Navigate Change

NAVIGATE CHANGE
SASChA hASelMAyeR | JAkOb h RASMUSSen
UM GUIA PRTICO
De QUe FORMA AS nOVAS AbORDAGenS COnTRATAO PblICA IRO CRIAR nOVOS MeRCADOS
AGRADECIMENTOS
Este livro o resultado de um projecto de colaborao entre a ACC1 e a Living Labs Global. Um forte apoio foi fornecido pelos membros da Living Labs Global, uma associao sem fins lucrativos para a promoo da inovao de servios nas cidades, pela equipa da ACC1, Agncia Catal de Apoio Competitividade e pelo consrcio euroPROC. Em particular, por Lucy Ratcliffe, Anna Domingo, Nicolas Espitalier e Isidre Sala, que forneceram um valioso apoio editorial e crtico; e Alejandro Masferrer e Marc Panero, que transformaram ideias complexas em visualizaes acessveis. Sem a generosidade dos mais de 25 colaboradores envolvidos, este livro no se teria tornado uma fonte to rica de experincias e perspectivas, permitindo-lhe dar uma perspectiva de alto nvel, mas realista, sobre os mercados actuais.
EXONERAO DE RESPONSABILIDADE DA UE
O projecto EUROPROC foi financiado com o apoio da Comisso Europeia (FEDER). Esta publicao reflecte apenas as opinies do autor, pelo que a Comisso no pode ser responsabilizada por qualquer utilizao que possa ser efectuada das informaes nela contidas.
Governo da Catalunha Ministrio do Trabalho e do Empreendimento Agncia Catal de Apoio Competitividade, ACC1 ACC1 Passeig de Grcia, 129 08008 Barcelona Tel. (+34) 93 476 72 00 www.acc10.cat Autores: Sascha Haselmayer e Jakob H Rasmussen Coordenao: Nicolas Espitalier Publicado por: ACC1 Concepo: BaseDesign Primeira edio: Abril de 2011 Impresso: Grficas Rey S.L. Edies em Ingls: 1.500 Ex. Depsito legal: B17911-2011 ISBN: 978-84-694-3301-0 Impresso em papel extra branco, 100% certificado pela FSC, 100% de fibras recuperadas ps-consumo e PCF (branqueamento sem cloro). Rtulo ecolgico da UE (n. FR/011/003) - ISO 14001 - OHSAS 18001
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PREFCIO INTRODUO
CONTRATOS PBLICOS ECOLGICOS 10

Cinquenta por cento dos contratos pblicos na Europa sero ecolgicos num futuro prximo. As variveis persistem, mas as certificaes podem orientar as empresas. Os governos trabalham para aumentar as oportunidades para as empresas mais pequenas.
CONTRATOS PBLICOS SOCIALMENTE RESPONSVEIS
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CONTRATAO PBLICA PARA A INOVAO 46

A inovao um tema crescente na agenda dos governos para responder aos desafios de sustentabilidade, qualidade e tecnologia. Um conjunto de procedimentos excepcionais permite s autoridades a compra do desenvolvimento de novas solues.
CONTRATAO PBLICA ELECTRNICA 70

As empresas competitivas conseguem aumentar as suas vendas atravs da contratao electrnica, enquanto os compradores pblicos conseguem ganhos de eficincia no valor de cerca de cinquenta mil milhes de euros s na Europa. As implementaes e a aceitao variam muito, mas um impulso a curto prazo e alm-fronteiras abrir novos mercados.
CONCLUSES
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Que vantagens se podem retirar das novas abordagens contratao pblica? Este livro ajuda as pequenas e mdias empresas a navegar pelas mudanas dinmicas que esto a ocorrer na contratao pblica. Introduzimos novas tendncias, as diferentes formas de implementao de polticas, as oportunidades que surgem e as experincias recentes para o(a) ajudar a identificar oportunidades e riscos.
INTRODUO POLTICA EM ACO ENTREVISTA

John Conway, DEFRA
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As polticas para um cdigo de conduta social esto a espalhar-se por todos os mercados. Os compradores pblicos podem considerar os impactos sociais em concursos e exigir a sua comprovao. As polticas so interpretadas de forma diferente atravs dos mercados; contudo, o crescimento nos mercados de consumidores ticos proporciona uma indicao de oportunidades futuras.
INTRODUO POLTICA EM ACO ENTREVISTA
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INTRODUO POLTICA EM ACO OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO
Jakob Edler, Universidade de Manchester
INTRODUO POLTICA EM ACO OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO
As novas abordagens contratao pblica facilitam o acesso a das PME a esse mercado, e tm como objectivo sair da lgica do mero clculo de benefcios para uma lgica de melhoria dos servios pblicos. As respectivas estratgias de implementao iro determinar a forma como se se processar essa mudana e como a contratao pblica poder criar novos mercados para as PME.
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ALGUNS DESAFIOS
MUITAS OPORTUNIDADES
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EUROPROC
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OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO
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18 Expandindo os limites do tratamento ecolgico do ar No mbito de um procedimento por negociao, a IV Produkt ajudou um municpio a atingir metas energticas ambiciosas, abrindo novos mercados. Tecnologia por satlite monitoriza a qualidade da gua A Starlab inspirou Barcelona com uma oferta no solicitada para substituir os sensores de monitorizao de guas costeiras, com dados de satlite sem manuteno. Poupana de energia no teatro nacional checo A ENESA actualizou as instalaes no teatro, com um bom retorno sobre os investimentos, atravs da partilha de poupana de custos em matria de eficincia energtica. Contratao nrdica de servios de hotelaria ecolgicos Cinco pases nrdicos esto a desenvolver uma norma de aquisio conjunta de servios de hotelaria, para fornecer uma orientao mais clara aos operadores. Gerindo sistemas inteligentes de gesto de resduos A Urbiotica gere o seu sistema inteligente de gesto de resduos de forma a reduzir em vinte por cento o oramento de resduos urbanos. 28
38 Soluo para os deficientes visuais em Estocolmo As tecnologias fornecidas pela Astando ajudam a cidade a oferecer uma soluo que transforma a vida de milhares de cidados deficientes visuais. Zonas de recreio para todas as idades: adquirindo uma viso social A Lappset redefiniu o impacto das zonas de recreio para contemplar tambm cidados seniores, uma nota marcante na agenda social dos governos locais. Risco do negcio e valor na contratao responsvel A Instrumenta forneceu luvas cirrgicas no mbito do Cdigo de tica de Estocolmo, aprendendo o que significa conduta social para a sua cadeia de abastecimento global. 44
ENTREVISTA
Juan F Rada, Oracle Corporation
ESTUDOS DE CASO
RECOMENDAES
58 Mercado para inovaes nas cidades A Living Labs Global ajuda quarenta governos a recolher informaes de mercado e a lanar projectos inovadores. Entrar no mercado com uma aplicao informtica revolucionria No obstante algumas barreiras de mercado, A Trip Convergence lanou uma nova soluo de transportes com mtodos inovadores. Criar mercado para janelas energeticamente eficientes Os mercados estavam atrasados em termos de poupana energtica, fazendo com que o Governo sueco associasse compradores e contratasse uma melhoria significativa do produto. A primeira cidade a usar o estacionamento mvel Tallinn utilizou uma inovao radical no seu sistema de estacionamento, permitindo que a NOW! Innovations fornecesse solues para outras vinte cidades. Reinventar a bicicleta pblica A Modular usa o senso comum com sucesso para competir com multinacionais, espalhando a nvel mundial sistemas de bicicletas pblicas. 68
76 Um alcance online mais amplo da contratao norte-americana O Federal Business Opportunities um site destinado a garantir que todas as empresas tenham possibilidade de acesso a contrataes de valor superior a 25 mil dlares. Abertura de contratos pblicos s PME Novas iniciativas por parte do Governo do Reino Unido permitem s PME um melhor acesso s oportunidades de contratao pblica e reduzem a burocracia. Benefcios na contratao electrnica alm-fronteiras A Alfa1lab pioneira na contratao electrnica trabalhando em estreita colaborao com as novas normas europeias, o que proporciona retornos significativos nos negcios. Normas europeias sem fronteiras para a contratao electrnica Doze mercados europeus trabalham em conjunto para estabelecer a PEPPOL, um intercmbio aberto para a contratao no espao europeu. Alargando a contratao electrnica dinamarquesa Uma plataforma a nvel nacional para a publicao de concursos pblicos e para a aprovao do registo voluntrio de ofertas de fornecedores. 86
RECOMENDAES
RECOMENDAES
RECOMENDAES
PREFCIO
Hoje em dia, h um consenso geral de que no se trata de saber se o sector pblico deve incorporar aspectos ecolgicos, sociais e inovadores nos seus processos de tomada de deciso sobre contrataes, mas sim de saber como faz-lo. O debate estendeu-se e intensificaram-se os esforos em busca do reforo da coerncia global das polticas pblicas. As polticas de contratao pblica no poderiam, obviamente, escapar ao debate, pois no se podem subestimar as consequncias da aquisio de bens e servios e da implementao de obras pblicas. Dezasseis por cento do PIB europeu resulta de contratos pblicos emitidos por rgos pblicos locais, sub-nacionais, nacionais ou europeus. O seu efeito sobre o valor global importante por si s, mas tambm como uma boa prtica para marcar o caminho a ser seguido por outros agentes. No , portanto, uma questo de se ou porqu, mas sim de como, e, uma vez que este um processo dinmico onde h sempre espao para melhoria, todos os intervenientes devem trabalhar juntos, como foras motrizes, levando evoluo dos processos de contratao pblica para nveis mais elevados. As autoridades pblicas esto empenhadas em fornecer a melhor rentabilidade para o dinheiro investido nas suas compras, assim como em assumir a responsabilidade pelos efeitos dessas decises. As formas de incorporao da vasta gama de consequncias resultantes das decises de compra esto a tornar-se cada vez mais sofisticadas. Os decisores pblicos tm, cada vez mais, que considerar no apenas uma mera soluo para a necessidade principal, como tambm tm que analisar outros tipos de consideraes envolvidas na seleco de fornecedores. As instituies europeias tm como objectivo conduzir o sistema no sentido de tornar os processos de contratao pblica no s mais transparentes, como tambm mais consistentes. A introduo nos processos de tomada de deciso de determinados aspectos que, provavelmente, no eram considerados no passado, est a garantir resultados favorveis a todas as partes interessadas. Isto torna-se ainda mais relevante quando as instituies pblicas tm de reduzir os seus oramentos devido actual crise financeira, e a contabilidade do sector pblico luta com indicadores de desempenho. A vontade de tornar as compras pblicas to ecolgicas quanto possvel , provavelmente, a mais conhecida das novas abordagens s polticas de contratao pblica. Nas ltimas dcadas, as tenses ambientais tm vindo a transformar a mentalidade tanto dos compradores pblicos como dos cidados. Toda a gente concorda que quanto mais ecolgico for o produto adquirido, melhor ser. Os fornecedores habituais do sector pblico (entre eles muitas PME), esto j a investir para tornar os seus produtos mais amigos do ambiente, tentando com sucesso captar a ateno dos compradores pblicos. Existem projectos que, nas decises de aquisio pblica, tm em considerao o ciclo de vida completo de um produto ou servio. Assim, muito em breve, nas compras pblicas europeias ser tambm importante que o produto ou servio adquirido seja ambientalmente saudvel para alm do perodo da sua vida em que serve as autoridades pblicas. evidente para todos que as tecnologias ambientalmente mais avanadas tm uma forte vantagem competitiva.
Prefcio
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A necessidade de tornar completamente electrnicos os processos dos concursos pblicos j no um tpico de discusso. As vantagens so bvias em termos de transparncia, simplicidade, rapidez, igualdade de oportunidades e de minimizao de erros, para referir apenas algumas. No entanto, h ainda algum trabalho a fazer antes de ser possvel realizar todas as contrataes pblicas na Europa atravs de plataformas electrnicas seguras e fceis de usar. Portanto, foi relativamente fcil para os parceiros do projecto EuroPROC escolher os tpicos acima mencionados para serem includos neste guia. Mas, sentimos que deveramos abranger tambm outras novas abordagens que foram chamando a nossa ateno e crescendo em importncia. Encontrar formas para melhorar situaes sociais indesejveis atravs de processos de contratao pblica est sob a atenta considerao de um nmero crescente de autoridades pblicas. Actualmente, com as graves crises financeiras que afectam as contas pblicas em muitos pases europeus, os oramentos sociais esto a ser drasticamente reduzidos. H pouco espao para optimismo econmico a curto prazo e, portanto, os rgos pblicos esto extremamente interessados na explorao de novas formas de cumprimento dos seus compromissos com os cidados. Mais do que nunca, as alocaes pblicas tm de ser to eficientes quanto possvel e esse objectivo pode ser alcanado considerando o fornecimento de bens e servios que no s satisfaam as suas necessidades imediatas, como tambm visem outros desafios sociais. As organizaes pblicas esto ansiosas para saber como podem implementar solues interessantes neste mbito. Um desafio ainda maior ser o da unio da promoo da inovao com a contratao pblica. A Innovation Union uma das sete iniciativas bandeira da estratgia Europa 2020 para uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva. As polticas de contratao pblica esto, portanto, claramente direccionadas por esta estratgia, pois ambas tm um efeito quantitativo e demonstrativo relevante. As polticas de contratao pblica adequadas podero alavancar os esforos de inovao do sector privado para benefcio do pblico, tal como foi demonstrado em experincias de sucesso de contratao pblica pr-comercial, e a poltica europeia est a promover a transferncia de conhecimento inovador de agentes pblicos para os privados e vice-versa.
Os parceiros do projecto EuroPRoc j esto h mais de dois anos a trabalhar na promoo do acesso das PME aos mercados de contratao pblica e, portanto, gostariam de contribuir para este debate. Estamos convencidos que este guia Navegar a Mudana - De que forma as Novas Abordagens Contratao Pblica iro criar novos Mercados ser um dos resultados mais interessantes deste projecto. O guia no um documento interno para os membros do consrcio, mas para todas as partes interessadas na contratao pblica, e tem como objectivo encorajar as PME a conduzirem o processo de forma a tornar a contratao pblica mais ecolgica, mais inovadora e socialmente responsvel, e a beneficiarem de plataformas electrnicas. Esperamos que o leitor encontre neste guia perspectivas interessantes e teis, que levem melhoria dos processos de contratao pblica de que todos ns, como cidados, beneficiaremos. Isidre Sala Coordenador de Projecto, EuroPROC
INTRO DUO
A contratao pblica constitui cerca de dezasseis por cento do PIB mundial. um mercado imenso e diversificado, em que a globalizao e a crescente transparncia esto a mudar o ambiente competitivo. Este guia destina-se a pequenas e mdias empresas que tenham interesse em mercados internacionais e no impacto das novas polticas de contratao pblica nas suas perspectivas de negcio.
Introduo
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Introduo
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OPORTUNIDADES E O RISCO DE COMPLACNCIA

Para as empresas, as novas abordagens constituem um ambiente dinmico onde esto em vigor alguns critrios ou procedimentos comuns que ajudam a tomar decises a curto prazo. As empresas enfrentam o desafio de escolherem, luz destas tendncias, a estratgia a seguir. Como poder entrar nos 436 mil milhes de euros de fundos ecolgicos prometidos pelos governos globais no mbito das suas medidas de recuperao? Quer ser um pioneiro a abrir novos caminhos e a definir o futuro da procura? Quer ser um dos primeiros a especializar-se na transposio das conquistas dos pioneiros para os mercados de massa? Ou um protelador, competitivo no fornecimento de solues de baixo custo aos mercados de massa que procuram um mnimo de conformidade com estas novas tendncias? Seja qual for a resposta que escolha, no h falta de oportunidades, especialmente se for proactivo. A complacncia poder ter um custo elevado com competidores mais geis, que utilizam a transparncia crescente e a mudana dos critrios para oferecer solues sustentveis a preos competitivos.
QUE DIVIDENDOS PODE RETIRAR DAS NOVAS TENDNCIAS DA CONTRATAO PBLICA?

da contratao electrnica, bases de dados pblicas e informao de mercado, para reduzir custos no valor de 50 mil milhes de euros s na Europa, tornando-se mais respeitveis e encontrando melhores solues. Por fim, os governos esto sob presso para inovarem. Os principais desafios sociais, como o envelhecimento, as alteraes climticas ou a acessibilidade, requerem solues que ainda no existem, ou que podero no se enquadrar nos sistemas tradicionais de fornecimento. Consequentemente, os governos comeam a aceitar que, para encontrar novas abordagens, necessrio partilhar riscos com pequenas e grandes empresas. Como resultado destas condies, emergiram quatro novas abordagens principais contratao pblica, as quais mudaram a forma como as regulamentaes e os procedimentos da contratao pblica so aplicados: contratao pblica ecolgica e socialmente responsvel, contratao pblica para a inovao e contratao pblica electrnica.
CONSIDERAES ESTRATGICAS PARA GUIAR AS SUAS ACES

Considerado como um todo, este guia deveria fornecer orientao aos lderes empresarias para a compreenso das alteraes em curso nos mercados do sector pblico e da fase de transio crtica que provavelmente dominar o seu desenvolvimento a curto prazo. A contratao pblica , e permanece, complexa e multifacetada, estando fora do alcance de um breve guia conseguir abranger em detalhe os mercados internacionais, as regulamentaes e as polticas. Nesta fase de transio, alguns indicadores fiveis fornecem perspectivas quantitativas, mas as novas abordagens tm contornos diferentes, consoante esteja a vender s autoridades pblicas dispositivos mdicos, servios de limpeza ou energia. Assim, este guia dever ajud-lo(a) a questionar o impacto destas tendncias no seu mercado, a considerar diferentes resultados do actual perodo de transio e a avaliar se a sua empresa est ou no apta para transformar as novas tendncias em dividendos.
UM MERCADO DINMICO, AINDA NO ESTABILIZADO

As novas abordagens contratao pblica apresentadas neste livro acompanham os desenvolvimentos que tm afectado a maioria das autoridades pblicas. Em primeiro lugar, os governos precisam de dar resposta s presses competitivas para fornecimento de melhores servios a custos mais baixos, mas tambm procuram usar os mercados globais que oferecem solues cada vez mais eficazes. A vigilncia pblica sobre os gastos dever aumentar em simultneo com a crescente transparncia governamental. Em segundo lugar, a definio de relao custo-benefcio est a mudar. O valor medido no s em termos de preo de compra, mas tambm em termos de sustentabilidade do investimento, incluindo os custos do ciclo de vida e os impactos ambientais e sociais. Em terceiro lugar, a tecnologia est a alterar a forma como os governos resolvem os seus maiores desafios, mas tambm como interagem com os fornecedores por meio
UM GUIA PARA NAVEGAR A MUDANA

Ao contrrio das grandes empresas que beneficiam de uma forte presena em muitos mercados e de recursos para qualquer perodo de transio, as empresas mais pequenas precisam de focalizao, de determinar prioridades e de alocar cuidadosamente os seus recursos limitados. Quatro captulos introduzem cada uma das, frequentemente interligadas, abordagens, focalizando-se estritamente na perspectiva das empresas mais pequenas. So apresentadas perspectivas sobre as variveis da forma como estas tendncias so implementadas a nvel nacional, regional ou local, recordando como os mercados se mantm muitas vezes fragmentados. Da mesma forma, so apresentadas oportunidades especficas como exemplos de tendncias em que foram criadas aberturas para negcios mais pequenos. Os estudos de caso incidem sobre experincias concretas no mbito das novas abordagens, apresentando casos de sucesso e dificuldades que surgiram ao longo do caminho.
CONTRATOS PBLICOS ECOLGICOS

1. INTRODUO 2. POLTICA EM ACO 3. ENTREVISTA 4. OPORTUNIDADES 5. ESTUDOS DE CASO 6. RECOMENDAES
COLABORADORES: IRENE COMPTE, JOHN CONWAy, ARECELI PI FIGUEROA, VANESSA HBNER, CHONG-WEy LIN, ANASTASIA OROURkE, IVO SLAVOTINEk, MANUEL SWRD
Contratos Pblicos Ecolgicos
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INTRODUO
As polticas de contratao ecolgica afectaro cerca de cinquenta por cento dos concursos pblicos europeus num futuro prximo. As variveis persistem, mas existem normas e certificaes para conduzir os negcios, e as boas prticas revelam que os produtos e servios ecolgicos podem ter um valor acrescido significativo tanto para compradores como para fornecedores.
Os governos em todo o mundo desejam mostrar liderana atravs de contratos pblicos ecolgicos, implementando novos requisitos regulamentares, modelos de avaliao do custo do ciclo de vida, prticas preferenciais e exemplos de negcio. O objectivo geral resolver as preocupaes sobre as alteraes climticas, o uso sustentvel de recursos, a sade e a segurana, e a gesto de resduos. Outra motivao para os contratos pblicos ecolgicos a criao de tendncias no desenvolvimento de produtos, na produo e no consumo, ajudando assim a transformar os mercados estabelecidos. Nos ltimos anos, a aquisio pblica tem sido um forte factor na criao de grandes mercados no que se refere a artigos de papelaria e consumveis hospitalares ecolgicos, frotas de carros elctricos ou movidos a hidrognio, comrcio justo e alimentos orgnicos. Novos produtos, normas e modelos de negcio podero emergir como resultado disso. Com os grandes clientes pblicos a encomendar solues ecolgicas, deveria ser mais fcil para as empresas investir para tornar mais ecolgicos os seus produtos e servios existentes, ou para desenvolver novas solues ecolgicas inovadoras. No processo de contratao, a autoridade contratante pode incluir padres ambientais tanto nos requisitos funcionais como nos de desempenho dos produtos ou servios, assim como nas condies contratuais. O custo total da posse, ou princpios de avaliao dos custos do ciclo de vida, podem ser usados para avaliar o impacto ambiental de bens e servios juntamente com os custos materiais. Por conseguinte, um produto que seja mais caro pode ser mais rentvel ao longo do seu ciclo de vida de dez anos porque, por exemplo, consome menos energia. O que a contratao ecolgica significa para o fornecedor varia imenso entre servios ou grupos de produtos. Os critrios esto em evoluo, mas esto ainda em vigor algumas normas estabelecidas e habitualmente reconhecidas. Isto deve-se em parte s diferentes perspectivas ideolgicas aplicadas s normas, que podem ser condicionadas pelos interesses dos consumidores, das organizaes ambientais, cientficos ou corporativos. Alm disso, o impacto ambiental multi-dimensional e, para alguns, h concesses aceitveis em favor da obteno de uma melhoria ambiental geral. As empresas interessadas em responder s oportunidades de contratao ecolgica devero, portanto, averiguar atentamente que normas so aplicveis aos seus mercados de interesse, ou em que mercados os seus produtos e servios cumprem as normas e certificaes reconhecidas.
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POLTICA EM ACO
A unidade poltica relativamente ao princpio da contratao ecolgica ainda no proporcionou normas e prticas comuns europeias ou globais. Mas evidente uma onda de investimentos em solues ecolgicas, proporcionando diversas oportunidades ao longo de todos os nveis governamentais. Desde 2002, vrias organizaes globais, como a OCDE, adoptaram recomendaes para contratos pblicos ecolgicos. Em 2003, a comunicao da Comisso Europeia sobre a poltica integrada de produtos recomendou aos estados-membros que adoptassem polticas de contratos pblicos ecolgicos at 2006, sendo que, pelo menos, 21 dos estados-membros as adoptaram (e seis tm o processo em curso) at 2010. Um grupo lder, conhecido como Green-71, foi elogiado pela UE por ter o maior volume de contratos pblicos ecolgicos. Globalmente, muitos governos nacionais, incluindo dos EUA, do Japo, do Canad, da Coreia do Sul, da Austrlia, da China, da Tailndia e das Filipinas adoptaram polticas de contratos pblicos sustentveis ou ecolgicas. Em 2008, o RU adoptou o Climate Change Act [Cdigo das Alteraes Climticas], onde determina uma reduo de 80% nas emisses de carbono at 2050 (avaliada comparativamente aos valores de 1990), e determina uma reduo de 10% nas emisses do governo central no perodo de 2010112. As polticas sobre a abertura dos dados governamentais e sobre o encorajamento de uma maior transparncia coincidiram com algumas iniciativas industriais, tais como o Carbon Disclosure Project [Projecto para a Divulgao das Emisses de Carbono], que se tornou num imenso recurso de informao para investidores e fornecedores, onde aproximadamente 3050 (2010) empresas publicam os seus dados de emisso de gases com efeito de estufa. As agncias de contratao do governo do RU tm, portanto, a possibilidade de conhecer os fornecedores e o impacto das suas cadeias de abastecimento. Ao nvel dos governos regionais e locais, podem ser encontradas polticas semelhantes de contratao ecolgica, frequentemente ultrapassando os critrios de desempenho da UE ou nacionais, por exemplo, apontando para cidades com zero emisses (ex. o objectivo de uma Copenhaga neutra em termos de produo de CO2) ou para um objectivo de 100% de energia renovvel produzida dentro dos limites da cidade (Eindhoven 2035, objectivo de uma cidade neutra do ponto de vista energtico). Em todos estes casos, os padres de contratao mudaram, abrindo novas oportunidades.
Uma vez que este mercado no , de forma alguma, coerente ou normalizado, os mtodos de avaliao tambm diferem. Ao definirem os seus requisitos, os compradores baseiamse, muitas vezes, nas normas existentes e nos sistemas de certificao, tais como o rtulo ecolgico. Por todo o mundo h mais de 400 rtulos ecolgicos que concedem certificao s empresas (em 2011)4, aplicando diferentes mtodos, geografias e graus de rigor na conformidade de itens que vo desde produtos alimentares a servios financeiros H tambm um vasto leque de normas industriais, de boas prticas e de directivas que os compradores extraem com a incluso de ferramentas como a avaliao do ciclo de vida e a pegada de carbono do produto.
Um tema central da contratao ecolgica a determinao da relao custo-benefcio do ciclo de vida. Contudo, muitas vezes, h dificuldades na avaliao de produtos j existentes para efeitos de avaliaes comparativas. Para a autoridade contratante, isto pode causar insegurana relativamente aos benefcios a obter. Tambm pode haver incertezas quanto base legal para a incluso de critrios de desempenho ambiental e, consequentemente, uma averso implementao rigorosa da contratao ecolgica ou assuno dos riscos inerentes.
FINANCIAMENTO ECOLGICO PARA A RECUPERAO ECONMICA5

Financiamento (em milhares de milhes de euros) alocado pelas economias globais aos investimentos ecolgicos como parte das medidas de recuperao econmica. REINO
CANAD 2009/13 2.6
UNIDO 2009/12 2.1 FRANA 2009/10 7.1
JAPO 2009 12.4
PRIORIDADES EUROPEIAS PARA A CONTRATAO ECOLGICA3

Na Europa, uma srie de sectores prioritrios foi recomendada pela Comisso Europeia3 para a contratao ecolgica:
COnSTRUO
eneRGIA
VeSTURIO, FARDAS e OUTROS TXTeIS

EUA 2009/19 112.3 ESPANHA 2009 0.8 CHINA 2009/10 221.3
PRODUTOS e SeRVIOS De lIMPeZA
SeRVIOS AlIMenTAReS e De CATeRInG
SeRVIOS De PAPelARIA e IMPReSSO
eQUIPAMenTO PARA O SeCTOR DA SADe

UNIO EUROPEIA 2009/10 22.8 OUTROS ESTADOS DA UE 2009 6.2
MObIlIRIO
1. Os Green-7: ustria, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Holanda, Sucia e RU
TRAnSPORTeS e SeRVIOS De TRAnSPORTe

