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ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

La Política Pública emerge como un sistema de la conducta de la política en el anejo del estado moderno, con enfoque racional-administrativo para tratar de resolver los problemas sociales. Según Mariangela Petrizzo Páez "Las Políticas Públicas son el instrumento de la actuación gubernamental, asumiendo está última como acción de conducir los destinos de un país, las Políticas Públicas, son el timón a través del cual se conduce, sin embargo, aunque suele señalarse que las Políticas Publicas se orientan a la resolución de problemas esta claro que más allá de este fin inmediato persigue la detección y la corrección de desigualdades productos de acciones gubernamentales". Desde sus inicios el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela ha dedicado con especial atención a subsanar los males causados por años de exclusión e injusticia social, que afecta a gran parte de la población, la cual vio cercenado a derechos fundamentales como vivienda digna, alimentación adecuada, educación, control ambiental, recreación, cultura, deporte, empleo, entre otros, con el consecuente salto de profundas brechas sociales. LA FUNCIÓN DEL ESTADO EN LAS ECONOMÍAS DE

LATINOAMÉRICA. En las Políticas Públicas pertinentes, se consagran principios de justicia social, eficiencia, democracia, libre competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo ideológico con relación a la ya superada disputa sobre los elementos del mercado y el Estado. Los Estados exitosos latinoamericanos tienden a asegurar el desarrollo humano integral, mantener adecuadamente el sistema ecológico, promover la creación de Valor

Agregado Nacional y de fuentes de trabajo, garantizando la seguridad jurídica para fomentar junto con la iniciativa privada, el desarrollo armónico de la economía y la justa distribución de la riqueza. Por el contrario en Venezuela, fuera de la Constitución Nacional, el sistema económico está impregnado de un dogmatismo ideológico que tiende a fomentar el Estado Totalitario y a dividir a la sociedad en seres humanos inocentes y culpables, oficialistas y opositores, amigos y enemigos. La Estabilidad Macroeconómica. Esta se establece con base a tres principios fundamentales: equilibrio fiscal, nivel prudente de deuda pública y autonomía de los Bancos Centrales en el cumplimiento de sus funciones, con un claro mecanismo de rendición de cuentas y coordinación transparente de las políticas macroeconómicas. Significa esto, que se da rango constitucional a la autonomía de los Bancos Centrales, cuya función fundamental es la de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor de la moneda. La autonomía de los Bancos Centrales implica que la autoridad monetaria debe ser independiente del Gobierno y se prohíbe toda práctica que los obligue a financiar o convalidar políticas deficitarias. En Venezuela, muchos economistas afirman que el Banco Central de Venezuela está subordinado al Presidente de la República, por lo cual es fácil concluir que este opera sin autonomía, violentando así lo establecido en la Constitución. Por consiguiente, queda manifiesta la falta de políticas anti-inflacionarias así como muy poco control sobre las emisiones monetarias. Todo esto termina por incrementar el nivel de inflación.

De allí la importancia de la descentralización. ha contraído fuertemente la inversión privada. que es el sector que el Estado tiene el deber inexorable de planificar. Se podría decir que deben existir unas Planificaciones en las Políticas Públicas del Estado Venezolano. Se tiene como esencial la acción reguladora de los Estados para establecer marcos normativos estables que brinden seguridad jurídica a las actividades económicas privadas. dando lugar a la tasa de inflación más elevada de América Latina. a las mismas condiciones de la inversión nacional. debe contemplar rigurosamente las actividades del sector público. Esa planificación debe articularse en una serie orgánica de proyectos concretos con una rigurosa especificación de sus objetivos y costos. En Venezuela. garantizan el derecho de propiedad. ya que los Estados y Municipios deben participar en la elaboración.- Propiedad Privada e Inversión. unido al control férreo de cambios y de precios. vulnerando altamente la propiedad privada. Ha de ser en tal sentido. Esos proyectos deben planificarse con un orden de realización temporal y con un criterio jerárquico de prioridades que permita ajustar el ritmo de ejecución de obras públicas a las variaciones de la coyuntura económica. el cual deben responder al diseño y seguimiento de un Plan de la Nación. Todas las Constituciones Latinoamericanas. Este. salvo la República de Cuba. lo que ha determinado una disminución de la oferta de bienes. por el contrario. gastos e inversiones públicas que tiendan a mejorar la condición social y el rendimiento productivo de la comunidad. una planificación de los gastos relacionados con el mantenimiento y ampliación de los servicios públicos. en primer término. el gobierno ha procedido a realizar variadas expropiaciones. ejecución y supervisión de las obras de . esto. sin obviar las consideraciones de utilidad pública e interés general. postulando economías abiertas a las inversiones extranjeras y garantizando que estas estarán sujetas.

