Universidade Federal da Paraba UFPB Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes - CCHLA Departamento de Servio Social Curso: Servio

o Social

Gesto pblica inovadora: participao popular e a mudana de mentalidade

Joo Pessoa - PB Novembro/2011

Angeline Fernandes de Lima Elisngela Alves de Lima Helen Alves Pereira Janana da Silva Frana Juliety Rodrigues de Sousa Maria Suzane da Silva Yokoama Gomes Pereira

Trabalho da disciplina Gesto Social ministrada pela professora Maria Auxiliadora com o ttulo Gesto pblica inovadora: participaao popular e mudana de mentalidade.

Joo Pessoa - PB Novembro/2011

1. Introduo O referente artigo traz uma discusso a cerca de dois modelos de gesto pblica, sendo o primeiro tradicional e o segundo inovador. O autor se refere ao primeiro como uma estrutura vertical e centralizada e ao segundo uma estrutura horizontal e descentralizada. Ele relata que o processo de descentralizao ao que indica o segundo modelo abriu novos caminhos poltico-administrativo na relao Estado - sociedade, sobretudo nos municpios. Entretanto h uma necessidade grande de procurar alternativas que supere o paradigma tecnocrtico do Estado, por intermdio da sociedade civil, a fim de que a mesma tome as medidas cabveis para intervir nesse modelo tradicional que emerge desde os anos 1930. Para que as polticas pblicas sejam elaboradas e implementadas preciso levar em considerao os atores sociais beneficiados, tendo assim um planejamento de longo e mdio prazo, com isso a participao social pode legitimar as aes do governo e fazer com que essa governana seja mais democrtica. Entre tantos fatores, as polticas pblicas se desenvolvem no mbito da cincia poltica, porm as escolas de administrao pblica perceberam que no possvel planejar e implementar as polticas pblicas sem um trabalho conjunto das cincias polticas com as cincias humanas, tendo em vista que essa relao um avano na formao de futuros gestores do ponto de vista que os mesmos sero peas fundamentais na mudana cultural, metodolgica e poltica na organizao do Estado. A necessidade de reformar o Estado surge da organizao da sociedade civil que luta para ter novos espaos pblicos, atravs de novos movimentos sociais e a emergncia de um novo conceito de cidadania. O resultado desse processo representa um marco na relao Estado - sociedade, dando nfase a experincias de participao democrtica. O que se precisa para obter gestores mais inteirados com administrao pblica no s mudar as regras de jogo, ou das instituies, e sim ir de encontro com as realidades estabelecidas pela questo social, e para que isso acontea preciso avanar na mudana de comportamentos e nas prticas dos indivduos, dos grupos, dos gestores, etc., que compem parte do aparelho do Estado. Essas mudanas podem ser feitas atravs de programas de reciclagem, capacitao e realizao de concurso pblico. m

2. Processo de reforma do Estado e crise do modelo centralizador A opinio negativa que havia sobre o modelo desenvolvimentista, apresentado no governo Sarney, gerou a necessidade de reformar o Estado, pois como sabemos este modelo que perdurou no decorrer do perodo ditatorial foi muito mais trgico do que na dcada de 1950 com Juscelino Kubitscheck, causando o aumento da inflao, arrochos salariais, quebra de empresas internas para facilitar a entrada do capital estrangeiro, etc. Esta necessidade de reforma estava sendo colocada para consolidar a democracia e fortalecer a governabilidade. Com o esgotamento do modelo de Estado centralizador e intervencionista, entrou como alternativa para a soluo da crise de governabilidade a primazia do mercado, ou seja, passam a dar prioridade ao mercado. O que se tinha evidente era a necessidade de romper com aquele modelo ou padro tecnocrtico e pelo insulamento burocrtico, que mantinha o Estado longe da presso do mundo da poltica. A eficcia estatal passou a ser identificada alm da capacidade de tomar decises, mas, sobretudo, na adequao da implementao das polticas pblicas. Os anos 1980 so marcados pela ascenso de governos conservadores, nos Estados Unidos e na Inglaterra, criando condies favorveis para diagnsticos neoliberais, causando o desmantelamento do mercado corporativo de controle do Estado. A soluo apontada ento para a crise do Estado em pases como o Brasil a reduo do tamanho do prprio Estado. Acreditamos ser essa a aluso ao chamado Estado mnimo para o social e com isso conta-se com a parceria da sociedade no que diz respeito a certas responsabilidades.
[...] sendo a origem de todos os problemas devido a sua incapacidade de atender as demandas de uma sociedade civil que se expandiu aceleradamente no decorrer das dcadas de 70 e 80 e adquiriu uma grande densidade organizacional, numa estrutura cada vez mais complexa. (SILVA, 2004, p. 64)

