de dominio de las Comunidades Campesinas y Nativas, cuyos derechos tienen carcter ancestral, reconocidos por el Estado mediante rgimen de propiedad comunal y carcter imprescriptible; conforme lo estipula el artculo 89 de la Constitucin. Sin embargo, muchos de estos ttulos no se encuentran debidamente acreditados e inscritas, incluso, se encuentran pendientes mltiples disputas entre Comunidades respecto a problemas limtrofes y aprovechndose de dicha situacin, algunas Comunidades pretenden ampliar el tamao de sus predios. Lamentablemente, la labor realizada por el PETT para solucionar dichos casos, se ve totalmente limitada puesto que no slo afronta el problema descrito sino que debido al carcter imprescriptible de estos predios aquellos no se puede iniciar alguna pretensin de prescripcin adquisitiva. Dicha situacin debido que estos titulares se sienten totalmente tranquilos respecto al predio puesto que as un tercero cuente con diez o ms aos de posesin, no se podr iniciar dicha pretensin ni tampoco, sanear el predio como consecuencia de la imprescriptibilidad. 3.3.2. Catastro Urbano En 1927, la Direccin de Salubridad del Ministerio de Fomento de tal poca inici un catastro topogrfico de las zonas urbanas de la ciudad de Lima. Sin embargo, en diciembre de 1930, se abandon este trabajo y en 1932, esta misma Direccin realiz un catastro del distrito de San Miguel y la Punta. Por otro lado, en julio de 1938, se cre la Seccin de Catastro en la Direccin de Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento que contino en forma regular los trabajos mencionados anteriormente; continuando con su labor en la zona central de Lima y algunas zonas del Callao, con fines de

expropiacin para regularizaciones urbanas; asimismo, el Puerto de Pacasmayo y, por intermedio de la Corporacin Peruana del Santa, se confeccion el levantamiento del Puerto de Chimbote. Como hemos mencionado, el 21 de marzo de 1942, el Estado dispuso que la Superintendencia de Contribuciones del Ministerio de Hacienda realizar los trabajos de catastro de todo el Per; contando con la cooperacin del SAN dependiente del Ministerio de Aeronutica. Asimismo, se le encarg a la Superintendencia la organizacin de la Planoteca Nacional, la misma que estaba integrada por todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio Nacional; sealando las especificaciones mnimas que deberan de llevar los planos catastrales aerofotogrficos debido a las distintas metodologas que utilizaban estas Instituciones. El 16 de noviembre de 1946, se promulg la Ley N 10723 que cre la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo de la Municipalidad de Lima que tena como objetivo la elaboracin de un plano regulador y de extensin de la ciudad de Lima. Por otro lado, en 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri temporalmente a la Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un sistema de archivos con tarjetas y documentacin catastral de cada propiedad inmueble de la ciudad de Lima. En 1965 mediante el Decreto Supremo N 464-H, se dispuso que cada Municipalidad tuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio urbano determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona. Situacin que se mantiene hasta el hoy.
3.3.2.1. El Catastro de las Municipalidades

Conforme hemos mencionado, en 1965 mediante Decreto Supremo N 464-H, se dispuso que cada Municipalidad tuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio urbano determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona. En el ao 1973, la Asociacin de Municipalidades del Per realiz un estudio sobre la situacin de los catastros municipales, el cual mostr que de los distritos totales a nivel nacional, slo el 5% decan tener un catastro urbano, mientras tanto el 95% restante nunca haba iniciado un proceso de levantamiento catastral. Por tal razn, el 76% de las Municipalidades que no haban iniciado tal proceso, empezaron a realizar levantamientos catastrales, sin embargo, estos procesos fueron interpretados por malos clculos puesto que contaban con recursos escasos y por la falta de adiestramiento adecuado que permitira interpretar, conservar y utilizar eficientemente la informacin catastral capturada. Asimismo, muchas de las personas responsables de tal actividad ignoraban los beneficios que los levantamientos catastrales podran brindar a una Gestin Municipal, por eso, no le dieron la dedicacin e importancia a sus trabajos catastrales. Otro estudio realizado por la misma Asociacin mostr que slo el 4% de este 76% contaban con un adecuado sistema catastral, para tal poca, en permanente estado de conservacin y completa informacin catastral. Mientras tanto, el 12% de este 76% contaba con un catastro inicialmente completo, sin embargo, se encontraba desactualizado. Finalmente, el restante 60% tena un catastro urbano incompleto que no podran ser definidos como un adecuado sistema de informacin catastral por su falta de vigencia siendo por tanto, de poca utilidad para las Municipalidades.

En el ao 1985, entra en vigencia el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 007-85-VC cuyo artculo 44 dispone que el catastro municipal constituye el registro de la propiedad inmueble del rea urbana y rural con indicacin de sus caractersticas fsicas y situacin legal y econmica. Constituye informacin bsica para fines de tributacin local, as como para la planificacin y renovacin urbanas. Conforme hemos mencionado, desde el ao 1992 el PETT estuvo a cargo del catastro rural. Sin embargo, las Municipalidades, hasta hoy, cobran Impuesto Predial, tanto de predios urbanos y rurales, de acuerdo a las propias Declaraciones Juradas que los propietarios elaboran y presentan ante las Municipalidades. Tales declaraciones no concuerdan con la realidad agravndose el problema por el alto grado de omisin a la declaracin que existe en el Per. Asimismo, el problema se agrava puesto que nuestras Municipalidades tienen fines estrictamente fiscales y, para empeorar an ms esta situacin, muchas Municipalidades no cuentan con mtodos de precisin catastrales. Por tanto, los contribuyentes no se encuentran plenamente garantizados de estar pagando un impuesto realmente equitativo y justo. Por lo menos en el rea rural, un propietario o cualquier persona tiene acceso a informacin fsica precisa, mediante el PETT, para cualquier actividad econmica que quiera iniciar u otros procesos. Lamentablemente, en el rea urbana, el RPI se basa en informacin catastral realizada por la Municipalidad al momento de inscribir las primeras de dominios de predios urbanos mediante la presentacin de planos catastrales elaborados por las Municipalidades del pas. Teniendo aproximadamente 1,800 Municipalidades en todo nuestro pas, es muy difcil presentar cada levantamiento catastral que realiza cada Municipalidad, los mismos que son diferentes y dependen estrictamente de los recursos que recauden. Por tal motivo, en 1997, el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR), entidad pblica del Ministerio de Vivienda que acta como asesor de las Municipalidades pero que stas no estn forzadas a utilizarlo; llev a cabo un estudio de 18 Municipalidades representativas que cubri el 65% de la poblacin urbana. Su objetivo era establecer el nivel de disponibilidad y uso de base catastral as como la capacidad de mantener dicha informacin en el sector municipal. El anlisis del estudio confirm lo siguiente:

La ausencia general de una base catastral. La carencia general de entendimiento del catastro. La falta de recursos para establecer y mantener una base catastral a nivel municipal.

Asimismo, la conclusin del estudio de INADUR confirma que resulta difcil imaginar a las Municipalidades desempeando un papel dominante en el sistema catastral en el futuro. Sin embargo, eso no disminuye la necesidad de contar con una base de datos predial integrada con un mapas catastrales actualizados; a fin de lograr un eficiente gobierno municipal. Igualmente, otro problema es que el catastro municipal urbano se encuentra disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un nico ente regulador de la misma.
3.3.2.2. La Falta de Base Catastral del RPI.

