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NDICE GENERAL

1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 PRESENTACION UNA VISIN DE DESARROLLO Introduccin Las dimensiones del desarrollo Reflexiones TRANSFORMACIN DEL ESPACIO PBLICO Y LA COMUNICACIN Mutaciones e interrogantes Transformaciones recientes en Amrica Latina Reflexiones POLTICA PBLICA Y POLTICA NACIONAL DE COMUNICACIN Condiciones histricas y polticas de las polticas pblicas Poltica nacional de comunicacin, debate inicial Reflexiones COMUNICACIN Y POLTICA Evoluciones disciplinarias Cruces e interrogantes por abordar Reflexiones COMUNICACIN Y ECONOMA Introduccin Desarrollo econmico territorial y comunicacin pblica 4 5 5 6 12 13 13 15 18 20 21 22 23 25 27 28 28 34 37 38 39 40 41 47 51 54

3.2.1 El caso chileno

4.1.1 Una mirada a las dimensiones de desarrollo de las polticas pblicas

6.2.1 Articulacin de estrategias de desarrollo y comunicacin pblica 6.2.3 Ejemplo 2: Comunicacin pblica bajo el modelo de acumulacin flexible 6.2.4 Ejemplo 3: Comunicacin pblica bajo el modelo de nueva geografa econmica 6.3 6.4 Desarrollo socio-demogrfico, igualdad y comunicacin pblica Reflexiones

6.2.2 Ejemplo 1: Comunicacin pblica bajo el modelo de convergencia absoluta y condicional 43

52

7 7.1

COMUNICACIN, ESPACIO PBLICO, INTERCULTURALIDAD Consideraciones iniciales

55 56 56 57 60 60 61 62 63 64 71 73 74 75 75 76 79

7.1.1 Comunicacin e interculturalidad 7.1.2 Comunicacin y participacin 7.1.3 Comunicacin y lucha contra la pobreza 7.2 Anexo: Modelos de lucha contra la pobreza (Opcional) 7.2.1 De los ingresos 7.2.2 De las necesidades bsicas 7.2.3 De las capacidades 7.2.4 Las brechas de igualdad y desarrollo 7.3 7.4 8 9 9.1 9.2 9.3 Consideraciones finales Reflexiones A MODO DE SNTESIS BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFA Bibliografa esencial Bibliografa complementaria Linkografa bsica

ANEXOS

80 81 81 81

BIBLIOGRAFA ESENCIAL

Captulo 2: Una visin de desarrollo

Captulo 3: Transformacin del espacio pblico y la comunicacin 81 Captulo 4: Poltica pblica y poltica nacional de comunicacin Captulo 5: Comunicacin y poltica 81 82 82

Captulo 6: Comunicacin y economa, ms all de lo obvio 81 Captulo 7: Comunicacin, espacio pblico e interculturalidad Captulo 8: Sntesis

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PRESENTACION
Estas pginas constituyen apuntes y iniciales que buscan introducir una discusin sobre los cruces e imbricaciones entre comunicacin, democracia, ciudadana, desarrollo y polticas pblicas. Son por tanto una cartografa exploratoria de preocupaciones sobre aspectos centrales de los debates hoy presentes en Amrica Latina. Por cierto, estos enfoques e ideas deben ser No debatidos y cuestionados. No pueden entenderse como verdades o hiptesis es ese el espritu de este texto. Adems, bajo ningn punto de vista ests pginas reemplazan la revisin sugerida o que construyan los estudiantes en su bsqueda individual. Son un horizonte a descubrir, mas no una

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UNA VISIN DE DESARROLLO

2.1

Introduccin
Este captulo plantea una discusin sobr qu podemos entender por desarrollo hoy desde Amrica Latina. Por cierto, es inevitablemente un esfuerzo inacabado por situar cules son los horizontes y desafos de la regin, lo que permite entender desde esa lgica cmo las transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones afectarn nuestro futuro e identidad como sociedades.

Es importante acotar que dado que este texto apunta principalmente a comunicacin, la discusin planteada en este apartado es introductoria.

Ficha tcnica Captulo 2 Captulo Objetivos Contenidos Bibliografa Esencial


Una visin de desarrollo Comprender la calidad multidimensional del desarrollo y sus vnculos con las transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones. Las dimensiones democrtica, biolgica, social e individual del desarrollo. Comunicacin, desarrollo y espacio pblico. MATURANA, Humberto; Fenotipo ontognico, conducta y evolucin, 1990. MOULIAN, Toms; Socialismo del siglo XXI. La quinta va, 2000. GIDDENS, Anthony; La Tercera Va, DI FILIPPO, Armando; La Escuela Latinoamericana del Desarrollo CEPAL; La hora de la Igualdad.

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2.2

las dimensiones del desarrollo


Lo que las sociedades, comunidades y personas han entendido por desarrollo ha variado histricamente, a la par con las transformaciones sobre las conceptualizaciones de lo poltico y de los derechos y/o garantas a las que tericamente pueden aspirar los seres humanos, ya sea individual o colectivamente1. No es posible fijar una nocin unvoca e inequvoca de qu es desarrollo. Esa es y ser una discusin inacabada. No obstante es importante asumir que cada sociedad, desde su identidad sociopoltica y cultural, as como desde su sistema de relaciones de poder, ha articulado, con enunciaciones explcitas o no, una visin de desarrollo, que se expresa en sus instituciones, sus polticas pblicas y el lugar que los sujetos sociales desempean en su espacio pblico, entre otras dimensiones. Desde esa perspectiva, la pregunta por qu es desarrollo en mrica Latina no slo es pertinente A sino tambin ineludible y se entronca con las inquietudes que, desde diferentes mbitos, esbozaron movimientos intelectuales y polticos desde los procesos de independencia2. La visin que las sociedades construyeron o aceptaron sobre ello influy necesariamente en sus regmenes democrticos, sus estrategias regionales y nacionales, as como en la definicin y articulacin de sus sistemas de polticas pblicas. Por ende, la reflexin sobre una nocin de desarrollo aport en cada momento, con todas sus limitantes, un cierto marco de coherencia tica, poltica, econmica y cultural a la accin pblica, as como a sus impactos econmicos, territoriales y filoontognicos. Estos ltimos, recogidos en el pensamiento de Humberto Maturana, refieren a que el estilo de desarrollo y la actividad humana, pudiendo ser sostenibles, no son neutros respecto de la evolucin de la especie humana, con las consecuencias que ello tiene sobre la evolucin de la especie, sus conductas culturales, sociales y poblaciones, por ejemplo.
1 La nocin de derechos se consolida a partir de la II Guerra Mundial. No obstante, es posible plantear que las sociedades anteriores definan o negaban implcitamente derechos a las sociedades y personas, ya fuera por usos culturales o por normas incluso escritas. 2 La consolidacin de la Escuela Latinoamericana del Desarrollo (ELD) es quizs el reflejo ms palpable de estos procesos. Ver: Di Filippo, Armando; 2007; La Escuela Latinoamericana del Desarrollo: Tensiones epistemolgicas de un movimiento fundacional, Santiago de Chile.

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Actualmente, el debate sobre la necesidad de una mayor calidad democrtica del desarrollo asoma con cierta preponderancia en algunos crculos intelectuales, sociales y polticos en Europa y Amrica Latina, lo que se refleja adems en las transformaciones que parecen estar en proceso en el subcontinente, a inicios del siglo XXI. Pero, finalmente, qu podemos entender por ello? Simplemente ms participacin, igualdad y transparencia? En un primer acercamiento, diversos trabajos de Dieterich, Giddens y Moulian, entre otros, han introducido reflexiones o propuestas sobre estos temas, desde diversas pticas, y en un plano inicial, tentativo3. Ellos recogen, con diferencias, reflexiones normativas sobre el individuo, la individualidad y la individuacin; la sociedad, los sujetos sociales y la economa; adems de insinuaciones de diversa ndole sobre la democracia y el Estado. En este punto, es importante aclarar que el objetivo de este texto no es explicar, desnudar o sistematizar positivamente los problemas del desarrollo, como tampoco introducir un declogo normativo. Su finalidad es cartografiar preocupaciones o inquietudes sobre los desafos sociales, filoontognicos y polticos que encaran las sociedades actuales, en especial las latinoamericanas. Dichas reflexiones, en ningn caso finales, deben servir como un tamiz ms, no el nico, que permita acercarse a una comprensin siempre en construccin de las transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones, tanto en un plano general, por lo tanto equvoco, como particular de Amrica Latina, por ende siempre incompleto. Este anlisis debiere servir adems para prospectar como estos cambios en los fenmenos comunicacionales influyen sobre los sistemas de relaciones de poder, la democracia, los comportamientos de los sujetos sociales e incluso la dada libertad-igualdad. En este marco general, es posible plantear como primera hiptesis que uno de los cambios ms dramticos que devendr en las prximas dcadas ser el paso de un tardocapitalismo global con mltiples agentes de poder a un tardocapitalismo monopsnico, debido a la creciente concentracin econmica (productiva y cultural) en China e India.

3 Ver: MOULIAN, Toms; Socialismo del siglo XXI. La quinta va; GIDDENS, Anthony; La Tercera Va, DIETERICH, Heinz; Socialismo del siglo XXI.

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Ya en 2015, China ser el principal socio comercial de Amrica Latina, aunque con diferentes niveles de profundidad entre Centroamrica, el Caribe y Suramrica4. En la medida de que esa dependencia crezca, cabe preguntarse: cules sern las derivaciones en el intercambio/ influencia cultural y poltico? En un principio es posible plantear que China e India no slo son y sern los principales centros receptores de inversiones, sino que adems han comenzado a constituirse como administradores de portentosos fondos soberanos5 que amenazan con modificar fuertemente las relaciones econmicas, geopolticas y culturales. Este proceso indito en la historia de la humanidad probablemente cuestionar todas las teoras polticas y tambin econmicas. Introducir cambios en los sistemas de relaciones de poder y los modos de produccin simblica, acentuar patrones de concentracin econmica y exclusin social; afectando, en definitiva, todos los aspectos de la vida. Cmo estas transformaciones afectarn los modos de produccin simblica y el espacio pblico son cuestiones que an no podemos siquiera enunciar o advertir, aunque ya vemos procesos de mercantilizacin del espacio pblico, fragmentacin de la sociedad y fragilizacin de lo poltico. No obstante, es posible suponer que en ese contexto, la pretensin romntica del siglo XX de transformar el mundo social6, ser probablemente reforzada en la actual centuria, ms all de la racionalidad o limitantes que ese desafo pueda tener. Sin lugar a dudas, una primera y estructural preocupacin debiere estar vinculada al problema de la democracia. Su concepcin y articulacin, influida por los nuevos ordenamientos econmicos glocales7, permear las formas de organizacin e influencia del Estado, las relaciones entre lo social e institucional y/o entre lo social y los procesos glocales, por ejemplo.

4 CEPAL; 2010; La Repblica Popular de China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica, Santiago de Chile. 5 Ver informe de la UNCTAD sobre las inversiones en 2008. 6 MOULIAN; op cit; pgina 21. 7 Neologismo que vincula lo global con lo local, dando a entender que el punto es cmo los procesos de globalizacin impactan las esferas locales.

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Las preocupaciones por la construccin de democracias participativas, donde los sujetos sociales puedan limitar el papel dominador del Estado, abrirn espacios para debatir tambin el sentido de las polticas pblicas, sin caer en perspectivas extremas que las visualicen como ejes casi tecnocrticos que maximizan bien comn a travs de la bsqueda de ptimos de Pareto o como instrumentos de despliegue de una prctica biopoltica, que como teora no da cuenta cabal de que los modos de produccin capitalista, y sobre todo de los modos futuros de produccin, requerirn de crecientes sectores excluidos8, para mantener sus equilibrios productivos de largo plazo. Existiran hoy mil millones de personas sin acceso estable al agua en el mundo si ello no fuera una condicin para la concentracin y desarrollo del poder econmico? Si fuera estratgico para el mercado no habran resuelto ya las empresas los problemas de acceso al agua potable de 60 millones de nios en Amrica Latina? Las articulaciones democrticas, los modos de produccin, la forma de construccin y despliegue de las polticas pblicas incidirn necesariamente en las transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones. Pero tambin estas transformaciones influirn en ellos. En ese marco, aumentarn probablemente las discusiones sobre los modos de democracia, los mecanismos de las sociedades y sujetos sociales para limitar su cesin de soberana, los modelos de organizacin del Estado, las redes sociales e institucionales y, en definitiva, las formas en que opera, como siempre, la dualidad entre dominacin-subversin en lo poltico, lo simblico, lo socioeconmico. Pero bastarn la democracia y participacin, por profundas que sean, para dar calidad democrtica y libre al desarrollo? Cmo se vinculan la libertad y la igualdad con estos desafos? En definitiva, sobre qu otras dimensiones del desarrollo es necesario debatir. En esa lnea, se plantea la necesidad de reflexionar sobre que un desarrollo de mayor calidad democrtica requiere ser consciente de los efectos que las acciones de los agentes privados, los sujetos sociales y el Estado tienen sobre cuatro dimensiones: Una biolgica, una de libertad-igualdad, una de individuacin y una social.

Que quedan y quedarn al margen de una accin biopoltica.

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La dimensin biolgica a la preocupacin de que el destino humano y la biologa de su entorno dependen de su accin. O sea que la conservacin transgeneracional del modo de vida o fenotipo ontognico que constituye un linaje, acota y gua el camino del linaje, y de hecho determina este curso acotando su variabilidad9. En esencia, se plantea que el desarrollo debe dar cuenta de los diferentes planos de lo humano y de las implicancias de la evolucin. O sea, que los actos del desarrollo afectan la evolucin misma de la especie humana y de su cultura. Por lo tanto, el desarrollo econmico no es un problema de mera sustentabilidad productiva o ambiental, sino que primeramente de Ello, al vincularlo con la ciudadana y la calidad democrtica del desarrollo, implica analizar las consecuencias que las polticas pblicas, as como el crecimiento y sus efectos ambientales pueden tener sobre las culturas y los modos de relacin entre las comunidades, as como las asimetras de equidad en tanto de nuestra especie10. En sntesis, se trata de sopesar el efecto que las acciones humanas pueden tener, ms all de las simples consideraciones de sustentabilidad. Temas como el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono o las polticas de investigacin con clulas madres no son neutros respecto a la evolucin de la especie humana, lo que es mucho ms profundo que la sustentabilidad ambiental. De hecho, tericamente podramos ser sustentables incluso en un escenario de mutacin Una segunda dimensin de un desarrollo de calidad democrtica es la dada entre libertad y igualdad. El primer concepto, la libertad, ha sido sujeto de diversas comprensiones y conceptualizaciones, desde distintas escuelas como el liberalismo y el materialismo. El segundo, la igualdad, es una articulacin reciente, asociada a la exigibilidad de derechos y vinculada en Amrica Latina especialmente a lo que se ha denominado el pensamiento cepaliano, de estirpe estructuralista11.
9 MATURANA, Humberto; El sentido de lo humano, pg. 143, Editorial Dolmen, 1995, Santiago de Chile. Ver tambin Maturana, Humberto; Fenotipo ontognico, conducta y evolucin, 1990, Reunin Anual de la Sociedad de Biologa de Chile. 10 Llevar la programacin gentica a la desaparicin de determinados tipos de fenotipos sociales, por ejemplo? 11 Di Filippo; op cit.