A diminuio significativa dos investimentos na rea social, devido a prioridade atribuda a planos econmicos para controle da inflao, deixou de lado os projetos sociais e frustrou as perspectivas depositadas no regime democrtico ps-ditadura

militar. Implicando uma distncia cada vez maior entre o Estado e a sociedade, sendo esse um dos principais fatores que geraram a crise de governabilidade. A administrao da crise concebida na contramo da necessidade de reforo da institucionalidade democrtica, ao invs de criar espaos democrticos, opitou-se pela chamada reforma pelo alto. A ausncia de dilogo entre o Estado e a sociedade produziu um conflito marcado pela incapacidade de implementao das polticas, por parte do governo; o que se diagnostica da crise e fica evidente a necessidade de garantir sustentabilidade poltica nas decises tomadas cujo objetivo maximizar a eficcia da ao estatal, atravs da implantao de uma boa governana, ou seja, a capacidade da ao estatal na implantao das polticas pblicas atravs de um conjunto de mecanismos e procedimentos participativos.

3. Gesto pblica democrtica e participao social Tendo no Brasil um modelo de gesto centralizadora, autoritria, clientelista e patrimonialista, o autor sugere um modelo descentralizado (inovador) para quebrar a hierarquia presente no atual modelo caracterizado por sua verticalizao. Um exemplo de descentralizao o oramento participativo, a priori na experincia em Porto Alegre, cuja foi bem sucedida, servindo de modelo de participao da sociedade civil a ser seguido por outras cidades brasileiras. Hoje temos em nossa capital Joo Pessoa o oramento democrtico. O modelo descentralizador implica numa gesto na qual os municpios assumem responsabilidades antes vindas de cima para baixo, pr-determinadas cabendo apenas sua execuo. Os municpios possuem autonomia na elaborao de projetos visando atender as demandas da populao, as tradicionais e as que surgem com as expresses da questo social, e dando continuidade a programas de nvel nacional, tudo acontecendo numa dinmica participativa em que a sociedade possui parcela na composio de polticas pblicas, destacando o empoderamento da sociedade civil organizada, em que a mesma inseridas nos conselhos gestores de forma paritria refora o cuidado de no perder o controle na organizao e no fortalecer prticas como o clientelismo. O trabalho est tambm ligado na mudana de cultura tanto do gestor

como da populao que precisam compreender essa nova forma inovadora de gerir e controlar as aes estatais. o novo papel assumido pelo cidado na sociedade, que no exerce seu poder de cidadania apenas com o voto de quatro em quatro anos, mas por estar inserido no aparelho estatal e poder ser a voz da sociedade colocando as demandas a serem atendidas (ou no). nessa viso da insero da participao popular no meio poltico que possibilita a construo de uma responsabilidade pblica que tem como diretriz a garantia dos direitos, como cita um autor a criao de uma nova contratualidade que tambm implica na construo de uma cultura democrtica participativa, isto , cada vez mais importante a entrada de lderes comunitrios que lidam cotidianamente com problemas da populao no meio poltico e incentivando a participao popular de novos segmentos, com a formao de novos porta-vozes da comunidade para difundirem a nova cultura de participao, tudo isso sendo fundamental para aos poucos eliminarem o autoritarismo presente na sociedade, que tambm aos poucos desmistificam a hierarquizao das relaes sociais. Porm, nestes espaos onde movimentos sociais se manifestam numa correlao de foras, num embate poltico na construo de novas formas de participao popular importante ressaltar o fato de que nestes espaos a cooptao dos lderes mais propcio.
O eixo comunitrio de organizao social marca o desenvolvimento de uma sociedade governada por representantes eleitos pelo sufrgio universal para um sistema no qual o cidado adquire um peso muito mais importante na gesto da coisa pblica. Essa participao da sociedade no processo de gesto das polticas pblicas refora o papel do Estado. (SILVA, 2004, p. 70)