En 1986, Registros Pblicos dispuso que todos los ttulos presentados al Registro mediante los cuales se solicita la inmatriculacin o inscripcin de un predio, se deriven para un Informe Tcnico

de la SubGerencia de Catastro con la finalidad de evitar superposiciones de reas o duplicidades de partidas. Sin embargo, conforme hemos sealado, esta Gerencia se bas en planos y mapas levantados por las Municipalidades, y a falta de stos, esta Subgerencia se basaba en planos presentados por los propietarios. Conforme hemos mencionado, esta situacin se mantuvo hasta el ao 1992 puesto que los levantamientos catastrales, saneamiento y titulacin de los predios rurales a nivel nacional estuvo a cargo del PETT para luego ser inscritos en la SEPR y respecto a los predios rurales ubicados en Lima, cuya inscripcin se efectuaba en el RPU. Asimismo, a partir de 1996, aquellas propiedades ubicadas en asentamientos humanos y urbanizaciones populares a nivel nacional, se sustentaron en la base catastral de COFOPRI para luego ser inscrita en el RPU. En el ao 2001, el RPI contaba con una Oficina de Catastro conformada por una pequea unidad de 8 empleados, los cuales son responsables de todos los registros en Lima. En los ltimos 5 aos haban intentado elaborar un ndice grfico inicialmente mediante la meticulosa recopilacin manual de mapas de los registros basados de las Municipalidades o propietarios. Sin embargo, esta medida no dej de ser limitada al no tener un sistema de precisin. La oficina cuenta con cierta capacidad digital para el trazado de mapas pero el nivel de recursos y herramientas es insuficiente para intentar seriamente cubrir la carencia de una base de mapas catastrales. Conforme mostraremos en los cuadros mencionados sobre recursos destinado al rea legal de cada Registro, el RPI no cuenta con adecuados mapas catastrales y los que tiene no tienen secuencia y tampoco, se encuentran conectados a una base legal. Asimismo, en cuanto al personal, los cuadros muestran que el RPI cuenta con escaso nmero de equipo grfico, apoyo e inclusive no tiene un equipo topogrfico puesto que el RPI tampoco tiene ningn tipo de metodologa para la obtencin de mapas. Igualmente, la oficina de catastros en Lima no tiene conocimiento del trabajo que se realiza en otras Regiones. Debido a la falta de base catastral de los ttulos inscritos en el RPI, existe una baja confiabilidad de su informacin, lo cual implica una falta de concordancia entre el ttulo registrado y la realidad (ubicacin y caractersticas del predio), lo que tambin, permite la superposicin y duplicidad de las propiedades inscritas pero no se puede detectar el grado del problema ni adoptar las rectificaciones necesarias sin un ndice grfico. Como hemos mencionado, la carencia de una base catastral limita enormemente el acceso a los registros del RPI puesto que el acceso slo es a travs de folio personal, es decir, conociendo el nombre del propietario. Por tal motivo, el RPI se limita a proporcionar informacin fsica de sus predios urbanos inscritos (sin ningn tipo de base catastral) como por ejemplo, reas en metros cuadrados, medidas perimtricas, colindancias, direccin (ubicacin). Lamentablemente, existen fichas que no cuentan con ningn tipo de descripcin fsica de los inmuebles. A diferencia del RPU, COFOPRI y PETT que proporciona informacin adicional respecto de los predios de su competencia, la misma que se encuentra basada en levantamientos catastrales como, coordenadas UTM, planos topogrficos (informacin grfica que incluye aerofotografa), referencias a un punto fijo en el suelo, entre otros. Lo cual permite que el acceso a estos registros pueda ser tanto personal como real; conforme lo hemos mencionado.
3.3.2.3. El Catastro realizado por COFOPRI

Como hemos mencionado, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) fue creado mediante Decreto Legislativo N 803 como el organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar el Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, constituyendo un pliego presupuestal con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. De acuerdo a su ley de creacin debe ser presidida por un Ministro de Estado, quien ejercer la titularidad del pliego presupuestal. Asimismo, la inscripcin de los ttulos de propiedad formalizados por COFOPRI se realiza en el RPU. Entre las funciones de COFOPRI se pueden destacar las siguientes:

Formular, aprobar y ejecutar el Programa de Formalizacin de la Propiedad de mbito nacional. Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover que las transacciones sobre las propiedades formalizadas se mantengan dentro de la formalidad cuidando que los costos de sta sean inferiores a los de la informalidad. Asumir de manera exclusiva y excluyente las competencias correspondientes a la formalizacin hasta el otorgamiento de los ttulos de propiedad, no estando incluida en esta funcin el registro de los ttulos emitidos por COFOPRI, que est a cargo del Registro Predial Urbano (RPU).

Como parte del programa de formalizacin sistemtica de propiedad, realiza una exhaustiva investigacin del estado de ocupacin existente antes de adjudicar los derechos y lmites de las reas de Asentamientos Humanos (AA.HH). Esto se realiza mediante tres procesos:
3.3.2.3.1. Proceso 0

Esta etapa del programa de formalizacin est compuesta por procedimientos tcnicos, legales y sociales realizados con el fin de conseguir un inventario de la informacin bsica preliminar relacionada con la ocupacin de diferentes tipos de propiedades en el rea determinada para la investigacin. La informacin proviene de una muy amplia gama de fuentes pblicas y privadas que tienen alguna relacin con la gestin o administracin del terreno u otro inters en l. Asimismo, un diagnstico que determine si el rea del asentamiento urbano est lista para ser formalizada.
3.3.2.3.2. Proceso 1

Esta etapa comienza el proceso de formalizacin mediante la validacin del ttulo del terreno ocupado por el asentamiento informal; la representacin del rea en un Plano del Permetro (PP); la identificacin de las parcelas individuales y su definicin dentro de los lmites indicados en el PP; el registro de las parcelas individuales en el RPU a nombre de COFOPRI.
3.3.2.3.3. Proceso 2

Esta etapa se desarrolla en el campo, la cual consiste principalmente en:

Ubicar el rea a catastrar. Determinar el universo (predios) a catastrar.

Recopilar informacin existente grfica y alfanumrica: Esta etapa consiste en recopilar informacin fsica del rea a catastrar mediante planos, mapas catastrales, ortofotos, cartografa base proveniente principalmente del Ministerio de Agricultura y del IGN. Coordinacin con las autoridades del distrito para el planeamiento de las actividades. En esta etapa tenemos, las actividades de campo y gabinete, la cual consiste en la visita de una Brigada conformada por un arquitecto o topgrafo para realizar un levantamiento topogrfico, y de un abogado para realizar una verificacin legal de la posesin que se pretende formalizar.

Este levantamiento topogrfico consiste en un proceso mediante el cual se logra una definicin geogrfica precisa de la ubicacin de puntos, lneas y polgonos presentes en un mapa o foto respecto del predio, gracias a la correlacin de estos y sus representados en un sistema de coordenadas UTM. Entre las herramientas que se utilizan tenemos principalmente, el taqumetro , el nivel , la mira y GPS .

Sectorizacin y codificacin catastral del distrito. Codificacin de la manzana. Diseo de la ficha catastral, la cual contiene informacin legal y fsica del predio. Empadronamiento y linderacin: Esta actividad tiene por objeto determinar la persona que se encuentra en posesin del lote, la condicin en la cual se ejerce la posesin del lote, identificando a sus titulares y verificando su destino, recabando para el efecto la documentacin pertinente. Control de calidad de la informacin obtenida. Procesamiento de la informacin legal y grfica en el Sistema.

Despus de tales actividades, se procede con la verificacin del derecho de propiedad de los ocupantes individuales de las parcelas, la mediacin y adjudicacin segn el caso, la transferencia de la parcela de COFOPRI al nuevo propietario, el registro del ttulo y la distribucin. Asimismo, COFOPRI cuenta con un importante centro de levantamiento y trazado de mapas que sirven de apoyo al sistema de registros en base a parcelas del RPU. El RPU recibe mapas catastrales de COFROPI en dos etapas:

Plano del Permetro (PP): Un plano del lmite externo del rea de un asentamiento humano. El plano es guardado en formato digital y en formato impreso y es ingresado digitalmente al trazado de mapas base existente. Los lmites estn establecidos en coordenadas UTM mediante conexin a la red de control geodsico. En el plano se muestran las tablas de las coordenadas UTM. Plano de Trazado y Lotizacin (PTL): Es una descomposicin de los PP son trazados en mapa catastral y bsico para el RPU. Los planos muestran las dimensiones y reas de cada parcela, en base a una monumentacin completa de los lmites y una medicin por levantamiento.

Siguiendo con el proceso, los mapas catastrales de COFOPRI atraviesan un proceso de tres etapas de verificacin al ser presentados al RPU:

Los planos son revisados para asegurar que no exista ningn cruce con predios registrados existentes. Los PP son trazados en mapas base digital y se revisa los PTL comparndolos con el PP pertinente. Se revisa la precisin matemtica y la consistencia de los planos. Los PP son ajustados para demostrar su precisin angular y lineal. Los PTL son revisados para asegurar que todos los lotes tengan dimensiones y reas. Se verifica la informacin de los planos comparndola con la memoria descriptiva del predio (MD), las dimensiones lineales de los lotes que constituyen el texto de la MD.