2. reduo das emisses do governo central em dez por cento em doze meses; decc. gov.uk/en/content/cms/ news/pn10_059/ pn10_059. aspx
MAQUInARIA De eSCRITRIO e COMPUTADOReS

3. Contratos pblicos para um ambiente melhor, COM (2008) 400/2
TOTAL 2009/19 435.9
ITLIA 2009 1.3 ALEMANHA 2009/10 13.8
AUSTRLIA 2009/12 2.5 COREIA DO SUL 2009 30.7
4. ecolabelindex.com
5. A Climate for recovery: The colour of stimulus goes green, HBSC Global Research (2009)
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John Conway
Sr. Conway, poderia dizer-nos como explicaria o significado dos Contratos Pblicos Ecolgicos no RU actualmente? No RU, os contratos pblicos ecolgicos significam a obteno de uma relao custo-benefcio verdadeiramente eficaz, atravs da contratao de bens e servios que reduzam o impacto ambiental da actividade Governamental. Por conseguinte, os custos so avaliados ao longo de todo o ciclo de vida de forma a determinar o custo real de produo, fornecimento, uso e alienao de um produto ou servios. A nossa opinio que, devidamente implementados, os contratos pblicos ecolgicos deveriam suportar um crescimento econmico justo e sustentvel e o desenvolvimento de uma economia ecolgica. As Government Buying Standards [Normas Governamentais de Aquisio] (GBS)6 so um importante mecanismo para a contratao ecolgica no RU. Esto ligadas aos critrios da iniciativa da UE para Green Public Procurement [Contratos Pblicos Ecolgicos] (GPP). As GBS determinam actualmente as especificaes de sustentabilidade para a contratao de cerca de 60 bens e servios. As especificaes abrangem o impacto ambiental ao longo de todo o ciclo de vida de um produto ou servio. Podem permitir concursos inovadores que suportem o desenvolvimento da economia ecolgica no mercado e no sector pblico. Tambm permitem
ENTREVISTA COM
Consultor Poltico Departamento do Ambiente e dos Assuntos Alimentares e Rurais (DEFRA), Reino Unido John Conway est intimamente envolvido no desenvolvimento de padres de sustentabilidade para uma srie de produtos prioritrios adquiridos pelo sector pblico, incluindo transportes e TIC. tambm responsvel pela promoo do acolhimento e da implementao de normas no sector pblico.
poupanas de custos a longo prazo. Como exemplos disto podem referir-se as GBS para mobilirio, que se julga proporcionarem um benefcio global lquido de 40 milhes de libras atravs de uma maior reciclagem e reutilizao; e as GBS para transportes, que se julga proporcionarem um benefcio global lquido estimado em mais de 7 milhes de libras atravs da utilizao de veculos mais eficientes. Qualquer empresa que consiga fornecer de acordo com as especificaes das GBS livre de se candidatar ao contrato. Estamos cada vez mais a estudar a forma como os contratos pblicos ecolgicos podem ser mais do que determinar especificaes para adjudicao de contratos de modo a atingir benefcios ambientais adicionais na cadeia de abastecimento, por meio da construo activa de relaes com os fornecedores. Os dados iniciais indicam que mais de 70% das emisses de carbono governamentais se encontram na cadeia de abastecimento. Que tipo de oportunidades a sua poltica de contratao ecolgica oferece s PME europeias? Acha que tero uma vantagem competitiva se oferecerem solues ecolgicas s autoridades pblicas do RU? A aliana governamental obrigou todos os departamentos a publicar um conjunto de aces especficas e direccionadas para atingir 25% do seu negcio com as PME. As GBS so desenvolvidas atravs de um sistema robusto que envolve a consulta de PME fornecedoras, e a avaliao dos impactos dos critrios propostos tem uma seco especfica para avaliar o efeito nas PME. O desafio decisivo , agora, tornar dominante a contratao a PME em todo o sector pblico para aumentar as suas oportunidades de negcio e para permitir que o sector pblico beneficie da sua inovao e flexibilidade. Para isto necessrio que as oportunidades de contratao sejam transparentes, que o processo de contratao se torne to simples
quanto possvel e que a abordagem estratgica contratao possibilite s PME um acordo justo quando so subempreiteiros. A contratao do RU publicitada no estrangeiro para atrair propostas de uma gama diversificada de fornecedores. As aces tomadas para facultar mais oportunidades s PME incluem a Sustainable Procurement Policy Statement [Declarao de Poltica de Contratao Sustentvel] da Defra, que promove oportunidades de negcio atravs de cadeias de abastecimento para as PME7 e um passo em frente para uma maior normalizao dos contratos. Isto suportado por: 1. Questionrios de Pr-qualificao adaptados para garantir que no seja considerado apenas o sector pblico na adjudicao de contratos, mas tambm outras experincias relevantes. 2. Emitir por via electrnica as adjudicaes de contratos. Utilizar o OJEU notice of contract template para notificar oportunidades de concursos considerados adequados para as PME. 3. Publicitar mais amplamente futuros contratos, por ex. atravs do novo portal de contratao electrnica da Defra, Supply2Gov (agora Business Link Contract Finder), CompeteFor.8 4. Encorajar os empreiteiros principais a abrir as suas cadeias de abastecimento s PME. 5. Encorajar os empreiteiros principais a publicar oportunidades de subcontratao em sites como o Compete For que podero ser particularmente adequados para as PME. 6. Usar de forma mais ampla as especificaes baseadas em resultados de forma a incentivar a inovao esta uma rea onde as PME tendem a ter vantagem. 7. Procurar garantir que as PME e outras empresas a trabalhar como subempreiteiros sejam pagas prontamente. H um processo consolidado de Contratao Ecolgica em todas as agncias do RU, e h outros mercados internacionais a seguir as mesmas regras? Em linha com outros estados-membros, o RU aceitou uma meta voluntria para conseguir que, at 2010, 50% de toda a sua contratao pblica fosse ecolgica. Isto significa cumprir os critrios centrais das normas estabelecidas pela UE para os Contratos Pblicos Ecolgicos O amplo sector pblico do RU no est sujeito aos compromissos do governo central relativos contratao sustentvel como parte de um processo consolidado. Contudo, os benefcios ambientais e a poupana de custos proporcionados pelas GBS significam que estas so utilizadas por muitas organizaes. A Defra coordena uma abordagem nacional aquisio pblica sustentvel, desenvolvendo a formao de organizaes interessadas ou envolvidas na contratao sustentvel, incluindo as autoridades locais e o SNS.
De que forma a sua agncia trata as propostas no solicitadas de empresas que tm solues inovadoras ou at pioneiras, que possam ter um impacto ambiental de transformao? A quem que uma empresa se pode dirigir para apresentar as suas solues? Os dados dessas empresas so recolhidos numa base de dados para a inovao. Est actualmente a ser desenvolvida para disponibilizao online a todas as autoridades pblicas do RU. Essa base de dados pode tambm ser utilizada para informar sobre o desenvolvimento de GBS mais desafiadoras no futuro. Pensamos que uma PME com um servio inovador deveria comear por encetar contactos com representantes da organizao com a qual deseja negociar. Poderiam tambm usar as oportunidades de servio de fornecedores, proporcionadas por centrais de compras como a Buying Solutions.
O desafio decisivo aumentar as oportunidades de negcio para elas [PME] e permitir que o sector pblico beneficie da sua inovao e flexibilidade.
Muitas PME procuram encontrar o mercado inicial ideal para as suas solues ecolgicas. Recomendaria o RU como sendo um mercado desse tipo? O Gabinete do Governo lanou um pacote de medidas para garantir que as PME esto em boa posio para competir pelos contratos. As medidas principais incluem o lanamento de bases de dados de pesquisa de contratos que se tornaro no local indicado para encontrar oportunidades de mais de 10 000 libras no sector pblico. Esta abordagem complementada por mtodos de contratao para a inovao em vigor durante mais tempo e que ultrapassam as GBS, como o caso da Small Business Research Initiative [Iniciativa para a Investigao em Pequenas Empresas]. Esta leva a cabo competies abertas para desenvolver solues pioneiras para problemas9 de poltica e de contratao exigentes, enquanto o Forward Commitment Procurement [Compromisso para a Promoo da Contratao] pretende obter resultados semelhantes, mas por meio de um dilogo de longo prazo com eventuais fornecedores10 de mercado. A Defra implementou um programa de compromisso com os fornecedores que, entre outras coisas, organiza eventos para fornecedores10 onde as PME encontram oportunidades de interaco com o pessoal11 que realiza a contratao.
6. defra.gov.uk/sustainable/ government/advice/public/ buying/index.htm
7. defra.gov.uk/corporate/ about/how/procurement/ policy.htm
8. defra.gov.uk/corporate/
about/how/procurement/tenders.htm
9. innovateuk.org/deliveringinnovation/small businessresearchinitiative.ashx
10. bis.gov.uk/policies/innovation/procurement/forwardcommitment
11. defra.gov.uk/corporate/
about/how/procurement/activities.htm
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OPORTUNIDADES
Cinquenta por cento de toda a contratao pblica ser ecolgica num futuro prximo, tornando a contratao ecolgica uma realidade para quase todos os tipos de produtos e servios. Os fornecedores que tenham uma abordagem ao ciclo de vida, incorporando consideraes ecolgicas em todos os aspectos das suas solues, iro provavelmente no s emergir como vencedores, mas tambm como empresas mais eficientes.
CONVERGINDO AS TENDNCIAS DE CRESCIMENTO ECOLGICO12
Nmero de bicicletas pblicas partilhadas Nmero de cidades com partilha de bicicletas Nmero de publicaes corporativas de emisses de carbono Nmero de titulares de rtulos ecolgicos da UE Nmero de rtulos ecolgicos
Estima-se que, a curto prazo, a contratao ecolgica possa afectar, pelo menos, 50% da despesa da totalidade da contratao pblica, ou seja, um valor anual de 3 200 mil milhes de euros na economia mundial, ou de 1 250 mil milhes de euros na UE. Estas quantias so avassaladoras, correspondendo a cerca de 7,5% do PIB mundial. Consequentemente, j no vivel encarar a concepo e o desenvolvimento de servios e produtos mais ecolgicos para a contratao pblica como uma considerao opcional, ao contrrio, uma necessidade em que muitos dos intervenientes, tanto novos como j estabelecidos, esto activamente a promover novas solues. O que pode ser mais importante so as tendncias em que a avaliao de produtos e servios face ecologia (e outros critrios de sustentabilidade) so combinados com novos desenvolvimentos tecnolgicos e modelos de negcio que levam criao de mercados e reas de servio completamente novos. Um dos mais visveis desenvolvimentos desse tipo o rpido crescimento de sistemas de bicicletas pblicas em todo o mundo, o qual no viu grande impacto durante 40 anos, mas que, em 2005, foi desbloqueado pelos desenvolvimentos na IDRF e nas tecnologias mveis, permitindo um novo modo de transporte em mais de 200 cidades globais, com centenas de milhes de viagens efectuadas todos os anos.
Este modelo cada vez mais aplicado tambm a automveis e motos, formando uma indstria completamente nova de transporte partilhado e fomentando estilos de vida saudveis e sustentveis. Da mesma forma, os desenvolvimentos realizados em veculos elctricos, iluminao LED e fornecimento de energia renovvel atravs de centrais elctricas e companhias de abastecimento pblico mais pequenas em vez de centralizadas, esto a comear a explorar novos modelos de negcio e servios. Estes podero igualmente ser transformadores dos sectores industriais estabelecidos, que esto dependentes da contratao pblica.
PRODUTOS INTEGRADOS E IMPACTOS DO CICLO DE VIDA TOTAL

No mbito do Life-Cycle Initiative [Iniciativa Ciclo de Vida], o Programa Ambiental das Naes Unidas reala vrias prticas que as empresas podem adoptar para, com sucesso, criarem valor a partir da gesto do ciclo de vida, tais como as abordagens ao (eco-)design, a13 anlise do ciclo de vida (ACV), a avaliao dos custos do ciclo de vida (ACCV), a rotulagem ecolgica e de eficincia energtica, as declaraes ambientais do produto, a anlise das pegadas ecolgica e de carbono, os indicadores de desempenho ambiental e as avaliaes de sustentabilidade social para alm das abordagens capacidade de desenvolvimento que so essenciais para uma implementao efectiva.
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
CICLO DE VIDA DE UM TELEMVEL14
5. ASSISTnCIA 3. DISTRIbUIO/ 4. COnSUMIDOReS TCnICA e RePARAO 1. FAbRICO 2. ARMAZenAGeM ReTAlhO

7.1 bATeRIA 7.2 TeleFOne 7.3 ACeSSRIOS 7.4 ATeRRO
6. ReCOlhA PARA ReCIClAGeM
1960
1970
1980
of Public Transportation (2009); Ecolabel.eu; Carbon Disclosure Project; Peter Midgley, gTkP; ecolabelindex.com
1990
2000
2010
13, 14. Life-Cycle Management: How business uses it to decrease footprint, create opportunities and make value chains more sustainable, UNEP/SETAC (2009)
12. Free city bike schemes, Sren B. Jensen, Cidade de Copenhaga (2000); Bikesharing: history, impacts, models of provision and future, De Maio, Paul, USF Journal
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EXPANDINDO OS LIMITES DO TRATAMENTO ECOLGICO DO AR
A Hyresbostder aplicou o modelo raramente usado de Procedimento por Negociao15 por duas razes. Em primeiro lugar, o projecto continha riscos tcnicos impossveis de avaliar previamente. Em segundo lugar, no havia qualquer soluo tcnica disponvel no mercado. Em terceiro lugar, o cliente queria ter a certeza que seria possvel manter um dilogo exaustivo com os diversos candidatos antes de serem tomadas quaisquer decises, sem violar o enquadramento legal rgido do Cdigo de Contratao Pblica. Para estabelecer os objectivos de desempenho, o cliente colocou o desempenho energtico final numa tabela designada por Tabela de Especificaes Energticas dos Edifcios (BEST), a qual serviu de base comum para todos os candidatos. Enquanto o primeiro nvel do concurso se focou, primariamente, no isolamento do edifcio, um sistema de tratamento do ar altamente eficiente foi desde logo identificado como um pr-requisito directo para o cumprimento do desempenho energtico estipulado nas tabelas BEST. Como a IV Produkt desenvolvia desde 1991 toda a sua gama de produtos de tratamento do ar com um grande enfoque na Avaliao dos Custos do Ciclo de Vida (ACCV), a empresa estava bem colocada para fornecer a inovao necessria. Quase todas as empresas de construo que estavam a concorrer ao projecto contactaram a IV Produkt AB logo no incio do processo para formar parceria. Na seleco final dos empreiteiros escolhidos pela Hyresbostder, as ideias concebidas pela IV Produkt faziam parte do conceito vencedor.
A Hyresbostder afirmou repetidamente que este projecto deveria contribuir para o desenvolvimento de uma nova abordagem, mais baseada no incentivo e na partilha de riscos e benefcios, pegando nas novas tecnologias anteriormente postas em prtica em projectos-piloto em pequena escala, extrapolando-as para um projecto de demonstrao escala real e comeando a construir um novo padro industrial. A IV Produkt AB considera que este resultado foi tambm atingido no desenvolvimento do seu negcio e do mercado.
CRESCIMENTO MENSURVEL DO NEGCIO ECOLGICO

Como lder de mercado no desempenho de eficincia energtica, a IV Produkt compreendeu que as exigncias deste projecto seriam um exemplo a seguir por outros. Isto acabou por ser verdade, e o prprio projecto foi reconhecido por toda a Europa, resultando em muitas visitas de estudo internacionais. Ao desenvolver esta soluo, a IV deu um passo em frente nas suas solues de controlo em termos de proteco anti-congelamento, algo que a empresa est agora a capitalizar em todo o seu portfolio. Embora a empresa no tenha replicado directamente as solues da Hyresbostder, a IV Produkt AB teve a oportunidade de vender vrias solues semelhantes, e vrios parceiros europeus de exportao da IV Produkt apresentam este projecto como um Exemplo eficaz. Concluindo, a empresa ganhou reputao por o tornar possvel, conseguindo um perfil positivo como parceiro de projecto
Quando a Hyresbostder, uma empresa pblica de imveis em Vxj, planeou construir duas casas com sistemas de energia passiva, um tema central dizia respeito s unidades de tratamento do ar. Os critrios obrigatrios para as unidades de tratamento do ar indicavam um permutador de calor de placas com uma taxa mnima de transferncia de calor de 85%, comparativamente aos convencionais 65%. Na altura do concurso, no havia no mercado nenhuma unidade de tratamento do ar com a especificao requerida. A IV Produkt AB, uma empresa sueca de dimenso mdia que produzia unidades de tratamento do ar, desenvolveu um novo produto para este projecto de acordo com os nveis de elevado desempenho exigidos, o que avanou significativamente os conhecimentos do estado da tcnica na altura. Para a IV Produkt AB, esta contratao foi to interessante quanto desafiadora, uma vez que a Hyresbostder e os seus proprietrios, o Municpio de Vxj, optaram por realizar uma contratao e um modelo de desenvolvimento de projecto completamente novos comparativamente s prticas anteriores.
A IV Produkt AB ajudou o municpio a atingir objectivos energticos ambiciosos para casas passivas. Critrios de desempenho rgidos num procedimento de contratao por negociao criaram uma oportunidade para que a empresa revelasse a sua capacidade para abrir novos caminhos no tratamento do ar, abrindo mercados internacionais.
No planeamento detalhado do projecto, a IV Produkt interveio como especialista em unidades de tratamento do ar energeticamente eficientes, indo para alm do seu papel convencional de fornecedora. Pessoal snior de I&D esteve envolvido no desenvolvimento da soluo final e no cumprimento das exigncias energticas rgidas do projecto.
A IV PRODUkT APOIA A PRIMeIRA FASe DO COnCURSO
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PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO
AS eSPeCIFICAeS InCORPORAM A COnCePO COnTRATAO DO PRODUTO O PROJeCTO UMA DA IV PRODUkT + COMPeTnCIA hISTRIA De SUCCeSSO
de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos de servios pblicos 15. Directiva 2004/18/ CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos
A hyReSbOSTDeR UnIDADe De TRATAMenTO A hyReSbOSTDeR eSTAbeleCe OS MelhOReS DO AR IneXISTenTe nO lAnADO O PROCeDIMenTO IDenTIFICA A neCeSSIDADe CRITRIOS MeRCADO POR neGOCIAO
MelhORIA DO PORTFOlIO + lIDeRAnA DO MeRCADO
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PROJECTO-PILOTO: AVALIAO DOS SISTEMAS INTELIGENTES DE GESTO DE RESDUOS

A Urbiotica uma empresa tecnolgica emergente, criada a partir da ideia de que as cidades podem ser geridas de forma mais eficiente atravs da utilizao de tecnologia e de informao em tempo real. A Urbiotica desenvolve sensores especificamente concebidos para a necessidade que as cidades tm de recolha em tempo real de informao sobre diversos parmetros, como a mobilidade, para melhorar de forma significativa a eficincia e a qualidade dos servios urbanos. A gesto de resduos custa s cidades cerca de 20% da sua despesa total. A ineficincia principal a recolha de contentores, um processo que beneficiaria da informao em tempo real sobre o seu nvel de enchimento, para que as rotas de recolha pudessem ser optimizadas, poupando recursos e melhorando o servio em geral. Em 2009, a Urbiotica lanou a sua soluo para um sensor de resduos urbanos.
avaliou as 150 propostas de 38 pases, seleccionando como vencedora a Soluo de Gesto Inteligente de Resduos Urbanos da Urbiotica. Em 2011, a Urbiotica assinou um Memorando de Entendimento com a Cidade de Barcelona, para realizar um projecto-piloto e avaliar a sua soluo na cidade. O Acordo consiste nos seguintes termos: A Urbiotica implementar uma instalao piloto dos seus sensores de gesto de resduos em colaborao com as respectivas agncias. A Urbiotica realizar o projecto-piloto por sua conta; no sero realizadas quaisquer transaces financeiras.
COMUNICAR A NECESSIDADE, APELAR, REALIZAR O PROJECTO-PILOTO, AVALIAR E CONTRATAR

A Urbiotica beneficiou da abordagem inovadora de Barcelona, convidando empresas a apresentar as suas solues atravs da publicao do seu desafio. Isto proporciona um canal importante para as empresas apresentarem proactivamente as suas solues atravs de um processo estruturado, e ajuda a influenciar as contrataes planificadas para o futuro. Calcula-se que, para uma empresa como a Urbiotica, a apresentao de forma to proactiva da sua soluo a uma cidade, representaria um custo significativo de cerca de 8 000 euros em mdia apenas para fazer uma primeira apresentao. O processo oferecido por Barcelona reduziu este custo para cerca de 250 euros no tempo investido para apresentar a soluo atravs do apelo do 22@ Urban Lab para projectos-piloto. Isto libertou recursos para ajudar um cliente relevante a avaliar a soluo atravs de um projecto-piloto exaustivo. Alm disso, a Urbiotica obteve reconhecimento internacional como fornecedor de solues, por ter sido premiada por uma das cidades mais proeminentes do mundo, contribuindo significativamente para a credibilidade dessa pequena empresa pioneira.
A gesto de resduos constitui vinte por cento da despesa municipal. A Urbiotica aplicou no desafio a ltima tecnologia em sensores e venceu o apelo global de Barcelona para solues urbanas, o que a levou a um projecto-piloto de seis meses como um passo em direco contratao.
A Cidade de Barcelona opera o laboratrio 22@ Urban Lab para permitir s empresas inovadoras a realizao de projectos-piloto das suas solues, em parceria com as agncias relevantes da cidade, tais como a Agncia de Gesto de Resduos. O objectivo do Urban Lab a) ajudar as empresas no desenvolvimento da sua soluo, b) proporcionar um dilogo pr-contratao e um projecto-piloto para avaliar as solues inovadoras, c) permitir s empresas a apresentao de solues no solicitadas, e d) proporcionar um processo responsvel e transparente. Em 2009, o 22@ Urban Lab aliou esforos com mais oito cidades globais para lanar um apelo global de solues (Living Labs Global Award) que pudessem ajudar a cidade a seleccionar as melhores solues, oferecendo-lhes oportunidades de realizao de projectos-piloto. Um painel internacional de peritos e de decisores importantes da cidade
A Cidade de Barcelona facultar o apoio executivo para a implementao deste projecto-piloto, e garantir uma avaliao detalhada do sistema e do seu impacto. A Cidade de Barcelona divulgar o projecto-piloto, os seus resultados e o seu impacto. A durao do projecto-piloto de 6 meses.
IDEIA PARA PROJECTO-PILOTO NA GESTO DE RESDUOS
1. 2. 3. 4.
2009 A URbIOTICA InVenTA O SISTeMA InTelIGenTe De GeSTO De ReSDUOS 2009 O 22@URbAn lAb APelA APReSenTAO De PROJeCTOS-PIlOTO nO MbITO DO DeSAFIO PARA A AUTOMAO DOS SeRVIOS URbAnOS 2010 AS SUbMISSeS De 150 SOlUeS De 30 PASeS SO AVAlIADAS PelA CIDADe De bARCelOnA
2011 ACORDO PARA PROJeCTO-PIlOTO eM bARCelOnA, 22@URbAn lAb
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LUCRAR COM A POUPANA DE ENERGIA NO TEATRO NACIONAL CHECO
As actualizaes dos sistemas energticos e de distribuio de energia foram implementados por fases As melhorias incluem a modernizao dos sistemas de aquecimento e arrefecimento (ar condicionado), de ventilao, de iluminao e de controlo de energia. Foram instalados painis fotovoltaicos nos telhados de dois edifcios e integrados no sistema de energia do teatro.
A ENESA ganhou o contrato de investimento para actualizao das instalaes do teatro nacional, com um retorno sobre os investimentos por participao na poupana de custos de energia durante um perodo de dez anos.
UM DIVIDENDO DA EFICINCIA PARA TODOS

Logo no primeiro ano, as poupanas de energia ascenderam a 230 000 euros anuais, ou a cerca de um tero dos investimentos da Fase 1, no valor de 920 000 euros. Esta elevada taxa de poupanas dever crescer com os investimentos de Fase 2, no valor de 260 000 euros em painis fotovoltaicos ainda a instalar. Potencialidades significativas foram depois identificadas atravs do uso de novas tecnologias na afinao do sistema, melhorando a operacionalidade do edifcio e o comportamento de consumo de energia, de forma a reduzir ainda mais os custos energticos e operacionais e, consequentemente, aumentar para a ENESA o retorno sobre o investimento. Uma vez que a ENESA est a refinanciar investimentos atravs da percentagem dos custos poupados, evidente que este
modelo de negcio pode no s fornecer um benefcio ambiental e de poupana de custos ao teatro, como tambm gerar uma margem de lucro vivel para a ENESA. A figura abaixo mostra um clculo bsico indicando que, se o investimento for distribudo equitativamente como custo anual ao longo de 10 anos, ser atingida uma poupana de custos de cerca de 237 000 euros (comparativamente aos 118 000 euros de investimento), sendo atribuda ENESA uma percentagem desse valor. Permitindo uma comisso sobre os custos poupados, mantm-se um incentivo melhoria do desempenho ao longo de toda a vigncia do contrato. No mbito dos Contratos de Desempenho para a prestao de servios de Energia, a entidade contratante pde abrir uma oportunidade para financiamento privado da actualizao do teatro, dando em simultneo ao empreiteiro a flexibilidade suficiente para ajustar as prioridades do investimento de acordo com os resultados desejados. Tal como este caso demonstrou, o investimento retornou rendimentos logo na fase inicial do projecto, permitindo ENESA procurar eficincias adicionais, a compensar ao abrigo do contrato durante o restante perodo contratado. Este modelo de contratao de servios chave na mo no sector da energia e da actualizao de instalaes emergiu nos anos 70 e tem crescido desde ento, tornando-se numa grande indstria global, com os EUA, o Japo, a Alemanha e a ustria a serem considerados pioneiros.
DIVIDENDO COMUM DA ENERGIA

Construdo no sculo dezanove, a ltima requalificao dos quatro edifcios do Teatro Nacional Checo ocorreu nos anos 80. Em 2005, o teatro iniciou o programa de melhoria da sua eficincia energtica e abriu concurso para um Acordo a longo prazo para prestao de Servios de Energia, ganho e concludo pela ENESA, uma empresa privada checa de servios de energia, em 2006. Os princpios da Energy Performance Contracting [Contratos de Desempenho para a prestao de servios de Energia]16) so a base do contrato de prestao de servios pelo prazo de 10 anos, representando uma soluo de chave na mo que inclui todos os servios de concepo, engenharia, auditoria e formatao do negcio. As garantias financeiras da poupana de energia so uma parte essencial do acordo de prestao de servios, garantindo que os custos da totalidade do projecto (investimento inicial, custo financeiro e honorrios de servios) sero pagos com as poupanas obtidas durante a vigncia do contrato. As poupanas so monitorizadas mensalmente e verificadas de acordo com os procedimentos contratados. 16.Introduction to Energy Performance Contracting, U.S. Environmental Protection Agency and Energy Star Buildings (2007)
Antes Garantia da ENESA
GS
GUA POTVEL
ENERGIA SOLAR
INVESTIMENTO
VOLUME DIVIDENDO DA ENERGIA CUSTO REDUES DE CUSTO

-190,789 EUR -38,119 EUR -8,417 EUR +118,000 EUR -4,426,674 KWH/Y -29,323 M3/Y +18,500 KWH/Y 0,00 EUR
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CONTRATAO DE SERVIOS DE HOTELARIA ECOLGICOS PELOS GOVERNOS NRDICOS

