EL PROCESO JUDICIAL

El proceso judicial es el conjunto de actos jurdicos procesales, realizados por los elementos activos de la relacin jurdica procesal, con la finalidad de resolver el conflicto de intereses o acabar con la incertidumbre con relevancia jurdica. * Conjunto de procedimientos y tramites judiciales tendientes a la obtencin de una decisin por parte del tribunal de justicia llamado a resolver una cuestin controvertida. Es la exigencia constitucional para el desarrollo rogado de la jurisdiccin. El proceso sirve a la satisfaccin de los intereses jurdicos socialmente relevantes, siendo el medio constitucionalmente instituido para ello.

Es verdad, el proceso judicial es una serie de pasos uno tras otro de actos jurdicos, que forman parte de un procedimiento, que se encarga de indicarnos cual es el momento que corresponde a tal o cual acto.

Naturalmente esos actos deben ser realizados por los elementos activos del proceso en una litis: el demandante y el demandado. Nadie ms debiera tener inters en la ejecucin de dichos actos. El juez solo observa y dirige la consecucin de dichos actos para que no salgan del procedimiento que establece la ley. La relacin jurdica procesal es el proceso en si. Aunque el juez es un elemento activo de la relacin jurdica procesal, no es un elemento activo de la litis.

Evidentemente el nico objetivo de todo esto es resolver un conjunto de intereses plasmados en la relacin jurdico material.

Objeto. El objeto del proceso es el litigio planteado por las dos partes. Constituido tanto por la reclamacin formulada por la parte actora o acusadora, como por la defensa o excepcin hecha valer por la parte demandada o inculpada; en ambos casos son sus respectivos fundamentos de hecho y de derecho.

Finalidad. Dar solucin al litigio planteado por las partes, a travs de la sentencia que debe dictar el juzgador.

3.1. DIFERENCIAS CONCRETAS

Don Aniceto de Alcal- Zamora y castillo dice que todo proceso arranca de un presupuesto (litigio) se desenvuelve a lo largo de un recorrido (procedimiento) y persigue alcanzar una meta (sentencia) de la que derive un complemento (ejecucin)

Relacin y diferencia entre proceso y procedimiento

A menudo existe la tendencia a confundir errneamente, el vocablo procedimiento con proceso. El proceso es mucho ms amplio, es el todo y el procedimiento es slo una parte integrante y muchas veces importante dentro de ese todo. Por su parte, Eduardo Pallares ha indicado que no hay que confundir el procedimiento y el proceso, ya que "Este ltimo es un todo o si se quiere una institucin. Est formado por un conjunto de actos procesales que se inician con la presentacin y admisin de la demanda, y terminan cuando concluye por las diferentes causas que la ley admite. El procedimiento es el modo como va desenvolvindose el proceso, los trmites a que est sujeto, la manera de sustanciarlo, que puede ser ordinaria, sumaria, sumarsima, breve o dilatada o verbal, con una o varias instancias, con perodo de prueba o sin l, y as sucesivamente." El proceso representa la unidad mientras que el procedimiento es slo una parte de esa unidad. Dicho en otras palabras, el procedimiento es una sucesin de actos, mientras que el proceso es la sucesin de esos actos, pero con un fin, que es la decisin en firme del tribunal.

Clari Olmedo, afirma cuando se habla de procedimiento cabe entender que nos estamos refiriendo al rito del proceso. Es el curso o movimiento que la ley establece en la composicin de su marcha dirigida a obtener su resultado, adecundola a la naturaleza e importancia de la causa que tiene por contenido

Alcal Alzamora dice el procedimiento se compone de la serie de actuaciones o diligencias sustanciadas o tramitadas segn el orden y la forma y la forma prescritos en cada caso por el legislador y relacionadas y ligadas entre si por la unidad del efecto jurdico final, que puede ser el de un proceso o el de una frase o fragmento suyo

3.2. Relacin y diferencia entre proceso y litigio

El litigio es el presupuesto bsico para la existencia de un proceso, el litigio es siempre el contenido y el antecedente del proceso. Es frecuente que los conceptos de proceso y litigio se confundan y al respecto es conveniente que siendo el litigio un conflicto de intereses, el proceso en cambio es solo un medio de solucin o de composicin del litigio. El proceso y el litigio estn colocados en planos diferentes.