también se le fueron traspasados una serie de competencias. debe existir un régimen tributario estable. las alzas extraordinarias impuestas en situaciones depresivas. Pueden actuar ágilmente. se podría decir que es uno de los principales avances políticos sucedidos en Venezuela en las últimas décadas fue la descentralización del poder. un mecanismo que disminuye la corrupción. . De igual forma establecer un régimen laboral que estimule el entendimiento directo obrero -patronal. Promover un régimen legal e institucional que facilite el funcionamiento del mercado de capitales y que simplifique los mecanismos de funcionamiento de las actividades económicas. mediante la cual los ciudadanos eligen las autoridades de municipios y gobernaciones. evitando el trámite burocrático antes necesario. la disciplina interna de la empresa y la vigencia de remuneraciones ajustadas a las realidades del mercado. acabando así con el costoso e ineficiente paso por la administración central. Junto con su elección directa. Si hablamos de lo que es la Descentralización. atribuciones y responsabilidades administrativas. y facilita el seguimiento y control por parte de los ciudadanos. planificar y resolver los problemas y necesidades de las comunidades de manera más rápida. lo cual le permite a los Alcaldes y Gobernadores.infraestructura y demás aspectos fundamentales que buscan una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos. la productividad del trabajo. que elimine paulatinamente y en lo posible. unas normas de disciplina fiscal y monetaria que asegure la estabilidad del nivel interno de precios y permita recuperar una paridad cambiaria estable que permita fortalecer el signo monetario nacional. ya que conocen más de cerca tanto los problemas como las soluciones. Es pues. En términos generales. fácil y efectiva.

seguridad y competencia para las inversiones. Los servicios de identificación. Artículo 156. No podríamos leer en el Artículo 112 en la actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. para lograr un régimen de estimulo. 5. La organización y régimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. 3. Competencia: Nacional. La política y la actuación internacional de la República.Se debe perseguir esencialmente la eliminación de los controles e interferencias administrativas que entraban los procesos productivos y los mecanismos de mercados. por lo que hay que asegurar el cuadro institucional necesario para impulsar el crecimiento articulado y constante de los planes de las unidades de producción. A. la producción de bienes y los servicios. Se deben programar transformaciones legales y administrativas adecuadas. 6. el cual señala que el Estado venezolano debe promover la iniciativa privada como modelo de desarrollo. la admisión. La seguridad. 10. 4. El régimen de la administración de riesgos y emergencias. himno. la conservación de la paz pública y la recta aplicación de las leyes en todo el territorio nacional. La policía nacional. escudo de armas. condecoraciones y honores de carácter nacional. La Seguridad jurídica a la inversión privada. la extradición y expulsión de extranjeros. la defensa y el desarrollo nacional. fiestas. Estadal y Municipal en los Artículos 156 y 164 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La bandera. 2. 9. La naturalización. La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional. Es de la competencia del Poder Público Nacional: 1. 7. 8. . La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República.

así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad ínter territorial. los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. . los hidrocarburos y minas. donaciones y demás ramos conexos. de la moneda extranjera. Los censos y estadísticas nacionales. El Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. 15. definir principios. el valor agregado. sobre sucesiones. La creación. recaudación. fomento y aprovechamiento de los bosques. La regulación de la banca central. la emisión y acuñación de moneda. organización. 18. 13. sin perjuicio de que también puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. del sistema financiero y del mercado de capitales. El Régimen de metrología legal y control de calidad. la producción. y la conservación. administración y control de los impuestos sobre la renta. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias. La Ley establecerá un sistema de asignaciones económicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este ordinal.11. especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. de conformidad con esta Constitución. parámetros y limitaciones. y los demás impuestos. suelos. 12. el capital. El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas. el régimen de las tierras baldías. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. alcoholes y demás especies alcohólicas. 14. 17. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y las leyes. 16. cuya recaudación y control corresponda a los Municipios. del sistema monetario. aguas y otras riquezas naturales del país. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios.

El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios. de los puertos. 22. penitenciaria. de carácter nacional. El establecimiento. La organización y administración nacional de la justicia. 32. 25. ordenación del territorio y naviera. aguas. mercantil. 27. ganadera. la agraria. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud. la de inmigración y poblamiento. de aeropuertos y su infraestructura. 31. La legislación en materia de derechos. pesquera y forestal. fluvial y lacustre. 30. 23. la de elecciones. Las políticas nacionales para la producción agrícola. medio ambiente. El régimen del transporte nacional. la de propiedad intelectual. la de pueblos . Las políticas macroeconómicas. 21. 28.19. 20. El régimen y organización del sistema de seguridad social. la civil. 24. turismo. financieras y fiscales de la República. Las obras públicas de interés nacional. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país. 26. la del patrimonio cultural y arqueológico. seguridad alimentaría. y la legislación sobre ordenación urbanística. que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía en esos espacios. deberes y garantías constitucionales. vivienda. de la navegación y del transporte aéreo terrestre. el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones. de arquitectura y de urbanismo. Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad. así como el régimen y la administración del espectro electromagnético. penal. la de expropiación por causa de utilidad pública o social. y en especial electricidad. de procedimientos y de derecho internacional privado. marítimo. la de crédito público. 29. artística e industrial. coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para obras de ingeniería. agua potable y gas.