Os governos de cinco pases nrdicos esto a desenvolver em conjunto uma norma para a contratao de servios de hotelaria, estabelecida para fornecer ao mercado uma orientao mais clara e para se tornar um modelo para os critrios em toda a Europa.
A Regio Nrdica abrange a Islndia, Noruega, Finlndia, Sucia e Dinamarca, e tem uma longa tradio de estreita colaborao poltica, regulamentar e de desenvolvimento de mercados. O Environmental Action Plan [Plano de Aco Ambiental] para 200912 reala as medidas principais para ajudar a regio a atingir os seus objectivos de sustentabilidade, dando particular ateno ao papel dos Contratos Pblicos Ecolgicos17. Foi institudo um programa para unificar os planos de aco nacionais em vigor em cada um dos pases nrdicos, com o objectivo de orientar os aspectos ecolgicos da contratao pblica e estabelecer critrios comuns a adoptar. Estes sero depois apresentados Unio Europeia como critrios recomendados para adopo nos 27 EstadosMembros. Para as empresas fornecedoras de servios aos governos nrdicos, isto significa que quanto mais cedo adoptarem elevados padres de conformidade, maior probabilidade tero de determinar os padres europeus, abrindo assim novos mercados para si. A indstria hoteleira proporciona mil milhes de dormidas em hotis europeus, representando uma indstria significativa a um custo mdio de 100 euros por quarto / noite. Utilizar a contratao pblica para provocar uma reduo do impacto ambiental dos servios de hotelaria , portanto, uma rea considerada de alta prioridade. O alojamento e os servios tursticos representam j 37% das licenas do rtulo ecolgico da UE, com 392 hotis certificados e ainda 252 hotis certificados pelo Nordic Ecolabel [Rtulo Ecolgico Nrdico ]18 independente . Com 44 Tourism Ecolabels [rtulos ecolgicos]19 globalmente em vigor para o Turismo segundo o Ecolabel Index, evidente que os fornecedores de servios de hotelaria enfrentam um desafio na escolha das entidades certificadoras certas. 17. Environmental Action Plan 2009-2012. ANP 2008:736, Conselho de Ministros Nrdico, Copenhaga 18. nordic-ecolabel.org IMPACTOS
Impactos das alteraes climticas devido ao consumo de energia
de aparelhos elctricos e de aquecimento, favorecendo as fontes renovveis de energia, promovendo a comunicao e a educao ambiental por meio de um sistema de gesto ambiental.
QUE CRITRIOS OS FORNECEDORES DE SERVIOS DE HOTELARIA TM DE CUMPRIR PARA CONSEGUIR A CONTRATAO NRDICA?
Havendo diferentes padres e requisitos variados por parte das entidades certificadoras, os governos nrdicos iniciaram um esforo para determinar expectativas comuns do lado da procura para a contratao de servios de hotelaria. Com base nos diferentes critrios promovidos pelas directivas nacionais de contratao hoteleira, pelos rtulos ecolgicos nrdicos e europeus, e os planos de aco para a contratao ecolgica, o Conselho de Ministros Nrdico apresentou em 2009 um conjunto de critrios comuns para a contratao pblica de servios de hotelaria. O ponto central da contratao dever considerar os Servios de Hotelaria Amigos do Ambiente, apresentando os seguintes critrios:
CUSTO COMPARATIVO DA ROTULAGEM ECOLGICA DE HOTIS

RTULO ECOLGICO NRDICO Taxa de 2,000 EUR requerimento Taxa Anual
1,4006,500 EUR
RTULO ECOLGICO DA UE
2660 EUR
RTULO VIABONO (ALEMANHA)

3950 EUR
750 EUR
10 EUR / quarto
ABORDAGENS DE MINIMIZAO
Diminuindo o consumo de energia
TIPO Critrios Essenciais
CRITRIOS A iluminao controlada a pedido em > 80 % dos quartos de hspedes Rtulo Ecolgico adicional da UE: > 80% das lmpadas so energeticamente eficientes Dispensadores de sabonete e champ instalados em > 90 % dos quartos de hspedes Os hspedes tm a possibilidade de separar o seu lixo para reciclagem nos seus quartos, em pelo menos trs fraces, as quais so depois recolhidas e tratadas adequadamente O hotel cumpre os critrios do Rtulo Ecolgico da UE para servios de alojamento turstico ou os critrios do Rtulo Ecolgico Nrdico para hotis
POINTS
1
Alteraes climticas devido s emisses de metano a partir dos resduos alimentares enviados para aterros Escassez de fontes no renovveis de energia
Reduzindo e melhorando a separao/reciclagem/compostagem de resduos alimentares.
Diminuindo o consumo de energia de aparelhos elctricos e de aquecimento, favorecendo as fontes renovveis de energia, promovendo a comunicao e a educao ambiental por meio de um sistema de gesto ambiental.
Especificao Tcnica
> 22 % (50% Rtulo Ecolgico da UE) da electricidade provm de fontes de energia renovvel, tal como definido na Directiva 2001/77/CE O fluxo de gua das torneiras e chuveiros, excluindo torneiras de banheira, de < 12 l/m (ou 9 l/m segundo o Rtulo Ecolgico da UE) Todas as guas residuais so tratadas. Os resduos perigosos devem ser recolhidos e tratados selectivamente, como indicado na Deciso da Comisso 2000/532/CE, de 3 de Maio de 2000. Os resduos so separados para reciclagem em categorias que possam ser tratadas separadamente nas instalaes locais de gesto de resduos. Demonstrar capacidade para efectuar o servio de forma ambientalmente saudvel, incluindo evidenciar a formao regular do pessoal.
Escassez de recursos no renovveis e uma carga ambiental decorrente da produo tanto de recursos no renovveis como renovveis
Reduzindo a quantidade de resduos, melhorando a separao e reciclagem de resduos, promovendo a comunicao e a educao ambiental por meio de um sistema de gesto ambiental.
Poluio das guas superficiais, das guas subterrneas e do solo
Tratamento adequado de guas residuais e recolha selectiva das fraces de resduos perigosos.
Condies Contratuais
O fornecedor tem que comprovar, num perodo de dois anos, que deu ateno melhoria da eficincia energtica e reduo dos impactos das alteraes climticas.
19. ecolabelindex.com
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BARCELONA COMPRA TECNOLOGIA DE PONTA POR SATLITE PARA MONITORIZAR A QUALIDADE DA GUA
A Starlab, uma pequena e jovem empresa de alta tecnologia sediada em Barcelona, teve a ideia de desenvolver uma soluo para monitorizao da qualidade das guas costeiras utilizando dados de satlite. Surgindo de um programa de investigao sobre monitorizao das guas costeiras financiado pela Agncia Espacial Europeia20, a equipa de cientistas orientados para o negcio abordou o Conselho da Cidade de Barcelona com a ideia de ajudar a cidade a monitorizar a contaminao e a qualidade da gua de uma forma revolucionria. A Starlab uma empresa de I&D especializada na observao da Terra, que tem o objectivo de desenvolver mtodos novos e alternativos para aplicaes sensoriais remotas. A Starlab fornece servios baseados em dados de satlite, para oferecer solues personalizados aos seus clientes. As solues da Starlab proporcionam um servio online para apresentao de indicadores da qualidade da gua costeira baseados em dados de satlite. Em qualquer altura, os dados mais recentes, actualizados de hora a hora, 24 horas por dia e sete dias por semana, estariam disponveis para os especialistas da cidade e para o pblico em geral. Os dados so fornecidos na forma de mapas que oferecem informao qualitativa sobre os parmetros ambientais relevantes. O servio inclui um sistema de alerta para avisar sobre perigos potenciais. A Starlab abordou a equipa de gesto ambiental de Barcelona apresentando a ideia do seu servio de monitorizao da qualidade das guas costeiras. A equipa da cidade nunca tinha usado servios baseados em imagem de satlite e ficou entusiasmada por explorar a oportunidade e ter uma primeira experincia. A soluo poderia proporcionar poupanas de custos significativas em comparao com as medies e a manuteno
de instrumentos realizadas in-situ, reduzindo tambm o impacto ambiental das actividades de monitorizao. Aps a descrio suficientemente detalhada da soluo, o processo de financiamento da contratao e a fase de adaptao levaram cerca de 4 meses a concluir. Depois de ter sido iniciada a implementao, o Conselho da Cidade de Barcelona comeou a utilizar o servio de qualidade da gua baseado em dados de satlite para monitorizar as suas guas costeiras como parte do seu Programa de Gesto Integrada da Zona Costeira. O pblico geral tem acesso informao mais actualizada sobre as condies ambientais da regio costeira atravs da observao dos mapas de satlite.
UM ALTERNATIVA ECOLGICA VERSTIL ABRE NOVOS MERCADOS

With the City of Barcelona, Starlab was able to take cutting-edge research to the market. The procurement process enabled the company to develop and deploy the first commercial application of its solution, which is now being marketed with the help of technology export programmes to coastal cities in Europe and South America in particular. Starlabs solution is easily exportable to other cities as they can acquire satellite images all over the world. A customization process in close contact with the client remains essential to understand and match them with the technical solution and Starlab benefited from initially working with a local client to to refine the solution and gain market intelligence about the real value of the solution.
DETECO REMOTA DAS CONDIES DA GUA
A Starlab inspirou a cidade de Barcelona com uma proposta no solicitada para substituio dos sensores existentes de monitorizao de guas costeiras, com dados de satlite que no requerem manuteno nem tm impacto ambiental. Isto abriu novos mercados em outras cidades costeiras internacionais.
TRAnSPARnCIA MATRIA SUSPenSA

20. MarCoast Consortium gmes-marcoast.info 20
QUAlIDADe DA GUA
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RECOMENDAES
Conceber valor ecolgico tanto para o governo como para os seus clientes
Os governos esto a tornar-se fornecedores de servios mais sofisticados e mais focados no cliente, usando novos modelos para fornecer aos seus eleitores experincias de servios mais individualizadas. De que forma as solues ecolgicas podem ajudar a melhorar os factores econmicos e qualitativos dessas experincias e proporcionar ao utilizador final uma notvel reviravolta? Para o conseguir, pode recorrer a boas prticas em ramos de negcio relacionados, estudar a estratgia de servios e de excelncia junto dos seus clientes, e usar os conhecimentos de centros de investigao, consultoria especializada ou empresas associadas.
Encontrar os mercados que melhor se adequam aos seus padres

Poder j ter vrias certificaes ou cumprir vrias normas e poder constatar que em alguns mercados isso j lhe d uma vantagem competitiva. Comece por avaliar o nvel ecolgico dos seus prprios produtos e da sua cadeia de abastecimento usando metodologias comuns, e compare os resultados com os diferentes padres. O segundo passo ser rever os riscos e os avanos mais fceis, para poder subir a escada da conformidade e assegurar uma entrada gradual em mercados mais sofisticados.
Porque no ser arrojado e inventar um negcio pioneiro e um servio Constitua parcerias com exemplar que determine compradores pblicos o seu prprio padro? pioneiros se quiser ter Considere se uma inovao arrojada no modelo combinado de negcio e servio no poderia permitir-lhe criar novos a certeza de estar na mercados com os seus prprios padres de avaliao, como aconteceu no passado com as empresas de publicidade no dianteira do jogo
exterior ou de partilha de bicicletas. Certifique-se que na sua viagem leva consigo o comprador alvo, e explique claramente os benefcios a atingir. Descubra os pioneiros no seu mercado, aqueles que tendem a contratar de acordo com os padres mais elevados e tente constituir parcerias com eles, empurrando os limites habitualmente percebidos. Ao evoluir os seus produtos com eles, poder obter uma forte plataforma para vender as suas conquistas a outros clientes que possam ser inspirados a seguir os seus modelos de avaliao e contratao.
A sua grande escolha da estratgia ecolgica: liderar, acompanhar ou protelar

Nem todos podem ser pioneiros ecolgicos, no entanto, ser um lder pode ter vantagens estratgicas num ambiente em que as normas esto a mudar rapidamente e as variveis persistem. Tipicamente, os pioneiros que determinam novos padres conseguem praticar um preo mais elevado. Contudo, tambm pode optar por identificar os pioneiros e acompanhlos de perto, deixando-os abrir novos caminhos e depois especializar-se no fornecimento dos mercados que eles criam. Protelar parece ser uma opo arriscada, intimamente ligada sua capacidade de competir ao preo mais baixo junto de clientes que esto, eles prprios, a protelar a implementao de polticas ecolgicas.
Acompanhe de perto as tendncias tecnolgicas relevantes para se preparar para os avanos

O desempenho ambiental assistir a alteraes radicais atravs das novas tecnologias, tais como veculos elctricos, produtos biodegradveis, sensores ou sistemas de gesto. Ao acompanhar cuidadosamente esses desenvolvimentos, poder proteger o seu portfolio e investir atempadamente em parcerias e adaptaes necessrias para evitar ser surpreendido(a) por avanos tecnolgicos sbitos.
Recolha informao do mercado sobre os critrios mais frequentemente usados na rea do seu produto
Identifique os critrios de avaliao mais frequentemente usados pelas autoridades contratantes para a sua gama de produtos e servios, possivelmente enviando questionrios, revendo cuidadosamente as suas polticas e especificaes contratuais, ou usando outras formas de recolha de informao do mercado. Invista no dilogo com as autoridades contratantes para desenvolver uma trajectria comum de desenvolvimento e avaliao. Diga aos seus clientes como ecolgico, e para onde se dirige. Focalize-se nos seus pontos fortes, construa a sua marca como fornecedor ecolgico, conquiste o reconhecimento dos seus pares e a consciencializao pblica. Prmios, certificaes e liderana em ideias so boas ferramentas para a sua promoo atravs dos meios de comunicao, da comunicao directa ou das conferncias.
Reveja cuidadosamente os diferentes padres oferecidos pelo enquadramento das certificaes

Analise o enquadramento das certificaes disponveis no mercado, como o Rtulo Ecolgico Europeu, e de que forma podem ser usadas em seu proveito. Reveja cuidadosamente como estes certificados so mantidos e como a sua confirmao ajuda os seus clientes a manter a confiana naquilo que tem para oferecer e nos benefcios ambientais que sero criados.
Contratao PbliCa SoCialmente reSPonSvel

1. INTRODUO 2. POLTICA EM ACO 3. OPORTUNIDADES 4. ESTUDOS DE CASO 5. RECOMENDAES
COLABORADORES: kRISTINA BJURLING, ALBERT FONTANILLES, NINA JURETZkA, IRMA kUUkASJRVI, TORBJORN LAHRIN, CHONG-WEy LIN, ANNA LIPkIN, COLLAN MURRAy
Contratao Pblica Socialmente Responsvel
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INTRODUO
As polticas de estmulo conformidade social e tica tm emergido num nmero crescente de mercados. As regulamentaes permitem, geralmente, que os compradores pblicos considerem os impactos sociais nos concursos e exijam prova do desempenho, criando oportunidades para fornecedores cumpridores.
Cada vez mais governos na Europa e de outros pases esto a tentar usar a contratao pblica para atingir directamente os objectivos da poltica social. Embora a responsabilidade social caia dentro da definio amplamente adoptada de desenvolvimento sustentvel (os trs componentes so o desenvolvimento econmico e social e a proteco ambiental1), a inovao e a implementao de medidas de proteco ambiental mais regulamentadas tem sido protelada. Como as grandes empresas, as autoridades contratantes esto sob uma presso crescente para actuarem de forma socialmente responsvel, em linha com as preferncias emergentes do consumidor por produtos sustentveis, tais como os produtos provenientes do comrcio justo, a energia ecolgica ou os alimentos orgnicos. Os escndalos na origem das cadeias de abastecimento (tal como o trabalho infantil na produo de caf) tambm constituem um risco poltico directo. A presso crescente das grandes ONG, dos meios de comunicao e das redes sociais surge como uma importante fora activista de monitorizao das condies.
Os acordos internacionais multilaterais, como a Declarao da Conveno para as condies dignas de trabalho e os direitos laborais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e a Conveno das NU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias2 fornecem pontos de referncia e padres de responsabilidade social. Mais recentemente, a UE identificou a contratao pblica como um instrumento de promoo da agenda social da Europa No seu guia sobre as consideraes sociais a ter em conta na contratao pblica3, a UE esboa a sua viso e as bases legais em que as autoridades contratantes e os polticos deveriam activamente procurar atingir os objectivos sociais atravs das despesas pblicas. Houve alturas em que se realizaram debates acesos para decidir se as directivas europeias de contratao so compatveis com activismo em reas como o comrcio justo ou o trabalho digno tendo em conta que a natureza da contratao pblica est ligada relao custo-eficcia de uma proposta a concurso. Considera-se um facto legal estabelecido que as regulamentaes permitem, efectivamente, uma contratao socialmente responsvel, o que significa que as empresas que aderem aos elevados padres sociais, com produtos integrados e uma concepo de servios respeitando o impacto social, podero ganhar uma vantagem competitiva num nmero crescente de concursos com consideraes sociais.
1. Assembleia Geral das Naes Unidas (2005). Resultado da Cimeira Mundial, Resoluo A/60/1, adoptada pela Assembleia Geral a 15 de Setembro de 2005
2. Adoptada pela Assembleia Geral na resoluo A/ RES/61/106 a 13 de Dezembro de 2006
3. Buying Social A guide to taking account of social considerations in public procurement, Comisso Europeia (2010)
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OBJECTIVOS SOCIAIS
Cada um dos objectivos aqui apresentados est ancorado na poltica europeia, nas convenes ou declaraes globais que procuram proteger e estabelecer um enquadramento social especfico. Baseiam-se na lista no exaustiva de objectivos publicados pela Comisso Europeia4.
dado um nfase especial aplicao destes objectivos ao longo da cadeia de abastecimento dentro ou fora da economia em que a contratao se verifica. Isto significa que as empresas podero necessitar de comprovar a sua conformidade at junto de subempreiteiros e dos seus fornecedores. Os governos podero escolher e associar objectivos de acordo com as suas preferncias polticas e as suas prioridades sociais, levando a um alto grau de variabilidade na aplicao.
OPORTUnIDADeS De eMPReGO TRAbAlhO DIGnO DIReITOS SOCIAIS e lAbORAIS InClUSO SOCIAl

4. Buying Social -A guide to taking account of social considerations in public procurement, Comisso Europeia (2010)
eMPReGO DOS JOVenS DeSeMPReGADOS De lOnGA DURAO, TRAbAlhADOReS MAIS VelhOS PeSSOAS PeRTenCenTeS A GRUPOS DeSFAVOReCIDOS PeSSOAS COM DeFICInCIAS
nORMAS lAbORAIS eSSenCIAIS SAlRIO DIGnO SADe e SeGURAnA nO TRAbAlhO DIlOGO SOCIAl FORMAO PROTeCO SOCIAl bSICA CUMPRIMenTO DAS leIS nACIOnAIS, ACORDOS COleCTIVOS PRInCPIO DA IGUAlDADe De TRATAMenTO PARA hOMenS e MUlheReS SADe e SeGURAnA nO TRAbAlhO COMbATe DISCRIMInAO POR OUTROS MOTIVOS IGUAlDADe De OPORTUnIDADeS
ACeSSIbIlIDADe e COnCePO PARA TODOS eThICAl TRADe DIReITOS hUMAnOS APOIO PARA eMPReSAS MAIS PeQUenAS
ACeSSO DAS PeSSOAS COM InCAPACIDADeS A TODOS OS PRODUTOS e SeRVIOS
CUMPRIMenTO DAS eSPeCIFICAeS TCnICAS CUMPRIMenTO DOS CRITRIOS De DeSeMPenhO ReSPOnSAbIlIDADe SOCIAl CORPORATIVA COMPROMISSO VOlUnTRIO COM OS VAlOReS e nORMAS SOCIAIS PROTeCO COnTRA O AbUSO DOS DIReITOS hUMAnOS
eMPReSAS DeTIDAS POR GRUPOS MInORITRIOS eMPReSAS QUe eMPReGAM PeSSOAS De GRUPOS MInORITRIOS COOPeRATIVAS, eMPReSAS SOCIAIS, ORGAnIZAeS SeM FInS lUCRATIVOS eMPReGO De PeSSOAS COM DeFICInCIAS
COnCeDeR O TeMPO SUFICIenTe PARA PRePARAO De PROPOSTAS GARAnTIR O PAGAMenTO DenTRO DO PRAZO SIMPlIFICAR OS ReQUISITOS De QUAlIFICAO AnUnCIAR OPORTUnIDADeS De SUbCOnTRATAO DIVIDIR OS COnCURSOS eM lOTeS
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POLTICA EM ACO
A implementao das polticas varia entre estados e autoridades, reflectindo as diferenas de interpretao da lei, de padres, ou simplesmente de diferentes prioridades eleitorais. As consideraes sociais podem at, em vez de criar novos mercados, actuar como uma barreira e requerem precedentes legais para criar oportunidades.
Alguns governos implementaram leis e regulamentaes para incluir as consideraes sociais na contratao pblica. Por exemplo, o Captulo 508 da Lei de Reabilitao5 dos EUA uma norma para garantir a utilizao e o acesso de cidados deficientes s tecnologias contratadas pelas entidades pblicas desde websites a equipamentos e para determinar um procedimento eficaz de certificao de cada componente antes de ser considerado o seu fornecimento. A Alemanha o maior mercado de contratao pblica na Europa, com despesas que ultrapassam os 420 mil milhes de euros anuais. Com apenas 7,2%, tem a mais baixa taxa de concursos publicados a nvel da UE. Em termos polticos, as opinies dividem-se relativamente a se as j sofisticadas condies regulamentares de contratao so, em si prprias, mais funcionais para atingir os objectivos sociais. Um bom exemplo a promoo das Werksttten na Alemanha, ou oficinas protegidas para pessoas deficientes ou cegas, as quais tm preferncia nos contratos de aquisio a que concorrem.
Rebentaram escndalos sobre o uso de granito na construo de edifcios de referncia como a pera Nacional Dinamarquesa. Os jornalistas de investigao revelaram que esse material, fornecido a um preo baixo de 3050 EUR por m2, era produzido na China em condies de trabalho perigosas, enquanto a mesma pedra teria um custo de 150 EUR por m2 se fosse proveniente da Europa8. Na sequncia deste caso, as consideraes sociais relativas s condies de trabalho nas cadeias de abastecimento foram proeminentes. A Holanda publicou um plano a 5 anos para que 100% da sua despesa pblica anual, no valor de 40 mil milhes de euros anuais, se tornasse sustentvel9. Ao nvel do governo local, a Greater London Authority [Autoridade para a Grande Londres] promove a contratao socialmente responsvel nos seus 4,7 mil milhes de euros gastos primariamente na extenso da fora laboral dos fornecedores, proporcionando formao e emprego para cidados desempregados e socialmente excludos10.
EXECUO, VERIFICAO E ACOMPANHAMENTO

As consideraes sociais raramente so o tema da contratao pblica. Ao contrrio, so frequentemente reflectidas no desempenho contratual ou em clusulas de subcontratao. Os compradores pblicos so normalmente incapazes de monitorizar o desempenho na cadeia de abastecimento, especialmente em pases terceiros. Foi necessrio que os activistas na Dinamarca e na Sucia denunciassem as condies de trabalho dos fornecedores asiticos. No entanto, a denncia escandalosa um grande risco, partilhado igualmente por fornecedores e compradores pblicos. A Sucia est a desenvolver em parceria com organizaes internacionais uma srie de ferramentas, tais como o CSRCompass11, sistemas de melhoria contnua e de informao e verificaes de conformidade, que ajudam a que as consideraes sociais sejam requisitos tangveis.
So frequentemente co-propriedade dos municpios, que lhes adjudicam directamente contratos menores. Se as suas propostas a concurso tiverem um custo at 15% acima da do candidato com preo mais baixo, -lhes dada preferncia6. No entanto, parece que as Werksttten actuais j tiveram que reclamar este direito em tribunal, pois os adquirentes parecem dar mais confiana aos empreiteiros convencionais7. Embora uma Werkstatt possa solicitar a aplicao deste privilgio em todos os pases da UE, poucos contratos aplicveis parecem estar acima do limiar de contratao da UE e no clara a forma como a certificao exigida como Werkstatt pode ser replicada noutros estados-membros. Na Dinamarca, foram incorporadas medidas de promoo de desempregados nas condies dos contratos de servios em reas de grande empregabilidade local, tais como limpeza, catering, recolha de lixo e servios administrativos. Os empreiteiros recebem subsdios de at 50% dos salrios.
A ASCENO E OS TEMAS DO PARTIDO ECOLOGISTA ALEMO
1970 CheRnObyl
8,3 %
nACIOnAl, 1987
eSTADO De bReMen, 1979
5,1 %
nUCleAR
PARlAMenTO eUROPeU, 1984
nACIOnAl, 1980
1,5 %
DIReITOS DOS hOMOSSeXUAIS

nACIOnAl, 1983
8,2 %
nACIOnAl, 1990
DIReITOS CIVIS
5,6 %
nACIOnAl, 1994
IMIGRAO
nACIOnAl, 2005
5%
nACIOnAl, 2002
7,3 %
AQUeCIMenTO GlObAl
nACIOnAl, 1998
CONTRATAO SOCIAL EM LONDRES
eneRGIA RenOVVel
352 COlOCAeS De eMPReGO 650 eSTGIOS / 4,7 MIl MIlheS De eUROS
7. Gleiches fr Alle Recht, Werkstatt: Dialog 6.2009
4,7 MIl MIlheS De eUROS eM DeSPeSAS De COnTRATAO / 2010

5. section508.gov
1 COlOCAO De eMPReGO 2 eSTGIOS / 14 MIlheS De eUROS

8. DR and Ekstrabladet (2007)
8,1 %
8,6 %
DISCRIMInAO
InQURITO nACIOnAl, 2010
6,7 %
eleIeS DO eSTADO De bReMen, 2007
16,5 %
MObIlIDADe
nACIOnAl, 2009
10,7 %
18,5 %
FUkOShIMA
eSTADO De bADen-WURTTeMbeRG, 2011 24.2%
6. Anexo 1, Lei Social Alem, Livro IX, Pargrafo 141
9. Plano de Aco Nacional Holands para a Contratao Sustentvel, Ministrio dos Assuntos Econmicos, SenterNovem (2007)
10. Equipa para a Contratao Central Responsvel, Grupo da Autoridade para a Grande Londres
11. Conselho de Gesto

Ambiental Sueco (SEMCo) csr-kompassen.se
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OPORTUNIDADES
VALORIZAO DO IMPACTO SOCIAL