El litigio es el conflicto cualificado de intereses jurdicos, es decir, la controversia entre las partes del proceso. El conflicto jurdicamente trascendente, que constituya punto de partida a una causa determinante de un proceso de una autocomposicin o de una autodefensa. En todo proceso presume un litigio.

3.3. NATURALEZA JURDICA

La naturaleza jurdica del proceso constituye ante todo en determinar si este fenmeno forma parte de algunas de las figuras conocidas del derecho o si por el contrario constituye por si solo una categora especial.

El proceso como contrato.El proceso era antes un acuerdo de voluntades, se conserv el nombre aunque hoy el acuerdo ya no sea un acuerdo de voluntades, la actora se limita a dar una narracin de sus pretenciones y la demandada a darles respuestas ante el magistrado. Esto es contrario a la naturaleza del proceso, ya que el proceso judicial no requiere de un acuerdo previo entre las partes para que pueda iniciarse y desarrollarse ante el juzgador.

El proceso como relacin jurdica.En los procesos no penales La relacin jurdica se constituye con la demanda de la parte actora, la resolucin del juzgador que la admite y el emplazamiento o llamamiento del demandado al juicio. En el proceso penal, la relacin jurdica se constituye con el inicio del ejercicio de la accin penal por parte del ministerio pblico, y la resolucin que dicte el juzgador para sujetar al inculpado a proceso. Dicha relacin tiene un momento final , que se a travez de la sentencia o a travez de otro medio anormal o extraordinario (desistimiento, allanamiento, transaccin, caducidad, sobreseimiento, etc)

El proceso como situacin jurdica Para Goldschmidt el proceso no esta constituido por una relacin jurdica entre las partes y el juzgador, por que una vez que aquellas acuden al proceso, no puede hablarse de que existan verdaderos derechos y obligaciones, sino meras situaciones jurdicas. Goldschmidt dice que una situacin jurdica es el "estado de una persona desde el punto de vista de una sentencia judicial que se espera con arreglo a las normas jurdicas". Estas situaciones pueden ser expectativas de una sentencia favorable (dependen de un acto procesal anterior de la parte interesada) o perspectivas de una sentencia desfavorable (depende siempre de la omisin de tal acto procesal de la parte interesada).

No obstante, es preciso reconocer que la teora de Goldschmidt puso de manifiesto que, en relacin con ciertos actos del proceso, las partes ms que obligaciones, tienen cargas. Para este autor, la carga procesal consiste en "la necesidad de prevenir un perjuicio procesal y, en ltimo trmino, una sentencia desfavorable, mediante la realizacin de un acto procesal. Estas cargas son imperativos del propio inters. En eso se distinguen de los deberes, que siempre representan imperativos impuestos por el inters de un tercero o de la comunidad.

El proceso como institucin. Jaime Guasp: entiende a la institucin como "un complejo de actividades relacionadas entre s por el vnculo de una idea comn objetiva, a la que figuran adheridas, sea sa o no su finalidad especfica, las diversas voluntades particulares de los sujetos de quienes procede aquella actividad". Esta concepcin es criticada por 2 razones:

El concepto de institucin es tan vago que incluye no slo al proceso, sino a muchas figuras ms.

No es exacto que la "idea comn objetiva" del proceso sea "la actuacin o denegacin de la pretensin". Briceo Sierra: "el proceso afirma- es una manifestacin institucional, por que las reglas pblicas trascienden a las relaciones privadas y stas revierten en aquellas indefinidamente a lo largo de la serie".

El proceso como entidad jurdica compleja. Para Gaetano Foschini, el proceso es una entidad jurdica compleja, caracterizada por la pluralidad de sus elementos estrechamente coordinados entre s. Afirma que dicha pluralidad de elementos puede examinarse desde diferentes perspectivas: desde el punto de vista normativo, el proceso es una relacin jurdica compleja; desde un punto de vista esttico, el proceso es una situacin jurdica compleja; y, por ltimo, desde el punto de vista dinmico, el proceso es un acto jurdico complejo.

