LASA mayo 2012, San Francisco-California, EEUU.

Red Iberoamericana para el estudio de Polticas Sociales Panel: Las polticas sociales como procesos de construccin histrica. La tensin entre sujetos sociales, desigualdades y Estado. Ponencia: Desarrollo Social en el sur de Amrica Latina durante la dcada progresista. Entre el incrementalismo focalizado y las estrategias integrales de desarrollo. Nelson Villarreal Durn1 Uruguay

Resumen: Crecimiento y distribucin siguen corriendo a dos velocidades, ms all de buenos resultados en la superacin de la pobreza e integracin social para la regin. Una de las preguntas que nos podemos hacer, junto a los diseos de polticas sociales, es si la economa poltica que se construye en la primera dcada del siglo XXI consolida equidad e igualdad para los sectores ms desfavorecidos. La realidad ha sido ms compleja en el logro de las estrategias de desarrollo social que en las econmicas. Ms all de resultados importantes, la pregunta por la sostenibilidad en la inclusin, la universalizacin y la igualdad remite a las posibilidades y limites del paradigma progresista, las tradiciones institucionales de cada pas y las condiciones globales actuales. Si la tecnologa redujo las distancias del territorio y la comunicacin, la innovacin cultural, econmica y social, en el marco de un proyecto poltico universalista bsico, que genere sinergias entre derechos e iniciativas economco-sociales deber reducir las desigualdades y generar condiciones de apropiacin y distribucin equitativas. Parece oportuno profundizar las interrogantes del anlisis sobre polticas sociales comparadas en cmo se articulan con las polticas econmicas y cules son sus consecuencias?, cules son los diseos institucionales y los mecanismos de gestin ms adecuados para la aplicacin de estas nuevas propuestas?, en qu medida se fortalece la emancipacin y autonoma ciudadana y social de los sectores vulnerables o se producen nuevas dependencias? Siendo que los puntos de partida y las restricciones son distintas en cada pas de la regin, pero mantienen desafos comunes ante la pobreza, la exclusin y la bsqueda de un desarrollo alternativo con inclusin efectiva, la mirada comparativa sigue siendo muy importante en las estrategias de desarrollo de la era progresista.

1Cientista

Social. Docente de filosofa para economa y empresas e investigador en Innovacin Social y Desarrollo en la Universidad Catlica de Uruguay. Integrante del Equipo de Investigacin de Renta Bsico en Instituto de Filosofa FHCE Universidad de la Repblica (UdelaR). Docente Historia de las Ideas en Facultad de Derecho UdelaR. Investigador a asociado de FESUR y UVLA. Ex-Consultor de CLAEH en temas de cohesin social. Integrante de LASA cn apoyo de IDRC.

ndice 1. Introduccin 2. De la crisis a la dcada del desarrollo relativo 3. Proceso de cambio con objetivos estratgicos de mediano plazo
4.

Cuarta va al desarrollo social Algunas constantes en la regin que se mantienen

5.

6. Nuevas sinergias entre estado-mercado y sociedad 7. Posible propuesta a transitar para segunda etapa de reformas por la igualdad
8.

Crisis global y bsqueda de alternativas para la inclusin de las mayoras Abordaje desde la sinergia de visiones: la innovacin social

9.

10. Variantes de estrategias de inclusin para el desarrollo en Amrica Latina: transferencia y generacin de valor hacia la base de la pirmide 11. Complementariedad RBU, l tecnologas sociales y emprendedurismo social en la inclusin integral.

1. Introduccin

Llegar en Amrica Latina y el Caribe, pero sobre todo en los cuatro pases de estudio (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay) a un Estado Social Moderno, hacia el 20202030, implica lo que llamar la cuarta va hacia sociedades ms igualitarias conjugando derechos e iniciativa. El abordaje macro y cualitativo pretende visualizar los nuevos pasos a dar para profundizar las reformas sociales y econmicas en una perspectiva de innovacin social, que relacione crecimiento, distribucin e inclusin con nuevas estrategias e instrumentos socio-econmicos. En el anexo de esta presentacin retomo parte de los textos publicados en una investigacin desarrollada en la Fundacin Friedrich Ebert EBERT - FESUR Uruguay (entre 2004-2006) sobre polticas sociales comparadas en los casos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay Los mismos tienen en gran medida la actualidad desde la perspectiva de las estrategias de desarrollo social que se estn implementando en economas ms distributivas, donde las reformas con mnimos sociales, derechos sociales universales y formas de rentas bsicas emergen como sustantivos ante una segunda etapa de reformas por la igualdad en la dcada que estamos transitando2 A una dcada del giro poltico-economico- social, de recuperacin de polticas pblicas sociales activas y articuladas con estrategias de desarrollo integral encuentran un cierto techo. Ello requiere abordan las transformaciones necesarias en varias matrices estructurales que darn o no sociedades con un nuevo tipo de desarrollo. 2. De la crisis a la dcada del desarrollo relativo

Los pases de Amrica Latina en general abrieron el siglo XXI como una dcada de transformaciones favorables, conjuntamente con la rotacin poltica hacia la izquierda, centro izquierda y/o progresismo, se dio la consolidacin de la estabilizacin macro-econmicafinanciera, con tasas de crecimiento relativamente altas y pasos significativos en la agenda social. Esto en contraposicin con la dcada perdida de los ochentas y la estabilizacin y bajo crecimiento en los noventa con las privatizaciones y la ausencia de rol claro del estado. Muchos informes muestran que esta dcada junto con un crecimiento producido por factores externo e internos, logra que las tasas de pobreza cayeran abruptamente, con ms de 55 millones de latinoamericanos sacados de la pobreza moderada entre los aos 2002 y 2010 de acuerdo al Banco Mundial (2010). Mayoritariamente son brasileos los que salieron de la pobreza, no dndose el mismo porcentaje para Mxico, Centroamrica o los diversos bolsones de pobreza en Sudamrica. Asimismo la clase media se expandi en lnea con una disminucin en la desigualdad de ingresos (aunque a partir de niveles altos) a travs de gran parte de la regin. Mxico que comenz a mostrar una recuperacin muy importante desde 2010, no tiene los mismos logros en superacin de la pobreza como Brasil. El desempeo econmico dentro de Latinoamrica y el Caribe ha sido heterogneo no slo en el perodo durante y despus de la crisis sino que tambin lo fue durante la dcada anterior, con Mxico y la mayor parte de los pases en Amrica Central y el Caribe desempendose por debajo del promedio de la regin.
2Se pueden leer los textos completos en www.fesur.org.uy Fueron publicados entre diciembre de 2004 La larga marcha hacia la
igualdad social. y enero 2006 Los progresistas y las estrategias de desarrollo social a mediano y largo plazo.

El informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre el Panorama Social de la regin en 2011 estim que 2012 la tasa de pobreza caer a 30,4% de la poblacin, mientras que la de indigencia se ubicar en el 12,8%. Uruguay fue el pas que ms redujo la pobreza y el que aplic ms polticas sociales activas para lograr esta reduccin. A la vez algunas de las interrogantes que emergen a partir de la constante recuperacin de la regin son: a) pueden nuestros pases evitar el patrn de auge-cada que frecuentemente ha marcado la historia de bonanza en los precios de las materias primas e ingresos de capital en la regin?, b) pueden este grupo de pases usar creciente conexin con China basada en recursos naturales para alcanzar tasas de crecimiento no inflacionario ms altas en el mediano plazo?3 , c) se lograr cambiar a tiempo la matriz productiva, acompaada de reformas sociales que consoliden una efectiva democracia social para la regin, antes que los ciclos econmicos implique una retraccin? Pareciera que hay dos temas fundamentales para poder responder a la interrogantes: uno es si el crecimiento de largo plazo asociados al aumento en la conexin entre la regin y China por un lado y la relativa demanda desde Europa y EE.UU no pondrn en una situacin inflacionaria a la regin. Por otro hasta que punto los sectores ricos y medios de la regin estn dispuestos a seguir profundizando las reformas fiscales y tributarias que permitan los recursos necesarios para consolidar la igualdad social en la regin. Esto requiere al menos que se conjuguen varias polticas a la vez en una visin estratgica que logre visualizar a tiempo los nuevos desafos para hacer de la dcada en curso la concrecin de muchas de las reformas en implementacin. El reconocimiento de lo logrado como el techo y lmite para concretar una matriz social-econmica-territorial igualitaria es lo que mostrar hasta que punto se pueden acompasar procesos de crecimiento acelerado, con distribucin constante e inclusin efectiva de toda/os los habitantes y pueblos de la regin. Con la respuesta progresista de principio de siglo XXI ante la dcada perdida de los 80, la ausencia de polticas pblicas sociales activas en los 90 y la crisis entre 1998-2001, se constat que la desigualdad destruye el tejido social y limita considerablemente las oportunidades de las personas para salir de la pobreza. A la vez la respuesta activa y estratgica de polticas pblicas sociales logra resultados efectivos. Estos procesos estn mediados en la efectivizacin de polticas macro, no solo a travs de lo econmico y el rol del estado, el sector privado y la sociedad, sino tambin en cmo se incorporen a la educacin de calidad la totalidad de los habitantes. Esto con fuertes procesos de innovacin que vinculen conocimiento, generacin y distribucin de riqueza que implique sobre todo una trasformacin cultural creativa, inclusiva, competitiva e igualitaria. Segn la CEPAL Amrica Latina y el Caribe crecer 3,7% en 2012 en medio de incertidumbre y volatilidad mundial, en casi una dcada de crecimiento constante. Luego del fuerte repunte que alcanz la economa de Amrica Latina y el Caribe en 2010, al superar el impacto de la crisis de 2008-2009, la CEPAL estim que en 2011 la regin volvi a crecer, pero a una tasa menor (4,3%), lo que implica una mejora de un 3,2% del PIB per cpita, generndose una superacin de la pobreza en algunos pases, a la vez de mantenerse la desigualdad estructural que caracteriza al continente ms rico del globo. En conjunto los pases Amrica del Sur crecieron un 4,6%, un poco ms que los centroamericanos (4,1%), mientras el Caribe se expandi solo un 0,7%. En 2011 en su conjunto, a nivel regional se desaceler el crecimiento de todos los componentes de la demanda agregada, tras la recuperacin en 2010 respecto de los bajos
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Ver informes del BID, BM y IDRC sobre la regin

