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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.

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El papel de la sociedad civil en la implementacin del servicio profesional de carrera en la administracin pblica federal de Mxico Roberto Moreno Espinosa Contenido Prefacio La aprobacin por parte del Congreso de la Unin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de Mxico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril del presente ao, constituye un hito en la historia poltico administrativa del Mxico contemporneo, se trata de una larga y acariciada aspiracin de no pocos ciudadanos mexicanos, especialistas, servidores pblicos y grupos organizados. Constituye de suyo un requisito sine qua non para acceder a nuevas etapas de desarrollo en el servicio y la funcin pblica de Mxico, adems factor insustituible para enfrentar por parte del gobierno y de la administracin pblica, los complejos retos y desafos que presenta la sociedad mexicana en los albores del nuevo siglo, as como las implicaciones derivadas de la globalizacin y mundializacin crecientes. Cabe destacar que no fueron pocos los intentos que en el pasado se llevaron a cabo para la implantacin de un servicio pblico de carrera, en este mismo foro en mi ponencia: La profesionalizacin y el servicio pblico de carrera, asignaturas pendientes en el Mxico del siglo XXI, presentada en el Congreso de Lisboa, haca referencia, entre otros, a algunos de los antecedentes ms relevantes en la materia durante el pasado siglo XX; las evidencias manifestaron que en la medida en que se fue consolidando el rgimen corporativo mexicano que se extendi a lo largo de 71 aos (1929-2000) un servicio civil de carrera limitaba en los hechos la poltica de botn que prefiri prolongar dicho rgimen, en detrimento de una mayor estabilidad y profesionalizacin, de los cuadros del personal denominado de confianza o de libre designacin, por lo que en un impulso genuino al establecimiento de un Servicio Pblico de Carrera, se torn prontamente en antifuncional al rgimen, y slo se alent en aquellas dependencias y entidades en las que por su naturaleza era imprescindible. Los problemas que ha venido provocando en el pas la carencia de un Servicio Profesional de Carrera son mltiples y afectan a los tres rdenes de gobierno del Estado Federal mexicano y a la sociedad en su conjunto. Llama as poderosamente la atencin la resistencia iterativa demostrada por parte del rgimen para su implementacin, de hecho cada seis aos, desde la segunda mitad de la dcada de los treinta en el siglo pasado en que el periodo presidencial se aument de cuatro a seis aos en el mbito de la administracin pblica federal los cambios que traa consigo la sucesin presidencial eran mltiples y no se reparaba en los programas en curso, ni en el perfil y desempeo de aquellos funcionarios que haban demostrado un alto rendimiento. Se pona por encima de ello el amiguismo y el compadrazgo prevalecientes de esta manera se premiaba su lealtad o mritos en campaa; constitua ni ms ni menos la expresin privilegiada del modelo corporativo clientelar fuertemente enraizado en la cultura poltico-administrativa nacional a lo largo de muchos aos. Dicha prctica no fue exclusiva del gobierno federal, sino que era una prctica generalizada en el mbito de las entidades federativas y de los municipios. Desde luego el problema se ha prolongado hasta los inicios del presente siglo, de ah la relevancia de la reciente aprobacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera arriba citada. Es previsible

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que ello motive a los gobiernos de los estados federados y a los municipios, a los partidos polticos, a especialistas, acadmicos y funcionarios a impulsar en sus respectivos mbitos la promocin del establecimiento de modelos de servicios pblicos de carrera. No hay duda que buena parte de la carencia de instituciones pblicas slidas y consolidadas responda a la ausencia del Servicio Pblico de Carrera, de igual manera tambin es explicable que el fortalecimiento real del Estado de Derecho no se haya logrado an debido a la falta de dicho Servicio. Otros problemas o procesos que me parece estn vinculados con lo anterior se expresan en la aspiracin a vigorizar el federalismo y la descentralizacin en el pas y a incrementar la confianza de la ciudadana en las instituciones pblicas. En el primer caso debido a que durante un buen periodo la mayor parte del personal ms calificado se encontraba al servicio del gobierno federal y en el segundo, dados los altos ndices de ineficiencia y corrupcin que se han registrado a lo largo del Mxico independiente, entre otras razones, si bien es palpable que tales ndices empiecen a ser abatidos en los ltimos aos, la crisis de confianza en la accin gubernamental y administrativa es an prevaleciente y revertir tal proceso es una tarea nacional que compete tanto a las instituciones gubernamentales como a buena parte de la sociedad civil, cuestin que se encuentra en las preocupaciones de una cantidad significativa de organizaciones, grupos y ciudadanos. De esta manera salta a la vista como el modelo weberiano no se ha establecido y desarrollado del todo en el gobierno y en la administracin pblica mexicana, la alta profesionalizacin y permanencia en la funcin pblica mexicana est por darse y no se trata de una etapa que pueda ser obviada y acceder a otra u otras como lo han intentado los pases