A fin de realizar una eficiente labor catastral y conforme muestra los mencionados cuadros sobre recursos destinado al rea catastral de cada Registro, COFOPRI ha utilizado adecuado nmero de personal y recursos. En este caso, los cuadros muestran una adecuada recopilacin de mapas de diversas fuentes y complementado por COFOPRI mediante levantamientos topogrficos para conectarlos a su base legal. Asimismo, adecuado nmero de equipo grfico, topogrfico y profesionales as como, radios, estaciones, computadoras, entre otros. Por otro lado, adems de marcar los lmites, reconocer y trazar mapas de la ocupacin informal, COFOPRI proporciona una asesora importante a la comunidad sobre la ubicacin y construccin de viviendas para asegurar que el terreno urbano a ser formalizado cumpla con los requisitos bsicos de un asentamiento humano y con el marco legal del uso de tierras urbanas en el Per. Desde el mes de agosto de 1996 en que se iniciaron las operaciones de formalizacin hasta el mes de mayo 2006, COFOPRI ha formalizado 2'085,577 lotes provenientes de Lima, Callao, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali. Lo cual implica que dichos lotes han sido saneados e inscritos finalmente, en la SUNARP a favor del Estado o tratndose de Urbanizaciones Populares, a favor de las respectivas personas jurdicas propietarias del terreno. Asimismo, del total de 2'085,577 lotes, 1'525,314 han culminado el Proceso de Formalizacin Individual, obteniendo los ttulos de propiedad o la regularizacin de los mismos. De esta manera, las acciones de COFOPRI han beneficiado a una poblacin estimada de 7'150,160 pobladores de posesiones informales, urbanizaciones populares y Programas de Vivienda del Estado a nivel nacional. Del total de lotes con ttulos inscritos, 1'273,732 corresponden a propietarios de viviendas en posesiones informales (asentamientos humanos, centros poblados, pueblos tradicionales); 48,255 a propietarios de viviendas en urbanizaciones populares (asociaciones y cooperativas de vivienda); y 203,327 a beneficiados de Programas de Vivienda del Estado. Como se puede apreciar, las principales instituciones que generan catastro en el Per, PETT (con las excepciones mencionadas) y COFOPRI cuentan con apropiados mecanismos que permiten levantamientos catastrales con considerable grado de precisin que permite que sus ttulos saneados, titularizados e inscritos resulten jurdicamente incuestionables. Sin embargo, la carencia de soporte catastral del RPI ocasiona que los ttulos urbanos tradicionales inscritos no sean confiables. A continuacin presentaremos los mencionados cuadros que muestran los recursos utilizados por el RPI, PETT, RPU y COFOPRI en cuanto a la implementacin del catastro.

3.3.3. Catastro Minero El Registro de Concesiones y Derechos Mineros fue creado en 1950, por Ley N 11357 y comienza a funcionar el 01 de Marzo del mismo ao. Asimismo, en el ao 1969 mediante Decreto Legislativo N 17872, cambi su denominacin a Registro Pblico de Minera. En 1975 el Decreto Legislativo N 21094 le asign la calidad de Organismo Pblico Descentralizado y en 1979 el Decreto Legislativo N 22632 establece la Ley Orgnica del Registro Pblico de Minera. En diciembre de 1991, el Decreto Legislativo 708, base de la actual Ley General de Minera, mediante el artculo N 40 de sta Ley, el Estado transfiere al Registro Pblico de Minera la jurisdiccin del procedimiento ordinario minero y con el Decreto Supremo 002-92 E.M., promulgado en enero de 1992, se precisan sus nuevas funciones y se incluye la de administrar el Catastro Minero. En marzo del 2001, por el Decreto Supremo N 015-2001-EM, este Registro cambi en denominacin al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), funcionando como un organismo pblico descentralizado del Sector Energa y Minas, responsable de resolver las solicitudes de concesiones mineras y otorgar el respectivo ttulo de concesin minera; asimismo, tiene a su cargo el Catastro Minero Nacional y la Administracin del Derecho de Vigencia. El INACC es considerado como la primera institucin en Latinoamrica en poner a disposicin de los usuarios informacin catastral completa en Internet, pudindose acceder a revisar la informacin de la situacin geogrfica y tcnica de cualquier derecho minero en el Per. Asimismo, su Sistema Catastral Minero viene siendo tomado como modelo por varias naciones vecinas y de pases de todo el mundo, debido a su alto desempeo y competitividad, lo que le ha permitido tener convenios de cooperacin tcnica e informtica con otras instituciones del sector pblico y privado, nacionales e internacionales, a fin de obtener un eficiente catastro minero. Habiendo explicado las metodologas de las principales instituciones que realizan catastro en el Per, es importante mencionar que en el ao 2002 el Ministerio de Economa y Finanzas emite el siguiente cuadro sobre un nmero aproximado de predios, predios catastrados, pendientes de catastro, registrados y pendientes de registro de las instituciones catastrales mencionadas, el mismo que se encuentra expresado en millones:

Puede apreciarse que tradicionalmente, el catastro en el Per ha mantenido de manera independiente tres sub-sistemas catastrales: urbano, rural y minero. Tanto el catastro rural como minero han sido administrados por el gobierno central, a travs del PETT, el primero y del INACC, el segundo; debindose resaltar que ambas instituciones han desarrollado, en los ltimos aos, una importante labor utilizando adecuada tecnologa de punta, incluyendo COFOPRI. Es lamentable que el RPI no se haya alineado con las mencionadas instituciones puesto que todo propietario, tanto de un predio rural o urbano, tiene derecho a que el Estado, a travs del Registro, haya inscrito su derecho soportndose en una base catastral, conforme lo ha ejecutado el PETT y COFOPRI. Esto definitivamente, coloca en desventaja a los propietarios de predios urbanos ya que en el RPI existe retraso en cuanto a predios inscritos pendientes de catastrar, se considera comn problemas de superposicin de reas y duplicidad de partidas, teniendo muchas veces el mismo

usuario que incurrir en tiempo, dinero y esfuerzo en solucionarlo. Explicaremos estos problemas ms adelante. Asimismo, podemos observar que cada una de las Instituciones que realizan catastro en el Per han realizado tales levantamientos de acuerdo a sus metodologas, criterios y procesos diferentes, lo cual ha generado que en ocasiones la informacin se contradiga o no corresponda. 3.3.4. La manera como se ha encarado en el Per el proceso cartogrfico. Conforme hemos mencionado, para lograr una coincidencia entre la realidad registral y la realidad fsica, justamente la finalidad del catastro, es necesario que todos los elementos que existen sobre la superficie de un pas deban estar ubicados geomtricamente con gran precisin. Sin embargo, la precisin depende de la escala de representacin utilizada y parmetros elegidos que influyen en su determinacin, los mismos que deben ser fcilmente identificables y de acuerdo a la situacin del terreno. La herramienta que permite realizar esta representacin es la cartografa. Dicha representacin puede efectuarse en imgenes mediante la ortofoto, plano a trazos de lneas y numricamente a travs de un listado de coordenadas. Todas estas representaciones vienen normalmente acompaadas de una informacin alfanumrica que facilita su lectura e interpretacin. Justamente, la importancia de la cartografa radica en el hecho que ella es la base de todo sistema de informacin territorial y es la que permite mostrar la imagen de la realidad del territorio de un pas. Por tanto, una buena cartografa constituye la base de un catastro de alto nivel. En el Per, durante muchas dcadas, la realizacin de la cartografa nacional ha sido responsabilidad de instituciones castrenses. Este hecho, salvo algunas excepciones, se convirti en el mayor obstculo para el desarrollo de la tecnologa geogrfica en el Per. Dos fueron las razones que contribuyeron a este retraso. Por una parte, la creencia que la informacin cartogrfica era patrimonio de las fuerzas armadas y por otra parte, la falta de continuidad del personal tcnico, sobre todo a nivel de los cuadros directivos y ejecutivos. Conforme hemos mencionado, todo proceso cartogrfico y, por ende, cualquier proceso catastral comprende dos aspectos bsicos, la captura de la informacin y el control o apoyo terrestre.
3.3.4.1. La captura de la informacin