niveles observados a causa de la crisis financiera mundial. No obstante, el consumo de los hogares continu creciendo a tasas por encima del PIB. Esto fue posible por una dinmica generacin de empleo que redujo la tasa de desempleo regional de un 7,3% a un 6,8% y por aumentos de los salarios reales. Adems, el crdito sigui expandindose a tasas elevadas. La disponibilidad de crdito, a tasas de inters que en muchos pases descendieron en trminos reales, tambin facilit un nuevo incremento de la formacin bruta de capital fijo, con lo que el coeficiente de inversin alcanz un nuevo mximo para las ltimas dcadas, aunque su nivel no alcanz para sostener las tasas de crecimiento econmico requeridas para satisfacer las mltiples necesidades de desarrollo econmico y social de la regin. 4 Esto se debi principalmente a los altos precios internacionales de alimentos y combustibles. En este marco y a una dcada de la instalacin de algunos los gobiernos progresistas emergen estrategias de desarrollo ms que modelos cerrados que van consolidando de forma en parte incremental y en parte paradigmtica de un Estado Social Moderno. Los esbozos de un desarrollo de estas caractersticas habr que ver en que concluye hacia fines de la dcada en curso. Los desafos en educacin, infraestructura, inversin en factor fsico y humano para el desarrollo, los problemas de innovacin, ciencia y tecnologa con la brecha fuerte con Asia y el cambio cultural muestran los tpicos de una segunda ola de reformas estructurales para consolidar un desarrollo constante para el siglo XXI en Amrica Latina y el Caribe. En este marco aparecen dos modelos exitosos de desarrollo que se consolidan en Amrica Latina, la costa pacfica en el eje ideolgico de centro derecha con un crecimiento con equidad, dnde la igualdad no es el centro (Mxico, Colombia, Per, Chile), y la costa atlntica de un crecimiento con igualdad con proyectos mas orientados hacia un Estado de Bienestar Moderno (Brasil y Uruguay). Venezuela, Ecuador, Bolivia tienen otras caracteristicas. Argentina en un mix, lo mismo que Paraguay y centro amrica.

3. Proceso de cambio con objetivos estratgicos de mediano plazo Para CEPAL y varios estudios ms, Latinoamrica y el Caribe estn ante la hora de la igualdad con muchas brechas por cerrar y caminos por abrir. Esto implica abordar estratgica e integralmente el desarrollo, con perspectiva de derechos, en la articulacin sinrgica entre una macroeconoma que lleve el crecimiento a su frontera potencial y cuyo dinamismo tenga efectos virtuosos en el empleo y la inclusin social, un desarrollo productivo que promueva una mayor convergencia entre sectores y actores del mundo del trabajo y apunte a una matriz productiva ms diversificada y con mayor nfasis en innovacin y conocimiento, una matriz territorial que articule los territorios reduciendo brechas tanto en dinmica productiva como en niveles de bienestar, un enfoque de derechos sociales que se exprese claramente en la proteccin al trabajo, la promocin del empleo decente y las transferencias pblicas con sesgo redistributivo y de ampliacin de redes de proteccin social, y un pacto fiscal que permita, mediante la expansin de la carga tributaria y la remodelacin de su estructura, dar margen a la poltica pblica para promover un desarrollo productivo con ms igualdad social. Lo que est en discusin en la regin no es solo la equidad como para varios actores econmicos y polticos, sino sobre todo la igualdad en el reconocimiento y acceso a los derechos en un sentido amplio de las personas y los pueblos. Por tanto la iniciativa no puede estar solo vinculada a la igualdad de oportunidades, sino como veremos debe estar ligada a la igualdad de posibilidades. Junto al desarrollo de capacidades para valerse de oportunidades
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CEPAL Balance preliminar de las econmas de Amrica Latina y el Caribe 2011

es necesario contar con polticas pblicas claras en el campo de la innovacin social, del emprendedurismo inclusivo, el empleo y el desarrollo productivo, reduciendo la fuerte segregacin que ha caracterizado la historia reciente de Amrica Latina y el Caribe. La heterogeneidad estructural de la regin, alude al hecho de que las brechas en productividad generan, a su vez, brechas en acceso a derechos laborales, a condiciones de bienestar, a salarios justos, a espacios de deliberacin poltica, a reconocimiento simblico y a informacin e inclusin cultural, digital, territorial, etc. Dado que la mayor poblacin pobre es a la vez joven, indgena, afro-descendiente, sub-urbana y femenina es necesario concentran la bsqueda de la igualdad en la parte del ciclo de vida de formacin y desarrollo de capacidades. En la forma en que en la poblacin infantil y juvenil se generan y consolidan diferenciaciones se refuerzan la reproduccin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Por lo que para una movilidad social sostenible se destaca, por todos los anlisis la importancia del ciclo de vida . La situacin de la poblacin de 0 a 29 aos, su dinmica interna, su perspectiva de futuro y su eslabonamiento con otros grupos etarios. Hoy parece claro que es indispensable que se siga consolidando la estrategia que el Estado tenga un papel ms activo en la esfera productiva y laboral, pues los mercados autoregulados se han mostrado histricamente contraproducentes para promover la convergencia productiva, la proteccin del empleo y el trabajo, y la reduccin de brechas en ingresos laborales y en acceso al bienestar. El cierre de brechas en capacidades, aprendizajes y logros educativos adquiere, pues, todo su sentido cuando se articula con un mercado laboral orientado hacia la inclusin y la igualdad, y un pacto fiscal con mayor carga tributaria, a travs del cual el Estado y la poltica pblica cumplen un papel claro en la traduccin de ganancias de productividad (donde la educacin es fundamental), en la redistribucin de activos y en la universalizacin de redes de proteccin social. 5 Es necesario abordar las brechas existentes y las dinmicas divergentes desde los ngulos de la pobreza y la desigualdad, el gasto y la poltica social, el sistema educativo y sus logros y limitaciones, y los sistemas de transferencias inter-generacionales, observando tanto las que provienen del Estado como las que se realizan a travs de las familias. Esto en relacin a la insercin en un mercado laboral dinmico que por el crecimiento agudiza las desigualdad ante la ausencia de preparacin y capacidades Ms all que la educacin como uno de los principales mecanismos de que disponen el Estado y la poltica pblica para revertir la reproduccin inter-generacional de las desigualdades y disociar los orgenes sociales de los individuos de sus logros en trminos de bienestar. Sin embargo, la regin no ha logrado transformar el sistema educativo en un mecanismo potente de igualacin de oportunidades. Si bien se han registrado avances importantes en este mbito en las ltimas dcadas, la mayor expansin del acceso tambin ha provocado una mayor segmentacin en materia de logros y calidad de la oferta. A las desventajas socioculturales con que llegan al sistema educativo los estudiantes de menores recursos se suma su acceso a servicios de enseanza de menor calidad relativa respecto de los estudiantes de mayores recursos, lo que refuerza la desigualdad de las trayectorias de
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Uno de los argumentos que se plantean en el Panorama social de CEPAL (2010) es que el papel del Estado, y de sus mecanismos de transferencias y regulaciones, es particularmente dbil en Amrica Latina para enfrentar las desigualdades de origen. En otras palabras, el inicio de la vida de los nios latinoamericanos depende mucho de su suerte familiar y, a su vez, las familias tienen una gran dependencia del mercado y reciben poco apoyo del Estado. La ausencia de robustos sistemas de transferencias dirigidas a las familias con hijos, la limitacin de la cobertura, el cuidado y la proteccin de la primera infancia por parte del Estado, la baja penetracin de los sistemas preescolares, la poca extensin horaria del ciclo escolar, la incapacidad del sistema para retener a los estudiantes en la educacin media y la ausencia de apoyo a los jvenes y jvenes adultos para iniciar una vida autnoma restringen de manera extraordinaria las perspectivas de movilidad social futura de los nios nacidos en los sectores de menores ingresos.

aprendizaje. En un contexto de acceso dispar a las oportunidades educativas, el eslabonamiento de la educacin con el empleo reproduce y, eventualmente, ampla las inequidades sociales. A esto se agrega un nuevo elemento que resulta cada vez ms decisivo en la adquisicin de destrezas: la conectividad y la calidad de su acceso y uso. Frente a ello, en la actualidad se plantea la disyuntiva entre mayor brecha o mayor convergencia digital, y en esto ltimo, el margen de accin en los sistemas educativos es amplio y decisivo. La poltica educativa tiene que vincularse a otros esfuerzos de promocin y proteccin social para lograr revertir la desigualdad en la transmisin intergeneracional de oportunidades educativas. Algunos factores clave de intervencin en el mbito educativo son: la ampliacin de la cobertura de enseanza inicial, la extensin de la jornada escolar en el nivel de primaria, el acceso y uso de tecnologas digitales en las escuelas pblicas, el apoyo a las familias mediante programas de transferencias condicionadas que se extiendan a jvenes de educacin secundaria, la articulacin del sistema de formacin para el trabajo y la compatibilizacin de la calidad formativa a nivel del sistema de educacin superior con la expansin del acceso de los sectores excluidos. El esfuerzo que han realizado los pases de la regin en las ltimas dos dcadas por aumentar los recursos disponibles para la ejecucin de la poltica social es muy significativo. Prcticamente todas las partidas de gasto pblico social han registrado un incremento, no solo en trminos absolutos sino tambin relativos, con contadas excepciones y perodos. Buena parte de este esfuerzo ha sido concomitante con el crecimiento econmico, que facilit la expansin de recursos. Los aumentos presupuestarios totales, y en particular de los sectores sociales, han sido mayores que los del PIB, pero las menores contracciones del PIB tambin han significado cadas presupuestarias mayores a lo requerido. Contra dicha tendencia, la mayora de los pases de la regin tomaron decisiones de aumento del gasto pblico, hasta el momento transitorias, para enfrentar los embates de la crisis financiera global. Buena parte de estas medidas se adoptaron para aminorar los efectos de dicha crisis en las economas reales, contener el aumento del desempleo y, en definitiva, de la pobreza. CEPAL en el Panorama social de Amrica Latina 2011 profundiza en el estudio de la cadena de produccin y reproduccin de las brechas sociales. Se presta especial atencin al modo en que se vinculan en las cadenas la heterogeneidad estructural (brechas de productividad en las economas nacionales), la segmentacin laboral y los vacos de la proteccin social. En nuestra publicacin de 2004 La larga marcha hacia la igualdad social. Aportes comparados en estrategias de polticas sociales: Argentina, Brasil, Chile. Disyuntivas en Uruguay ante un nuevo gobierno, marcamos un punto de partida que estamos comenzando a analizar ahora en sus resultados, desafos y lmites. Decamos que muchos de los gobiernos que se desarrollaban en la regin buscaban decididamente nuevas propuestas de desarrollo integral que supona una articulacin entre polticas de inclusin social para y desde la poblacin ms pobre y un crecimiento econmico alternativo con distribucin mas justa y equitativa para toda la poblacin. Brasil ya lleva una dcada lo mismo que Argentina, con dos modelos distintos, Chile tuvo una rotacin poltica hacia la derecha manteniendo varios aspectos de las reformas sociales de la Concertacin y Uruguay est transitando su octavo ao de gobierno de izquierda con ms similitudes a Brasil que a Argentina pero con un modelo propio de estrategia de desarrollo. Sin embargo la realidad ha sido ms compleja para la articulacin, tanto en la conformacin del bloque regional como en la articulacin entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil e intelectuales, en el marco de un proyecto poltico que supone un comn denominador progresista.