desarrollados o algunos de ellos. Nueva Zelanda es quiz el modelo ms radical de los experimentos que se han intentado de un modelo ms all del clsico weberiano y de un servicio civil de carrera que es modificado sustantivamente. En Mxico es menester an perfilar un modelo altamente profesionalizado, con los perfiles adecuados, sujetos a una actualizacin permanente, que disponga de los estmulos congruentes con la labor desempeada y, desde luego, sujetos a una evaluacin del desempeo peridica que complemente y evidencie una actividad a la altura de las exigencias de los tiempos actuales. La fase de implementacin del modelo o sistema de servicio profesional de carrera en la Administracin Pblica Federal, que recin empieza, pretende claramente constituir el mecanismo fundamental para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad; asimismo, busca sustentarse en los principios de legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad y competencia por mrito, tales objetivos y principios no estn garantizados a mi parecer por la sola direccin, supervisin y seguimiento por parte de la Secretara de la Funcin Pblica y por el conjunto de dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada, cuyo personal de mandos medios y superiores sern objeto y sujeto del sistema de servicio profesional de carrera, se requiere necesariamente de una participacin activa, significativa y permanente tanto del Congreso de la Unin a travs de la Cmara de Diputados y por extensin de la Auditora Superior de la Federacin y de la sociedad civil y sus grupos organizados e interesados. Respecto de la anteriormente planteado, es pertinente hacer referencia a que en el caso de los procesos polticoelectorales el papel de la ciudadana es, para decir lo menos, determinante, inclusive han sido creados organismos autnomos altamente ciudadanizados, tanto en el mbito federal como en el de las entidades federativas y el Distrito Federal. En tales organismos la gestin de los procesos polticoelectorales son manejados con total autonoma por los mismos, as como la profesionalizacin de los cuadros y servidores que prestan sus servicios en aquellos, as en el caso del IFE mbito federal, la Direccin
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Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral (DESPE) es la encargada de la profesionalizacin y, desde luego, de los mecanismos de ingreso, formacin, promocin, evaluacin del desempeo e inclusive retiro del servicio, ello nos presenta un panorama de la atencin que se ha brindado por parte de la sociedad mexicana a disponer de procesos electorales consistentes y elecciones crebles donde la equidad y la transparencia constituyan elementos fundamentales en el juego poltico. No ser el caso de la implementacin del sistema de servicio profesional de carrera en la Administracin Pblica Federal, habida cuenta de que no se cre un organismo autnomo o al menos descentralizado avocado a la implementacin del referido sistema, lo que s sucedi, fue el cambio de la antigua Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM) por la novsima Secretara de la Funcin Pblica (SFP) en quien recaer la responsabilidad de la implementacin del modelo, partiendo por la elaboracin del Reglamento correspondiente, as se asienta: El Sistema depender del titular del Poder Ejecutivo Federal, ser dirigido por la Secretara de la Funcin Pblica y su operacin estar a cargo de cada una de las dependencias de la Administracin Pblica. Lo anterior es comprensible, dada la magnitud de la tarea a desarrollar para la conformacin del Sistema de Servicio Pblico de Carrera. Se calcula que dicho Sistema estar integrado por alrededor de 70 000 servidores pblicos que van desde los puestos denominados de enlace, hasta el nivel de Director General; sin embargo a mi parecer, se corre el alto riesgo de que el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de la Funcin Pblica se transforme en juez y parte y los principios de legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad y competencia por mrito no se cumplan a cabalidad como lo exigen las necesidades, los retos y desafos a cubrir y la atencin a las demandas de una sociedad cada vez ms compleja, demandante, contestataria, y por dems exigente. Es indispensable, reitero, la participacin de la sociedad civil en la fase de implementacin del Sistema, tal es el objetivo central de la presente ponencia que pongo a la consideracin de los panelista y asistentes a este VIII Congreso Internacional del CLAD. La organizacin de la ponencia parte por desarrollar un conjunto de planteamientos en donde se discute la importancia de la participacin de la sociedad civil en lo general y de manera especfica en la fase de implementacin del Sistema o Modelo de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal Centralizada de Mxico; a continuacin se desarrollan y proponen una serie de formas y estrategias de participacin de la sociedad civil en la citada fase de implementacin a lo que se aade la necesaria participacin del espectro de instituciones de educacin superior del pas, muchas de las cuales disponen de los niveles, rigor acadmico y prestigio necesarios para garantizar efectivamente una participacin en alguna de las fases de implementacin del Sistema y de los subsistemas que lo conforman. Como siguiente apartado se bosqueja un conjunto de tendencias de nuestro Servicio Profesional de Carrera para los prximos aos a manera de escenarios prospectivos dados los antecedentes, marco normativo, reformas institucionales y lo limitado que hasta el momento plantea la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal respecto de la participacin de la sociedad civil. Por ltimo planteo las consideraciones finales que se desprenden del conjunto del trabajo. Importancia de la participacin de la sociedad civil en la fase de implementacin del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal Centralizada de Mxico Una de las grandes transformaciones de nuestro tiempo la constituyen, sin duda las diversas formas y modalidades de la participacin social y ciudadana, lo que de conjunto conforma