4. Reforma dos gestores pblicos A modernizao do aparato do Estado perpassa pela mudana da mentalidade dos gestores pblicos, dos seus funcionrios e secretrios, ou seja, quem est no comando da formulao e execuo das polticas pblicas. A sociedade civil organizada deve ter conhecimentos de seus direitos, para assim reivindicar por eles. Para isso necessrio que a populao esteja inserida numa

associao comunitria de bairro (por exemplo), no qual o lder transmite informaes adequadas sobre os respectivos direitos dos cidados. Sendo assim a massa organizada far parte da modernizao do Estado. Essa reforma difcil de ser totalmente implementada, mas no impossvel, basta o gestor alm de ser tcnico tambm ser poltico, estando voltado para a realidade social, tendo uma perspectiva democrtica que enquadra a participao popular na implementao das polticas pblicas. Na nossa realidade, podemos observar algumas mudanas, pois nenhum gestor totalmente tradicional ou inovador, j visvel uma transformao. Prticas como o oramento democrtico nos municpios, que est se expandindo pelo Estado e a transparncia governamental no qual qualquer cidado pode acessar atravs dos sites e v o oramento fiscal demonstram a tentativa de rompimento com a gesto centralizada chamando a populao a intervir no gerir da coisa pblica. preciso de fato fazer uma reciclagem tanto interna como externa, no que diz respeito a formao do gestor, de o mesmo est sempre atendo a novas informaes e tecnologias e at mesmo compreender e apreender as demandas postas pela sociedade. importante destacar tambm o trabalho feito na desmistificao e alterao do pensamento acerca do funcionrio pblico, conhecido como o atraso e a ineficincia feito com a recapacitao desses funcionrios (destacando a contratao de funcionrios via concurso pblico, rompendo os laos com o apadrinhamento), tal qual a apreenso de sua real funo dentro do aparelho estatal causa uma mudana de mentalidade, no s no funcionrio, secretrio ou gestor, mas tambm na prpria sociedade que comea a quebrar com esse paradigma. Sendo assim, estas mudanas possuem o objetivo de atingir todos os nveis institucionais e sociais. Segundo Tavares, mais do que nunca, s governa quem conhece, seleciona informaes, planeja, decide e sabe implementar as polticas pblicas. Por isso o novo tipo de gestor deve est ciente de todo processo social, ser bem informado, fazendo uma articulao entre o Estado e a sociedade numa viso inovadora.

5. Gesto Pblica: Modelo Tradicional x Modelo Inovador Tanto o modelo tradicional, quanto o modelo inovador de gesto j foram testados na prtica, muitas vezes at em conjunto, permitindo a participao popular um maior poder de deciso sobre os recursos destinados as polticas pblicas. O modelo de gesto sempre requer novas medidas de inovao, apresentando uma gesto voltada para a motivao, ou seja, para atender com qualidade a prestao de servios de interesse da sociedade, com a obteno das novas prticas de gesto. A gesto refere-se sempre a forma de organizao de suas atividades com aplicao de procedimento, visando uma melhoria da produtividade. Os gestores na prtica devem promover a valorizao dos espaos de participao poltica do cidado. Por outro lado a nova metodologia aplicada na gesto de aes planejada parte para os estabelecimentos de sistemas de planejamento estratgico, sistemas de planos, sistemas de informao gerencial e formao de comisses. Esses sistemas so fundamentais para o que foi planejado e executado. Para diferenci-los o autor elencou alguns aspectos importantes a serem considerados, como: a base decisria; a metodologia; a definio de prioridades; o conflito de interesses; a utilizao de recursos pblicos e a base de sustentao do governo. Parte-se do pressuposto de que cada um desses aspectos consta nos dois modelos de gesto. A base decisria no modelo conservador est dividido em trs pontos: a tecnologia; o discurso de participao e a administrao centralizada/ dispersa. A tecnologia baseada de que o plano de governo passa pelo crivo dos tcnicos, e que s os mesmos podem resolver as questes. No modelo inovador, os tcnicos elaboram o plano em conjunto com a comunidade. No modelo conservador, o discurso de

participao consiste apenas no discurso, no h de fato participao da sociedade. J no modelo inovador essa a grande questo, a realmente participao prtica da comunidade no que se refere a suas necessidades referentes ao seu territrio. No modelo tradicional a gesto centralizada/dispersa pelo fato da administrao est no executivo apenas, e dispersa porque no consegue fazer valer as polticas de forma coordenada. No modelo alternativo a gesto descentralizada

consiste na diviso das atribuies a cada nvel de governo, a cada secretaria, a cada setor; porm as aes tm que convergir juntamente com as decises.