A la vez que se busc profundizar las interrogantes que dieron origen al anlisis de las polticas sociales comparadas en cmo se articulan con las polticas econmicas y cules son sus consecuencias?, cules son los diseos institucionales y los mecanismos de gestin ms adecuados para la aplicacin de estas nuevas propuestas?, en qu medida se fortalece la emancipacin y autonoma ciudadana y social de los sectores vulnerables o se producen nuevas dependencias? Sin embargo, an no se han llegado a respuestas ni formulaciones contundentes. Ms an el nuevo escenario que implic asumir ser gobierno en Uruguay, tanto desde dentro como desde fuera de los actores de la izquierda, conlleva la emergencia de contradicciones contenidas y visiones contrapuestas sobre cmo se responden estas preguntas en el proceso de transformaciones planteadas. Siendo que los puntos de partida y las restricciones son distintas en cada pas de la regin, pero mantienen desafos comunes ante la pobreza, la exclusin y la bsqueda de un desarrollo alternativo, la mirada comparativa sigue siendo muy importante en las estrategias de desarrollo nacional de la era progresista. Hoy a casi una dcada del comienzo de este giro hay muchos logros y se abren mltiples desafos. Las crisis sociales y econmicas de los 90 agudizaron procesos de exclusin que fueron abordados con cambios en su complejidad para generando propuestas que den las bases a una nueva forma de integracin social. En este marco se pueden visualizar la recomposicin de las instituciones de proteccin social en la primera dcada del siglo XXI. En la medida en que las polticas aplicadas en esta dcada a las sociedades que se desarrollan en la regin que mostraban altos niveles de dualizacin social, desigualdad, pobreza, exclusin e inseguridad humana estructural, los cambios profundos para lograr ampliar y democratizar las propias democracias existentes requieren de un cambio mas profundo en la matriz productiva y econmica, para que el crecimiento y la distribucin se produzcan en forma igualitaria y no desigual. Como plantebamos hace ocho aos las transformaciones no se dan de un da para el otro, por lo que pareciera que los cambios polticos que se estn produciendo en la regin estn instalando las bases de una larga marcha de conquista o reconquista de la igualdad social, puesto que hasta para Uruguay (el pas ms igualitario de la regin) sera necesario que transcurra ms de un quinquenio para recuperar los grados de igualdad e integracin social que lo caracterizaban. El proceso que esta larga marcha se propone, ante las sociedades empobrecidas y altamente desiguales, es acrecentar la libertad real de nuestros pueblos y de las personas que viven en este continente, pero no en forma tan lineal, como se supona tanto desde lo poltico partidario como desde la sociedad organizada en programas progresistas contrarios al proyecto neoliberal de los 90. Entre 1990 y 2010 la tasa de pobreza en Amrica Latina se redujo 17 %, pasando de un 48,4% al 31,4%, mientras que la indigencia pas del 22,6% al 12,3%, registrando una baja de 10,3 puntos porcentuales, lo que significa que ambos indicadores alcanzaron su nivel ms bajo en los ltimos 20 aos. Los datos de 2011 indican que la regin cuenta con 174 millones de personas en situacin de pobreza de los cuales 73 millones se encuentran en condiciones de pobreza extrema o indigencia. El informe 2011 de CEPAL explica que esta disminucin se explica en gran medida por un incremento de los ingresos laborales. Si bien la pobreza y la desigualdad han seguido disminuyendo en la regin, a pesar de la crisis internacional, estos logros estn siendo amenazados por las enormes brechas que presenta la estructura productiva de la regin, y por los mercados laborales que generan empleos de baja productividad, sin proteccin social en algunos sectores. Los pases que registraron disminuciones ms importantes en sus tasas de pobreza entre los aos 2009 y 2010 fueron Per, Ecuador, Argentina, Uruguay y Colombia, mientras que Mxico y Honduras fueron los nicos pases que sufrieron un incremento considerable en

sus tasas de pobreza con 1,7% y 1,5% respectivamente. La tendencia de mejora distributiva no se vio afectada por la crisis econmica, pues entre 2008 y 2010, en Mxico, Venezuela y Uruguay, el ndice de Gini registr cadas superiores al 2% anual, mientras que en El Salvador y Per lo hizo sobre un 1% al ao. A la vez la afiliacin a las seguridad social no es generalizada en la regin, pues solo 4 de cada 10 trabajadores contribuyen a ella.6 Sin embargo algunos datos de condicionalidad en lo global y de preocupacin en lo regional muestran las condicionalidades para poder profundizar un modelo de integracin igualitaria y no fuertemente estratificada. Se traslada el poder econmico y militar del Atlntico al Pacifico y del Norte al Sur, China crecera en rango de un 8 a un 9% en 2011 y 2012. Los precios de las materias primas pueden desacelerarse pero seguirn en niveles histricamente altos. En la ltima dcada, se fortalecieron los vnculos econmicos con China y Asia y el Pacfico en general y crecen los vnculos Sur-Sur. En caso de una nueva recesin en los pases desarrollados o una nueva crisis financiera global, el margen de maniobra de los pases emergentes depender de: equilibrio externo y sus reservas internacionales, margen de poltica en los mbitos monetario y fiscal, la estructura de su comercio exterior, en trminos de productos y mercados. La regin ha aprendiendo del pasado7 ms prudente en trminos macroeconmicos, progresiva en trminos sociales, con economas creciendo en 2010 pero desaceleran en 2011 y 2012. La necesidad urgente repensar una nueva agenda de desarrollo con la igualdad en el centro, que requiere cerrar brechas productivas y sociales. Esto implica para la regin enfrentar deudas histricas y sobre todo de la crisis de fines de siglo XX y principios del XXI, que dejo la peor distribucin del ingreso, heterogeneidad productiva creciente. Baja inversin y bajo ahorro. Segmentacin laboral y de la proteccin social. Discriminacin racial, tnica y de gnero. Vulnerabilidad asimtrica al cambio climtico e impacto ambiental en los procesos extractivos. Los desafos a los que se enfrenta la gestin pblica en algunos pases es que se recauda poco y mal para tener los recursos que pueden generar la igualdad para el desarrollo. An hay una estructura tributaria regresiva. Baja carga tributaria en la mayora de los pases. Alta evasin. En algunos pases el gasto social tiene un bajo impacto redistributivo. Dbil pilar no contributivo. En lo productivo: mnimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento. La inversin resulta insuficiente para el desarrollo: en infraestructura, en investigacin, ciencia e innovacin, en instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo, en matrices ms limpias desde el punto de vista ambiental.

4. Cuarta va al desarrollo social Las reformas sociales implementadas en los pases abordados muestran las similitudes y diferencias en el debate acerca de los diferentes proyectos sobre el Estado, la ciudadana y los sujetos sociales. Pero si se unificaron algunos objetivos bsicos en la lucha contra la exclusin, la pobreza y la recuperacin de las clases medias.
6La
CEPAL destaca el incremento considerable que ha sufrido el gasto pblico, especialmente el gasto social en los ltimos aos. De l se desprende que la educacin obtiene la partida ms importante en los pases con menor gasto por habitante (300 dlares), como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, mientras que en los pases con gasto social per cpita superior a los mil dlares, como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Trinidad y Tabago y Uruguay, la seguridad y la asistencia social son las reas de mayor importancia.

7Ver resultados de la Asamblea del BID en Montevideo, marzo 2012, dnde los aprendizajes y logros son un ejemplo para la
crisis europea en la bsqueda de rutas de salida

Es comn a los cuatro pases (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), la existencia de gobiernos que tienen proyectos de cambio social que apuntan a conquistar o reconquistar la igualdad social, a la vez que enfrentan la emergencia, con estrategias de superacin de la pobreza y la exclusin, con objetivos de igualdad social. El caso de Chile, ms all del giro poltico, parece mantener los objetivos bsicos ya no atados al proyecto de transformacin igualitario y el caso argentino depender de muchos factores en su continuidad. En general, la experiencia comparativa y la discusin que plantean estas experiencias, implica que la relacin entre cambio poltico y cambio social, no es lineal, y las ideas acerca de que se llegaba al gobierno y se cambiaba de un da para el otro o de que se hacen determinadas polticas que impactan progresivamente en el bienestar de la poblacin, en la prctica no son necesariamente as. Esto trae aparejado un problema complejo de administrar para cualquier gobierno, que es el tema del corto y el largo plazo. La pobreza fue un buen diagnstico para el corto plazo, o sea saber cules son los que empeoraron con la crisis de fines de siglo XX y principio del XXI. No obstante se constata que actuar por ejemplo sobre los pobres crnicos es mucho ms difcil, los problemas de exclusin, discriminacin y desigualdad, son los sustantivos a resolver si se quiere lograr sociedades alternativas. Brasil es un continente pero logr los mejores resultados coparativos en la resolucin de la pobreza y consolidacin de una clase media emergente que incorpor al casi 50% de la poblacin. Argentina, pero sobre todo Uruguay logra revertir la pobreza. Se va a tomar como prioridad en todos los gobiernos progresistas la desigualdad social como un problema poltico que identifica al proceso de esta dcada. El comparativo de los logros y fracasos es parte del estudio que estoy realizando. En Chile se consolid la idea de que hay una base comn de ciudadana que estara dada en el acceso a la salud bsica, a la educacin y a una red de proteccin social que protege en los cambios laborales, pero la imprevisibilidad de los cambios actuales no permitira asumir otros compromisos de universalizacin sostenibles. En Brasil, la experiencia de renta bsica que busca generalizarse como bolsa familia por parte del gobierno de Lula apuntara a otro piso comn que se encuentra en algunas propuestas de actores argentinos y en el programa de la izquierda uruguaya. Uruguay a casi ocho aos de gobiernos de izquierda logro reducir la pobreza y la indigencia, consolidando desde una reforma de la salud integradora, inclusin digital y polticas de inclusin socio-econmica.8