según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político territorial. de conformidad con la ley. las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción. recaudación. timbres y estampillas. así como de aquéllos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. no reservados al Poder Nacional. 4. Competencia del Poder Público Nacional. o que le corresponda por su índole o naturaleza. recaudación. B. 2. 6. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos. la de sanidad animal y vegetal. la del trabajo. la de notarías y registro público. La creación. 5. 8. control y administración de los ramos de papel sellado. 7. La creación. control y administración de los ramos tributarios propios. y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.indígenas y territorios ocupados por ellos. Artículo 164. régimen y organización de los servicios públicos estadales. conforme a la legislación nacional aplicable. 33. la de loterías. La organización. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos. hipódromos y apuestas en general. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 1. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. 3. previsión y seguridad sociales. de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. conforme a esta Constitución y a la ley. la de organización y funcionamiento de los órganos del Poder Público Nacional y demás órganos e instituciones nacionales del Estado. la de bancos y la de seguros. incluso de los provenientes de transferencias. Toda otra materia que la presente Constitución atribuya al Poder Público Nacional. . organización. subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional.

la institucionalidad administrativa ha debido crear los órganos necesarios para atender los intereses del Estado. . Por lo mismo. la administración pública es la actividad concreta y práctica que realiza el Estado para poder cumplir con su finalidad. Es decir. que se encarga de ejecutar las decisiones políticas que adoptan las autoridades. Por lo tanto. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA Dado por cierto que el Estado es un ente abstracto. Este trabajo busca sensibilizar a la opinión pública en general sobre la importancia de la legalidad y del respeto a los principios y valores establecidos en la Constitución Nacional. de conformidad con esta Constitución. 11. así como de todos los miembros de la sociedad.9. Para ello. administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales. de los postulados y principios establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el año 1999. La ejecución. hayan sido éstas electas o no. tan quebrantados hoy en día. La conservación. así como de puertos y aeropuertos de uso comercial. conservación. Una de ellas es la administración pública. tiene que comenzar por el acatamiento por parte del Gobierno Nacional y demás componentes del Estado venezolano. 10. a la competencia nacional o municipal. es considerada un elemento del Estado. necesita de una institucionalidad para poder concretar los fines para los que ha sido creado. en coordinación con el Ejecutivo Nacional. Todo lo que no corresponda. administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales. es fácil concluir que todo proceso de desarrollo que tenga como finalidad la búsqueda del bienestar común.

Es decir. leyes o disposiciones del reglamento administrativo” (1993) 2. que recordamos: 1. establecidas “mediante reglas. la administración burocrática se funda en documentos respaldados en borradores y minutas. según Ramio (1999). la calculabilidad y el control tecnológico (Ramio y Salvador. Formalismo en el detalle de las actividades a realizar. uno de los enfoques clásicos es la escuela Su referente ideológico es Max Weber. En este punto Weber. d) Las propuestas Weberianas calzaban perfecto con un entorno estable. la eficiencia y el trabajo constante con su debida remuneración. Weber planteaba la burocracia como una “Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios” c) Las reformas burocráticas (Barzelay. Este modelo sienta las bases de funcionamiento de una organización burocrática. entre otras cosas. weberiana o burocrática. respondían a las necesidades derivadas de ese momento. Funciones formales. quien definió un modelo de estructuralista. establecidas en distintas normas legales y reglamentarias. a) b) En teoría de la organización. 1998) pretendían. Este modelo burocrático. señala que las atribuciones están por lo general. Una modernidad racionalizadora que se caracterizaba por el dominio de la predictibilidad. es decir. que ya venía dándose en la administración prusiana allá por el siglo XVIII. la que sería. que hoy sirve como marco teórico. y para su buen funcionamiento. organización en el cual se relacionan estructuras y procesos organizativos. cuyo significado veremos a continuación. parecía la panacea y debido a su aceptación apostaba a quedarse por mucho tiempo en las organizaciones públicas.En este sentido. La forma tradicional ha sido la burocrática. con consecuencias negativas para la misma administración. ha debido organizarse de forma tal de cumplir con su cometido. “un sistema organizativo” basado en una serie de postulados. no competitivo y sin complejidades. acabar con el patrocinio partidista e intromisiones del mismo tipo. 2005). Las metas que había que alcanzar eran la probidad. En la misma actividad a desarrollar se encuentran respaldadas por manuales de procedimientos .