No ponto sobre metodologia vamos a real diferena entre os dois modelos. Enquanto o conservador baseado no legalismo, na troca de favores (ou seja, quando o interesse particular revoga o interesse pblico) e na avaliao quantitativa (s ver os nmeros, no h interesse sobre se a qualidade dos servios prestados foi satisfatria para a populao). O modelo inovador est baseado na metodologia horizontal na participao popular; na autodeterminao/legitimao; na avaliao quantitativa e qualitativa dos servios prestados, isso de fundamental importncia para que o governo saiba se foram aplicados os recursos para determinada poltica pblica. Quanto definio de prioridades, o modelo inovador se d de forma descentralizada, baseada na parceira, conjuntamente com a comunidade, enquanto isso no modelo conservador a definio das prioridades est centralizada pela burocracia, ou seja, na dependncia do executivo. Quando se trata de conflito de interesses, tambm podemos notar a diferena entre o modelo inovador e o modelo conservador. Enquanto o inovador busca a negociao/convergncia de interesses setoriais e sociais, fazendo com que haja uma reduo das desigualdades sociais e o predomnio da opinio da comunidade. J o modelo tradicional est baseado nas barganhas/conchavos, ou seja, exclusivamente voltados aos interesses minoritrios em contraposio aos interesses da comunidade, com isso gera o aumento das desigualdades sociais. na utilizao dos recursos pblicos que podemos observar o quanto uma m gesto influncia na vida e no cotidiano de uma comunidade, isso graas ao desperdcio, a falta de transparncia, muito comum na gesto conservadora, atravs tambm da ausncia de prestao de contas, de um patrimonialismo enraizado na poltica brasileira. No h uma preocupao em mostrar a populao em que, como e onde esto sendo gastos os recursos pblicos. O que o modelo inovador prope o fim da corrupo e do patrionalismo, atravs da otimizao dos recursos pblicos, gerando assim um controle maior sobre como esto sendo gastos, os instrumentos utilizados a transparncia e a prestao de contas para que a populao saiba como e em que, esto sendo distribudos esses recursos. A base de sustentao do modelo inovador a cidadania que construda atravs do voto e das redes sociais de participao, a populao tendo vez e voz, e no apenas o voto, sem nenhuma participao efetiva. Essa cidadania construda atravs do voto para

transformao no modo de aplicao das polticas publicas constri o novo modo de fazer poltica, buscando a superao das desigualdades sociais. No modelo conservador, essa base de sustentao se d atravs da quantidade de votos, exercida atravs do voto, nisso o gestor desse modelo est preocupado mais com a quantidade de votos que o elegero e para isso se utiliza as mais formas de barganha, como o clientelismo e a poltica compensatria de curto prazo.

6. Concluso Estamos adentrando em uma nova era, em uma nova forma de fazer poltica. No momento em que temos a reformulao do Estado, temos que mudar tambm o perfil desse gestor, a sua mentalidade para que se alinhe de fato ao novo modelo de gesto para que este seja de fato implantado. No se pode negar que a sociedade de fundamental importncia nesse processo, dando vez e voz ao povo que construiremos uma sociedade justa e consequentemente igualitria, buscando superar as desigualdades sociais, deixando a poltica mesquinha apenas nos pores de nossa histria. Isso uma utopia? Talvez... Mais temos certeza que no h mais espao para aceitar com passividade a corrupo, o patrimonialismo, essa poltica desonesta que tanto prejudicou e prejudica a vida da populao, afinal de contas o nosso dinheiro que est sendo suprimido dos nossos bolsos, alimentando a corrupo que est presente tanto no mais alto nvel de governo, quanto no mais longnquo municpio do pas. Hoje nossa cidadania no pode ser exercida apenas pelo voto, ela construda nas mais simples escolhas que fazemos, por exemplo, quando deixamos de eleger um candidato compromissado com os interesses da populao e votamos naquele que est apenas pensando em qual cargo vai se candidatar na prxima eleio. Se o texto nos aponta que preciso mudar a mentalidade do gestor, compartilhamos dizendo ainda que, preciso tambm implantar na populao uma conscincia de que preciso sim lutar pelos seus direitos, que necessrio discutir em que o nosso dinheiro est sendo gasto e fazer dessa populao um fiscalizador sempre presente.

Esse modelo inovador/alternativo s

funcionar efetivamente

com

envolvimento da comunidade nas questes, pois visvel a importncia que tem a participao da sociedade no planejamento e na implementao das polticas pblicas e isso de fato o comeo para tornar esse pas democrtico. S possvel a realizao de uma sociedade mais democrtica se possivelmente a populao participar de tudo que diz respeito a um Estado mais justo e igualitrio.

Referncia Bibliogrfica

SILVA, Gustavo Tavares da. Gesto pblica e transformao social no Brasil. In: Participao cidad: novos conceitos e metodologias. 1 ed. Fortaleza: Expresso Grfica e Editora, 2004.