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Pero, por qu suponemos que ambos estn relacionados y cmo podemos entenderlos? Siguiendo, la lnea de pensamiento materialista sobre la libertad, uno pudiere plantear que en el marco de un desarrollo de mayor calidad democrtica, la libertad debiere ser concebida como la capacidad intertemporal e intergeneracional de los individuos y comunidades de poder su entorno y destino, lo que requiere y supone la acumulacin de capacidades autnomas de desarrollo. En esa perspectiva, la igualdad no puede ser visualizada como la equidad en el acceso temporal al consumo, sino como la adquisicin intertemporal e intergeneracional de capacidades de desarrollo, tales como la individuacin, que no slo permiten la satisfaccin de necesidades, sino tambin, y principalmente, la posibilidad de acceder a una libertad poltica plena, desde una cultura del ser12. Desde esa visin, polticas pblicas que impulsen un desarrollo de mayor calidad democrtica debieren necesariamente disear estrategias que posibiliten en el largo plazo a los individuos y comunidades vivir en libertad y igualdad, conscientes de su devenir Esto, por cierto, supone una distancia con el concepto de libertad tanto del liberalismo como de Anthony Giddens, que se centra en la expansin de la individualidad, obviando lo colectivo, comunitario o societal. Una tercera dimensin, parcialmente enunciada, es la individuacin, que es imposible sin un desarrollo de la dada libertad-igualdad y que supone un proceso positivo de distanciamiento frente a la moralidad y normatividad impuesta por los poderes13. Dicho proceso, en todo caso, no puede confundirse con individualismo o nihilismo y slo es posible, tambin desde el vnculo con lo social identitario. Por ltimo, una cuarta dimensin de un desarrollo de calidad democrtica es justamente lo social. En este aspecto se incluyen al menos las discusiones sobre los temas y enfoques que deben considerarse desde lo social, el papel de los sujetos sociales, la multi-interculturalidad y los fenmenos de glocalidad, en tanto su impacto social, cultural y territorial.

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MOULIAN, op. cit. MOULIAN; op. cit.

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Pero, por qu importa exponer todas estas inquietudes en el marco del estudio de las transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones? Bueno, porque dichos cambios no estarn al margen de las mutaciones de produccin capitalista y simblicas, de las modificaciones de los sistemas de poder o de los procesos de glocalizacin de la cultura. Porque adems las polticas y estrategias comunicacionales no pueden bajo ningn punto de vista ser comprendidas como acciones tecnocrticas que supuesta e ingenuamente maximizan poder poltico o generan informacin. Eso es un error. Ellas tienen o pueden tener profundas implicancias sobre lo poltico, lo econmico y la libertad-igualdad. Y es necesario tenerlo claro.

2.3

Reflexiones
Algunos temas sobre los cuales el lector pudiere reflexionar son:

De qu forma estas visiones, u otras, de desarrollo pueden permear las construcciones de polticas y estrategias comunicacionales? Es posible o no que las polticas y estrategias comunicacionales tiendan a ampliar le libertad y igualdad? Por qu las polticas comunicacionales corren el riesgo de ser instrumentos de dominacin que apoyen desarrollos no democrticos de las sociedades? Cules pueden ser los puentes entre comunicacin, desarrollo y poltica pblica en este contexto? Cules son entonces las dimensiones de la comunicacin pblica y qu podemos entender por ella? En una lgica de refutacin, por qu no tiene sentido hablar de democratizacin del desarrollo? En esa misma mirada, cules son las limitantes para construir una poltica comunicacional intercultural e inclusiva que propenda al desarrollo?

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TRANSFORMACIN DEL ESPACIO PBLICO Y LA COMUNICACIN


Este captulo plantea una discusin sobre las transformaciones globales y particulares que han afectado y afectarn al mundo general y a Amrica Latina en particular en los mbitos sociales, polticos, econmicos y comunicacionales.

Ficha tcnica Captulo 3 Captulo Objetivo Contenidos


Transformaciones del espacio pblico y las comunicaciones Comprender transformaciones de sociedades, economas y gobiernos en A. Latina y su nexo con la comunicacin. Transformaciones de las sociedades, el espacio pblico y las comunicaciones. TOMASSINI, Luciano, La Reforma del Estado en Amrica Latina: un Marco de Referencia, CAPP, 1999. GARRETN, Manuel Antonio; La Sociedad en que Vivi(re)mos. Introduccin Sociolgica al Cambio de Siglo; Editorial Lom; 2000. de cartgrafo: Travesas BARBERO, Jess Martn; latinoamericanas de la comunicacin en la cultura.

Bibliografa Esencial

3.1

Mutaciones e interrogantes
Las transformaciones en desarrollo de la sociedad hipermundista parecen tener como rasgo distintivo la interconexin e imbricacin de las categoras de superestructura e infraestructura, fenmeno del cual derivan una serie de consecuencias polticas, econmicas, territoriales, identitarias y culturales, por enumerar slo algunas. Las comunicaciones, entendidas como una dimensin, son un aspecto central de estas transformaciones, las que inundan todos los aspectos de la vida, adems de las decisiones de produccin, los niveles de precios y los procesos de mutacin de la industria cultural, entre otros asuntos.

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Surgen entonces una serie de interrogantes que generan diversos debates, sin respuestas taxativas. A saber, Qu supuestamente evidencia la hipottica fusin de las categoras de superestructura e infraestructura?, de qu forma se expresa la creciente importancia de la comunicacin, en tanto dimensin, en los procesos econmicos?, cmo la industria cultural, devenida en hiperindustria14 cultural, apropia, produce y distribuye sentido en la sociedad a travs de la captacin de las redes sociales digitales, por ejemplo?, de que forma todos estos procesos se expresan en los regmenes de significacin y politicidad?, cmo estas transformaciones afectan las asimetras de poder y desarrollo social?. En definitiva, Cmo estas transformaciones afectan todas las esferas de la vida, el poder, la memoria, el arte y la configuracin incluso de los territorios y ciudades? En una primera aproximacin al debate, cuya viga constitutiva sera la imbricacin de las categoras de superestructura e infraestructura, algunos autores como Alessandro de Giorgi15 y Paolo Virno16 postulan ya la disolucin de la distincin entre estructura material de la sociedad y la superestructura, pero anidan ese proceso en la desmaterializacin del producto. La visin que postula este texto arriesga un poco ms, lo que no necesariamente implica verdad. Esencialmente, lo que se plantea es que en la sociedad actual la subjetividad entendida en su sentido ms amplio- constituye un elemento central, indispensable de la base material, an ms un elemento anclado en la misma ontologa de la base material. De hecho hoy la poltica y la democracia no pueden ser entendidas la margen del espacio pblico y las industrias mediales; los procesos productivos no pueden ser analizados por fuera de las expectativas, los climas de opinin o los gustos de los consumidores; las relaciones sociales y la construccin de la memoria no pueden ser observadas prescindiendo de la esfera de los dispositivos hipermediales. En consecuencia, la subjetividad est imbricada con la base material, no es slo un reflejo de ella, como inicialmente postulaba el materialismo histrico.
14 15 cante 16 Cuadra, Alvaro (2008); Hiperindustria Cultural; Lom-UARCIS; Santiago de Chile. De Giorgi, Alessandro (2006). El gobierno de la excedencia. Postfordismo y control de la multitud. Madrid. Trafide sueos. Virno, Paolo. (2003). Gramtica de la multitud. Madrid. Traficante de sueos.

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En ese marco, la tcnica que permite la existencia y desarrollo del mundo hipermedial no es slo una herramienta, sino que constituye un discurso, una forma de comprender, narrar, construir memoria, silenciar, visibilizar17. Este proceso de imbricacin, empero, eclosiona en medio de otra serie de transformaciones, las que delinean diferentes mutaciones sociales, polticas, territoriales, econmicas y culturales, imponiendo desafos tanto para el desarrollo terico como el de polticas pblicas, en especial en la esfera que rene comunicacin, poltica, democracia y desarrollo social. Estas transformaciones son, entre otras: i) la creciente mercantilizacin del espacio pblico, ii) el proceso de fragmentacin de la sociedad en el contexto de la mundializacin, iii) las transformaciones tcnicas (discursivas) de los medios y los procesos de apropiacin de las redes digitales, iv) la creciente dinmica de glocalizacin de los territorios y ciudades (espacio pblico) y v) la fragilizacin de la poltica y la ciudadana como consecuencia de los procesos anteriores, con sus derivaciones sobre las posibilidades de control social y profundizacin de la democracia.

3.2

transformaciones recientes en amrica latina


No obstante, las transformaciones enunciadas precedentemente, es necesario comprender tambin cules son las mutaciones que han ocurrido en Amrica latina, en el marco de estas mutaciones generales. Por ello a continuacin, se revisa cmo determinados conceptos y estructuras se han modificado las ltimas dcadas en la regin. Desde 1960, Amrica Latina experiment un proceso de creciente transformacin en sus modos de produccin, inversin y consumo. Paralelamente, hubo cambios en sus regmenes de significacin y politicidad. Todos estos fenmenos, por cierto, estuvieron en concordancia con los cambios sufridos en el mundo occidental.

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ARANCIBIA, Juan Pablo; (2006); Comunicacin Poltica. Fragmentos para una genealoga de la mediatizacin en Chile;

Editorial Arcis.

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Estos procesos adems acompaaron, motivaron o aceleraron una variedad de transformaciones sociales, demogrficas, culturales y polticas, que exteriorizaron tensiones sociopolticas en el subcontinente, traducidas en quiebres polticos institucionales y fragmentaciones crecientes de lo poltico. Los soportes sociales y las coherencias internas de los modelos de desarrollo fueron finalmente puestos en cuestin, sin que hasta ahora exista una resolucin, entrado el siglo XXI. En ese marco, las reformas estructurales impulsadas durante los ltimos dos decenios del siglo XX en Amrica latina tuvieron orgenes diversos, los que a su vez condicionaron sus efectos sobre millones de personas. La crisis de la deuda externa, la cada de los socialismos reales, el cambio demogrfico, el agotamiento financiero del Estado de Bienestar, la consolidacin de economas privadas trasnacionales ms poderosas que los Estados Nacin, y el triunfo temporal del liberalismo sobre la socialdemocracia y/o socialismo abrieron paso a una reestructuracin del Estado que enfatiz la eficiencia financiera por sobre la democracia. Los ciudadanos dejaron de ser protegidos por el Estado. En polticas pblicas, dej de importar la pregunta de cmo resolver las carencias sociales, para centrarse en aquella referida a cmo proveer de capacidades y externalidades a los grupos ms vulnerables, exiliados de los beneficios a los que comenzaron a acceder crecientemente los sectores ms dinmicos18. Se centr el debate en la brecha de la equidad 19 con nfasis en las inequidades econmicas. O sea, en la posibilidad de superar econmicamente y no polticamente- la llamada heterogeneidad estructural de Amrica Latina.

18 Que tomaron ventajas del proceso de globalizacin. 19 Se recomienda revisar documentos sobre el tema de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe (Cepal). Por ejemplo, Panorama Social de Amrica Latina-2004 (y versiones anteriores, disponibles en www.cepal.cl/ publicaciones/).

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Los sujetos se transformaron en clientes que requeran igualar su consumo como criterio de equidad. Se releg el debate sobre la accin ciudadana y la nueva democracia que se requera articular para un desarrollo poltico, econmica y socialmente sostenible. El concepto de democracia relev aspectos como eficiencia, trasparencia y equidad, dejando en un segundo orden lo relativo a control social, interculturalidad y sustentabilidad, entre otros aspectos. En ese contexto, tambin cambiaron las visiones hegemnicas sobre el concepto de Estado, siempre en cuestionamiento. Tambin adquirieron preeminencia miradas comunicacionales que privilegiaron miradas desde el marketing, habida cuenta que la concepcin de ciudadano fue desplazada por la de cliente/usuario. Ahora bien, no obstante el concepto de Estado ha sido y ser motivo de discusin, es posible consensuar una definicin evolutivo funcional que permita comprender las relaciones entre ste y la sociedad, as como los desafos de su institucionalidad en la relacin con agentes internos y externos a su mbito de competencia e institucionalidad, a travs de vnculos funcionales, participativos, econmicos y poltico comunicacionales, por ejemplo. Inicialmente, el Estado se entendi como una comunidad humana que al interior de un determinado territorio reclamaba para s el monopolio de la coaccin legtima de la fuerza20. Adems, se postul que ese Estado no slo actuaba como un agente de unidad, sino que tambin reflejaba la dominacin y relaciones asimtricas de poder y clase21. La participacin, las comunicaciones polticas y la accountability no eran vectores de accin por lo tanto, pues el sujeto era visualizado como un receptor de beneficios. Y la comunicacin entendida como una herramienta de marketing o marketing social, en el mejor de los casos.

20 Por lo cual el Estado era la fuente nica del derecho de coaccin. Ver al respecto Weber, Max; Theory of Social & Economic Organization. 21 Engels, Friederich; El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. Ver tambin Mark, Karl; El Capital y El manifiesto del Partido Comunista.

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En el presente, en cambio, las operaciones globales de paz, los tratados internacionales, los flujos internacionales de inversiones, las tecnologas de la informacin, el fortalecimiento de la sociedad civil, la creacin de micro comunidades globales, los grupos globales de subpolticas (ecologistas, por ejemplo) y la aparicin de corporaciones privadas econmicamente ms poderosas que los Estados Nacin abrieron varias interrogantes. Algunas de ellas referidas a los lmites de la soberana del Estado posmoderno22 y otras acotadas al diseo y ejecucin de las estrategias de desarrollo y las polticas pblicas. Las consecuencias de estos cambios23 an son impredecibles y es lcito y deseable preguntarse cmo ha de operar una nueva relacin entre el Estado y el sujeto social. En definitiva, como se producirn las comunicaciones e interacciones entre este nuevo Estado en formacin y la sociedad24.