en que las decisiones tomadas en el nivel superior determinan las acciones que se realizan a nivel inferior. Los integrantes de la organización no son propietarios de los medios de producción. de tal manera que la oficina superior no se hace cargo del trabajo del inferior” (Harmon y Mayer (1999). 5. 6. Su actividad principal es desempeñar su puesto de trabajo. sin duda.3. El desempeño de un cargo está basado en la preparación especializada de quien ocupa dicho puesto. Existe una estructuración piramidal. Queda reflejada esta importancia en la siguiente frase de Faya Viesca (1983: 69): “La verdadera administración. En cuanto a profesionalizarlo. 4. Así el “puesto de arriba supervisa al de abajo pero también hay una división de responsabilidades. la administración concreta. Weber se preocupó de incorporar en sus postulados al personal que debía trabajar en las administraciones públicas a la hora de desarrollar su modelo burocrático. Los últimos postulados. Jerarquía y estructuración de poder. ya que “presupone normalmente un concienzudo aprendizaje profesional” (Weber. Por esto mismo. Los funcionarios son seleccionados bajo principios del mérito. El poder del funcionario es impersonal y procede de la norma que ha creado el cargo. se hace con hombres. . 1993) por parte de todos los funcionarios públicos. El personal es parte de un servicio civil de carrera. En un mismo orden jerárquico existe un control y supervisión por parte de un cargo en un puesto superior sobre un cargo de un puesto inferior. para hombres y por hombres. el cargo es una profesión por lo que se exige una serie de conocimientos para el ingreso y para la ocupación del cargo. porque el factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores administrativas”. En este punto. en el cual va ascendiendo por su capacidad y mérito. este autor prusiano alemán nos señaló aquellas consecuencias que tendrían en los funcionarios apostar por este modelo burocrático. tienen relación con el elemento primordial en cualquier organización como lo es su recurso humano. especialistas y asalariados. Son profesionales.

basada en propuestas de corte liberal con el fin de hacer más eficiente la administración . se hizo necesario reformarla. lo que de seguro influyó para que con el tiempo la palabra “burocrático” haya ido adquiriendo más un carácter peyorativo en su uso. Surgieron varias propuestas para mejorar la gestión. A las críticas recibidas y sumado a los problemas que aquejaron a los Estados en la década de los setenta. la Posburocrática. UNA REFORMA POSBUROCRÁTICA Aun cuando en sus inicios parecía una buena alternativa acoger el modelo Weberiano. Por ello.a) El cargo es asignado a funcionarios individuales b) Están sometidos a relaciones jerárquicas c) Son nombrados por autoridad competente d) Están técnicamente preparados para desempeñar el cargo e) Su relación es voluntaria f) Tienen seguridad en el empleo g) Su dedicación al cargo es plena u ocupa la mayor parte de su tiempo h) Trabajan dentro de un sistema de carrera i) Son retribuidos con un salario periódico y poseen beneficios de pensión j) Son retribuidos de conformidad a su rango k) Promocionados por antigüedad l) Trabajan bajo la protección formal de su cargo. podemos afirmar que las propuestas burocráticas apuntaban a incorporar y desarrollar al personal público en un servicio civil de carrera. quien fue juzgado sin derecho a defensa era la administración pública. con lo que se empieza a hablar de una nueva era. las críticas afloraron de forma inmediata. Considerando lo último. desvirtuando así la esencia de su enfoque para la ciudadanía.

Gerencia Pública. . El Modelo de Gerencia Pública Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público venezolano producto de la reforma del Estado que se inició con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarrolló con cierto vigor hasta 1998. Es decir que se han trasladado acríticamente construcciones tecnológicas producidas a partir de problemas de producción del sector privado para explicar y resolver situaciones del sector público. pues se han convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente técnicas para cambiar estructuras políticoadministrativas ineficientes por unas que apuntalen la eficiencia. sin observancia de aspectos inequívocos de la naturaleza de la administración pública producto de su proceso histórico-político y socio cultural.pública. Nueva Gerencia y Buen Gobierno: Tema Difuso y Convergencia. esto es precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del Estado en América Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad. este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vacíe de su contenido político que le es inherente por su naturaleza. Países como Nueva Zelanda. A continuación se presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el manejo de la administración pública que han dominado las propuestas para el análisis y transformación de la administración pública venezolana. Reino Unido y Estados Unidos fueron pioneros en dichas reformas posburocráticas. siguiendo una idea que reduce el problema de la administración pública a un problema meramente de funcionamiento-técnico. se promovieron y aplicaron a través de los planteamientos que integran los postulados de la “gerencia empresarial eficientista”.

y a pesar de lo señalado. a esto. Sin embargo. eliminación. como si se tratara de estructuras de producción privada lo que ha constituido un abordaje limitado del asunto. Distinguimos cuatro aspectos principales en al aplicación de la gerencia pública para la transformación administrativa del sector público. y creación de instancias descentralizadas tales como servicios autónomos .El desafío para la administración pública en este contexto de ideas. la creación y elección de la figura de Alcalde en los Municipios. por lo menos en el plano de las formalidades del nacimiento de liderazgos regionales y locales vinculados a las comunidades. es decir que hay una visión de establecer a la modernización administrativa como una capacidad para la absorción de cambios. radicó en introducir mejoras en su funcionamiento como: normativas. procedimientos. 1999). “en su origen. Guerrero (1999) lo ha denominado capacidad de implementabilidad. a mayor capacidad de implementar cambios mayor será la capacidad de mantener gobernabilidad. lo que dio la posibilidad. el manejo público (public management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administración pública” (Guerrero. acompañado con procesos de privatización de diversa modalidad: • Creación de nuevas instancias organizacionales. organizaciones. Otros autores han identificado a la Gerencia como el paradigma para acometer la modernización administrativa y han vinculado esta con aquella. a la reforma administrativa la precedió el establecimiento de un piso político que consideramos positivo y de singular importancia en el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la elección de los gobernadores de Estados. Se promovió la sustitución de la administración pública por la aplicación de la gerencia pública como paradigma que venía a solucionar los problemas de organización y funcionamiento del Estado. la cual se ha llevado a cabo mediante la descentralización como línea maestra del proceso de reforma del Estado en Venezuela. es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios económicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado. Ello ha pasado por la fusión. disposiciones.

