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Efectos de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones sobre el Medio Ambiente

Documento de Anlisis Centro de Conocimiento de la Industria

Abril de 2010

Comisin de Regulacin de Comunicaciones Repblica de Colombia

COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES

REPUBLICA DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3 1. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 3 1.1. Referente Conceptual....................................................................................................... 4 1.2. Normatividad Colombiana................................................................................................. 6 2. REVISIN DOCUMENTAL...................................................................................................... 10 2.1. ENTORNO INTERNACIONAL ........................................................................................... 10 2.1.1. UIT ......................................................................................................................... 10 2.1.2. Informe SMART 2020............................................................................................... 12 2.1.3. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES .......................................................... 13 2.1.3.1. 2.1.3.2. 2.1.3.3. 2.1.3.4. CONVENIO DE BASILEA 1989 ........................................................................... 13 PROTOCOLO DE MONTREAL 1987 .................................................................... 14 CONVENIO DE ESTOCOLMO ............................................................................. 14 COMISIN EUROPEA ....................................................................................... 14

2.1.4. CONFERENCIA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DE LA ONU 2009................................ 18 2.1.5. OTRAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ............................................................... 19 2.1.5.1. 2.1.5.2. 2.1.5.3. 2.1.5.4. 2.1.5.5. 2.1.5.6. 2.1.5.7. 2.1.5.8. 2.1.5.9. 2.1.5.10. 2.1.5.11. 2.1.5.12. Espaa ............................................................................................................ 19 Argentina ........................................................................................................ 20 Suiza............................................................................................................... 20 Estados Unidos ................................................................................................ 21 Canad............................................................................................................ 21 Japn.............................................................................................................. 21 China .............................................................................................................. 21 India ............................................................................................................... 21 Sudfrica ......................................................................................................... 21 Mxico ............................................................................................................ 22 Costa Rica ....................................................................................................... 22 Venezuela........................................................................................................ 22

2.1.6. SITUACIN EN COLOMBIA ....................................................................................... 22 3. OBSERVACIONES INICIALES................................................................................................. 27 4. ACCIONES A DESARROLLAR ................................................................................................. 28 5. BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 29

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EFECTOS DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE INTRODUCCIN
Uno de los objetivos contenidos en el plan estratgico definido por la Comisin para el ao 2009, es el de Contribuir con la preservacin del medio ambiente. A partir de lo anterior, y teniendo en cuenta que la preservacin y el uso adecuado de los recursos naturales se han constituido como objetivos principales en las agendas de los gobiernos, la Comisin inici un estudio asociado al tema, especficamente en lo que tiene que ver con el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y sus efectos sobre el medio ambiente. El planteamiento inicial de dicho estudio anunciaba la elaboracin de una estrategia para definir lineamientos de poltica en materia ambiental, aplicables al sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Sin embargo, dentro del desarrollo del anlisis se identific la necesidad que dichos lineamientos sean definidos por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a efectos de contar con facultades para la expedicin de regulacin sobre la materia. A partir de lo anterior, el proyecto fue enfocado hacia la elaboracin de anlisis que permitieran plantear una discusin inicial sobre el tema con los diferentes agentes del sector. Para lograr dicho objetivo, el presente documento rene los elementos identificados en el desarrollo del estudio, para lo cual se aborda la temtica de la siguiente manera: La seccin 1 contiene el marco referencial, en el que se aportan elementos tericos asociados al tema de estudio, y se enuncian las leyes que actualmente existen en Colombia en relacin con el ambiente. La seccin 2 presenta la revisin documental que se realiz en el marco del proyecto, en la cual se exponen experiencias de organizaciones multilaterales, as como de algunos pases, para luego analizar la situacin actual en Colombia en materia ambiental. En la seccin 3 se resumen las observaciones iniciales planteadas a partir de la revisin realizada, y la seccin 4 plantea acciones a desarrollar, como posibles sugerencias a tener en cuenta en el desarrollo de las actividades regulatorias para el ao 2010. Finalmente, la seccin 5 enuncia algunos referentes bibliogrficos tenidos en cuenta dentro del estudio.

1. MARCO REFERENCIAL
Esta seccin rene algunos conceptos bsicos que se relacionan con el tema objeto de estudio. Inicialmente se hace referencia a conceptos asociados a las TIC y el cambio climtico, para despus analizar la normatividad vigente en cuanto a aspectos ambientales se refiere.

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1.1. Referente Conceptual


En primer lugar, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC abarcan1 el conjunto de tecnologas y equipos que se ocupan especficamente de procesar, almacenar y comunicar informacin de todo tipo, ya sea de voz, datos o multimedia, incluyendo toda clase de ordenadores y sistemas de comunicacin. De acuerdo con la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT-, las TIC abarcan: Computadoras, equipos de escritorio, computadoras porttiles, ordenadores porttiles, PDA (asistente personal digital) y perifricos: las estaciones de trabajo, ordenadores porttiles, equipos de mesa y perifricos tales como monitores e impresoras y consumibles de impresin, escneres, circuito cerrado de televisin, cables. Software: todo tipo de software, incluyendo sistemas operativos, backup/archivo, gestin de bases de datos, finanzas, administracin de red. Contenido digital: msica, prensa, radio, Televisin, video juegos. servicios de TI (tecnologas de informacin): los centros de datos y los servidores que los componen, instalaciones de almacenamiento, instalaciones fsicas, instalaciones de refrigeracin. Sistemas de informacin y redes y dispositivos de telecomunicaciones: componentes de la infraestructura de la red.

Los sistemas de informacin y las telecomunicaciones abarcan toda transmisin, emisin o recepcin de seales, imgenes, sonidos o informacin de todo tipo a travs de cable, fibra ptica, electricidad, radio u otros sistemas electromagnticos Las telecomunicaciones mviles cubren toda transmisin, emisin o recepcin de seales, imgenes, sonidos o informacin de todo tipo, con la participacin de dispositivos mviles y sistemas inalmbricos, que permiten a los usuarios moverse fsicamente al utilizar el servicio. Los sistemas inalmbricos incluyen las redes celulares, redes de radio y redes de satlite. Algunos dispositivos tales como telfonos mviles, ordenadores porttiles, PDA o consolas de juegos pueden conectarse a las redes de telecomunicaciones mviles. Esto cubre: Equipos de servicio de red como enrutadores, concentradores, mdems, switches para redes fijas, mviles, celulares o por satlite, las redes FTTH, entre otros. Los telfonos mviles son dispositivos electrnicos porttiles que permiten comunicaciones mviles de voz, datos, o multimedia. La mayora de los telfonos mviles actuales se conectan a las redes celulares. Adems de la funcin estndar de voz de un telfono, los telfonos mviles pueden proporcionar servicios adicionales tales como: SMS (Short Message Service), MMS (Multimedia Messaging Service), correo electrnico, acceso a servicios Web, acceso a televisin y facilidades de cmara.

http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/33/07/T33070000030001MSWE.doc

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Los equipos terminales, como telfonos de lnea fija, telfonos mviles y dispositivos asociados como cargadores, cajas IP/WiFi, equipos de conferencia de audio, equipo de videoconferencia que incluyen pantallas, monitores CRT, pantallas, bateras.

Por otra parte, se entiende por medio ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura. Ahora bien, lo que conocemos como Clima es la condicin atmosfrica predominante (las condiciones promedio) que resulta de la interaccin entre la atmsfera, los mares, las capas de hielo, los seres vivos: plantas, animales, seres humanos, los suelos y las rocas. En cuanto al Efecto Invernadero, cabe anotar que La Tierra se asemeja a un enorme invernadero, el cual usa una fibra transparente para mantener el calor en su interior. La atmsfera atrapa el calor que irradian los rayos del sol sobre la superficie de la tierra de la misma forma en la que la fibra de un invernadero lo hace; Este efecto invernadero mantiene la tierra caliente usando en vez de una fibra de vidrio, los gases efecto invernadero, sin estos gases, el calor del sol escapara y la temperatura promedio de la tierra disminuira de 15C a 18C. A partir de lo anterior, se presenta la definicin de Gases efecto invernadero (GEI) y calentamiento global. Gracias al efecto invernadero, la tierra tiene la temperatura adecuada para permitir la supervivencia de humanos, animales y plantas. Pero en la actualidad el planeta esta presentando problemas para mantener este balance, dado que el hombre al usar combustibles fsiles para calentar sus hogares, poner a funcionar sus carros, producir electricidad, cultivar alimentos y para los procesos de manufactura de todo tipo de bienes, aade una proporcin sobrelimitada de gases efecto invernadero a la atmsfera. Estas actividades estn concentrando una capa de gases demasiado densa en la atmsfera que no permiten que la cantidad adecuada de calor producida por el sol salga, y se concentre todo el calor en la tierra. El incremento en la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera genera un desequilibrio en el balance trmico del planeta, que se traduce en un aumento de su temperatura. Algunos gases, como el vapor de agua (H2O), el dixido de Carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O) y el Ozono (O3) son los principales gases Efecto Invernadero (GEI) que estn en la atmsfera. Si se analizan las posibles causas del cambio climtico, debe decirse que muchas corresponden a cambios naturales, tales como algunos tipos de radiacin y las actividades volcnicas. De cualquier manera, como ya se dijo, existen actividades realizadas por el hombre, las cuales conllevan a un aceleramiento del cambio en el clima del planeta. La liberacin de los gases de efecto invernadero ha crecido en un 70% en relacin con lo observado hace 30 aos2. Entre las principales industrias relacionadas con el aumento de los gases de invernadero se encuentran el consumo y produccin de energa, el transporte, la construccin, la agricultura, el manejo de desperdicios, entre otros. Otras industrias, entre las que se cuenta el sector de las TIC, generan alrededor del 4% de los gases invernadero, pero este nmero puede llegar a ser mucho
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ITU/MIC JAPAN SYMPOSIUM ON ICTS AND CLIMATE CHANGE. Disponible en el url: http://www.itu.int/dms_pub/itut/oth/06/0F/T060F0000070001PDFE.pdf