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una de las manifestaciones del despertar y protagonismo de la sociedad civil y de cmo sta, de manera creciente, est asumiendo la construccin de su propio destino de forma autnoma en oposicin a la heteronoma que haba prevalecido hasta aos relativamente recientes, as se percibe de manera alentadora, en mayor o menor medida en Mxico y en los pases de la regin latinoamericana. Me parece que se trata, sin exagerar, de una de las grandes mutaciones contemporneas en virtud de la toma de conciencia de grandes sectores de la poblacin que con un claro conocimiento de sus potencialidades estn desplegando acciones, plantendose objetivos y dando forma a organizaciones de todo gnero para promover y obtener sus propios fines. Se trata, asimismo de un conjunto variado y diversificado, y por tanto diferencial de la expresin del desarrollo democrtico, entendido como modelo de convivencia, forma de vida y de organizacin y direccin poltica en el cual cada vez un mayor nmero de individuos, ciudadanos y grupos, estn en posibilidades de participar en la definicin y redefinicin de las reglas del juego, mismo que se ha estado extendiendo en el mundo contemporneo. Es pues un impulso desde abajo de formas y expresiones de participacin de la sociedad civil que en buena medida tienden a impulsar el aludido desarrollo democrtico. La participacin de la ciudadana adopta mltiples expresiones y modalidades, y observa grados de desarrollo diferencial en Mxico y otros pases, es tal su importancia que diversos organismos internacionales estn promoviendo de manera creciente la participacin de la sociedad civil en el planteamiento y definicin de sus objetivos, programas y acciones o en la evaluacin de los mismos, pero tambin como una necesidad ante el papel creciente que cubre aquella a travs de sus organizaciones, movilizaciones, prioridades y exigencias; as, es claro que instituciones como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), entre otras, han ponderado sustantivamente la importancia que reviste intensificar la interlocucin, tanto con los gobiernos de los estados nacionales como con la sociedad civil, habida cuenta que durante un prolongado periodo los primeros fueron los nicos interlocutores. Hoy las condiciones y circunstancias han cambiado y la sociedad civil y sus grupos organizados se erigen como factores indispensables de interlocucin.1 Haber ponderado lo anterior por parte de los citados organismos, adems de ser loable, expresa y ejemplifica las tendencias crecientes de la participacin social y ciudadana en las ms diversas tareas. En el caso mexicano la participacin ciudadana es ciertamente un fenmeno relativamente reciente, si bien han prevalecido a travs del tiempo formas de participacin comunitaria como el denominado tequio en el estado de Oaxaca de races prehispnicas o las mayordomas en mltiples comunidades de varias entidades federativas u otras formas de participacin, una orientada hacia perfilar una gobernabilidad ms democrtica y corresponsable, es ms bien un fenmeno reciente. Tal situacin es explicable en virtud de la fuerte centralizacin polticoadministrativa que ha prevalecido en el pas a lo largo de varias dcadas, lo que se agudiz ampliamente durante el recin fenecido siglo XX, es an relativamente reciente cmo en los aos setenta Daniel Coso Villegas defina al sistema poltico mexicano como una monarqua sexenal hereditaria en lnea transversal; tambin haca referencia al estilo personal de gobernar y destacaba al Presidente y al Partido Revolucionario Institucional (PRI) como las piezas clave del aludido sistema poltico. Por su parte Jorge Carpizo en su texto clsico El Presidencialismo Mexicano, argumentaba lo que defini como las facultades metaconstitucionales del Presidente, entre las cuales sealaba el
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Ver Moreno Espinosa, Roberto, Sociedad civil y participacin ciudadana en la Octava Reposicin del Banco Interamericano de Desarrollo, captulo en libro, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, en prensa. 4