más como un elemento para el logro de la eficiencia y control político. reducir la carga presupuestaria asumida por el Estado a través de las contrataciones colectivas.. Es decir que la participación ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformación o modernización. constituyen realmente procesos participativos efectivos cuando estas están circunscritas a las características señaladas por Cunill (1991) en los siguientes términos. es decir un espacio de administración pública que no es estatal ni privado.y otros. este tipo de participación que se ha desarrollado en el ámbito de una nueva forma denominada pública pero no Estatal (Bresser Pereira y Cunill. ha sido más un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones que le son propias al Estado a la sociedad organizada. pero si público. • Dentro de este contexto. más allá de los tradicionales grupos representados por los trabajadores. y por el otro. se propone como un medio ideal para enfrentar el problema del desempleo. lo que se ha denominado como un tercer sector. se piensa que uno de los elementos que han imposibilitado . señalamos que la participación ciudadana ha estado operando dentro de los procesos de reestructuración administrativa. ejecución y otros. y el crecimiento anual de la deuda interna proveniente de los pasivos que le generan al Estado su burocracia. consideramos que las actividades de vinculación de los ciudadanos a las tareas de planificación. (1998) y que se ha expresado en la incorporación cooptada de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´S) y grupos de vecinos organizados. “en tanto portadora de determinados intereses sociales”. • La participación ciudadana: Es propuesta como un mecanismo de modernización y democratización. más en tareas de ejecución y consulta que en el campo de la definición de prioridades. • Flexibilización laboral: La flexibilización es una estrategia destinada por un lado a contribuir a elevar los niveles de competitividad del sector público. al centro de la administración y en la periferia debido a las interrelaciones que se establecen con una organización de consumidores y co-gestores que se organiza alrededor de esta nueva institucionalidad. para dar celeridad y colaborar con la eficiencia en dos sentidos. que para la profundización democrática. empresarios etc.

es decir el desempleo. propuestas y análisis sobre todo en los países miembros de la OCDE.NPA-NGP) ha sido introducido en los debates. Implica el abandono de métodos universalistas a favor de una actividad orientada hacia resultados junto a métodos de gestión de recursos humanos y financieros basados en la descentralización de responsabilidades y en la adaptación al contexto” (OCDE cit. “el concepto de flexibilización comprende el conjunto de medios destinados a mejorar a eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptación a las variaciones del contexto en que ella. La Nueva Gerencia Pública (NGP) El término de Nueva Gerencia Pública (new public administration. pero sin la formalidad de un empleo duradero que lo incorpore a la estructura productiva con los beneficios socioeconómicos que ello implicaría. pero no existe aún un consenso sobre . Según la Organización para la Cooperación y Desarrollo (OCDE). La flexibilización ha sido una estrategia aplicada en aquellas estructuras que fueron descentralizadas y modernizadas sobre todo en áreas asociadas a la economía. puentes y otros. por Saravia. ello dentro del desarrollo alcanzado en Venezuela en cuanto a la descentralización de puertos. (1998).enfrentar acertadamente este problema. Desde el punto de vista de la puesta en funcionamiento de la administración paralela surgida de las políticas para la prestación de servicios sociales clave dentro de la administración del presidente Chávez la vinculación con esta administración ha seguido una especie de flexibilización en el sentido que los ciudadanos que se incorporan a estos programas sociales ejecutan actividades que son remuneradas mediante asignaciones por la administración pública. es la inflexibilidad de la relación existente entre el trabajador y el patrón. así como en diversas publicaciones y congresos dedicados a la discusión del tema de la administración pública. aeropuertos.