Tendo em conta que as consideraes sociais so vastas e por vezes tm impacto indirecto na aquisio, ou conduzem evoluo dos mercados sem referncias estatsticas explcitas, difcil quantificar a sua oportunidade econmica explcita na contratao pblica. Contudo, algumas tendncias de mercados relacionados, como os bens provenientes do comrcio justo, podem servir como exemplo da transformao potencialmente disponvel para fornecedores que incluem, activamente, medidas de responsabilidade social nos seus servios propostos aos governos. Embora seja ilegal, ao abrigo das Directivas da UE, que uma autoridade contratante exija uma certificao especfica, os critrios de desempenho de certificados predominantes, como o Comrcio Justo, podem ser aplicados s especificaes tcnicas. Por conseguinte, ao cumprir algumas ou todas essas consideraes sociais, os fornecedores podero a) entrar num pequeno grupo privilegiado de fornecedores qualificados, b) estar qualificados para a submisso de variantes do mesmo concurso e c) estar numa forte posio em dilogos de prcontratao, para aumentar as expectativas da autoridade contratante, atendendo a padres mais elevados e tendo em conta as consideraes sociais. Ao todo, estes factores combinados deveriam aliviar alguma da presso sobre o custo, ao excluir fornecedores de baixo custo e reduzindo o crculo de fornecedores provveis. As empresas que planificam e concebem as suas cadeias de abastecimento de acordo com elevados padres ticos e ambientais, tm uma maior probabilidade de colher benefcios em contratos pblicos concebidos para maximizar o seu impacto social. Aspectos especficos de igualdade de gnero; integrao de indivduos de grupos minoritrios, desempregados ou deficientes (especialmente em disposies locais) e as garantias de condies de trabalho dignas em todas as partes da cadeia de abastecimento, parecem ser prioritrias a curto prazo.
Com os mercados dos bens para consumidores socialmente responsveis a crescer at 700 por cento dentro de quinze anos, expectvel que os mercados condicionados politicamente de solues com concepo universal, acessveis, ticas e integradas, proporcionem uma grande e irreversvel oportunidade econmica.
VALOR DE RETALHO DE PRODUTOS COM CERTIFICAO DE COMRCIO JUSTO EM EUROS12
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
Dinamarca Finlndia Noruega Sucia Alemanha Reino Unido Frana Blgica Holanda Sua Itlia Espanha EUA
consigam criar novas propostas de valor e novos mercados. Alm disso, a concepo pode ser o factor diferenciador na avaliao de desempenho funcional e pode justificar as avaliaes do custo do ciclo de vida, quando relevantes. A capacidade de proteco da propriedade intelectual das concepes poder trazer valor acrescido aos investimentos em termos de concepo universal. A concepo universal pode tambm revelar oportunidades em mercados que vo desde os servios pblicos at ao consumo privado. Havendo 650 milhes de pessoas deficientes no mundo13, os produtos acessveis contratados pelo sector pblico podem ser apenas um aspecto do seu mercado potencial. A Astando, fornecedora do sistema e-Adept para acessibilidade pedestre concebida em torno das necessidades dos 161 milhes de deficientes visuais do mundo14, est a testar uma soluo para a cidade de Estocolmo a um custo anual de 369 000 euros com um retorno econmico directo de 17 milhes de euros. O e-Adept revolucionou um mercado anteriormente frequentado pelo pessoal dos servios sociais, pelas empresas de transporte e por fisioterapeutas, ao consolidar as poupanas e benefcios obtidos pela autoridade contratante numa proposta alternativa de negcio valendo anualmente 35 mil milhes de euros anuais escala global15.
CONSTRUIR A SUA IDENTIDADE CORPORATIVA E DE GESTO DE CARREIRA DOS FUNCIONRIOS

Os objectivos sociais na contratao pblica no mbito do apelo da Comisso Europeia para uma Responsabilidade Social Corporativa Voluntria, no representam uma obrigao legal, mas sim um objectivo intangvel que pode fazer sentido para os negcios. Atrair funcionrios altamente motivados e capazes no s um benefcio da construo de uma cultura de responsabilidade social16, como tambm uma possibilidade de qualificao para contratos pblicos ticos Os estudos verificaram que a responsabilidade social corporativa um factor de influncia sobre a contratao, a atraco e reteno de talentos e a motivao dos funcionrios. Por sua vez, isso influencia a misso geral e os valores que tornam a empresa uma marca reconhecida pelos contratantes pblicos atravs de vrios tipos de compromisso.
NOVOS MERCADOS NA CONCEPO E NA ACCESSIBILIDADE

A concepo outro factor essencial para o crescimento e tem provado repetidamente a sua capacidade de abertura e transformao dos mercados. Os princpios da Concepo Universal ou Concepo para Todos encontram-se nas especificaes tecnolgicas, como o caso dos requisitos do Captulo 508 dos EUA referidos anteriormente. provvel que as empresas que integram a acessibilidade para todos nos seus produtos e servios inventem novas solues que
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2008
2009
12. Estimativa de produtos vendidos sob a certificao de Comrcio Justo, Fairtrade International
13. Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2007)
14. OMS
15. Connected cities: your 256 billion euro dividend, Royal College of Art & Design (2010)
16. Using corporate social responsibility to win the war for talent, Bhattacharya, Sen, korschun, MIT Sloan Management Review, Inverno de 2008
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ACESSIBILIDADE PARA OS DEFICIENTES VISUAIS EM ESTOCOLMO

A cidade descobriu que a convergncia da sua agenda das acessibilidades com as novas tecnologias instaladas na cidade poderia dar origem a uma soluo completamente nova: o e-Adept, desenvolvido pela Astando, est a transformar as vidas de milhares de cidados deficientes visuais.
O Conselho da Cidade de Estocolmo declarou em 1999 a sua inteno de se tornar a capital mais acessvel do mundo at 2010. Para atingir este objectivo, o programa Easy Access foi iniciado com a Administrao do Patrimnio Imobilirio e do Trfego de Estocolmo, tendo sido implementadas diferentes medidas. Inicialmente, os investimentos foram realizados em adaptaes fsicas das passadeiras para pees, paragens de autocarro, espaos de recreio, instalao de rampas ou de aparelhos auditivos em edifcios pblicos. No entanto, as medidas do Easy Access no conseguiram resolver as necessidades dos deficientes visuais, que correspondem s necessidades de cerca de 1,7% da populao mundial, os quais solicitaram solues mais eficazes. Como resultado, o programa da rede pedestre digital foi iniciado em 2005 (actualmente designado e-Adept). A Astando, uma empresa de dimenso mdia responsvel pela base de dados da rede viria da cidade, foi incumbida de, no mbito do seu contrato, desenvolver uma rede pedestre digital e os servios relacionados. A cidade de Estocolmo aliou a sua ambio aos resultados de duas reunies de consultoria envolvendo, entre outros, a Associao Nacional dos Cegos e um jornal para os deficientes visuais. Foram apresentadas ideias sobre um auxlio navegao atravs de telemveis, solicitando-se comentrios aos participantes. Pouco tempo depois, a Astando foi encarregue de executar um projecto-piloto em conjunto com os seus subempreiteiros MoSync, para investigar as possibilidades de navegao utilizando um telemvel e a base de dados da rede viria pedestre.
UM MODELO DE NEGCIO PARA ABRIR MERCADOS E ESPALHAR OS BENEFCIOS

A propriedade dos resultados do projecto foi clarificada por um acordo assinado em 2010 por todos os investidores (Cidade de Estocolmo, Agncia dos Correios e Telecomunicaes da Sucia, Administrao de Transportes da Sucia, Astando), tornando-os proprietrios associados do cdigo fonte e dos resultados do projecto. O modelo de negcio da Astando consiste em espalhar por outras cidades as solues desenvolvidas com uma cidade, de forma a aumentar o impacto e partilhar os custos contnuos de desenvolvimento e manuteno. O acordo de explorao celebrado entre os proprietrios garante que o software pode ser espalhado noutras cidades sem custos de licenas. As novas cidades participantes financiam a sua quota-parte da manuteno dos dados e responsabilizam-se pela promoo da soluo atravs dos seus processos internos de implementao. As cidades so livres de manter as funes do seu prprio servidor ou de contratar um fornecedor de servios, incluindo a Astando. Pode ser utilizado qualquer telemvel Nokia de ltima gerao, que so os aparelhos preferenciais para utilizadores deficientes visuais devido ao seu motor de sntese de fala
Acapela. Os projectos-piloto em Estocolmo revelaram que o impacto econmico directo do e-Adept em cidados deficientes visuais de cerca de 940 euros por anos, e na cidade como um todo ascende a 2 200 euros em benefcios para a economia por utilizador. Por conseguinte, o e-Adept oferece uma grande mais-valia s cidades. Em Estocolmo, os projectos-piloto demonstraram que o e-Adept retornaria 17 milhes de euros a Estocolmo, contra um custo anual de manuteno de apenas 370 000 euros17. As cidades parecem ter as seguintes dificuldades na implementao de uma soluo como o e-Adept: - Atribuir um oramento para a criao de uma base de dados da rede viria pedestre - Tratar solues no solicitadas, como a do e-Adept, para lanar a contratao. - Dedicar a pessoa certa para liderar o processo - Nomear pessoas suficientemente motivadas para ultrapassar barreiras internas. - Avaliar o custo do ciclo de vida e o benefcio do e-Adept Em resumo, a inovao na maioria das cidades sufocada pela contratao preferencial de solues tradicionais aparentemente mais previsveis, semelhana de investimentos anteriores.
MERCADOS COM INTERESSE NO E-ADEPT

EUA
Entretanto, a Agncia dos Correios e Telecomunicaes da Sucia tinha iniciado um estudo sobre ferramentas de navegao disponveis na Sucia para pessoas com deficincia. O Easy Access, assim como outros projectos na cidade de Malm (com os Sistemas Regis e Wayfinder) e na regio de Dalarna (Handitek e The Teknikdalen Foundation) foram destacados. A agncia ofereceu o financiamento do desenvolvimento se os grupos colaborassem e criassem servios abertos, lanando assim o desenvolvimento do e-Adept. Como um dos objectivos do desenvolvimento, a cidade de Estocolmo especificou que o telemvel deveria tornar-se um auxlio navegao para utilizadores deficientes, sem especificar pormenores de natureza tcnica. O trabalho de desenvolvimento envolveu a estreita participao de consumidores finais deficientes visuais e, na Primavera de 2011, os ensaios iniciaram-se com 20 utilizadores a testar o e-Adept sem acompanhamento.
HOLANDA
ASSOCIAES DOS CEGOS
SUCIA
NOVA IORQUE
ESPANHA
SAN CUGAT ONCE
MALM BORLNGE VSTERS REBRO
TREBODA FALKPING SKARA LINKPING
ESTOCOLMO BORLNGE BOTKYRKA HANINGE HUDDINGE
NYKVARN NYNSHAMN SALEM SDERTLJE TYRES
AUSTRLIA
BRISBANE
ALEMANHA
HAMBURGO ASSOCIAES DOS CEGOS
RU
ATCARE ALGUMAS CIDADES EM INGLATERRA E AUTORIDADES LOCAIS NA ESCCIA, REPRESENTANTES DOS CEGOS
17. Connected Cities: your 256 Billion Euro Dividend, Royal College of Art (2010)
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ESPAOS DE RECREIO PARA TODAS AS IDADES: ADQUIRIR UMA VISO SOCIAL

A Lappset abordou os clientes compradores de espaos de recreio com a ideia de que estes no so apenas instalaes para crianas, mas sim centros comunitrios para todas as idades dos 0 aos 100. Os governos locais em Espanha foram os primeiros a agarrar esta viso, contratando no s o equipamento, como tambm um conceito comunitrio com impacto real.
O Grupo Lappset uma empresa familiar finlandesa internacional, de dimenso mdia, que fabrica equipamentos de recreio ao ar livre, de acordo com os mais elevados padres de proteco ambiental e durabilidade, sendo um fornecedor de equipamentos de longa durao para utilizao ao ar livre. Para manter uma vantagem competitiva como produtor de valor acrescentado, a Lappset investe em actividades de investigao e inovao para responder precocemente s principais tendncias da sociedade, em parceria com agncias de investigao e clientes governamentais. Desta forma, a Lappset garante um constante dilogo com os clientes, de forma a conhecer e partilhar novas perspectivas que possam afectar as expectativas da contratao. Um dos programas de investigao convidou crianas e cidados seniores para participarem num estudo sobre a forma como grupos intergeracionais poderiam brincar e fazer exerccio em conjunto. Os resultados foram impressionantes, demonstrando uma srie de benefcios para a sade, independncia e relaes intergeracionais. Os estudos revelaram ainda que o exerccio promove a sade mental e fsica em todos os grupos etrios. medida que envelhecemos, aumenta a necessidade de manuteno das capacidades de coordenao, do equilbrio e da fora muscular, sem stress nem presso no desempenho. As actividades ao ar livre tambm revitalizam os nossos sentidos. Como resultado deste projecto, e com base nas experincias com os cidados seniores participantes, a empresa comeou a desenvolver uma srie de equipamento para exerccio ao ar livre destinado a cidados seniores, os quais so hoje designados como equipamento de Desporto Snior. O conceito da Lappset para cidados seniores engloba um conjunto de produtos de Desporto Snior dedicado a grupos de utilizadores com mais de 65 anos de idade, com instalao, instrues de treino e servio de orientao. Em Junho de 2005, aps cerca de dez meses de dilogo em torno da necessidade das autoridades locais de Santa Coloma de Gramanet para oferta de servios mais atractivos para o bemestar dos cidados seniores, a Lappset ganhou a contratao da primeira instalao de Desporto Snior.
Embora o tema da contratao fosse tecnicamente comparvel ao de um parque infantil, a soluo englobava a concepo e a combinao de componente reunidos para maximizao do impacto social na comunidade. Alm disso, a Lappset incluiu actividades de treino em que o seu fisioterapeuta deu formao ao responsvel do centro de dia de Santa Coloma de Gramanet para que se tornasse um instrutor qualificado para a sua clientela snior. Em 2006, a Diputacion de Barcelona, uma associao de governos locais na provncia de Barcelona, encomendou 35 instalaes de Desporto Snior. Normalmente, estas associaes encomendam equipamento por atacado, com o objectivo de fornecerem solues para a sociedade em envelhecimento e de complementarem os servios dos centros de dia com actividades fsicas ao ar livre. Em 2010, o Desporto Snior tinha sido fornecido a trs das quatro provncias da Catalunha, estando a ser realizado um progresso significativo na consolidao do grande impacto obtido nas primeiras instalaes, de forma a atingir mercados mais vastos em Espanha e no estrangeiro.
VANTAGEM COMPETITIVA AO REDEFINIR O IMPACTO SOCIAL

A Lappset no acompanhou as tendncias da contratao, ao contrrio, decidiu liderar o mercado na abordagem a uma nova rea de grande preocupao social. Ao focalizar-se na sociedade em envelhecimento como um novo tema e lanando o conceito dos 0100, a Lappset ajudou os seus clientes a repensar o que o equipamento de recreio ao ar livre poderia atingir, posicionando-se assim como o primeiro interveniente num mercado franqueado. A cobertura dos meios de comunicao, os cidados satisfeitos, a oferta de servios que complementam o equipamento, contriburam todos para um rpido sucesso inicial, mas foram todos apoiados por uma empresa com uma poltica ambiental sustentvel e uma cadeia de valor responsvel, que ultrapassaram o escrutnio de outras preocupaes sociais e ticas. Alm disso, a Lappset iniciou um novo captulo na Concepo para Todos ao conceber equipamento que no s serve seniores ou crianas, como tambm alegremente utilizado por todas as geraes.
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CONDADO DE ESTOCOLMO: RISCO E VALOR DO NEGCIO NA CONTRATAO RESPONSVEL

A Instrumenta Ab fornecia luvas cirrgicas fabricadas no Paquisto nos termos do Cdigo de tica do Condado de Estocolmo. Uma entidade fiscalizadora independente revelou violaes de conformidade, accionando um programa de melhoria contnua para mitigao de riscos futuros.
O Conselho do Condado de Estocolmo implementou um Cdigo de tica em 200718 como parte integrante das suas condies contratuais com todos os fornecedores. Isto fez parte de um programa piloto para a contratao sustentvel, realizado em conjunto por dois dos principais condados da Sucia. Todos os fornecedores tm que cumprir as condies estipuladas no Cdigo de tica em todas as partes da sua cadeia de abastecimento, e podem ser sujeitos a inspeces para que a autoridade contratante verifique a conformidade. A SwedWatch, uma organizao sem fins lucrativos que monitoriza a contratao e a conduta tica das empresas, exps em 2007 ms condutas ticas significativas na indstria de equipamentos mdicos, que levou ao aumento da consciencializao pblica relativamente origem dos bens normalmente usados pelas organizaes pblicas19. A Instrumenta AB, uma PME sueca, ganhou um contrato para fornecimento de luvas cirrgicas ao Conselho do Condado de Estocolmo, declarando o seu cumprimento das condies do Cdigo de tica includas no contrato. Em 2010, a SwedWatch foi encarregue de realizar uma inspeco de conformidade com o Cdigo de tica. Foi dada especial ateno ao papel dos fornecedores paquistaneses das luvas localizados na cidade de Sialkot, a qual tinha sido o centro das revelaes de 2007 da SwedWatch relativamente aos riscos na cadeia de abastecimento de produtos de sade simples, incluindo o risco de trabalho infantil. A inspeco de conformidade foi realizada em parceria com ONG paquistanesas, que visitaram os fornecedores e os seus subempreiteiros, entrevistando os funcionrios e a gerncia, e verificando certificados de inspeco. A conformidade foi verificada com a prpria Instrumenta, atravs de prova material da adopo das condies por parte deles e dos seus fornecedores. A fiscalizao resultou no seguinte relatrio resumo: CDIGO DE TICA DE ESTOCOLMO PARGRAFO 1. Direitos humanos 2. Legislao nacional 3. Trabalho infantil 4. Trabalho forado 5. Discriminao 6. Salrios e horas de trabalho 7. Liberdade de associao e organizao do trabalho 8. Ambiente
Em conformidade com o Cdigo Risco de desvios Desvios observados
resultado directo da inspeco de conformidade, o contrato com a Instrumenta no foi prorrogado, em vez disso, foi adjudicado Tillquist, a concorrente que tinha a proposta com o segundo melhor preo no concurso original. O Conselho do Condado de Estocolmo sentiu-se tranquilizado pela Tillquist, pois a empresa tinha sido exposta no relatrio de 2007 da SwedWatch e, desde ento, tinha implementado um plano de melhoria contnua que comprovava o progresso rumo a uma maior responsabilidade social. A SwedWatch recomenda que as autoridades contratantes no rescindam os contratos com as empresas em noconformidade, mas sim que trabalhem juntamente com elas para resolver os problemas. A Instrumenta aceitou a situao como uma oportunidade para iniciar uma srie de reformas nas suas operaes e nas dos seus fornecedores, garantindo assim que estariam bem posicionados em futuros concursos pblicos.
No final, o Conselho do Condado de Estocolmo teve que optar pelo segundo fornecedor mais barato (Tillquist), o qual tinha adoptado medidas para aderir totalmente ao Cdigo de tica. Isto indica que medida que os padres da contratao social comeam a estar estabelecidos como norma, poder haver um avano em direco a uma maior liberdade de preos.
A SWEDWATCH RECOMENDA ALGUMAS QUESTES AOS FORNECEDORES:

1. Tem algum ao nvel da gesto que seja responsvel pelos requisitos ticos e sociais? 2. Tem conhecimento de onde so fabricados os produtos fornecidos no mbito da contratao? 3. Os seus requisitos incluem as convenes principais da OIT, o Artigo 32 da Conveno das NU sobre os Direitos das Crianas, as leis sobre a segurana e o trabalho do seu pas, e as regras sobre o salrio mnimo? 4. Os requisitos sociais fazem parte dos seus contratos com os fornecedores? 5. J inspeccionou os seus fornecedores relativamente responsabilidade social? 6. J estipulou objectivos e adoptou um calendrio para resolver quaisquer problemas conhecidos? 7. Assumiu quaisquer aces de forma a combater a discriminao sindical nos fornecedores? 8. Adaptou o seu negcio para permitir aos fornecedores o cumprimentos dos requisitos sociais?
COLABORAR: VERIFICAR, APRENDER, MELHORAR, COMPROVAR A CONFORMIDADE

Embora muitas autoridades que esto a implementar aces para contratao socialmente responsvel reportem que lhes muito difcil recolher evidncia da conformidade junto de subempreiteiros nos nveis inferiores da cadeia de abastecimento em pases terceiros, as inspeces de conformidade da SwedWatch revelaram-se um mecanismo eficaz para exposio de condies e realidades, e obrigam os fornecedores em no-conformidade a rever os seus processos. Ao mesmo tempo, o processo tambm realou algumas condies genricas que contrariam os esforos para o aumento da conformidade, como o caso de os preos para os fabricantes no subirem desde 1982, causando uma presso econmica significativa no atraso da adopo de medidas de proteco do ambiente, da sade, da segurana e do trabalho.
Com indcios significativos de no-conformidade, o Conselho do Condado de Estocolmo estava em posio legal para rescindir o contrato com a Instrumenta, uma vez que havia uma violao material dos termos do Cdigo de tica. Como
18. Responsabilidade social na contratao. Cdigo de tica para fornecedores Conselho do Condado de Estocolmo, Conselho Regional de Skne e Regio de Vstra Gtaland (2010)
19. The dark side of health care, SwedWatch (2007)
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RECOMENDAES
Transforme o seu negcio atravs da concepo universal Preveja o preo que o mercado pagar pela responsabilidade social Incorpore consideraes sociais na concepo e no fornecimento
Pondere se a sua empresa e os seus produtos so socialmente responsveis e se poderia reforar a conformidade com as expectativas dos contratantes pblicos, incorporando um nvel mais elevado de consideraes sociais na sua concepo, entrega, fornecimento e operaes. Planifique o papel das consideraes sociais como valor acrescentado dos seus produtos e servios e analise cuidadosamente o seu segmento de mercado para poder identificar se foram atingidos preos mais elevados nas contrataes da sua rea na sequncia da valorizao da responsabilidade social. Averige se as abordagens de concepo universal e de inovaes radicais podero lev-lo a propostas completamente novas e de valores mais atractivos, com as quais possa a) abrir novos mercados e b) sair do fornecimento de mercadorias para o fornecimento de solues de grande impacto.
Seleccione e adopte padres e certificados emergentes que sejam relevantes

Planifique a conformidade com certificaes emergentes de produtos e servios que sejam usadas como referncias pelas autoridades pblicas, como a certificao de comrcio justo, para elaborar o seu portfolio de evidncia da responsabilidade social do seu negcio. Compreenda o valor e a integridade dos diferentes certificados o projecto das Iniciativas para o Estado da Sustentabilidade tem como objectivo fornecer comparaes e orientao20.
Construa a sua marca e atraia talentos atravs da responsabilidade social

Analise se a adopo de uma poltica de responsabilidade social corporativa implementada em toda a sua organizao poder ajudar o seu negcio a ganhar no s mais contratos, como tambm o fortalecimento da sua marca como empregador e o reconhecimento geral.
Envolva os clientes no dilogo sobre o valor permanente da contratao social

Dialogue com os seus clientes, explicando-lhes o valor permanente da proposta da contratao social, e motive-os a adoptar preos melhores e uma avaliao de desempenho durante todo o ciclo de vida.
Escolha mercados precoces e pioneiros

Se os seus produtos tm um elevado grau de integridade social, verifique que mercados so pioneiros na contratao pblica socialmente responsvel e quais so os que escolhem esse assunto para dar prioridade entrada no mercado.
Investigue a sua prpria cadeia de abastecimento

Use critrios ou normas sociais para rever cuidadosamente a sua prpria cadeia de abastecimento, incluindo subempreiteiros dos seus fornecedores, e para identificar riscos significativos. Atribua gesto responsabilidades sobre a melhoria e a conformidade.
20. The state of initiatives

review 2010: sustainability and transparency, IISD, IIED (2010)
Contratao Pblica para a Inovao
Contratao PbliCa Para a inovao

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INTRODUO
A inovao um tema crescente na agenda dos governos para responder aos desafios de sustentabilidade, qualidade e tecnologia. A contratao para a inovao referese a um conjunto de ferramentas para a aquisio do desenvolvimento de novas solues ou de evolues das j conhecidas, atravs da I&D e da inovao.
A Europa apenas uma das vrias economias globais que questiona se a contratao pblica tradicional, baseada no preo e nas especificaes, um meio eficaz para obter solues aos servios pblicos para as necessidades de aquisio. Consequentemente, foram implementadas medidas ao abrigo da contratao para a inovao, alargando as possibilidades que as agncias pblicas tm para adquirir no s bens acabados, como tambm servios de I&D (Investigao e Desenvolvimento), e permitindo aos produtores a oferta de solues mais inovadoras. Vrias tendncias coincidem de forma a colocar a inovao no topo das prioridades da agenda poltica, com o intuito de atingir uma variedade de objectivos: Qualidade de servios e experincia: Os governos necessitam de fornecer servios da mais alta qualidade enquanto enfrentam cortes oramentais. Competitividade: Os governos querem economias competitivas que procurem usar a contratao pblica para apoiar o desenvolvimento de novas solues para mercados globais. Desafio da sustentabilidade: Os impactos econmicos, ambientais e sociais dos investimentos exigem solues mais integradas. Transformao da Tecnologia: A disponibilidade crescente de tecnologias, tais como a internet, os telemveis, os veculos elctricos e os sensores, pode transformar radicalmente os servios para criar novas eficincias, avanos na qualidade e novos desafios.
A sociedade est a mudar: As sociedades esto a envelhecer, significando que o fardo financeiro sobre uma populao activa cada vez menor insustentvel sem inovaes nos servios de sade, lares de terceira idade e terapias. Novos desafios: A migrao, a internacionalizao e a legislao em mudana necessitam de organizaes pblicas para alterar os procedimentos. A contratao para a inovao vista como uma receita para tratar todo um pacote de desafios e deveria oferecer uma grande oportunidade de crescimento s empresas que abraam as novas tecnologias e servios. A Unio Europeia estabeleceu seis iniciativas de liderana do mercado1, nas quais os desafios sociais coincidem com oportunidades para que as empresas se tornem concorrentes escala mundial em grandes mercados globais: sade electrnica, construo sustentvel, txteis de proteco, produtos biolgicos, reciclagem e energias renovveis. Tecnicamente, a contratao para a inovao uma forma especial de interaco entre o comprador pblico e o produtor privado, resultando habitualmente numa forma de dilogo. Difere dos concursos tradicionais baseados no custo, em que os parmetros pr-definidos, como as especificaes e o preo, determinam o resultado. A contratao tradicional atinge o seu limite quando a soluo para um desafio desconhecida e precisa de ser descoberta por processos de I&D, explorao ou concepo.
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INTRODUO POLTICA EM ACO ENTREVISTA ALGUNS DESAFIOS MUITAS OPORTUNIDADES ENTREVISTA ESTUDOS DE CASO RECOMENDAES
1. ec.europa.eu/enterprise/ policies/innovation/policy/ lead-market-initiative/#h2-1
COLABORADORES: ARHO ANTTILA, JAkOB EDLER, PAUL MINOTT, JUAN RADA, EDUARD SENTIS, NINA WIDMARk
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FORNECE DORES
CONTRATAO PARA A INOVAO IDEALIZAO E CONCEITO
PARCERIA / PARTILHA DE RISCO
COMERCIALIZAO
IDEIA
CONCEPO DA SOLUO
DILOGO E NEGOCIAO
PROTTIPO
TESTE INICIAL
MARKETING
VENDAS
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PROBLEMA
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ANNCIO INFORMAO DO MERCADO
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PILOTO AVALIAO PEDIDO DE PROPOSTAS
COMPRA DORES
EXPLORAO DA NECESSIDADE
CONTRATAO PARA A INOVAO
CONTRATAO COMERCIAL
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POLTICA EM ACO
As regulamentaes do comrcio internacional permitem aos governos utilizar procedimentos excepcionais para contratar inovaes. Os governos nacionais encontram-se em fases diversas de adopo ou implementao de polticas, criando condies de mercado difusas com algumas grandes oportunidades.
Excluindo a indstria da defesa, as experincias com a contratao para a inovao permanecem limitadas, significando que foram estabelecidos poucos precedentes e desafios legais. A Unio Europeia desempenha um papel activo atravs dos programas de apoio competitividade, inovao, implementao tecnolgica, energia e sustentabilidade. Este tipo de programas fornece financiamento s agncias governamentais que possam financiar parcial ou totalmente a contratao de inovao, implementaes piloto ou formao de agncias governamentais sobre a utilizao de abordagens inovadoras para resolver problemas importantes. Cinco instrumentos ancorados na regulamentao europeia da contratao tm como objectivo a promoo da inovao: A Contratao Pr-comercial usada em vrios nveis na Europa e refere-se I&D na fase anterior comercializao ou implementao total. A I&D pode cobrir actividades como a explorao e concepo da soluo, elaborao do prottipo atravs do desenvolvimento de um volume limitado de produtos ou servios iniciais, na forma de uma srie de testes. As autoridades so geralmente encorajadas a dividir em pacotes mais pequenos os projectos de maior dimenso, para os abrir s PME e manter a flexibilidade na contratao durante as diferentes fases.
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Nos EUA, a contratao para a inovao tem uma longa tradio como ferramenta estratgica para a construo de indstrias de importncia especial para o estado. O Small Business Innovation Development Act [Cdigo do Desenvolvimento da Inovao nas Pequenas Empresas] necessita que os departamentos do governo central reservem para as pequenas empresas 2,5% dos programas de I&D, com 12 mil milhes de euros pagos s PME em 2010.
Os governos devem ter em considerao a titularidade da propriedade intelectual durante as negociaes de um acordo de contratao pr-comercial com fornecedores, para encorajar a difuso de inovaes no mercado, em troca de descontos nos custos de desenvolvimento. A Flandres, o RU, a Blgica e a Holanda j so utilizadores activos do procedimento, enquanto alguns pases como a Sucia e a Finlndia esto actualmente a rever a sua implementao. Os mercados que considerem a sua adopo iro provavelmente lanar programas piloto nos prximos anos. O Procedimento por Negociao3 (ver pgina 18) pode promover a inovao ao permitir que a autoridade contratante consulte diversos produtores para definir o empreiteiro final, atravs de consulta e negociao, desde que: a) os concursos sejam irregulares ou inaceitveis; b) os fornecedores no consigam determinar o preo; ou c) o contrato se destine investigao, anlise ou desenvolvimento4. O Dilogo Competitivo foi introduzido em 2004 como um novo procedimento destinado a ser usado em projectos complexos, onde todos os aspectos da contratao precisassem de ser discutidos com os candidatos. O dilogo conduzido ainda numa fase muito inicial do processo de contratao, individualmente com cada um dos diversos fornecedores, antes de ser determinada a base do concurso. Os participantes so convidados e seleccionados com base num documento descritivo. Os participantes podero ser remunerados pelo seu esforo quando so envolvidos em dilogos complexos ou aprofundados. A contratao por Compromisso a Prazo um processo em que o governo concretiza as declaraes de pedido, fornecendo ao mercado informao relativa a necessidades no preenchidas, e concorda com a aquisio de um produto ou de servios que possam no existir actualmente. Os Concursos de Design so basicamente destinados a reas como a contratao de arquitectura, planeamento, engenharia ou processamento de dados, em que o design escolhido por um jri e as implementaes so apresentadas em concurso separado.
Em resposta crise econmica, a Lei da Recuperao dos EUA gerou novas oportunidades na contratao para a inovao, no valor de cerca de 45 mil milhes de euros, destinadas aos servios de sade, s infra-estruturas, energia ecolgica e aos servios pblicos. Aproximadamente 114 mil milhes de euros, ou 20% dos gastos no mbito da Lei da Recuperao, vo para as PME. A contratao est aberta a fornecedores internacionais, com, por exemplo, as empresas europeias a garantir mais de dois teros, ou 700 milhes de euros, dos contratos para energia elica na primeira metade da despesa.
GASTOS NA INOVAO SEGUNDO A LEI DA RECUPERAO DOS EUA (MILHES DE EUROS)5