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que aquel tena la facultad de elegir a su sucesor, era el jefe nato del Partido, era ni ms, ni menos el gran elector, eran tiempos en que el poder ejecutivo y judicial estaban ampliamente subordinados a la figura presidencial. Se llegaba a extremos, tales como lo que se desprende de la frase de uno de los actores polticos y lder sindical que se perpetu, hasta su muerte como lder de la central obrera ms grande del pas, la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), Fidel Velsquez que mencionaba que, el que se mueve no sale en la foto, explicando con ello de manera pintoresca el statu quo a que estaba sometida la clase poltica y quienes se perfilaban para hacer carrera poltica. Por supuesto, la sociedad civil para tener mayores canales de participacin a travs de organizaciones polticas, partidos polticos y otras formas de expresin tuvo que luchar con un rgimen fuertemente autoritario que manej de manera altamente discrecional el poder y la administracin. Jos Chanes Nieto planteaba en torno a la centralizacin a finales de los ochenta que: Mxico padece una centralizacin de toda ndole en la capital de la Repblica: econmica, poltica, jurdica, cultural, administrativa, de los medios de comunicacin masiva, y tambin demogrfica. Para vencerla aada es preciso atacarla en todos sus aspectos y hacer realidad la forma de Estado federal. La voluntad central la impulsa, pero slo ser realidad si las entidades federativas y los ciudadanos asumen sus responsabilidades.2 As pues, la centralizacin no slo ha sido de carcter polticoadministrativa, sino que se extenda a otras esferas, todo ello limitaba fuertemente la participacin abierta de la sociedad civil. Conviene abundar sobre el particular, en este caso a partir de la caracterizacin que Luis F. Aguilar Villanueva efecta en torno al estilo de gobierno y gestin pblica que se perfil en el Mxico posrevolucionario: La primera caracterstica del estilo de gestin pblica mexicana ha sido el predominio del gobierno federal sobre los otros niveles de gobierno. La gestin pblica ha sido definida y vertebrada por una agenda federal, una agenda nacional, ms que por los asuntos y las prioridades de las comunidades polticas locales. Ya sea regionales o municipales. Todos los asuntos polticos y administrativos considerados relevantes han sido calificados de naturaleza nacional, por lo que el resultado ha sido el predominio abrumador del gobierno federal sobre los otros niveles de gobierno, usualmente carentes de toda iniciativa.3 Es manifiesto como la abrumadora centralizacin prevalecientes a lo largo del siglo XX inhibi la participacin de la sociedad mexicana; sin embargo tal estado de cosas se ha venido revirtiendo de manera significativa, as en los albores del siglo XXI la multicitada participacin se perfila como uno de los ingredientes fundamentales para el desarrollo de mltiples actividades, se est transformando en un ingrediente bsico para la evaluacin y seguimiento de programas gubernamentales o para desencadenar la energa social y, desde luego, como un factor fundamental de la nueva gobernabilidad democrtica en donde la corresponsabilidad se pone de manifiesto de manera cada vez ms frecuente. En suma, la participacin ciudadana y la activacin y protagonismo de la sociedad civil, constituyen de suyo uno de los grandes objetos de estudio de nuestro tiempo, dadas sus mltiples expresiones, cuestin que se redimensiona en sociedades democrticas o en transicin a serlo; aquella tambin se manifiesta en mayor o menor intensidad en los
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Chanes Nieto, Jos, 1989, Descentralizacin poltica y administrativa, mimeo, Mxico, p 1. Aguilar Villanueva, Luis F. 1993 Gestin Gubernamental y Reforma del Estado, en Merino Huerta, Mauricio (coordinador). Cambio poltico y gobernabilidad. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, CONACYT, Mxico, p 132. 5

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procesos polticos, econmicos y sociales; asimismo, la participacin ciudadana representa un elemento bsico de la vida democrtica, por lo que existe, a nuestro parecer, una relacin directa entre los niveles de democracia prevalecientes y la intensidad de la participacin ciudadana misma. De esta manera la participacin de la sociedad civil mexicana en la fase de implementacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de Mxico constituye un ingrediente imprescindible para arribar a la conformacin de un Sistema consistente, eficaz y eficiente que despeje todo tipo de dudas respecto de su consolidacin, tales como el que se est trabajando en torno a un cuerpo privilegiado e intocable, el cual ser difcil de reformar en un futuro mediato si no se alcanzan los resultados esperados y se concretan las expectativas que sobre el particular se tienen. Formas de participacin de la sociedad civil Los cambios econmicos, polticos y sociales de la regin latinoamericana y del Caribe ponen de manifiesto la relevancia creciente del papel de la sociedad civil en sus ms variadas formas y modalidades de participacin, tanto por las restricciones presupuestarias y quiz de manera fundamental por el proceso de maduracin, desarrollo poltico, civilidad y capacidad de autogestin de la sociedad civil y sus grupos organizados, as como derivado de las implicaciones que tienen los procesos globalizadores, la divisin internacional del trabajo prevalecientes y las nuevas formas de relacin entre los estados nacionales y sus respectivas sociedades que de acuerdo con el comportamiento, diversificacin, diferenciacin y creciente protagonismo de la sociedad, tienden a estrecharse estas, a diferencia de las pasadas dcadas, en donde el divorcio y separacin entre el Estado y la sociedad civil eran ms sealadas Hoy tal separacin, es cada vez ms tenue,. En este ambiente el BID subraya la importancia de la participacin ciudadana, ...tanto en las ideas sobre fortalecimiento de la democracia, como en los procesos y mecanismos que pueden utilizarse para alcanzar los grandes objetivos de desarrollo de la regin. En efecto se enfatiza, la participacin se relaciona con la calidad de las polticas de desarrollo lo que, a su vez, contribuye a la consolidacin del sistema democrtico.4 Con base en