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Poder Judicial.

En primer lugar, conviene advertir que el poder judicial se compone de varios rganos. Jueces y tribunales de mltiples instancias, ms el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento, integran una estructura vertical, que se corona en el rgano mximo y supremo, que es cabeza del poder judicial: la Corte Suprema. A estos rganos, bien que componen el gobierno y tienen a su cargo una funcin del poder, se los considera no polticos, por la diferencia que acusan en relacin con el rgano ejecutivo y con el congreso. Se habla tambin, por eso, de independencia del poder judicial
Con ello se apunta a remarcar la ndole especial de la funcin judicial y de los jueces en orden a la independencia e imparcialidad, respecto de todo parti-dismo poltico. Pero el poder judicial, que integra el gobierno federal, tambin es un poder poltico porque ejerce una funcin del estado; las sentencias to-das y cualquiera, con independencia de cul sea la materia que resuelven son actos polticos porque emanan de rganos del estado; tambin las decisiones del Consejo de la Magistratura y del jurado de enjuiciamiento.

a) En primer lugar, el derecho constitucional del poder ha ordenado los rganos judiciales en forma permanente mediante el establecimiento de los tribunales de justicia y la eliminacin de los tribunales de excepcin, especiales o ad-hoc. A esos tribunales preestablecidos se los denomina jueces naturales. b) En segundo lugar, el estado reivindica para s en forma privativa la funcin de administrar justicia. Est abolida la justicia privada, porque hay inters pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos y pretensiones dentro de la esfera del poder estatal. c) En tercer lugar, la funcin de administrar justicia en forma privativa, que se asigna a los rganos judiciales, excluye tambin totalmente su arrogacin y ejercicio por el rgano ejecutivo y por el rgano legislativo. Es una severa y tajante divisin de poderes, que encasilla a la administracin de justicia en el poder judicial, sin participacin, delegacin o avocacin de ninguna ndole o hacia los otros dos poderes. d) En cuarto lugar, no se admiten ni son constitucionales las influencias o presiones externas, ni las instrucciones acerca del modo de ejercer la funcin. Slo la constitucin y las leyes imponen obliga-ciones a los jueces. Ni siquiera los rganos judiciales de instancia superior pueden intervenir en las sentencias o resoluciones de los de instancia inferior, como no sea cuando la ley les da oportunidad mediante recursos revisores. e) En quinto lugar, el juez tanto de jurisdiccin federal como local tiene estabilidad en su cargo; ello quiere decir que es inamovible si no siempre vitaliciamente, s durante el perodo para el cual ha sido designado. De este modo, la destitucin slo procede a ttulo de excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin especial por ej.: enjuiciamiento. f) En sexto lugar, el ejercicio de la funcin judicial apareja incompatibilidades casi totales con toda otra actividad NORMATIVA AL RESPECTO.Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas normas en la constitucin formal sobre el poder judicial. Ellas son: 1) Establecimiento directo e inmediato de: a) una Corte Suprema; b) tribunales inferiores; lo dems, queda derivado a la ley, que puede dividir las instancias; c) un Consejo de la Magistratura y un jurado de enjuiciamiento (arts. 108, 75 inc. 20, 114, 115 y 116). 2) Establecimiento de los tribunales creados por la constitucin o por la ley conforme a ella con calidad de jueces naturales, y abolicin de tribunales especiales, comisiones de la misma ndole, etc. (art. 18). Tambin abolicin de los fueros personales (o sea, del privilegio de ser juzgado segn el status personal eclesistico, militar, universitario por jueces especiales) (art. 16). 3) Prohibicin de que el presidente de la repblica ejerza funciones judiciales, se arrogue el conocimiento de causas pendientes o restablezca las fenecidas (art. 109). La prohibicin rige tambin durante el estado de sitio (art. 23). 4) Fijacin por la propia constitucin de las condiciones para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia (art. 111), y previsin de su presidencia (arts. 59 y 112). 5) Previsin del sistema de designacin de los jueces de la Corte por el poder ejecutivo con acuerdo del senado, y de los dems jueces inferiores por el poder ejecutivo con acuerdo del senado en base a una terna propuesta por el Consejo de la Magistratura (art. 99 inc. 4). 6) Incompatibilidad: Los jueces de las cortes federales no pueden serlo al mismo tiempo de