3.4. PRINCIPIOS PROCESALES.

Son criterios o ideas fundamentales, contenidos en forma explcita o implcita en el ordenamiento jurdico, que sealan las caractersticas principales del derecho procesal y sus diversos sectores, y que orientan el desarrollo de la actividad procesal. Tienen una doble funcin, por un lado, permiten determinar cules son las caractersticas ms importantes de los sectores del derecho procesal, as como las de sus diferentes ramas; y por el otro, contribuyen a dirigir la actividad procesal, ya

sea proporcionando criterios para la interpretacin de la ley procesal o ya sea auxiliando en la integracin de la misma. Millar nos dice que estos "conceptos fundamentales... dan forma y carcter a los sistemas procesales" Estos principios pueden clasificarse en bsicos, particulares y alternativos. Los primeros son aquellos que son comunes en todos los sectores y ramas del derecho procesal dentro del un ordenamiento jurdico determinado. Los principios procesales particulares son aquellos que orientan predominantemente un sector del derecho procesal. Por ltimo los principios procesales alternativos son aquellos que rigen en lugar de otros que representan normalmente a la opcin contraria.

PRINCIPIOS BSICOS O COMUNES.

Principio de contradiccin. Es aquel que se expresa en la frmula "igase a la otra parte" (audiatur et altera pars), impone al juzgador el deber de resolver sobre las promociones que le formule cualquiera de las partes, oyendo previamente las razones de la contraparte, o, al menos, dndole la oportunidad para que las exprese. Este se encuentra reconocido, por lo que concierne al demandado, en el derecho de defensa o garanta de audiencia que establece el prrafo segundo del Art. 14 constitucional. Por lo que refiere a ambas partes, el principio de contradiccin es una de las "formalidades esenciales del procedimiento" a que alude el mismo precepto constitucional.

Principio de igualdad de las partes. Impone al legislador y al juzgador el deber de conferir a las partes las mismas oportunidades procesales para exponer sus pretensiones y excepciones, para probar los hechos en que basen aquellas y para expresar sus propios alegatos o conclusiones.

Principio de preclusin. La preclusin se define, segn Couture, "como la prdida, extincin o consumacin de una facultad procesal". Esta puede resultar de tres situaciones diferentes: "a) por no haber observado el orden u oportunidad dado por la ley para la realizacin de un acto; b) por haberse cumplido una actividad incompatible con el ejercicio de otra; c) por haberse ejercido ya una vez, vlidamente, esa facultad (consumacin propiamente dicha)".

Principio de Eventualidad ( o de Acumulacin Eventual). Impone a las partes el deber de presentar en forma simultnea y no sucesiva, todas las acciones y excepciones, las alegaciones y pruebas que correspondan a un acto o etapa procesal,

independientemente de que sean o no compatibles, y an cuando si se estima fundado alguno de los puntos que se haga innecesario el estudio de los dems. Este principio rige tanto para las acciones como para las excepciones. La Suprema Corte ha sostenido que cuando la parte actora acumule acciones contrarias o contradictorias (que demande, por ejemplo, la nulidad de un contrato y tambin su cumplimiento), no se produce una preclusin de estas accione, sino que el juzgador debe requerir al actor para que declare cul de las acciones es la que decide continuar ejerciendo; y cuando no se hubiere hecho este requerimiento, el propio juzgador ser quien determine cul fue la accin ejercida, interpretando la conducta procesal de las partes.

Principio de economa procesal. Establece que se debe tratar de lograr en el proceso los mayores resultados posibles, con el menor empleo de actividades, recursos y tiempo. Exige, entre otras cosas, que se simplifiquen los procedimientos; se delimite con precisin el litigio; slo se admitan y practiquen pruebas que sean pertinentes y relevantes para la decisin de la causa; que se declaren aquellos recursos e incidentes que sean notoriamente improcedentes, etctera.

Principio de lealtad y probidad. Establece que las partes deben de conducirse con apego a la verdad en los actos procesales en que intervengan y aportar todos los medios de prueba que puedan contribuir a esclarecer los hechos controvertidos. Deben utilizar los medios de impugnacin slo en aquellos casos en que efectivamente estimen que los actos del tribunal son contrarios al derecho. El incumplimiento de estos deberes debe tener como consecuencia la imposicin de medidas disciplinarias, de condenas de pago de gastos y costas procesales y aun de sanciones penales, cuando la conducta de las partes llegue a constituir algn delito.

PRINCIPIOS ALTERNATIVOS.