3.2.1 el caso chileno


A partir de las transformaciones ocurridas los ltimos treinta aos, el Estado chileno ha enfrentado una modernizacin administrativa, asociado a la bsqueda de disminuciones constantes de las externalidades negativas de su gestin, as como en la focalizacin de las transferencias sociales25. Durante la dictadura militar (1973-1990), este proceso slo signific una reduccin de las estructuras y funciones del Estado.
22 O al menos de si la capacidad soberana es simtrica entre distintos pases. 23 Como sea, para entender estas trasformaciones, es necesario comprender la evolucin de las condiciones nacionales que dieron forma y modificaron al Estado, en tanto sistema de representacin de la base socioeconmica. En esa lgica, es posible distinguir cuatro matrices sociopolticas del Estado chileno. La primera, que dura hasta la dcada de 1920, es la matriz oligrquica, donde la sociedad se articulaba en torno a haciendas y el Estado era el reflejo sin contrapeso de la clase dominante. Entre 1930 y 1970, durante la matriz Nacional-Popular, el Estado absorbe a los partido polticos y la sociedad se conecta directamente con l. La clase media se convierte en el actor principal, en alianza con sectores populares. Surge el Estado benefactor. La evolucin centrfuga del centro poltico, y los primeros pasos hacia la apertura comercial y econmica a nivel nacional y global, permiten la conformacin de una matriz Industrial del Estado Nacional, en torno a la cual se establece un modelo capitalista, donde el concepto de desarrollo se asocia a una expansin de la produccin que deber, idealmente, mejorar el nivel de bienestar de los sectores ms pobres. Finalmente, y an en consolidacin, es posible distinguir una cuarta matriz: La Sociedad Glocal, que debiera importar una constante cesin de la soberana del Estado en mbitos econmicos, militares, sanitarios, etctera; pero al mismo tiempo una preocupacin poltica e institucional mayor por los fenmenos espaciales y comunitarios que construyen la diversidad evolutiva social. 24 Donde, por ejemplo, la importancia creciente de la participacin en sus niveles informativo, consultivo, de gestin y control. 25 Estos cambios tienen, entre otros, su fundamento en la nocin econmica neoliberal de que la inversin pblica es siempre menos rentable que la inversin privada. Se puede consultar textos de autores clsicos de esta corriente. Por ejemplo, Barro, Robert; Grilli, Vittorio y Febrero, Ramn; Macroeconoma. Teora y Poltica, Mc Graw Hill.

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Desde la recuperacin de la democracia hasta este nuevo milenio, los esfuerzos se centraron en iniciativas legales y de gestin acotadas, las cuales no constituyeron por s una reforma global del Estado y su funcionalidad. Se opt en definitiva por modernizaciones sectoriales que no resolvieron los problemas de coordinacin e integracin temtica y espacial de las polticas pblicas y sus objetivos. A partir de 2004, el gobierno admiti el agotamiento del proceso de descentralizacin y articul una nueva fase de modernizacin: La Gestin Territorial Integrada26. Este programa se plantea como objetivo principal articular sobre las unidades subnacionales una oferta coherente y nica de bienes, productos y servicios pblicos. Busc, por tanto, un avance en la coordinacin multisectorial y en la visualizacin de imgenes objetivo de desarrollo regional, as como de programas subnacionales de gobierno. No obstante estos avances, el tema de la Reforma del Estado an queda pendiente. Hacia el futuro, una redefinicin y reestructuracin funcional y poltica del Estado ser ineludible. Ello implicar una serie de rejerarquizaciones en lo relativo a la soberana, la relacin con la sociedad y los distintos grupos que la integran, as como entre las propias instituciones estatales, adems de los actores externos, crecientemente ms poderosos y pertinentes. Temas impostergables de ese proceso sern, por ejemplo, la incorporacin creciente de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones, la incorporacin de la dimensin democrtica en los sistemas nacionales de inversin, la igualdad de acceso en la construccin de la agenda pblica y la dependencia ascendente de las altas gerencias pblicas de las comunicaciones y la participacin para la optimizacin de su gestin. Por lo tanto, se requiere ya un cambio central en la forma de entender, planificar, ejecutar y evaluar las estrategias de comunicacin poltica. La democracia y la institucionalidad latinoamericana debern reinventarse en los prximos aos. O talvez ya lo est haciendo.

26

Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile; Programa de Mejoramiento de la Gestin. Ao 2005 Programa Marco.

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La prdida de poder externo frente a los organismos multilaterales y las empresas trasnacionales; la necesaria apertura de espacios de gestin y decisin ciudadana; y la obligacin y necesidad cada vez ms presente y creciente de articular estrategias y polticas de desarrollo de creciente calidad democrtica en sus aspectos procesales y sustantivos marcarn la forma de construir la nueva institucionalidad, as como las relaciones que en torno a ella articulen la sociedad y la economa. La accin pblica quedar sujeta a esta nueva construccin, donde la democracia como dimensin sustantiva debera ingresar al corazn de las polticas pblicas. No debiere bastar la eficiencia y la coordinacin sectorial y territorial, para articular una estrategia de desarrollo. Se necesitar tambin y cada vez ms conciente- a la ciudadana. Y eso es bueno. Muy bueno.

3.3

Reflexiones
Algunos temas sobre los cuales el lector pudiere reflexionar son:

De forma estas transformaciones impactan sobre la configuracin histrica del Estado, la democracia y el ejercicio de la poltica tanto desde las instituciones como de los actores sociales? De qu forma adems estas transformaciones en desarrollo impactan sobre la sociedad chilena? Qu consecuencias tienen sobre lo poltico los procesos de mercantilizacin del espacio pblico, fragmentacin de la sociedad e hiperindustrializacin cultural? Existe adems un vnculo entre ellos? En esta perspectiva, cules son los desafos o encuadres de las transformaciones en desarrollo en Amrica Latina? Cmo todos estos procesos se vinculan o no con la necesidad de impulsar polticas nacionales de comunicacin?

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POLTICA PBLICA Y POLTICA NACIONAL DE COMUNICACIN


Este captulo plantea una discusin inicial sobre polticas pblicas y de all sobre polticas nacionales de comunicacin, tema que ms adelante ser desarrollado en extenso. Con este captulo se cierra la primera parte de este texto, para dar inicio luego a una discusin ms disciplinaria, en el mbito de la comunicacin.

3 . Ficha tcnica Captulo 4 Captulo Objetivos


Polticas pblicas y polticas nacionales de comunicacin. Introducir en el debate sobre las concepciones y diseos de polticas pblicas en trminos generales y de polticas nacionales de comunicacin en trminos particulares. Historicidad, dimensiones y condiciones de las polticas pblicas. Concepciones y mbitos de las polticas nacionales de comunicacin. LAHERA, Eugenio; 2004; Poltica y Polticas Pblicas, Divisin de Desarrollo de la Cepal, Santiago de Chile.

Contenidos

Bibliografa Esencial

TOMASSINI, Luciano; 1996; Gobernabilidad y Polticas Pblicas en Amrica Latina; BID; Washington DC. SOJO, Carlos. La modernizacin sin Estado: el destino privado de las polticas pblicas. En publicacin: La Gobernabilidad en Amrica Latina: balance reciente y tendencias a futuro. Los 43 aportes ms representativos de las unidades acadmicas de la FLACSO en el 2004 (formato CD). FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Secretara General, Costa Rica FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Secretara General. 2005

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4.1

condiciones histricas y polticas de las polticas pblicas


Las concepciones que anidan y encuadran las polticas pblicas estn ntimamente ligadas a las nociones de Estado, democracia y ciudadana que imperan en cada sociedad. O sea, existe una historicidad que las determina, una hegemona que las limita, equilibrios de poder que las condicionan y tensiones sociales que las eclosionan. Las polticas pblicas no constituyen entonces un corpus poltico tecnocrtico27, sino ms bien una construccin histrica en constante movimiento, vinculada a la emergencia de los Estado Nacin y a la creciente preocupacin por el desarrollo, lo que en Amrica Latina se entrelaza con fuerza con las inquietudes de la Escuela Latinoamericana del Desarrollo y sus temas preeminentes: i) la dependencia centro periferia, ii) la heterogeneidad estructural de las sociedades y iii), en ese marco, las brechas de equidad. Las polticas pblicas preferentes en una sociedad son por tanto el resultado de un pacto social o una hegemona y necesariamente sern herederas de las corrientes de pensamiento dominantes en cada perodo. As, en Amrica Latina, por ejemplo, los enfoques de polticas pblicas variaron si bien ellas fueron diseadas o concebidas en los perodos de la sustitucin de importaciones, del consenso de Washington o de las iniciativas bolivarianas, por citar slo algunos ejemplos. El lugar del Estado, los actores sociales y los nfasis de desarrollo modificaron, influyeron, limitaron o expandieron las polticas pblicas, desde sus conceptualizaciones tericas hasta sus aplicaciones empricas. Por lo tanto, las exigencias de calidad sobre las polticas pblicas son un espejismo, toda vez que los determinantes de esa excelencia variarn segn las concepciones hegemnicas de democracia, desarrollo, poltica y ciudadana de cada poca y sociedad. En definitiva, las polticas pblicas, desde su corpus terico hasta su instrumental de ejecucin, dependern estratgicamente de las concepciones de Estado, democracia y poltica que dominen en cada tiempo y territorio.
27 Ms bien son una visin particular de ellas.

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Por lo tanto, las afirmaciones de las pginas posteriores slo pueden ser entendidas como una mirada ms en este campo y por ningn motivo como un declogo normativo. Ello sera asignar una posibilidad de excelencia tecnocrtica a las polticas pblicas, lo que es imposible. La supuesta excelencia de las polticas pblicas, si es que ella pudiere existir, es slo una referencia a su concordancia con las hegemonas polticas, mediales y culturales en cada sociedad.

4.1.1 Una mirada a las dimensiones de desarrollo de las polticas pblicas


Realizadas las advertencias anteriores, la discusin que se plantear en las pginas siguientes debe entenderse como una mirada particular, sometida por cierto a debate y crtica. El objetivo es cartografiar dimensiones y condiciones para la conceptualizacin, diseo y ejecucin tanto de polticas pblicas en general, como de polticas nacionales de comunicacin, en particular, tema que ser retomado ms adelante. Una primera consideracin es que toda concepcin estratgica de polticas pblicas requiere incorporar tanto una visin de desarrollo como consideraciones relativas a las transformaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y mediales en curso en toda sociedad y momento histrico. Desde esa mirada, las reflexiones contenidas en los captulos 2 y 3 deben constituir un marco general de preocupacin. En otras palabras, desde la perspectiva planteada las polticas pblicas debieren ser conscientes en su diseo y ejecucin de las transformaciones en desarrollo hoy. A saber, por ejemplo: i) la creciente mercantilizacin del espacio pblico, ii) el proceso de fragmentacin de la sociedad, iii) la creciente dinmica de glocalizacin de los territorios, iv) las transformaciones de las comunicaciones y sus impactos e imbricaciones con lo poltico y lo cultural y v) la fragilizacin de la poltica y la ciudadana, con sus derivaciones sobre las posibilidades de control social y profundizacin de la democracia.

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Adems de todas estas reflexiones, sera pertinente esbozar una visin de desarrollo, aunque seamos conscientes que este es un ejercicio propio del romanticismo. De hecho, es en este punto donde las preocupaciones por las dimensiones biolgicas o de libertad-igualdad del desarrollo retoman importancia, as como las referidas a lo social y la individuacin. Las polticas pblicas, en definitiva, no pueden ser comprendidas slo como articulaciones, en torno a pactos sociales y fiscales, que buscan resolver problemas pblicos, brechas de igualdad u otro tipo de problemas similares. Ellas tienen esa finalidad, por cierto, pero su concepcin, diseo, ejecucin y control debe tambin incluir la reflexin sobre el tipo de democracia y desarrollo que cada sociedad impulsa, de acuerdo a sus hegemonas y condiciones histricas. Por ejemplo, una poltica pblica puede incrementar la oferta de medios, a travs de la incorporacin de nuevas tecnologas como la televisin digital, pero si ese crecimiento es impulsado desde el mercado, la solucin de poltica pblica terminar ahondando las diferencias y asimetras polticas y mediales al interior de la sociedad donde est poltica sea impulsada. Referido lo anterior, es posible adentrarse al debate sobre cules debieren ser las dimensiones de sustentabilidad, gobernabilidad y democracia de toda conceptualizacin de polticas pblicas. Inicialmente, dichas dimensiones debieren comprenderse como un todo y un uno, que incluyen: i) la existencia de un pacto social y fiscal que otorgue viabilidad y legitimidad a la poltica pblica, ii) la concordancia de la poltica pblica con el modelo de desarrollo econmico y territorial, iii) la pertinencia de la poltica pblica respecto de la nocin de libertad igualdad, iv) el aporte de la poltica pblica al fortalecimiento de lo poltico y el ejercicio de una ciudadana de control social como condicin de gobernabilidad, v) el fortalecimiento del espacio pblico como dimensin de integracin y dilogo intermulticultural, vi) la incorporacin de las preocupaciones biolgicas (filoontognicas) del desarrollo, vi) la construccin de estrategias de desarrollo poltico social a nivel nacional, colectivo y familiar, vii), la preocupacin por las transformaciones poblacionales y sus derivaciones econmicas, polticas y culturales, viii) la formulacin de estrategias de diversificacin de los riesgos de precarizacin y ix) la visualizacin de los impactos de las transformaciones hiperculturales.

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Pero la ejecucin de las polticas pblicas tambin incluye otras consideraciones que dicen relacin con su posibilidad de despliegue. A saber, ellas son: i) su gradualidad, ii) su nivel de intersectorialidad, iii) sus mecanismos de evaluacin y generacin de conocimiento, iv) sus espacios de control social y v) sus rentabilidades sociales y econmicas. Ahora bien, cmo aplicar todo este debate anterior a la formulacin de polticas nacionales de comunicacin?

4.2

poltica nacional de comunicacin, debate inicial


Cuando se habla de una poltica nacional de comunicaciones, lo que se pone en debate a nivel general son justamente las reflexiones anteriores. Pero en trminos particulares tambin son llevados a litigio aspectos ms especficos, como la influencia de los sistemas de medios en la configuracin del espacio pblico, los efectos de la mercantilizacin del espacio pblico sobre los regmenes de politicidad y las posibilidades de dilogo intercultural, entre otros aspectos. Por ende, es posible plantear que las polticas nacionales de comunicacin se ocupan por intervencin u omisin de la forma en que i) las industrias mediales e hipermediales influyen en las condiciones de posibilidad del ejercicio de la ciudadana y los lmites de la democracia; ii) la construccin de espacios de dilogo intercultural en el mbito de las comunicaciones, iii) la posibilidad de visibilizacin de los actores sociales en el debate pblico, iv) las formas de articulacin de los medios comunitarios como ejes de identidad y memoria, v) las formas de organizacin econmica de las industrias mediales e hipermediales y vi) los procesos de produccin/apropiacin/difusin de las tecnologas de la informacin, entendidas como dispositivos de poder y poltica. No obstante este planteamiento, es necesario admitir que el sentido estratgico de las polticas nacionales de comunicacin puede ser diverso, dependiendo de las miradas ideolgicas que las encuadren.