En nuestro pas, se llev a cabo mediante vuelos fotogramtricos a nivel nacional, efectuados por misiones patrocinadas por el Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica. El primero de ellos se realiz en el ao 1956 al sur del paralelo 13 (aproximadamente Lima e Ica), desde el sur de Lima hasta Tacna. Este vuelo se denomin HYCON y tuvo una escala aproximada de 1/60,000. El segundo vuelo se realiz en el ao 1969, a la misma escala, por la misin de la Fuerza Area de los Estados Unidos (United States Air Force USAF) y la Sociedad Americana para el Ensayo de Materiales (American Society for Testing Materials ASTM) y cubri la zona de la costa restante al norte del paralelo 13 y la sierra. Desde 1970 hasta 1995, el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) de la Fuerza Area Peruana tuvo la responsabilidad de realizar los vuelos de la zona de selva baja y selva alta. Segn lo previsto,

por ser estrictamente necesario, deberan haberse realizado vuelos peridicos para la actualizacin de la documentacin cartogrfica, lo que lamentablemente nunca se llev a cabo. Al inicio de la dcada de los aos 70, el Ministerio de Agricultura contrat con el SAN la realizacin de vuelos en los valles de la costa y de la sierra a una escala aproximada de 1/17,000. Este mismo Ministerio, a fines de la dcada de los 90 contrat con el SAN y el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) la realizacin de vuelos a escalas aproximadas de 1/15,000 y 1/30,000; los que actualmente, se utilizan para la cartografa de linderos prediales a escalas de 1/5,000 y 1/10,000. Adems, se encarg a una empresa privada la realizacin de cerca de un millar de ortofotos digitales. Respecto a este ltimo vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de calidad, segn nos explica Guillermo Garca Montufar: Respecto de este ltimo vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de calidad. Por ejemplo, en el caso de las imgenes fotogrficas, que debieron haberse tomado a una escala de 1/30,000, se encontr al momento de realizarse la restitucin, que sta variaba entre 1/20,000 y 1/60,000. (Garca Montufar 2002: 41)
3.3.4.2. El control o apoyo terrestre

En nuestro pas, un problema delicado dentro del proceso cartogrfico se present a nivel de la red de apoyo geodsico o topogrfico, es decir, el denominado control terrestre, el cual ha sido tambin, muy criticado debido que se efectu sin existir una adecuada correspondencia entre la escala y las exigencias de precisin de un determinado levantamiento por la situacin fsica del terreno. En este proceso el Datum juega un papel fundamental. Para crear un mapa que represente las diferentes reas del globo terrqueo, ha sido necesario aplicar diferentes modelos matemticos que sean capaces, en primer lugar, de representar de la mejor forma posible la forma de la Tierra. Para eso se definen los llamados elipsoides puesto que la Tierra no es una esfera ni un ovoide perfecto. Una vez que haya definido la forma de la Tierra con un elipsoide, se necesita crear un modelo matemtico que nos permita representar un punto concreto en un mapa con sus valores de coordenadas. A este modelo matemtico se le llama Datum. El Datum del Per, que en este caso sera el punto de tangencia con el sistema de proyeccin cartogrfica y el origen del sistema de coordenadas, se encuentra en Las Canoas, Repblica Bolivariana de Venezuela. Los puntos de primer orden y segundo orden de la red de puntos geodsicos del Per , donde se amarran todas las redes de control y apoyo de los levantamientos, han sido determinados mediante mtodos de triangulaciones geodsicas y astronmicas para la ubicacin de los puntos Laplace 20 (Puntos en los que se corrigen las desviaciones y se reorienta la red.) Sin embargo, el Per, al no contar con una red gravimtrica (la cual est constituida por un punto de control de latitud, longitud y altura que permite revisar y, corregir las mediciones) origina problemas a nivel del control terrestre, ya que una red gravimtrica permitira que las mediciones sean de gran precisin al tener altitudes que daran un nivel de calidad ptimo. En lo que respecta al control terrestre, el entonces IGN, estableci el control bsico para la costa y sierra basndose en tales criterios mencionados. Esto se realiz desde 1921 hasta 1964, el cual sirvi

para el establecimiento de la carta nacional a una escala de uno en cien mil (1/100,000), la cual tiene un margen de error tolerable de 12.5 m. Esta carta fue elaborada con un control terrestre adecuado para la fecha de su diseo. Sin embargo, desde entonces y a pesar de todos los cambios geofsicos, esta red no fue conservada ni mucho menos controlada. A pesar de todo, este ltimo control de 1964, fue el utilizado por la Direccin de Catastro Rural en la dcada de los 70 para los levantamientos de esa poca, especialmente en la costa. Es importante tener en cuenta que tratndose de cartas a escalas mayores, 1/5,000 y 1/10,000, donde la tolerancia es mucho menor se produce, sin duda, un fuerte desplazamiento. Adems, tambin en ciertas regiones o valles, se hicieron traslados de punto de control de los vuelos altos a los vuelos bajos de escalas ms grandes. Tenan la idea que estaban utilizando el mtodo del sobrevuelo que puede ser utilizado en ciertos casos y bajo ciertas condiciones tcnicas especficas, pero, lo cierto es que ni la metodologa ni los instrumentos utilizados fueron los adecuados. (Garca Montufar 2002: 42) Asimismo, Guillermo Garca Montufar considera que para el control terrestre resulta vital el establecimiento de una nueva red de puntos bsicos por mtodos satelitales GPS. El problema expuesto en el punto anterior se agudiza an ms cuando se toma conciencia que los catastros existentes no se encuentran an interrelacionados puesto que cada Municipalidad, el PETT, COFOPRI, IGN, SAN, INACC han realizado levantamientos catastrales con sus propias metodologas, criterios y procesos lo cual ha producido que muchas veces la informacin se contradiga. Estos casos han dado lugar a situaciones insostenibles. Por ejemplo, casos donde en el Impuesto Predial figura un monto a pagar establecido de acuerdo al rea que figura en la Declaracin de Autovaluo realizada por el propietario o en todo caso, la Municipalidad. Sin embargo, esta rea no coincide con el rea que tiene el PETT COFOPRI respecto a este mismo predio. Entonces, el propietario estara pagando un monto que no correspondera de acuerdo a su capacidad contributiva. Asimismo, situaciones en que una persona que desea invertir en este predio, tendra dos tipos de informaciones fsicas del predio diferentes. Lo cual genera que el inversionista, no slo tenga que dirigirse a dos instituciones distintas para comparar estas informaciones (aumento de costos de transaccin) sino que tenga que preguntarse Cul institucin es ms confiable?, Cul me dice la verdad? Con cul de estas informaciones puedo calcular si mi negocio es rentable? Es muy difcil que un inversionista pueda lidiar con tal situacin e incertidumbre. Detallaremos ms sobre este tema en la siguiente seccin.

3.4. El Sistema Nacional Integrado del Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios
Como hemos analizado anteriormente, en nuestro pas, diversas instituciones del sector pblico han realizado levantamientos catastrales con fines y criterios diferentes, originando la multiplicidad de problemas analizadas en la seccin anterior. En aras de brindar seguridad jurdica y agilizar el mercado inmobiliario para el desarrollo poltico, social y econmico de nuestro pas, el Estado se vio en la necesidad de crear mediante Decreto Supremo N 020-2002-AG, una Comisin Multisectorial para que elabore el Proyecto de Ley del Sistema Nacional Integrado del Catastro (SNIC) y su vinculacin con el Registro de Predios.

La Comisin estuvo conformada por el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, el Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, el Superintendente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, el Jefe del Instituto Catastral e Informtico de Lima ICIL, el Coordinador Nacional de la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, el Superintendente de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, el Jefe del Instituto Geogrfico Nacional IGN; por el representante del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, por el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, por el Jefe del Instituto de Recursos Naturales - INRENA, por el Superintendente de la Superintendencia de Bienes Nacionales SBN, y por el Director del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico- INGEMMET. El proyecto de Ley fue presentado al Congreso el 16 de junio del 2003, aprobado y promulgado el 24 de junio y 20 de julio del 2004 respectivamente, a travs de la Ley N 28294 y publicado el 21 de julio del 2004. Adems, con fecha 23/02/2006 se public su Reglamento. La creacin del SNIC y su vinculacin con el Registro de Predios tiene como finalidad establecer la base normativa catastral y la estandarizacin de los procesos tcnicos y administrativos catastrales de todas las entidades que tienen responsabilidad de generar catastros en el pas; para que, de esta manera, se pueda regular y uniformizar la generacin, administracin, actualizacin y permanente mantenimiento de la informacin catastral y registro de los derechos de propiedad inmueble. Comprende dentro de la estandarizacin de los procesos tcnicos, uniformizar el uso de instrumentos y datos tcnicos para los levantamientos catastrales; mientras que en la estandarizacin de procesos normativos, previo anlisis de la parte normativa para la elaboracin de catastros y determinadas las coincidencias en los mismos, se elabora un proceso que tienda a establecer un procedimiento general cuya ltima etapa sea la de inscripcin registral. Una vez estandarizados los procesos tcnicos y normativos, recin se puede acceder al Sistema Integrado denominado Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP) en la medida que todas las Instituciones correspondientes tendrn caractersticas comunes que permitan su integracin, no como suma de elementos contradictorios entre s, sino que sean complementarios, interrelacionados y compatibles. En este caso, se trata de obtener no slo un catastro que sirva de instrumento para permitir acceder a la informacin territorial de nuestro pas, sino un catastro de carcter multipropsito, proveedor de datos de distintas rdenes, con informacin grfica y literal de orden jurdico, econmico y fiscal, siendo adems, el complemento ideal de los Registros Pblicos, puesto que permite comprobar la existencia fsica y real de los inmuebles que se inscriben y, por ende, una informacin fehaciente de los derechos reales que puedan invocarse sobre dichos inmuebles. Entre la informacin que brindara el SNCP sobre predios tenemos, la superficie de tierra del terreno, y/o todas las edificaciones existentes sobre el suelo y subsuelo, con linderos continuos definidos como lneas directas entre vrtices, que constituyen legalmente una sola unidad inmobiliaria respecto a sus derechos de propiedad u otros derechos. Asimismo, terrenos unifamiliares, construidos o no, y las unidades de uso exclusivo ubicadas en los Regmenes de Propiedad Exclusiva y Propiedad Comn, como departamentos en edificios, quintas, locales comerciales que se siten en centros comerciales o galeras, entre otros. Dentro de la definicin de predios, este catastro incluye a aquellos sujetos de derechos privados y los de uso pblico, as como a las Comunidades Campesinas y Nativas. 3.4.1. Caractersticas del SNIC