Principios de oralidad y escritura. Suelen ser referidos a la forma que predomine en el proceso. As se afirma que rige el principio de oralidad en aquellos procesos en los que predomine el uso de la palabra hablada sobre la escritura; y que rige el principio de escritura en los procesos en los que predomina el empleo de la palabra escrita sobre la palabra hablada. En ambos casos se trata de predominio en el uso y no de uso exclusivo. El principio de oralidad, bajo cuya orientacin se han llevado a cabo las grandes reformas procesales, no slo implica el predominio del elemento verbal, sino tambin el prevalecimiento de los siguientes principios: La INMEDIACIN, o relacin directa entre el juzgador, las partes y los sujetos de prueba.

La CONCENTRACIN del debate procesal en una o dos audiencias. La PUBLICIDAD de las actuaciones judiciales, particularmente de las audiencias, a las cuales debe tener acceso cualquier persona, con las salvedades previstas en la ley. La LIBRE VALORACIN DE LA PRUEBA.

Pretensin

Para Carnelutti la pretensin es "la exigencia de la subordinacin del inters ajeno al inters propio". Este concepto suele confundirse con el de derecho subjetivo, sin embargo el derecho subjetivo es algo que se tiene o no se tiene. En cambio, la pretensin es algo que se hace o no se hace; es decir, la pretensin es actividad, es conducta. De la existencia de un derecho subjetivo se puede derivar una pretensin, pero sta no siempre presupone la existencia de un derecho. As, puede existir el derecho sin que exista la pretensin, como puede haber pretensin sin que exista el derecho.

De la existencia de la pretensin se puede llegar a la accin, como una de las formas de hacer valer la pretensin. La accin es un medio para llevar la pretensin hacia el proceso, es decir, para introducir la pretensin en el campo de lo procesal. La accin siempre va precedida de la pretensin, porque quien acciona lo hace en funcin de una pretensin; por ello, la accin es la llave que abre el proceso a la pretensin.

Existen varios medios para hacer valer la pretensin, los legales como los ruegos y presiones; tambin pueden ser ilegales como las amenazas y la fuerza.

3.5. FORMAS DE SOLUCION DEL LITIGIO

Son la Autotutela, autocomposicin y heterocomposicion

Autotutela.Es una forma de solucin de la conflictiva social, consistente en que la solucin del conflicto, litigio o controversia es impuesta por el mas fuerte, el mas hbil o inteligente, aunque impera en mayor escala el empleo de la fuerza. La autotutela solo esta permitida en caso de legitima defensa.

Autocomposicin o conciliacin.-

Es una forma de solucin de la conflictiva social, consistente que la solucin del conflicto la dan las partes por conducto de un tercero llamado amigable componedor. La palabra exacta debi ser la intercomposicion por que denota de una manera mas completa que la solucin del conflicto la propone o dan las partes. La solucin la dan las partes y no una de las partes.

Heterocomposicion.La forma consistente en que la solucin del conflicto la da el estado, quien aparece reclamado para s, la funcin de impartir y administrar justicia.

3.6. SUJETOS DEL PROCESO

Son aquellas personas que, de modo directo o indirecto, y revestidas de un carcter que puede ser pblico o particular, intervienen en la relacin jurdica procesal. La Jurisprudencia considera como sujetos del proceso: el rgano impartidor de justicia, la persona que ejerce su accin y aquella frente a la cual se exige esa reclamacin que, por lo general, tiene pretensiones opuestas en el enjuiciante. Necesariamente los sujetos que interviene en todo proceso son: juzgador y las partes, entre las que hay un conflicto jurdico. La parte pblica: JUZGADOR. En el caso de rganos colegiados como los Tribunales Colegiados de Circuito, se integran por ms de un juzgador. Y en el caso de las partes puede haber ms de dos, ya como demandantes o demandados, puede existir una pluralidad de personas. Con independencia de los juzgadores y las partes, hay otros sujetos intervenientes en el proceso, que reciben el nombre de auxiliares de la imparticion de justicia.

3.7.1. PARTES EN EL PROCESO

Para el estudio dentro del mbito procesal, parte es toda aquella persona fsica o moral involucrada en un conflicto jurdico que, por si misma o a travs de la representacin de alguien, solicita la intervencin del rgano jurisdiccional del Estado para que, conforme a derecho, se emita una sentencia destinada a salvaguardar los intereses cuya titularidad se debate en la controversia;y para que pueda darse la intervencin de un rgano jurisdiccional, debe existir previamente un conflicto de intereses entre dos o ms personas. Esto sera conforme a derecho, ya que resolucin de un proceso jurisdiccional, no depender de aspectos meramente subjetivos.