TI NA SADE
18,752 7,268
TECNOLOGIAS DE VECULOS ELCTRICOS AQUISIO DE VECULOS ENERGETICAMENTE EFICIENTES PELO GOVERNO ESTATAL E LOCAL AQUISIO DE VECULOS ELCTRICOS AUMENTO DA EFICINCIA ENERGTICA NA HABITAO SOCIAL ENERGIA ELICA, HDRICA, E OUTROS PROJECTOS DE ENERGIA RENOVVEL DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIAS DE ENERGIA SOLAR DESENVOLVIMENTO DE VECULOS DE ELEVADA EFICINCIA APOIO AOS NOVOS DESENVOLVIMENTOS DE TECNOLOGIAS DE CLULAS DE COMBUSTVEL MODERNIZAO ENERGETICAMENTE EFICIENTE DA HABITAO SOCIAL TOTAL DAS MEDIDAS QUE INCLUEM CONTRATAO PARA A INOVAO
45,271 18,171 30,527 7,995 8,359 13,810 18,171 21,805 21,805 29,074
INVESTIGAO E INSTALAES PARA A SADE PREVENO E BEM-ESTAR

72,684
TECNOLOGIAS DA EDUCAO
47,245 21,805 7,632 3,271
REDUO DAS EMISSES DE GASLEO TECNOLOGIAS DA INFORMAO, COMUNICAO E SEGURANA EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFCIOS FEDERAIS INVESTIGAO DE SEQUESTRO DE CARBONO E DE CARVO POUCO POLUENTE FABRICO DE SISTEMAS AVANADOS DE BATERIAS PARA AUTOMVEL I&D DE BIOCOMBUSTVEL E DEMONSTRAO USO DE TECNOLOGIA ENERGETICAMENTE EFICIENTE PROGRAMA DE TECNOLOGIAS GEOTRMICAS
29,074 43,610 58,147 1,454 2,471
2. Pre-commercial procurement: driving innovation to ensure high quality public services in European communities, COM (2007) 799 final
3. Directiva 2004/18/CE sobre

a Contratao Pblica na UE
4. communities.gov.uk/ documents/localgovernment/ pdf/annex-3.pdf
5. Dados governamentais
norte-americanos sobre a Lei da Recuperao
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ENTREVISTA COM
Jakob Edler
Professor Edler, a Contratao Pblica para a Inovao destina-se a ter um impacto positivo, tal como uma maior eficincia nos servios pblicos, a reduo de custos, um maior impacto social e ambiental, a criao de mercados impulsionadores e de modelos de servio completamente novos. De que forma definiria a principal oportunidade que a contratao para a inovao pblica pode representar para as PME europeias? Nos casos em que os compradores pblicos tm vontade e capacidade para se envolverem na contratao para a inovao, a principal oportunidade para as empresas surge quando encontram um cliente pblico que partilhe o risco da adopo de uma inovao e, ao faz-lo, cria um mercado teste para ideias originais que conseguem impulsionar um mercado mais amplo, tanto pblico como privado. Alm disso, as necessidades pblicas bem definidas e articuladas podem desencadear novas ideias para solues. Assim, o envolvimento com compradores pblicos inteligentes pode impulsionar as empresas para o desenvolvimento de inovaes. As PME esto especialmente bem colocadas para essas novas solues, pois so frequentemente mais geis a reagir a novos desafios. O maior desafio para as PME , portanto, procurar activamente novas oportunidades de
Professor de Poltica de Inovao e de Estratgia, Director Executivo, Instituto de Investigao em Inovao de Manchester, Universidade de Manchester Nos ltimos anos, Jakob Edler concentrou a sua investigao, publicao acadmica e consultoria poltica na poltica de inovao orientada pela procura e na contratao pblica para a inovao. Est actualmente a co-liderar o projecto de grande escala Understanding Public Procurement for Innovation [Compreender a Contratao Pblica para a Inovao].6
um lado, e a resolver a necessidade de servios melhorados pelo outro. Todas as propostas apresentadas aos compradores pblicos tm que preencher ambos os critrios, e a melhor forma de o conseguir realando o custo total da inovao, em que o elevado preo inicial de um novo servio ou produto compensado durante o seu ciclo de vida. Esta abordagem ao custo total tem que ser o centro das estratgias das PME, de forma a apoiar os compradores pblicos que avanam para a inovao nos seus negcios. Se isto for estabelecido, as PME tm muito a ganhar com a contratao para a inovao, utilizando o compromisso com os compradores pblicos na forma de um laboratrio de novas solues e um banco de ensaio para inovaes existentes. especialista no desenvolvimento de mercados impulsionadores, isto , de mercados para produtos e servios avanados que, supostamente, esto mais abertos inovao. Quais so as suas reflexes sobre essas decises, os mercados impulsionadores sero regies nacionais, transnacionais (ex. Escandinvia) ou grupos muito geis e sofisticados de cidades e regies que so os pontas de lana para os novos desenvolvimentos? No h uma resposta uniforme para essa pergunta. Depende do tipo de inovao e, sobretudo, da estrutura e das caractersticas do mercado. Num mercado impulsionador, introduzem-se novas tecnologias ou novos servios cuja concepo , de um modo geral e posteriormente, aceite nos mercados globais como a concepo dominante. Portanto, as inovaes introduzidas nos mercados impulsionadores (muitas vezes tambm chamados mercados teste) diferem imenso. Os mercados impulsionadores tm um conjunto de caractersticas. Por vrias razes, os compradores pblicos nesses mercados tm a capacidade e a vontade de pagar um preo mais elevado por uma ideia original, no valorizam demasiado o risco nem o custo de adopo, mas apreciam o potencial valor acrescido da inovao. Alm disso, os mercados impulsionadores apresentam boas condies gerais de enquadramento para produtos ou servios e, frequentemente, revelam tambm a capacidade para gerar a inovao (competncias de abastecimento e de cadeia de abastecimento). Os mercados impulsionadores so diferentes dependendo das categorias de produtos e servios. A deciso sobre que mercado deve ser assinalado como teste ou como impulsionador depende da inovao especfica, sendo diferente para qualquer categoria de produtos. As empresas tm que observar uma srie de condies no lanamento da uma inovao e, acima de tudo, precisam de entender se o padro de procura no mercado escolhido para o lanamento tem a probabilidade de evoluir tambm para outros mercados aps a introduo e difuso da inovao. Se a procura for demasiado especfica, as empresas podero criar mercados de nicho com sucesso, mas no mercados impulsionadores. Verificmos que, em muitas organizaes pblicas, a informao do mercado e o conhecimento tecnolgico so reduzidos e no sistemticos, com pouca evidncia sobre o conhecimento que tinham quando publicaram os seus concursos.
abordagem aos compradores pblicos, envolvendo-se num discurso orientado para a inovao. Alm disso, as PME podem beneficiar por serem fornecedores de segunda linha em contratos de maior dimenso celebrados por grandes empresas. Isto, contudo, depende da capacidade que os fornecedores de primeira linha tm para transmitir o impulso da inovao do sector pblico para a cadeia de abastecimento. Temos conhecimento de muitas variveis entre governos locais, regionais e nacionais e da lacuna entre a viso poltica e as realidades actuais. As PME na Europa deveriam idealizar as suas estratgias de produtos e servios em torno de uma maior contratao para a inovao pblica? Que resultados tangveis podero esperar obter a mdio ou curto prazo ? Isto est fortemente relacionado com a resposta anterior. Infelizmente, o padro por toda a Europa ainda conservador, com uma contratao orientada para a eficincia e no para a inovao. Mas h actualmente uma janela de oportunidade, pois a contratao para a inovao est a viver um momento de grande incentivo por parte da UE e dos governos nacionais. As intenes j esto a ser substitudas pela redefinio dos benefcios da contratao para a inovao. Todas as empresas, e seguramente as PME, precisam de salientar que, por meio do fornecimento de inovaes aos clientes pblicos, esto a contribuir para a eficincia e poupana de custos por
O que que uma PME que queira usar as oportunidades de contratao para a inovao para abrir novos mercados pode fazer para garantir que as agncias de contratao tenham, de facto, conhecimento das suas solues e as considerem seriamente para contratao? Enquanto a contratao pblica no for orientada por aqueles que, dentro das entidades pblicas, compreendem a aplicao da inovao e os mercados subjacentes, as empresas, e em particular as PME, enfrentam um desafio complicado. A mensagem principal seria: envolvimento, envolvimento, envolvimento. As PME deveriam ser proactivas, no apenas esperando concursos, mas estabelecendo relaes com pessoal tcnico e de contratao dentro das entidades pblicas que podem, ou podero, precisar das suas solues. Tm que estar conscientes da fragmentao interna existente nas entidades pblicas, por isso, quando tentam fazer valer os seus argumentos, devem apoiar aqueles que, dentro da entidade pblica, compreendem de facto o valor acrescido da inovao. Trata-se afinal de um negcio que tem que ser atractivo tanto para aqueles que querem ter uma soluo melhor como para aqueles que normalmente conduzem o processo de contratao. Da mesma forma, as PME deveriam utilizar os seus grandes clientes privados no seu envolvimento com as entidades pblicas, apresentandolhes casos conjuntos, estando presentes em feiras, etc. Alm disso, importante que todas as histrias de fornecimento a entidades pblicas estejam bem documentadas e que os casos de sucesso no fornecimento de inovao a entidades pblicas sejam continuamente divulgados. Frequentemente, as empresas parecem no confiar na ideia fundamental de que a contratao para a inovao pode levar a novas solues que podem ser comercializadas por toda a Europa e fora dela. Poderia referir-nos alguma evidncia de que, de facto, at as empresas mais pequenas podem investir em novas solues em parceria com uma agncia contratante e encontrar mercados abertos noutro local? No h qualquer razo para crer que as PME sejam estruturalmente incapazes de fornecer inovao a entidades pblicas e, consequentemente, de difundir as suas inovaes de forma mais alargada. Conforme foi dito anteriormente, isto possvel nos casos em que determinada nova soluo tem a probabilidade de ser solicitada noutro local. Por exemplo, em toda a rea da contratao sustentvel, se uma pequena empresa surgir com uma eco-inovao para a gesto de resduos junto das autoridades locais, por que motivo outras autoridades locais no a implementariam? Por exemplo, vrias empresas, principalmente PME, desenvolveram novos servios em torno da emisso electrnica de bilhetes ligada a um carto de identificao electrnico, em colaborao com entidades que assumiram o risco. A extenso da difuso desses servios est em andamento. um desafio, mas possvel desde que haja uma necessidade semelhante noutro local.
6. underpin.portals.mbs.ac.uk
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ALGUNS DESAFIOS
As consultas com decisores pblicos e privados destacaram quatro desafios para o sucesso de uma contratao para a inovao. H iniciativas em curso para os ultrapassar, mas as empresas devem ter conscincia dos pontos que continuam a poder afectar a sua participao nas contrataes para a inovao. As empresas devero ainda considerar fazer parte da resoluo desses desafios atravs de uma participao activa.
CONSCINCIA E INFORMAO DE MERCADO IMPERFEITAS

A falta de conhecimento por parte da autoridade contratante sobre o actual ponto da situao da contratao que est planificada poder distorcer a criao de oportunidades justas. Se uma autoridade contratante no sabe o que possvel, como poder investir em I&D sensata ou, em vez disso, usar uma soluo disponvel para evitar reinventar a roda? O Relatrio do Grupo de Peritos da UE sobre a Contratao Pblica para a Investigao e a Inovao7 levantou a preocupao sobre o facto de ser necessrio que as autoridades contratantes estejam mais bem informadas e que estabeleam mecanismos para que as empresas apresentem novas solues que no so solicitadas por concursos, mas que podem ter valor significativo.
Contratar inovao requer um salto no compromisso dos lderes pblicos para anunciar desafios, correr riscos, abrir mercados e melhorar a tomada de deciso.
A PARTILHA DE CUSTOS NO UMA REALIDADE
Todas as agncias e empresas consultadas para este guia indicaram que praticamente nunca foi possvel chegar a um acordo sobre a partilha de custos (ou a atribuio de um desconto). Na sequncia de negociaes falhadas, as autoridades tendem a suportar o custo total de I&D e insistem na titularidade total dos direitos de propriedade intelectual, tornando assim mais difcil a difuso das solues. Nos casos em que as empresas tentaram explorar os resultados dos projectos de inovao, constataram com frequncia que os mercados estavam menos receptivos do que o esperado, desencorajando-os a considerar a explorao nas futuras negociaes de projecto.
MUITAS OPORTUNIDADES
A contratao pblica para a inovao est a chegar, contudo, est presa numa fase de transio. As empresas interessadas devero alocar recursos suficientes e analisar atentamente o seu papel neste ambiente dinmico.
UM PERODO DE TRANSIO
A contratao para a inovao permanece um processo de transio e no uma poltica concluda. Apesar disso, existem oportunidades significativas quando se observam as macrotendncias polticas e os investimentos planeados para reas como a energia, as alteraes climticas, os transportes e a sade. A inovao ser necessria para atingir os objectivos declarados pelos governos, no s da sociedade como um todo, como tambm dos prprios servios pblicos. No entanto, o que permanece menos claro a forma como a contratao para a inovao ser implementada e se a maioria das agncias pblicas aceitar a inovao como um valor organizacional inerente. Portanto, as empresas devero atribuir recursos suficientes ao planeamento e ao envolvimento com a contratao para a inovao. Compreender o seu cliente, no s em termos das suas declaraes polticas, como tambm em termos da sua capacidade de agir e executar, ser apenas o primeiro passo. Estar provavelmente a entrar, juntamente com o seu cliente, em territrio relativamente desconhecido, tambm no que se refere s formas de contratao, agravando as inseguranas de todas as partes. Finalmente, a curto prazo improvvel que as autoridades pblicas tenham um nico protocolo e uma nica abordagem contratao para a inovao, o que significa que poder precisar de divulgar boas prticas entre os seus clientes para apoiar o processo.
A AUSNCIA DE COMPROMISSO COM A INOVAO A MAIOR BARREIRA

Quando as empresas entram nos mercados com solues inovadoras, podero muitas vezes constatar que as inovaes raras, radicais e de grande impacto no so bem recebidas pelos compradores pblicos. Embora a inovao na contratao pblica deva ser orientada pelo equilbrio entre a qualidade de servio, a eficcia do custo e os impactos na sustentabilidade, muitas autoridades pblicas permanecem conservadoras e no inovadoras nas suas decises de contratao. Frequentemente, as empresas abordam a inovao a partir do princpio do custo total da propriedade, realando perante as autoridades pblicas as poupanas de custos significativas a longo prazo como um argumento para a inovao. No entanto, os departamentos lutam sempre para manter ou aumentar os seus oramentos, e por isso podem no ter interesse em reduzir os custos, procurando, pelo contrrio, outras eficincias.
OS MERCADOS NO ESTO VERDADEIRAMENTE ABERTOS

Apesar das regulamentaes em contrrio, as autoridades contratantes tendem a tentar adjudicar os contratos a fornecedores locais, mesmo que isso signifique copiar solues existentes noutro local ou aceitar custos mais elevados. Quando se trata de contratao para a inovao, a confiana surge como um assunto ainda mais importante, uma vez que no se conhecem os resultados exactos. Alm disso, os requisitos irracionais sobre referncias de mercado afectam negativamente tanto as grandes empresas como as pequenas, e parecem servir melhor o propsito de excluso do que o de abrir possibilidades. As empresas e os lderes pblicos consultados para este captulo referiram que a frequentemente citada insegurana legal raramente impediu a implementao de um projecto de inovao quando todas as partes interessadas esto completamente comprometidas com o programa.
A contratao para a inovao poder tambm ser considerada como o ponto mais alto dos objectivos da contratao ecolgica e socialmente responsvel, pois nenhuma destas concretizvel sem um certo grau de inovao e experimentao. Em todas elas destacmos as oportunidades e variveis que podem determinar a forma como a sua empresa poder envolver-se em projectos de inovao com o sector pblico.
AS EMPRESAS INOVADORAS DEVERO PROSPERAR

Para as pequenas ou mdias empresas com capacidades de inovao, tecnologias inovadoras ou ideias de negcio inovadoras, o mercado dever oferecer oportunidades de crescimento significativas como resultado directo do perfil cada vez mais preponderante que a inovao est a ganhar na contratao pblica. Contudo, os mercados tangveis a curto prazo podero ser menos do que o rudo poltico sugere. As agncias regionais e nacionais consultadas para este captulo so consistentes com o relatrio da Sucia, avaliada em segundo lugar no Relatrio de Competitividade Global de 20102011 do Frum Econmico Mundial (World Economic Forum), indicando que o pas est comprometido com a contratao para a inovao, mas permanece envolvido no debate poltico sobre a melhor forma de abordar e organizar as aces nessa rea.
7. Public procurement for research and innovation, Wilkinson Report (2005)
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Vice-Presidente Snior, Oracle Corporation Sector Pblico Global, Servios de Sade, e Educao
Juan F. Rada Vice-Presidente Snior da Oracle Corporation, responsvel a nvel mundial pelas solues para o sector pblico, os servios de sade e a indstria da educao. tambm membro da equipa de gesto para a Europa, o Mdio Oriente e frica (EMEA).
Dr. Juan F. Rada
ENTREVISTA COM
Tendo em conta a sua perspectiva global sobre a realidade da contratao pblica em todo o mundo, poderia ilustrar as diferenas entre as declaraes polticas e as realidades para as empresas que tentam vender produtos e servios inovadores? Os mercados europeus, assim como outros grandes mercados, j esto a impulsionar a inovao atravs da contratao pblica?
A realidade que, do ponto de vista tecnolgico ou de projecto, a contratao no sector pblico raramente inovadora. H muitas razes para isso, incluindo a averso ao risco por parte dos funcionrios pblicos e dos seus patres polticos, a inrcia de um sistema onde, por exemplo, qualquer agncia acredita que diferente de quaisquer outras semelhantes que possam existir noutros pases. Isto impede a partilha de plataformas, a interoperabilidade e assim por diante. Em muitos pases europeus, os sistemas continuam a ser fortemente personalizados, o que significa que no podem migrar para a tecnologia seguinte ou tirar partido dos aperfeioamentos. Em parte, a razo assenta no facto de os sectores pblicos serem orientados pelas leis administrativas que so especficas em cada pas, ou at em cada estado, o que pressupe que as regras especficas tm que se tornar componentes do sistema. Isto j no assim, pois nos sistemas de TI actuais arquitecturalmente possvel separar as regras da sua execuo e alterar as regras usando linguagem natural em vez de as programar directamente no software. Esta uma inovao crtica e muda a forma como olhamos para os sistemas. Um bom exemplo encontra-se no campo da segurana na aplicao da lei, onde toda a gente critica os silos de informao como sendo um impedimento para um melhor policiamento, mas onde, apesar disso, so raros ou inexistentes os Pedidos de Informao e de Propostas de solues para ultrapassar esse obstculo.
Dr. Rada, na sua opinio, em que consiste a contratao pblica para a inovao? Pode haver muitas definies, eu vou dividi-las em quatro: - Processo: A forma como o governo v o problema que deseja resolver, observando as boas prticas de outros governos assim como do sector privado, consultando as opinies dos fornecedores antes de emitir um Pedido de Informao ou um Pedido de Apresentao de Proposta. - Objectivos: At que ponto so ambiciosos: se querem agilizar ou automatizar os processos, repensar a forma como a agncia ou o grupo trabalha, ou proporcionar apenas um nvel de aumento de produtividade. Se pretendem usar a contratao para encorajar o desenvolvimento de novas tecnologias (ex. frotas elctricas) ou jogar pelo seguro com as existentes. - Produtos: Encorajar padres abertos, combinando fontes de software abertas e convencionais, encorajando a interoperabilidade e utilizando servios mveis. Estar adiantado em termos de apoio s tendncias na indstria (ex. uso de normas). - Contratos: Muitas das implementaes nas TI no sector pblico podem ser projectos plurianuais de longo prazo, semelhantes construo das infra-estruturas para um aeroporto ou um porto, no entanto, so tratados de forma diferente e a consequncia que os governos acabam por ficar com solues pontuais em vez de plataformas, alm disso, a rotao de pessoal agrava o problema. Um projecto plurianual (o Smart City um bom exemplo) exige que muitos componentes sejam implementados durante um longo perodo de tempo e sob alteraes organizacionais. Isto exige formas de contratao muito mais inovadoras. Pode comear por se modernizar o lado das receitas (impostos, honorrios, etc.) para criar uma base slida e passar ento para os muitos servios aos cidados. Por outras palavras, a contratao pblica para a inovao requer processos, objectivos, produtos e contratos inovadores.
As pequenas empresas que estejam a considerar o investimento em produtos e servios sustentveis e inovadores vero o seu sucesso depender em grande parte do facto de os seus produtos serem avaliados apenas pelo preo ou tendo em conta critrios mais latos. Que conselho daria s PME no planeamento da sua estratgia para mercados pblicos globais e europeus? Tal como referi no meu comentrio anterior, a questo est na forma como os requisitos so delineados e se a inteno encorajar a inovao em, por exemplo, tecnologia ambiental, ento esse facto dever ter mais peso na avaliao. O meu conselho s PME que primeiro, e acima de tudo, avaliem bem o projecto, especialmente porque o sector pblico exige termos e condies que podem ser muito extenuantes. Que critrios recomendaria para a escolha de mercados precoces em termos de solues inovadoras e, na sua opinio, quais sero os futuros factores determinantes na inovao e nas vendas de elevado valor acrescentado para essas empresas (ex. ecologia, comrcio justo, consideraes sociais, sistemas abertos, financiamento privado)? As empresas mais pequenas devero focalizar-se em nichos especficos (estes podem ser bastante grandes), criar uma referncia clara e, ento, seguir para a avaliao detalhada dos negcios, assim como do mercado e dos pases onde se quer concentrar. As abordagens alargadas no resultaro a mdio prazo, mas as que forem focalizadas tero maiores hipteses de sucesso. A contratao pblica electrnica destina-se a fornecer um melhor acesso aos mercados internacionais, uma maior transparncia e deveria alargar o alcance dos concursos pblicos. Contudo, parece que as plataformas esto fragmentadas e podem no oferecer um conhecimento unificado sobre os mercados globais e podero no servir como instrumentos para impulsionar a inovao. Isso correcto. Alm disso, s vezes os pases exigem referncias e exemplos no seu prprio territrio e nem mesmo as referncias europeias so consideradas vlidas. Isto no s prejudicial para o mercado comum, como tambm para a capacidade que as PME e at as grandes empresas tm para crescer e participar. Este requisito deveria ser expressamente proibido na UE.
A Europa est a promover o uso de polticas de contratao para a inovao, de forma a estimular a inovao na economia em geral para atingir os objectivos da Agenda de Lisboa Na sua perspectiva, e dada a sua experincia, quais so as oportunidades que a contratao para a inovao poder trazer? A principal oportunidade considerar solues criativas que, por definio, envolvam uma combinao de empresas. Os exemplos incluem reas crticas como a iluminao local e a reduo do consumo energtico, mas tambm a reduo dos custos dos governos locais. Estes projectos necessitam de muitos intervenientes, grandes e pequenos. Portanto, so projectos que precisam de resolver grandes problemas, mas um de cada vez. Outro exemplo est nos sistemas de energia de ciclo fechado, na community cloud computing [computao em nuvem comunitria] que podem servir os governos locais, as escolas, a polcia e outros. Por outras palavras, uma contratao baseada num projecto e no numa soluo pontual. possvel argumentar que as TI governamentais devem ser tratadas como projectos de infra-estruturas em muitos, se no na maioria dos casos, em vez de simplesmente serem consideradas para fornecer solues fragmentadas a agncias individuais, aos governos locais ou aos cidados.
Na sua experincia, quais so os projectos em que a contratao pblica proporcionou realmente um impulso inovao, ajudando assim a criar novos mercados para a Oracle e outras empresas? Os servios partilhados so o que me vem cabea. As redes inteligentes poderiam ser outro exemplo, e tambm outras redes inteligentes como as estradas e cidades inteligentes, mas no so vistos desse modo. Tal como expliquei anteriormente, para isto necessrio que o sector pblico adquira arquitectura e um roteiro onde os produtos individuais possam mudar num perodo de 3 a 5 anos aps a implementao. interessante que estes sejam investimentos de tipo infra-estrutural, assim como o so os servios partilhados e as futuras G-Clouds (Government Clouds).
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MERCADO PARA INOVAES DE SERVIOS NAS CIDADES