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ms alto, alrededor del 14%, si se asocia con el uso de la energa. As las cosas, el sector de las TIC por s mismo contribuye aproximadamente en 2 - 2.5% de la generacin de los gases de efecto invernadero. Entre las principales causas del calentamiento global generado por las TIC se encuentran las siguientes: La proliferacin de dispositivos para los usuarios, los cuales necesitan electricidad e irradian calor. Por ejemplo, los millones de pantallas de computador que se mantienen prendidas todas las noches en las oficinas alrededor del mundo, o el aumento de los telfonos mviles, que pasaron en la ltima dcada de 145 millones a 2.700 millones. El incremento en los usuarios de Internet, pasando de 50 millones a 1100 millones, los cuales, en su mayora, pasaron de usar conexiones conmutadas a conexiones de Banda Ancha, incrementando de esta manera el uso de energa. A medida que los dispositivos incrementan su poder de procesamiento sus requerimientos de consumo de energa y enfriamiento tambin aumentan. Para citar un caso concreto, los dispositivos mviles de tercera generacin (3G) necesitan mayor energa que los de segunda generacin (por ejemplo, para acceso a Internet, procesamiento digital de seales, ringtones polifnicos, etc.). Por lo tanto se requiere mayor potencia para mantenerlos con la carga necesaria para su uso.

1.2. Normatividad Colombiana


Con el objeto de identificar las posibles competencias que permitan a la CRC tomar medidas en cuanto a aspectos ambientales, se realiz una consulta de las disposiciones legislativas vigentes, cuyo resultado se presenta a continuacin. En primer lugar, el artculo 333 de la CONSTITUCIN POLTICA establece que [l]a ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. A su vez, el artculo 334 dispone que [l]a direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Dentro del contexto que se analiza, la LEY 99 DE 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones, dispone como principio general ambiental que El Estado fomente la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables, y as mismo indica en el artculo 3 que desarrollo sostenible es aquel que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Por su parte, la LEY 1151 DE 2006, Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 20062010 dispone que uno de los objetivos del plan de desarrollo es dirigir la accin estatal hacia una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin

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adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental. As mismo, la gestin de riesgo debe estar orientada no slo a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin. En cuanto a la LEY 1221 DE 2008 Por la cual se establecen normas para promover y regular el Teletrabajo y se dictan otras disposiciones, se encuentra que su objeto es promover y regular el Teletrabajo como un instrumento de generacin de empleo y autoempleo mediante la utilizacin de tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones (TIC). Para tal efecto, el teletrabajo se entiende como una forma de organizacin laboral, que consiste en el desempeo de actividades remuneradas o prestacin de servicios a terceros utilizando como soporte las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC para el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse la presencia fsica del trabajador en un sitio especfico de trabajo. Ahora bien, la LEY 1252 DE 2008 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, tiene por objeto regular todo lo relacionado con la importacin y exportacin de residuos peligrosos en el territorio nacional, asumiendo la responsabilidad de minimizar la generacin de residuos peligrosos en la fuente, optando por polticas de produccin ms limpia, y proveyendo la disposicin adecuada de los residuos peligrosos generados dentro del territorio nacional, as como la eliminacin responsable de las existencias de estos dentro del pas. Lo anterior, velando por la proteccin de la salud humana y el ambiente. La Ley 1333 de 2009, Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones, determina, entre otros aspectos, las infracciones en materia ambiental, el procedimiento para la imposicin de medidas preventivas y el procedimiento sancionatorio. Especficamente en materia de TIC, la LEY 1341 de 2009 contiene las siguientes disposiciones que se asocian con el ambiente:

ARTCULO 2.- PRINCIPIOS ORIENTADORES. () 6. Neutralidad Tecnolgica. El Estado garantizar la libre adopcin de tecnologas, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestacin de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopcin sea armnica con el desarrollo ambiental sostenible (). (NFT) ARTCULO 4.- INTERVENCIN DEL ESTADO EN EL SECTOR DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACN Y LAS COMUNICACIONES. En desarrollo de los principios de intervencin contenidos en la Constitucin Poltica, el Estado intervendr en el sector las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para lograr los siguientes fines: () 13. Propender por la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructuras de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por la proteccin del medio ambiente y la salud pblica. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente al cumplimiento de los anteriores fines, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin y el avance de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como el estado de desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el pas, para lo cual, se tendr en cuenta la participacin de

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todos los actores del proceso, en especial a los usuarios. Se excepta de la aplicacin de los numerales 4 y 9 de este artculo el servicio de radiodifusin sonora (). ARTCULO 9.- EL SECTOR DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACN Y LAS COMUNICACIONES. () Para las industrias de servicios, los productos de esta industria deben estar diseados para permitir la funcin de tratamiento de la informacin y la comunicacin por medios electrnicos, sin afectar negativamente el medio ambiente. (NFT) ARTCULO 11.- ACCESO AL USO DEL ESPECTRO RADlOELCTRICO. () El permiso de uso del espectro respetar la neutralidad en la tecnologa siempre y cuando est coordinado con las polticas del Ministerio Comunicaciones, no generen interferencias sobre otros servicios, sean compatibles con las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional, y contribuyan al desarrollo sostenible. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones adelantar mecanismos de seleccin objetiva, previa convocatoria pblica, para el otorgamiento del permiso para el uso del espectro radioelctrico y exigir las garantas correspondientes. En aquellos casos, en los que el nivel de ocupacin de la banda y la suficiencia del recurso lo permitan, as como cuando prime la continuidad del servicio o la ampliacin de la cobertura, el Ministerio podr otorgar los permisos de uso del espectro de manera directa. (NFT). ARTCULO 19- CREACIN, NATURALEZA Y OBJETO DE LA COMISIN DE REGULACIN DE COMUNICACIONES. () La Comisin de Regulacin de Comunicaciones es el rgano encargado de promover la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la prestacin de los servicios sea econmicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad. Para estos efectos la Comisin de Regulacin de Comunicaciones adoptar una regulacin que incentive la construccin de un mercado competitivo que desarrolle los principios orientadores de la presente Ley. (NFT) ARTCULO 64.- INFRACCIONES. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en otras normas, constituyen infracciones especficas a este ordenamiento las siguientes: () 13. Cualquier prctica o aplicacin que afecte negativamente el medio ambiente, en especial el entorno de los usuarios, el espectro electromagntico y las garantas de los dems proveedores y operadores y la salud pblica (). (NFT).
Ahora bien, es de mencionar que en enero de 2005, los Ministerios de la Proteccin Social, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Comunicaciones3 expidieron el Decreto 195, por medio del cual se adoptaron los lmites de exposicin de las personas a los campos electromagnticos y se reglamentaron los procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas de telecomunicaciones.

Actualmente Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

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A travs del decreto citado, el Gobierno Nacional respondi a las inquietudes manifestadas por diversas autoridades ambientales del orden municipal y departamental, comunidades organizadas y proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, sobre los posibles riesgos asociados a la exposicin involuntaria de las personas a radiaciones electromagnticas de las antenas de telecomunicaciones. En lnea con lo anterior, es de mencionar que el Decreto 195 de 2005 contempla los trmites e informacin que los operadores de infraestructura deben realizar para la instalacin de estaciones radioelctricas ante los diferentes entes territoriales, y se adoptan los niveles de referencia de emisin de campos definidos por la Comisin Internacional para la Proteccin de la Radiacin Ionizante, ICNIRP (por sus siglas en ingls), entidad asesora de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Unin Europea. Estos mismos lmites mximos de radiacin fueron adoptados por la Unin Internacional de Telecomunicaciones y expedidos en su Recomendacin UIT-T K.52. Posteriormente, el Ministerio de Comunicaciones expidi la Resolucin 1645 de 2005 que reglamenta el Decreto 195 de 2005, en la cual se establece lo siguiente:
Artculo 3. Fuentes inherentemente conformes. Adems de los emisores que cumplan con los parmetros estipulados en el numeral 3.11 del Decreto 195 de 2005, para los efectos del Decreto 195 de 2005 y de la presente resolucin, se definen como fuentes inherentemente conformes, los emisores que emplean los siguientes sistemas y servicios, por cuanto sus campos electromagnticos emitidos cumplen con los lmites de exposicin pertinentes y no son necesarias precauciones particulares: Telefona Mvil Celular Servicios de Comunicacin Personal, PCS Sistema Acceso Troncalizado-Trunking Sistema de Radiomensajes-Beeper Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos-HF Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF Proveedor de Segmento Espacial. Por lo tanto, estos servicios no estn obligados a realizar las mediciones que trata el Decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin Electromagntica. Sin embargo, esto no impide al Ministerio de Comunicaciones de revisar peridicamente estos valores e incluir alguno de estos servicios cuando lo crea conveniente o los niveles se superen debido a cambios en la tecnologa u otros factores.