3.7.2. PERSONALIDAD, LEGITIMACION Y REPRESENTACION.

Por personalidad se entiende, en el mbito procesal jurdica es la aptitud legal que asiste a un sujeto de derechos y obligaciones para actuar validamente en el proceso como actor, demandado, tercero o representante. La legitimacin, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente o intervenir en esta. La acepcin que recibe la palabra representacin en el derecho; es la atribucin que la ley reconoce a una persona para actuar en lugar y en nombre de otra. La representacin puede ser de dos clases: La representacin legal es aquella cuya procedencia se encuentra prevista en la ley y que llega incluso a darse forzosamente. La representacin convencional se le conoce tambin como la voluntaria, es cuando a travs de una declaracin de voluntad se faculta a otro para actuar a nombre y por cuenta propios.

3.7. RELACIN DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CON EL PROCESO CIVIL El proceso contencioso administrativo se puede decir que no era un netamente civil, tampoco poda ser un Proceso Administrativo en su nivel primario sino secundario, pues los funcionarios administrativos en sus actos finales y causantes de causar estado para el administrado, resultan ser los objetivos de la pretensin, cuestionamiento y juzgamiento por quien tiene el lus Imperium que es nicamente el Juez Competente. Tampoco poda ser un proceso constitucional va Amparo, el nuevo codio procesal constitucional fija los casos de improcedencia del amparo, tan desnaturalizado para los temas contencioso administrativo.

Es ms un proceso tpico, que derivaba de la Hibridacin entre lo civil, lo administrativo y lo constitucional. lo contencioso administrativo no haba llegado a ser un problema de jurisdiccin si no solo de Competencia por no contar con una verdadera ley que desarrolla a la norma constitucional, sea en el Art. 240 de la Constitucin de 1979 o en el Art. 148 de la Constitucin vigente de 1993. Se regulaba como un Proceso Civil Abreviado ms.

Ha sido un Proceso Atpico en el Per como Proceso Civil Abreviado

Sin embargo el Cdigo Procesal Civil se regul slo como Proceso Civil Abreviado y tuvo plena vigencia hasta que por la citada ley N 275584 derog los Artculos pertinentes que para mayor nfasis transcribimos:

Art. 540 Procedencia de las impugnaciones de actos o Resoluciones Administrativas Art. 541 sobre requisitos de admisibilidad de la demanda. CPC Art. 542.- Competencia (copiar texto puntual de este Art.) CPC Art. 543.- Representacin especial CPC Art. 544.- Intervencin del Ministerio Pblico CPC Art. 545.- Acumulacin

Nuestras razones de que no poda ser un Proceso Civil, han sido siempre las siguientes: 1.- Por que se trata de materia distintas, conforme a sus fines, ya que el Contencioso Administrativo se distancia del Art. III del Ttulo Preliminar del CPC al tener como fin juzgar a uno de los Poderes del Estado, osea, a la Administracin Pblica que es el mismo Poder Ejecutivo y no el previsto en el Proceso Civil. 2.- Porque la admisin y procedencia de toda demanda Contencioso Administrativa que causa estado y que la va administrativa en el reclamo concreto hubiese terminado, de modo previo. 3.- Que an cuando exista el silencio administrativo sin existir Resolucin expedida por el reclamo administrativo por ley (8) (Ley N 29060 que tendr vigencia slo a partir del 1 de Enero de 2008) presume la conclusin del Procedimiento Administrativo, causando estado. 4.- Segn el procesalista Hernando Devis Echandia en lo Civil, la jurisdiccin es de ndole privada, en tanto que en la Contenciosa Administrativo se tutela el mismo ordenamiento jurdico frente a la Administracin en cuanto a su actuacin funcional no importando la forma que haya adoptado el acto, osea si se trata de una ordenanza, una resolucin un decreto, un acuerdo o una liquidacin de impuestos incluso en procesos coactivos

TIPOS DE PROCESO JUDICIAL DE LA RAMA CIVIL.-

Proceso no contencioso Llamados tambin de jurisdiccin voluntaria y se utilizan para solucionar situaciones donde no hay conflicto de intereses.