así como a lo interno de las estructuras (empresas y agencias gubernamentales). otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las estructuras centralizadas en la relación del gobierno central respecto a los niveles medios y más cercanos a los ciudadanos. el control y la responsabilidad: Este es uno de los aspectos más promocionados de este abordaje. diversas conceptualizaciones se han dado. La flexibilidad se maximizaría en las agencias ejecutivas debido al hecho. el registro de la información confiable. Los mecanismos de responsabilidad serían consustánciales con la idea básica de la gerencia del desempeño. por una distribución de responsabilidades descentralizadas. mercado y sociedad. lo que si llegan autores a señalar es que el concepto de nueva gerencia pública estaría orientado a una propuesta del manejo de lo público más cercano a las necesidades de orden económico de mayor ajuste estructural. (1999). debido a las implicaciones que la vinculación Estado. Una de las cuestiones presentes en . (1999). Lo que lo vincularía a los esfuerzos a de reforma del Estado llamados de segunda generación que se distinguen de los enfoques institucionalistas. la necesidad de conocer si los objetivos han sido logrados. de establecer retroalimentación sobre el desempeño alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas (Ormond y Löffler. que incluye la tarea de establecer expectativas de desempeño. Son varios elementos que podrían distinguirse de la Nueva Gerencia Pública de acuerdo a lo planteado por (Ormond y Löffler. lo que si pareciera advertirse es que sus aspectos constitutivos no parecen diferenciarse mucho de aquellos que integran a las propuestas de reforma del estado o modernización administrativa llevadas a cabo en América Latina desde la década de los años ochenta.el mismo. (1999). • Aseguramiento del desempeño. que la estructura se diseñaría a partir de los objetivos establecidos. • Devolución de la autoridad. “…el término es también algo equívoco porque sus elementos no son tan nuevos. por lo que ha sido acusado de vender -viejo vino en botellas nuevas…” (Ormond y Löffler. que mediante la aplicación de la planificación estratégica el diseño de las estructuras organizacionales sería “ad hoc” es decir.

podemos decir un ejemplo de los bonos para alimentación que se ha puesto en marcha recientemente en Venezuela mediante tickets canjeables. Esta flexibilización está estrechamente vinculada a la cuestión de la descentralización.este aspecto sería la conciliación entre las metas de eficiencia pre establecidas en el diseño de los programas para la ejecución de la política y las necesidades de elevar la equidad en los países latinoamericanos. remuneración y organización del recurso humano en la administración pública. el adiestramiento y la profesionalización con visión plurifuncionalista son rasgos distintivos de este enfoque. De acuerdo a esto. es un objetivo claro que abona hacia una reducción del costo de la burocracia. son casos que ilustran estas prácticas. que sería uno de los aspectos a superar. El Buen Gobierno Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos multilaterales para la incorporación. la resolución de la relación entre el Estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus necesidades y valoración de dichos servicios. • Desarrollo de la competencia y la elección: Esto sería el desarrollo de estrategias dirigidas al mercado. de aquéllas acciones correctivas en su administración que garanticen un buen funcionamiento. como requisito para el acceso y manejo de recursos económicos. Se aprecia un énfasis particular en cuanto a la dimensión funcionamiento de los Estados en . • Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el aspecto flexibilización de los aspectos. en los países clientes de los mismos. el objetivo formal sería-proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos. en el caso venezolano se desarrolló particularmente a través de la creación de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrató personal bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional. ello apunta a una suerte de privatización de aspectos clave en la prestación de servicios. el otorgamiento a los ciudadanos de titularidad de ciertos servicios canjeables ante determinados prestadores de servicio en el sector privado.

Consideramos que desde el enfoque de Governance y Gobernanza también hay referencias a la participación de la sociedad civil. que ha sido una característica presente en la concepción del “buen gobierno” como enfoque administrativo. pero ello no irá a favor de más democracia. 2004. se rescata la necesidad que la sociedad decida autónomamente sobre situaciones que les son de su interés local. sobre la base de lo que el gobierno ha llamado revolución y nuevo socialismo del siglo XXI. . esto contribuirá a la eficiencia económica que se persigue. asociado a dos cuestiones: la dimensión económica y la social de la gestión pública mediante la participación civil (SELA.materia económica. como en el modelo de reforma del estado desarrollado básicamente a través de la descentralización pero mediante un esfuerzo general. en una suerte de privatización de los asuntos del Estado. el impulso de la Governance por parte de los grandes organismos multilaterales se inicia a principios de la década de los 90 precisamente cuando en Venezuela se comienza con decidida voluntad política la reforma del Estado. pero desde nuestro juicio más como un elemento que desplaza al Estado como ejecutor de las política pública. mediante esfuerzos focalizados en ciertas áreas pero sin mayor interés. en la medida en que la sociedad asuma las responsabilidades de orden social que les son propias al Estado. tanto en el modelo de administración burocrático populista centralizado. como salida de las crisis económica e institucional. tal y como lo refiere Herrera (2004) en los años 40 el término Governance asociado a la capacidad de mantener la estabilidad económica. La alternativa a la Governance desde la perspectiva de América Latina se ha planteado el término “Buen Gobierno”. Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menor medida en los diversos esfuerzos emprendidos para la estructuración de los modelos administrativos del sector público en Venezuela. En el enfoque del Buen Gobierno desde la perspectiva latinoamericana. en cuanto al modelo burocrático de base militar en ciertas áreas estratégicas se observa la inclusión de estos elementos. incluso desde sus orígenes.