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Desde una perspectiva neoliberal, por ejemplo, las polticas nacionales de comunicacin probablemente acentuaran una distancia en la funcin reguladora del Estado en estos temas, privilegiando incentivos para polticas de construccin de economas de escala de largo plazo entre los actores de las industrias mediales e hipermediales. En otros casos, las polticas nacionales de comunicacin suelen concentrar acciones slo en lo relativo al marketing poltico y social de los gobiernos, postergando para un segundo plano una intervencin ms global sobre el espacio pblico y las derivaciones de ello sobre lo poltico (en una lgica de la dada libertad igualdad). Desde la mirada de este texto, las polticas nacionales de comunicacin debieren apuntar entonces a una construccin estratgica referida a cmo ampliar los horizontes de libertad igualdad y fortalecer el espacio pblico, como condiciones de posibilidad de una democracia de control social e inclusiva, asentada en un revalorizacin de lo poltico y el ejercicio de la ciudadana. Adicionalmente, eso s, las enunciados anteriores debieren expresarse en intervenciones concretas en lo relativo a: i) la configuracin industrial de la industria de medios, ii) la articulacin social, econmica y cultural de los medios alternativos/comunitarios, iii) los mbitos de accin de los medios pblicos como actores socioculturales, iv) las posibilidades y espacios para el dilogo intercultural y v) la existencia de polticas socialmente progresivas de innovacin en ciencia y tecnologa en el mbito de las comunicaciones y la industria de medios. En todo caso, sobre este tema se volver en detalle ms adelante, una vez concluida la revisin de las imbricaciones entre comunicacin, poltica, economa y cultura de los captulos sucesivos.

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4.3

Reflexiones
Algunos temas sobre los cuales el lector pudiere reflexionar son:

Por qu las polticas pblicas constituyen una construccin histrica, hegemnica e ideolgica? Aunque est sujeto a debate, cules son las dimensiones de transformacin que deben considerar las polticas pblicas y por qu? Qu ponen en litigio las polticas nacionales de comunicacin? Cul debera ser el sentido estratgico de una poltica nacional de comunicaciones? Desde una mirada antagnica, cules son las limitantes para construir desde el Estado una poltica nacional de comunicaciones que ample la dimensin de libertad igualdad en la sociedad? Sobre lo mismo, cules pueden ser opciones de resolucin para las limitantes advertidas en el punto anterior?

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COMUNICACIN Y POLTICA
Este captulo plantea una discusin sobre comunicacin y poltica, la que discurre desde una discusin sobre la evolucin de las teoras en este campo disciplinario hasta el planteamiento de interrogantes presentes y futuras en la materia.

4 . Ficha tcnica Captulo 5 Captulo Objetivos Contenidos Bibliografa Esencial


Comunicacin y Poltica Comprender la evolucin de las discusiones y teoras en el mbito de comunicacin y polticas pblicas. Perspectivas las nuevas interrogantes de este campo de estudio y las implicancias sociopolticas del cruce entre comunicacin y poltica. Evoluciones disciplinarias. Lmites y mbitos de inters. Desafos, Lmites y posibilidades de la discusin y cruce entre comunicacin, poltica y democracia. ARANCIBIA, Juan Pablo; Comunicacin Poltica. Fragmentos para una genealoga de la mediatizacin en Chile; Editorial Arcis. MONZON, Cndido; Opinin pblica, comunicacin y poltica. La formacin del espacio pblico; Editorial Tecnos; Madrid, Espaa; 2006. WEIBEL, Mauricio; Comunicacin Pblica; Universidad de Chile-Lom; Santiago de Chile; 2006.

5.1

Evoluciones disciplinarias
Toda discusin sobre comunicacin y poltica, requiere en un primer instante ser consciente de la evolucin misma de las ideas en este campo. De qu aspectos la han moldeado o condicionado. Slo de esa forma es posible comprender los lmites y posibilidades que las actuales transformaciones del espacio pblico pudieren tener sobre el cruce entre ambos conceptos.

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En otras palabras, lo que se quiere destacar es que los estudios disciplinarios sobre opinin pblica y comunicacin poltica no han estado al margen de las transformaciones sociales, econmicas o culturales que han afectado a las sociedades y el espacio pblico los ltimos aos. Ms bien, han intentado abordarlas y han sido por ellas, as como tambin han mostrado ser tributarios de los procesos de construccin y deconstruccin de las ideas en las sociedades28. Las concepciones sobre estos mbitos, inacabadas y carentes de un corpus propio, deben ser comprendidas en esta perspectiva, con una mirada crtica que evite suponer que en el campo interdisciplinario de la comunicacin pueden existir verdades aplicables mecnicamente a toda sociedad y cultura. Talvez la nica certeza que pudiremos esbozar es que los estudios sobre comunicacin han estado centrados discontinuamente en los temas de los medios, la percepcin y la persuasin, adems de los vnculos entre comunicacin y sociedad. Sin embargo, esos esfuerzos han carecido de una mirada que permanentemente privilegie la concepcin de la comunicacin como una dimensin ontolgica de las sociedades actuales y que se centre en comprender no slo cmo los procesos y fenmenos comunicacionales afectan, lo simblico, lo poltico y lo conductual, sino tambin, y quiz preferentemente, lo social, lo econmico, lo identitario, el desarrollo y la democracia, por ejemplo. A lo anterior se une el hecho que el concepto de comunicacin poltica ha estado cargado de numerosas controversias, ambigedades e imprecisiones, aunque, tambin hay que decirlo, no por ello los concepto29.

28 Ver HABERMAS, Jurgen; Historia y crtica de la opinin pblica; Editorial Gustavo Gili; Barcelona, Espaa; 1994. MONZN, Cndido; Opinin Pblica, Comunicacin y Poltica. La Formacin del Espacio Pblico; Editorial Tecnos, Espaa, 1996. 29 MONZN, Cndido; Opinin Pblica, Comunicacin y Poltica. La Formacin del Espacio Pblico; Editorial Tecnos, Espaa, 1996, pgina 217.

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Inicialmente, si bien lo comunicacional y lo poltico retrotraen al agora griego y estn presentes en la obra de Maquiavelo, es posible plantear que la irrupcin moderna del concepto est asociada al inters por comprender los vnculos entre liderazgo poltico, comunicacin y comportamiento electoral. Una mirada instrumental y conductual, permeada por el fordismo y el taylorismo. No obstante, a partir de la dcada de los aos 1960, en consonancia con el surgimiento de la teora de sistemas30, heredera de los cambios originados en los modos de produccin capitalista31, autores como Almond32 y Coleman la entendern como una funcin bsica que en cierto modo invade, controla y hace posible las dems33. Es tambin en ese momento en que la opinin pblica, como fenmeno emergente de estudio, ser entendida como un captulo importante de la comunicacin social, pero especialmente de aquellos procesos que median entre las instituciones formales del gobierno y la conducta electoral de los ciudadanos, esto es, desde la parte central de la comunicacin poltica34. En los investigadores en comunicacin poltica se abocaron a estudiar los fenmenos de la retrica, la propaganda, los cambios de actitudes, las elecciones, las relaciones gobierno-medios y las transformaciones tecnolgicas, adems de impulsar anlisis funcionales y sistmicos sobre los vnculos entre la comunicacin y los sistemas polticos35. Conviene precisar en este punto que cada una de esas investigaciones y sus enfoques han sido tributarios de diferentes teoras generales de las ciencias sociales, la o la economa. En los estudios de comunicacin no han permanecido ni se han elaborado al margen de la evolucin de las ideas, ni de las concepciones tericas dominantes en cada poca.

30 Vemos nuevamente como la evolucin disciplinaria no puede separarse de la evolucin general de las teoras en Ciencias Sociales. 31 Que pasaron de organizaciones industriales y sociales fordistas a sistemas de produccin en redes, descritos pos32 33 MONZN, op cit, pgina 218. 34 MONZN, op cit, pgina 220. 35 Aunque muchas veces estos estudios han estado centrados reduccionistamente en problemas relativos a la imagen presidencial, la gestin de agendas y la comunicacin institucional, entre otros.

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En general, es posible plantear, como propone Monzn, cuatro grandes enfoques que han abrigado los estudios sobre comunicacin: i) el conductista, que slo considera lo observable y emprico; ii) el funcionalista, que analiza la forma en que una sociedad se coordina para resolver sus demandas; iii) los marxistas y crticos, que buscan explicar cmo los fenmenos comunicacionales son tambin de dominacin y reflejan la hegemona de una clase sobre otra en un marco productivo particular y iv) los sistmicos, que observan los problemas de equilibrio, de relacin entre los sistemas y sus ambientes, adems de la complejidad creciente de las soluciones. Adicionalmente, los estudios de comunicacin han sido tributarios tambin de determinadas y preferentes preocupaciones investigativas. Una de ellas, acaso principal, refiere a las relaciones entre medios, poder poltico y ciudadana, en tiempos electorales. Por ello, en este punto es pertinente precisar que dichos estudios han variado de nfasis en funcin de cmo se han transformado las conceptualizaciones sobre dos grandes tpicos, ntimamente ligados. Por un lado, las relativas al tipo de relacin que los medios establecen con el poder y la sociedad (modelos del adversario, del intercambio y transaccional) y por otro, el lugar que los medios ocupan en los sistemas polticos como actores socioculturales. Adems, el retroceso de los modelos fordistas de produccin, con todas sus implicancias en los modos de conocer, organizar, urbanizar y construir hegemona simblica, deriv a partir de 1960, cuando comienzan a consolidarse los modos de produccin en redes, en el surgimiento de una serie de teoras sobre la comunicacin pblica y poltica36. Aunque estas explicaciones estuvieron mayoritariamente centradas en los efectos individuales de la comunicacin, asom un inters por las transformaciones del espacio pblico y emergi el concepto de construccin social de la realidad, que otorg un nuevo sentido a la informacin y sus efectos de largo plazo.

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Que autores como Blumler, Kraus, Davis o Dader describen en sus trabajos.

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En los aos siguientes, en las dcadas de 1970 y 1980, emergieron adems las teoras del distanciamiento, fijacin de agendas, tematizacin y espiral del silencio, entre otras. El tema de estudio central ya no fue la persuasin, sino que lo relativo a la creacin de los climas de opinin (ambientes) y sus efectos sobre las conductas, en especial electorales. Tambin interes indagar los mecanismos de desarrollo y cambio de la opinin pblica, a nivel de mapas cognitivos. Un cambio contextual decisivo que potenci estos enfoques fue la irrupcin y consolidacin de la televisin como actor sociocultural, lo que fue acompaado por un proceso de intensificacin de la industrializacin medial, el que culminara con la aparicin de la hiperindustria cultural, cuyo elemento ms innovador es que como nuevo soporte comunicacional permite que las redes sociales puedan ser coptadas digitalmente por la industria de medios37. No obstante estos avances por integrar lo social a los anlisis de comunicacin poltica, los efectos de lo comunicacional sobre la democracia, el gobierno, la igualdad y el desarrollo territorial/econmico siguieron, sin embargo, sin abordarse en forma preeminente. La comunicacin poltica, aunque ms vinculada con los procesos sociales, continu abrigando mayoritariamente una perspectiva que se podra llamar endgena, centrada en lo simblicopoltico, sin comprender ni sistematizar sus derivaciones. Pese a lo anterior, de este perodo es importante destacar que se asign un papel ms activo a las audiencias. Por ejemplo, el enfoque de los usos y gratificaciones38 supuso que las personas adaptaban o internalizaban la informacin que reciban en funcin de sus intereses particulares o incluso de su situacin o desempeo social. En definitiva, que la exposicin a los medios estaba asociada a las gratificaciones que obtenan las personas. Se trata, obviamente, de un enfoque emparentado con las tesis econmicas que emergieron esos aos, las que tambin supusieron que el bienestar de las personas se incrementaba en funcin de la adopcin de decisiones racionales y egostas39.

37 O sea que la industria cultural ya no slo resignificar los elementos simblicos del mundo popular, sino que integrar sus redes de relacin hipermundistas, como sucede con las comunidades de blogger de los medios masivos de comunicacin. 38 Seguido con diferentes nfasis por Gurevitch, Wright, Mc Combs, Becker, Katz, Blumler,Donohew y Tipton, entre otros. 39 Aunque hubo algunos autores, en especial siclogos, que estudiaron la irracionalidad en la adopcin de opciones econmicas, como parte, justamente, de estudios de marketing.

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Algunas de las mayores crticas a este enfoque son su individualismo y mentalismo. En cambio su mayor aporte es que consolid la idea de la comunicacin como un proceso transaccional. Desde 1990 hacia delante, en consonancia con la creciente industrializacin e hisperindustrializacin de los medios y la cultura, surgi una creciente preocupacin por los procesos de mediatizacin de la poltica. Emergieron conceptos como video poltica o telepoltica. En algunos de estos enfoques la preocupacin central estuvo centrada en los efectos electorales de dicha transformacin. En otros, en cambio, la pregunta fue dirigida a cmo estas transformaciones modificaron los regmenes de significacin y, por consiguiente, los regmenes de polticidad, desplazando, a travs de una serie de dispositivos, la palabra por la imagen40. Pero el punto es que no hubo un esfuerzo holstico por comprender cmo los fenmenos comunicacionales, a travs de su incidencia en la configuracin del espacio pblico, terminan afectando aspectos tan diversos como la igualdad, la inclusin, el desarrollo econmico, la configuracin territorial y la construccin de identidad, entre otros tpicos. En definitiva, lo poltico, la democracia, la vida y las formas y relaciones de poder. Hoy pareciera interesante y pertinente inquirirse sobre de qu formas globales y particulares, los crecientes procesos de hiperindustrializacin e hiperculturizacin de las sociedades construyen o amalgaman una unidad entre lo poltico, lo comunicacional y lo econmico, que tiene expresiones culturales, identitarias y territoriales. Ligazones, en definitiva, entre los regmenes econmicos, de significacin y politicidad. Sobre esa misma senda, pareciera tambin pertinente interrogarse de qu forma estos procesos afectan la transformacin del espacio pblico, los regmenes polticos, las posibilidades de las democracias, las brechas de libertad-igualdad, la individuacin y complican o no la posibilidad de los sujetos sociales de ser actores polticos y culturales.

40 ARANCIBIA, Juan Pablo; 006; Comunicacin Poltica: Fragmentos para una genealoga de la mediatizacin en Chile, Lom-UARCIS; Santiago de Chile.

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O en un plano ms aplicado cmo aportan las comunicaciones a la articulacin de polticas pblicas?, bajo qu modelos de desarrollo y qu enfoques de pobreza?, qu relaciones hay entre la gestin de agendas institucional, medial y ciudadanas y la alta gerencia pblica?, cmo se vinculan los procesos de participacin y accountability?, qu es una brecha de informacin en trminos de igualdad y cmo una poltica comunicacional puede contribuir a formar capitales humano y social intertemporales? En definitiva, Cul es el papel de las comunicaciones en el desarrollo, la lucha contra la pobreza y la gestin poltica de los gobiernos? En definitiva, un abanico terico y aplicado de interrogantes que parece abrir los estudios de comunicacin a nuevos senderos.