* Administracin Judicial de Bienes. * Ejecucin de Sentencias y Laudos Extranjeros. * Adopcin. * La inscripcin y rectificacin de partidas

-Proceso de Conocimiento.- El proceso que tiene por objeto la resolucin de asuntos contenciosos que contienen conflictos de mayor importancia o trascendencia; establecindose como un proceso modelo y de aplicacin supletoria de los dems procesos que seale la ley .El proceso-patrn, modelo o tipo, en donde se ventilan conflictos de intereses de mayor importancia, con trmite propio, buscando solucionar la controversia mediante una sentencia definitiva, con valor de cosa juzgada que garantice la paz social.

- Proceso Abreviado.- asuntos contenciosos como el retracto, titulo supletorios, prescripcin adquisitiva y rectificacin de reas, responsabilidad civil de los jueces, expropiacin, tercera, impugnacin de acto, pretensin cuyo petitorio sea de 100 a 1000 unidades de referencia procesal y los que no tienen va procedimental propia. La resolucin que declara aplicable el proceso abreviado, es inimpunable y sin citacin del demandado. Son competentes los jueces civiles y los jueces de paz letrados

- Proceso Sumarsimo.- alimentos, separacin convencional y divorcio ulterior, interdiccin, desalojo, interdictos, los que no tiene via procedimental propia, o hay duda sobre el monto del valor, cuya estimacin patrimonial no sea mayor de cien URP. Son competentes los jueces de familia, los civiles, los jueces de paz letrados, la resolucin que declara aplicable el proceso debe ser debidamente motivada, y sin citacin del demandado e inimpnable. Solo consiste en la contestacin de la demanda y la sentencia.

- Proceso Ejecutivo.- es aquel proceso que se hace cuando se quiere promover alguna ejecucin de una obligacin contenida en un titulo ejecutivo, un titulo ejecutivo es la obligacin de dar, comnmente de suma de dinero en ese caso debe ser liquida o liquidable. Un titulo ejecutivo reconoce un derecho a favor del actor. Ejemplos de titulo ejecutivos son las resoluciones judiciales firmes o los ttulos valores. Es competente el juez de paz letrado cuando la pretensin no supere las 100 U.R.P. si es mayor le compete al juez civil.

-Procesos cautelar.- es aquel proceso civil cuya finalidad est destinada a garantizar la eficacia de una decisin jurisdiccional firme emergente de un proceso de cognicin, de un proceso ejecutivo e incluso de un proceso no contencioso en aplicacin del principio de universalidad de aplicacin. toda medida cautelar est "destinada a asegurar el cumplimiento de la decisin definitiva. a aquel tipo de proceso que tiene como finalidad cautelar una situacin de hecho o de derecho que es ya objeto de un juicio pendiente de declaracin de certeza, o que podr ms adelante ser objeto de un juicio futuro de declaracin de certeza sin que importe el hecho de que la finalidad cautelar se presente como objeto principal al cual se dirija la actividad jurisdiccional, o se presente ocaso como un momento o una fase incidental, en otra forma, de actuacin del derecho y particularmente de declaracin de certeza o de condena.

3.8. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El Proceso Contencioso Administrativo tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados

La demanda contencioso administrativa tiene por finalidad el control jurisdiccional por el Poder Judicial (Juzgado 0 Sala Superior) sobre las actuaciones formales de la Administraci6n Publica sometidas al Derecho Administrativo y tambin la efectiva tutela sobre los derechos e intereses ciudadanos de todo sujeto administrado conforme al Art. 148 de la Carta Fundamental del Estado. (Art. 1, Ley. Objetivo jurdico - procesal.)

Ostenta legitimidad para obrar como demandante o actor quien afirme ser titular del derecho sustancial protegido, pero que haya sido o, este siendo vulnerado por el acto o resolucin administrativa impugnable y ahora materia del proceso.

Tambin tiene esta legitimidad la entidad publica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa declaratoria de derechos subjetivos, previa resolucin motivada la cual identifica el agravio contra la legalidad afectante al inters publico, siempre que haya vencido el plaza para que la entidad declare su nulidad de oficio en sede administrativa. (Art. 11, Ley. Legitimidad accionatoria).

La demanda contencioso administrativa deber ser contestada segn los casos, por:

a) .La entidad gubernamental que expidi en ltima instancia el acto o la resoluci6n impugnada en esta va judicial. b) La entidad gubernamental 0 para-estatal cuyo silencio negativo, inercia o abstencin (omisin) es materia de controversia. c) La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento se discute en el proceso; y/o, d) La entidad gubernamental 0 para estatal y el particular si fueron co-participes en un procedimiento trilateral. (Art. 13, Ley. Legitimidad contestatoria).