No obstante lo anterior, para el caso de verificacin de cumplimiento de las instalaciones ya existentes, los citados ministerios, segn su propia competencia ejercen funciones de control y vigilancia segn lo dispuesto en el artculo 7 del Decreto 195 de 2005, as:
Artculo 7. Vigilancia y control. En ejercicio de las funciones de vigilancia y control y sin perjuicio de las funciones atribuidas a las entidades territoriales en relacin con la ordenacin y uso del suelo, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Comunicaciones y el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de lo dispuesto en el Decreto ley 1295 de 1994, el Decreto-ley 1900 de 1990, y la Ley 99 de 1993, impondrn las sanciones derivadas del incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente decreto. El Ministerio de Comunicaciones impondr sanciones a quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones que no cumplan con las condiciones y lmites de exposicin de las ersonas a campos electromagnticos, y con las dems obligaciones establecidas en el presente decreto, en los

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trminos de lo establecido en el numeral 11 del artculo 52 y en el artculo 53 del Decreto-ley 1900 de 1990. En materia de salud pblica, corresponde a las entidades territoriales ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control conforme a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, para lo cual podrn aplicar las medidas de seguridad e imponer las sanciones correspondientes, en virtud de lo establecido en los artculos 576 y siguientes de la Ley 9 de 1979. Lo anterior, sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables conforme lo dispone el artculo 85 de la Ley 99 de 1993, por parte de las autoridades ambientales. Pargrafo. El Ministerio de Comunicaciones podr inspeccionar de oficio o a solicitud de parte la instalacin y niveles de las fuentes radiantes, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas establecidas en el presente decreto y dems normas aplicables, para lo cual podr, segn lo considere necesario, efectuar directamente las pruebas de conformidad de estaciones radioelctricas o acreditar peritos que cumplan con lo establecido en el presente artculo y que no se encuentren incursos en con.icto de intereses respecto a los inspeccionados. Cuando la medicin se realice a solicitud de parte, los gastos de la medicin estarn a cargo del responsable de la estacin radioelctrica que presta servicios y/o actividades de telecomunicaciones, si est incumpliendo lo indicado en la presente normativa. Si est cumpliendo, el responsable de los gastos de la medicin ser el solicitante.

Finalmente, como conclusin de esta seccin, de una parte se reconoce que existe normatividad asociada a temas ambientales en lo que a radiacin electromagntica se refiere, y de otra parte, debe sealarse que, si bien las disposiciones legales vigentes reconocen la importancia de proteger el medio ambiente en el desarrollo de las actividades econmicas, y que corresponde tanto al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones el continuar con la reglamentacin de las disposiciones que se refieren a temas ambientales, particularmente segn lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009.

2. REVISIN DOCUMENTAL
En la presente seccin se enuncian las prcticas detectadas a nivel internacional en materia ambiental y su relacin con las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Posteriormente se explora dicha temtica en Colombia para lo cual se identifican las iniciativas llevadas a cabo por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en lo que tiene que ver con el medio ambiente, y as mismo se expone el trabajo que adelanta el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones sobre el particular.

2.1. ENTORNO INTERNACIONAL 2.1.1. UIT4


Para resolver los problemas actuales relacionados con el clima, la Unin Internacional de las Telecomunicaciones mantiene una estrecha colaboracin con sus Miembros para orientar las actividades destinadas a obtener una industria de las TIC neutral desde el punto de vista climtico.

http://www.itu.int/themes/climate/index-es.html

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En relacin con el tema, aunque existe cierta divergencia de opiniones acerca del cambio climtico y las medidas que pueden adoptarse al respecto, las pruebas cientficas de que la actividad humana afecta al clima del planeta son prcticamente irrefutables, indicando que la causa del cambio climtico parece ser las emisiones de gases con efecto invernadero, por lo que surge la necesidad de reducir las emisiones de CO2 y otros gases de este tipo. En todo caso es claro que el cambio climtico constituye un problema grave para todo el planeta. Como se mencion anteriormente, se calcula que las TIC contribuyen entre un 2 y 2,5 por ciento a las emisiones totales de gases con efecto invernadero. Es probable que este porcentaje aumente con la masificacin de las TIC. Por otra parte, las TIC pueden contribuir considerablemente a reducir el cambio climtico mediante: El fomento del desarrollo de dispositivos, aplicaciones y redes con mayor eficacia energtica. El desarrollo de diseos inocuos5 para el medio ambiente. La reduccin de la huella de carbono en la propia industria de las TIC, lo que implicar una reduccin enorme de las emisiones de gases con efecto invernadero

Sobre el particular, La UIT considera el asunto del cambio climtico un asunto prioritario, para lo cual ha adoptado las siguientes estrategias: Reducir el impacto ambiental a travs de: La creacin de una metodologa normalizada para calcular la huella de carbono La promocin de las NGN (reducir el consumo de potencia hasta un 40%) Publicaciones en lnea en lugar de en papel. Aprovechar el potencial de las TIC gracias a: La colaboracin a distancia Los sistemas de transporte inteligentes Las redes de sensores basadas en identificacin por radiofrecuencia (IDRI) y telemedidas Supervisar el cambio climtico mediante: La realizacin y gestin de estudios sobre teledeteccin La facilitacin de datos fundamentales sobre el clima a travs de aplicaciones radioelctricas En relacin con el trabajo que ha realizado la UIT sobre las TIC y el cambio climtico, se destacan los siguientes elementos: Publicacin del documento: TIC para un entorno electrnico, Directrices para pases en desarrollo, con enfoque en el cambio climtico. Realizacin del simposio sobre las TIC y el cambio climtico en Ecuador, entre el 8 y el 10 de julio de 2009. Realizacin del simposio virtual sobre TIC y cambio climtico el 22 de septiembre de 2009. Constitucin del grupo de trabajo sobre TIC y cambio climtico, que inici actividades en julio de 2008 y complet su trabajo satisfactoriamente en abril de 2009. El trabajo seguir desarrollndose al interior de los grupos de trabajo, especialmente del grupo de trabajo 5.

Que no hacen dao.

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2.1.2. Informe SMART 20206


El Informe SMART 2020 Hacia la economa con niveles bajos de carbono en la era de la informacin, fue publicado en junio de 2008 por The Climate Group en nombre de la Global eSustainability Initiative (GeSI). En l se indica que, aunque los productos y servicios TIC representan en la actualidad el 2% de las emisiones mundiales, una industria de las TIC orientada al futuro puede responder con rapidez al desafo del calentamiento global. Las TIC tienen que desempear un papel esencial en los dems sectores, concibiendo e implantando las soluciones necesarias para crear una sociedad con bajas emisiones de carbono. El Informe explica que, caso de seguirse con el modelo actual, cabe prever un aumento considerable de las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por el sector de las TIC, que pasaran de 530 millones de toneladas equivalentes de CO2 en 2002 a 1.430 millones de toneladas en 2020. Pero tambin describe numerosas oportunidades que se ofrecen al sector de las TIC para sustituir bienes y servicios con equivalentes virtuales y proporcionar una tecnologa que mejore la eficiencia energtica. En esa medida, se afirma que la verdadera oportunidad radica en que las TIC hagan posible la eficiencia y por lo tanto la reduccin de las emisiones en toda la economa, en mbitos tales como la logstica, la construccin, la red elctrica y los sistemas de motorizacin. Hoy tenemos pruebas de que la industria de las TIC es un actor clave a la hora de crear una sociedad con bajas emisiones de carbono, y que puede hacer mucho ms para contribuir a que, en 2020, el mundo se haya orientado en esa direccin. El Informe SMART 2020 examina en qu casos podran las TIC permitir reducciones importantes de las emisiones equivalentes de CO2 causadas por otros sectores de la economa, y ha procedido a una cuantificacin en trminos de ahorros de costos. Adems de las emisiones asociadas a la agricultura y la deforestacin, la mayor contribucin del hombre a la emisin de gases de efecto invernadero procede de la generacin de energa y del combustible utilizado para el transporte. Las TIC pueden ayudar a mejorar la eficiencia energtica en el mbito del suministro y la distribucin de energa, en los edificios y fbricas, y en la entrega de bienes y mercancas. Las TIC podran ahorrar un 15% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero previstas en 2020 en caso de seguir con el modelo actual es decir, 7.800 millones de toneladas equivalentes de CO2 de un total previsto de 51.900 millones de toneladas. Esto representa una proporcin importante de las reducciones por debajo de los niveles de 1990 que anuncian pblicamente los cientficos y los economistas para 2020 a fin de evitar el peligroso cambio climtico. En trminos econmicos, la mayor eficiencia en la utilizacin de la energa que permitiran las TIC se traducira en unos ahorros de costos de cerca de 946.500 millones de dlares (a diciembre de 2007). Dada la naturaleza impredecible de la innovacin tecnolgica, la estimacin de las futuras repercusiones resulta siempre incierta, y el Informe describe una serie de obstculos que hay que superar a fin de lograr los importantes ahorros que ha sealado podran lograrse. Por su parte, el sector de las TIC tendr que centrarse en reducir sus emisiones directas en un momento en que aumenta la demanda de sus productos y servicios. En el Informe se indica que, a travs de la normalizacin (standardizing S), el seguimiento (monitoring M) y la contabilidad (accounting A) del consumo de energa, as como del replanteamiento (rethinking R) de la manera en que deberan funcionar las economas, podemos
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http://www.gesi.org/LinkClick.aspx?fileticket=UOP60Y21eXE%3D&tabid=60