dichas tendencias, el concepto y enfoque de poltica pblica tiene cada vez ms cabida en las actividades de los estados nacionales; se est abandonando la socorrida prctica tradicional de los gobiernos de decidir las grandes y pequeas polticas nacionales, regionales y locales de manera autrquica y unilateral de espaldas a la sociedad, sin considerar sus beneficios y perjuicios sino slo su inters de grupo, as estamos asistiendo a cambios sustantivos en el quehacer poltico y en las actividades de los gobiernos nacionales, subnacionales y de los organismos internacionales. Asimismo, los cambios y transformaciones que estn a la vista; nos obligan a superar la mera simulacin, hacer como que se apela a la participacin de ciudadanos y grupos, esta tiene que ser cada vez ms real, efectiva y con la conviccin de las partes e instancias involucradas. Cabe tambin destacar que las instituciones pblico-gubernamentales estn sujetas a una mayor transparencia y a una rendicin de cuentas frente a la ciudadana que es a la que se deben y la que aporta los recursos para el sostenimiento y desarrollo de aquellas, en el caso de Mxico, recientemente se puso en marcha la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , lo que significa un paso cualitativo esencial en el
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Banco Interamericano de Desarrollo, octubre de 2000, Participacin Ciudadana en las Actividades del Banco Interamericano de Desarrollo, Documento para Discusin, p 1. 6

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proceso de construccin de una sociedad democrtica y de un gobierno y una administracin pblica ms transparente, y un recurso ms al alcance de la ciudadana para fundamentar y documentar su participacin en los asuntos de orden pblico. Sobre el particular es pertinente subrayar la importancia de tal paso. El acceso a la informacin constituye un requisito sine qua non de fortalecimiento de la participacin ciudadana, toda vez que uno de los postulados que debemos tener presente en los tiempos modernos es aquel referido a que la informacin es la base de la participacin, una participacin sin las bases y sin los fundamentos que proporciona la informacin, es de pocos alcances y efectividad, en tanto que una participacin debidamente apoyada en la informacin pertinente es evidentemente ms eficaz, de esta manera la puesta en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental constituye ya un instrumento bsico para potenciar la participacin ciudadana en las ms variadas y diversificadas tareas que exige el desarrollo y atencin de los asuntos pblicos.5 En la perspectiva planteada las formas y modalidades de participacin cobran relevancia, toda vez que la misma no es da en abstracto, es necesario disponer de formas especficas y concretas para que aquella se de con fluidez, agilidad, oportunidad y efectividad, algunos organismos proponen entre otras las siguientes: a) la divulgacin de la informacin puede contribuir al mejor entendimiento y aceptacin de las actividades por parte de las poblaciones afectadas o beneficiadas; b) la consulta sirve para identificar y considerar las preferencias de los grupos interesados durante la etapa de preparacin de las diversas actividades; c) la participacin durante la ejecucin y evaluacin puede contribuir a que los beneficios lleguen realmente a grupos usualmente excluidos, y a fortalecer capacidades de los interesados, reducir costos, aumentar el sentido de propiedad de las actividades y de los participantes, y establecer mejores bases para la evaluacin y la retroalimentacin de futuras actividades.6 En el enfoque de polticas pblicas la participacin de los grupos, pblicos, actores interesados y de la ciudadana son fundamentales, as: Gobernar en contextos polticos plurales y autnomos, de alta intensidad ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico. Las estrategias de gobierno homogneas y globales, as como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares, estn previsiblemente condenadas en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad poltica.7 Otros estudiosos han planteado diversas formas de participacin de la sociedad civil , as se ha hecho referencia a la participacin social, comunitaria, ciudadana, autnoma, clientelstica, incluyente, representativa y participativa.8 Desde luego, la participacin y sus modalidades se da en funcin de los objetivos de los grupos de las condiciones polticas y
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Moreno Espinosa, Roberto, 2003, Los anales de la democracia en Mxico, hacia la rendicin de cuentas y la transparencia en el Gobierno y la Administracin Pblica Federal ensayo indito, p 12. 6 Banco Interamericano de Desarrollo, Participacin Ciudadana... op cit., p 2. 7 Aguilar Villanueva, Luis F. (estudio introductorio y edicin), 1992. El estudio de las polticas pblicas. Grupo Editorial Miguel ngel Porra, Mxico, p 30. 8 Ver: Arzaluz Solano, Mara del Socorro, 2002. Participacin Ciudadana en la Gestin Urbana de Ecatepec, Tlalnepantla y Nezahualcyotl (1997-2000). Premio IAPEM 2001 (Modalidad: Investigaciones tericas, y terico-prcticas). IAPEM, Toluca, Estado de Mxico; Cunill Grau, Nuria, 1997. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Edit. Nueva Sociedad, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Caracas, Venezuela; y Ziccardi, Alicia, 1998. Gobernabilidad y Participacin Ciudadana en la Ciudad Capital. Miguel ngel Porra, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Mxico. 7