8Uruguay a la bsqueda de una estrategia de desarrollo social integral - Construir una sociedad integrada. Se planteaba
como objetivo estratgico de una fuerza progresista, el de lograr construir una sociedad integrada, basada en la lucha contra los problemas de la pobreza, las desigualdades y la exclusin social. Estos temas se constituiran como los pilares fundamentales de una estrategia de Polticas Sociales, que reconociera la diversidad social y sus actores/as con programas articulados. Economa y sociedad. A su vez, se sealaba que si bien el desarrollo econmico era una condicin imprescindible para lograr el desarrollo social, no es suficiente. Para lograr dicho desarrollo se considera necesario cambios en el crecimiento y la distribucin de la riqueza, asignando recursos luego de decidir donde se van a destinar; e identificando las reas sociales y econmicas con igual capacidad y peso en el diseo de una poltica de desarrollo integral y sustentable para el pas. Integralidad de las polticas y desarrollo. Finalmente, y vinculado con el punto anterior, se planteaba como uno de los conflictos, el superar la visin de subproducto de las polticas sociales que tienen con respecto a las polticas econmicas, generando nuevas sinergias sociales. El desafo es construir un pacto estructural con los actores y los ciudadanos que fortalezca el desarrollo integral. La Integracin Social en Uruguay estaba en 2002 estructuralmente comprometida, a una dcada se revirti el proceso. Se consolid una estrategia de desarrollo integral, puede resolver parte de estos problemas, pero no todos. La experiencia de pequeos pases emergentes exitosos muestra que una inversin sistemtica y sostenida en educacin y en salud, junto a mecanismos de transferencia de renta, reducen significativamente las desigualdades y la pobreza y producen mejoras sustanciales en la competitividad estructural de las naciones. El objetivo estratgico sigue siendo lograr es construir una sociedad integrada. Esta sociedad estara basada primero en la lucha contra los problemas de la pobreza, las desigualdades y la exclusin social como pilares fundamentales de una estrategia de Polticas Sociales que reconozca a la vez la diversidad social y sus actores/as. Luego en la consolidacin de una estrategia de desarrollo integral que cambie la matriz productiva.

5. Algunas constantes en la regin que se mantienen: a. Estrategias de lucha contra la pobreza y la exclusin permanente, lo que ha generado buques insignia de corto plazo, que han ligado a reformas sociales de mediano plazo (salud y educacin). b. Reformulacin de la Salud, con carcter universal. c. Reformulacin de la Previsin Social, para la inclusin bsica. d. Formas de economa que generen sociedad y redes productivas, que aten a lo local y al territorio en la insercin regional y global. e. Desafo de las polticas pblicas de hacer de los derechos sociales y la igualdad bsica la base de un nuevo modelo, que permita enfrentar las inequidades entre sectores sociales y territorios para generar desarrollo alternativo. Las herramientas desarrolladas no pasaron por un rea o por una rama, sino por el tema de la integralidad que llevan consigo la inclusin y el desarrollo. La interrogante que hacamos hace casi 10 aos podra sintetizar los aportes de la regin: somos capaces, dentro de una perspectiva de mediano plazo, veinte aos, una generacin, cambiar nuestras sociedades, a tal punto de promover una redistribucin estructural? Desde esta perspectiva, se seala: Las dinmicas culturales, son muy importantes. Tenemos que buscar soluciones que respondan a nuestras caractersticas, y cada vez hay ms convergencia macro entre los pases de Amrica Latina a pesar de la crisis que tiene el MERCOSUR. Las polticas emergenciales, tambin son polticas estructurales. Y los diseos que tienen, van a tener impactos muy grandes para la consolidacin de otras polticas sociales. El discurso de las diferencias crea diferencias, crea serie de problemas de acceso y de oportunidades. La cuestin es: cules son los mecanismos que reproducen la pobreza. Esto tiene que ser evaluado, analizado, porque lo ms importante es la dinmica de integracin, de inclusin social, esta dinmica de creacin de autonoma por el trabajo. Porque el mercado de trabajo tambin reproduce desigualdades, hay que garantizar dinmicas de redistribucin. La pobreza, como vemos en la regin, se combate con acceso al ingreso, aunque para terminar con la desigualdad se necesitan otras estrategias de distribucin del ingreso y a la vez la discriminacin se debe enfrentar con propuestas integradoras de la sociedad en general. Por este motivo, es importante tener polticas integradas que apunten a un mismo objetivo de desarrollo. No cabe por tanto discutir entre s hay que seguir estrategias de polticas focalizadas o universales En sta dcada la institucionalizacin de polticas desarrolladas mostraron que haba falsas dicotomas y se requieren tantos programas sociales que le resuelvan los algunos problemas a la gente, y sobre todo programas sociales que apoyen a la gente a resolver sus problemas. Los temas de crecimiento y distribucin requieren de nuevos mecanismos para la inclusin en la segunda fase de reformas para la igualdad y superacin de brechas. CEPAL en 2012 propone una agenda de poltica macroeconmica para el desarrollo inclusivo para mitigar la volatilidad, estimular productividad y favorecer la inclusin, en base a los siguientes puntos: 1. Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad a travs de ms

innovacin, mayor creacin y difusin del conocimiento y apoyo a las pequeas y medianas empresas (PYMES) 2. Mejorar la integracin internacional, diversificando las exportaciones y aumentando la competitividad 3. Superar las brechas territoriales que afectan las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social e inhiben encadenamientos productivos nacionales 4. Creacin de ms y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades y la inclusin social 5. Polticas para un manejo equitativo y sostenible de los recursos naturales 6. Cerrar las brechas sociales a travs del aumento sostenido del gasto social y una institucionalidad social ms slida 7. Construir pactos sociales y fiscales y el nuevo rol del Estado para la integracin de polticas hacia la sostenibilidad del desarrollo 6. Nuevas sinergias entre estado-mercado y sociedad: Los ciudadanos reclaman su espacio en el proceso de toma de decisiones que los afectan y plantean la urgente necesidad de redefinir la ecuacin Estado- mercado-sociedad: a. Lo pblico como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional b. un mercado que sea dinmico e innovador que responda a los intereses sociales; c. una sociedad incluyente y solidaria; d. un mejor Estado, moderno y gil, que garantice el bienestar y la sostenibilidad del desarrollo.

Para ello se necesita:

a. Acuerdos polticos para un nuevo contrato social e inter-generacional con definicin de responsabilidades, proteccin de derechos y sistemas de rendicin de cuentas b. afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad c. visin estratgica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos d. polticas de Estado, no solamente de gobierno o administracin, por la va de las instituciones democrticas

7.

Posible propuesta a transitar para segunda etapa de reformas por la igualdad

Los gobiernos progresistas centralizan su ideologa y sus programas hoy en la equidad, en la igualdad de oportunidades y posibilidades, en la justicia social. Se requiere repensar desde la matriz poltica las otras matrices que hacen al desarrollo, la econmica,

productiva, social, educativa, innovadora, ambiental y cultural, para que sea sustentable y estructural el cambio en curso. Nos plantebamos hace 8 aos una interrogacin que hoy es mas clara como desafo en una segunda fase de reformas por la igualdad: Las democracias para ser ms justas requieren plantearse cmo desarrollar la libertad real para todos. En tal sentido, la pregunta sustantiva hoy es: qu relacin se requiere entre libertad e igualdad para lograr sociedades integradas en la diversidad? Por lo tanto, para que haya desarrollo integral para toda/os, qu equidad es necesario lograr en nuestra sociedad, en el conflicto entre igualdad deseable y grado de desigualdad aceptable, para que se de un proceso de ejercicio de la libertad real? 9 En este marco es oportuno profundizar las interrogantes del anlisis sobre el rol de las formas de la RBU para la inclusin igualitaria y su vnculo con las estrategias de desarrollo, innovacin social, emprendedurismo y distribucin de la riqueza desde las lgicas alternativas que estn emergiendo en este siglo. Prcticas diversas, que van desde movimientos sociales, pasando por cooperativas de produccin a nuevas formas de mercados locales y polticas pblicas con visin estratgica de de desarrollo inclusivo, como una nueva conceptualizacin de los cambios. Articulando temas que parecan tener lgicas distintas para generar el ejercicio de la libertad en igualdad como son la innovacin, las tecnologas sociales para el desarrollo, el emprendedurismo y la RBU. Los procesos socio-econmicos y culturales que desembocan en la globalizacin actual nos enfrentan a repensar como se fundamenta la igualdad y la libertad no como opuestas, ni solo como dos factores en tensin, sino como condiciones de un mismo proceso centrado en autonoma en relacin que los ample a ambos a la vez. Es decir cmo acrecentar a la vez mas libertad y ms igualdad como dos dimensiones de una misma condicin. En tal sentido se requiere ver la insuficiencia que se plantea en la falsa contradiccin entre una manera de ver la libertad como ausencia de coaccin que implica renunciar a la igualdad y por otro plantear la igualdad como condicin de un resultado homogneo, que conlleva la renuncia de la libertad, como diferencia e iniciativa en la diversidad. El desarrollo integral que tome en cuenta los procesos de innovacin socio-productiva y tecnolgica vinculado a la inclusin social, est emergiendo como una alternativa complementaria a los lmites del paradigma de crecimiento con equidad. En tal sentido la sinergia entre innovacin social, tecnologas y polticas pblicas representa un instrumento que se articula con la idea de una renta bsica universal, como condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo sustentable de los pueblos y de todas las personas. 8. Crisis global y bsqueda de alternativas para la inclusin de las mayoras La globalizacin actual se puede encuadrar en la desaparicin del socialismo real y las dos dcadas de transnacionalizacin del capital con la consiguiente expansin de la visin neoliberal que hizo exponencial las crisis atadas a cambios profundos, que dan como resultado primero las crisis en el sur entre 1998-2002, pasando por la emergencia de nuevos polos de acumulacin y desarrollo (China e India), el crecimiento y la estabilizacin de Amrica Latina, hasta llegar a las crisis en el norte entre 2008-2011 que an no ha terminado. Estos y otros hechos han producido un conjunto de cambios acelerados en el capitalismo que demandan desde un nuevo orden mundial hasta una alternativa distinta al estado de bienestar que sobrevivi a los embates del neoliberalismo y la cada del socialismo
9
Ver Arendt, Hannah, La condicin humana, Barcelona, Paids, 1974.