Como hemos descrito, el SNIC se relaciona con el Registro de Predios a travs de la informacin catastral. Para tal efecto, el Sistema uniformiza la generacin, administracin, mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral predial de todas las Instituciones que realizan catastro en nuestro pas. La informacin del SNCP es de acceso pblico, previo pago de los derechos correspondientes, y con las limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806). De acuerdo a lo mencionado anteriormente, las caractersticas del Sistema son:

Sistema abierto: El SNIC permite el intercambio de la informacin entre quienes la generan y aquellos que la solicitan. Sistema desconcentrado: El SNIC permite el acceso al mismo a travs de las distintas entidades pblicas del Gobierno Nacional, Gobierno Regionales y Locales. Sistema dinmico: El SNIC requiere actualizacin permanente de la data tcnica y legal inherente a los predios. Sistema normalizado: El SNIC permite la uniformidad en los procedimientos de gestin, obtencin y tratamiento de la informacin que genera. Sistema estandarizado: El SNIC contiene estndares tcnicos, informticos, administrativos y legales en los procesos y datos que conforman el Sistema. Sistema seguro: El SNIC otorga seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a predios y a sus derechos.

3.4.2. Objetivo del SNIC El objetivo principal del Sistema es integrar y unificar los estndares, nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes instituciones generadoras de catastro en nuestro pas. Asimismo, que se inscriban los predios en el Registro de Predios con el respaldo de un catastro, uniformizando la generacin, administracin, mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral predial. En otras palabras, lo que se busca es lograr una base unificada de datos bajo el Sistema de Referencia Geodsica Oficial , respecto de todos los predios del territorio nacional, debidamente uniformizada y estandarizada. De esta forma, todos los catastros existentes en el Per podrn interrelacionarse entre s y a su vez stos podrn relacionarse jurdicamente con el Registro de Predios. Para facilitar tales fines, el Sistema Nacional Integrado de Catastro establece que cada predio del territorio del pas contar con un Cdigo nico Catastral, el mismo que constituye su identificacin alfanumrica. 3.4.3. Inters Jurdico Como se puede apreciar de lo antes expuesto, el Inters Jurdico relevante a satisfacer con la creacin del Sistema es contar con un catastro nico y actualizado que refleje exactamente lo que ocurre en la realidad respecto a un predio, con la finalidad de sincerar la informacin existente sobre las caractersticas de los predios, lmites, linderos y sobre quien es la persona titular del derecho de propiedad, logrando de esta manera, proteger tambin, los bienes de uso pblico y al mismo tiempo contar con una debida seguridad jurdica del derecho de propiedad que atraiga las inversiones pblicas y privadas, permitiendo as el otorgamiento de garantas inmobiliarias, la movilizacin del mercado de capitales, y consecuentemente el aumento de bienes y servicios.

Por otro lado, el espritu y propsito de crear el Sistema no es crear una nueva entidad pblica sino aprovechar la infraestructura existente, y promover una mejor asignacin de recursos pblicos. Por otro lado, el Sistema Nacional Integrado de Catastro est conformado por las siguientes Instituciones Pblicas:

La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP. Los Gobiernos Regionales. Las Municipalidades Provinciales, Distritales y Metropolitana de Lima. El Instituto Geogrfico Nacional. El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC.

3.4.4. rganos del SNIC Son rganos del Sistema Nacional Integrado de Catastro:

El Consejo Nacional de Catastro La Secretaria Tcnica Comisiones Consultivas.

El Consejo Nacional de Catastro es el rgano del Sistema encargado de aprobar su poltica nacional y la referida a la integracin catastral, as como emitir las directivas para su implementacin, as como las normas respecto a la ejecucin de tales polticas. Entre los integrantes del Consejo Nacional tenemos:

El Superintendente Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, quien lo preside. Un representante de los Gobiernos Regionales. El Presidente de la Asociacin de Municipalidades o su representante. El Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero- INACC o su representante. El Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - IGN o su representante. El Director Ejecutivo del Instituto Catastral de Lima - ICL o su representante. El Presidente del Consejo Nacional ejerce la representacin del mismo.

Entre las funciones del Consejo Nacional de Catastro tenemos:

Establecer la poltica nacional del Sistema y su vinculacin al Registro de Predios a travs del Plan Nacional de Catastro. Aprobar las Directivas para el cumplimiento obligatorio de la ejecucin de las actividades de catastro de predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin de facultades. Determinar, de ser necesario, las zonas catastrales para el funcionamiento del Sistema. El mbito de aplicacin de las zonas catastrales se precisar en el reglamento de la presente ley. Aprobar las normas tcnicas requeridas para la integracin catastral y su vinculacin con el Registro de Predios. Aprobar convenios o contratos con las entidades pblicas del Gobierno Nacional, Regional y Local, personas jurdicas o naturales y los Organismos Internacionales de Cooperacin Tcnica, Financiera u otros, para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral. Los contratos de carcter financiero que originen operaciones sujetas a reembolso a plazos mayores a un ao se rigen por las normas de endeudamiento pblico. Establecer los estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos sobre estos.

Establecer el sistema informtico destinado a integrar la informacin catastral de las entidades pblicas integrantes del Sistema. Delegar en la Secretaria Tcnica las funciones que estime pertinentes. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines con arreglo a la presente ley.

Por otro lado, se design a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP como Secretara Tcnica del SNCP independientemente de sus funciones especficas de acuerdo a su ley de creacin. La Secretara Tcnica es dirigida por un Secretario, el cual es un funcionario designado por la SUNARP. Entre las funciones de la Secretara Tcnica, tenemos:

Proponer al Consejo Nacional la poltica nacional del Sistema y su vinculacin con el Registro de Predios y ejecutarla una vez aprobada. Evaluar y supervisar las actividades relacionadas a la generacin y administracin de la informacin catastral de predios, que ejecutan las entidades pblicas que integran el Sistema. Proponer al Consejo Nacional las disposiciones administrativas para el cumplimiento de las actividades de catastro de predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin de facultades cuando lo considere conveniente. Proponer al Consejo Nacional estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos sobre stos. Coordinar la vinculacin de los entes oficiales involucrados en materia catastral con el Registro de Predios. Administrar el Sistema. Proponer al Consejo Nacional el sistema informtico a fin de integrar la informacin catastral de las instituciones pblicas conformantes del Sistema.

Asimismo, la Secretara Tcnica es el rgano responsable de cumplir y monitorear la aplicacin de las polticas, normas y estndares del Sistema, aprobados por el Consejo Nacional; para lo cual coordina, asesora, supervisa y evala el tratamiento de las acciones del catastro vinculadas al Registro de Predios a efectos de que stas se realicen de acuerdo a los procedimientos estandarizados. En cuanto a las Comisiones Consultivas, se requerirn cuando corresponda tratar o dilucidar temas que involucren un rea geogrfica determinada, el Consejo Nacional o la Secretaria Tcnica podrn convocar Comisiones Consultivas, conformadas por los representantes de los Gobiernos Locales involucrados y de otras instituciones afectas con el fin de que puedan transmitir informacin relevante acerca de sus correspondientes mbitos geogrficos.