5.2

cruces e interrogantes por abordar


Las reflexiones que se despliegan en las siguientes lneas escapan de las miradas endgenas sobre la comunicacin y sitan su perspectiva en los cruces entre comunicacin, cultura y poltica. Son herederas de los enfoques materialistas y crticos, pero incorporan un tamiz de anlisis desde la teora del Estado y las polticas pblicas. Advierten las mutaciones en desarrollo en la hiperindustria cultural y se interrogan sobre las derivaciones de ellas sobre lo poltico, lo cultural y lo identitario. En definitiva, son cavilaciones iniciales que tiene una ambicin holstica, toda vez que comprenden la comunicacin como una dimensin de las transformaciones del espacio pblico, anidada en la imbricacin entre la superestructura y la infraestructura. Desde ese reconocimiento, el debate se articula sobre un primer planteamiento esencial y su respectiva contra afirmacin. Dicho supuesto base consiste en que la democracia slo existe si lo poltico existe, en tanto capacidad individual y colectiva de transformacin del entorno y ampliacin de la dada libertad igualdad.

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Desde ese punto de vista, la capacidad de transformacin es necesariamente tambin una capacidad discursiva, una capacidad de construccin de hegemona, donde el fortalecimiento del espacio pblico, en oposicin a su mercantilizacin, constituye la condicin de posibilidad indispensable de la democracia y la posibilidad de transformacin. Como contra afirmacin, entre tantas que puede haber, se sitan las ideas de que en verdad lo poltico nunca desaparece, sino que slo adquiere otras formas, otras expresiones, como sucede con la mediatizacin de la poltica. Pero tambin es posible contra afirmar que la posibilidad de transformacin est siempre saboteada por el hecho que todos los regmenes polticos implican siempre una dominacin. Realizadas estas afirmaciones iniciales y sus objeciones bsicas, es posible abrir entonces el debate que interesa: las imbricaciones entre comunicacin y poltica. Lo primero que es posible plantear es que hoy comunicacin y poltica constituyen un solo concepto, donde lo que es puesto en litigio es la construccin de hegemona en la sociedad. En el cruce de comunicacin y poltica, en definitiva, se producen las visibilizaciones e invisibilizaciones de los discursos polticos y de las polticas pblicas. Es la interseccin, en que las sociedades ponen en debate sus estilos de vida, sus prioridades, sus formas de ejercicio democrtico. Por lo mismo, los sistemas u organizaciones industriales de los medios no son un asunto neutro respecto del ejercicio de lo poltico y, advenida una creciente hiperculturizacin e hiperindustrializacin de la vida, comportan una dimensin esencial de los regmenes de politicidad. Los medios, de hecho, deben ser entendidos como actores socioculturales. No como un cuarto poder independiente y objetivo, mirada superada por los avances tericos. Pero adems las nuevas formas hipermediales suponen una transformacin mucho ms profunda que el mero cambio de soporte tecnolgico. En realidad, la aparicin de la hiperindustria cultural supone mutaciones en los modos de narrar, comprender, relacionar y conocer de las sociedades.

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Pero tambin supone nuevas formas de ejercer la poltica y por lo tanto impone nuevas exigencias a las polticas pblicas. Sobre cmo la comunicacin puede apoyar el despliegue de la poltica social se volver en unos cursos ms adelante.

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5.3

Reflexiones
Algunos temas sobre los cuales el lector pudiere reflexionar son:

Cules y por qu han sido los principales enfoques de la comunicacin poltica desde el siglo XX? Cules han sido los lmites de esos enfoques y su evolucin terica? Cmo estos enfoques han permeado la accin de los gobiernos? Cules han sido sus aciertos y errores? Cules son las imbricaciones que comunicacin y poltica parecen anidar hacia el futuro y por qu? Cules son las demandas de polticas pblicas que surgen de esos nuevos cruces entre comunicacin y poltica?

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COMUNICACIN Y ECONOMA
En las ltimas dcadas se han generado y perfeccionado diversas teoras41 que explican las interrelaciones existentes entre territorio, crecimiento, presiones antrpicas sobre el ambiente, bienestar y gobernabilidad42. Cmo se vinculan las comunicaciones a estos procesos es un tema pendiente que se intentar abordar en este captulo, desde una mirada preferentemente aplicada.

5. Ficha tcnica captulo 6

Captulo Objetivos Contenidos

Comunicacin y economa Comprender las relaciones y sinergias entre estrategias de desarrollo territorial regional y local con polticas de comunicacin pblica. Modelos de desarrollo y comunicacin Procesos sociales y comunicacin MONCAYO, EDGARD, Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, Ilpes, Santiago de Chile, 2001. BARRO, ROBERT; GRILLI, VITTORIO; Y FEBRERO, RAMN, Macroeconoma. Teora y Poltica,pgina 333, Editorial Mc Graw Hill, Madrid, 2002.

Bibliografa Esencial

41 Ver Ilpes, Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, Edgard Moncayo, 2001. 42 pas, asuman distintos enfoques. Hoy es imposible decir si uno es ms asertivo que otro.

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6.1

introduccin
En general, los marcos lgicos sobre los territorios, que en muchos casos recurren a modelos economtricos43, intentan explicar los fenmenos que determinan los procesos de desarrollo de una regin y centran su anlisis tanto en las asimetras en los stocks de capital fsico, humano y tecnolgico como en las fuerzas centrpedas y centrfugas asociadas a la creacin de externalidades positivas44 y negativas. Estos paradigmas, cuya mayor debilidad es que no incorporan variables culturales y sociales, plantean las razones por las cuales las regiones convergen o divergen45 en su desarrollo y los factores que determinan el potenciamiento o debilitamiento de sus capacidades de crecimiento endgeno46. En este marco, falta por explicar, con mayor profundidad, cmo en la sociedad del conocimiento las comunicaciones juegan un papel articulador en las estrategias de desarrollo, de qu forma contribuyen a la creacin de redes de coopetencia47, la difusin del progreso tecnolgico y el incremento de la participacin ciudadana. En definitiva, cmo las polticas comunicacionales pueden tener rendimientos sociales que rentabilicen la poltica social. Ello implica, adems, que las estrategias comunicacionales no son neutras, sino que deben alinearse proactivamente con las EDT y los enfoques que las sustentan.

43 Que se sustentan en regresiones MICO, por ejemplo. 44 Asociadas a la creacin de capacidades endgenas de crecimiento que plantea el Premio Nobel de Economa Robert Lucas. 45 Los modelos neoclsicos, que suponen rendimientos decrecientes y competencia perfecta, plantean que en el largo plazo los territorios convergen econmicamente, a partir de diferentes estados estacionarios de desarrollo. 46 En definitiva, las diferencias en competitividad regional. 47 Cooperacin y competencia (neologismo).

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6.2

Desarrollo econmico territorial y comunicacin pblica


Las siguientes lneas, como se ha insistido, tienen un matiz ms aplicado que la discusin inicial. Actualmente, existen varios modelos de desarrollo territorial48 cuya formulacin y aplicacin conlleva, tcita o explcitamente, a implementar diversos estrategias de lucha contra la pobreza. Cada una de estas decisiones adems posiciona de distinta forma el papel de la comunicacin pblica. En general, estos enfoques sobre el desarrollo plantean diversas explicaciones de por qu los territorios avanzan o retroceden en su crecimiento econmico y social49. Detrs de todos ellos, eso s, existe la conviccin de que la globalizacin, contrariamente a lo que se postul en su momento, no el de la historia, ni la muerte de la geografa. De hecho, La valorizacin de lo local en relacin dialctica con lo global, ha dado lugar incluso a un extrao neologismo: glocal, para tratar de expresar la pertenencia de los dos mbitos espaciales al mismo campo relacional50. Las preguntas desde la comunicacin pblica -en todo caso- apuntan a cmo ella se sita en una estrategia de desarrollo regional. Simplemente como un elemento de trasparencia y democracia? O es posible pensar que las comunicaciones tambin pueden y deben tener rentabilidad social y econmica? En en una sociedad de la informacin cules son las sinergias entre comunicacin pblica, desarrollo e igualdad? O desde otra mirada, cul es el aporte de la comunicacin pblica a la formacin de capital social, el fortalecimiento de las instituciones y la difusin del progreso tecnolgico? A continuacin, se revisan estos temas y se plantean tres ejemplos concretos de sinergias entre comunicacin pblica y modelos de desarrollo territorial, revisin que incluye desde enfoques neoliberales hasta otra de corte ms keynnesiano.

48 Quiz los ms importantes son los que se denominan Neoclsico (convergencia), Acumulacin Flexible y Nueva Geografa. 49 Moncayo, Edgard, Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, Ilpes, Santiago de Chile, 2001. 50 Ibid.

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6.2.1

articulacin de estrategias de desarrollo y comunicacin

pblica

Un primer paso en la articulacin de estrategias de desarrollo territorial y polticas de comunicacin pblica consiste en sistematizar cules son los vectores o dimensiones ms importantes en la construccin de estrategias de desarrollo en el largo plazo. Si bien no existe consenso entre los expertos, es posible sealar que entre los factores ms reiterados por todas las escuelas figuran:
Mercados laborales densos Externalidades positivas neutras (no asociadas a un sector especfico) Formacin de capital humano Redes de coopetencia y capital social Estabilidad y seguridad social Instituciones estatales fuertes y eficientes Asimetras en los stock de capital Proyecciones demogrficas

Luego, para la construccin de sinergias entre desarrollo territorial y comunicacin pblica, el enfoque clave dice relacin con la posibilidad de establecer orientaciones y criterios de rentabilidad social y econmica para las polticas, estrategias y programas comunicacionales. Pero qu se puede entender por ello? Cmo se puede medir un retorno en trminos de trasparencia o informacin, en el marco de una sociedad del conocimiento?51 O ms complejo an, qu es rentabilidad social desde una lgica de inclusin democrtica e igualdad intertemporal?

51 En este punto, es importante recordar las limitaciones epistemolgicas de todo modelo cuantitativo, ms an cuando lo que evaluamos refiere a procesos sociales.

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Esencialmente, es posible definir una serie de desafos para una poltica de comunicacin pblica como vector de una estrategia de desarrollo territorial integrada. A saber,
Debe alinear sus prioridades, contenidos y objetivos a los nfasis del modelo de desarrollo.

O sea, pondr los recursos en los sectores que estructuralmente aportan al crecimiento econmico y la inclusin social.
Favorecer la formacin de redes de coopetencia y capital social en sectores dinmicas

y/o con mayores brechas de desarrollo.


Fortalecer las redes de comunicacin e interaccin entre el Estado, los ciudadanos y sus

organizaciones, bajo criterios de igualdad, en al menos la exigibilidad de derechos.


Mejorar los sistemas y estndares de trasparencia y cooperacin institucional. Crear y optimizar mecanismos de difusin de las innovaciones y diversificaciones

productivas.
Generar estrategias de estabilizacin de expectativas de las firmas y los hogares, como

apoyo a polticas de estabilizacin del crecimiento52. Por lo tanto, la rentabilidad social y econmica en una primera mirada- no se vincula tanto con mediciones economtricas o financieras, sino con la construccin y jerarquizacin conceptual de la poltica de comunicacin pblica. Queda pendiente el definir las articulaciones entre poltica social y poltica comunicacional. A continuacin se presentan tres casos prcticos de coordinacin entre modelo de desarrollo y poltica comunicacional, segn diferentes escuelas tericas.

52

Es posible que este sea uno de los puntos ms dbiles en tanto impacto efectivo, pero no por ese despreciable.

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6. 2. 2 Ejemplo 1: Comunicacin pblica bajo el modelo de convergencia

absoluta y condicional

Desde la mirada neoclsica53, existen tres vectores que determinan el crecimiento a largo plazo de una economa y por lo tanto del bienestar global de una sociedad: a) la acumulacin de capital, b) la expansin y c) las mejoras tecnolgicas54. Matemticamente, Y = F (K, L)55 Los rendimientos decrecientes, como otro supuesto clave, determinan una frontera de desarrollo, que limita la capacidad de expansin de un territorio / economa. En esa lgica, pases, regiones o industrias con condiciones semejantes de poblacin y de oferta de trabajo se situarn en el largo plazo en un nivel similar de produccin, debido a que convergern hacia un nivel K de equilibrio, que en la literatura se conoce como K* o estado estable del stock de capital. O sea, el punto en que un aumento de la inversin neta sera desventajoso56. Se entiende, entonces, por convergencia la tendencia de los territorios con menor stock de capital a crecer ms rpido que aquellas que ostentan mayor capital, debido a que los primeros presentan tasas de productividad marginal ms elevadas que los segundos57. En convergencia que: cuanto menores sean los valores iniciales, K e Y, mayor ser la tasa media de crecimiento durante la transicin (hacia K*)58

53 Algunos de cuyos principales exponentes son Robert Barro, Milton Friedman y Sala-i-Martin. 54 Barro, Robert; Grilli, Vittorio; y Febrero, Ramn, Macroeconoma. Teora y Poltica,pgina 333, Editorial Mc Graw Hill, Madrid, 2002. 55 56 Por la ley de rendimientos decrecientes del capital. 57 Los estudios realizados por Barro demostraron que efectivamente la convergencia, como teora, era capaz de explicar el desarrollo en las diferentes zonas de Estados Unidos y en algunos pases de Europa. Sin embargo, al ampliar la base de anlisis se observ evidencia contrapuesta. De hecho, una de las principales crticas a este enfoque es que las brechas de equidad se han ahondado entre grandes zonas del planeta. Ver Barro, Frank; Teora y Poltica, Mc Graw Hill, 1998. 58 Op cit, pg. 336.

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Los estudios nacionales existentes59 no son taxativos respecto de la existencia de convergencia60. No obstante, si asumimos como base el enfoque neoclsico, un pas slo podra avanzar a estadios superiores de desarrollo en la medida que fortalezca su vnculo con el sector externo y optimice sus externalidades positivas. Por lo tanto, el desafo de un programa de comunicacin pblica debiere ser apoyar este esfuerzo, creando y potenciando sinergias en la accin de la alta gerencia pblica y la ciudadana organizada o no. Sin embargo, antes de aterrizar en la definicin de polticas y programas, conviene advertir que la evidencia internacional muestra una tendencia creciente a la creacin de clubes de convergencia, donde algunos pases logran mayores ingresos, mientras que otros se empobrecen61. Este fenmeno, que evidentemente incidir en las programaciones polticas, esta vinculado a que hay una multiplicidad de factores (no slo la poblacin y las asimetras en stock de capital) que condicionan el progreso de un territorio. Por ello, las economas con parmetros distintos adicionales al nivel de capital inicial, convergern a estados estacionarios (de equilibrio) diferentes. Este proceso se denomina convergencia condicional y plantea, en definitiva, que el progreso depende62 de la existencia de mayor apertura al comercio exterior, menores distorsiones (subsidios / impuestos) de precios de los bienes de capital, baja presencia de las compras pblicas en el PIB, mayor eficiencia del mercado de capitales, y mejor capital humano disponible y potencial.