Em conjunto com quarenta governos locais, a Living Labs Global desenvolveu um mecanismo eficaz para ajudar as autoridades a recolher informao do mercado e a lanar a contratao para projectos de inovao em parceria com 450 empresas e centros de investigao em todo o mundo.
A informao sistemtica do mercado permanece um grande repto para os compradores pblicos que procuram encontrar solues para novos desafios, especialmente quando se trata de servios baseados em tecnologia. Ao mesmo tempo, as empresas mais pequenas que desenvolvem servios de elevado valor acrescentado para as cidades depararam-se com um desafio impossvel para entender as necessidades de um mercado no sector pblico que consiste globalmente em mais de 567 000 autoridades locais. Por definio, a contratao para a inovao deveria ser o instrumento para os governos adquirirem solues novas ou avanadas para enfrentar os seus desafios, no entanto, poucos governos locais tm, de facto, instalado um processo de informao sistemtica do mercado. Segundo a cidade de Estocolmo, embora 3500 funcionrios pblicos participem na sua iniciativa de servios electrnicos, um programa com um investimento de 65 milhes de euros, ningum tem a tarefa de averiguar se foram desenvolvidas solues adequadas noutros locais. Assim, todos os projectos comeam do zero, contando com um conjunto de empreiteiros para o desenvolvimento da soluo. Para as cidades, isto significa por defeito que a roda est a ser reinventada em cada projecto. Para as empresas mais pequenas que desenvolvem essas solues de nicho e que podem no ser um empreiteiro regular para todas as autoridades relevantes, isso elimina-as efectivamente do seu prprio mercado, pois nem sequer chegam a saber da existncia da necessidade.
DESBLOQUEAR MERCADOS INTERNACIONAIS

Este processo abriu um nmero significativo de oportunidades de contratao pelos governos locais para empresas inovadoras. Num mercado onde um grande nmero de governos locais no tm uma voz unificada e, como compradores, raramente comunicam os seus desafios e pedidos, a Living Labs Global fornece s empresas informao importante em tempo real sobre interesses emergentes na contratao pblica. Este processo proporcionou um procedimento de pr-contratao mais transparente, e tambm ajudou a criar confiana nas empresas para entrarem num mercado impulsionador de 40 cidades com um total de 120 milhes de cidados. No caso do Sistema de Gesto Inteligente de Resduos Urbanos da Urbiotica (um caso abordado neste captulo), ou da Astando quando ganhou o projecto-piloto para O Futuro da Bicicleta em Copenhaga, as duas pequenas empresas rapidamente avanaram da inveno de uma nova soluo para o fornecimento de experincias pioneiras no mercado internacional. Os esforos para trabalhar com as cidades foram recompensados pela ajuda que receberam para se tornarem mais envolvidos no trabalho com empresas internacionais para identificarem oportunidades inovadoras de contratao. A Living Labs Global, juntamente com a cidade de Barcelona por exemplo, co-organizou 14 cimeiras internacionais de formao de parcerias com empresas fornecedoras de solues inovadoras para cidades. O seu 22@ Urban Lab agora um ponto de contacto nico para as empresas que submetem cidade propostas no solicitadas para inovao e para projectos-piloto, tendo a garantia de uma resposta atempada e de um relatrio.
INTERLIGANDO GRANDES E PEQUENOS FORNECEDORES

Desde 2010, as grandes empresas como a Oracle Corporation, com uma grande base de clientes no sector pblico na rea da alta tecnologia, tm trabalhado com a Living Labs Global para construir um ecossistema de pequenas empresas como parceiras para projectos de contratao pblica para a inovao que necessitem de competncias de nicho ou de solues especficas de elevado valor acrescentado. Isto permite que as pequenas empresas se tornem parte da cadeia de abastecimento e que beneficiem do alcance global do marketing, das influncias e dos conhecimentos de uma grande empresa global. A comunidade online de compradores e inovadores continua a desenvolver um plano para envolver 500 cidades e 5 000 empresas como colaboradores activos. O Living Labs Global Award considerado um prmio de certificao de excelncia, apresentado em 2011 por um consrcio de oito cidades globais da Europa, sia, Amrica e frica. Para as 250 empresas participantes, o Prmio tambm permite receber um sinal do mercado sobre a sua procura emergente e a abrir a ronda seguinte de oportunidades piloto.
Em resposta a estas condies, a Living Labs Global, uma associao sem fins lucrativos sediada em Copenhaga desde 2004, juntou 40 cidades e 450 empresas produtoras de inovao para fornecer informao de mercado mais aprofundada, um processo para propostas no solicitadas e introduzir fases piloto como um valioso passo pr-contratao. O mais importante que reduz o custo de contacto com as cidades em 99%, por meio da centralizao da recolha de informao de mercado e torna-a livremente acessvel. Para o conseguir, a Living Labs Global proporciona os seguintes processos: As empresas apresentam as suas solues s cidades na forma de Estudos de caso concisos que so regularmente revistos online por cerca de 60 000 utilizadores de 3 000 cidades em todo o mundo. As cidades apresentam os seus desafios atravs de concursos para projectos-piloto, nos quais as empresas so convidadas a apresentar Estudos de caso para uma oportunidade de receber apoio total (no financeiro) da cidade para testar a sua soluo durante, normalmente, um perodo de 6 meses, ajudando a avaliar o impacto antes das especificaes de contratao serem estipuladas. As cidades e as empresas beneficiam de uma avaliao documentada do processo que oferece diferentes nveis de avaliao, dependendo de se o funcionrio da cidade est apenas a pesquisar informao geral sobre o estado de uma determinada rea ou se est a seleccionar uma soluo para realizar um projecto-piloto com o auxlio de um painel internacional de avaliao. Em todos os casos, o processo documentado, sendo fornecida uma informao de retorno til s empresas. As cidades e as empresas renem-se regularmente e mantm debates atravs de Cimeiras regulares da Living Labs Global em todo o mundo.
CIDADES GLOBAIS E EMPRESAS MEMBRO DA LIVING LABS
O CUSTO DA TRANSPARNCIA
Por conseguinte, as empresas normalmente recorrem apresentao s cidades de propostas no solicitadas, o que pode acarretar um custo de 7 500 a 12 000 euros por cidade e que habitualmente gera 10% de interesse e somente 2% de contratos. Alm disso, como as autoridades pblicas no tm procedimentos implementados para a recepo de propostas no solicitadas, provvel que as empresas no recebam qualquer retorno sobre a sua proposta que possa ser til para o desenvolvimento de produtos.
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ENTRANDO NO MERCADO GLOBAL COM UMA APLICAO REVOLUCIONRIA PARA TRANSPORTE

A Trip Convergence, uma pequena empresa da Nova Zelndia, sentiu em primeira mo como pode ser difcil lanar uma soluo inovadora no sistema de contratao pblica e descobriu que a persistncia, uma reflexo mais aprofundada e a parceria com os utilizadores finais podem acabar por ser o melhor dos investimentos.
A Trip Convergence Ltd uma empresa emergente no campo do fornecimento de implementao de servios de partilha de viagens e foi fundada em 2004 por dois empresrios entusiastas em Auckland, Nova Zelndia. A empresa foi formada para comercializar a partilha de carros expresso, um sistema para a implementao da partilha de carros que os co-fundadores tinham inventado e cujo processo de proteco de patente tinham iniciado. Embora esteja localizada na Nova Zelndia, a empresa est procura de mercados para a sua inovao em todo o mundo, com o objectivo de comercializar as suas patentes cobrindo a partilha formalizada de carros expresso na Nova Zelndia, Austrlia, nos EUA e em avaliao no Canad. Apesar da subveno para o desenvolvimento do mercado nos EUA concedida pela Nova Zelndia Comrcio e Empresas, a Trip Convergence deparou-se com vrias barreiras ao entrar nos mercados. Estas experincias revelam alguns dos desafios tambm enfrentados por outras empresas que procuram beneficiar das oportunidades da contratao pblica para a inovao. Em particular, os inovadores so confrontados com a falta de disponibilidade de financiamento ou de programas de contratao que possam fazer avanar as suas solues. A Trip Convergence concentrou-se na construo de oportunidades de financiamento para a investigao, o desenvolvimento e a implementao por meio de trs linhas de actividade: O processo poltico, influenciar funcionrios eleitos para que compreendam e apoiem a partilha de carros expresso. Apresentao no solicitada, informando as agncias de transporte regionais e urbanas. Candidatura a subsdios investigao relevante, inovao e a programas piloto. O objectivo destas actividades era pavimentar o caminho para a contratao pblica. Duas respostas comuns por parte dos polticos e das agncias ilustram os desafios enfrentados durante o arranque de processos de contratao para a inovao: Como podemos considerar comprar-lhe se o nico fornecedor deste servio? Iremos decidir o que queremos fazer e pediremos propostas. No estamos interessados em ideias no solicitadas. A equipa por trs da Trip Convergence investiu cerca de 275 000 euros para desenvolver a sua soluo, proteger a propriedade intelectual, desenvolver mercados internacionais, apresentar um projecto IDEIA ao Transportation Research Board [Conselho de Pesquisa de Transportes Norte-americano], e iniciar um projecto independente em Auckland com o apoio de vrias partes interessadas externas. Cerca de 165 000 euros destes custos foram cobertos por subsdios e receitas do projecto, a maioria atravs da subveno para o desenvolvimento do mercado concedida pela Nova Zelndia Comrcio e Empresas.
O PROCESSO DE PARTILHA DE CARROS EXPRESSO
Em So Francisco, este sistema conhecido como casual carpooling e como slugging em Washington DC onde comeou nos anos 70 e cresceu por conta prpria em corredores com faixas especiais reservadas para carros partilhados que cumpram os requisitos HOV3 (carros partilhados com, pelo menos, 3 pessoas) e HOV4. Cerca de 10 000 pessoas participam diariamente em cada uma destas cidades.
A introduo de uma adeso pr-seleccionada, de transferncias de crditos de viagens dispendiosas entre passageiros e condutores com base nas viagens realizadas em conjunto, e do estabelecimento de pontos de encontro bem marcados e evidentes, adapta o sistema anterior a uma parte mais formal do sistema de transportes.
ENTRANDO NO MERCADO DE PARTILHA DE CARROS
2004
FUnDADA TRIP COnVeRGenCe
2005
APReSenTADA FPARTIlhA De CARROS FleXVel AOS COMITS DOS TRAnSPORTeS DA CMARA e DO SenADO eM OlMPIA (eUA) 2 PR-SeleCCIOnADA APReSenTAO AGnCIA De PlAneAMenTO MeTROPOlITAnO De SAn DIeGO
2009
ReJeITADA SUbVenO PARA A InOVAO PelA AGnCIA De TRAnSPORTeS nZ (2005, 2006, 2008) ReJeITADO SenSOReS bIOMTRICOS PARA O TeSTe De APlICAeS AVAnADAS PARA A eXeCUO De OCUPAO De VeCUlOS De SAn DIeGO PeRDIDA A AGnCIA De PlAneAMenTO MeTROPOlITAnO De SAn DIeGO ADJUDICA PROPOSTA COnCORRenTe 3
2006
ReJeITADA SUbVenO PARA O DeSenVOlVIMenTO DO MeRCADO DOS eUA PelA nZ COMRCIO e eMPReSAS APlICADO COnSelhO De PeSQUISA De TRAnSPORTeS DOS eUA, eSTUDO De VIAbIlIDADe DO IDeIA TRnSITO PRIORIDADe PROJeCTO De DeMOnSTRAO De PARTIlhA De CARROS FleXVel InCORPORADO nO eSbOO DO PlAnO De TRAnSPORTeS De AUCklAnD ReJeITADA O eSTADO De WAShInGTOn ADJUDICA O PROJeCTO PARTIlhA De CARROS FleXVel A UM COnCORRenTe 4
2007
ReJeITADA eSTRADAS PARA O APelO VIDA (USDOT, FhWA) 1
2008
APROVADA SUbVenO PARA O DeSenVOlVIMenTO DO MeRCADO DOS eUA PelA nZ COMRCIO e eMPReSAS APROVADA IDeIA TRnSITO eSTUDO De VIAbIlIDADe DA PARTIlhA De CARROS FleXVel PARA eSTAeS De TRnSITO SeM PARCeIRO SeM PARCeIROS nA AGnCIA De TRAnSPORTeS PARA A DeTeRMInAO De PReOS PIlOTO DA USDOT (2009, 2010)
CRIAR UM MERCADO, NO VENDER APENAS

Aps 6 anos de esforos extensos e dispendiosos, a equipa adaptou a sua estratgia e est a ajudar a lanar (para comear em 2011) o international Ridesharing Institute [Instituto internacional de Partilha de Viagens] para estabelecer metas realistas e desenvolver estratgias holsticas baseadas na investigao. O Instituto de Partilha de Viagens tem como objectivo duplicar o nmero de passageiros de viagens partilhadas at 2020, inspirando assim os decisores e investidores e criando um plano de aco comum do qual a Trip Convergence espera beneficiar.
InVeSTIMenTO InCORPORA nA SOlUO O SISTeMA InTeGRAl De lOCAlIZAO VIA SMS lAnAMenTO MARkeTInG De PARTIlhA De CARROS eXPReSSO De AUCklAnD COM PARTeS InTeReSSADAS, MAS SeM A AGnCIA De TRAnSPORTeS lOCAl
eXClUDA O PlAnO De TRAnSPORTeS De AUCklAnD nO FAZ QUAlQUeR ReFeRnCIA PARTIlhA De CARROS FleXVel lAnAMenTO InSTITUTO De PARTIlhA De VIAGenS nOS eUA PARA DUPlICAR GlObAlMenTe AS VIAGenS PARTIlhADAS AT 2020
2010
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CRIAO DO MERCADO PARA JANELAS INOVADORAS ENERGETICAMENTE EFICIENTES

Num pas frio como a Sucia, conservar a energia nas casas gera poupanas reais. As janelas eram o ponto fraco da conservao de energia, com fugas dez vezes maiores do que as das paredes. Aps a introduo do vidro triplo nos anos 70, no houve novas melhorias significativas at 1990. Consequentemente, a Agncia Governamental Sueca NUTEk (actualmente Agncia para a Energia da Sucia)8 providenciou uma contratao de tecnologia no mbito do seu Programa de Contratao de Tecnologia Inovadora para o desenvolvimento de janelas energeticamente mais eficientes. As evolues recentes nos produtores de vidro, trazendo ao mercado vidro mais isolante, tornavam exequvel a tentativa de dar um impulso na eficincia energtica das janelas.
Com preocupaes crescentes com a energia, o governo SUECO verificou que as janelas no correspondiam ao seu significativo potencial de poupana. A contratao de tecnologia da NUTEK juntou compradores e subsdios pblicos para recompensar os fabricantes inovadores de mdia dimenso que duplicassem a eficincia energtica.
Para juntar um incentivo adicional, o governo ofereceu um subsdio de 30% sobre a venda das novas janelas at um determinado volume total. Foram consultados peritos para o desenvolvimento das especificaes do concurso, incluindo clientes potencialmente interessados do grupo de compradores, especialistas e representantes de vrias organizaes suecas de habitao social. Aquando da publicao, os fabricantes, predominantemente de dimenso mdia, expressaram duas preocupaes. Uma relativa ao desafio tecnolgico que lhes foi apresentado, e outra relativa predisposio do mercado para a adopo dos produtos para alm do grupo inicial de compradores. Contudo, a poupana significativa de custos para o consumidor final tambm proporcionava um forte incentivo que poderia suportar as melhorias. Fase 1: Com 6 meses para o desenvolvimento, 21 empresas responderam ao apelo. 13 delas apresentaram solues que cumpriam os critrios de desempenho e cujo prottipo foi realizado para ensaio num instituto de investigao. Quatro janelas corresponderam s especificaes quando foram testadas, tendo sido atribuda uma recompensa de 10 000 euros a cada fabricante. Duas empresas foram escolhidas como vencedoras, um grande fabricante e uma PME, recebendo 20 000 euros cada e um contrato para a venda ao grupo de compradores de vrios milhares dessas janelas.
No entanto, era evidente que estas janelas, consideradas por arquitectos e construtores como demasiado grosseiras, nunca seriam atractivas para um mercado mais alargado. Como resultado, iniciou-se uma segunda fase de contratao. Fase 2: O grupo de compradores quis continuar o desenvolvimento para obter uma janela to energeticamente eficiente quanto esteticamente agradvel. O Governo sueco ofereceu aos potenciais fornecedores consultoria gratuita com arquitectos para apoiarem o design. Cinco fabricantes apresentaram novas janelas. Quatro dos fabricantes tinham participado na fase um, enquanto uma empresa era nova na contratao. Nesta fase, no houve vencedores, mas todas as janelas cumpriam as novas especificaes. Aps a concluso da contratao, o Governo sueco promoveu activamente as qualidades das novas janelas junto de proprietrios e do pblico. O processo completo durou 5 anos.
ACELERANDO A EFICINCIA E A PROCURA

As janelas destinadas ao cliente final permitem poucas possibilidades de proteco das inovaes atravs dos direitos de propriedade intelectual. Assim, os fabricantes seguem de perto os lderes da indstria e os seus concorrentes, adoptando as inovaes de forma orgnica. Um novo produto que entre no mercado com sucesso ir normalmente despoletar o desenvolvimento de solues semelhantes por outros. Na primeira fase, as empresas vencedoras proporcionavam uma reduo de 60% de perda de energia nas suas concepes, o que foi um grande sucesso, no entanto, os resultados foram considerados grosseiros e as janelas absorviam demasiada luz. Mas os compradores ficaram entusiasmados com a promessa de poupana energtica que poderia ser vendida aos clientes. A continuao do desenvolvimento por meio de uma segunda fase de contratao de tecnologia proporcionou janelas que forneciam uma reduo da perda de energia ligeiramente inferior, de cerca de 40%, mas com um design significativamente melhorado e uma aceitao positiva do mercado. Consequentemente, o padro geral de eficincia energtica foi aumentado significativamente. Um efeito no intencional, mas duradouro, foi que os fabricantes suecos, normalmente empresas de dimenso mdia, ganharam um nvel mais elevado de competitividade atravs da eficincia energtica, tal como os fabricantes dos Estados Blticos entraram no mercado nrdico com produtos de baixo custo. Em vez de perderem para os seus concorrentes, as empresas conseguiram aumentar a sua quota de mercado.
AGRUPAR COMPRADORES EM TORNO DE UM OBJECTIVO ATRACTIVO

A NUTEk iniciou um concurso com o objectivo de reduzir em 50% a perda de energia atravs das janelas. Um desafio na indstria da construo era o seu elevado grau de fragmentao e a ausncia de compradores dispostos a correr o risco de um salto tecnolgico. Assim, o concurso foi organizado juntamente com grupos de compradores do sector privado para garantir a procura e uma introduo mnima no mercado. Uma vez que o governo no ia efectivamente comprar janelas, apenas financiar o avano tcnico, era crtico que o grupo de compradores se comprometesse a adquirir uma determinada quantidade de metros quadrados de janelas que cumprissem as especificaes.
8. Este caso foi elaborado com material fornecido pela VINNOVA, a Agncia de Inovao da Sucia.
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COMO TALLINN SE TORNOU A PRIMEIRA CIDADE DO MUNDO A LANAR O ESTACIONAMENTO MVEL

Inspirada pela viso de duas operadoras de telemveis suecas, Tallinn embarcou no lanamento de uma inovao radical que transformou a forma como o estacionamento gerido desde ento e fez nascer a NOW! Innovations, uma pequena empresa pioneira que opera em vinte cidades na Europa e nos EUA.
trabalhar com grandes quantidades de moedas que precisam depois de ser contadas e processadas. O consumidor final pagava ainda uma taxa de servio de 0,32 euros por transaco. Isto representava um custo de cerca de 20% sobre a taxa inicial de estacionamento. A rpida aceitao por parte dos utilizadores (35% das transaces ainda em 2000) apesar do custo acrescido, deveu-se provavelmente ao facto de no ser necessrio manipular moedas, o que, para uma durao de estacionamento mdia, corresponderia a 18 moedas pesando cerca de 100g. Alm disso, a utilizao do pagamento por telemvel permitia pagar o tempo realmente utilizado, evitando os pagamentos em excesso por uma questo de segurana.
Na Blgica, o modelo de negcio estoniano foi adaptado s circunstncias locais com igual sucesso aps apenas dois anos, 35% dos pagamentos j eram mveis. No total at data, 13 cidades belgas oferecem o servio de estacionamento mvel lanado pela NOW! Innovations. Em alguns pases, como a Ucrnia, o principal desafio conseguir que os consumidores aceitem o conceito de estacionamento pago. Nesses mercados, a empresa ajuda a desenvolver a legislao e as polticas de estacionamento antes de ser concretizada a contratao ou concesso. Os EUA, h muito a protelar as solues mveis, tambm acordaram finalmente para constatar os benefcios do estacionamento mvel e tornaram-se o mercado mais importante da NOW! Innovations. Trs cidades esto a utilizar a soluo e outra meia dzia tem-na na calha. Os servios de SMS europeus so substitudos por resposta de voz interactiva e por aplicaes para telefones inteligentes. Os EUA tambm se tornaram o mercado impulsionador para o desenvolvimento de solues de carregamento de veculos elctricos, onde a empresa acredita que os EUA ultrapassaro os mercados europeus. Os acordos com os municpios tornaram-se bastante normalizados, com o tema principal a incidir no prazo em que as taxas de estacionamento tm que ser transferidas para a entidade concessionria do estacionamento. Em alguns casos, a transferncia tem que ser
imediata (as taxas vo directamente para o municpio), noutros a NOW! Innovations tem at 6 semanas aps o final de cada ms. Para o utilizador final, os prazos alargados podem proporcionar uma maior variedade de opes de pagamento, incluindo a facturao pela operadora de telemveis e as contas ps-pagas.
PROJECTO-PILOTO, ENCONTRAR MERCADOS, EVOLUIR, INVESTIR

A NOW! Innovations uma histria de sucesso caracterizada por uma srie de factores fundamentais: - As polticas da Estnia favorveis tecnologia e ao negcio - Inexistncia de servios de estacionamento, partes interessadas ou infra-estruturas anteriores - Elevada penetrao do uso de telemveis entre os clientes - Parceria com uma grande operadora de telemveis - Uma histria de sucesso precoce motivou a equipa e os investidores para a expanso - A necessidade de internacionalizao tornou a NOW! Innovations global numa fase inicial - A aprendizagem com clientes em vrios mercados melhorou a oferta - Compromisso imenso, persistncia e mobilidade da equipa principal
CONSOLIDAR O VALOR DA INOVAO

Ao longo dos anos e medida que a soluo se tornou mais difundida e usada em mais de 80% das transaces de estacionamento pblico, a comisso paga por Tallinn de mais de 20% sobre a receita foi reduzida para pouco mais de 10%. Embora a cidade de Tallinn no estivesse a contratar uma inovao propriamente dita, permitiu aos fornecedores de servios que investissem e desenvolvessem as suas solues assegurando uma elevada margem inicial, o que deu aos fornecedores a confiana para assumirem investimentos no desenvolvimento tecnolgico. Um dos beneficirios foi a Trigger Software, uma pequena empresa de software baseada na Estnia que desenvolveu a soluo de estacionamento mvel proposta pela Tele2. O fornecedor de tecnologia inovadora da Tele2 lanou as bases para o que veio a ser o arranque da equipa de desenvolvimento em 2003, a NOW! Innovations. Desde ento, a NOW! Innovations tem trabalhado muito para exportar internacionalmente a histria de sucesso de Tallinn, pois a Estnia est entre os mais pequenos num mercado potencial no valor de 30 mil milhes de euros. Como resultado, em 2005 a equipa aceitou um investimento da Helmes, uma grande empresa bltica de desenvolvimento de software, e em 2006 entrou no mercado belga. No incio de 2011, a empresa recebeu um grande investimento de um grupo de capitalistas de risco que incluiu o Fundo de Desenvolvimento da Estnia, um fundo de investimento de propriedade governamental criado para apoiar as empresas estonianas de alta tecnologia a expandirem-se internacionalmente.
PONDERANDO O CASO DO ESTACIONAMENTO MVEL EM TALLINN

CUSTO DE ESTACIONAMENTO EM TALLINN CIDADE VELHA POR 15 MINUTOS: 18 EEK (1,15 EUR)9
fcil de perceber porque que o estacionamento mvel comeou na Estnia: por um lado, quase no havia infraestruturas de estacionamento instaladas, por outro, a moeda de maior valor de face valia apenas 0,06 euros. E, sobretudo, cada condutor tinha tambm um telemvel. Actualmente, mais de 80% de todos os pagamentos de estacionamento em Tallinn so efectuados atravs de um telemvel. O estacionamento mvel foi introduzido comercialmente pela primeira vez em Tallinn em 2000, por duas operadoras de telemveis de propriedade sueca, a EMT e a Tele2, como um servio de valor acrescido para os seus subscritores. As operadoras desenvolveram um acordo com o governo local de Tallinn, no mbito do qual a cidade lhes pagaria uma comisso de 20% sobre a receita das cobranas efectuadas. Este acordo representava uma maior eficincia de custos para a cidade, pois no precisava de investimento em parqumetros nem de recolha do dinheiro dos mesmos, o que envolve pessoal a
ESTACIONAMENTO 2 HORAS = 14410 MOEDAS DE EEK

720G
10. Ciscoins.net
PESO MDIO DE UM TELEMVEL (2000)11 = 218G

218G
PENETRAO DO USO DE TELEMVEL (2000)12 = 54%
11. Life cycle of a cell phone, Environmental Literacy Council (2004) 12. Servio de Estatstica da Estnia
PARQUMETROS= 0
9. Cidade de Tallinn
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REINVENTAR A BICICLETA PBLICA
Em 2010, mais de duzentas cidades operavam mais de um milho de bicicletas pblicas, tendo crescido a partir de sete cidades em 2000. Este crescimento espectacular tornou-se possvel devido ao alcance global de um pequeno grupo de multinacionais. Contudo, a Modular est a fazer incurses neste mercado concentrando-se no design, senso comum e sustentabilidade.
A Modular uma pequena empresa que, desde 2003, concebe e vende mobilirio urbano aos governos, com enfoque no estacionamento de bicicletas. Os desafios iniciais incluam trazer a sustentabilidade para a agenda e motivar as cidades para entenderem que o estacionamento de bicicletas uma parte integrante da vida da cidade. Como muitas outras empresas, a Modular viveu a experincia de que as cidades contratavam de acordo com o seu prprio plano, deixando pouco espao para a recepo de propostas no solicitadas. Consequentemente, a empresa comeou a confiar em lderes de opinio nas cidades para posicionarem os produtos e as solues, levando a empresa a ficar cada vez mais distanciada dos seus produtos principais para poder acompanhar os pedidos desses intermedirio. Assim, a empresa concebeu a bicicleta pblica como uma pea de mobilirio urbano e concentrou-se rigorosamente na sua sustentabilidade e no seu impacto ambiental. A sustentabilidade, para o Urbikes, significa a avaliao do custo do ciclo de vida ou a longevidade da soluo a um preo mnimo. Alm disso, a empresa decidiu concentrar-se no utilizador como cliente e no nas autoridades pblicas.
A cidade de Vic verificou que os sistemas de grande escala de bicicleta pblica padeciam da concentrao unidireccional de grandes quantidades de bicicletas e preferiu escolher o Urbikes em 2010, para fornecer menos unidades para o centro da cidade. Na segunda implementao, as experincias de Granollers ajudaram a melhorar o planeamento para entrega de um sistema mais focalizado, levando a uma reduo de 80% dos custos de manuteno.
Em 201112, o Urbikes lanar a bicicleta elctrica como um novo servio de transporte pblico, pelo qual os cidados estaro mais dispostos a pagar, reforando o modelo de negcio sustentvel do Urbikes comparativamente aos seus concorrentes de maior dimenso.
ACOMPANHAMENTO GLOBAL DOS UTILIZADORES