real. Tambin en parte a lo que se ha desarrollado en Amrica Latina en la dcada progresista, que encuentra su techo en cmo lograr transformar el crecimiento y la distribucin en desarrollo igualitario y competitivo en la globalizacin actual para incluir a todos. Marx tena razn respecto a que el capitalismo es el sistema mas revolucionario de la historia y que sus contradicciones fagocitan todo y lo transforman en una forma de mercado en el que solo vale la oferta y la demanda y no las sociedades y las personas. A la vez que sus contradicciones requieren de su expansin como de su superacin para que no destruya a la propia especie humana y la naturaleza de la que es parte. En tal sentido las formas polticas que adquirieron sus alternativas no lograron dar cuenta de un sistema que a la vez que crece pueda distribuir igualitariamente e incluya universalmente ms all de los logros evidentes tanto de lo que gener el socialismo, la socialdemocracia y el liberalismo social. Quizs en Amrica Latina se est gestando lo que podemos llamar la cuarta va de superacin del capitalismo, asumiendo en mejor perspectiva de articulacin pblico-privada-comunidad. En este proceso sociedades altamente desiguales como las de nuestro continente pueden estar construyendo inclusin a dos velocidades y cuando se enlentezca el proceso acelerado de crecimiento, el desarrollo no ser suficiente para asumir las contradicciones. Quizs Uruguay est ms preparado para repensar una inclusin igualitaria, a pesar que la matriz productiva no se ha transformado lo suficiente, la descentralizacin es lenta y la generacin de capacidades y valor agregado en los recursos humanos que provienen de sectores pobres no logra sostenibilidad y cambios sustantivos. Si a esto se agrega las dificultades del sistema educativo y su vinculacin con el pas productivo podemos ver las llamadas de atencin sobre cmo se da la inclusin manteniendo desigualdades en perspectiva . 10 Lo que est sucediendo en EE.UU y Europa muestra que lo que favoreci en un momento, la acumulacin de capital, la distribucin y desarrollo se ha transformado en su lmite y crisis constante. En sntesis la inviabilidad del Estado de Bienestar solo para algunas naciones y por otro la trasnacionalizacin del capital plantean la necesidad de un nuevo sistema integrador. Hecho que est en parte detrs de las movilizaciones de los indignados. Se consolida una disociacin entre las decisiones del capital y de de la democracia. Entre la economa y la poltica.11 9. Abordaje desde la sinergia de visiones: la innovacin social Si la tecnologa redujo las distancias del territorio y la comunicacin, la innovacin cultural, econmica y social, en el marco de un proyecto poltico universalista bsico, deber reducir las desigualdades sociales y generar condiciones de apropiacin y distribucin equitativas. A su vez, los cambios estratgicos y procesos desencadenados en los ltimos aos en Amrica Latina, buscan junto a la estructura de derechos y polticas activas articular cadenas de valor para superar quiebres y disociaciones, tanto en lo territorial, generacional, sectorial y socio-econmico dnde se potencialice la autonoma de las personas. Respecto al concepto de inclusin se da el proceso que se ha expandido desde lo social y cultural a lo econmico y las formas de mercado desde las tecnologas sociales para
10N. Villarreal La larga marcha hacia la igualdad social Fesur 2004. 11 Si tomamos en cuenta retrospectivamente el fracaso de 'la igualdad absoluta de resultados' generadas en las sociedades del
socialismo real, que fueron seguidas por el fracaso de sociedades basadas en la 'exclusiva igualdad de iniciativa y oportunidades' en el mercado, vemos que estamos en un contexto de repensar los alcances y lmites de los sistemas. No solo cambiaron drsticamente las vas al socialismo, sino las formas del capitalismo y su sustentabilidad para dar cuenta de la inclusin de toda la poblacin del planeta. Tanto las condiciones prcticas, como tericas, nos enfrentan a pensar la accin que efectivamente logre crear las condiciones para el desarrollo de todas las personas y los pueblos en todas sus dimensiones

el desarrollo a las estrategias para generar nuevas formas de negocios con responsabilidad social. Se ha transformado en un trmino articulador para el desarrollo. Por esto es pertinente analizar incluir a qu?, para no abonar como resultado sociedades fragmentadas o a velocidades tan disimiles, que nunca se cruzan y superan las desigualdades e inequidades sustantivas, tanto por la forma de enfocar la igualdad social o la capacidad de emprender. 12 Los trminos de inclusin, integracin y cohesin social, en parte aluden a lo mismo, a la vez suponen abordajes y posicionamientos distintos de los sujetos involucrados en el proceso de desarrollo social. Lo que enfrenta a la pregunta desde dnde y cmo se sitan los sujetos involucrados para un desarrollo integrador? Hoy hay una tendencia hacia el objetivo de la globalizacin inteligente para la inclusin, donde la innovacin social es el mtodo. Innovar va ms all del mero inventar es provocar cambios en la vida individual y social La innovacin es un proceso tradicionalmente asociado a la creacin o mejora de productos o servicios. Tambin es aplicable a otros aspectos: la reinvencin de los procesos de negocio, la creacin de nuevos mercados o los cambios en el uso de los canales de distribucin. Por extensin, la innovacin social pretende disear e implementar mejores maneras de cubrir necesidades sociales cambiantes a lo largo del tiempo13 La sinergia entre innovacin social, tecnologas y polticas pblicas representa un instrumento para la planificacin de estrategias de desarrollo socio-econmico e inclusin social en Amrica Latina y en Uruguay. Vinculando I+D en procesos locales y experiencias medianas y micro. En la actualizacin que hace el Manual de Oslo sobre tipos de innovacin, se distingue la relativa a bienes, a los procesos, a lo organizativo y la mercadotecnia. Asimismo se deja abierto el tema de la innovacin social como una prctica basada en otros parmetros. 14 Hoy la sistematizacin de experiencias y prcticas sociales y productivas vinculadas a los procesos de Innovacin y tecnologas sociales para el desarrollo genera insumos, tanto para las decisiones de polticas pblicas, como de gestin organizacional de emprendimientos diversos. Como se plantea en el Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin: En trminos de polticas pblicas, la tecnologa es concebida como un elemento que altera las prcticas sociales y modifica las relaciones polticas, por lo cual no es posible remitirnos meramente a efectos de la innovacin tecnolgica sobre lo social sino que es preciso adoptar un enfoque ms general para el diseo de polticas de innovacin. Paralelamente, adoptamos una perspectiva de inclusin social que pone nfasis en la calidad y la amplitud de los lazos sociales de los sujetos as como en las condiciones materiales de reproduccin de su existencia. De esta forma, al interrogarnos acerca de las polticas de innovacin, deberamos incorporar consideraciones en trminos del ejercicio de derechos sociales, econmicos y polticos. Vistas desde el ngulo de la inclusin social, las medidas de innovacin deberan ser examinadas tambin en su capacidad (o no) de instaurar mayores grados de bienestar social as como de reconocimiento pblico y simblico para la totalidad de los y las ciudadanas.15
12Dificultades y posibilidades para el desarrollo a travs de los imaginarios sociales. Cambios en Amrica Latina y Uruguay
N. Villarreal seminario Cohesin social en Uruguay: balance y perspectivas, auspiciado por CLAEH, SEGIB y OPP, marzo2011, 13Innovacin social. Reinventando el desarrollo sostenible 2009 Fundacin de la Innovacin Bankinter, Valencia 14Ver Manual de Oslo y actualizacin 2005 sobre el espectro amplio y diverso sobre el concepto de innovacin, particularmente vinculado a lo social y organizacional. (http://www.oei.es/salactsi/oslo3.htm) 15 PENCTI pg. 10

Podemos decir entonces que existe innovacin, como proceso transformador de ideas creativas en aplicaciones que generan valor, cuando: hay apropiacin social. El conocimiento es llevado al mercado. Los nuevos desarrollos o cambios se traducen en: pensamientos o conceptos; productos o servicios; procesos; organizaciones; y tcnicas o formas de hacer algo de manera distinta. Con el objetivo de crear cambios positivos que cumplen necesidades o metas de grupos de personas.16 Particularmente en este sentido la Innovacin Social amplia no slo pretende aunar objetivos sociales y formas de mercado en una sola, sino hacer que se sirvan mutuamente. Se trata de explotar las oportunidades de mejora social como oportunidades de mercado, y obtener un impacto social positivo a la vez que aumentan los resultados en la economa. Tambin en la actualidad se ha expandido el trmino emprendedurismo a distintos mbitos, reas y organizaciones, buscndose accionar y reflexionar desde esta idea como: iniciativa, autonoma, innovacin y desafos (riesgos). No solo en las empresas y el sector privado, sino en el sector pblico, el sector comunitario o sociedad civil, hasta en lo acadmico (ver libro17 presentado en marco de la red de universidades de Amrica Latina) 18 Teniendo en cuenta que los factores son mltiples, emergen algunos como de alta condicionalidad y posibilidades, por un lado la estructura cultural no tan dispuesta a las lgicas emprendedoras, pero abierta al desafo de una nueva visin. Por otro los mecanismos de articulacin entre sector pblico, privado y comunitario que va descubriendo nuevas formas de generar resultados eficaces para lograr sinergias y crculos virtuosos. Ello requiere de no insistir en mecanismos que no resultan en beneficios reales para los ms pobres en determinadas condiciones. La idea que se ha ido consolidando en toda Amrica Latina sobre Emprendimientos Inclusivo, distingue y complementa los instrumentos para la inclusin y el desarrollo, con los negocios y la construccin de ciudadana. 10. Variantes de estrategias de inclusin para el desarrollo en Amrica Latina: transferencia y generacin de valor hacia la base de la pirmide Ms all de los esfuerzos y programas desarrollados en los ltimos aos en la regin, hubo un perodo de visiones fragmentadas que abordaban disociada mente mercado y Estado, empresa y sociedad, crecimiento y distribucin, lo econmico y lo social, desvinculado de lo poltico como estrategia de las organizaciones para resolver problemas y valerse de las oportunidades. El proceso de la ltima dcada se orienta a una lgica de alianzas y de gobernanza de actores, organizaciones, productores y consumidores, lo pblico, lo privado y lo comunitario para el desarrollo de todos y no solo de algunos en la economa y la sociedad En Uruguay, como en la regin, el desarrollo integral que tome en cuenta los procesos de inclusin social y econmica 19, relacionado no solo con las polticas pblicas y la accin comunitaria, sino tambin rol del sector privado, est emergiendo como una alternativa complementaria al paradigma de crecimiento con equidad. Este modelo no logra incorporar activamente a sectores que han estado fuertemente excluidos o con des-acumulacin de capacidades, como resultado de dcadas de estancamiento, desigualdad o ausencia de polticas pblicas activas y mercados inclusivos.
16La
innovacin para el logro de una agricultura competitiva, sustentable e inclusiva IICA/CE/Doc. 574(11) San Jos de Costa Rica, 1214 de julio de 2011 17Emprendedores Sociales. Los que hacen la diferencia Bernardo Kliksberg. Temas-CLARITAS. Bs. As. Arg., agosto 2011 18En la ltima dcada han confluido estrategias desde distintos mbitos en la bsqueda de aportar nuevos instrumentos en favor de la superacin de la pobreza y la multiplicidad de vulnerabilidades que impiden al 33 % de la poblacin de Amrica Latina ser beneficiario activo del proceso econmico. En el caso de Uruguay estamos hablando de un porcentaje menor que puede situarse en el 21% de la poblacin, pero aunque siendo la sociedad ms igualitaria en la regin ms desigual del mundo, no se logra incorporar algunos sectores a ser parte de la economa en acumular valor para su autonoma. 19 Inclusin social entendida no a la desigualdad existente sino a la posibilidad de ser parte del proceso de igualdad en el mediano y largo plazo. La larga marcha hacia la igualdad social N. Villarreal. Fesur, 2004