3.5. Situacin Actual del Catastro en el Per.

Conforme hemos mencionado, en julio del 2004 se aprob la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios Ley N 28294, cuyo objetivo es regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el pas. Este Sistema se vincula con el Registro de Predios mediante la informacin catastral que se brindar. Lamentablemente, conforme se estipul en la Clusula Segunda de las Disposiciones Finales de la Ley, el Poder Ejecutivo reglamentara la Ley en un plazo no mayor a (120) das hbiles a partir de su publicacin. Sin embargo, recin el 12 de febrero de 2006 se public el Reglamento mediante Decreto Ley N 005-2006/JUS que complementara tal Ley.

A la fecha, no se ha presentado mayor avance respecto al Sistema puesto que la Comisin acord que slo en el Reglamento se regulara el proceso de generacin de informacin catastral que todas las Instituciones que generan catastro en el Per tendrn que acogerse y lamentablemente, todava se encuentran por expedir las Directivas correspondientes a la elaboracin de la cartografa catastral. Asimismo, tal Comisin acord regular en el Reglamento el proceso de saneamiento registral y catastral que se realizara en los predios que tuvieran discrepancia de informacin registral y catastral, duplicidad de partida y superposiciones de rea, sobretodo, en atencin a los predios inscritos en el RPI. Por tanto, a la fecha la competencia registral contina igual sin mayor avance:

El PETT perteneciente al Ministerio de Agricultura, le corresponde el levantamiento del catastro rural; a fin que se encuentren registrados en la SEPR del RPI y en caso de los predios rurales ubicados en el departamento de Lima, le corresponda su inscripcin en el RPU. A pesar del problema expuesto sobre la disparidad de informacin registral y catastral por causas del proceso de Reforma Agraria y Comunidades Campesinas, la base catastral del PETT cuenta con una adecuada precisin que ha permitido obtener los resultados que hemos mencionado. A las aproximadamente 1,800 Municipalidades de todo pas le competen el levantamiento del catastro urbano con la finalidad que estn registrados en el RPI. En este campo ya existe una modificacin puesto que se est utilizando la base catastral de COFOPRI y PETT para las inscripciones del Registro de Predios, incluido el RPI en la medida que tales bases lo permitan. Respecto a las Municipalidades, hemos expuesto la deplorable situacin de stas se encuentran respecto a base catastral. La COFOPRI se encarga de realizar levantamientos catastrales de los asentamientos humanos y urbanizaciones populares a nivel nacional para proceder con su inscripcin en el RPU. Como hemos mencionado, la base catastral de COFOPRI tambin, ha brindado excelentes resultados. El catastro minero se encuentra bajo la competencia del INACC, con la finalidad de inscribirlas en el Registro de derechos mineros de los Registros Pblicos dentro del RPI. Igualmente, la base catastral minera del INACC es considerada como la mejor de todo el pas dado el uso de tecnologa aplicada.

Con la aprobacin del Reglamento, recin la SUNARP se encuentra en proceso de unificar las bases catastrales de COFOPRI y PETT; cuya culminacin sera en junio 2007. Para tal fin, se ha contratado personal y equipos para dicha labor. Conforme explicaremos a continuacin, actualmente, el RPI es el registro que presenta la gran mayora de problemas relacionados con la disparidad de informacin registral y catastral, duplicidad de partida y superposiciones relacionados justamente, por la falta de una base catastral confiable al momento de inscribir los predios urbanos tradicionales. 3.5.1. La Duplicidad de Partidas o Doble Inmatriculacin y Superposicin de reas. Actualmente, entre los grandes problemas frecuentes en el RPI tenemos, la duplicidad de partida o la doble inmatriculacin y superposiciones de reas; las cuales aproximadamente, constituyen un porcentaje de 10% de predios urbanos inscritos en el RPI. Sin embargo, esta cifra podra aumentar puesto que existen predios inscritos en el RPI sin ningn tipo de auxilio grfico.

Entendemos por inmatriculacin el ingreso de un predio a la vida registral, realizado en virtud de la primera inscripcin de dominio en favor del inmatriculante, con la cual se abre una partida registral en la que se describirn las caractersticas fsicas y jurdicas del mismo predio y todos los actos respecto a ste. En el Per, el artculo 2018 del Cdigo Civil regula la manera mediante la cual se puede extender en el Registro el acto de inmatriculacin: Para la primera inscripcin de dominio, se debe de exhibir ttulos por un perodo ininterrumpido de cinco aos, en su defecto ttulos supletorios. Entonces, por la doble inmatriculacin o duplicidad de partidas se entiende cuando un predio puede estar inmatriculado dos o ms veces en partidas distintas e independientes una de otra, a nombre de un mismo titular o de titulares distintos. Tal suceso es consecuencia de falta de cautela y sencillez del proceso de inmatriculacin por parte de los Registradores y por la faIta de un adecuado catastro capaz de permitir identificar fsicamente a los inmuebles y las deficiencias de las descripciones que se hacen de stos en los ttulos. Entre los supuestos casos de doble inmatriculacin tenemos, la doble inscripcin de un mismo predio, la inscripcin de dos predios distintos que tienen una parte comn y la inscripcin de dos predios cuando uno de ellos se encuentra completamente incluido en otro mayor; es decir, en los dos ltimos casos se trata de superposicin de reas. Asimismo, puede ocurrir que la unidad inmobiliaria doblemente inmatriculada est inscrita en distinta partida en favor de un mismo titular registral o a nombre de diversos titulares. Conforme hemos mencionado, el RPI, al no contar con una base catastral que le permitiera determinar las caractersticas fsicas de un predio, procedi a utilizar en reemplazo, planos y mapas de las Municipalidades y en caso de no existir stos, se basaron en los planos presentados por los propietarios. Lamentablemente, hemos mostrado que el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) llev a cabo un estudio de 18 Municipalidades representativas, que cubri el 65% de la poblacin urbana. Su objetivo era establecer el nivel de disponibilidad y uso de base catastral as como la capacidad de mantener dicha informacin en el sector municipal. El anlisis del estudio confirm que en las Municipalidades exista una ausencia general de una base catastral, carencia general de entendimiento del catastro, falta de recursos para establecer y mantener una base catastral a nivel municipal. Por tanto, la base utilizada por el RPI para inscribir los inmuebles de su competencia se basaron en informacin no confiable ni precisa puesto que las Municipalidades realizaban tales levantamientos con finalidades estrictamente fiscales considerando la poca recaudacin que algunas de estas tenan; lo cual no garantizaba un trabajo objetivo ni preciso. Asimismo, en cuanto a los planos presentados por los propietarios, ninguno era garantizado por alguna institucin oficial especializada en levantamientos catastrales, ni tampoco se sabe que criterios habran utilizado cada topgrafo contratado para realizarlo. Sin embargo, antes que se dispusiera en el ao 1985, la utilidad del catastro municipal, el RPI procedi a basarse para las inscripciones de primeras de dominio o inmatriculaciones simplemente, en un esquema de captura de informacin literal, donde el contenido de la extensin superficial consignada en un instrumento pblico con el complemento de los linderos y medidas perimtricas, determinaba el acogimiento de la solicitud de imatriculacin por parte del Registrador, sin ningn