O Urbikes baseia-se no entusiasmo de uma comunidade global de apoiantes para levar para o mercado os seus sistemas manuais e elctricos, utilizando a voz do utilizador final para abrir oportunidades de contratao. Consequentemente, o seu mercado inicial tem gravitado em direco Holanda, onde os acordos para implementaes piloto em Amesterdo foram encerrados.
VANTAGEM ATRAVS DO PLANEAMENTO

Em outras cidades, o Urbikes constatou que muitas implementaes de sistemas de bicicleta pblica no eram baseados em anlises tcnicas, mas em motivos, como a disponibilidade de fundos de estmulo econmico que era preciso gastar sem ter em conta os custos muito elevados de manuteno associados aos sistemas convencionais. No entanto, a empresa continuou a investir em I&D, juntamente com a fundao ytech liderada pelo pioneiro das bicicletas pblicas em Amesterdo nos anos 60.
UMA PROPOSTA DE BICICLETA PBLICA VENCEDORA
CLIENTES IMPULSIONADORES NO TERRENO

Em 2008, a cidade de Granollers em Espanha escolheu o Urbikes porque o seu sistema de gesto estava integrado na infra-estrutura de estacionamento existente na cidade, no necessitando de instalar novos servidores, redes e quiosques. Os custos de manuteno da bicicleta eram tambm inferiores aos das alternativas, pois a bicicleta foi concebida para trabalhar sem corrente e com outros componentes no padronizados que no so roubados. A Cidade comprou as bicicletas, as estruturas de estacionamento e o sistema de gesto.
CUSTO ANUAL DE UMA BICICLETA PBLICA TPICA:
6,000 EUR
PONTAP DE SADA PELO DESIGN

Em 2008, a empresa deu um passo arrojado para conceber um sistema de bicicleta pblica, o Urbikes, que ganhou diversos prmios internacionais. O Urbikes o resultado de um estudo verdadeiramente analtico sobre a forma como os sistemas genricos de bicicleta pblica replicados por multinacionais em cidades como Paris, Barcelona ou Hangzhou se expandiram to rapidamente e qual o motivo porque no foram sustentveis, estando, em muitos casos, a morrer devido ao seu prprio sucesso. A equipa estudou o processo de vendas padro e como, durante os processos de tomada de deciso, as cidades tinham falta de dados crticos, tal como a razo pela qual os erros de planeamento foram repetidos na maioria dos 200 sistemas de bicicleta pblica em vez de ter havido uma melhoria contnua. Um factor importante nestes sistemas, de acordo com a equipa, foi o facto de a bicicleta pblica estar a servir para demasiadas funes.
Isto deu ao Urbikes a oportunidade de transferir o seu processo bsico de I&D da mesa de desenho para a rua, evoluindo a soluo em cada fase de implementao e com as diferentes necessidades e caractersticas das cidades. Assim, a contratao tornou possvel o desenvolvimento do produto.
CUSTO ANUAL DE UMA URBIKE: 1,200 EUR
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RECOMENDAES
Considere os riscos e benefcios do licenciamento forado aos compradores

Os compradores pblicos podem exigir o licenciamento forado dos resultados a terceiros para evitar a dependncia do fornecedor. Pondere cuidadosamente a sua poltica e o seu modelo de negcio para evitar riscos comerciais.
Procedimentos por negociao podem abrir mercados

Atravs da negociao, poder ser capaz de explicar as vantagens competitivas ou tecnolgicas dos seus produtos, sem investir em processos de concursos annimos e demorados.
Pode fornecer apenas Quais so as implicaes uma fase do projecto Traga a sua investigao de ponta para o mercado atravs da contratao para a inovao
Se tem investigao de topo e um negcio bem sustentado, dever ter uma boa hiptese de convencer os compradores pblicos a investirem nas fases finais do seu processo de I&D e inovao.
da atribuio gratuita de uma licena a uma autoridade contratante?

Uma autoridade pblica pode conceder o direito de explorao dos resultados a terceiros, mas exija manter o direito a uma licena gratuita. Esta concesso pode bem valer pelo revs comercial se lhe proporcionar a) uma histria de sucesso inicial, b) a flexibilidade para se envolver na comercializao com terceiros, e c) evitar que outra empresa aproveite a oportunidade no seu lugar.
Cobrir um nicho para consrcios maiores ou parceiros corporativos

Pode participar em consrcios maiores no papel especial de fornecedor de vantagens para as fases de negociao, atravs do seu conhecimento especializado, dos seus recursos ou das suas competncias.
A contratao de I&D pode ser dividida em fases espalhadas ao longo de um perodo de tempo, de forma a garantir a concorrncia entre os produtores, mas pode tambm reduzir a dimenso dos contratos e aumentar a flexibilidade. Portanto, dever estar consciente que poder ter de concorrer repetidamente contra os seus concorrentes para poder manter-se no projecto.
Ganhe vantagem competitiva na licitao ao negociar custos por propriedade

Pode obter uma vantagem competitiva baixando os preos em troca da explorao dos direitos de propriedade intelectual, cujo valor depende da existncia de um plano de explorao slido.
Planifique custos de aquisio mais elevados devido ao processo elaborado

Os procedimentos da contratao para a inovao foram originalmente concebidos para grandes projectos e podem ser mais complexos do que as suas experincias anteriores devido aos requisitos decorrentes do prazo, da documentao e da natureza no rotineira do processo. Isto pode p-lo(a) em desvantagem face s empresas maiores que podero ter uma maior capacidade de aquisio.
Projectos concorrentes paralelos podem estar a decorrer ao lado do seu e o melhor resultado avana.
As autoridades contratantes so encorajadas a dividir os projectos no apenas em fases, mas tambm minimizando os riscos e aumentando a flexibilidade por meio do lanamento de projectos paralelos representando diferentes abordagens ao mesmo desafio. As avaliaes no final de cada fase podem, portanto, favorecer uma abordagem concorrente na fase seguinte de financiamento do desenvolvimento.
Contratao Pblica Electrnica
CONTRATAO PBLICA ELECTRNICA

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INTRODUO
As empresas competitivas podem aumentar as suas vendas atravs da contratao electrnica enquanto as compras pblicas so mais eficientes. No entanto, a aceitao varia imenso e as plataformas nacionais existentes no interoperam, tornando difcil, muitas vezes, a participao de empresas no residentes.
A contratao electrnica (e-procurement) amplamente usada tanto no sector pblico como no privado. Como definio bsica, a contratao electrnica pode ser considerada como uma automatizao das aquisies, do fornecimento e da facturao de produtos e servios com base em contratos previamente acordados. Nas indstrias, como a automvel, qumica e logstica, h muito tempo que o intercmbio electrnico de dados e os documentos electrnicos so usados para fazer a comunicao de dados para as operaes da cadeia de abastecimento. No sector pblico, a contratao electrnica maioritariamente usada para artigos comuns, como artigos de escritrio, gneros alimentcios e vesturio de proteco. Actualmente, as trocas electrnicas de dados so efectuadas pelas redes do fornecedor e por ligaes directas do sistema. Nos ltimos anos, muitos governos europeus implementaram plataformas de contratao electrnica que permitem s empresas criar contas, acompanhar a publicao de concursos, submeter propostas a concursos e, em alguns casos, gerir electronicamente todas as fases de um processo de contratao. Os processos electrnicos de contratao seguem as directivas europeias gerais aplicveis contratao pblica, excepto no facto de os prazos de resposta serem mais curtos. As formas de contratao electrnica disponveis incluem procedimentos abertos e restritos, procedimentos por negociao, leilo e o dilogo competitivo para projectos complexos. Depois de escolhido o vencedor, todas as empresas que submeteram propostas devem, de acordo com a lei europeia, ser informadas sobre o vencedor e sobre os critrios da adjudicao. H um prazo de dez dias para apresentao de reclamaes num tribunal judicial. Aps o estabelecimento dos acordos contratuais, pode ser realizada a encomenda, a facturao ou o pagamento.
BENEFCIOS DA CONTRATAO PBLICA ELECTRNICA1
POUPAnA De CUSTOS ATRAVS DOS GAnhOS eM eFICInCIA nO PROCeSSO De COMPRA
PROPORCIOnA UM MelhOR FORneCIMenTO eSTRATGICO e A CUSTOS MAIS ReDUZIDOS
MelhORA A TRAnSPARnCIA DO MeRCADO PARA COMbATeR A CORRUPO
MelhORA A COnFORMIDADe COM AS POlTICAS De FORneCIMenTO
1. INTRODUO 2. POLTICA EM ACO 3. OPORTUNIDADES 4. ESTUDOS DE CASO 5. RECOMENDAES

COLABORADORES: kENNETH BENGTSSON, CARMEN CICIRIELLO
PROPORCIOnA OPORTUnIDADeS PARA O FORneCIMenTO eSTRATGICO

1. E-procurement: A guide to successful e-procurement implementation, Heywood et al. (2001)
ReDUZ O PRAZO De enCOMenDA e De eXeCUO
ReDUZ A ReDUnDnCIA e O DeSPeRDCIO
ReDUZ OS CUSTOS ADMInISTRATIVOS
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POLTICA EM ACO
A normalizao transfronteiria h muito aguardada para a contratao electrnica est lentamente a chegar, e no entretanto, as empresas tm que aceitar que o acesso a alguns mercados s possvel ultrapassando barreiras. As empresas devero ter em conta estas variveis e desenvolvimentos quando seleccionam o seu mercado.
Muitos pases europeus criaram sistemas nacionais de contratao electrnica, consequentemente, alguns pases europeus esto mais avanados no uso da contratao com base tecnolgica, custa da interoperabilidade transfronteiria. Isto tem o efeito adverso acrescido de dificultar a participao de empresas no residentes nos sistemas de contratao nacionais, apesar da legislao e dos esforos europeus concebidos para promover precisamente essa participao transfronteiria. Vrios dos sistemas nacionais simplesmente no esto concebidos para empresas no residentes, tendo problemas fundamentais como a falta de apoio multilingustico e de requisitos para nmeros de identificao fiscal nacionais ou para casos de referncia (Ver pgina 84 e a entrevista na pgina 56 com o Dr. Juan Rada). A UE lanou vrios programas para promover essa participao transfronteiria. Como exemplo, o PEPPOL2 no mbito do Programa de Enquadramento da Competitividade e Inovao da Comisso Europeia, destina-se a criar uma plataforma europeia electrnica e normalizada para a contratao pblica electrnica transfronteiria (Ver pgina 82). Muitos portais nacionais de contratao funcionam abrindo concursos para contratos de mbito pblico dentro dos limites da UE. A Comisso Europeia solicitou Sucia que alterasse as suas leis que obrigam os concorrentes a apresentar um nmero de identificao fiscal sueco como pr-requisito para a sua aceitao como fornecedores do sector pblico5. As empresas que no cumpram no podem utilizar os sistemas de contratao electrnica da Sucia. No RU, por outro lado, as empresas no residentes podem participar, mas tm que se registar atravs de um processo especial.
PRESSIONANDO PARA A RESPONSABILIDADE E A TRANSPARNCIA

Alguns pases utilizaram as possibilidades dos sistemas de contratao online para combater a corrupo. Na Eslovquia, o governo deu um passo em frente e publicou todos os concursos e todos os contratos adjudicados no portal pblico. Este tipo de iniciativas torna difcil que os decisores pblicos seleccionem de forma adversa os seus parceiros preferidos, pois os contratos adjudicados podem ser comparados com as propostas recebidas. Em 2010, o governo do RU solicitou s agncias pblicas que publicassem todos os contratos adjudicados acima dos 700 euros e que colocassem todos os concursos acima de uma determinada quantia nas plataformas electrnicas de contratao, num esforo de combate corrupo e fraude e para dar aos fornecedores a oportunidade de reduzirem os preos existentes.
EUROPA: UM MERCADO NICO DE ILHAS ELECTRNICAS

A implementao pode variar entre as plataformas voluntrias, como a plataforma de contratao do governo dinamarqus SkI (ver pgina 84), at s plataformas obrigatrias para todas as agncias pblicas (excepto da defesa), como o caso da Marches Publics3 da Frana. Em Espanha4, o sistema obrigatrio apenas para o governo central, limitando assim o impacto decorrente do elevado nvel de despesas pblicas no centralizadas. Na Dinamarca, por exemplo, embora o portal SkI esteja em ingls, as especificaes do concurso propriamente dito esto publicadas apenas em dinamarqus. A partir do momento que as empresas se estabeleam como fornecedores ao abrigo de contratos quadro, podero rapidamente ganhar uma posio vantajosa em relao a concursos futuros. Como resultado, em 2010, os contratos no mbito da contratao pblica dinamarquesa foram criticados por permitirem aos compradores a escolha de fornecedores j existentes para a prestao de novos servios, adjudicando tarefas adicionais sem abertura de concursos.
GASTOS DA CONTRATAO PBLICA DO RU POR REA (EM MILHARES DE MILHES DE EUROS)6

ASSISTNCIA SOCIAL
21,264 19,862 18,791
RELACIONADOS COM O PESSOAL SERVIOS PROFISSIONAIS DE FUNCIONRIOS TEMPORRIOS VIAGENS VECULOS GESTO DE RESDUOS ENERGIA E SERVIOS PBLICOS DE ABASTECIMENTO MARKETING E MEIOS DE COMUNICAO
2,158 2,529 2,972 2,985 3,586 3,996 3,996
SOLUES PARA ESCRITRIO BENS DE ENGENHARIA LOGSTICA BENS OPERACIONAIS CLNICOS E MDICOS COMBUSTVEIS, LUBRIFICANTES E GASES
389 445 1,374 1,393 2,025 2,141
CONSTRUO OUTROS SERVIOS PROFISSIONAIS INSTALAES TIC

11,084 11,051
DEFESA SERVIOS PROFISSIONAIS DE CONSULTORIA

4,148 10,952
2. peppol.eu/
3. marches-publics.gouv.fr
4. catalogopatrimonio.meh.es
5. Comisso Europeia, Nota de

Imprensa IP/11/183, 16/02/2011
6. An introduction to public procurement, OGC (2008)
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OPORTUNIDADES
Em 2010, a Europa realizou atravs da contratao electrnica apenas dez por cento dos pretendidos 210 mil milhes de euros de gastos, perdendo em potencial de eficincia. Um grande impulso para a sua adopo ir abrir novos mercados, contudo, as empresas devero estudar atentamente os desenvolvimentos no seu portfolio de produtos especfico.
420 mil milhes de euros, ou 3,55% do PIB, so gastos anualmente pelos governos da UE em contratao pblica7 anunciada abertamente. Destes, estima-se que em 2010 cerca de 5% foram contratados electronicamente. Isto implica que o mercado europeu total para a contratao pblica electrnica de cerca de 20 mil milhes de euros. Isto significativamente inferior ambio original de 210 mil milhes de euros, ou 50% da contratao electrnica anual anunciada pela UE em 2005. De acordo com o Pan-European Public Procurement Online Project (PEPPOL), um projecto para a promoo de uma plataforma normalizada de contratao electrnica, uma maior aceitao poderia proporcionar aos governos europeus poupanas de mais de 50 mil milhes de euros8. Outras estimativas indicam que alguns processos, como o leilo electrnico, poderiam reduzir os preos das compras pblicas at 23%.
Tendo em conta os volumes de contratao pblica e a relativamente baixa aceitao da contratao electrnica, o potencial futuro em termos de crescimento , portanto, significativo. A UE e os Estados-Membros esto a empreender grandes esforos para atingir o objectivo a curto prazo de 50% de contratao electrnica, para a concretizao dos inmeros benefcios. Os pases com bases de custos elevadas, como no norte da Europa, implementaram sistemas de contratao nacional como o SkI na Dinamarca (ver pgina 84), abrindo, desta forma, oportunidades significativas para as empresas no residentes, com bases de custos mais baixas, poderem participar nestas plataformas. Se for possvel ultrapassar as barreiras formais e lingusticas da participao, dever haver oportunidades significativas para fornecedores competitivos. As oportunidades de contratao electrnica variam ao longo dos mercados. A Autoridade para a Grande Londres9 gasta anualmente 4,7 mil milhes de euros em contratao pblica, dos quais 13%, ou 522 milhes de euros, so adjudicados s PME. As polticas londrinas pretendem aumentar a quota de gastos com as PME e o RU est bastante activo na presso a favor da contratao electrnica.
Em geral, a tecnologia de informao, a energia e a consultoria so frequentemente as grandes reas individuais a serem contratadas pelas instituies pblicas atravs da contratao electrnica, tal como revela a despesa dinamarquesa por contratao electrnica. Contudo, em comparao, os dados gerais dos gastos com a contratao pblica no RU revelam que as reas como a assistncia social, a construo ou as instalaes constituem os maiores volumes da contratao pblica. Para compreender a oportunidade da contratao electrnica, a empresa necessita de estudar atentamente o seu sector. Um factor primordial compreender que mercados compram actualmente um portfolio relevante de produtos atravs da contratao electrnica, e que percentagem do gasto total contratada por via electrnica. Em segundo lugar, as empresas podem rever as tendncias para uma maior adopo da contratao electrnica no caso do seu portfolio de produtos. Uma linha de produtos pode ser candidata introduo na contratao electrnica, proporcionando a hiptese de se tornar um interveniente essencial. Ou a contratao electrnica pode representar uma quota de mercado em expanso, que se alimenta das vias tradicionais de aquisio.
CONTRATAO PBLICA ANUNCIADA ABERTAMENTE S EMPRESAS EUROPEIAS

Mais de 40 milhes de euros Mais de 20 milhes de euros Menos de 20 milhes de euros
DINAMARCA 2 MIL MILHES DE EUROS10

Contratao electrnica em milhes de euros por rea de despesa
TI
620
ENERGIA
540 220 140 140 120
7. Eurostat 8. Contratao sem fronteiras na Europa, PEPPOL
60 60
MOBILIRIO INVESTIGAO E EQUIPAMENTO DE LABORATRIO VIATURAS MATERIAIS DE CONSTRUO, MATERIAIS ELCTRICOS, FERRAMENTAS E MADEIRA EQUIPAMENTO DE COZINHA OUTROS
CONSULTORIA TELECOMUNICAES E COMUNICAO DE DADOS PAPELARIA, ARTIGOS DE ESCRITRIO, IMPRESSO E DIGITALIZAO ALIMENTOS E BEBIDAS
9. london.gov.uk/rp/docs/ respro2010.pdf 10. ski.dk/om/okonmi/Sider/ default.aspx
40 20 20 20
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ALARGANDO O ALCANCE ONLINE DOS ESTADOS UNIDOS
O website Federal Business Opportunities garante que a contratao realizada em termos justos e equilibrados para todas as dimenses empresariais. As agncias federais so obrigadas a publicar os contratos com valor superior a 25 mil dlares americanos, oferecendo uma plataforma com apoio adicional para pesquisa de contratos pblicos.
O FedBizOpps (FOB) o nico ponto de entrada para os compradores federais nos EUA publicarem oportunidades de negcio acima dos 25 000 dlares americanos. Os fornecedores interessados podem procurar oportunidades e candidatar-se via perfis online. A plataforma faz parte do espao Web mais amplo dos Servios Administrativos Gerais dos EUA, o Ambiente Integrado de Aquisio (IAE). As ferramentas ajudam a negociar de forma eficiente com as organizaes governamentais atravs de servios e portais como o Acquisition Central11 e o US Small Business Administration12.
UM CLIQUE PARA CHEGAR A MILHARES DE OPORTUNIDADES

O FedBizOpps tem uma funcionalidade de pesquisa abrangente, permitindo o acesso a mais de 22 000 oportunidades, incluindo programas especiais como o Recovery Act [Lei da Recuperao]. Essa funcionalidade tambm inclui a possibilidade de criar perfis para acompanhar determinados temas, para pesquisar tipos especficos de oportunidades, e para seleccionar oportunidades para mais tarde. Estas funcionalidades reduzem a necessidade de acompanhar activamente as publicaes de concursos, e, portanto, poupam tempo e custos de formas que beneficiam especialmente as empresas mais pequenas. Para concorrer atravs da plataforma, as empresas tm que se registar junto do Registo Central para Contratao (CCR)13. Para isso, necessrio que a empresa submeta informao bancria, a identificao fiscal, e o nmero do Data Universal Numbering System [Sistema Universal de Numerao de Dados] (DUNS) fornecido pela Dun & Bradstreet. As empresas estrangeiras podem criar contas na plataforma, desde que tenham obtido o DUNS e outros cdigos industriais necessrios. Contudo, em vrias reas, como a defesa, as infra-estruturas e as de natureza militar, h limites para a participao de empresas estrangeiras.
PREFERNCIA POR EMPRESAS MAIS PEQUENAS

Muitos contratos esto reservados a pequenas e mdias empresas, tal como est descrito no processo pelo Federal Acquisition Regulation [Regulamento de Aquisio Federal] (FAR). Isto garante que as empresas mais pequenas recebam uma parcela justa dos contratos federais. A plataforma em si no trata dos temas da transparncia, mas suportada por outras plataformas, como o Federal Procurement Data System14, que fornece o acesso a todos os contratos acima de 3 000 dlares americanos, e o Electronic Subcontracting Reporting System15 para reportar e registar as actividades de subcontratao.
CONFORMIDADE COM A ACESSIBILDADE

Um aspecto importante da plataforma o requisito de conformidade com o Captulo 508 da Lei de Reabilitao de 1973. Isto obriga a que o governo federal adquira apenas bens e servios electrnicos e de tecnologia de informao que sejam acessveis a pessoas com deficincias. Assim, qualquer fornecedor obrigado a cumprir estas regulamentaes.
11. acquisition.gov
12. sba.gov
13. ccr.gov
14. fpds.gov/fpdsng_cms
15. esrs.gov
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ABERTURA DOS CONTRATOS PBLICOS S PME

Ao lanar vrias iniciativas novas e inovadoras, o governo do RU percorreu um longo caminho permitindo s PME melhores oportunidades de participao na contratao pblica. Em conjunto com uma maior transparncia, o objectivo ajudar a reduzir a despesa pblica e diminuir a burocracia para as PME.
O website da comunidade social Number1016 de Downing Street implementou um blog para indagar quais eram os problemas que as pequenas e mdias empresas enfrentavam na contratao pblica. A partir das muitas respostas, o Gabinete do Governo concluiu que os procedimentos de compras tinham que ser alterados para acomodar as PME de uma forma mais correcta. Como resposta, o governo lanou uma srie de iniciativas17. O lanamento de um Website18 para a Descoberta de Contratos para os contratos de valor superior a 14 000 euros foi concebido para tornar os concursos pblicos mais transparentes, bem como tornar o processo mais eficiente para as empresas atravs de meios apropriados, como, por exemplo, receber detalhes do contrato por meio de e-mail. Qualquer empresa - inclusive fora do Reino Unido - pode registar-se numa conta online e fazer parte da plataforma, embora o processo de inscrio internacional seja um pouco diferente do procedimento para as empresas nacionais que envolve um carto Government Gateway.
Fornecedores de menores dimenses esto envolvidos num dilogo com as agncias governamentais atravs de um Representante Comercial da Coroa para as PME e do conceito de Product Surgeries dedicados para iniciar uma discusso mais geral em torno das reas de soluo. Desta forma, d-se s PME a oportunidade de apresentar servios inovadores a um painel de profissionais seniores de contratao pblica e operacionais.
REDUO DE REQUISITOS
A burocracia foi reduzida atravs da eliminao de questionrios de pr-qualificao para todas as aquisies do governo central inferiores a 140 000 euros. Isto permite que as entidades adjudicantes tenham mais flexibilidade na escolha dos mtodos pelos quais pr-qualificam os potenciais fornecedores. Alm disso, os dados de pr-qualificao podem ser enviados de uma s vez para as mercadorias comuns, reduzindo o processo que consiste em fornecer repetidamente as mesmas informaes para concorrer a contratos. Com iniciativas adicionais, tais como relatrios e processos de informao de retorno, envolvendo representantes da indstria, e criao de programas de intercmbio entre o sector pblico e a indstria, o governo do RU abriu o processo de contratao pblica a novas ideias e processos. O objectivo oficial entregar 25%5 de todos os contratos pblicos s PME, e continua por saber se o governo pode alcanar este objectivo.
A TRANSPARNCIA CRIA OPORTUNIDADES

Todos os conselhos so incentivados por um compromisso de transparncia a publicar detalhes quando a despesa superior a 70019 euros. Informaes sobre contratos e informaes de contratos s esto disponveis em websites dos conselhos de participantes, mas prev-se que a sua incorporao seja efectuada atravs de activistas de dados pblicos. Se essa iniciativa ir oferecer informao de mercado para empresas internacionais, isso ver-se-, embora, em princpio os negcios em actividade possam identificar oportunidades para reduzir os fornecedores existentes.
16. number10.gov.uk/ problemwithprocurement
17. cabinetoffice.gov.uk/ news/government-openscontracts-small-business
18. contractsfinder. businesslink.gov.uk
19. cabinetoffice.gov.uk/ news/government-openscontracts-small-business
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BENEFCIOS EMPRESARIAIS NA CONTRATAO ELECTRNICA ALM-FRONTEIRAS
O PREO DE SER PIONEIRO

Um grande obstculo que a Alfa1lab encontrou foi a aplicao prtica da tecnologia e das normas, por exemplo, na facturao electrnica. A conformidade com as novas normas e tecnologias significou, naturalmente, que o software Enterprise Resource Planning (ERP) existente no foi adequado e a empresa teve de investir no desenvolvimento de novas tecnologias. Iniciativas europeias, tais como PEPPOL e Open e-PRIOR, por exemplo, resolvem estas questes, fornecendo uma interface padronizada para os contratos pblicos electrnicos, tanto ao nvel das mensagens (documento) como ao nvel do transporte (envio / recepo de documentos), e como os fornecedores e prestadores de servios ERP comeam a adoptar estas normas, essas barreiras devem, idealmente, desaparecer. H tambm a perspectiva de uma comunidade emergente em torno das novas exigncias tecnolgicas de contratao electrnica que, com o tempo, vai facilitar a integrao do sistema ERP das pequenas empresas nas plataformas-tipo abertas.
DIVIDENDOS SOBRE INVESTIMENTOS