La representacin y defensa de cualquier entidad gubernamental o administrativa esta a cargo de la Procuradura competente, 0 cuando seale la norma respectiva, por el Representante judicial de aquella, debidamente autorizado. (Art. 15. Ley, Defensa del Estado)

Todo representante judicial de alguna entidad gubernamental 0 para-estatal, dentro del plazo para contestar la accin, informara por escrito al Titular 0 Funcionario decisor su opinin o criterio profesional, debidamente motivado, sobre la legalidad 0 ilegalidad del acto cuestionado, recomendando las acciones necesarias, si acaso considera procedente la demanda entablada contra el ente estatal. (Art. 15; Ley. Recomendacin forense). As, por ejemplo: El asesor legal puede recomendar al Funcionario competente el allanamiento de la demanda porque considera injusta la denegacin en la va administrativa a un empleado publico de sus derechos pecuniarios equivalentes a tres sueldos mensuales globales al haber cumplido 30 aos de servicios reales y remunerados al Estado, acorde la Ley 11377 y el OS 522. La admisin de la demanda contencioso- administrativa no impide la ejecucin del acto impugnado ni imposibilita al Juzgador aplicar las normas relativas a medidas cautelares. (Art. 23, Ley, Ejecutoriedad de acto impugna.do).

As, si la Resolucin administrativa dispuso la recuperacin de un vehculo auto motor, aun mediando accin contenciosa ante el Fuero Civil, la entidad gubernamental demandada' ejecutara dicho mandato, ordenando la entrega del artefacto electro-mecnico en poder de tercera persona, previa requerimiento formal.

Normatividad nacional concordante La constitucin Art. 148 Cdigo procesal civil Art. 540 545 Ley 27584 ley que regula el proceso contencioso administrativo El D.S. N 013-2008-JUS, T.U.O. de la ley que regula el proceso contencioso administrativo

Tratados internacionales Convencin americana sobre derechos humanos Art. 25 Declaracin universal de derechos humanos Art. 8 Pacto internacional de derechos civiles y polticos Art. 2.3

EXCLUSIVIDAD IMPUGNATORIA

Las actuaciones de la Administracin Pblica solo pueden set impugnadas en este proceso contencioso, salvos los casos recurribles mediante procesos constitucionales, como son las acciones de amparo, habeas data, accin de inconstitucionalidad, etc. (Art. 3; Ley 27584).

PRINCIPIOS RECTORES segn el artculo 2 del D.S. 013-2008-JUS

Este proceso contencioso se rige esencialmente por principios jurdicos sustantivos y en forma supletoria por aquellos correspondientes al Derecho Procesal Civil cuando sean compatibles. Los ms imperantes son: a) Principio de integracin. Los magistrados cognoscitores debern resolver el conflicto de intereses tico-patrimoniales o la incertidumbre fomentada con relevancia jurdica, aunque exista defecto 0 deficiencia de la ley respectiva. En estos presupuestos debern aplicar los principios rectores del Derecho Administrativo. (Art. 2, Ley) b) Principio de igualdad procesal. Las partes contendoras en todo proceso bilateral debern ser tratadas con igualdad, al margen de la condicin como entidad publica 0 como sujeto administrable. (Pretensor). c) Principio de opcionalidad. El Juzgador \no puede desestimar a priori la demanda interpuesta, si por falta de precisin del marco legal haya incertidumbre respecto de la caducidad de la via previa. Asimismo, en caso de duda razonable sobre la procedencia 0 improcedencia de la pretensin, el Juez preferir otorgarle el tramite respectivo, sin retardar su admisin y traslado. d) Principio de suplencia oficiosa. El Magistrado cognoscitor deber suplir las deficiencias formales incurridas por los suj t contendores (actor-accionada), sin merma para disponer la subsanacion de aquellas en un plazo razonable~"si no fuera posible la suplencia oficiosa. (Art. 2, Ley 27584).

PRETENSIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Las pretensiones en un proceso contencioso administrativo son las siguientes:

1. La declaracin de nulidad total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelados y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en un acto administrativo. 4. Se ordene la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

En un mismo proceso se pueden consignar mas de una pretensin siempre y cuando no sean contrarias entre si, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa, pertenezcan a la misma causa y sean tramitables en la misma va procedimental. Segn los artculos 6 y 7 del D.S. N 013-2008-JUS.