59 Ver Mideplan, Divisin de Planificacin Regional, Convergencia-Divergencia Regional en Chile: Posibles Causas y Efectos, 2002; Ver lvarez, F., Crecimiento Econmico Regional en Chile: Un Anlisis de Convergencia en Ingresos, Documento de Trabajo, Universidad Catlica del Norte, 2000; Ver Anrquez, G. y Fuentes, R., Convergencia de Producto e Ingreso de las Regiones en Chile: Una Interpretacin, Working Paper, Universidad de Chile, 2000; Ver Cieplan, Evolucin del Producto por Regiones 1960-1992, 1996; Ver Daz, L., Pobreza, Desigualdad y Convergencia Regional: Un Anlisis para el Perodo 1990-1998, Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Unidad de Estudios Prospectivos, 2001. 60 En realidad, es ms pertinente hablar de no convergencia. 61 Quah, D.T., Empirics for Economic Growth and Convergence, European Economic Review, N40, p. 1353-75, 1996. 62 Segn los estudios de Barro y Sala-i-Martin.

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En esa lnea, el enfoque Neoclsico de Convergencia63 permite proyectar para cualquier pas dificultades crecientes para expandir la economa y el bienestar social64, por lo que es necesario impulsar polticas, planes y programas que posibiliten superar esa encrucijada. Desde este enfoque, los aspectos principales a considerar son:
Vincular las ventajas productivas a las economas externas, a travs del fortalecimiento

de estrategias exportadores y captadoras de inversiones.


Favorecer la especializacin productiva, elevando la productividad del territorio, ampliando

su oferta (diversidad de productos) en las reas de desarrollo estratgico.


Elevar la tasa de inversin favoreciendo la de tipo externo directo en los sectores de

especializacin. Pero cmo apoyan las comunicaciones estos desafos?. En un plano macro terico, esa respuesta se construye vinculando vectores principales de crecimiento, polticas pblicas y estrategias comunicacionales. Esquemticamente,

63 Conviene recordar que este modelo la funcin de produccin de los territorios, y el bienestar que se derive de ellos, se comporta como una ecuacin del tipo Cobb-Douglas. 64 Debido a que la XII Regin presenta niveles de ingresos per cpita superiores al resto del pas, que la sitan en la frontera productiva de la economa.

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6 . Vectores de crecimiento, polticas pblicas aplicadas y estrategias comunicacionales derivadas bajo el modelo deC onvergencia Vector de crecimiento Mayor inversin en capital Progreso tecnolgico Apertura creciente al comercio exterior Menores distorsiones de precios Mayor e ciencia en mercado de capitales Mejor y mayor capital humano disponible Poltica pblica
Programas de fomento productivo Programas de fomento tecnolgico Programas de investigacin Programas de integracin e internacionalizacin Poltica macroeconmica Poltica macroeconmica Programas de capacitacin laboral nfasis educacin escolar y prebsica Apoyo a universidades

Estrategia comunicacional
Difusin, asociatividad y formacin de redes Difusin, asociatividad y formacin de redes

Difusin y asociatividad

Gestin de expectativas Difusin

Difusin y coordinacin institucional

Fuente: Elaboracin propia

De esta forma, podemos visualizar que las comunicaciones no son slo un herramienta meditica o de apoyo al desarrollo organizacional, sino un factor clave en el desarrollo y en la construccin de gobernabilidad de propsitos y polticas.

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6.2.3 ejemplo 2: comunicacin pblica bajo el modelo de acumulacin flexible


El concepto de Acumulacin Flexible naci del supuesto que el crecimiento de las regiones est vinculado a las dinmicas internas de los territorios. Se asoci adems a una nueva forma de produccin, consistente en la manufactura de bienes para pblicos diversos, que exiga mquinas y procesos de objetivos mltiples y operarios calificados. Esta modificacin en la naturaleza de los bienes finales implic una transformacin de los sistemas productivos, el tamao y las relaciones entre empresas y la organizacin del trabajo. Las grandes empresas de produccin en serie ceden paso, en este modelo, a firmas medianas y pequeas vinculadas entre s por relaciones de cooperacin y divisin del trabajo (subcontratacin y outsourcing). La innovacin y la diversificacin productiva son los vectores estructurantes de esta nueva fase, la cual a travs del desarrollo de know how y polticas de fomento- permitira a los pases ms pobres construir un atajo hacia el desarrollo, superando los fatalismos de los modelos estructuralistas65. A nivel macro, se resaltan el papel de las instituciones y el capital social, as como la relacin entre los territorios y la economa global66. En el mbito meso, el inters se centra en la organizacin industrial y los sistemas regionales de produccin. Queda pendiente en este enfoque un anlisis adicional sobre los efectos que estos cambios productivos tienen sobre el tejido social, la conformacin de la hegemona y la relacin entre la sociedad y el Estado. De las consideraciones anteriores, se desprende que el nfasis para el diseo y ejecucin de polticas no es la creacin transversal de vectores de crecimiento -como en el modelo de convergencia- sino que la articulacin espacial de las polticas de innovacin y fomento productivo, as como las de capital social y fortalecimiento institucional.
65 Sin embargo, la crtica no se hizo esperar. La dicotoma entre produccin masiva y especializacin no era tan polar. Adems estos fenmenos locales no escapan de factores globales. Ver Martinelli, Flavia; y Schoenberger, Erica; Los oligopolios estn bien gracias. Elementos de reflexin sobre la acumulacin flexible, 1994. 66 Scott, Allen; Regions and the world economy, the coming shape of global production, competition, and political order, Oxford University Press, 1998.

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Las estrategias para enfrentar las brechas de informacin, difundir conocimiento y generar redes comunicacionales y de asociatividad deberan seguir esa misma lgica de articulacin. En general, las estrategias comunicacionales -bajo estos supuestos- deberan apoyar el fortalecimiento de un territorio, que, adems de especializacin productiva, requiere de:
Concentracin industrial espacial, con intensa divisin de la cadena productiva. Fortalecimiento de las redes de coopetencia en reas de especializacin (asociatividad

productiva)
Creacin de externalidades sectoriales (no asociadas a una empresa individual)

Traducido al mbito pblico, los postulados anteriores implican definir una batera de polticas e inversiones que fortalezcan las capacidades de crecimiento territorial, a travs de un encadenamiento ascendente de relaciones con el sector externo67, que se sustente en la creacin de economas aglomeracionales (ms productivas), en especial en los sectores considerados estratgicos. Para avanzar en esta lnea, es necesario fortalecer el desarrollo de redes productivas que permitan acumular know how y diversificar la oferta de productos al interior de cada sector de especializacin, desafos que se vinculan tericamente con el modelo de crecimiento endgeno, el cual plantea que los territorios pueden expandirse sin las restricciones que suponen tasas decrecientes de productividad marginal, si es que polticas pblicas activas de creacin de capital humano les permiten generar rendimientos constantes a escala que amplen las fronteras de desarrollo. Este modelo tambin observa que un territorio puede alcanzar estados superiores de desarrollo en la medida que incorpora tecnologa y diversifica su gama de productos. Eso implica construir una oferta variada de opciones de consumo (gasto).

67 Es importante destacar que un aspecto fundamental en esta estrategia es la creacin de redes que fortalezcan los capitales sociales y humano, impulsando niveles crecientes de ingresos. En el captulo sobre estrategia de planificacin se detallan iniciativas en este mbito.

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Aplicados estos postulados a la realidad latinoamericana, y en el marco de sus lineamientos estratgicos, considerados estos como vectores del desarrollo, es indispensable materializar esfuerzos econmicos y organizacionales tendientes a:
Crear circuitos productivos integrados temtica y espacialmente que permitan ampliar la

oferta.
Estandarizar procesos productivos con polticas direccionales desde el Estado que

potencien calidad de las polticas y sus objetivos, a travs de mayor coordinacin entre sectores y servicios.
Favorecer e impulsar la creacin de redes asociativas que impulsen la coopetencia

espacial y productiva68, con una planificacin isomtrica. Para enfrentar estos desafos es necesario establecer escenarios alternativos que permitan prever las amenazas y potencialidades asociadas a un territorio. Es en esa lgica en que la poltica comunicacional debiera jerarquizar sus intervenciones, de acuerdo a la siguiente matriz:

68 Un ejemplo de estos esfuerzos son las redes de descuentos usadas en Europa, Centroamrica y Argentina. En ellas los comercios asociados a un territorio emiten una tarjeta digital a sus clientes en la cual stos acumulan descuentos en la medida que ms gastan.

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7. Vectores de crecimiento, polticas pblicas aplicadas y estrategias comunicacionales derivadas bajo el modelo de Acumulacin Flexible

Vector de crecimiento Concentracin espacialcon divisin industrial del trabajo Innovacin productiva Diversi cacin productiva

Poltica pblica
Estrategia de desarrollo territorial Programas de fomento e innovacin productiva Programas de fomento de Corfo Programas Sercotec y Fontec Cuenta pblica y accountability

Estrategia comunicacional
Difusin, asociatividad y coordinacin institucional. Difusin, asociatividad y coordinacin institucional. Difusin, asociatividad y coordinacin institucional.

Institucionalidad y gobernabilidad

Gobierno electrnico Participacin ciudadana Articulacin social de EDR e inversiones pblicas

Difusin, coordinacin interinstitucional y articulacin social

Capital social y redes de competencia

Programas Sercotec Chilesolidario - Fosis Ampliacin cobertura educacin prebsica Ampliacin EM y EMTP Apoyo a universidades

Difusin, asociatividad y coordinacin institucional

Mejor y mayor capital humano disponible

Difusin y coordinacin institucional

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6.2.4

Ejemplo 3: Comunicacin pblica bajo el modelo de nueva geografa econmica


En un intento por responder a las crticas que se generaron contra el modelo Aglomeracional, diversos tericos -en especial, Paul Krugman del MIT- estructuraron un cuerpo terico matemtico conocido como la Nueva Geografa Econmica69, el cual se sustenta en los supuestos de rendimientos crecientes y competencia imperfecta de los territorios. La construccin terica de Krugman esta basada en el argumento segn el cual en el comercio y la especializacin, los rendimientos crecientes, las economas de escala y la competencia imperfecta son lejos ms importantes que los rendimientos decrecientes, la competencia perfecta y la ventaja comparativa; y que las economas externas por tamao del mercado y por innovacin tecnolgica que apuntalan dichos rendimientos crecientes, no son de alcance internacional70, sino que surgen de un proceso de aglomeracin de naturaleza regional o local71. En este enfoque, se supone que un territorio progresa o no, en funcin de fuerzas centrpetas y centrfugas principales, sobre las cuales es necesario incidir.

Fuerzas centrpetas: Tamao del mercado (encadenamientos o clusters), mercados labores densos (capital humano, tamao y y Economas externas puras Fuerzas centrfugas: Factores en alza y rentas de la tierra y deseconomas externas

69 Cuyo texto fundacional es Krugman, Paul; Venables, Anthony; y Fujita, Masahisa; The spacial economy: Cities, regions, and international trade, The Mit Press, Cambrigde, 1999. 70 O sea, no son homogneas ni estn a libre disposicin de todos los territorios y economas. 71 Moncayo, Edgard; Op cit. Pg. 25

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Al realizar nuestro anlisis vectorial integrado, obtenemos que:

8 . Vectores de crecimiento, polticas pblicas y estrategias comunicacionales derivadas de modelo de Nueva Geografa Econmica Vector de crecimiento
Tamao del mercado y encadenamientos productivos Mercados laborales densos

Poltica pblica
Programas de fomento productivo Ampliacin cobertura prebsica (mujer y trabajo) Capacitacin laboral Subsidios regionales para contratacin Obras pblicas

Estrategia comunicacional
Difusin y coordinacin interinstitucional

Difusin

Economas externas

Telecomunicaciones Marca regional

Difusin y coordinacin interinstitucional

Mejor y mayor capital humano disponible

Ampliacin cobertura educacin prebsica Mejoramiento EMTP y Apoyo a universidades regionales

Difusin y coordinacin institucional

6.3
La territorializacin de las polticas comunicacionales no slo se vincula con factores econmicos, sino que tambin con procesos En general, los procesos de recuperacin o profundizacin de la democracia, las reformas econmicas y el fortalecimiento de la sociedad civil han abocado a los gobiernos latinoamericanos al desafo de rearticular las relaciones entre el mercado, la ciudadana y el Estado, como requisito para orientar sus estrategias de desarrollo.

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Ello ha asignado gran importancia a la formulacin de las polticas pblicas, pues stas regulan las relaciones entres estas tres esferas y determinan las orientaciones dentro de las cuales debe encauzarse la evolucin de los distintos sectores del desarrollo de los pases72. En el actual escenario social y democrtico de Amrica latina, estas polticas tienden a ser cada vez ms diversificadas y complejas. La consolidacin de una sociedad civil ms protagnica enfrenta a los gobiernos a la necesidad de incorporar en sus polticas pblicas variables como la informacin, la trasparencia y la construccin de confianzas en su relacin con los actores sociales y econmicos. Por ello, adquieren preponderancia las iniciativas que incrementen la coordinacin poltica y social de las intervenciones pblicas, as como trasparencia frente a la ciudadana y a los diversos agentes econmicos y sociales involucrados en ellas. En ese marco, y con una visin de largo plazo, deben inscribirse las polticas comunicacionales de los gobiernos, como ejes de las articulaciones organizacionales, sociales y mediales necesarias para otorgar visibilidad a sus polticas, factibilidad a sus estrategias de desarrollo y viabilidad a los pactos sociales que se encuentran detrs de ellas, sean estos explcitos o implcitos. Hasta ahora, con distintas modalidades73, los gobiernos cuentan con ministerios o equipos responsables de sus comunicaciones. Sin embargo, muchos de ellos operan con la nocin largamente superada por los hechos- de que las comunicaciones se refieren a un conjunto de hechos que constituyen un activo que slo necesita ser gerenciado, olvidando que en una sociedad moderna la comunicacin requiere un cuerpo de conocimientos y prcticas especializados y, en el caso de los gobiernos, debe dar cuenta de los nuevos y complejos desafos que plantean sus relaciones con la ciudadana y los distintos procesos econmicos y polticos.

72 En efecto, en una etapa en que el mercado ha adquirido gran preponderancia y que los agentes privados son responsables principales del gasto y la inversin que se realiza, a las polticas pblicas corresponde: (1) Orientar el desarrollo de los distintos sectores; (2) jugar un papel coordinador al interior del gobierno, (3) ordenar la coalicin que apoya la gestin gubernativa, (4) definir las relaciones entre el gobierno y la oposicin, (5) determinar las prioridades de la agenda legislativa y (6) expresar la imagen-pas que se persigue en cada etapa. 73 Para lograrlo, en algunos casos ser necesario superar las inhibiciones derivadas de la nocin de que en una democracia el Estado no debera utilizar recursos pblicos para dar a conocer su labor y sus resultados, pues ello desequilibrara la percepcin que posee la ciudadana acerca de la agenda pblica en favor del gobierno y en desmedro de la oposicin. Para ello, sera necesario desarrollar un discurso muy bien fundamentado que permita extender las prcticas propias de la propaganda poltica, que se encuentra aceptada, a una labor bien entendida de difusin de los bienes pblicos generados por los gobiernos.

