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La gestin educativa es la va al mejoramiento de la educacin Los nuevos escenarios globales inciden directamente en todas las organizaciones sociales y las

obligan a emprender rpidas transformaciones. La educacin no es ajena a este fenmeno y, por esta razn, el sistema educativo enfrenta importantes desafos para dar respuestas oportunas y pertinentes a las nuevas necesidades de formacin de los ciudadanos para el siglo XXI. Este reto fue ampliamente reconocido durante los debates realizados por las mesas de trabajo y las deliberaciones de la asamblea del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. De all resultaron cinco lneas de accin en el campo de la gestin: (1) el fortalecimiento de la gestin y el liderazgo del sistema educativo; (2) el fortalecimiento de la articulacin intra e intersectorial en los mbitos nacional, departamental, municipal e institucional; (3) el fortalecimiento de la efectividad y la transparencia del sistema educativo; (4) la implementacin de mecanismos adecuados de induccin, seleccin, formacin y evaluacin del desempeo de los responsables de la educacin; y (5) el desarrollo de una cultura de evaluacin para conocer, realizar y controlar la gestin del sector y de las instituciones educativas. En sntesis: liderazgo, gestin y transparencia, tal como se explica en este nmero de Revolucin Educativa Al Tablero. Calidad y gestin en la institucin

En consonancia con estos lineamientos, la poltica de mejoramiento impulsada por el Ministerio de Educacin Nacional se basa en la consolidacin de un sistema de aseguramiento de la calidad orientado a que la poblacin tenga ms y mejores oportunidades educativas; al desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas; y a la consolidacin de la descentralizacin y la autonoma institucional mediante el fortalecimiento de la gestin de los establecimientos educativos y de la administracin de las secretaras de educacin. La gestin educativa est conformada por un conjunto de procesos organizados que permiten que una institucin o una secretara de educacin logren sus objetivos y metas. Una gestin apropiada pasa por momentos de diagnstico, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin que se nutren entre s y conducen a la obtencin de los resultados definidos por los equipos directivos. Una buena gestin es la clave para que lo que haga cada integrante de una institucin tenga sentido y pertenencia dentro de un proyecto que es de todos. En otras palabras, es fundamental lograr que todos "remen hacia el mismo lado" para lograr lo que se quiere, y mejorar permanentemente. De ah la importancia de tener en cuenta los cuatro mbitos de la gestin educativa. ( Ver Recuadro 1 ). Una buena gestin escolar facilita el trabajo organizado y favorece el desarrollo de las competencias El establecimiento educativo es un espacio donde ocurren los procesos de enseanza, aprendizaje y la convivencia entre los diferentes actores. Para los nios, nias y jvenes es tambin un lugar en el que, adems de aprender y desarrollar sus competencias, se construyen relaciones de amistad y afecto y fortalecen la construccin de sus estructuras ticas, emocionales, cognitivas y sus formas de comportamiento. Es tambin en el establecimiento educativo donde se materializan el Proyecto Educativo Institucional (PEI), el currculo y el plan de estudios, y se concretan la planeacin curricular, las actividades pedaggicas, las evaluaciones y autoevaluaciones y las relaciones con diferentes interlocutores de la comunidad educativa y otras entidades. El PEI, el plan de estudios y el plan de mejoramiento son herramientas para orientar las acciones escolares hacia el logro de las metas que el equipo directivo defini, en compaa de los dems integrantes de la comunidad educativa. Estos propsitos, metas y acciones permiten que una institucin tenga una "carta de navegacin" que debe ser conocida por todos para lograr el compromiso de cada uno, bajo el liderazgo del rector1 y de su equipo directivo. ( Ver Recuadro 2 ) Este compromiso incluye la movilizacin y canalizacin del trabajo hacia el alcance de los objetivos en los plazos establecidos para ello, as como el seguimiento y la evaluacin permanentes de los planes y acciones para saber si lo que se est haciendo permite alcanzar las metas y los resultados propuestos, y qu ajustes hay que introducir para corregir el rumbo oportunamente. Asimismo se trata de poner a marchar un sistema de gestin con sus fases correspondientes. ( Ver Recuadro 3 ) Las instituciones y su mejoramiento

Las instituciones educativas que adelantan procesos intencionales de mejoramiento comparten una serie de

caractersticas que permiten la obtencin de los resultados que se proponen:

Saben hacia dnde van, es decir, cuentan con un PEI conocido y consensuado en el que se establecen claramente los principios y fundamentos que orientan su quehacer. Estos principios se concretan en la misin, la visin y los valores institucionales, los cuales son la base para la definicin de los objetivos y la estrategia pedaggica. Usan como referentes los lineamientos que el pas ha establecido acerca de lo que todos los estudiantes deben saber y saber hacer. Utilizan informacin para tomar decisiones; por eso cuentan con registros actualizados sobre aspectos tales como la asistencia de los estudiantes, las causas de ausentismo, sus resultados acadmicos, el uso efectivo del tiempo escolar y de los recursos, el manejo de los problemas de convivencia y las actividades que sus egresados estn realizando, entre otros. Tienen un modelo organizativo basado en el liderazgo claro del rector y en el trabajo en equipo. Apoyan y aprovechan el talento de sus docentes brindando espacios para que diseen sus clases, las actividades curriculares y las evaluaciones de los aprendizajes; propician el intercambio sistemtico de experiencias, la bsqueda conjunta de soluciones a los problemas encontrados y de prcticas ms apropiadas para lograr ms y mejores aprendizajes. Ofrecen muchas oportunidades para que todos los estudiantes aprendan con inters y motivacin. Tienen altas expectativas sobre las capacidades de todos los estudiantes, es decir, comparten la idea de que todos pueden aprender. Por ello, las diferencias relacionadas con las condiciones sociales, culturales y econmicas de los estudiantes son un reto importante en el momento de definir sus estrategias pedaggicas. Tienen ambientes de aprendizaje adecuados y hacen uso apropiado y articulado de los recursos para la enseanza y el aprendizaje. Usan el tiempo adecuadamente, haciendo una rigurosa programacin de todas las actividades que se realizarn durante el ao escolar y encargndose de que ste sea respetado. Cuentan con mecanismos de evaluacin claros y conocidos por todos, y utilizan los resultados para mejorar. Ofrecen un ambiente favorable para la convivencia y promueven el desarrollo personal y social. Articulan acciones con los padres y madres de familia y otras organizaciones comunitarias para potenciar su accin, con el fin de enfrentar problemas que no podran resolver si lo hicieran de manera aislada. Preparan a sus estudiantes para continuar sus estudios postsecundarios o para tener buenas oportunidades laborales. Para este propsito, estn pendientes de los cambios que ocurren tanto en el entorno inmediato como en el contexto ms amplio. Disponen de mecanismos de apoyo -programas complementarios para aliviar las situaciones de pobreza y vulnerabilidad de los estudiantes y sus familias, por ejemplo-, puesto que estn insertas en un contexto comunitario y social ms amplio en el que no son las nicas responsables por el xito o el fracaso de sus estudiantes. un sistema de aseguramiento de la calidad

Por

Con base en lo anterior, las acciones que se estn adelantando para fortalecer la gestin de las instituciones educativas se orientan a la conformacin de un sistema de aseguramiento de la calidad que va desde el Preescolar hasta la educacin Superior ( Ver Figura 1 ). En el caso de la educacin Preescolar, Bsica y Media se han definido estndares bsicos de competencias para un conjunto de reas fundamentales: lenguaje, matemticas, ciencias naturales y sociales, competencias ciudadanas e ingls como idioma extranjero. Los estndares son criterios claros y pblicos que orientan el diseo de los currculos y planes de estudio, y permiten saber si se estn cumpliendo unas expectativas comunes de calidad. De otra parte, se est trabajando en la consolidacin de un sistema de evaluacin por competencias de los estudiantes en momentos estratgicos del proceso educativo: finales de los ciclos de Bsica Primaria y Bsica Secundaria, a travs de las pruebas SABER; final de la educacin Media, con la aplicacin de los exmenes de Estado, y culminacin de estudios superiores, a travs de las pruebas ECAES. Los resultados de estas evaluaciones peridicas, sumados a los de las evaluaciones de desempeo de directivos y docentes y a la autoevaluacin institucional, deben servir de base para el diseo y puesta en marcha de planes de mejoramiento en los cuales se definen las acciones concretas para el fortalecimiento. Asimismo, se encuentra en desarrollo un sistema de acreditacin y certificacin de la calidad, mediante el cual las instituciones y secretaras de educacin podrn demostrar que los procesos que estn implementando

cumplen

unos

requerimientos

de

calidad

apuntan

al

logro

de

buenos

resultados.

Las secretaras de educacin asesoran y acompaan el desarrollo de los planes de mejoramiento institucional El sistema educativo colombiano es descentralizado. Esto significa que los departamentos, distritos y municipios certificados son los encargados, a travs de sus secretaras de Educacin, de la prestacin del servicio educativo en su respectiva rea de jurisdiccin, atendiendo a las necesidades de la poblacin. Una de las funciones de las entidades territoriales es dar acompaamiento y asistencia tcnica a las instituciones educativas, de tal forma que puedan poner en marcha sus planes de mejoramiento y as, lograr los resultados propuestos. Para alcanzar este propsito es importante conformar equipos de profesionales que se encarguen de identificar cules son las instituciones educativas que requieren mayor apoyo -aquellas que tienen bajos resultados en las evaluaciones externas, las que funcionan en condiciones inadecuadas, las que atienden a grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad -, as como el tipo de soporte que requieren. Con ello, cada Secretara puede estructurar su Plan de Apoyo al Mejoramiento, una herramienta de gestin que permite dar asesora, asistencia tcnica, sistematizar, hacer seguimiento y evaluar los avances y dificultades de las acciones explcitas de mejoramiento. Se espera que cada una de las 78 secretaras de educacin certificadas y a travs de ellas todas las dems, elabore su Plan de Apoyo al Mejoramiento; para ello el Ministerio de Educacin est asesorando y acompaando a 20 de ellas en el diseo y puesta en marcha del mismo, con base en el diagnstico de la situacin de la calidad educativa en la entidad territorial, en las demandas de mejoramiento de las instituciones y en la orientacin de ofertas tendientes a mejorar las condiciones de prestacin del servicio en las mismas, la cualificacin de docentes y directivos en el marco de sus planes de mejoramiento, el fomento al uso de los medios y las nuevas tecnologas en los procesos pedaggicos, la implementacin de modelos flexibles para brindar atencin pertinente a grupos poblacionales ubicados en reas rurales aisladas, integrantes de etnias, desplazados, desvinculados, residentes en zonas de fronteras, entre otros. Asimismo, el Ministerio tambin desarrolla un sistema de informacin para apoyar la gestin de la calidad educativa, herramienta que se implementar a partir de 2008 y que permitir que las secretaras de educacin puedan contar con datos actualizados y confiables para valorar el impacto de sus planes de apoyo al mejoramiento en el mejoramiento de la calidad educativa nacional. Notas 1 La Ley 715 de 2001 dej en cabeza del rector la responsabilidad de "formular planes anuales de accin y mejoramiento de calidad, y dirigir su ejecucin" (artculo 10, numeral 10.4).