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transformar (transform T) la manera en que vivimos y trabajamos. Todo ello se traduce en un futuro inteligente (SMART). Como paso siguiente, el Informe recomienda la aplicacin del marco inteligente que propone, y describe las acciones clave que han de llevar a cabo el sector de las TIC, los gobiernos y los lderes del sector. El apndice 4 de dicho documento, contiene un listado de empresas que han adquirido compromisos pblicos en relacin con las emisiones de gases de efecto invernadero, entre los cuales se listan, entre otros, la revisin y reduccin de los consumos de energa, la remodelacin de las instalaciones fsicas, y la reduccin porcentual en la emisin de GEI. A continuacin se presenta un listado de dichas empresas: AlcatelLucent Bell Canada British Telecommunications Plc Cisco Systems Dell Deutsche Telekom AG Ericsson France Telecom Hewlett-Packard Intel Microsoft Motorola Nokia Nokia Siemens Networks Sun Microsystems Telecom Italia Verizon Vodafone Plc

2.1.3. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES 2.1.3.1. CONVENIO DE BASILEA 1989


Es un acuerdo Internacional sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, realizado en marzo 22 de 1989 en Basilea. Colombia lo adopta mediante la Ley 253 de 1995. El Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, parte del principio de que los pases generadores de desechos deben ser responsables del manejo y transporte de estos. Se basa en la premisa de proteger a pases que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos peligrosos. El Convenio tiene como objetivo principal controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente, y en especial proteger a los pases que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos peligrosos.

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2.1.3.2. PROTOCOLO DE MONTREAL 1987 (Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, SAO)


El Protocolo de Montreal fija plazos mximos para la eliminacin de la produccin y el consumo de las principales sustancias agotadoras de la capa de ozono. Este instrumento ha sido sustancialmente modificado por las enmiendas de Londres (1990), Copenhague (1992). Recientemente (diciembre de 1997) se adoptaron en la Novena Conferencia de las Partes ajustes para las sustancias controladas de los Anexos A, B, y E, as como una nueva enmienda, que an no ha entrado en vigor. A la fecha, Colombia es parte de las dos primeras enmiendas. La adopcin y entrada en vigor de enmiendas est sujeta al procedimiento previsto en el artculo 9 del Convenio de Viena. Actualmente el pas se encuentra iniciando su estrategia frente a la eliminacin de existencias de los desechos de SAO. Buena parte de estos desechos provienen de los equipos antiguos que estuvieron en uso (refrigeradores y aires acondicionados), que una vez terminan su ciclo de vida, pueden liberar estas sustancias al ambiente, provocando el impacto ambiental correspondiente.

2.1.3.3. CONVENIO DE ESTOCOLMO (Compuestos Orgnicos Persistentes COP)


Teniendo el criterio de precaucin consagrado en el Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del Convenio de Estocolmo es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes, bioacumulables y que se movilizan a grandes distancias en el medio ambiente. Las legislaciones de los diferentes pases se fundamentan en dos modelos bsicos. El primero en "Producer Take-Back" o ERP (Extended Producer Responsibility) o responsabilidad extendida del productor. Los fabricantes son responsables de los aparatos elctricos y electrnicos una vez su vida til ha terminado. El segundo se fundamenta ARF (Advanced Recycling Fees) en la cual los consumidores y los contribuyentes son responsables de los RAEE, pues deben pagar un impuesto para el reciclaje de estos aparatos. Este ltimo es criticado pues no hace nada para detener el flujo de desechos electrnicos. Adems, los impuestos caen sobre los consumidores o los contribuyentes; mientras que los productores se liberan de cualquiera responsabilidad y no hay motivacin para desarrollar diseos limpios.7

2.1.3.4. COMISIN EUROPEA


Directiva 2002/95/CE: restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos. Esta Directiva tiene por objetivo aproximar la legislacin de los Estados miembros en materia de restricciones a la utilizacin de sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos y contribuir a la proteccin de la salud humana y a la valorizacin y eliminacin correctas, desde el punto de vista medioambiental, de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Directiva 2002/96/CE: residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE). La Directiva RAEE promueve el diseo y produccin de equipos que contemplen:
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Reutilizacin y reciclado de equipos elctricos y electrnicos www.rezagos.com

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La reparacin, mejora, desmontaje, reutilizacin y reciclaje al final de su vida til. Un reciclaje ms eficiente, con un menor costo potencial.

La directiva RAEE no es una directiva de mercado nico en toda la Unin Europea, sino que establece unos criterios mnimos para la recogida de AEE, que cada Estado miembro puede sobrepasar si lo desea. Cada Estado miembro interpretar el alcance de la directiva y desarrollar su propia legislacin al respecto. De otro lado, los fabricantes e importadores (productores) de aparatos elctricos y electrnicos (AEE) son responsables del cumplimiento de la normativa RAEE. Adicionalmente, el trmino productor se define en la Directiva como la persona que: Fabrique y venda aparatos elctricos y electrnicos con marcas propias, Revenda con marcas propias aparatos fabricados por terceros, Se dedique profesionalmente a la importacin o a la exportacin de dichos aparatos elctricos y electrnicos a un Estado miembro.

Por otra parte, la directiva RAEE abarca diez categoras principales de productos, especificadas en el Anexo IA de la directiva: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Grandes electrodomsticos Pequeos electrodomsticos Equipos de informtica y telecomunicaciones Aparatos electrnicos de consumo Aparatos de alumbrado Herramientas elctricas y electrnicas (con excepcin de las herramientas industriales fijas de gran envergadura) Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre Aparatos mdicos (con excepcin de todos los productos implantados e infectados) Instrumentos de vigilancia y control Mquinas expendedoras

En este contexto, se plantea la existencia de varias excepciones, que incluyen los siguientes elementos: Equipos que formen parte de un producto mayor que no est afectado por la directiva RAEE, por ejemplo la electrnica de un ascensor. Esta exclusin implica que los equipos instalados en trenes y barcos, por ejemplo, quedan fuera del alcance de la directiva, dado que se trata de categoras de productos que no estn cubiertos por la misma. Equipos relacionados exclusivamente con aplicaciones militares o de seguridad nacional. Equipos utilizados como parte integrante de herramientas industriales fijas de gran envergadura De acuerdo con lo definido en la Directiva, el productor tiene la obligacin de establecer y financiar la recogida, tratamiento, reciclaje y eliminacin respetuosa con el medio ambiente de RAEE, lo cual significa que los productores deben llevar a cabo una serie de actividades, incluyendo la decisin de cumplir las obligaciones de la legislacin individualmente,-caso en el cual tendrn que identificarse los organismos adecuados para recoger, tratar y reciclar RAEE-, o bien adhirindose a un sistema colectivo de cumplimiento. Otras actividades que deben que realizar los productores son:

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1. Registrarse ante la autoridad administrativa competente y proporcionar datos de ventas por peso, individualmente o adhirindose a un sistema colectivo. 2. Aadir etiquetas a los productos. 3. Aadir informacin del productor en aqullos productos en donde no aparezca tal informacin. 4. Proporcionar informacin que ser requerida por los recicladores, que debe incluir datos sobre la localizacin de cualquier material peligroso. 5. Proporcionar datos a las autoridades que muestren que los objetivos se estn cumpliendo y las cantidades se estn recogiendo. 6. Asegurar la financiacin de la recogida, el tratamiento, la valorizacin y la eliminacin respetuosa con el medio ambiente de los RAEE procedentes de los hogares particulares. 7. En cuanto a los costos financieros, los productores debern calcular el costo de los RAEE. Es de anotar que los sistemas de cumplimiento colectivos y los recicladores independientes pueden operar de modo diferente en cada Estado miembro. En relacin con este aspecto, se prev que la mayora de productores utilizar sistemas colectivos para cumplir las obligaciones de la directiva RAEE, ya que se trata de la opcin ms sencilla y, en muchos casos, ms econmica. Algunos sistemas colectivos sern sin nimo de lucro, mientras que otros pertenecern a entidades comerciales. Sin embargo, todos cobrarn tasas, que se basarn en el peso y el tipo de aparato. Los sistemas colectivos incluirn los siguientes aspectos: 1. El registro de sus miembros. 2. Informar de los datos relativos al peso en las ventas. 3. Reportar a la autoridad administrativa, las empresas logsticas y los recicladores. 4. Coordinar la recogida, el tratamiento y el reciclaje de los RAEE de los miembros. 5. Proporcionar datos a las autoridades relativos a las cantidades recogidas, recuperadas y recicladas. 6. Seleccionar a los recicladores adecuados que llevarn a cabo los procesos de recuperacin de acuerdo con los requisitos de la directiva RAEE. Entre las ventajas que se tiene al optar por un sistema de cumplimiento colectivo, se tiene: 1. La reduccin de los procesos administrativos para los productores. 2. El acceso a servicios competitivos (transporte, reciclaje, etc). 3. Los productores no se vern implicados en la recogida de RAEE. 4. Las obligaciones se cumpliran de un modo econmicamente efectivo y respetuoso con el medio ambiente. 5. Supone una opcin por sistemas de comercio entre empresas o comercio entre empresa-consumidor. En todo caso, los productores no estn obligados a adherirse a un sistema colectivo, ya que estn autorizados a cumplir las obligaciones de forma individual, trabajando, por ejemplo, con una empresa de reciclaje certificada. En este caso se tendran, entre otras, las siguientes ventajas: 1. Costos potencialmente eficaces para pequeas cantidades de RAEE. 2. Pago slo por el reciclaje de lo que el usuario devuelve al reciclador. 3. Asesoramiento sobre el diseo para el desmontaje. 4. Ayuda en la recogida y tratamiento del material. 5. Informacin sobre diversas instalaciones de tratamiento. 6. Asesoramiento prctico sobre la reutilizacin y recuperacin de materiales.

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7. Conocimiento de los mercados finales y materias primas. Por otra parte, la Directiva define los RAEE de hogares particulares como RAEE procedentes de hogares particulares y de fuentes comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que, por su naturaleza y cantidad, son similares a los procedentes de hogares particulares. Esto implica que algunos equipos comercializados a empresas son considerados como domsticos. As mismo, debe tenerse en cuenta que la Directiva no diferencia entre RAEE de consumidores y comerciales, realizando discriminacin nicamente entre RAEE domsticos y no domsticos. Las diferentes obligaciones para RAEE domsticos y no domsticos incluyen cualquier equipo comercializado antes de la fecha de entrada en vigor de la legislacin, pero que finalicen su ciclo de vida til con posterioridad a dicha fecha. Esto se denomina residuo histrico, y los productores tendrn que financiar los costos de tratamiento de estos productos del siguiente modo: RAEE de hogares particulares: Los productores pagarn segn su cuota de mercado. Los RAEE histricos de hogares particulares sern recogidos y reciclados de forma colectiva. RAEE no domsticos: Los productores estarn obligados a recoger, tratar y reciclar un producto cuando suministren un nuevo producto equivalente. Cualquier RAEE adicional es responsabilidad del usuario final. Francia, por ejemplo, ha adoptado un esquema diferente, y el usuario ser responsable de todos los RAEE histricos no domsticos. COM (2006) 59: Iniciativa del vehculo inteligente Sensibilizacin sobre las TIC al servicio de vehculos ms inteligentes, seguros y limpios Esta comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas responde a la necesidad de los ciudadanos, la industria y los Estados miembros de encontrar soluciones a los problemas sociales relacionados con el transporte y mejorar la implantacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En la comunicacin se presenta la Iniciativa del vehculo inteligente como marco poltico para la actuacin en este mbito. La Iniciativa del vehculo inteligente descansa en tres pilares: el Foro eSafety, el programa de investigacin sobre las TIC y las acciones de sensibilizacin. Lo anterior responde a a la necesidad de establecer condiciones futuras, en las que los automviles no tengan accidentes y se reduzca la congestin del trfico. As mismo, se indica que la contaminacin del medio ambiente, la seguridad vial y la congestin en Europa son problemas de dimensin europea que afectan a los 25 Estados miembros y para los que hay que encontrar, por lo tanto, soluciones europeas. Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC), que hacen posible la construccin vehculos inteligentes, proporcionan nuevas soluciones para superar los importantes retos sociales a los que se ha hecho referencia, ya que incrementan la seguridad vial y la eficiencia global de los sistemas de transporte, adems de permitir un uso ms eficiente del combustible. Estos sistemas inteligentes pueden ayudar al conductor en las funciones de conduccin que permiten prevenir o evitar los accidentes y proporcionarle informacin sobre la red viaria en tiempo real, a fin de de evitar las zonas de congestin y optimizar sus desplazamientos o el rendimiento del motor, con la consiguiente mejora de la eficiencia energtica global. Los sistemas inteligentes plantean la interaccin entre el conductor, el vehculo y el entorno vial, gracias a un planteamiento integrado en el que los sistemas autnomos de a bordo se complementan con tecnologas cooperativas de comunicacin vehculo-vehculo y vehculo-infraestructura, as como con la mejora de la gestin del trfico de la red viaria.

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Las tres necesidades de actuacin a nivel europeo anteriormente mencionadas perfilan los objetivos de la Iniciativa del vehculo inteligente, a saber: 1. Apoyar y coordinar las actividades de las principales partes interesadas (ciudadanos, Estados miembros e industria) en el marco de la Iniciativa. 2. Apoyar la investigacin y el desarrollo en el mbito de los vehculos ms inteligentes, limpios y seguros e incrementar la capacidad de absorcin y el uso de los resultados de la investigacin. 3. Sensibilizar acerca de las soluciones basadas en las TIC, con el fin de estimular la demanda de los usuarios y generar la aceptacin socioeconmica de estos sistemas. COM (2008) 241: Abordar el reto de la eficiencia energtica mediante las tecnologas de la informacin y la comunicacin Esta comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas se centra en dos reas principales: Las TIC propiamente dichas, que consumen poca energa, pero son muy visibles, a travs de la IDT y de la asimilacin de soluciones que mejoren la eficiencia energtica a nivel de componentes, sistemas y aplicaciones; y mediante la adopcin de tecnologas de sustitucin y de la contratacin verde. Las TIC como motor de la mejora de la eficiencia energtica en toda la economa, hace posibles nuevos modelos de negocio, as como un mejor seguimiento y un control ms preciso de todo tipo de procesos y actividades. Todos los sectores de la economa, que cada vez dependen en mayor medida de las TIC, se beneficiarn en alguna medida, aunque inicialmente se har hincapi en la red elctrica, en los hogares y edificios inteligentes desde el punto de vista energtico y en la iluminacin inteligente.

2.1.4. CONFERENCIA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DE LA ONU 2009


La XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico se celebr en Copenhague, Dinamarca desde el 7 al 18 de diciembre de 2009, siendo organizada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que organiza conferencias anuales desde 1995. La meta planteada se centr en objetivos para reemplazar los del Protocolo de Kyoto8, que termina en 2012. A dicho evento asistieron miles de expertos en clima y representantes de los 192 pases miembros de la CMNUCC. El objetivo de la conferencia, segn los organizadores es "la conclusin

de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se aplica a partir de 2012".
De lo expuesto en el presente numeral se observa que existen diferentes tratados a nivel internacional que abordan aspectos asociados a la preservacin del ambiente. Sin embargo, debe resaltarse que en su mayora se refieren a los RAEE, y se mencionan las TIC como conjunto de manera tangencial en algunos casos. En esa medida, se reitera la necesidad de profundizar en el conocimiento de normas particulares que asocien de manera directa el uso de las TIC y la relacin que stas tengan con el medio ambiente.
8 El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990.

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2.1.5. OTRAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 2.1.5.1. Espaa

En Espaa, el Real Decreto 208/2005: sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos tiene por objeto, mediante la transposicin de las Directivas 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos, 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos, y 2003/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de diciembre de 2003, por la que se modifica la Directiva 2002/96/CE, establecer medidas para prevenir la generacin de residuos procedentes de aparatos elctricos y electrnicos y reducir su eliminacin y la peligrosidad de sus componentes, as como regular su gestin para mejorar la proteccin del medio ambiente. De acuerdo con lo anterior, este Real Decreto establece medidas de prevencin desde la fase de diseo y fabricacin de los aparatos elctricos o electrnicos tendentes sobre todo a limitar la inclusin en ellos de sustancias peligrosas. Se incorpora as lo dispuesto en la Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctricos o electrnicos, y se permite, de conformidad con la normativa comunitaria, un perodo de adaptacin en cuya virtud tales restricciones sern definitivamente exigibles a los aparatos que salgan al mercado a partir del 1 de julio de 2006. Por otra parte, se determina cmo gestionar los aparatos elctricos o electrnicos para minimizar la afeccin ambiental de este tipo de residuos con especial consideracin de los procedentes de hogares particulares, debido a su porcentaje mayoritario en el cmputo total de residuos de estos aparatos. En primer lugar, se establece que los ltimos poseedores podrn devolver los aparatos, sin costo, a los distribuidores o a las entidades locales que recepcionarn temporalmente los procedentes de hogares particulares y, previo acuerdo voluntario, los de uso profesional. Posteriormente, los productores debern hacerse cargo de ellos y proceder a su correcta gestin. Si stos no realizan por s mismos dicha gestin, debern entregarlos a gestores autorizados o participar en sistemas integrados de gestin en los que pueden intervenir los distintos agentes econmicos. Asimismo, el Real Decreto concreta las operaciones de su tratamiento, que deben ajustarse a las mejores tcnicas disponibles, en el sentido de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, y establece, adems, el rgimen jurdico dependiendo de las caractersticas de las operaciones y la peligrosidad de los componentes que constituyan el objeto de la gestin. En aplicacin del principio quien contamina paga el productor debe hacerse cargo de los costos de la gestin, incluida la recogida desde las instalaciones de almacenamiento temporal establecidas por los entes locales o desde los distribuidores, de los residuos que se generen tras el uso de los aparatos elctricos o electrnicos que se pongan en el mercado a partir del 13 de agosto de 2005. Se prev, asimismo, la financiacin de los costos de gestin de los residuos procedentes de aparatos puestos en el mercado antes de dicha fecha dependiendo de si aqullos proceden de hogares particulares o de uso profesional.