El tercer “Modelo burocrático populista de base militar” a partir. Veamos de manera abreviada algunas de las características o indicadores de este modelo: . y la promulgación de la nueva Constitución Nacional en el año 1999. o Estado proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la renta petrolera. como producto de la crisis del modelo económico. estas dibujan las líneas gruesas que pudieran ser orientadoras para intentar realizar un análisis.Modelos de Administración Pública en Venezuela Hemos identificado tres modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958. a continuación se establecen las características generales de cada uno de ellos. del desplazamiento de las fuerzas políticas tradicionales que dominaron la escena política venezolana por 40 años. Es imposible definir de forma precisa. El primero de ellos es decir el “modelo burocrático-populista” se enmarca dentro de la promoción de la democracia representativa diseñada en la constitución de 1961 y del modelo de sustitución de importaciones. a partir del triunfo del presidente Hugo Rafael Chávez Frías. El Modelo Burocrático Populista Centralizado Este modelo se cimenta sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”. Ahora bien. este Estado desencadenó en una administración pública con las siguientes características. el final y principio de cada modelo ya que se solapan y coexisten pero con tendencias bien claras que si son identificables. sin llegar a ser exhaustivas. El segundo “modelo descentralizado” asociado a los esfuerzos de reforma del estado iniciados en el país a principio de los años noventa.

2. el clientelismo que se manifiesta en el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos públicos. se dieron algunas experiencias básicamente hacia la desconcentración de órganos. cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas políticas. fue la construcción de un “Estado Moderno descentralizado”. Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria. Dos características resaltantes derivadas de la mediación partidista las constituyen. La centralización político-administrativa: es otra de las características de este modelo Burocrático-Populista. La mediación partidista y de ciertos sectores económicos: Los partidos políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado. muy especialmente en educación y salud. institutos autónomos y empresas del Estado. que se . 4. “creación de instituciones. participación en el campo productivo y ampliación de los programas sociales. y en segundo lugar la baja calificación técnica profesional del recurso humano y desarrollo importante de la corrupción del sistema 3. Los partidos políticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder. en palabras de algunos autores un sistema de administración particular paralelo a la administración formal. Crecimiento burocrático: esta situación se expresa en la hipertrofia mediante la creación de estructuras tanto en el campo social como económico. en primer lugar. los mismos que integraron el sistema bipartidista (Acción Democrática y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el año 1998. creando incluso. lo que “facilitó que la agregación de las demandas tuviera una alta influencia partidista”. lo que creó una base transaccional entre la ciudadanía y el Estado mediante la cual se resolvían las crisis políticas y la desmovilización ciudadana.1. la acción planificadora del Estado se realiza desde el centro de poder ubicado en Caracas. sobre la base de la eficiencia es decir de la gerencia pública. El Modelo de Administración Pública Descentralizado La respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista centralizado en Venezuela. es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela.

e Institutos Autónomos. donde la población asumió ciertas actividades que correspondían al Estado. . descentralizadas. Servicios Autónomos.inicia formalmente desde 1991. por una parte diversas formas jurídicas. • Creación de una doble institucionalidad. carreteras y minas es decir hacia competencias que la ley venezolana de descentralización denomina competencias exclusivas. vale decir puertos. y por el otro lado una institucionalidad social agrupada por los ciudadanos que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales. • El modelo se expresa mediante diversas formas de privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones (outsourcing) para la operación. en oposición al modelo burocrático populistacentralizado”. aeropuertos. Asociaciones. Estos cambios de diseño y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgánica institucional bajo una visión gerencial empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos servicios: • El modelo se inserta y toma su mayor desarrollo de manera selectiva fundamentalmente hacia aquellas áreas o infraestructuras asociadas a la economía. • Coexistencia de los modelos burocrático-centralizado y descentralizado. Se trata de la adecuación del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y económico. administración y aprovechamiento de competencias.

ha introducido de manera clara cambios significativos en la organización y administración del Estado. pero del mismo modo se reproducen aspectos o rasgos característicos del populismo y la burocratización. La Administración Pública que se desprende de la puesta en marcha del proceso de transformación institucional en Venezuela liderizada por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela El Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. tuvo continuidad en vastos sectores de la administración característica del período de reformas.CONCLUSIONES El modelo de administración pública en Venezuela es el producto de un conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida en los tres modelos analizados. sobre todo en aquellas áreas de demandas sociales. aspectos vinculados a la burocratización como medida de logro de legitimidad característico de la administración pública que se desarrolló a partir de 1958. .