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6.4

Reflexiones

Es posible plantear criterios de rentabilidad social y econmica para las polticas, estrategias y programas comunicacionales? Si es as De qu modo? Cmo se articula la poltica comunicacional con cada una de las estrategias de desarrollo propuestas (Convergencia, Acumulacin Flexible, Nueva Geografa Econmica)?

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COMUNICACIN, ESPACIO PBLICO, INTERCULTURALIDAD


En el presente captulo se plantea una discusin sobre los vnculos entre poltica comunicacional, interculturalidad, participacin y lucha contra la pobreza. Conviene precisar que dada la amplitud del tema se contrapone con los objetivos docentes del texto, por lo cual se trata necesariamente de una discusin inicial.

9 . Ficha tcnica Captulo Objetivos


Comunicacin, espacio pblico, interculturalidad Debatir los lazos y cruces entre comunicacin, espacio pblico e interculturalidad Comunicacin e interculturalidad

Contenidos

Comunicacin y participacin Comunicacin y lucha contra la pobreza HIRSCHMAN, A. (1979) Shifting Involvements. Private Interest and Public Action, Princeton University Press, New Jersey.

Bibliografa Esencial

SERNAM (2002): Un aporte a la participacin: recopilacin y anlisis de experiencias sobre control ciudadano en polticas y programas de equidad. Documento de Trabajo N 74. Dpto. de Estudios y Estadsticas. ORREGO, C. (1995): Participacin Ciudadana y el Fortalecimiento de la Accountabilty de los Municipios en Chile. Ejercicio de Anlisis Poltico, Departamento de Estudios, SUBDERE. SERRANO,C. Y RACZYNSKI, D. (1998): Lineamientos para construir una Matriz de Indicadores de Participacion Social en Programas Nacionales Participativos.

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7.1

consideraciones iniciales
La comunicacin pblica -sobre todo en Amrica latina- slo puede ocurrir en la interculturalidad. Asimismo, la lucha contra la pobreza es inviable sin participacin. La poltica comunicacional debe integrar ambos aspectos. Eso implica que todo el proceso de construccin, ejecucin y evaluacin de la poltica comunicacional debe sopesar las variables interculturales y de participacin. A continuacin, se presentan esas relaciones, aunque sin la pretensin de agotarlas.

7.1.1 comunicacin e interculturalidad


La realidad es una construccin social en la que interactan las diferentes identidades culturales que habitan un territorio. Se trata -adems- de un proceso plural y no simtrico en su distribucin de poder. Ello implica que las comunidades no slo se definen por parmetros espaciales, sino que esencialmente por el sentido que ellas tienen de s. Desde las poltica pblica y desde la accin de las organizaciones sociales, lo anterior implica un desafo de interculturalidad. O sea, de cmo coexisten, cooperan y disienten los diferentes grupos y culturas que componen un territorio en la articulacin de su estrategia de desarrollo. Desde la comunicacin pblica, estos desafos refieren a cmo se integran y vinculan estas demandas a la accin cotidiana del Estado74.En definitiva a cmo es posible construir una comunicacin intercultural. Las participacin ciudadana y lucha contra la pobreza, en tanto estrategias inclusivas de largo plazo, no pueden si no ser procesos interculturales que permiten una autntica integracin procesal y sustantiva de los segmentos/identidades/comunidades excluidos del modelo de desarrollo.
74 Obviamente, queda abierta la pregunta de si la interculturalidad es posible desde una organizacin (el Estado) con un sesgo cultural definido.

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7.1.2 comunicacin y participacin


Es importante enfatizar desde el inicio que el eje de tensin de esta propuesta est dado por la relacin virtuosa que debiere producirse entre comunicacin, gestin pblica y participacin. Lo anterior sugiere lo que interesa es generar e instalar procesos que permitan hacer ms trasparente, democrtica y eficiente la accin pblica. A partir de estos desafos, se hace necesario definir qu es participacin y cmo puede sta vincularse a la gestin y evaluacin de polticas. Esencialmente, es la incorporacin de la ciudadana en la discusin de polticas, planes y programas. Alude a la relacin de la sociedad civil frente al Estado en las acciones que ste realiza. Tiene a su vez relacin con los profundos cambios que ha experimentado el Estado de Bienestar en el mundo, el que ya no supone a los usuarios como receptores pasivos de determinados beneficios, sino que los requiere activos como contraparte en las diferentes fases de la poltica social. Supone, por tanto, que los individuos y el Estado deben tener un contacto ms directo, ya sea para afinar diagnsticos y seleccionar reas prioritarias de intervencin, ya sea para actuar en esas reas, ya sea para estimar si las acciones emprendidas cumplen con lo prometido y satisfacen las demandas y expectativas de los usuarios. Lo anterior obliga a pensar en nuevos desafos para la comunicacin pblica, en tanto su capacidad para construir puentes con la ciudadana, de cara a la articulacin de una democracia inclusiva. La participacin ciudadana por lo tanto- consiste en poner en ejercicio derechos y deberes que comprometen a las personas en materias de inters comn y de bien pblico. Simultneamente, la participacin constituye un ejercicio de ciudadana y democracia, pues enlaza a los individuos, sus colectivos y organizaciones, con instancias o agencias del Estado y las polticas pblicas.

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Pero, la participacin no se instala de modo espontneo ni mecnico. Se necesitan espacios y posibilidades para que la gente se exprese y se organice. Es necesario que la gente sepa de estos espacios, crea en ellos, los perciba como legtimos, pertinentes y significativos. Todos estos aspectos son desafos de la poltica comunicacional. Paralelamente, la participacin ciudadana debe apoyarse en instrumentos y tcnicas que posibiliten el dilogo. Condiciones para ello son:

Una institucionalidad adecuada: democrtica, tolerante, amigable; Informacin adecuada y oportuna; definiciones sobre el tipo de participacin y los resultados previsibles, metodologas y criterios conocidos y compartidos.

De ah la importancia de informar y generar instancias de participacin que permitan:


Informar, Afinar diagnsticos y Aportar criterios tendientes a establecer prioridades.

No obstante los alcances de esta propuesta, la participacin ciudadana puede verificarse en distintos momentos del ciclo de las polticas y programas pblicos, como se detalla a continuacin. Participacin en el diagnstico y definicin de necesidades: Esta forma de participacin abre un espacio para la identificacin conjunta de problemas sociales que pueden ser incorporados en la accin estatal y que tematizan las reales preocupaciones de la gente. participacin en el diseo: Es el momento de la elaboracin de una respuesta a los problemas que normalmente se expresa en un programa o proyecto. Este nivel de participacin consiste en que los beneficiarios elaboran en conjunto con los encargados de un programa o proyecto, las propuestas de cursos de accin y medidas que darn respuesta a los problemas detectados, contribuyendo a precisar contenidos, prioridades, etapas y actividades asociadas.

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participacin en la ejecucin o gestin del proyecto: El momento de la ejecucin o gestin del proyecto requiere actividades concretas, recursos, administracin, etc. Esta es la forma ms extendida de participacin en los programas sociales y tiene varias manifestaciones. Entre ellas, el aporte en recursos econmicos, la realizacin por parte de los beneficiarios de actividades concretas y el hacerse cargo de la gestin o administracin de los proyectos. control social: Este es el momento del control social acerca de las decisiones tomadas, los recursos pblicos utilizados y la calidad de lo realizado. Los habitantes intervienen en la evaluacin del trabajo realizado, las obras construidas, etc. Este nivel constituye un ejercicio ideal para el fortalecimiento de las instituciones democrtica, en tanto incentiva la transparencia de la accin pblica.

1 0 . matriz de caractersticas y efectos en participacin social

acumula capital social consultiva Habilitacin social y empoderamiento

Utiliza oferta

participa en la toma de decisiones

instrumental

Gestionaria

satisface necesidades bsicas

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7.1.3 comunicacin y lucha contra la pobreza


Es necesario entender que las decisiones en el mbito de las polticas pblicas estn estrechamente vinculadas tanto a diversas concepciones sobre lo que se denomina brechas sociales, como a las diferentes definiciones de pobreza, cada una de las cuales conlleva implcitamente distintos enfoques y modelos de priorizacin de la agenda pblica, en funcin de los niveles de desarrollo y bienestar buscados en el pacto social. Esencialmente, es posible distinguir por lo tanto dos reas de cooperacin entre comunicacin pblica y lucha contra la pobreza. La primera refiere a la capacidad de inclusin de los sectores marginados, lo que demanda una poltica activa de dilogo e interaccin. La segunda al igual que en lo relacionado con el potenciamiento de los modelos de desarrollo territorial- a la capacidad de priorizacin de las iniciativas ms relevantes y a la constitucin de sinergias entre comunicacin pblica y lucha contra la pobreza. A continuacin, se detallan los modelos de lucha contra la pobreza, analizando someramente los vnculos con la poltica comunicacional.

7.2

Anexo: Modelos de lucha contra la pobreza (Opcional)


Para los alcances de este documento se revisarn cuatro enfoques de conceptualizacin y medicin de la pobreza: a) De los ingresos, b) de las necesidades bsicas, c) de las capacidades y d) de las brechas de desarrollo. Cada uno de ellos importa una definicin diferente de bienestar y de relacin entre los diferentes grupos de la sociedad civil, as como entres stos y el Estado. Cada uno de ellos supone tcitamente una concepcin filosfica, social y de desarrollo. Adicionalmente, implican esfuerzos distintamente jerarquizados de diseo y ejecucin de polticas sociales y comunicacionales. Consiguientemente, la adopcin de cada enfoque direcciona los modelos de articulacin de propsitos y polticas en la alta gerencia pblica, as como la programacin particular de planes de inversin sectorial.

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7.2.1 de los ingresos


El ms extendido es el de los ingresos el cual determina un nivel de pobreza absoluta a partir de una lnea imaginaria de gastos mnimos que necesita un hogar (o persona) para lograr su subsistencia. Considera que un hogar es no pobre si puede adquirir dos canastas bsicas de alimentos mensuales. En esa misma lgica, define la indigencia como la incapacidad de comprar al menos una canasta de vveres. Se asocian a este enfoque modelos de evaluacin y decisin eficientistas, centrados exclusivamente en los rendimientos privados y sociales de un proyecto. Se privilegia sobre el criterio de retornos financieros mensurables y superiores75. La mayor ventaja de esta metodologa es que permite una rpida evaluacin de la pobreza absoluta, as como de su intensidad (distancia entre el consumo medio de los pobres y el promedio de la poblacin). Sin embargo, su pertinencia decae en la medida en que los pases alcanzan niveles superiores de desarrollo, pues refleja la marginalidad en los mbitos social y poltico76. Este modelo es incapaz de estimar las carencias en infraestructura bsica, participacin democrtica y/o capital humano y social. Se asienta en una visin monetarista del bienestar ue o q n evala la multidimensionalidad de las relaciones entre las personas, la sociedad civil y el Estado.

75 Los indicadores ms usados en este enfoque son la TIR, el VAN y el costo eficiencia, entre otros. 76 En pases como Francia e Inglaterra han modificado este enfoque y han redefinido la pobreza como una distancia arbitraria respecto de la media o mediana de consumo por hogar. De esa forma, se puede considerar como pobre a quien obtenga ingresos un 40 por ciento inferiores a la media estadstica o a quienes se ubiquen por debajo del percentil 25. Esto se conoce como la lnea de pobreza relativa.

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7.2.2 de l a s n e c e s i d a d e s b sicas
Un segundo enfoque es el de las necesidades bsicas que surge como respuesta a estas insuficiencias. Adems del ingreso considera el acceso a servicios pblicos, ocio y patrimonio. Se afirma que hay bienes que las personas demandan y que no estn asociados a la capacidad de compra, tales como acceso a educacin pblica, infraestructura bsica, vivienda y justicia. Desde esta perspectiva una persona es pobre si no alcanza a consumir al menos un indicador de satisfaccin. Algunos de estos ndices son hacinamiento; asistencia a recintos educacionales; disponibilidad de luz, agua y otros77. Su mayor ventaja es que permite elaborar una multidimensional de la pobreza y ayuda a construir perfiles ms ntidos de los grupos vulnerables, facilitando el diseo de polticas pblicas ms focalizadas. Por ello, el desafo mayor est en determinar adecuadamente cules son las necesidades bsicas a evaluar y sus respectivos indicadores. Metodolgicamente este enfoque se centra en la determinacin y jerarquizacin de brechas de equidad estticas. Estas se obtienen con la siguiente frmula: m = c*p c*v Donde M es la magnitud de la brecha, CxP es el consumo medio de la poblacin y CxV es el consumo medio del grupo vulnerable. Una desventaja que posee este mtodo es su difcil comparabilidad y la inexistencia de una metodologa nica para determinar la profundidad y validez de los satisfactores. Por ejemplo, Podemos decir que es suficiente para que alguien no sea pobre que el piso de su vivienda sea de cemento? O debemos pensar en otras variables y por qu?

77 Operacionalmente el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (INBI) se articula: INBIi = VIi + VSi + HCi + DEi + IEi, donde la persona se considera pobre si no cumple una de estos satisfactores, lo cual se registra asignndole arbitrariamente el valor 1 (0 si no la cumple). De esta forma, si INBI=1,la persona es considerada como pobre y si INBI>1, la persona es consideradas como pobre extremo. Cabe anotar que, una persona calificada como no pobre por el INBI* puede serlo por ingresos. Por ejemplo, una familia puede tener una vivienda en excelentes condiciones, con todos los servicios pblicos, los nios asistir al colegio, etc., pero no tener ingresos o ser muy bajos (menores a Lnea de la Indigencia).

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Para solucionar estas deficiencias Amartya Sen (1976) propuso un indicador de pobreza compuesto que combina los tres aspectos mencionados: p = H (i-(1-i)G) donde, P significa ndice de Sen, H representa el porcentaje de pobres para una lnea de pobreza (incidencia), I es la magnitud de la pobreza o brecha de ingresos y G equivale a la distribucin del ingreso entre los pobres. Otra forma de resolver tangencialmente el problema la presenta el Modelo Integrado de Medicin de la Pobreza, que consiste en la integracin del mtodo de los ingresos y el de las necesidades bsicas. Este enfoque agrupa a los hogares en cuatro categoras:

Hogares en pobreza crnica: poseen ingresos bajo la lnea de la pobreza y al menos una carencia. Hogares con carencias inerciales: tienen ingresos sobre la lnea de la pobreza pero exhiben al menos una carencia. Hogares en pobreza reciente: muestran ingresos bajo la lnea de la pobreza pero con ausencia de carencias. Hogares en condicin de integracin social que presentan ingresos sobre la lnea de la pobreza y con ausencia de carencias.