los tribunales de provincia (art. 34). 7) Juramento de los miembros de la Corte Suprema (art. 112). 8) Competencia del poder judicial de la nacin (art. 116), con reserva de las jurisdicciones locales (art. 75 inc. 12). 9) Competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema (art. 117). 10) Competencia de la Corte Suprema para dictar su reglamento interior y nombrar todos sus empleados subalternos (art. 113). 11) Inamovilidad de los jueces mientras dura su buena conducta (art. 110), y remocin de los de la Corte por juicio poltico (arts. 53, 59 y 60), y de los dems por un jurado de enjuiciamiento (art. 115). 12) Remuneracin de los jueces, determinada por ley, que no puede disminuirse en forma alguna mientras permanecen en sus funciones (art. 110). 13) Establecimiento por ley del juicio por jurados (arts. 24 y 75 inc. 12) y conclusin (despus de establecida la institucin) de todos los juicios criminales ordinarios por jurados (art. 118). 14) Administracin de recursos y ejecucin del presupuesto por el Consejo de la Magistratura (art. 114). 15) Previsin de la existencia de un poder judicial local en la ciudad de Buenos Aires (art. 129). soluciones extrajudiciales deben siempre ser voluntarias, o sea, acordadas y consentidas por las partes en litigio; el estado no puede obligar a que los particulares sometan sus controversias indi-viduales a un arbitraje sin dejarles opcin alguna para elegir, alternativamente, la va judicial; b) la funcin arbitral a cargo de rbitros o tribunales arbitrales no es una funcin estatal (o funcin del poder) sino una actividad extraestatalel arbitraje obligatorio descartado en los supuestos de los anteriores incisos a) y b) admite excepcionalmente ser establecido por ley para dirimir conflictos colectivos de trabajo, conforme a una interpretacin posible del art. 14 bis La constitucin ha establecido una Corte Suprema de Justicia, cuya composicin no fija directamente. Ello es competencia legal. Pero s fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser abogado de la nacin con ocho aos de ejercicio; b) tener las calidades requeridas para ser senador. Estos requisitos del art. 111 no pueden, a nuestro criterio, ser ampliados pero tampoco restringidos por ley. la Corte es: a) rgano colegiado, y b) rgano en el cual no obstante la titularidad no se agota el poder judicial, porque existe otros tribunales inferiores que juntamente con la Corte lo integran en instancias distintas, adems de rganos que no administran justicia pero forman parte del poder judicial (Consejo de la Magistratura y jurado de enjuiciamiento).
La Corte gobierna, en el sentido de que integra la estructura triangular del gobierno, pero no en el de apoyar o combatir hombres o ideas que ocupan el gobierno en un momento dado. La Corte toma a los otros departamentos del gobierno impersonalmente, como rganos-instituciones y no como rganos-personas fsicas. En este concepto cientfico de la poltica, la Corte es tan poltica como polticos son el poder ejecutivo y el congreso; todos gobiernan, y gobernar es desplegar poltica sobre el poder. Pero, en otro sentido, la Corte no es poltica porque a ella no llegan ni deben llegar programas partidarios, como s llegan a los poderes que surgen de la eleccin y de los partidos. La inmunidad de la Corte en esta clase de poltica ha de ser total, y toda contaminacin resulta nociva para su funcin.

12. La Corte se ha denominado a s misma como tribunal de garantas constitucionales, para resaltar la funcin que, en materia de control constitucional, cumple para tutelar los derechos y garantas personales. Dentro de este protagonismo, interpreta y aplica los tratados de derechos humanos, tengan o no jerarqua constitucional. Estando directamente establecido por la constitucin un rgano judicial mximo como Corte Suprema, y surgiendo su competencia tambin de la constitucin, entendemos que la Corte no puede ser dividida en salas. Ello equivaldra a que sus sentencias fueran dictadas por una sala, y no por el tribunal en pleno.

Admitimos que la ley fije el nmero de miembros de la Corte porque as lo permite la constitucin; pero una vez fijado, el cuerpo as constituido es la Corte de la constitucin, y como tal cuerpo o sea, en pleno debe fallar las causas que por la constitucin (y por la ley en consecuencia de la constitucin) le toca resolver dentro de su competencia.
Nada de lo dicho significa que la totalidad de sus miembros deba coincidir en una decisin nica, porque basta que sta surja del quorum de ms de la mitad (sobre cinco, tres; yactualmente sobre nueve, cinco).