tipo de auxilio grfico o tcnico sobre las caractersticas fsicas del predio. No debemos de olvidar que estos problemas tambin, lo tuvieron que asumir los predios rurales antes que se creara el PETT en el ao 1992, el cual a la fecha se encuentra resolviendo problemas de duplicidad de partida y superposicin. Es decir, lo que el Registrador haca era justificar esta falta de auxilio grfico y tcnico, estipulando que la unidad inmobiliaria materia de inscripcin no contaba con antecedentes en el registro; con la verificacin de bsquedas en el ndice del Registro. Un ndice que, por muchas dcadas, no estaba organizado por direcciones o ubicacin de inmuebles, sino por el elemento del nombre y apellidos de los propietarios con derecho inscrito. se presentaba una escritura pblica de compraventa de un inmueble, que cumpla con el plazo ininterrumpido que exige nuestro ordenamiento civil, el registrador efectuaba una bsqueda al que apareca como vendedor y como comprador, llegando as a su conclusin positiva de inscripcin. Entonces queda claro que el Registrador, lo que est haciendo es sustituir la informacin real por la informacin de las personas que supuestamente son los titulares; aqu cabe preguntamos: Acaso el predio no podra estar inscrito a nombre de un tercero? (Rivera 1999: 84) Esta manera equivocada de evaluar la procedencia de las inscripciones, gener la existencia de diversos casos de doble inmatriculacin o duplicidad de partida y superposicin de reas de los predios inscritos en el Registro. Estos problemas dieron a lugar a innumerables conflictos judiciales que hasta hoy se encuentran en proceso o atrasados debido a la falta de catastro en las inscripciones realizadas en el RPI. Por tal motivo, se dispuso que para las inscripciones de primera de dominio se utilizaran los mapas y planos levantados por las Municipalidades y en caso de no existir stos (casos por mucho tiempo frecuentes debido que, hasta hoy, muchas Municipalidades no cuentan con los recursos para tener una Oficina de Catastro), los propietarios podran contratar los servicios de un topgrafo para presentar mapas y planos de su predio. Lamentablemente, esta disposicin no ayud a disminuir los problemas de duplicidad de partida o superposicin de reas puesto que no exista uniformidad respecto a la metodologa y criterios de realizar los levantamientos catastrales. Cada una de las aproximadamente, 1,800 Municipalidades tiene distintas modalidades de efectuar sus levantamientos; lo cual gener tambin, problemas de lmites distritales que hasta el da de hoy se encuentran en conflicto. Asimismo, respecto a los planos ejecutados por cada uno de los topgrafos contratados, los cuales tenan tambin, distintos criterios al momento de levantar los planos. Igualmente, otras instituciones pblicas empezaron a levantar sus propios planos y mapas de acuerdo a sus finalidades utilizando sus propias metodologas y criterios como, el Ministerio de Defensa, IGN, SAN, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Energa y Minas, INACC, Marina de Guerra del Per, Ministerio de Agricultura, INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales), Instituto Nacional de Cultura (INC) y hasta instituciones con una adecuada base catastral como la del PETT y COFOPRI tenan sus propios criterios para realizar sus levantamientos. Algunas de estas Instituciones se apoyaban en los mapas y planos realizados por otras. Por ejemplo, algunas Municipalidades (sobretodo aquellas con mayor recaudacin) se apoyaron en la carta nacional realizada por IGN u ortofotos realizadas por el SAN cuando se tenan que realizar proyectos como habilitaciones o cuando un propietario solicitaba mapas para la realizacin del plano de su predio para inscribirlo. Sin embargo, no todas las Municipalidades procedan de esta manera,

algunas se auxiliaban en mapas y planos del Ministerio de Transporte y Comunicaciones u otros. Igualmente, los topgrafos contratados por cada propietario, al no tener la Municipalidad apoyo catastral, procedan de esta misma manera. Justamente, los problemas de duplicidad de partida y superposicin de reas se debieron tambin, por la falta de uniformizacin de criterios al momento de hacer levantamientos catastrales; lo cual ocasion tambin, contradiccin y falta de concordancia de la informacin catastral de los predios. Por otro lado, en los Tomos y fichas registrales an encontramos inscripciones que describen al predio en medidas de superficie diversas, as tenemos casos en que se expresa el rea en fanegadas, yugadas, topo, tongos, yuntadas, etc.; las cuales inclusive tienen una equivalencia diferente segn el lugar o regin en que se utiliza. Por ejemplo en el Per, una fanegada al centro, equivale a 2.8978 hectreas, una fanegada en Caete equivale a 3.1403 hectreas y una fanegada en el norte equivale a 2.9696 hectreas. Igualmente, la mayor cantidad de predios actualmente inscritos tienen como ttulos archivados, planos de muy larga data que son de casi imposible ubicacin en el espacio y an se puede apreciar en los Tomos de la SUNARP cmo se describan las ubicaciones de los predios partiendo y basndose en la ubicacin de ros, cerros, valles, tiendas; es decir, lugares expuestos a constantes cambios fsicos, sin ningn sistema de precisin; y es lamentable, encontrar predios inscritos sin expresar cules son sus linderos y medidas perimtricas. Por otra parte, nuestro ordenamiento registral trata de solucionar tales problemas. En sus artculos 56 al 63 del Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos (Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 079-2005-SUNARP/SN), se busca evitar que se sigan extendiendo ms asientos en repetidas inmatriculaciones o duplicidad de partidas, a travs del cierre registral de aquellas partidas que se consideren que no deberan haber existido. A pesar que el cierre de partida por duplicidad busca atenuar las consecuencias de la deficiencia en las inscripciones, este cierre tiene como nica consecuencia que no se siga complicando ms la publicidad del registro con la generacin de nuevos asientos de inscripcin; no significando la declaratoria de invalidez de los asientos extendidos en la partida menos antigua hasta la expedicin de un mandato judicial, debido al Principio de Legitimacin, el mismo que explicaremos en la siguiente seccin y en atencin al artculo 3 de la Ley N 26366 que considera como una de las garantas del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, la intangibilidad de las inscripciones. Nuestra Institucin Registral tambin trat de solucionar estos problemas mediante un catastro que manejaban las Oficinas Registrales de Lima y Callao (ORLC) y Arequipa (ORA) y el RPU (que no dependa de la SUNARP sino de Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin MTC). A pesar que estos catastros funcionaban como apoyo a la labor registral, su alcance se encontraba constreido por la informacin limitada que conservaban estas oficinas. Uno de los graves problemas que enfrenta nuestro sistema registral es la ausencia de un catastro que permita la exacta verificacin de la existencia de la finca y su identificacin. Puede ocurrir que figuren inscritas fincas que no existen, que fsicamente han desaparecido por fenmenos de la naturaleza, y que registralmente no han variado su situacin porque no existe la posibilidad de realizar un cotejo con la realidad fsica. De la misma forma, la doble inmatriculacin, es un tema frecuente; as como la superposicin y, lo que es ms comn, los casos en que los datos que figuran en el registro no coinciden plenamente con la realidad, sea en los linderos y medidas perimtricas, como en le rea total. Todos estos problemas se podrn resolver fcilmente de contar con un catastro que respalde fsicamente, realmente, lo que figura inscrito en el registro. Ello supone la necesidad de una labor de coordinacin entre catastro y el registro. (Morales y Alamo 2000:185-186)

Es lamentable que en casi ms de 100 aos de creacin del Registro de la Propiedad Inmueble, nos preguntemos Qu tipo de calificacin registral estamos hablando si el propio Registrador no cuenta con los medios tecnolgicos correspondientes para verificar si las caractersticas fsicas del inmueble estipuladas en el ttulo y ficha registral coincidan con la realidad? Qu tipo de seguridad jurdica registral tenemos si nuestro Registro se basa en informacin catastral que se superpone y contradice con otra informacin catastral respecto de un mismo predio? Cul es entonces el alcance de la proteccin que debe brindar el Estado, a travs de los Registros Pblicos, a sus ciudadanos, cuando la informacin que brinda sobre determinado predio es totalmente discrepante? Qu tipo de seguridad tenemos los ciudadanos cuando al inscribir nuestros predios en el Registro, vemos que esta inscripcin es cuestionable al no haber sido completamente corroborada su legalidad y alcances por parte del Registro? Qu seguridad tenemos las personas que realizamos transacciones econmicas basndonos en la informacin jurdica y fsica que publicita el Registro sobre los predios? Definitivamente, tales hechos nos muestran que tenemos un Registro cuyos predios inscritos no han estado respaldados con un Sistema Registral capaz de regirse por sus propios principios registrales, los mismos que tambin contribuyen a garantizar que los derechos de propiedad inmueble estn completamente identificables, verificables y seguros. Situacin originada por la no implementacin de un catastro ineficiente. En esta poca donde contamos con innovadores avances tecnolgicos, no es justo que el Estado, a travs del Registro, no pueda garantizar a los ciudadanos que sus derechos de propiedad se encuentran plenamente seguros y protegidos. Por eso, consideramos que el Registro debe de contar con un catastro eficiente que permita identificar jurdica y fsicamente a los predios. 3.5.2. Elevados Costos de Transaccin en el Mercado Inmobiliario El mercado inmobiliario en nuestro pas afronta una serie de problemas. Entre ellos tenemos los problemas relacionados con el mismo proceso de negociacin entre las partes. Conforme hemos explicado, en este proceso el consentimiento juega un papel fundamental pero ste resulta muchas veces resulta costoso y dificultoso por la asimetra de informacin entre las partes. En nuestro pas, la asimetra de informacin no solamente se da para el interesado que desea realizar un negocio jurdico respecto de un predio sino tambin, en el mismo propietario que ignora los diversos potenciales econmicos que podran convertir su bien en capital activo. Este problema se agrava debido que en el caso de los predios urbanos tradicionales inscritos en el RPI no proporciona plena seguridad que las caractersticas fsicas que se encuentran estipuladas en la ficha del predio coincidan con la realidad. A fin que se lleve a cabo una transaccin en el mercado, es indispensable que el interesado incurra en costos de transaccin necesarios. El primero de stos son los costos de bsqueda dnde el interesado tiene que averiguar informacin respecto al inmueble que quiere adquirir y su propietario. Lamentablemente, el RPI no facilita esta bsqueda por el hecho de justamente, no contar con una base catastral. Por ejemplo, imaginemos que el interesado encuentra una casa abandonada en la cual quisiera realizar un negocio, el interesado no podra recurrir al RPI para conseguir el nombre del propietario puesto que la nica referencia que tiene de la casa es la ubicacin y la bsqueda en el RPI es mediante folio personal y no real. A diferencia del RPU, COFOPRI y PETT que cuentan con base catastral, lo cual permite que el interesado pueda hacer una bsqueda catastral mediante la ubicacin del inmueble.