7.2.3

de l as c a p a c i d a d e s
Por su parte, el enfoque de las capacidades define la pobreza como la carencia de capacidades de desarrollo y se articula en torno a las mediciones que efecta el PNUD. Estas son los ndices de Desarrollo Humano (IDH), de Desarrollo Relativo de la Condiciones de Gnero (DCG), de Potenciacin de Gnero (IPG) y de Pobreza Humana (IPH). Este ltimo se divide en el IPH-1 que se aplica a pases subdesarrollados y el IPH-2 que se utiliza para medir la pobreza en naciones industrializadas. La diferencia entre ambos radica en las variables evaluadas.

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La desventaja de esta metodologa es que presenta dificultades para desagregar los datos a nivel nacional y no revela necesariamente las particularidades de las brechas de equidad y desarrollo de cada nacin respecto de s misma y de su proyecto de desarrollo. Presenta las mismas complicaciones de validez que el modelo de las necesidades. Su aplicacin desde los gobiernos centrales explica las incompatibilidades que se producen entre las polticas y objetivos centralistas y las demandas e iniciativas regionales.

7.2.4 las brechas de igualdad y desarrollo


El cuarto modelo, llamado ptimos Dinmicos de Crecimiento y Desarrollo, consiste en establecer parmetros dinmicos de igualdad y desarrollo para diferentes variables y estadios de crecimiento, en funcin de la estrategia de desarrollo pas o regin. Es un modelo que incorpora todos los enfoques precedentes y posibilita una programacin multianual y multisectorial de las polticas e inversiones pblicas, desagregando los fenmenos por territorio. Este enfoque permite especializar los anlisis y ponderar la influencia de variables alternativas sobre un proceso, favoreciendo la particularizacin de las polticas y planes. Operativamente, implica definir una curva dinmica mnima de ingresos y capacidades que proyecta la brecha de igualdad para una variable por un perodo de tiempo. Adems permite estimar, una curva dinmica mnima de capacidades de acumulacin intertemporal que grafica la brecha de desarrollo, entendida como el nivel mnimo a partir del cual las personas pueden mejorar intergeneracionalmente su bienestar.

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11 . c u r v a s i n t e r t e m p o r a l e s d e b r e c h a s d e e q u i d a d y desarrollo.

CURVAS INTERTEMPORALES DE LAS BRECHAS SOCIALES


70 60
UTILIDAD SOCIAL

50 40 30 20 T1 T2 T3 PERIODOS Brecha de equidad Brecha de desarrollo T4 T5 T6

La gran ventaja de este modelo consiste en que sobre la base de mltiples variables construye estados de bienestar intertemporales para sucesivos niveles del PIB, que pueden regionalizarse y generar metas efectivamente pertinentes territorialmente. Por tanto, permite obtener un ptimo entre desarrollo y crecimiento, que combina la neutralidad tcnica con la priorizacin poltica del pacto social para cada zona de anlisis. Por lo tanto, posibilita a la alta gerencia pblica a cada pas o regin evaluar la evolucin dinmica de sus brechas, imponiendo las metas necesarias de equidad y desarrollo que guiarn la agenda pblica. Si ya definimos que las brechas de desarrollo son las insuficiencias sectoriales e intersectoriales que limitan nuestra capacidad de acumulacin de bienestar y crecimiento, necesariamente la pregunta siguiente es cmo construimos los ndices apropiados de desarrollo y las metas intermedias que permitirn guiar y evaluar el impacto y/o la pertinencia real de las polticas e inversiones pblicas.

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Una primera aproximacin al tema sugiere que el desafo conceptual radica en determinar cules son las condiciones mnimas para otorgar sustentabilidad y capacidad de expansin endgena tanto a la estrategia de desarrollo como a los actores prioritarios sociales y econmicos. El desafo, por tanto, consiste en evaluar qu nivel educacional, qu habilitaciones sociales y/o qu nivel de infraestructura requerimos no slo para seguir creciendo, sino para alcanzar los niveles deseados de bienestar y equidad social. Implica determinar un ptimo econmico social, similar al ptimo de Pareto microeconmico, donde se maximicen los rendimientos del crecimiento y el desarrollo para distintos estadios de tiempo e ingresos. Consiste en incorporar en forma consciente metas sociales prioritarias, similares a las macroeconmicas, que guen y focalicen la accin de la alta gerencia. Metodolgicamente, este enfoque exige determinar primero los niveles mnimos de desarrollabilidad sustentable por sector, para luego efectuar los anlisis ex ante y ex post de las inversiones pblicas especficas a travs de los mtodos clsicos de indicadores sociales (VAN, TIR, Costo eficiencia, etc.). Operacionalmente, consiste en aplicar modelos de regresin mltiple que permitan determinar las brechas de equidad y desarrollo para diversos fenmenos. Por ejemplo, si se conoce cules han sido histricamente los aos mnimos de estudios requeridos para obtener ingresos sobre la lnea de la pobreza, podemos proyectar cules sern los aos de estudios mnimos necesarios futuros para superar la pobreza econmica, estimando el impacto de diferentes variables en la obtencin del logro docente. As, se establece una brecha de equidad dinmica. Grficamente.

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1 2 . brecha dinmica de equidad educacional, segn aos de estudios.


BRECHA DE EQUIDAD EDUCACIONAL
12 11 AOS DE ESTUDIOS 10 9 8 7 6 T1 T2 T3 PERIODOS Aos mnimos de estudios para superar la pobreza T4 T5 T6

Igualmente, podemos establecer a partir de cuntos aos de estudios promedio las personas alcanzan niveles de desarrollo que les permitan acumular bienestar intertemporalmente. De esta forma, construimos una brecha de desarrollo dinmica. Posteriormente, construimos un modelo de regresin mltiple que explicite el aporte de diferentes variables a la obtencin del logro educacional (o cualquier otro), lo que posibilita determinar el peso ponderado de diferentes polticas e inversiones en la concrecin de un logro social para cada regin. Grficamente,

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1 3 . matriz de jerarqua de variables principales en la construccin de una brecha de equidad, segn territorio (anlisis esttico)
APORTE PONDERADO DE LAS VARIABLES POR TERRITORIO
VARIABLE 1

VARIABLE 6

VARIABLE 2

VARIABLE 5

VARIABLE 3

VARIABLE 4

Por tanto, para fortalecer el anlisis estratgico tendramos curvas estacionarias de perodos anteriores de nivel de ingresos y nivel educacional; curvas de las proyecciones para ambas variables; as como la ponderacin de los diversos factores que inciden el logro educacional. Con esa informacin se determinan los puntos de equidad y desarrollo, tanto para los logros finales, como para las variables que inciden en ellos. O sea, no slo determinamos los aos de estudios que son necesarios para superar la brecha de la equidad, sino el nivel en que deben estar las diferentes variables que inciden en su logro, as como las inversiones necesarias para alcanzar dichas metas.

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Igualmente se puede construir una curva de consumo medio proyectado de los sectores vulnerables. La integral de la distancia entre esta curva y la curva de equidad multiplicada por el costo de elevar una unidad el bienestar para cada variable de anlisis representa la brecha fiscal, la cual se debe suplir con reasignacin de recursos o incorporacin de privados. Sirve para estimar cunto es necesario mejorar la eficiencia pblica y la profundidad de las polticas dirigidas al sector privado. Grficamente,

1 4 . ptimos dinmicos de desarrollo y brecha fiscal estimada, para niveles crecientes de bienestar.

OPTIMOS DINMICOS DE DESARROLLO


160 140 120 100 80 BRECHA 60 40 20 T1 T2 T3 PERIODOS T4 T5 T6 FISCAL

UTILIDAD SOCIAL

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Matemticamente, las ecuaciones se integran como se describe en la siguiente frmula:

Yt + 0 = + 1 X 1 + 2 X 2 + ... + k k1 + 1 X 1 Yt + 1 = + 1 X 1 + 2 X 2 + ... + kXk 2 + 2 2


. .

Yn + 0 = + 1 X 1n + 2 X 2 n + ... + kXk + n n

Y matricialmente podemos ordenarlas:


1 Y 1 1X 1 X 2 ... Xk1 1 2 Y 2 1X 1 X 2 ... Xk 2 1 2 Y 3 = 1X 1 X 2 ... Xk 3 2 + 3 3 3 . . . . Yn 1X 1nX 2 n... Xk k 1 n

Al analizar en especifico el tema de la brecha social, tenemos que esta puede obtenerse sencillamente como:

t +1

f ( x) g ( x)

Donde f(x) representa el equilibrio dinmico de equidad y g(x) la proyeccin del consumo medio de los pobres. Luego obtenemos un valor Y que multiplicamos por el costo que demanda elevar el logro social desde un punto de g(x) hasta f(x).

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De esta forma, con este modelo podemos estimar:


El consumo medio para una variable especifica de un grupo vulnerable o el nivel de desarrollo dinmico de un sector econmico. Los equilibrios dinmicos de equidad y desarrollo. Los aportes de diferentes polticas e inversiones a un objetivo particular (utilidad social). La brecha proyectada en trminos sociales y fiscales.

De lo anterior, se desprende que el mismo modelo sirve para comprender fenmenos econmicos y productivos asociados a un territorio. Por ejemplo, las variables que inciden en el desarrollo de la industria turstica y la ponderacin relativa de cada una, con lo cual obtenemos el peso de cada factor y podemos definir cmo priorizar la agenda de inversiones. El mayor aporte de este modelo, por tanto, es que permite trabajar con horizontes multianuales sobre parmetros conocidos, rentabilizando el efecto de las polticas e inversiones publicas. En sntesis, una vez que se determinan las brechas de equidad y desarrollo por territorio, se puede ponderar el peso que las diferentes polticas e inversiones tienen en su superacin. Efectuado este anlisis, podemos proyectar la demanda fiscal futura que necesitamos para mejorar la situacin presente de inequidad. Finalmente, con todas estas variables estamos en condiciones de georreferenciar multinanualmente las inversiones e iniciativas de coordinacin pblico-privado. Conceptualmente, esto implica construir mapas isomtricos dinmicos de intervencin gubernamental, asociados a inversiones y metas.

7.3 Consideraciones finales


En sntesis cada modelo supone una concepcin del desarrollo, el hombre y la sociedad. Asimismo direcciona la poltica pblica y las estrategias comunicacionales, como se muestra en los siguientes grficos.

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1 5 . enfoques de estimacin y lucha contra la pobreza.

monetaria
Ingresos y polticas asociadas. Participacin baja.

iGUaldad y desarrollo sUperacin de brecHas de eQUidad


Brechas dinmicas Asociadas a realidad local y pacto social Pobreza glocal espacial

necesidades
Acceso a bienes pblicos Equidad esttica. Enfoque reducido. Focalizacin.

capacidades
Falta de capacidades de desarrollo. Anlisis no localizado.

16.sinergias entre comunicacin y superacin de la pobrez

monetaria
Difusin programas que elevan capital humano y acceso a mercados

iGUaldad y desarrollo sUperacin de brecHas de eQUidad


Brechas dinmicas glocales y tambin espacializadas Fuertes vnculos con EDR y pactos sociales

necesidades
Acceso a bienes y servicios pblicos. Jerarquizacin en desarrollo de bienes pblicos bsicos

capacidades
Falta de capacidades de desarrollo. Anlisis no localizado Enfoque dinmico?.

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7.4

Reflexiones

De qu modo la comunicacin poltica puede contribuir a los diferentes niveles de participacin? Por qu el modelo de lucha contra la pobreza denominado ptimos Dinmicos de Crecimiento y Desarrollo es superior a sus predecesores? Escoja un modelo de lucha contra la pobreza y ample las posibles sinergias entre la comunicacin poltica y dicho modelo.

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a modo de sntesis
El sentido de este texto fue presentar cules son las preocupaciones del desarrollo hoy, comprender cules son las transformaciones en juego en las sociedades latinoamericanas y a partir de all proponer un marco general de polticas pblicas y polticas nacionales de comunicacin. Quiz el mayor aporte que se busc sustentar fue que las polticas nacionales de comunicacin exceden con mucho los temas de marketing poltico, que a veces copan la accin de los gobiernos. En esa perspectiva, se plante que las polticas nacionales de comunicacin deben ocuparse de los problemas derivados de los sistemas de medios, la conformacin del espacio pblico y la posibilidad de constituir espacios para el dilogo intercultural. Pero luego tambin se advirti que una poltica nacional de comunicacin, cuando se aterriza en el despliegue de una poltica social, requiere considerar tambin las variables de desarrollo econmico/territorial y participacin (control social). Evidentemente, en la realidad no todos estos elementos son posibles, pero si es importante tener una reflexin sobre ellos.

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8
9

biblioGraFa y linKoGraFa
9.1 bibliografa esencial

ARANCIBIA, Juan Pablo; Comunicacin Poltica. Fragmentos para una genealoga de la mediatizacin en Chile; Editorial Arcis. DIETERICH, Heinz; Socialismo del siglo XXI. ENGELS, Friederich; El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. GARRETN, Manuel Antonio; La Sociedad en que Vivi(re)mos. Introduccin Sociolgica al Cambio de Siglo; Editorial Lom; 2000. GIDDENS, Anthony; La Tercera Va. LAHERA, Eugenio; 2004; Poltica y Polticas Pblicas, Divisin de Desarrollo de la Cepal, Santiago de Chile. MATURANA, Humberto; Fenotipo ontognico, conducta y evolucin, 1990. MONZON, Cndido; Opinin pblica, comunicacin y poltica. La formacin del espacio pblico; Editorial Tecnos; Madrid, Espaa; 2006. MOULIAN, Toms; Socialismo del siglo XXI. La quinta va, 2000. SOJO, Carlos. La modernizacin sin Estado: el destino privado de las polticas pblicas. En publicacin: La Gobernabilidad en Amrica Latina: balance reciente y tendencias a futuro. Los 43 aportes ms representativos de las unidades acadmicas de la FLACSO en el 2004 (formato CD). FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Secretara General, Costa Rica FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Secretara General. 2005.

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9.2

bibliografa complementaria
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9.3

linkografa bsica
http://www.biblioteca.clacso.edu.ar/ http://www.ce[al.cl/publicaciones/

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ANEXOS

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biblioGraFa esencial

captulo 2: Una visin de desarrollo


DI FILIPPO (PDF) - 001. Capitulo 2 (cepal) (todo) CEPAL (PDF) - 002. Captulo 2 (Cepal) (paginas 1-10, 51-58)

captulo 3: transformacin del espacio pblico y la comunicacin


BARBERO (Fotocopias)

captulo 4: poltica pblica y poltica nacional de comunicacin


LAHERA (PDF) - 004. Captulo 4 (Politicas pblicas lahera) (todo) SOJO (PDF) - 005. Captulo 4 (polticas pblicas sojo) (todo)

captulo 5: comunicacin y poltica


MONZON (fotocopias)

captulo 6: comunicacin y economa, ms all de lo obvio


SIN TEXTO EXTRA

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captulo 7: comunicacin, espacio pblico e interculturalidad


TOURAINE (PDF) - 006. Captulo 7 (Touraine) (todo) ALSINA (PDF) - 007. Captulo 7 (Alsina) (todo)

captulo 8: sntesis
SIN TEXTO EXTRA

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