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sociales prevalecientes, as como de las condiciones de negociacin y desarrollo. En suma, las acciones orientadas al fortalecimiento de la participacin ciudadana y a dar forma a la misma es una preocupacin de la sociedad y el Estado mismo, as como de organismos internacionales, lo que tiene implicaciones mltiples, entre las que me gustara apuntar las siguientes: a) se genera y promueve un proceso de enseanza y aprendizaje en torno a la participacin de los ms diversos pblicos; b) se impulsa el enfoque y aplicacin de las ciencias de polticas, en virtud de la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en las cuales participan los gobiernos nacionales y subnacionales y la sociedad civil; c) los programas y acciones a llevar a cabo producto de su incorporacin en la agenda se encuentran cada vez ms consensados; d) con relacin a la fase de evaluacin y seguimiento de programas y acciones, el papel de la sociedad civil, est demostrando que aade nuevos elementos que hacen ms efectivas las polticas pblicas definidas; e) se conforma una serie de metodologas, formas y modalidades de participacin que son susceptibles de ser compartidas por diferentes actores; f) se potencian los programas y acciones emprendidas al contar con la participacin de los actores interesados quienes estn ms motivados para aportar elementos adicionales que se expresan desde la formulacin de las polticas y programas, as como en las fases de implementacin y evaluacin de estas; g) se da un efecto de apropiacin de parte de los actores participantes en funcin de su actividad creciente; h) se fomenta una cultura de la evaluacin, lo que me parece ampliamente relevante ante la astringencia de recursos y como parte esencial de una sociedad democrtica. En el caso de la participacin de la sociedad civil mexicana contempladas en la fase de implementacin en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de Mxico son muy limitadas, as en el Captulo Noveno De la estructura orgnica del sistema, Seccin Primera, De la Secretara se asienta en el artculo 67 Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, el Sistema contar con los siguientes rganos: La Secretara: es la encargada de dirigir el funcionamiento del Sistema en todas las dependencias. I. El Consejo: es una instancia de apoyo de la Secretara, que tiene como propsito hacer recomendaciones generales, opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo del Sistema, y II. Los Comits son cuerpos colegiados, encargados de operar el Sistema en la dependencia que les corresponda con base en la normatividad que emita la Secretara para estos efectos. Asimismo, la Seccin Segunda, Del Consejo Consultivo textualmente asienta: Artculo 70.- El Consejo es un rgano de apoyo para el Sistema. Estar integrado por el titular de la Secretara, por los responsables de cada Subsistema, por los presidentes de los comits tcnicos de cada dependencia y por representantes de la Secretara de Gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y Previsin Social, contar adems con una representante de los sectores social, privado y acadmico, a invitacin de los dems integrantes. Son atribuciones del Consejo: I. Conocer y opinar sobre el Programa Operativo Anual del sistema en el proceso de dar seguimiento a su observancia y cumplimiento en las reas de la
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Administracin Pblica; II. Opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo del Sistema; III. Estudiar y proponer modificaciones al catlogo de puestos y el tabulador; IV. Proponer mecanismos y criterios de evaluacin y puntuacin; V. Recomendar programas de capacitacin y actualizacin, as como el desarrollo de cursos de especializacin; VI. Acordar la participacin de invitados en las sesiones del consejo, y VII. Las que se deriven de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Artculo 71.- El Consejo estar presidido por el titular de la Secretara y contar con un Secretario Tcnico. As pues, la sociedad civil tiene una cierta participacin en el Consejo, a invitacin de los dems integrantes; sin embargo esta, a mi parecer es limitada, adems de tener un carcter fundamentalmente consultivo. Es as fundamental que la sociedad civil, acadmicos, asociaciones, instituciones de educacin superior, asociaciones civiles, asociaciones profesionales, partidos polticos y Congreso de la Unin, tengan claro la relevancia que representa disponer de los conductos, mecanismos y espacios para que la implementacin y consolidacin del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal Centralizada de Mxico, se lleve a cabo de manera integral y transparente y, como ya lo seal se cumplan todos y cada uno de los principios en que se sustenta. Considero que estamos en posibilidades de perfilarnos hacia ello. Experiencias recientes nos indican que el papel de la sociedad civil es relevante, as con el objetivo de impulsar una cultura de la profesionalizacin en el servicio pblico en los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, sustentada en el mrito, se conform una Asociacin Civil que reuni a acadmicos, funcionarios pblicos y especialistas en materia de Administracin de Personal Pblico, Profesionalizacin, Administracin y Polticas Pblicas, y Servicio Pblico de Carrera, los cuales dieron forma a la Red Mexicana por la Profesionalizacin del Servicio Pblico que a la fecha cuenta con aproximadamente 800 adherentes. Entre las actividades que ha promovido