Es importante mencionar que conforme hemos explicado, si estos costos de transaccin son muy elevados representan un freno y obstculo para el intercambio de bienes y en general, son impedimento para cualquier actividad comercial. Despus de incurrir tiempo, recursos y esfuerzos en averiguar el nombre del propietario; el interesado tiene que seguir investigando respecto a las caractersticas jurdicas y fsicas del inmueble a fin de ver si ste cumple con sus requisitos. Definitivamente, esta labor empeora cuando se trata de averiguar en predios inscritos en el RPI puesto que si bien la ficha puede contener tales caractersticas, la falta de base catastral en este registro no garantiza plena confiabilidad. Por tanto, el interesado tendr que contratar los servicios de un topgrafo a fin de obtener planos del predio con sus caractersticas determinantes. A pesar que RPU, COFOPRI y el PETT cuentan con bases catastrales que facilitan los costos de bsqueda, el interesado tendr que recorrer distintas instituciones pblicas recabando informacin fsica catastral determinante, donde en cada una tiene que abonar el correspondiente pago de derechos a fin de seguir recabando informacin fsica del inmueble. En este caso tenemos:

El interesado tendr que ir a la Municipalidad Provincial para obtener el Certificado de Zonificacin y Vas. A la Gerencia de Catastro de la Municipalidad Distrital para la obtencin del Certificado Catastral. A la Gerencia de Rentas de la Municipalidad Distrital para obtener la informacin sobre el estado del contribuyente que se desea realizar el negocio, con relacin al cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Al Instituto Nacional de Cultura (INC) para obtener la calificacin del predio en lo que respecta a su condicin de Monumento Histrico. A la Direccin de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial para la obtencin de la informacin correspondiente a la determinacin de afectaciones para vas expresas, colectoras y arteriales. A la Direccin de Transporte de la Municipalidad Distrital para la obtencin de la informacin correspondiente a las afectaciones de vas de carcter local. A la SUNARP para la investigacin del tracto sucesivo de propiedad siempre y cuando las transferencias sobre el predio hayan sido debidamente inscritas. Asimismo, si el predio se encuentra con cargas judiciales. Al PETT o COFOPRI en caso de tratarse de terrenos rsticos o ubicados en asentamientos informales. En cualquier Registro resulta importante verificar si existen duplicidades registrales o ms de una inmatriculacin sobre el mismo predio sobretodo, en el RPI. A las Municipalidades Provinciales o Distritales para constatar si el terreno esta habilitado. A las empresa prestadoras de servicios pblicos para conocer si el rea cuenta con factibilidad de servicios. A CONATA para que nos informe respecto a la valorizacin monetaria de la zona donde se encuentra ubicado el inmueble. Adicionalmente, debemos averiguar si es zona protegida, parque natural, bosque u otro similar, mediante el INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales). Asimismo, si es zona de seguridad nacional reservada por los institutos armados o zona estratgica mediante el Ministerio de Defensa. Igualmente, si es rea reservada para proyectos (gas, explotacion de otros recursos naturales, aeropuertos, etc) mediante el Ministerio de Energa y Minas. Tambin, al INACC para averiguar si el derecho de propiedad esta sobre un derecho minero.

Definitivamente, teniendo que recorrer tantas instituciones, pagar los derechos correspondientes, contratar los servicios de un topgrafo para obtener planos del predio con sus caractersticas y

contratar tambin, un abogado para analizar la parte jurdica; los costos son elevados. Esta situacin puede desanimar a cualquier inversionista sobretodo, a los pequeos y medianos puesto que los grandes si podran tercerizar esta bsqueda. Lamentablemente, esto es una consecuencia del costo de los trmites legales que se tienen que realizar a fin de recabar la mltiple informacin necesaria para poder invertir con seguridad jurdica. En caso contrario, esta persona tendra que llevar a cabo dicho negocio al margen de la ley, es decir, dentro de la informalidad incluyendo los altos costos que sta tambin conlleva. Asimismo, cada una de estas instituciones obtuvo tales informaciones de acuerdo a sus propias tcnicas, metodologas y criterios catastrales; lo cual en ocasiones gener falta de concordancia e incoherencia de tales informaciones. Por otro lado, el hecho que estas Instituciones no contaran con una base catastral integrada ocasion que las Instituciones tuvieran que solicitar informacin a las otras, lo cual gener tambin, demoras y cuellos de botella en la inscripcin de predios, habilitaciones urbanas, sub-divisiones, declaratoria de fbrica y dems actos registrables sobre predios, conflictos de demarcacin territorial, informalidad, falta de claridad al momento de determinar el monto de los tributos, trficos de tierras, mltiples conflictos, detenimiento y desincentivo a la inversin pblica y privada, entre otros, que pueden ser capaces de vulnerar los derechos de propiedad. Igualmente, tales problemas originan que no se exista una separacin geogrfica definida de las tierras administradas por RPI, RPU y SEPR particularmente, en algunas ciudades del pas, lo cual origina una confusin en el pblico con relacin a cul registro deben acudir. En la actualidad todas estas bases de datos tcnicas y legales que constituyen catastros funcionan aisladamente unos de otros, utilizan programas, sistemas y procesos distintos, cada uno para un fin determinado. Estos sistemas, no tiene lenguajes similares, por lo que no se puede trabajar con todos ellos simultneamente, y salvo algunas excepciones, no guardan relacin alguna con el Registro de Predios o con otros Registros en que se inscriben derechos sobre inmuebles. (Congreso de la Repblica 2002: 3) Por tal razn, el 21 de julio de 2004 acertadamente, el Congreso Peruano aprob la Ley que crea el Sistema Nacional Integral del Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios Ley N 28294. El objetivo fundamental de este Sistema es integrar y unificar la base normativa catastral, estandarizar los procesos tcnicos y administrativos catastrales de todas las instituciones que generan catastros en el pas; a fin de regular y uniformizar la generacin, administracin actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de los bienes inmuebles, en coordinacin con el Registro de Predios. Este procedimiento se realizar de manera progresiva hasta el ao 2011. A pesar que consideramos que esta ley es un gran avance en materia catastral predial, es necesario que se analice y tome serias medidas respecto a la falta de base catastral del RPI puesto que de nada servira un Sistema como el mencionado si el mismo no podra informar de manera confiable las caractersticas fsicas de los predios urbanos inscritos en el RPI. Asimismo, respecto a los casos de Reforma Agraria y Comunidad Campesina que generan superposicin entre la SEPR y el RPI, conforme hemos explicado. Definitivamente, un Sistema cmo este cuyo objetivo es lograr una integracin de la base catastral de la informacin fsica y jurdica de los predios en todo el Per, ayudara a reducir los costos de transaccin puesto que un interesado no tendra que recorrer tantas instituciones y pagar por acceder a informacin, lo cual agilizara el mercado inmobiliario. Sin embargo, el Estado debe de brindar a sus ciudadanos la seguridad jurdica que se merecen respecto a sus derechos de propiedad. En este caso, garantizar que aquellos predios inscritos en el

RPI se hayan inscritos debidamente sin lugar a que luego sean cuestionables y no llegar a situaciones donde una persona que confi en la labor del registro (calificacin registral) tenga que renunciar a tal derecho. A la fecha, conforme hemos mencionado, el proceso de unificacin se encuentra limitado puesto que el proceso de generacin de informacin catastral an se encuentran pendiente de regular la parte correspondiente a la elaboracin de cartografa catastral. Consultar captulo completo en: http://cybertesis.upc.edu.pe/upc/2006/alvarado_ac/pdf/alvarado_ac-TH.4.pdf