A su vez, los cambios estratgicos y procesos desencadenados en los ltimos aos, buscan junto a la estructura de derechos y polticas activas articular cadenas de valor para superar quiebres y disociaciones, tanto en lo territorial, generacional, sectorial y socioeconmico. Tienden a generar valor agregado y posibilidades a los sectores que no pueden aprovechar el crecimiento a la misma velocidad que los ms dinmicos de la sociedad y la economa. Se constata que existen distintos actores dinamizadores, tanto desde el sector privado, pblico o comunitario. En este proceso se ha pasado de centrar el tema en los Emprendimientos hacia la Base de la Pirmide a una lgica de Mercados Inclusivos que produce un cambio en la forma de enfocar el tema. El espacio propio est en desencadenar iniciativas emprendedoras en sectores vulnerables, pero con una visin estratgica de generacin de valor agregado sustentable. A la vez las polticas sociales han buscado construir mnimos sociales para la integracin. Abordar la lenta superacin de la pobreza y desigualdad del ncleo duro de la exclusin desde otro lugar genera la creatividad e innovacin necesaria para la superacin real y no romntica o meramente material que a veces tenemos de como se logra la igualdad. A los efectos que las personas y los grupos en pobreza, desventaja o vulnerabilidad puedan valerse de las oportunidades se requiere desde un medio ambiente propicio a un conjunto de factores que hagan sinergia para producir crculos virtuosos de generacin de valor, en tal sentido utilizar el termino de umbral para la iniciativa. En el concepto de igualdad de oportunidades hay un "antes" y un "despus": antes de ingresar a competir deben igualarse las oportunidades, incluso mediante una intervencin social si es necesario; pero una vez en competencia, los individuos han de asumir plenamente su responsabilidad. Las distintas concepciones de la igualdad de oportunidades pueden clasificarse de acuerdo con el lugar en el que ubican el umbral a partir del cual los individuos asumen esta responsabilidad.....explorar cmo debera nivelarse el terreno de juego una vez decidida la ubicacin de este umbral.20 11.Complementariedad RBU, l tecnologas sociales y emprendedurismo social en la inclusin integral. Como plantea John Roemer el mercado puede acercarnos ms rpidamente al ideal socialista21 Supone la idea que se puede superar la pobreza valindose del mercado en una sinergia de actores, entendiendo el mercado como proceso social de iniciativas y oportunidades y no solo de mera espontaneidad a los efectos que todos se puedan beneficiar de la cadena de valor. Sobre todo agregando valor y creando valor hacia y desde la base de la pirmide para lograr autonoma y sustentabilidad en la accin econmica. Hoy se ve la idea de mercado (en un sentido de construccin de culturas, instituciones, articulacin de actores e iniciativa de personas, organizaciones, empresas y estados) como una va estratgica para solucionar la mayor dificultad del socialismo: cmo generar una igualdad de oportunidades econmica y poltica que contribuya a la vez a la
20 Variantes de la igualdad de oportunidades John Roemer, Fractal, 2000 21Hablar del futuro del socialismo resultaba prematuro, polmico y contrahistrico, para no decir simplemente provocador. Sin
embargo, poco ms de una dcada despus de la publicacin de Un futuro para el socialismo se ha iniciado una profunda revisin del rumbo y la viabilidad del modelo capitalista. Esto se debe a una razn sencilla: Marx haba observado que la forma de avance y expansin del capitalismo era la crisis. Pero en un mundo cada vez ms globalizado, la crisis no hecho otra cosa que profundizar las injusticias secularizadas y acarreado desastrosas consecuencias humanas y medioambientales que amenazan la supervivencia de la especie. La solucin ortodoxa es acabar con el capitalismo como fuente de injusticia. Pero qu hacer con el mercado que funciona cmo el sistema circulatorio de la economa mundial? Y algo ms importante: cmo acercarse ms rpidamente a los fines del ideal socialista? En ese contexto, los planteamientos de Roemer parecen han adquirido una enorme vitalidad.

autorrealizacin de los individuos? Los procesos de inclusin, para superar mltiples niveles de exclusin, deben ser abordados no solo desde arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, sino horizontal y transversalmente en la articulacin con actores pblicos y privados, empresariales, sociales, locales y comunitarios. Para ello se requiere identificar los actores y propuestas que generan las sinergias necesarias para el objetivo en el territorio y en los segmentos y sectores que no logran desencadenar capacidades y potencialidades. 22 Esto requiere por un lado abordar como se desarrollo el capital humano y social de sectores venerables para fortalecer sus potencialidades y lograr aportar las soluciones a sus dificultades para que se valgan de ellas y tomar iniciativa. En esta dimensin est la perspectiva de como se empodera o no a los sujetos que estn en vulnerabilidad social. Por otro cmo es posible encontrar formas alternativas innovadoras y creativas de ser agentes econmicos desde su situacin y lugar.23 Pero es necesario asegurar el umbral para la iniciativa por lo que la renta bsica no es un subsidio social ms, sino una alternativa a los mismos. La renta bsica no se identifica con los subsidios sociales vigentes, presentes en la legislacin laboral, que se conceden a las personas que cumplen unos requisitos detallados y numerosos establecidos en la legislacin. Los subsidios tienen un carcter temporal y condicionado. La renta bsica en cambio es para todos los ciudadanos y residentes acreditados, incondicionalmente. Como se plantea en la red de RBU: Si tuviramos que hacer un elenco de argumentos favorables a la renta bsica que se han venido aduciendo a lo largo de las ltimas tres dcadas, tiempo que ha producido una cantidad nada despreciable de literatura acadmica, jurdica, social y poltica sobre la materia, indicaramos de forma telegrfica los siguientes: 1. Acabara con la estigmatizacin asociada a los subsidios condicionados. 2. Incrementara la libertad de buena parte de la ciudadana al garantizar la existencia material. 3. Erradicara la pobreza. 4. Acabara con las conocidas trampas de la pobreza y el desempleo. 5. Aumentara el poder de negociacin de los trabajadores. 6. Desmercantilizar, ni que fuera parcialmente, la fuerza de trabajo. 7. Permitira una mayor libertad en la distribucin del tiempo entre los tres tipos de trabajo (remunerado, domstico y voluntario). 8. Mitigara la aversin al riesgo y permitira una mayor innovacin. 9. Estimulara el aumento salarial de los trabajos poco atractivos, poco estimulantes, que ya nadie se vera obligado a aceptar para sobrevivir. A la vez a tecnologa social caractersticamente combina el conocimiento popular y los conocimientos tcnicos. Por ejemplo el desarrollo local en temas de alimentacin y energa, al tener el alcance y el impacto social de las tecnologas sociales a gran escala son ms fciles de identificar en las reas de saneamiento, nutricin, educacin, energa, vivienda, ingresos, salud y medio ambiente. El concepto de tecnologa social es un conjunto de actividades relacionadas con los estudios, planificacin, enseanza, investigacin, extensin y desarrollo de productos, tcnicas o metodologas repetibles, lo que representa soluciones para el desarrollo social y mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Ms all que hay metodologas y visiones en conflicto sobre tecnologas aplicadas y tecnologas sociales como instrumentos para el desarrollo en el marco de las redes en Amrica Latina y Uruguay pretendemos sea integradora de las distintas visiones.
22Para algunos autores estas ingenieras de negocios incluyen a los sistemas de franquicias, los conglomerados de cooperativas,
los consorcios de comercializacin y de exportacin, las agroindustrias locomotoras, entre otras. Con ellas podemos organizar emprendimientos que asocien la energa y capacidad de trabajo del pequeo productor con socios estratgicos que conocen los mercados y saben cmo moverse en ellos con una efectiva gestin. 23Desarrollo de capacidades para emprender. Una metodologa para el apoyo de microemprendimientos productivos C. Assandri; M. Fernndez Pavlovich, A. Rodrguez Miranda y F. Sbrocca, presentado en II Jornadas Acadmicas de la FCEAUdelaR, del 31 de agosto al 2 de setiembre de 2011

Uno de los dilemas ha sido si se encara el tema desde los emprendimientos solo pensados con los individuos o grupos en competencia o asociados en cooperacin dentro de una cadena de valor que continentaran la sustentabilidad de los emprendimientos. La segunda forma es la que efectivamente permitira trasferir y crear valor para los sectores en situacin de vulnerabilidad. En tal sentido los Emprendimientos Inclusivos buscan apoyar y dar soporte a emprendedores de cualquier origen creando un campo de juego de buen nivel (esto implica que el umbral no es esttico, ni puede ser generalizado y homogeneizado). ste apuesta por que entre el conjunto de beneficiados est involucradas directamente, personas de bajos ingresos, ya sea como distribuidores, proveedores, productores o clientes, o en otros papeles dentro de su modelo de negocio. ste modelo buscar utilizar los mecanismos de mercado para mejorar la calidad de vida de personas de bajos ingresos que fueron integradas al mismo. Ampliar la participacin en emprendimiento puede beneficiar a ms personas, pero las estructuras de apoyo a estos nuevos emprendedores son usualmente dbiles y necesitan adaptacin. El objetivo es asociar equidad con excelencia, vincular inters social con inters empresarial en una lgica del ganar-ganar. Por otro lado, aquellos preocupados por la inclusin social y la poltica de empleo, creen que la forma de combatir la exclusin social es a travs solo del empleo. As, la poltica se focaliza en la empleabilidad, entrenamiento y similares, pero tanto la RBU como los las formas de emprendimiento son otros instrumentos para la igualdad. Los Emprendimientos Inclusivos son acciones asumidas que nacen por las bsqueda de un emprendedor inclusivo de satisfacer necesidades sociales observadas en el entorno, es una iniciativa que se vincula al interior mismo de una cadena de valor y que tiene gran impacto social La RBU es individual, estatal, incondicional, cualidad que la separa de los subsidios sociales que exigen demostrar algunas carencias materiales o una actitud activa del subsidiado ante el trabajo, buscndolo o preparndose para volver al empleo. La renta bsica no exige ninguna condicionalidad ms all de la ciudadana o residencia. Es universal, pues toda la ciudadana. Poudiense tomar como criterio primario el del umbral de la pobreza porque es un indicador en nuestras economas. Es bsica y compatible con otras rentas. Todos reciben sin condiciones la renta bsica y a partir de ah cada uno elige si complementarla con otras rentas o no. Es independiente de estatus y nivel de renta, situacin ante el trabajo de la persona. Tomando en cuenta que las caractersticas de la RBU pueden ser un soporte para la autonoma, la igualdad y la iniciativa, deberan articularse las distintas estrategias para dinamizar la iniciativa e innovacin emprendedora de las personas con el apoyo de una renta bsica universal.