ELMINISTERIO PUBLICO El Ministerio Pblico es el nico rgano que, fuera del poder legislativo, del poder ejecutivo y del poder judicial, no aparece den-tro del sector normativo dedicado a cada uno de esos tres poderes clsicos. Posee una seccin normativa especial, no compartida, que es la cuarta, contenida en la segunda parte del texto constitucional (parte orgnica o derecho constitucional del poder). De ah que haya doctrina que, despus de la reforma de 1994, hable de un cuarto poder, que se agregara a los otros tres sin insertarse de ninguno de ellos (legislativo, ejecutivo y judicial). Ha sido bueno que quede definida la independencia funcional y la autarqua financiera del Ministerio Fiscal. Por razones similares a las que atendiendo a la fisonoma funcional expusimos al ocuparnos de la Auditora General de la Nacin y del Defensor del Pueblo, definimos al Ministerio Pblico como rgano extrapoderes. La autonoma funcional traza, en primer lugar, una frontera externa que impide cualquier injerencia de los otros poderes. En segundo trmino, implica internamente que las relaciones dentro del organismo son conducidas por quien inviste su jefatura mxima, que es el Procurador General, sin perjuicio de lo que sugerimos con el vnculo que, en subordinacin hacia l, se da en el Defensor General y el ministerio pupilar a su cargo. Del art. 120 cabe inferir una divisin en las funciones del Ministerio Pblico. Estas seran: a) promover la actuacin de la justicia, lo que a su vez admite desdoblarse en: a) para incitar la persecucin penal en los delitos de accin pblica; a) para iniciar procesos no penales cuando usando el vocabulario que emplea la norma es necesario hacerlo en defensa de la legalidad o de los intereses generales de la sociedad; b) defender la legalidad en cada proceso judicial que promueve o en el que interviene; c) defender los intereses generales de la sociedad en iguales oportu-nidades; d) controlar, desde el ejercicio de las funciones sealadas, a los otros rganos del poder y a los del poder judicial, todo ello en la medida y en el marco que le traza y le delimita su intervencin en los procesos judiciales donde la cuestin que se ventila guarda relacin con actos u omisiones de dichos rganos o de los particulares; d) ejercer el control de constitucionalidad de leyes, normas infralegales, actos y omisiones del poder y de los particulares con igual perfil que el recin descripto; e) asumir judicialmente las funciones tradicionales del ministerio pupilar (defensa oficial de pobres, menores, incapaces, ausentes, etc.; y, en su caso, representacin de los mismos). En sentido anlogo, y por la referencia que hace el art. 120 a la coordinacin con las dems autoridades cuando alude a la funcin de promover la actuacin de la justicia, cabe afirmar que: a) esa coordinacin no supone recibir instrucciones de ningn otro rgano, sino acordar con los otros poderes las polticas generales o particulares a desplegar en la variedad de funciones que incumben al Ministerio Pblico; b) por ende, lo que de superposicin puede haber entre las suyas y las del Defensor del Pueblo no merece objecin de nuestra parte; c) se le ha de reconocer legitimacin procesal, aun sin norma expresa en la constitucin o en la ley, a los efectos de todo proceso en el que deba defender la legalidad o los intereses generales de la sociedad, lo que abarca: c) la legitimacin para interponer la accin de amparo prevista en el art. 43 prrafo segundo, aun cuando all no se lo consigne expresamente, porque en toda la descripcin que hace ese segmento de la norma se alude claramente a intereses generales de la sociedad como, por ejemplo, es el caso de los derechos de incidencia colectiva Es escueto el diseo de la norma constitucional. En su contenido mnimo y esencial, lo

reputamos operativo. No obstante, el ligamen que se traba entre inmunidades funcionales e intangi-bilidad salarial por un lado, y el rgimen de nombramiento, duracin en los cargos, y mecanismos de destitucin por el otro, nos conduce a esbozar el siguiente esquema: a) las inmunidades funcionales mientras se desempean los cargos conviene que se equiparen a las del Defensor del Pueblo que, conforme al art. 86, son las mismas de los legisladores; b) la remuneracin se ha de igualar a la de los jueces en cuya instancia acta cada uno de los funcionarios del Ministerio Pblico, o aproximrsele mucho; c) la intangibilidad de la remuneracin remite a la severa norma del art. 110) que rige para los jueces; d) la permanencia en el cargo hace muy conveniente que se iden-tifique con la de los jueces o, como mnimo excepcional, que abarque un perodo suficientemente prolongado pero, d) en esta ltima hiptesis es menester que la remocin cuente con un mecanismo especial que imposibilite los desplazamientos por motivos polticos, o de oportunidad, o de mera conveniencia; e) la designacin tambin torna indispensable eliminar cualquier clase de influencias polticas o partidistas, a cuyo fin el mejor sistema reenva al de los jueces, en cuyo caso la ley reglamentaria no incurrira en exceso si dispusiera la intervencin del Consejo de la Magistratura, pues no juzgamos que el art. 114 lo impida; f) finalmente, la destitucin combinada con un rgimen de designacin y de permanencia similar al de los jueces, habra de tramitarse por un jurado de enjuiciamiento. EL CONSEJO DE LAMAGISTRATURA Y EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO artculos 114 y 115
Ante todo, se hace alusin a la ley especial que debe regularlo. Es la misma a la que despus remite el art. 115 para la determinacin de la integracin y el procedimiento del jurado de enjuiciamiento al que se encomienda la competencia destitutoria de los jueces federales de los tribunales inferiores. Esta ley requiere sancionarse por mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.