la Red Mexicana, se cuentan las siguientes: a) Organizacin de un Foro Internacional, Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico: Hacia la Innovacin y la Democracia, llevado a cabo en la instalaciones de la Universidad Iberoamericana (UIA) en marzo del presente ao el cual cont con el concurso de ocho instituciones de educacin superior: UIA; Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Ciudad de Mxico; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Centro de Investigacin y Docencia Econmicas; El Colegio de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana; y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. En el foro participaron expertos internacionales, acadmicos legisladores y se cont con el apoyo de organismos nacionales e internacionales, entre ellos la ONU, el BID, la OCDE, el Banco Mundial, el Consejo Britnico, el Programa de Cooperacin FrancoMexicano, y las Embajadas de Canad y los Estados Unidos; asimismo particip como conferencista magistral David Osborne;9 b) Presentacin de la Revista Prospectiva, ao 8, Nmero 23, Marzo de 2003, Nueva Gestin Pblica y Servicio Profesional de Carrera, llevada a cabo en la Facultad de Ciencias
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Ver Memoria del Foro Internacional 2003, UIA, ITESM, UNAM, ITAM, CIDE, COLMES, UAM, FLACSO. Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico: Hacia la Innovacin y la Democracia. 9

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Polticas y Sociales de la UNAM en abril de 2003; c) Panel sobre la Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico, llevado a cabo en las instalaciones de la Universidad del Valle de Mxico, mayo de 2003; d) Panel sobre la Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico, llevado a cabo en las instalaciones del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, junio de 2003; e) Conjuntamente con la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco y la Agrupacin Poltica Nueva, A. C., Mesa Debate sobre los Desafos del Servicio Profesional de Carrera en Mxico, 18 de junio de 2003; f) CURSO INTENSIVO Tendencias Internacionales en Materia de Administracin de Personal Pblico, una Perspectiva Comparada Mxico-Estados Unidos, dictado por: Donald E. Klingner, Ph.D., Profesor Catedrtico de la Universidad de Colorado, Denver, Colorado, EE.UU, llevado a cabo en la UNAM, 23-25 de junio de 2003; simultneamente se celebraron 10 reuniones con los responsables de las reas de Personal de otras tantas Dependencias de la Administracin Pblica Federal y se cerr su participacin con una conferencia en materia de servicio profesional en gobiernos subnacionales en el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, el sbado 28 de junio de 2003; g) Panel sobre Servicio Civil en el marco de la Semana Acadmica de Posgrado en el Campus San Rafael de la Universidad del Valle de Mxico, 23 de julio de 2003; h) Se organiz un Diplomado sobre Competencias Laborales en el Sector Pblico conjuntamente con el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONCER); i) A partir del 25 de agosto del presente ao se arranca el Diplomado Profesionalizacin y Servicio Pblico de Carrera en Mxico. Fundamentos, contextos, estrategias y bases para su implantacin. En suma, considero que una exitosa implementacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de Mxico y por consiguiente del Sistema respectivo, descansar no slo en la labor desplegada por la nueva Secretara de la Funcin Pblica, sino por el seguimiento, evaluacin y realimentacin de parte de la Cmara de Diputados y de la sociedad civil. El futuro inmediato De acuerdo con los artculos transitorios de la Ley del Servicio Profesional se asienta en el primero de ellos: Esta Ley entrar en vigor a partir de ciento ochenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; en el segundo se seala: El Reglamento de la presente Ley deber emitirse en un plazo no mayor a 180 das, contados a partir de la entrada en vigor de la misma. El Consejo deber estar integrado a ms tardar dentro de los 45 das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. El Artculo Tercero contempla: A la entrada en vigor de la Ley, todos los servidores pblicos de confianza en funciones sujetos a la misma, sern considerados servidores pblicos de libre designacin, en tanto se practiquen las evaluaciones que determine la Secretara, en coordinacin con las dependencias, para su ingreso al Sistema. Para estos efectos, las dependencias debern impartir cursos de capacitacin en las materias objeto del cargo que desempeen. Ningn servidor pblico de confianza en funciones sujeto a la presente Ley podr ser considerado Servidor Pblico de Carrera antes de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