Anexo:
Retomo aqu parte de los textos publicados en una investigacin desarrollada en la Fundacin Friedrich Ebert EBERT - FESUR Uruguay (entre 2004-2006).24 Desde la filosofa poltica se aobrd el desafo que plantea el belga Philippe Van Parijs, que dice: "si nos tomamos en serio la bsqueda de la libertad real para todos (...) lo que tenemos que buscar es el mayor ingreso incondicional para todos...". En tal sentido una de las preguntas que nos podemos hacer es si la economa poltica que se ha comenzado a desarrollar desde principios del siglo XXI, a partir de la respuesta a la crisis del sur y ahora a la crisis del norte, apunta a consolidar las condiciones efectivas para acrecentar la libertad real a travs de una mayor la igualdad de posibilidades. El horizonte de largo plazo La cuestin del desarrollo: entre la emergencia y las transformaciones de fondo Una estrategia de desarrollo25 social en la regin, ha planteado por un lado, que la mejor poltica social es reconstruir las posibilidades de trabajo. No obstante, el problema de la inclusin social hace a las formas del empleo y el trabajo objetivamente, pero tambin hace a otras dimensiones culturales y sociales ms complejas, que son las formas de ciudadana en su transversalidad. Entonces pasa a ser un problema central cmo se articulan estos diferentes niveles para dar posibilidad a los sujetos, a las familias, de ser parte de un determinado proceso que los visualice integralmente. La distincin entre trabajo y empleo, tambin emerge en la regin vinculada al debate sobre el ingreso ciudadano y la renta bsica, como elemento equilibrador para que exista capacidad de proceso social y econmico. Hay una dicotoma entre el apoyo a las familias y la creacin de empleo genuino en la economa. En la redistribucin del ingreso el Estado debe jugar un rol activo, para lograr el bienestar social. La tensin que existe, en un marco de restricciones, es inversin y acumulacin de capital, versus desarrollo social. La estrategia de los ltimos gobiernos de focalizarse en la opcin por el crecimiento ha ido contra la distribucin de ingresos del pas y no existir un verdadero desarrollo de la regin hasta que no haya una equitativa distribucin de la renta. Asimismo, una estrategia de desarrollo puede estar dada por la potenciacin de los recursos humanos. Tambin se entiende que la clave del impacto social del crecimiento reside en la generacin de puestos de trabajo genuinos, porque esto provoca efectos directos en la sociedad que van ms all del funcionamiento de las polticas pblicas. A la vez la consolidacin de una renta comn bsica que incluya mas all del trabajo y los diversos sistemas de proteccin.26 Inclusin a qu y cmo? Derechos, polticas y construccin de ciudadana Cuando pensamos en exclusin, hablamos de desigualdades muy profundas de acceso social. Se abren varias preguntas lo cual se deben analizar diversas opciones. Se debe analizar cmo se articula la emergencia social y la estrategia de desarrollo humano a ms largo plazo. Un esbozo de estrategia de desarrollo debera definir un modelo de desarrollo alternativo inclusivo, que sea socialmente aceptado y socialmente responsable. Este modelo debera cumplir con: a) brindar posibilidades de acceso a la poblacin a las capacidades individuales, de acceso a los recursos y de desarrollo de las capacidades. b) cambiar las reglas de juego de la economa, mediante una modificacin de la estructura de propiedad y de la distribucin del ingreso, a travs de polticas integradas. Hay que hacer que el dinero de los uruguayos que est en el exterior vuelva, ya que capacidad de ahorro hay, lo que no hay es capacidad de mantener 24Se pueden leer los textos completos en www.fesur.org.uy Fueron publicados entre diciembre de 2004 La larga marcha hacia
la igualdad social. y enero 2006 Los progresistas y las estrategias de desarrollo social a mediano y largo plazo. 25 N.Villarreal Polticas Sociales. Por una estrategia integral para el desarrollo , Brecha, junio 2004 26D. Astori, F. Lorenzo/D. Aboal, J. Notaro, D. Olesker, L. Porto, M. Vaillant, C. Viera Uruguay 2005: Propuestas de Poltica Econmica Banda Oriental, Montevideo Uruguay, 2004.

el dinero en el pas. c) realizar cambios por segmentos de exclusin y por segmentos de insercin de la gente en el sistema productivo y en la sociedad. En este sentido, la experiencia de San Pablo es muy interesante, ya que tiene una lgica de construccin de capacidades por etapas segn segmentos de exclusin, d) estas polticas deben ser descentralizadas, de acuerdo a las especificidades locales y regionales. e) es necesario definir un nuevo rol del Estado, como articulador y regulador. Analticamente es til distinguir estrategias de desarrollo social, de desarrollo econmico y macroeconmicas. Los modelos de desarrollo tienen una dimensin econmica, poltica y social que hay que tener en cuenta. Parece clave que las imensiones de la salud y la educacin deben involucrarse transversalmente en un entorno de diferentes polticas, tanto econmicas como sociales. De esta forma, se hace sustantivas: Qu queremos decir con inclusin? Se trata de hacer volver a las personas en contextos de exclusin a la matriz cultural y social, tradicional del pas? Existe esa matriz? O queremos que todas las personas accedan a empleos de calidad y a la construccin de una integracin social? Estas preguntas son un desafo para armar las polticas a implementar. Es necesario definir polticamente qu tipo de integracin social se quiere y cmo sta incluir a los jvenes, a las mujeres y a los pobres, en definitiva, a los que tienen menos voz reconocida en el espacio pblico. Un nuevo concepto de desarrollo Desde finales de las dictaduras en los 80 a la fecha, las formas de reinstalar las democracias generaron una disociacin entre el desarrollo econmico y social, con una falta de liderazgo poltico integrador, que mostr su vulnerabilidad, tanto en la crisis de los ltimos aos como en el diseo generado con la instalacin de las reformas de primera y segunda generacin que se apoyaron en falsas contradicciones entre Estado y mercado, dejando desprovistas a las poblaciones de proteccin social ante los cambios que fueron produciendo la globalizacin y la regionalizacin. Adems, en los desarrollos econmicos, sociales y polticos de los 90 se desconoci un factor clave de la competitividad de las sociedades, que es el grado de integracin e igualdad social que hace sinergia con la iniciativa de las personas y de los pueblos a la hora de generar un desarrollo estable. La pretensin de disociar el ejercicio de la libertad de la igualdad entre las personas, en la sociedad y entre los pueblos impidi, muchas veces, visualizar por dnde generar procesos de desarrollo alternativo, integral y sustentable. Por otro lado, la asimilacin simple entre diferencia y diversidad con desigualdad impiden visualizar el ejercicio de la libertad que produce igualdad y la necesaria igualdad que permite el ejercicio real de la libertad. Ello plantea que no slo hay que superar las sociedades desiguales, sino tambin las visiones que pretenden recomponer una idea de igualdad homognea, que no toma en cuenta la diversidad y la diferencia en las sociedades complejas actuales. La libertad real para toda/os y no slo para alguna/os es una contradiccin conflictiva con los otros, que reclama de objetivos sociales compartidos, donde la igualdad se transforma en una condicin para afirmar la libertad de cada uno y de todos. Pero a la vez, una igualdad que slo se centre en la iniciativa y en las oportunidades, puede mutilar la posibilidad de la libertad de los que se encuentran en situaciones de mayor desigualdad. En tal sentido, las desigualdades, las discriminaciones y las exclusiones actuales reclaman pensar la igualdad desde las posibilidades como condicin integral, para que el ejercicio de la libertad pueda desarrollar la iniciativa que busca valerse de oportunidades en la sociedad. La relacin intrnseca entre libertad e igualdad para todos implica que la libertad de cada uno se acrecienta o disminuye con la libertad de los otros, por lo que pensar la equidad, la igualdad y la justicia supone pensar en las formas en que se posibilita el ejercicio de la libertad sin generar una igualdad paralizante o mediocre. Cuando se rompe la dinmica de la alteridad social sustantiva, el impulso de autonoma y relacin se transforma en dominacin, explotacin, sumisin y/o desigualdad. Por lo que pareciera que desde la sociedad -como espacio de alteridad en la diferencia y en la diversidad- es donde adquiere sentido la tensin entre libertad e igualdad en un proceso democrtico que permite desarrollar las posibilidades de todos. Ello se logra mediante un pacto o acuerdo social entre las partes con relativo poder, pero tambin con aquellos que han quedado fuera de los beneficios que produce una sociedad. En una sociedad injusta la libertad est coartada para las mayoras y una sociedad es justa si integra tambin los distintos aspectos de la libertad que aseguran que sea una sociedad libre de