Para a Alfa1lab, o investimento no desenvolvimento e integrao de software compatvel com as novas normas e exigncias fez parte de uma deciso de negcios para participar num mercado. Uma boa parte da tecnologia que a Alfa1lab desenvolveu foi posteriormente lanada como fonte de acesso pblico [open source] e est disponvel para que outras empresas reduzam os seus investimentos. A Alfa1lab pode, agora, responder mais facilmente a concursos pblicos, fornecer catlogos para as entidades adjudicantes ou simplesmente usar sistemas para transaces de documentos bsicos, como encomendas e facturas. De acordo com a experincia da Alfa1lab, a contratao electrnica tambm simplifica os procedimentos administrativos com as entidades adjudicantes, fazendo com que, em ltima anlise, os fornecedores sejam cumpridores de uma forma mais atraente.
A Alfa1lab, uma empresa tecnolgica de mdia dimenso, pioneira no uso de contratao electrnica em linha com as normas europeias e tem testemunhado uma rentabilidade significativa em investimentos tecnolgicos pioneiros associados ao facto de ser precursora.
A Alfa1lab uma empresa de consultoria de software e de TI fundada na Dinamarca em 1997, com instalaes no Peru e na Litunia, e representao no RU e EUA. Tradicionalmente, a Alfa1lab ps a tnica em servios de telecomunicaes e infra-estruturas. A empresa tem trabalhado, desde 2007, no desenvolvimento de software aberto e normas para a contratao electrnica. A Alfa1lab trabalha internacionalmente com clientes de vrios pases europeus - s por meio do projecto PEPPOL (ver estudo de caso em Pxxx) a empresa tem trabalhado contratualmente com as autoridades pblicas de oito pases diferentes da Unio Europeia. As solues desenvolvidas pela Alfa1lab correspondem s exigncias de clientes pblicos com os regulamentos europeus e permitem que os clientes faam transaces electronicamente (principalmente encomendas e facturao por via electrnica). Esta foi uma factura que enviaram para a Autoridade Nacional de Gesto Financeira da Sucia, em que a Alfa1lab foi capaz de emitir uma factura electrnica atravs do seu sistema financeiro interno, envi-la atravs da infra-estrutura PEPPOL, e receber imediatamente uma resposta do cliente informando que a factura tinha sido recebida e tinha sido validada para cumprir com as suas exigncias. Tanto para o cliente como para o fornecedor, as economias administrativas foram significativas.
DIVIDENDOS PROJECTADOS PELA ALFALAB RESULTANTES DAS ENCOMENDAS E FACTURAO ELECTRNICAS

100% 0% -100%
EXPERINCIA SLIDA DE VRIOS ANOS

A Alfa1lab tem, por exemplo, emitido facturao electrnica para os clientes pblicos dinamarqueses h vrios anos e isto tem sido um grande sucesso. As normas de contratao electrnica garantem procedimentos simplificados em termos de conformidade e mantm as despesas administrativas num mnimo absoluto. A Alfa1lab uma das primeiras empresas a utilizar PEPPOL e concluiu a sua primeira operao PEPPOL transfronteiria.
-500%
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UMA NORMA EUROPEIA PARA A CONTRATAO ELECTRNICA SEM FRONTEIRAS

Doze pases europeus trabalham em conjunto com a Comisso Europeia para estabelecer o PEPPOL, um intercmbio de contratos pblicos abertos na Europa para superar barreiras tcnicas e regulamentares e abrir um mercado de contratao electrnica transfronteirio em 2012.
Vrios pases europeus esto a desenvolver sistemas de contratao electrnica para aproveitar as vantagens e economia de custos associados com os contratos electrnicos nas compras pblicas. No entanto, apenas alguns destes sistemas de compras nacionais so facilmente acessveis a fornecedores de outros pases. Consequentemente, as empresas e organizaes pblicas na Europa esto a perder o potencial de poupana resultante de um mercado mais eficiente. O projecto PEPPOL visa resolver esta lacuna, desenvolvendo e testando uma norma europeia para a contratao electrnica com uma srie de servios adicionais para lidar com os processos de pr e ps-adjudicao. O PEPPOL (Sistema de Contratao Pblica Pan-Europeia On-Line20) um projecto de grande escala financiado em 50% pela Comisso Europeia para fornecer infra-estruturas e servios de TI regulados normativamente para a contratao electrnica transfronteiria na Europa. financiado pelo Programa de Apoio Poltica de TIC do Programa de Enquadramento da Inovao e Competitividade da Comisso Europeia. Vrios Estados-Membros da UE participam no projecto para harmonizar e encorajar a utilizao de contratao pblica electrnica por parte das empresas e PME em particular. europeia. Isto inclui documentar as normas de contedo de melhores prticas, processos comuns e uma infra-estrutura de intercmbio aberto por toda a Europa. O programa concebido para gerir todo o processo de contratao, incluindo a fase de pr-adjudicao, concurso, contratao e facturao. Alm disso, o PEPPOL visa criar processos para refinamento futuro das plataformas de contratao electrnica. Ao reunir as plataformas nacionais numa s norma, as empresas europeias - de nvel empresarial e de pequena e mdia dimenso - podem responder a qualquer dos concursos lanados a nvel da unio europeia. O programa estima uma economia de custos potencial de at 50 mil milhes de euros, atravs de ganhos de eficincia, mercados mais eficientes e reduo de custos na compra de produtos e servios pelas instituies pblicas. O PEPPOL concebido para criar futuras normas europeias de contratao electrnica para vrios tipos de indstrias. Por exemplo, a rede de transportes PEPPOL permite que o sector privado faa propostas para contratos do sector pblico em toda a UE. Isto significa que uma empresa italiana poder fazer uma proposta para um contrato com o governo dinamarqus, trocando os vrios documentos num ambiente electrnico completamente seguro.
AMBIENTES DE CONFIANA DOS SERVIOS ANTES E DEPOIS DA CONTRATAO

Na fase de pr-adjudicao, o PEPPOL oferece trs componentes para apoiar o processo de concursos pblicos: validao de assinaturas electrnicas emitida por autoridades de certificao; um Dossier de Empresas Virtual para apresentar informao empresarial padronizada (prova, certificados e atestados); e a utilizao de catlogos electrnicos para apresentar informao sobre bens e servios num formato padronizado. Para o processo de psadjudicao, o PEPPOL oferece catlogos electrnicos para troca de informaes sobre bens e servios disponveis no mbito do contrato, encomendas e facturao electrnicas atravs de um conjunto definido de processos, partilhando informaes empresariais. O PEPPOL desenvolveu uma infra-estrutura de Transporte para a interconexo de sistemas de contratao electrnica utilizando normas comuns e nacionalmente compatveis. O acesso infra-estrutura do PEPPOL ocorre atravs de Pontos de Acesso, actualmente fornecidos por agncias governamentais e por empresas privadas. O PEPPOL vai facilitar o intercmbio electrnico de encomendas, facturas e catlogos entre compradores e fornecedores de diferentes Estados-Membros ou comunidades de contratao
electrnica. Tambm inclui a classificao de bens e servios e a apresentao de atestados empresariais exigidos para a apresentao de propostas. A validao de assinaturas electrnicas emitidas por autoridades de certificao em toda a Europa tambm ser abordada.
LIGANDO ILHAS DE MERCADO NACIONAIS

As principais barreiras para a construo de um mercado eficiente so a falta de normas comuns para sistemas de compras nacionais e legislao que, muitas vezes, no est alinhada com as polticas europeias. Os requisitos nacionais para o pr-registo de empresas, directivas intermdias e os requisitos tcnicos existentes em muitos pases europeus dificultam a participao das empresas em concursos pblicos transfronteirios. As pequenas e mdias empresas em particular, esto impedidas de participar, dado que no tm a capacidade de manter filiais ou outras competncias em mercados potenciais fora do seu contexto regional e nacional. O projecto PEPPOL foi iniciado em 2008 e o nmero de instituies activas na plataforma ser ampliado at meados de 2011. A partir de 2012, a plataforma deve ser aberta a parceiros comerciais para garantir a sua sustentabilidade a longo prazo. A viso fazer com que o PEPPOL seja a espinha dorsal das comunidades de contratao electrnica em toda a Europa por meados de 2012.
NORMALIZAO PEPPOL NOS PRINCIPAIS MERCADOS EUROPEUS

Pases parceiros para a construo da norma de contratao electrnica PEPPOL (2010)
UM INTERCMBIO EUROPEU ABERTO

O objectivo do projecto implementar uma norma comum para a ligao dos sistemas nacionais existentes de contratao electrnica para criar uma plataforma comum
20. peppol.eu
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SKI: A PLATAFORMA DE CONTRATAO ELECTRNICA DA DINAMARCA

A plataforma de contratao electrnica da Dinamarca centraliza os concursos para fornecedores nas 32 500 organizaes pblicas na Dinamarca. Os concursos, atravs de adjudicatrios externos, podem ser publicados de acordo com a regulamentao da UE e os fornecedores podem ser aprovados para contratos de projectos ou acordos-quadro multi-anuais.
A National Procurement Ltd - ou SkI em dinamarqus - gere a plataforma nacional oficial para a aquisio de produtos e servios para organizaes pblicas na Dinamarca. A SkI foi formada com base numa fuso entre o gabinete do Estado dinamarqus para contratos pblicos e a organizao correspondente para os municpios dinamarqueses. A SkI detida pelo Estado dinamarqus em 55% e os outros 45% so detidos pelas autoridades locais na Dinamarca. Actualmente, responde a mais de 32 500 organizaes pblicas e 1 200 fornecedores em 850 acordos-quadro. Em 2009, o referido portal serviu acordos-quadro com um valor superior a 2 mil milhes de euros, sendo a energia, tecnologia de informao, servios de consultoria e produtos alimentares os principais contribuintes para o crescimento do portal. A maioria dos fornecedores so empresas dinamarquesas ou afiliadas dinamarquesas de empresas internacionais. Espera-se que a SkI traga redues significativas nos preos de compra de muitas organizaes pblicas. Em algumas reas, como a polcia, a administrao municipal e as autoridades fiscais, estimaram-se economias de at 17%21.
hiperligao numa pgina Web22 em dinamarqus, e a maioria dos concursos est exclusivamente em dinamarqus. O portal tambm enfrentou outros desafios. Recentemente, a SkI teve problemas com a legalidade dos seus contratos. Originalmente, os clientes pblicos podiam escolher livremente entre adjudicar contratos a qualquer fornecedor da lista ou fazer miniconcursos abertos apenas para os fornecedores dos acordos quadro. Contudo, recentemente, a autoridade nacional da concorrncia exigiu que a SkI eliminasse a escolha livre entre os dois modelos e que esclarecesse quando cada um dos modelos deveria ser usado. Isto resultou no cancelamento de vrios acordos quadro pela SkI.
O PROCESSO DE CONTRATAO ELECTRNICA

Os produtos so apresentados a concurso atravs de trs categorias principais; tecnologia de informao, produtos e servios. O concurso, normalmente, contm informao sobre os bens ou servios solicitados e os critrios de seleco. Aps a publicao de um concurso, realizada uma reunio informativa na Jutelndia e na Zelndia. O concurso fica normalmente aberto durante 40 dias e podem ser apresentadas questes durante os primeiros 20 dias. Todas as perguntas e respostas so publicadas para conhecimento pblico aps o perodo de 20 dias. Aps os 40 dias, a SkI leva trs semanas a avaliar todas as propostas. As propostas so pontuadas e as propostas com as avaliaes mais elevadas so includas como fornecedores da SkI at que as quotas listadas no concurso sejam preenchidas. Posteriormente, as empresas includas na quota podem fornecer os seus produtos ou servios directamente s instituies na Dinamarca ao abrigo dos acordos quadro introduzidos com base no preo e condies propostos. Normalmente, os acordos quadro duram de dois a quatro anos e so administrados por meio de portais como o gatetrade. net23.
QUALQUER EMPRESA PODE ADERIR

Qualquer empresa pode-se registar no portal e apresentar propostas em qualquer concurso, sem custos, desde que possam entregar os produtos ou servios nos concursos. Os concursos so publicados no site da SkI e atravs de servios comerciais, como a mercell.com (Europa do Norte) e udbudsvagten.dk (Nrdicos). Empresas que tenham sido aceites como fornecedores podem apresentar-se directamente no mercado s instituies pblicas com os servios includos nos acordos-quadro. Isto permite que as empresas promovam os seus servios com os benefcios adicionais para as instituies pblicas que no tm que passar pelo incmodo de fazer concursos separados. Assim, pode ser muito atraente para os fornecedores fazer parte dos acordos-quadro, uma vez que reduz as barreiras s compras para clientes pblicos.
NO ENTANTO, LIMITADA UTILIZAO INTERNACIONAL

O sucesso do portal em atrair fornecedores internacionais foi limitado e as poupanas poderiam, assim, ter sido potencialmente maiores. Mesmo apesar de a SkI ser regulada pela lei europeia, o portal est quase exclusivamente em dinamarqus. Embora a lngua do portal de concursos www. ethics.dk seja o ingls, o acesso ao portal atravs de uma
21. ski.dk/Aktuelt/presse/ Sider/
22. ski.dk/leverandoerer/ blivleverandor/Sider/default. aspx
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RECOMENDAES
Contratos quadro podem ser verdadeiros vencedores, mesmo que Monitorizar activamente no fique em primeiro Uma vez que muitos contratos quadro no so do tipo o as plataformas de vencedor leva tudo, concorrer a um portfolio de contratos contratao electrnica pode ainda render vendas. Assim, muitos contratos quadro escolhem frequentemente vrios fornecedores, e ser a segunda ou a terceira escolha pode proporcionar um mercado para detectar significativo. oportunidades
Uma vez que os concursos tm, frequentemente, prazos curtos e os contratos so adjudicados por perodos de dois a quatro anos, as empresas tm que monitorizar as plataformas de contratao online para detectarem a publicao de concursos ou saberem quando os contratos quadro esto para renovao.
Mesmo que a facturao seja electrnica, poder no ser pago dentro do prazo. Planifique cuidadosamente para no ficar sobrecarregado
Nos mercados alvo, oramente servios lingusticos para interagir com a contratao electrnica
Uma vez que muitos contratos so publicados apenas nas lnguas locais, pode ser recomendvel contratar gestores de propostas ou consultores locais.
At que a UE se torne um mercado aberto, registe a sua empresa em mercados decisivos

Em alguns pases, poder ser vantajoso criar subsidirias locais ou representantes comerciais para ter acesso a um nmero de identificao fiscal local. Embora a prtica de requerimento de um nmero de identificao fiscal local seja ilegal de acordo com as regulamentaes europeias, frequentemente usada em plataformas nacionais de contratao electrnica. As companhias internacionais de tipo empresarial seguem muitas vezes esta estratgia, e surpreendente como to poucas empresas europeias de pequena e mdia dimenso seguem essa opo.
Esteja um passo frente, participando em projectos-piloto para determinao de normas futuras para a contratao electrnica
Tendo em conta a aproximao da implementao de normas europeias, as empresas j podem candidatar-se ao estatuto de pr-adjudicao em programas como o PEPPOL.
As PME tm que ser cuidadosas para no ficarem sobrecarregadas financeiramente. Portanto, recomenda-se que investigue os prazos mdios nacionais de pagamento. Pode comear pelo intrum.com/en/.
As empresas deveriam preparar-se para as vendas atravs de sistemas de contratao electrnica, a crescer mais depressa do que as vendas tradicionais
Assim, as PME precisam de alinhar as operaes com os requisitos online que a vm para Concursos electrnicos, Catlogos electrnicos, Facturao electrnica e assim por diante.
CONCLU SES
Conclusions Pgina 88
Conclusions
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LIDERAR, ACOMPANHAR OU PROTELAR

As consideraes ecolgicas e sociais crescero em importncia para todos os produtos e servios e, provavelmente, a contratao pblica acompanhar as tendncias de grande crescimento relativas aos produtos sustentveis nos mercados de consumo. Verificaes, normas e certificaes desempenham um papel decisivo na conformidade, mas requerem uma estratgia para navegar as muitas alternativas. Seleccionar o comrcio tico mais adequado e fivel, ou rtulo ecolgico, poder salvar os seus investimentos na adaptao do produto de forma a cumprir os padres de contratao do seu cliente. A inovao pode ajud-lo a redefinir de forma arrojada os seus servios e produtos, tal como destacaram os estudos de caso do equipamento de Desporto Snior da Lappset e da soluo e-adept da Astando para os cegos. Para uma pequena empresa, tal inovao pode criar mercados de nicho de grande valor que pode explorar como pioneiro. Os benefcios indirectos reflectem-se na sua marca corporativa e de empregador. Contudo, nem todos podem ser pioneiros, e uma posio de mercado alternativa e lucrativa pode ser acompanhar os lderes e detectar tendncias rapidamente, tornando-se o eficiente segundo interveniente ou licenciado. A maioria dos clientes no ser do tipo de correr riscos, mas procuraro as melhores prticas e seguiro os resultados de outros. Ficando a protelar, poder correr o maior dos riscos, a menos que seja um fornecedor altamente eficiente, de baixo custo, para os contratantes pblicos que protelam antes de assumir novos padres.
Juan Rada, Vice-Presidente Snior da Oracle para o negcio do sector pblico, recomenda que as empresas mais pequenas sejam altamente selectivas acerca de projectos de contratos para avano de solues inovadoras, pois os requisitos e condies de pr-qualificao podero atravessar-se no caminho. Em vez disso, as linhas de financiamento alternativo, como os subsdios inovao ou a colecta de capitais suficientes para participao em instalaes piloto, poder render-lhe dividendos mais rapidamente. A contratao electrnica, apesar de adoptada lentamente nos anos iniciais, assistir a um grande impulso. A sua estratgia dever ter em conta a realidade dos mercados que no esto ainda completamente abertos e transparentes. Investir por prioridades nos mercados e padres decisivos poder conferir-lhe uma vantagem sobre os seus concorrentes que se atrasem na adopo ou subestimem as barreiras existentes no mercado.
Tirar o mximo proveito das novas tendncias em matria de contratao pblica

BOAS NOTCIAS: AS PME TM PRIORIDADE
Nos mercados europeus e globais dada prioridade s empresas mais pequenas na contratao pblica, atravs de medidas para aumentar a acessibilidade e criar oportunidades, como a simplificao dos requisitos de concurso, as condies financeiras, e a publicao de oportunidades de subcontratao. John Conway, consultor poltico na DEFRA, destaca as iniciativas convergentes do governo do RU para ajudar o sector pblico a beneficiar da agilidade das empresas mais pequenas, um objectivo que se reflecte em muitos outros pases. Jakob Edler, especialista em inovao na contratao pblica, acredita que a questo Quem so os compradores pblicos inteligentes que actuam? o tema central para as empresas que assentam em mercados pioneiros para usarem os seus produtos inovadores e transformarem os servios pblicos. A informao do mercado tambm um factor crtico para os seus clientes. Isto tem sido reportado de forma consistente como uma das suas fraquezas e dever considerar envolver-se em dilogo e outras actividades de marketing para garantir que as suas solues so bem entendidas pelos seus clientes antes da publicao dos concursos.
ACTUAR SOBRE A OPORTUNIDADE

As novas tendncias na contratao pblica oferecem oportunidades reais, com oramentos crescentes reservados para pequenas e mdias empresas e para as prioridades ambientais e sociais. Neste perodo de transio, com muitas variveis nas implementaes de polticas, pode sair beneficiado e posicionar o seu negcio estrategicamente para o futuro e para o lanamento de inovaes que possam transformar os servios pblicos. Uma estratgia dedicada, informao do mercado slida e capacidade para investir revelar-se-o essenciais, enquanto a inaco poder ser a opo mais arriscada a tomar.
DA AVALIAO DOS BENEFCIOS AT TRANSFORMAO DOS SERVIOS PBLICOS

Um nmero crescente de ferramentas est agora disponvel para conceber os seus processos de negcio, produtos e servios em torno de critrios de sustentabilidade. No s isto tornar a sua empresa mais atractiva para os compradores, como tambm poder proporcionar valor acrescido ao seu negcio. As empresas mais pequenas tm muitas vezes falta de informao do mercado, embora seja uma ferramenta essencial para navegar os mercados de contratao pblica em transio. Alocar de forma inteligente os seus recursos limitados e classificar os seus mercados por prioridades, assim como os seus investimentos, so apenas dois factores onde o conhecimento sobre os compradores, normas e concorrente so decisivos.
Onde esto os seus mercados de expanso inicial, que possam garantir referncias e receitas iniciais?
As alteraes radicais nos servios pblicos podem vir de fontes surpreendentes, como o caso do peso das moedas de metal em Tallinn, que despoletou uma indstria global de estacionamento mvel. Saber quem ser o seu primeiro cliente ser to importante como a questo do que vir a seguir. A Urbiotica usou o Urban Lab de Barcelona e a rede da Living Labs Global para acelerar o processo de abertura de mercados pela adopo de uma fase piloto inicial que no foi financiada, mas que, em 15 meses, possibilitou uma rpida avaliao do consumidor. Isto compara-se favoravelmente ao tpico ciclo de criao de mercado de trs ou sete anos, reportado em estudos de caso.
NAVEGAR UM PERODO DE TRANSIO

A adaptao s novas tendncias na contratao pblica apresentadas neste guia necessitam que compreenda e planifique a sua relevncia para o seu negcio e portfolio de produtos. Em retrospectiva, a atribuio adequada de recursos para a sua entrada no mercado poder revelar-se o melhor dos critrios para o sucesso, e os modelos de negcio que assentam em vendas a curto prazo podero ser irrealistas, se considerarmos a experincia passada.
EUROPROC
A CONTRATAO PBLICA UMA GRANDE OPORTUNIDADE DE NEGCIO
A contratao pblica representa um grande mercado, avaliado em mais de 16% do PIB dos 27 Estados-Membros da Europa. No entanto, as pequenas e mdias empresas (PME) no esto a tirar o mximo partido destas oportunidades.
Europroc
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Europroc
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CO-FINANCIAMENTO PELO FUNDO EUROPEU DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

O EuroPROC tornou-se possvel atravs do Programa INTERREG IVC, que faz parte do Objectivo de Cooperao Territorial Europeia das polticas do Fundo Estrutural para o perodo de 20072013. Pretende, por meio de uma cooperao interregional, melhorar a eficcia das polticas de desenvolvimento regional e contribuir para a modernizao econmica e o aumento da competitividade da Europa. O objectivo geral do Programa INTERREG IVC melhorar a eficcia das polticas de desenvolvimento regional e dos instrumentos nas reas da inovao e da economia do conhecimento; e a preveno ambiental e dos riscos, de forma a contribuir para a modernizao econmica e o aumento da competitividade da Europa. Este objectivo ser atingido por meio da troca, partilha e transferncia da experincia poltica, do conhecimento e das boas prticas. euroPROC.eu interreg4c.eu
ONZE REGIES EUROPEIAS ABREM MERCADOS

O EuroPROC1 um projecto inovador que proporciona s PME o acesso a mercados de contratao pblica. Pretende consolidar a contratao pblica como um elemento preponderante na estratgia de negcio, adaptando e melhorando os servios oferecidos para o seu apoio. O EuroPROC apoia as empresas a reconhecerem e tirarem partido das crescentes oportunidades de negcio existentes na contratao pblica. Alm disso, o euroProc ajuda a melhorar a competitividade europeia atravs de uma maior participao das PME nos mercados internacionais de contratao pblica. O EuroPROC apoia os polticos na mudana e adaptao dos seus instrumentos polticos, para facilitar a participao das PME na contratao pblica. O programa fornece ainda instrumentos de apoio eficazes com o intuito de ultrapassar os obstculos que as PME enfrentam quando participam em mercados de contratao pblica.
11 PARCEIROS DE 10 ESTADOS-MEMBROS EUROPEUS

Rhne-AlPeS lyOn
INTERCMBIO DE BOAS PRTICA

O EuroPROC facilita o intercmbio de prticas entre as instituies participantes e as PME, atravs de aces como seminrios temticos, sesses de formao, visitas de estudo, visitas a instalaes, intercmbios de pessoal, benchmarking, guias de boas prticas, pesquisas temticas e aces piloto. O aumento da participao das PME na contratao pblica permitir o desbloqueio do seu crescimento e do potencial de inovao com um impacto positivo na economia europeia.
DInAMARCA CenTRAl VIbORG SIleSIA kATOWICe MORAVIA-SIleSA OSTRAVA nOROeSTe DA bUlGRIA VRATZA CATAlUnhA bARCelOnA bUChAReST-IlFOV bUCAReSTe
1. europroc.eu
MADeIRA FUnChAl
lOMbARDIA MIlO
hUnGRIA bUDAPeSTe
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Navigate Change - DE QUE FORMA AS NOVAS ABORDAGENS À CONTRATAÇÃO PÚBLICA IRÃO CRIAR NOVOS MERCADOS

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CONTRATOS PBLICOS ECOLGICOS 10

CONTRATOS PBLICOS SOCIALMENTE RESPONSVEIS

CONTRATAO PBLICA PARA A INOVAO 46

CONTRATAO PBLICA ELECTRNICA 70

INTRODUO POLTICA EM ACO ENTREVISTA

INTRODUO POLTICA EM ACO ENTREVISTA

INTRODUO POLTICA EM ACO OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO

Jakob Edler, Universidade de Manchester

INTRODUO POLTICA EM ACO OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO

OPORTUNIDADES ESTUDOS DE CASO

Juan F Rada, Oracle Corporation

OPORTUNIDADES E O RISCO DE COMPLACNCIA

QUE DIVIDENDOS PODE RETIRAR DAS NOVAS TENDNCIAS DA CONTRATAO PBLICA?

CONSIDERAES ESTRATGICAS PARA GUIAR AS SUAS ACES

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UM GUIA PARA NAVEGAR A MUDANA

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Contratos Pblicos Ecolgicos

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FINANCIAMENTO ECOLGICO PARA A RECUPERAO ECONMICA5

CANAD 2009/13 2.6

UNIDO 2009/12 2.1 FRANA 2009/10 7.1

JAPO 2009 12.4

PRIORIDADES EUROPEIAS PARA A CONTRATAO ECOLGICA3

VeSTURIO, FARDAS e OUTROS TXTeIS

PRODUTOS e SeRVIOS De lIMPeZA

SeRVIOS AlIMenTAReS e De CATeRInG

SeRVIOS De PAPelARIA e IMPReSSO

eQUIPAMenTO PARA O SeCTOR DA SADe

TRAnSPORTeS e SeRVIOS De TRAnSPORTe

MAQUInARIA De eSCRITRIO e COMPUTADOReS

TOTAL 2009/19 435.9

ITLIA 2009 1.3 ALEMANHA 2009/10 13.8

AUSTRLIA 2009/12 2.5 COREIA DO SUL 2009 30.7

Contratos Pblicos Ecolgicos

Contratos Pblicos Ecolgicos

6. defra.gov.uk/sustainable/ government/advice/public/ buying/index.htm

7. defra.gov.uk/corporate/ about/how/procurement/ policy.htm

Contratos Pblicos Ecolgicos

Contratos Pblicos Ecolgicos

PRODUTOS INTEGRADOS E IMPACTOS DO CICLO DE VIDA TOTAL

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

CICLO DE VIDA DE UM TELEMVEL14

5. ASSISTnCIA 3. DISTRIbUIO/ 4. COnSUMIDOReS TCnICA e RePARAO 1. FAbRICO 2. ARMAZenAGeM ReTAlhO

6. ReCOlhA PARA ReCIClAGeM

Contratos Pblicos Ecolgicos

Contratos Pblicos Ecolgicos

EXPANDINDO OS LIMITES DO TRATAMENTO ECOLGICO DO AR

CRESCIMENTO MENSURVEL DO NEGCIO ECOLGICO

A IV PRODUkT APOIA A PRIMeIRA FASe DO COnCURSO

MelhORIA DO PORTFOlIO + lIDeRAnA DO MeRCADO

Contratos Pblicos Ecolgicos

Contratos Pblicos Ecolgicos

PROJECTO-PILOTO: AVALIAO DOS SISTEMAS INTELIGENTES DE GESTO DE RESDUOS

COMUNICAR A NECESSIDADE, APELAR, REALIZAR O PROJECTO-PILOTO, AVALIAR E CONTRATAR

IDEIA PARA PROJECTO-PILOTO NA GESTO DE RESDUOS

2011 ACORDO PARA PROJeCTO-PIlOTO eM bARCelOnA, 22@URbAn lAb

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LUCRAR COM A POUPANA DE ENERGIA NO TEATRO NACIONAL CHECO