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Artculo Cuarto.- Cada dependencia, conforme a los criterios que emita la Secretara, iniciar la operacin del Sistema de manera gradual, condicionado al estudio que se realice sobre las caractersticas, particularidades, condiciones, requisitos y perfiles que conforman la estructura de la dependencia respectiva, sin excederse del plazo mximo establecido en el prrafo siguiente. El Sistema deber operar en su totalidad en un periodo que no exceder de tres aos a partir de la iniciacin de vigencia de esta Ley...10 Con base en los anteriores artculos transitorios de la Ley, las actividades por desplegar en los prximos tres aos y medio son sumamente intensas e involucran a los instancias que integran la estructura orgnica del Sistema. De igual manera el papel que est llamado a cubrir la sociedad civil dispone de ese mismo espacio temporal para ver reflejada su participacin, pasado dicho plazo, lo siguiente corresponder a la fase de consolidacin del Sistema y evaluacin de los primeros resultados de manera integral, los retos y desafos son amplios y el tiempo apremia. Consideraciones finales He presentado el panorama que se presenta a mi parecer en la fase de implementacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de Mxico desde la perspectiva de la sociedad civil, se trata de una empresa de cobertura mayor dado el universo de servidores pblicos que se incorporarn al Sistema el cual es del orden de 70 000 y si bien se cuenta con el papel que desplegar la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de la implementacin del Sistema, es indispensable la participacin de la sociedad civil a travs de las asociaciones civiles, profesionales, instituciones de educacin superior, redes, entre otras, as como del Congreso de la Unin, a travs de la Cmara de Diputados, de tal manera que pueda llevarse a cabo un seguimiento, evaluacin, realimentacin y supervisin del proceso de implantacin y operacin del sistema, a fin de tender a una fase de consolidacin en la que se ponga de manifiesto una beneficio para la sociedad mexicana en su conjunto. Hoy finalmente hemos dejado de esperar a Godot, el marco normativo del Servicio Profesional de Carrera es un hecho necesario aunque insuficiente, se requiere ahora de imaginacin, cooperacin, inteligencia y realimentacin de los actores polticos y sociales interesados. Bibliografa Aguilar Villanueva, Luis F. (estudio introductorio y edicin), 1992. El estudio de las polticas pblicas. Grupo Editorial Miguel ngel Porra, Mxico. Arzaluz Solano, Mara del Socorro, 2002. Participacin Ciudadana en la Gestin Urbana de Ecatepec, Tlalnepantla y Nezahualcyotl (1997-2000). Premio IAPEM 2001 (Modalidad: Investigaciones tericas, y terico-prcticas). IAPEM, Toluca, Estado de Mxico. Banco Interamericano de Desarrollo, octubre de 2000, Participacin Ciudadana en las Actividades del Banco Interamericano de Desarrollo, Documento para Discusin. Chanes Nieto, Jos, 1989, Descentralizacin poltica y administrativa, mimeo, Mxico. Cunill Grau, Nuria, 1997. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Edit. Nueva Sociedad, Centro
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Secretara de Gobernacin, 10 de abril de 2003. Diario Oficial. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal p 60, las cursivas son aadidas. 11

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Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Caracas, Venezuela. Memoria del Foro Internacional 2003, UIA, ITESM, UNAM, ITAM, CIDE, COLMES, UAM, FLACSO. Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico: Hacia la Innovacin y la Democracia. Merino Huerta, Mauricio (coordinador) 1993. Cambio poltico y gobernabilidad. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, CONACYT, Mxico. Moreno Espinosa, Roberto, Sociedad civil y participacin ciudadana en la Octava Reposicin del Banco Interamericano de Desarrollo, captulo en libro, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, en prensa. Moreno Espinosa, Roberto, 2003, Los anales de la democracia en Mxico, hacia la rendicin de cuentas y la transparencia en el Gobierno y la Administracin Pblica Federal ensayo indito Revista Prospectiva, ao 8, Nmero 23, Marzo de 2003, Nueva Gestin Pblica y Servicio Profesional de Carrera. Secretara de Gobernacin, 10 de abril de 2003. Diario Oficial. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. __________, 11 de mayo de 2002 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ziccardi, Alicia, 1998. Gobernabilidad y Participacin Ciudadana en la Ciudad Capital. Miguel ngel Porra, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Mxico. Resea Biogrfica Roberto Moreno Espinosa Es Maestro en Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UAEM y Candidato al grado de doctor en Administracin Pblica, por la FCPyS de la UNAM. Es socio de las siguientes instituciones: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD); Academia Mexicana de Investigacin en Polticas Pblicas (AMIPP), en donde se ha desempeado como vicepresidente de finanzas y de relaciones acadmicas; Representante del Programa de Posgrado de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM en la REDAPP y en el Consorcio Mxico-Estados Unidos de Programas de Posgrado en Administracin y Polticas Pblicas; es socio del INAP, del IAPEM y del Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Es miembro de la Red Mexicana por la Profesionalizacin del Servicio Pblico; Es Miembro del Consejo Editorial de las siguientes Revistas: a) Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales; b) Espacios Pblicos; c) Prospectiva; d) Revista de Derecho y Ciencias Sociales; y e) Revista IAPEM; Es Miembro del Consejo Asesor de la Sociedad Civil (CASC) de la Representacin en Mxico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Es Miembro del Consejo Asesor de la Revista Venezolana de Gerencia, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela. Ha sido profesor invitado por 14 universidades nacionales Actualmente de desempea como Coordinador de la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos y de la Orientacin Doctoral de Administracin Pblica de la UNAM.

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