El Consejo de la Magistratura est ubicado normativamente dentro de la seccin que la constitucin dedica al poder judicial, as como la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo se sitan en la seccin destinada al poder legislativo, y el jefe de gabinete y los dems ministros en la del poder ejecutivo.
No obstante, de la Auditora General, del Defensor del Pueblo, del jefe de gabinete y de los ministros hemos sostenido que, no obstante el sector donde los regulan las normas de la constitucin, son rganos extrapoderes. Del Consejo de la Magistratura cabe afirmar lo mismo, o no?

el Consejo de la Magistratura no es un rgano extrapoderes que est fuera del poder judicial, sino que orgnicamente lo integra. No obstante, la funcin de administrar justicia en causas de competencia del poder judicial sigue privativamente reservada a la Corte y los tribunales inferiores, segn surge del art. 108. si bien no posee competencias judiciales inviste otras no judiciales (pero inherentes a las judiciales) que, detalladas en el art. 114, pertenecan parcialmente a la Corte y a los restantes tribunales; por ej., la administracin de los recursos, las facultades disciplinarias, el dictado de reglamentos. el Consejo de la Magistratura es un rgano integrado dentro del poder judicial, con competencias (no judiciales) que son propias de dicho poder, y que antes de la reforma incumban a los rganos judiciales. Similar argumentacin aplicamos al jurado de enjuiciamiento (art. 115) que ha venido a sustituir el enjuiciamiento poltico por el senado para los jueces de tribunales federales inferiores a la Corte.
II. EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

El primer prrafo del art. 114 disea la competencia del Consejo con una bifurcacin: a) seleccionar a los magistrados, y b) administrar el poder judicial. Luego vendr el desglose de las atribuciones, todas vinculadas a esos dos ejes (ver n 11). El prrafo segundo traza el lineamiento que ha de tomar en cuenta el congreso al dictar la ley reglamentaria del Consejo de la Magistratura en lo referido a su composicin. En primer lugar, el desempeo de sus miembros es temporario, ya que la norma habla de

integracin peridica. En segundo lugar, ordena procurar un equilibrio entre las representaciones que invisten los funcionarios del Consejo: a) representantes de los rganos polticos resultantes de eleccin popular o sea, del congreso y del poder ejecutivo; b) representantes de los jueces federales de todas las instancias; c) representantes de los abogados de la matrcula federal; y d) otras personas del mbito acadmico y cientfico. El nmero y la forma han de surgir de la ley. Las clusulas transitorias sobre la instalacin del Consejo de la Magistratura, y las causas por enjuiciamiento poltico
39. La disposicin transitoria decimocuarta dice: Las causas en trmite ante la Cmara de Diputados al momento de insta-larse el Consejo de la Magistratura les sern remitidas a efectos del inciso 5 del art. 114. Las ingresadas en el Senado continuarn all hasta su terminacin. (Corresponde al art. 115.) La disposicin transitoria decimotercera dice: A partir de los trescientos sesenta das de la vigencia de esta reforma, los magistrados inferiores solamente podran ser designados por el procedimiento previsto en la presente Constitucin. Hasta tanto se aplicar el sistema vigente con anterioridad. (Corresponde el artculo 114.) (Para esto, ver n 20). Es menester relacionar las dos clusulas para tambin relacionar, en consecuencia, las competencias del Consejo y las del jurado, porque de su ensamble surge el plazo de 360 das a contar desde el 24 de agosto de 1994.

El comentario que nos provocan estas clusulas es el si-guiente: se respeta al senado como juez natural cuando ya tiene ingresada la causa por acusacin de la otra cmara; en cambio, cuando una causa se halla en trmite en la cmara de diputados, y por ende sta no ha ejercido todava su funcin de acusar, la causa se debe girar al Consejo de la Magistratura. Para nosotros, hay sustraccin al juez natural.