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Los productores de aparatos elctricos y electrnicos debern inscribirse o estar inscritos en el Registro de establecimientos industriales constituido al amparo de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, y del Reglamento del Registro de establecimientos industriales de mbito estatal, aprobado por el Real Decreto 697/1995, de 28 de abril. Por otra parte, los aparatos que se pongan en el mercado a partir del 13 de agosto de 2005 se marcarn para identificar a su productor y para constatar que han sido puestos en el mercado despus de dicha fecha, y se etiquetarn, adems, con el smbolo recogido en el anexo V, indicativo de la necesaria recogida selectiva y diferenciada del resto de basuras urbanas, y segn el estndar europeo desarrollado a tal fin. Por ltimo, se establecen los requisitos tcnicos tanto de las instalaciones de recepcin, incluso provisional, como los de las instalaciones de tratamiento de residuos de aparatos elctricos o electrnicos y se determina la informacin que los distintos agentes econmicos deben remitir a las comunidades autnomas y al Registro de establecimientos industriales de mbito estatal, as como la que stos deben enviar al Ministerio de Medio Ambiente para su remisin a la Unin Europea.

2.1.5.2.

Argentina

En Argentina no hay una legislacin especfica sobre los RAEE, y el marco legal utilizado para el manejo de estos residuos es la Ley Nacional 24.051 de residuos peligrosos y para su exportacin la Ley Nacional 23.922 que aprueba el convenio de Basilea. Se presentaron dos proyectos de ley para regular los RAEE, pero ambos fueron rechazados en el parlamento. Proyecto de Ley para la Gestin Sustentable de Residuos Elctricos y Electrnico, enviado a la Comisin de Ecologa del Senado de la Nacin. Proyecto de Ley sobre Manejo Sustentable de residuos Elctricos y Electrnicos (Proyecto UTN).

2.1.5.3.

Suiza

En Suiza, el manejo de los RAEE est organizado de manera simple y libre. Se fundamenta con carcter voluntario y consensuado; adems hay un sistema de control y seguimiento. Es decir, cada usuario se encarga de gestionar de manera voluntaria y correcta los tratamientos para sus RAEE. La financiacin se garantiza mediante un pago de reciclaje anticipado, siguiendo el principio Contaminante Pagador. Segn la Ordenanza sobre la restitucin, la recogida y la eliminacin de los aparatos Elctricos y Electtrnicos9, los minoristas, los fabricantes y los importadores estn obligados a aceptar la devolucin de los aparatos en desuso sin costo alguno. Y los consumidores, por su parte estn obligados a regresar al final de su vida til los aparatos ya que no pueden disponerlos como residuos domiciliarios.

Ordinance on the return, the take back and the disposal of electical and electronic equipment. Disponible para consulta en: http://www.bafu.admin.ch/abfall/01472/01478/index.html?lang=en&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1ad1IZn4Z 2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDeIF7hGym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--

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2.1.5.4.

Estados Unidos

En Estados Unidos no hay una ley federal que regule la problemtica, adems dicho pas no firm el convenio marco de Basilea. A pesar de ello, varios estados han aprobado sus propias leyes en relacin con la gestin de los residuos electrnicos. California fue el primer estado en adoptar las medidas legislativas, seguido por Maryland, Maine, Washington y Minnesota, Oregon y Texas.

2.1.5.5.

Canad

En cuanto a Canad, se tiene informacin del Canadian Council of Ministers of the Environment de Junio de 2004. Este contemplaba el acceso de los consumidores a los productos, la combinacin de los mismos, la designacin de las responsabilidades de las partes, metas de desempeo y normas de reciclaje. Estos principios ofrecen un marco adecuado para el desarrollo y para establecer programas de RAEE en cada provincia. Proporcion los elementos clave necesarios para equilibrar las cuestiones ambientales y las consideraciones econmicas. Muchas provincias canadienses han desarrollado, o estn en proceso de desarrollo, de sus propios planes y legislacin. Se fundamenta en la responsabilidad extendida del productor, se reconoce que los propietarios de marcas y fabricantes se encuentran en la mejor posicin para controlar la longevidad, el contenido y la reciclabilidad de los productos a travs de su diseo y los mercados.

2.1.5.6.

Japn

En Japn se cuenta actualmente con las siguientes leyes: (i) Basic law for the recycling based society, (ii) Waste management law, (iii) Law for the effective utilization of resources y (iv) Electric Appliances Recycling Law. Esta ultima obliga a los minoristas que venden los aparatos elctricos del hogar (es decir, televisores, aparatos de aire acondicionado, neveras, lavadoras) a readmitir al final de su vida til los productos, y a los fabricantes a reciclarlos.

2.1.5.7.

China

China se ha convertido en no slo en el mayor fabricante de los productos elctricos y electrnicos del mundo, sino tambin el eje central donde van a parar gran parte de los RAEE mundiales. Varias investigaciones e informes realizados por organizaciones no gubernamentales ponen de manifiesto esto. China firm el convenio de Basilea, sin embargo, como an no hay una amplia e-legislacin sobre residuos, la importacin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos contina ocurriendo.

2.1.5.8.

India

India firm el Convenio de Basilea, pero no hay una legislacin especfica que regule la importacin / exportacin o la recogida y tratamiento de desechos electrnicos. Actualmente se cuenta con normas relacionadas con los residuos peligrosos.

2.1.5.9.

Sudfrica

Actualmente, Sudfrica no tiene ninguna ley sobre RAEE y usan la legislacin sobre sustancias peligrosas como una gua para el manejo de los RAEE. Sudfrica firm y ratific el convenio de Basilea.

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2.1.5.10. Mxico
Mxico carece de una Norma Oficial para determinar los planes de manejo de los RAEE. Tiene una ley de gestin integral de los residuos bajo la cual quedan enmarcados los RAEE.

2.1.5.11. Costa Rica


En Costa Rica la legislacin no se refiere en forma especfica al manejo de los desechos de equipos electrnicos. Sin embargo, existe alguna legislacin general en el tema, que puede ser aplicada a las diferentes etapas del ciclo de vida de este tipo de equipos. Costa Rica ha firmado y ratificado el convenio de Basilea.

2.1.5.12. Venezuela
Venezuela no tiene normatividad sobre el tema ni sobre ningn tipo de desechos ni slidos ni peligrosos. El pas ha firmado y ratificado el Convenio de Basilea.

2.1.6. SITUACIN EN COLOMBIA


Segn, el investigador suizo Daniel Ott, quien realizo el diagnstico de Residuos electrnicos de Colombia, promovido por EMPA10, las cifras de ventas de computadores y celulares se han disparado en los ltimos aos. Segn el estudio efectuado, slo entre 2005 y 2007, en Colombia se vendieron alrededor de 2 millones de computadores, lo que corresponde al aproximadamente 60% de la base instalada segn estimaciones para el 2007. En otras palabras, cada dos de tres computadores actualmente en uso se compraron entre los citados aos. El estudio revela que las tendencias de las ventas van claramente hacia los computadores porttiles. Entre 2006 y 2007, el porcentaje de porttiles con respecto a las ventas totales ha aumentado de un 18% a un 31% (estimacin). De esa manera, dentro de los prximos cinco aos aproximadamente el 40% de los computadores en uso sern porttiles. Tambin se indica que en el ao 2007 se generaron entre 40.000 y 50.000 toneladas de residuos electrnicos en todo el pas. Vale la pena recalcar que los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos son fuentes de recursos secundarios, por lo que a las cifras anteriores hay que sumarle la basura de los otros productos elctricos y electrnicos. Por otra parte, el informe de importaciones en Colombia11 revel que las importaciones de bienes de alta tecnologa (24.6% del total), aumentaron el 0.82% entre enero y diciembre de 2009. Se destacaron celulares, aparatos de radio telefona, helicpteros, aviones y computadores. Un factor determinante con relacin al crecimiento de los aparatos en desuso es la vida til. En Colombia, como en el resto del mundo, se est observando una disminucin de la vida til de los productos debido a los avances tecnolgicos y las exigencias de los consumidores. Segn la industria de la telefona mvil, la vida til de un telfono ya esta por debajo de los dos aos (por lo menos la primera vida til).