personas en equidad e igualdad. Posibilidades, resultados, iniciativas y oportunidades deberan articularse en un proyecto de desarrollo integral. La libertad negativa (lo privado) y la libertad positiva (lo social) son dos dimensiones de la libertad real para todas/os como condicin de justicia social y ello reclama de un rol renovado del Estado como articulador y orientador de los procesos de cambio a favor de todos los integrantes de la sociedad y no slo de algunos como hasta ahora. El contundente fracaso de los modelos de desproteccin social, agudizados en los 90 y que eclosion a principios de siglo, y la alta deuda social, reclaman paradigmas de integracin y desarrollo que den cuenta a la vez de la igualdad y la diversidad, en un nuevo contexto. Para las organizaciones sociales y polticas de izquierda los problemas de la desigualdad estructural y la falta de proyectos integradores reclaman una mirada desde los derechos como objetivo y mtodo de las luchas sociales, que presenta un desafo a los gobiernos progresistas que se han instalado en la regin. Puntos de partida de la transformacin social progresista: Elementos generales a tomar en cuenta de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay27 Es importante destacar cuatro aspectos generales para la comparacin: la condicionalidad externa de los pases, el aspecto institucional (las reglas que regulan la poltica y pueden determinar las diferencias en las trayectorias), el legado histrico (los distintos puntos de partida de cada pas) y la fuerza de los actores desde el punto de vista poltico. Una de las preguntas que emergen es: el distinto punto de partida ha marcado la diferencia en la evolucin de los tres pases analizados, o los problemas son sistemticos de los gobiernos progresistas? Pareciera que existen ambas cosas por dos motivos: uno tiene que ver con lo desestructurados que se encuentran los estados (sobre todo Argentina y Brasil) y el otro con el proceso de aprendizaje de hacerse cargo de los estados nacionales sin tener paradigmas claros de alternativas al neoliberalismo. Desde una perspectiva comparada de puntos de partida entre los tres casos se supone la combinacin del estudio del impacto de procesos globales de reestructura capitalista o la ejecucin de programas de ajuste estructural desde el Estado a partir de la dcada del 70 con el estudio de la relevancia de las matrices domsticas distributivas, los procesos polticos especficos y las dimensiones histrico estructurales que construye cada sociedad. Ello permite destacar: a) procesos comunes de cambios de las formas de integracin social y creacin de nuevos patrones de exclusin social en los casos de Argentina, Uruguay y Chile. b) diferencias de reestructuracin productiva y de polticas pblicas en los tres casos. c) respuestas progresistas tambin diferentes. d) la peculiaridad del Brasil en cualquiera de estas dimensiones Desde los actores progresistas en Uruguay se plantean cuestionamientos acerca de los grados de izquierda28 del progresismo de los gobiernos de la regin teniendo en cuenta que los gobiernos de Brasil y Chile son coaliciones y que Argentina es un fenmeno particular. Mayoritariamente se acepta la idea de progresismo como un paraguas que toma izquierda, centro y alianzas dirigidas por un proyecto que busca superar las consecuencias del neoliberalismo. Los gobiernos pueden, en la medida que se auto definen 'progresistas', certificar la idea original que los diferencia de los gobiernos de los 90, los cuales pusieron el eje en una visin neoliberal y conservadora para la trasformacin social. Sin embargo, los gobiernos 'progresistas', apelan a medidas e instrumentos de las reformas de primera y segunda generacin, ya no como un dogma, sino como instrumentos pragmticos que les dan estabilidad, para apuntar a transformaciones que logren mayor igualdad social y econmica. Quizs ste sea el punto ms conflictivo entre los gobiernos, las organizaciones sociales y los intelectuales, a la hora de actuar en el corto y mediano plazo. Las constantes en la disociacin entre poltica econmica y poltica social por ausencia de propuestas de 27Aqu slo se retoman algunos aspectos a los efectos de tomarlos en cuenta para el punto de partida de la discusin en Uruguay 28
"Ser de izquierda en el siglo XXI es optar por el valor de la igualdad, es decir por una sociedad de iguales en dignidad, en derechos y oportunidades, y por el valor de la libertad, es decir por el respeto de la diferencia..." G.D.Mertner, Conversaciones con Alfredo Joignant: El socialismo y los tiempos de la historia. Dilogos exigentes, Santiago, 2004.

desarrollo integral tienen versiones distintas en cada pas, a la vez que se sale de los 90 con el pleno convencimiento de que es necesario asumir las externalidades sociales de los procesos econmicos si no se quiere seguir profundizando la exclusin y la pobreza. El fenmeno de la pobreza y la exclusin aunque es comn a los tres pases tiene condiciones y connotaciones muy distintas. En Chile hubo un efectivo proceso de superacin de la pobreza pero con la consolidacin de un ncleo irreductible que muestra en la exclusin una dimensin que va ms all de lo econmico; la situacin de Argentina presenta una sociedad que pasa en poco tiempo a la pobreza masificada de la mitad de la poblacin, mientras en Brasil, coexisten situaciones muy dismiles que reclaman enfrentar las desigualdades y discriminaciones Las propuestas de desarrollo social buscan, en la mayora de los casos, generar un mnimo comn de apoyo a los ms pobres 29 y una ampliacin de cobertura social de derechos que apunten a la universalizacin para no reiterar procesos de exclusin, todo esto en contextos polticos complejos 30. En todos los pases los sectores progresistas transitan hacia la idea de la renta bsica, el salario social universal o el ingreso ciudadano como propuesta de igualdad bsica, junto con la bsqueda de crecimiento en el marco de una alternativa econmico-productiva para generar empleo genuino. Los progresistas en la gestin pblica se enfrentan al dilema de cmo universalizar los derechos sin caer en el inmovilismo de las economas. En todos los casos los que gestionan y gobiernan, se hacen ms pragmticos y quedan enfrentados a sus estructuras partidarias, a los actores de la sociedad civil, y en parte, a los parlamentos. Mas all de la visin de lo transitado a la fecha en la regin, surgen seis puntos que hay que tener en cuenta al comparar las PPSS de los pases en la construccin de una estrategia para Uruguay, que son: a. el punto de arranque de los distintos programas de gobierno, b. cul fue el enfoque vertebrador de las polticas, el papel del tiempo y de la participacin de los actores, c. manejo de la institucionalidad, d. los instrumentos de polticas utilizados y los indicadores para evaluar los resultados de los distintos procesos, e. el tema del desencanto (en este sentido hay que preguntarse sobre cmo la sociedad gobernar a la poltica y cmo se encant a los individuos), f. cmo se construye un pacto social y en particular analizar la forma en que se dio este fenmeno en los pases de la regin. Cmo luchar contra la exclusin Todos estamos de acuerdo en luchar contra la exclusin. La pregunta es: cmo se combate la exclusin y se genera la integracin? Si se responde por sus objetivos negativos y se pone nfasis en la mera lgica compensatoria, se afirma la continuacin del modelo de sociedad excluyente que tenemos. Desde una fuerza de izquierda, se debe plantear un modelo afirmativo en trminos de para qu las polticas sociales? O sea, para qu modelo de sociedad? Para las cabezas que luego gestionan, y despus hacen polticas sociales y lo hacen de determinada manera y no de otra, este tema ser clave. El diferencial de la izquierda tiene que ver con la estrategia y las formas de involucramiento ciudadano y de participacin de actores. No es posible pensar en estas problemticas sin pensar en programas de desarrollo social que tengan como eje generar las condiciones para el desarrollo pleno de la persona humana. Una poltica promocional tiene que estar dirigida a abrir espacios de asuncin de responsabilidades y rutas de autonoma activas por parte de los ciudadanos y no solo a darles algo para que puedan sobrevivir. Se debe distinguir, aunque tambin articular, polticas promocionales con polticas asistenciales. Hay situaciones que requieren la atencin inmediata y que seguramente son asistenciales, pero no pueden darse aisladas, sino articuladas con acciones que se inserten en la construccin de ciudadana. Riqueza y pobreza no tienen que ver solo con cada persona, sino tambin con los otros como sociedad, en tal sentido es muy ingenuo pensar que nos enriquecemos o empobrecemos solo por nosotros mismos independientemente de los otros. Producir y distribuir deben ser parte de una misma estrategia de desarrollo. Hay que reconocer desde el comienzo que habr un grado de desigualdad importante y por 29 Pochmann, M. (org.), Outra cidade possvel. Alternativas de inclusao social em Sao Paulo, SP, Cortez Ed., 2003. 30 Lavinas, L. y Garcia,E., Programas sociais de combate a fome, o legado dos anos de estabilizacao econmica Rio de
Janeiro, Ed.UFRJ/IPEA, 2004.

ende es clave establecer hasta qu nivel de desigualdad se est dispuesto a aceptar. Respecto a la descentralizacin se toma una posicin intermedia, la cual indica que algunos sectores debern ser descentralizados en tanto otros no. Adems, en materia de PPSS se debe analizar cmo integrar la emergencia social con las polticas de bienestar que se tuvieron anteriormente y tambin crear mecanismos institucionales para que la sociedad pueda controlar la gestin pblica. Otro punto clave es el relacionado a la redistribucin inmediata. O sea dar seales al mercado de hacia dnde se ir a proteger. Por esto hay que terminar con el conjunto de programas fragmentarios y articularlos con los programas reformados de proteccin social. Hay que articular programas con todas las reas y pensar en un sistema flexible pero de proteccin y promocin efectiva. De esta forma, la existencia de lgicas diferentes plantea desafos al diseo de polticas, tanto a nivel social como econmico. Existe mucha literatura sobre las lgicas del Estado y del mercado y su relacin. No obstante, sobre la lgica solidaria no hay mucha teora (economa solidaria y otras) y la que existe hace un anlisis de la sociedad como algo que funciona separadamente de las otras lgicas. Sin embargo, no se puede pensar que las tres lgicas son excluyentes si no se llegar al umbral de la incompetencia. A falta de teora, colocar el tema de la inclusin por medio del trabajo implica cuestiones sobre los tipos de instrumentos de inclusin que potencien algunas reas sobre otras. Se necesita incorporar la diversidad cultural para construir una cultura nacional, con lo cual se superar la tendencia a la colonizacin cultural por parte de la cultura hegemnica sobre las dems. Integralidad de las polticas y desarrollo Superar la visin de subproducto de las polticas sociales con respecto a las econmicas es un cambio de paradigmas que contribuye a resignificar la democracia y desatar nuevas sinergias sociales. Debe haber una estrategia con un pacto estructural con los actores y los ciudadanos, o sea una correlacin de fuerzas distinta, que fortalezca el desarrollo integral. Una mirada estratgica e integral Hacia un Estado Social moderno con qu caractersticas? Est bajo crtica el imaginario del Estado de Bienestar que supuestamente se quiere reconquistar y existe el peligro de que en el pasaje de las polticas sociales al eje de prioridad (concebidas solo como complementarias e independientes) se genere un proceso inverso al actual y se dejen de lado las polticas econmicas olvidando no slo la integralidad, sino las restricciones y posibilidades actuales. Hubo una forma de construccin de lo pblico en los 90 que se agot y ahora es tiempo de implementar nuevas estrategias para el desarrollo. Es necesario presentar el objetivo de un Estado Social Moderno que no reproduzca los defectos del Estado Benefactor, si no se caer en otra forma de desmantelamiento que implicar un callejn sin salida para el prximo gobierno. Un tema importante es establecer cules sern los servicios pblicos de integracin social a disear por un gobierno progresista y dnde tendrn que operar. En segundo lugar, se debe analizar la construccin del modelo deseable de inclusin social. En tercer lugar hay que definir la estrategia de gestin de las polticas pblicas, o sea dirimir si los programas sern dirigidos a la pobreza o a la promocin de la igualdad. Hay distintos caminos y distintas formas de resolucin de los problemas. En cuarto lugar es necesaria la voluntad explcita de participacin de la sociedad civil y debe haber polticas estatales tendientes a fortalecer esta actitud. Por ltimo, al estudiar programas focalizados se debe de pensar su instalacin en contextos institucionales que tengan capacidad de polticas universales.