la necesidad de mayor profesionalización en la gestión y administración pública y sobre todo en la burocracia populista. en los cuales la sociedad está haciendo valer sus derechos. El uso del enfoque racional administrativo. Sin embargo. ahora la mediación es llevada a cabo por sectores militares y ciertos grupos tantos políticos como económicos conservando líneas tradicionales en la agregación y formulación de las demandas a la administración central. tiene que ver con modernizar. adaptar y adecuar según estos nuevos tiempos. abriéndose a la participación de este nuevo ciudadano. . obedece a su incapacidad para adaptarse a los nuevos tiempos. La nueva propuesta. La incorporación del mercado en la satisfacción de mucho de estos bienes de forma más rápida y eficiente.El desarrollo de una profusa reglamentación y creación de instancias especializadas para el manejo de áreas clave ha sido acompañado por el desplazamiento de las mediaciones características del modelo de administración burocrático populista centralizado de los primeros 40 años de democracia en Venezuela. más exigente y no a desmantelar al tradicional esquema de administración. Mucho se ha dicho sobre la función del estado. demandando de las administraciones bienes y servicios de forma eficiente y eficaz. no por ello se debe rechazar de forma radical el modelo burocrático. en una administración pública posburocrática. los partidos políticos tradicionales que le dieron autonomía política a dicha administración ha sufrido un cambio significativo. también ha ayudado a que la sociedad cuestione la diferencia entre un sector y el otro. al estilo de hacer política en Venezuela heredado de los partidos que ya fueron desplazados. en búsqueda de una alternativa que satisfaga de mejor forma las demandas de la ciudadanía.

tanto televisoras estatales así como la creación de una extendida red de emisoras de radio comunitarias y periódicos para el servicio y manejo de la información de la administración. Considerando los países que han sido ejemplo en esta materia. producto de las crisis que han generado los cambios impuestos. premisa del sistema burocrático que nadie cuestiona ni quiere desmantelar. como la creación de una gran cantidad de expectativas en la población que se vio excluida por muchos años al acceso a servicios sociales y de diversa índole ahora han servido cono disparador para la organización y movilización de la población alrededor de esa nueva institucionalidad otorgándole niveles importantes de legitimidad a las acciones del gobierno nacional. Los cambios de la administración pública se han acompañado de una eficiente y profunda política comunicacional por parte del gobierno.En la línea de los cambios. debemos ser concientes que la inestabilidad política ha sido la gran barrera para salir del subdesarrollo. las nuevas propuestas se han enmarcado dentro de ciertos esquemas y ciertas peculiaridades y. Asimismo. considerando la realidad de las administraciones latinoamericanas. Dicha organización se ha efectuado mediante una estructuración con rasgos centralizadores. ello acompañado de una mayor supervisión por parte . Además. es importante destacar que éstos poseen esquemas institucionales consolidados que les han permitido a su vez poseer una solidez democrática. mediante la optimización de los medios oficiales. se han obtenido buenos resultados. según ella. Lo cual se ha denominado participación popular. Ello ha contribuido a otorgarle del mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptación a los cambios políticos que se presentan. evitando posibles desviaciones producto de la ejecución por parte de la burocracia tradicional. han construido un sistema de merito en cuanto a su personal. que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos gubernamentales. Ahora bien.

. y la polarización que por el establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que hacen vida en el país. y han estado jalonadas más por el debate político partidista. La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las políticas nacionales a través de propuestas por parte de los gobiernos tanto subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientaría a una mejor utilización de los recursos. sin embargo los criterios y procedimientos para el reconocimiento de dichos proyectos dejan cierta duda y preocupación en importante sectores del país que consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estén vinculados estrechamente con las concepciones políticas y pragmáticas (tensión oposición-oficialismo) establecidas en la política nacional. El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la administración pública.del Gobierno de los medios privados de comunicación masiva mediante leyes y reglamentaciones especiales. no han encontrado vías satisfactorias de resolución. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administración paralela a la vieja burocracia tradicional para la prestación de servicio y registro de la población lo que ha facilitado el control y la evaluación de los planes del gobierno nacional.

com/administracion-estrategia/burocracia-de-maxweber. Burocracia: Efectos o disfunciones del sistema y no al sistema en sí. viene de Bureau= Escritorio y Kratos= Gobierno. apego de los funcionarios a los reglamentos e ineficiencia de la organización.CONCEPTO DE BUROCRACIA • • • A nivel popular = Papeleo. En términos genéricos: Burocracia en la institución social que coordina las actividades de casi todas las organizaciones humanas con el fin de orientar y dirigir las actividades de la empresa en orden a la mayor eficiencia posible.VARIOS CONCEPTO DE BUROCRACIA SEGÚN LOS AUTORES CARLOS MARX Y MAX WEBER -CONCEPTO DE BUROCRACIA Burocracia.  CONCEPTO DE BUROCRACIA .htm (03-10-2010) .gestiopolis. FUENTE: http://www. es decir de los papeles. Los burócratas son los que llevan el papeleo y con ellos controlan y rigen a los que trabajan. Es el gobierno de los escritorios.

sustituyendo lo empírico por su representación.  CONCEPTO DE BUROCRACIA (Max Weber) Definió a la burocracia como una forma de organización que realza la precisión. de la supervisión jerárquica. y de detalladas reglas y regulaciones.(Carlos Marx) Consiste en tratar el ser real como un ser ideal. . donde la realidad se sustantiva y se automatiza en lo formal. la claridad. la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas. la velocidad. la regularidad.