10

La Gestin de Residuos electrnicos en Colombia. Diagnstico de Computadores y telfonos celulares. Pginas 5-7. Disponible para consulta en http://ewasteguide.info/files/Ott_2008_Empa-CNPMLTA.pdf 11 http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/EstudiosEconomicos/2009-ImpoDiciembre.pdf

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Segn el estudio citado, el sector de los fabricantes e importadores debe dar un primer paso voluntario para definir y desarrollar la estructura del sistema de gestin. Para que un sistema de gestin de RAEE (Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos) sea viable a largo plazo se necesita la colaboracin de todos los actores involucrados en los diferentes procesos, empezando en particular por los productores, tanto productores extranjeros con representacin en Colombia como los fabricantes locales. Es inevitable que todos ellos reconozcan su responsabilidad como productor para la parte post-consumo de sus productos. Independiente de un compromiso voluntario por parte de los productores, el estudio plantea que es necesario y urgente que en Colombia se avance con la regulacin mediante una norma o ley sobre residuos elctricos y electrnicos, y que es responsabilidad del gobierno colombiano definir las condiciones marco para una gestin responsable y sostenible, y fortalecer los mecanismos para disminuir la ilegalidad en el sector de los aparatos elctricos y electrnicos.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Poltica nacional de educacin ambiental La Poltica Nacional de Educacin Ambiental12, desarrollada por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se presenta como un marco normativo, conceptual y metodolgico que contiene unos principios, estrategias y criterios para orientar tanto el diseo y ejecucin de los Proyectos Ambientales Escolares, as como tambin, toda la gestin y administracin de la educacin ambiental en el marco de la descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial recoge la iniciativa de contribuir a un desarrollo sostenible desde una miradora integradora que incluye la proteccin ambiental en el marco de un desarrollo econmico y social. En esta medida, la educacin se convierte en una herramienta fundamental para generar conocimientos, actitudes y comportamientos orientados a una cultura de la sostenibilidad, entendida sta como el conjunto de interrelaciones que establece el hombre con su entorno natural y social, de manera que se garantice, adems de su supervivencia, la continuidad en el tiempo de los bienes y servicios ambientales derivados del patrimonio natural. Sello ambiental colombiano La creciente preocupacin sobre la proteccin del medio ambiente ha hecho que los consumidores adicionen exigencias ambientales a sus ya tradicionales exigencias de calidad para los productos y servicios que adquieren. Esta situacin confronta a las empresas y al sector productivo en general a un nuevo reto: entregar productos o servicios de calidad cuyo impacto ambiental negativo sea mnimo. Como respuesta, en el marco del Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, cuyo objetivo general es consolidar la produccin de bienes ambientales sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecolgicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) cre el Sello Ambiental Colombiano SAC y

12

Disponible para consulta en: http://www1.minambiente.gov.co/ministerio/educacion/politica_educacion_amb.pdf

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reglament su uso mediante la Resolucin 1555 de 2005 expedida en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). Esta etiqueta ecolgica consiste en un distintivo o sello que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por una institucin independiente denominada: organismo de certificacin y que puede portar un producto o servicio que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categora. Con este instrumento se busca brindar a los consumidores informacin verificable, precisa y no engaosa sobre los aspectos ambientales de los productos, estimular el mejoramiento ambiental de los procesos productivos y alentar la demanda y el suministro de productos que afecten en menor medida el medio ambiente. Un producto identificado con el logo del SAC indica, segn sea aplicable a su naturaleza, que: Hace uso sostenible de los recursos naturales que emplea (materia prima e insumos). Utiliza materias primas que no son nocivas para el ambiente. Emplea procesos de produccin que involucran menos cantidades de energa o que hacen uso de fuentes de energa renovables, o ambas. Considera aspectos de reciclablilidad, reutilizacin o biodegradabilidad. Usa materiales de empaque, preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable y en cantidades mnimas. Emplea tecnologas limpias o que generan un menor impacto relativo sobre el ambiente. Indica a los consumidores la mejor forma para su disposicin final.

A continuacin se presenta un listado de las categoras de producto normalizadas: NTC 5131 Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios para productos detergentes de limpieza NTC 5133 (primera actualizacin) Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios ambientales para establecimientos de alojamiento y hospedaje13 NTC 5517 Etiquetas ambientales tipo I. Sello ambiental Colombiano. Criterios ambientales para embalajes, empaques, cordeles, hilos, sogas y telas de fique. NTC 5585 Etiquetas ambientales tipo I. Sello ambiental Colombiano. Criterios ambientales para aceites lubricantes para motores de dos tiempos a gasolina. NTC 5637 Etiquetas ambientales tipo I. Sello ambiental Colombiano. Criterios ambientales para artesanas, manualidades, hilos, telas, y otros productos del diseo, elaborados en fibras de fique con tecnologa artesanal.

Dentro de los beneficios de la Certificacin de Sello Ambiental Colombiano, las empresas fabricantes del producto o prestadoras del servicio tienen la posibilidad de: Evidenciar ante la comunidad, o cualquier parte interesada, de un desempeo ambiental sano que respalda la imagen de la empresa y del producto. Alcanzar procesos ms eficientes, menor uso de materiales, energa y agua, reduccin de los residuos por disponer y minimizacin de los impactos ambientales por ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros.

13

De acuerdo con informacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actualmente hay 11 hoteles que cuentan con la certificacin NTC 5133, y por lo tanto, cuentan con el Sello Ambiental Colombiano.

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Lograr o superar las expectativas del cliente en trminos ambientales y mejora la fidelidad de los clientes. Demostrar ante la autoridad competente, el cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable Atraer inversionistas y fuentes de financiamiento, particularmente aquellos con conciencia ambiental. Facilita alcanzar estmulos provenientes de las autoridades ambientales y otros estamentos, relacionados con el logro de un desempeo ambiental sano y la conservacin de los recursos naturales. Mejorar su competitividad. Orientar su estrategia comercial hacia nichos de mercado especializados y de alto crecimiento.

Por otra parte, dentro del contexto que se analiza, vale la pena mencionar que el Presidente de la Repblica asisti al Encuentro de Copenhague el 9 de diciembre de 2009, espacio en el cual el Gobierno Nacional present su posicin a travs de tres compromisos bsicos: Colombia mantendr su nivel de eficiencia en materia de emisiones: El pas emite 250 toneladas de CO2 por cada punto del Producto Interno Bruto, mientras el promedio global es de 490 toneladas, el de Suramrica es de 279, los pequeos pases insulares tienen 385, frica Central y del Norte 543, frica del Sur 435, los pases desarrollados 420 y China, 1.045 toneladas. Esto se debe a que el 87% de la energa de Colombia es hidroelctrica mientras que en la mayora de los dems pases hay un gran porcentaje de termoelctricas a carbn y gas con altas generaciones de CO2. El pas, adems, emite slo el 0,37% de los GEIs (Gases Efecto Invernadero) del mundo. Dedicar la Amazona Colombiana para conservacin: La tasa de deforestacin de Colombia es baja. No obstante, el pas trabajar para acabar con las causas de este flagelo, como son la expansin de la frontera agrcola, la tala y el trfico ilegal de madera. Visibilizacin de los pases de renta media o en va de desarrollo: Colombia, pas con desarrollo medio pero con gran oferta de recursos naturales, debe mantener su nivel de emisiones para evitar comportamientos en materia ambiental como los observados en pases como India o China. Por ello, la propuesta es conformar un frente con todas las naciones que tengan caractersticas similares a las nuestras, con el objetivo de que escuchen nuestra voz y el resto del mundo siga el ejemplo.

En materia de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y especficamente en lo que tiene que ver con los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a travs de la Direccin de Desarrollo sectorial sostenible, actualmente est desarrollando los siguientes programas y estrategias: Celulares En abril de 2007 se firm un convenio de concertacin para una gestin ambientalmente segura de los residuos del sub-sector de Telefona Mvil y Servicios de Acceso Troncalizado, entre los productores y proveedores de redes y servicios de la telefona celular, la Cmara de Colombia de Informtica y telecomunicaciones -CCIT-, la Asociacin de la Industria celular de Colombia ASOCEL- y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Se trata de un acuerdo voluntario que comprometi a los productores y proveedores de redes y servicios a recoger los celulares y sus componentes en desuso con el fin de darles una disposicin final adecuada14.