Despus de haber realizado la demanda es posible aumentar las pretensiones, antes que la demanda sea notificada o cuando se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia de aquella o aquellas que sean objetos del proceso en ese caso el juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los actuados referidos a la actuacin administrativa. Son facultades del rgano jurisdiccional la inaplicacin de la norma en que se sustentaba la actuacin impugnada cuando sea contraria al ordenamiento jurdico. Poder usar los mismo medios de solucin del conflicto en casos anlogos siempre que no se lesione las garantas del debido proceso, por que cada caso es un acto independiente.

COMPETENCIA.-

Para interponer una demanda contra una actuacin administrativa es competente al juez especializado en lo contencioso administrativo, del lugar de domicilio del demandado, o el lugar donde se produjo la actuacin.

En los lugares en que no exista juez especializada en lo contencioso administrativo, es competente al juez de lo civil o juez mixto en su caso, o la sala civil correspondiente.

La sala contencioso administrativo de la corte superior en primera instancia cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del banco central de reservas del Per, superintendencia de banca y seguros y administradoras privadas de fondos de pensiones, comisin nacional supervisora de empresas y valores, tribunal fiscal, tribunal del indecopi, organismo supervisor de contrataciones del estado OSCE, consejo de minera, tribunal registral, tribunal de servicio civil y los denominados tribunales de organismos reguladores, es competente en primera instancia, La sala civil de la corte suprema resuelve en apelacin, y La sala constitucional y social en casacin si fuera el caso.

Tratndose de la impugnacin de resoluciones emanadas del tribunal fiscal, procedimiento establecido en el cdigo tributario. Segn el art. 542 del C.PC.

se aplicar el

Remisin de oficio

Cuando por error se interpongan la demanda sobre las actuaciones administrativas impugnables, a un rgano incompetente comforme a la ley, este debe remitir de oficio los actuados al rgano competente, en todo caso las actuacin de la sala incompetente resultar siendo nulo.

BIBLIOGRAFIA

* Pedro Sagstegui Arteaga.- El Proceso Contencioso Administrativo.- Gaceta Jurdica Lima Marzo * Devis Echandia H. Comprendi de Derecho Procesal Civil.- Tomo I, 14 Edicin Santa Fe de Bogota, 1994 Pg. 94 y 955 * Concepto de proceso en derecho procesal_ LZARO BARRA FRAGO, UNIVERSIDAD LATINA DE PANAMA * Derecho procesal administrativo_ Guillermo bendez neyra * Teora general del proceso y derecho procesal_ Rosalo Bailn Valdvinos, Editorial Limusa, 2004, segunda edicin * El D.S. N 013-2008-JUS T.U.O. de la ley que regula el proceso contencioso administrativo * El cdigo procesal civil_ V. BERRIO B. * http://www.masseyabogados.com/popap19.htm

CONCLUSIONES

El proceso judicial es el conjunto de actos jurdicos procesales (procedimiento) con la finalidad de resolver un conflicto de intereses (litigio), es la manera como se llega a concretizar las preceptos del derecho sustantivo. En cuanto a su naturaleza, el proceso es una relacin jurdica, se inicia con la demanda y aceptacin de la demanda y se extingue con la sentencia. Los sujetos de esta relacin son: el rgano impartidor de justicia, el actor y el demandado.

Hay diferentes maneras de solucin de un conflicto: autotela, autocomposicion o heterocomposicion. Pero solo a la heterocomposicion le es pertinente el proceso judicial. Ya que el estado aparece reclamando para s la labor de impartir justicia.

El proceso contencioso administrativo aparece como una hibridacin entre lo administrativo, lo constitucional y lo civil, antes se regulaba como proceso civil abreviado, sin embargo no era una relacin entre particulares (lo que regula el proceso civil) sino una relacin de un particular con la administracin publica.

La demanda contencioso administrativa tiene por finalidad el control jurisdiccional por el Poder Judicial (Juzgado 0 Sala Superior) sobre las actuaciones formales de la Administraci6n Publica sometidas al Derecho Administrativo y tambin la efectiva tutela sobre los derechos e intereses ciudadanos. Es competente la sala contencioso administrativo de la corte superior y su apelacin a la corte suprema.