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Gestin de Residuos electrnicos en Colombia. Diagnstico de Computadores y telfonos celulares. Pgina 82

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El 6 de diciembre de 2007 se lanz la campaa Recicla tu mvil o celular y comuncate con la tierra, como producto del convenio suscrito en abril de 2007 por el Ministerio de Ambiente, los proveedores de redes y servicios y los fabricantes de mviles y celulares. Esta campaa publicitaria es pionera en Latinoamrica y logr involucrar a todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. Abarca desde publicidad exterior hasta buzones de recoleccin en las oficinas de los citados proveedores. Los telfonos mviles son recogidos por un gestor autorizado y luego de cumplir con el procedimiento son exportados a Mxico en donde son desarmados para ser reutilizados y reciclados. Las partes que no se pueden recuperar se funden y se entrega un certificado de destruccin final. Ninguna parte vuelve a los fabricantes de telfonos ni los equipos se vuelven a vender en el mercado. Computadores Dentro de las iniciativas emprendidas por el Gobierno Nacional, en el marco del Convenio de Basilea, fundamentado en la necesidad de regular el paso transfronterizo y el manejo eficiente de los residuos tecnolgicos a nivel mundial, los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Comunicaciones15, este ltimo a travs del programa Computadores para Educar, adelantaron en el ao 2008 la campaa Recicla ese computador usado y conctate con un mundo renovado16. El objeto de dicha campaa se centra en contribuir con un nmero importante de donaciones de computadores a la labor ambiental, social y educativa que desarrolla el Programa Computadores para Educar, incentivando el reuso tecnolgico, y de mitigar el impacto ambiental que genera la inadecuada disposicin final de los residuos contenidos en los equipos de cmputo. Lo anterior teniendo en cuenta que se estima que solo en el ao 2007 se generaron en Colombia cerca de 9.000 toneladas de chatarra electrnica, entre computadores, monitores y componentes.

MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES En el ao 2008, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (antes Ministerio de Comunicaciones) intervino activamente en el tema de la gestin sostenible de los residuos provenientes de las telecomunicaciones e informtica, al considerar el tema importante y urgente, para lo cual contrat al Parque Tecnolgico de Antioquia con el objetivo de avanzar en la formulacin de una estrategia de gestin integrada de este tipo de residuos, en cooperacin y de manera coordinada con los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Industria, Comercio y Turismo. Como resultado de dicha contratacin se tiene el documento Estrategia de gestin integrada

sostenible de residuos elctricos y electrnicos procedentes de las actividades de telecomunicaciones e informtica, que analiza el aporte positivo que realizan las TIC para
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para luego abortar la temtica de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, analizando experiencias internacionales y finalmente proponiendo alternativas para la expedicin de un marco regulatorio aplicable. Dentro del anlisis se estudia el concepto de Responsabilidad extendida del productor, una poltica ambiental en la cual la responsabilidad de los productores esta extendida a la etapa post

15 16

Actualmente Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. http://www.computadoresparaeducar.gov.co/website/es/index.php?Itemid=61&id=123&option=com_content&task=view

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consumidor del ciclo de vida de un producto, segn la Organizacin para la cooperacin y desarrollo econmico -OCDE-. Como alternativas para promover la adquisicin de compromisos en relacin con temas relacionados con la gestin de RAEE, se mencionan estmulos tributarios y de Sello Verde, para distribuidores y productores que demuestren produccin ms limpia y reduccin de contaminantes durante su produccin, tambin a las compaas que realicen utilizacin ecolgica de residuos y para los importadores y/o distribuidores sobre los aparatos que demuestren produccin ms limpia. Este sello podra estar amparado bajo la iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente de el Sello Ambiental Colombiano antes descrita. Tambin se plantea el escenario de combinar elementos voluntarios con obligatorios, indicando que si bien el reciclaje voluntario sera lo mejor, se debe tambin tener medidas obligatorias como en el caso de los distribuidores e importadores de AEE para que al reponer los equipos de sus clientes ellos asuman la responsabilidad sobre el equipo obsoleto.

3. OBSERVACIONES INICIALES
La documentacin estudiada sugiere que, tanto a nivel internacional como en Colombia, se tiene cierto nivel de madurez en cuanto a disposiciones asociadas a los residuos de aparatos elctricos y electrnicos. No obstante, a la fecha no se tiene conocimiento de acciones desarrolladas por algn regulador de telecomunicaciones, tendientes a intervenir en lo que tiene que ver con el uso a nivel general de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y su relacin con el cambio climtico. Sin embargo, a nivel mundial se puede ver que existen empresas que han adquirido compromisos de reduccin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene su operacin. Esto puede estar asociado a disposiciones particulares en cada pas, as como a estmulos de diferente tipo. Por otra parte, el trabajo que ha adelantado la Unin Internacional de Telecomunicaciones resalta el aporte positivo que realizan las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones sobre el medio ambiente, y facilita el uso de cifras confiables que brindan informacin sobre el particular, e igualmente sugiere estrategias para la reduccin de los efectos que las TIC puedan tener sobre el cambio climtico, como por ejemplo la adopcin de tecnologas de nueva generacin. Ahora bien, en lo que tiene que ver con la revisin realizada a nivel nacional, se encuentra que desde la propia Constitucin Poltica se establece que la misma Ley podr delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exija el ambiente. As mismo, es claro que la intervencin del Estado en la economa tiene como una de sus finalidades, la de preservar un ambiente sano. En forma complementaria, la normatividad vigente reconoce la importancia de proteger el medio ambiente en el desarrollo de las actividades econmicas, y reconoce la necesidad de contar con procesos que involucren la utilizacin de tecnologas limpias que vayan en beneficio del ambiente. En ese sentido, se aprecia que existen entidades nacionales, como el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, facultadas para intervenir en temas ambientales, y en el marco de sus competencias aplican diversos planes, que abarcan desde educacin formal y no formal, hasta la definicin de infracciones y la imposicin de sanciones en materia ambiental. No obstante, muchas de stas iniciativas, sobre todo en materia de sensibilizacin y educacin en temas ambientales, an no han sido extendidas al sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, encontrndose nicamente condiciones definidas en lo relativo a las disposiciones existentes en materia de radiaciones electromagnticas.

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Ahora bien, la Ley 1341 de 2009, desde el establecimiento de sus principios orientadores, busca que la adopcin de las tecnologas sea armnica con el desarrollo ambiental sostenible. Es de resaltar que las funciones otorgadas a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones deben atender a los principios orientadores de la Ley 1341 de 2009, dentro de los que se encuentra el principio de neutralidad tecnolgica, el cual reconoce la libre adopcin de cualquier tecnologa siempre que est en armona con el desarrollo ambiental sostenible. En todo caso, debe considerarse que de acuerdo con dicha Ley, corresponde al Estado intervenir en el sector las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones con el fin de propender por la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructuras de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por la proteccin del medio ambiente.

4. ACCIONES A DESARROLLAR
Teniendo en cuenta lo planteado por la Ley 1341 de 2009, particularmente en lo relativo a la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructuras de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por la proteccin del medio ambiente, se sugiere coordinar el desarrollo de actividades con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a efectos de alinear los esfuerzos y, de ser pertinente, establecer acciones puntuales a ser adelantadas por la CRC, que permitan contribuir a la creacin de condiciones favorables en materia ambiental. Bajo el amparo de los principios orientadores de la citada Ley, en especial el de neutralidad tecnolgica, que conlleva a la adopcin de tecnologas que vayan en armona con el desarrollo ambiental sostenible, se buscar en el futuro establecer contacto con los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, a fin de conocer otras iniciativas que puedan estar adelantando en cuanto al uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y su relacin con la conservacin del medio ambiente. De otro lado, y teniendo en cuenta que las tecnologas limpias y el uso inteligente de las TIC pueden mejorar el desempeo ambiental, proteger la biodiversidad y mitigar el cambio climtico en todos los sectores de la economa, resulta importante profundizar en el conocimiento de los desarrollos y recomendaciones que en este sentido estn realizando distintos rganos internacionales, tales como la UIT y la OECD, entre otros. Para tal efecto se plantea realizar un seguimiento a las actualizaciones que a nivel internacional se adelanten. Para tal efecto, se realizar en primera instancia un monitoreo sobre los desarrollos que estn realizando organismos internacionales sobre la materia a partir de los elementos identificados en el presente documento. Por otra parte, se buscar identificar las prcticas llevadas a cabo por los proveedores de redes y servicios, que propendan por el buen uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y de este modo aporten de manera positiva a la mitigacin del cambio climtico. A partir de lo anterior, y dentro de las competencias de la CRC que posibiliten una intervencin del regulador en temas ambientales, deber continuarse el desarrollo de los estudios asociados al tema, a efectos de evaluar la viabilidad y necesidad de expedir regulacin que propenda por la sensibilizacin en cuanto al uso adecuado de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, buscando de esta manera, tanto aprovechar los beneficios que representan las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en materia de preservacin del ambiente,

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como aportar a la reduccin de los posibles efectos negativos que sobre en este aspecto puedan identificarse como consecuencia del uso de las TIC.

5. BIBLIOGRAFA
Poltica Nacional de Educacin ambiental http://www1.minambiente.gov.co/ministerio/educacion/politica_educacion_amb.pdf Pgina Web del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial www.minambiente.gov.co Unin Internacional de Telecomunicaciones Las TIC y el Cambio Climtico http://www.itu.int/themes/climate/index-es.html SMART 2020: Hacia la economa con niveles bajos de carbono en la era de la informacin http://www.gesi.org/LinkClick.aspx?fileticket=UOP60Y21eXE%3D&tabid=60 Estrategia de gestin integrada sostenible de residuos elctricos y electrnicos procedentes de las actividades de telecomunicaciones e informtica. Ministerio de Comunicaciones. 2008.

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