FACULTADDEGESTINYALTADIRECCIN

ParaentenderelEstado Peruano
CursoGEP310:GestinPblica
CinthyaArguedas,GuiselleRomero,MayenUgarte Marzo2010

Documentoelaboradocomomaterialdeclase. Prohibidasureproduccinsinautorizacindelasautoras.

Contenido
Poder Legislativo y Partidos Polticos ........................................................ 3 Partidos polticos ....................................................................................... 3 Congreso de la Repblica ............................................................................ 4 Estructura ................................................................................................ 6 Poder Ejecutivo ......................................................................................... 9 El Presidente de la Repblica ..................................................................... 10 Consejo de Ministros y los ministerios......................................................... 10 Los Organismos Pblicos........................................................................... 11 Programas y proyectos especiales .............................................................. 13 Las empresas pblicas.............................................................................. 13 Poder Judicial.......................................................................................... 14 rganos jurisdiccionales ........................................................................... 14 rganos de gestin .................................................................................. 16 Organismos Autnomos........................................................................... 17 Gobiernos Regionales y Locales ............................................................... 19 Sistemas Administrativos ........................................................................ 22 Anexos .................................................................................................... 24 Anexo 1. Entidades del Poder Ejecutivo....................................................... 24 Anexo 2. Estructura del Poder Judicial ........................................................ 26

Poder Legislativo y Partidos Polticos1 Partidos polticos Los partidos polticos son reconocidos por el artculo 35 de la Constitucin Poltica del Per sealando: Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. Posteriormente, la Ley 28094 Ley de Partidos Polticos, por primera vez en la historia moderna del Per, define que: Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley. Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico. Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas. Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica. Participar en procesos electorales. Contribuir a la gobernabilidad del pas. Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.

Tambin seala como sus fines y objetivos:

Los partidos estn obligados a tener un sistema de elecciones internas para escoger sus candidatos a los diferentes puestos de gobierno. Corresponde a cada partido, a travs de sus estatutos, definir cul ser ese sistema de elecciones internas, pero en todos los casos, la ley ordena que exista un rgano electoral del partido y permite que la Oficina

Esta seccin tom como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la Asociacin Civil Transparencia en el ao 2008, denominado Estado: funcionamiento, organizacin y proceso deconstruccin de polticas pblicas. El documento es accesible en http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Funcionamiento_O rganizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIN+Y+PROCESO+DE+CONSTRUCCIN+DE+POLTI CAS+PBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe

Nacional de Procesos Electorales ONPE, los asista a travs de todo el proceso electoral interno. Los partidos tienen requisitos para conformarse e inscribirse como tales, pero ms importante an es que tienen que superar una valla electoral para poder conservar esa inscripcin. Para ser considerados partidos nacionales (existen tambin movimientos regionales y locales) y poder participar en las elecciones a la Presidencia de la Repblica y al Congreso, deben contar con locales partidarios (comits) en por lo menos un tercio de las provincias del pas, ubicadas en al menos las dos terceras partes de los departamentos; as como contar con adherentes en un nmero no menor al 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones. Todas estas disposiciones estn orientadas a asegurar un mnimo de representatividad, o dicho de otra forma, reducir la posibilidad que existan partidos sin partidarios ni simpatizantes. Si un partido no logra al menos 6 representantes al Congreso en ms de una circunscripcin, es decir el 5% de los votos vlidos a nivel nacional, un ao despus de las elecciones se cancelar su inscripcin y para la siguiente eleccin deber volver a inscribirse. Ese requisito es concordante con la llamada valla electoral, ya que slo podrn entrar al Congreso de la Repblica los representantes de los partidos que logren el 5% de los votos a nivel nacional. Es importante tener en cuenta que tambin existen movimientos regionales (a veces conocidos como los frentes de defensa por ejemplo) que compiten por los puestos polticos en el mbito regional o local, y existen movimientos vecinales, que no tienen condicin de partido poltico, y se limitan a concursar por los puestos polticos de sus comunas (municipalidades distritales y provinciales). Los partidos y movimientos pueden hacer alianzas para presentarse en las elecciones. Las alianzas tambin requieren inscribirse para el proceso electoral en cuestin. Congreso de la Repblica El Congreso de la Repblica es un rgano poltico colegiado, conformado por 120 representantes elegidos democrticamente por 5 aos. En el Per tenemos un Parlamento Unicameral desde 1993 (antes exista senado y la cmara de diputados). Slo alcanzan representacin en el Congreso los partidos polticos nacionales que superan la Valla Electoral. La Barrera o Valla Electoral es una disposicin normativa que () limita el acceso a la participacin de algunos partidos polticos o candidatos en una eleccin, que al no alcanzar un determinado nmero o porcentaje de votos, pierden el derecho de ocupar un escao o curul en el parlamento () La finalidad primordial del establecimiento de una barrera electoral es conseguir un efecto concentrador sobre el sistema de partidos polticos, a travs de la exclusin de partidos polticos pequeos de escasa representacin- en la distribucin de escaos () lo que facilita la dinmica de este Poder del estado al permitir la adopcin de consensos entre menos bancadas (Echevarra 2005)2 Se dice que el Congreso es la caja de resonancia de la sociedad porque en l, va el sistema de representacin poltica, se deben representar todas las tendencias, grupos y posiciones que hay en la sociedad. La idea central es que mediante el dilogo, la negociacin y el compromiso, los representantes logren un nivel de consenso que permita tomar decisiones sobre los principales temas que conciernen a la sociedad. El Congreso es por eso el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil, para que los electores estn suficientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y conocimiento de causa. (Arguedas 2008)

Exposicin de Jos Luis Echevarra Escribens, el 25 de octubre de 2005, en la Escuela Electoral del Jurado Nacional de Elecciones, disponible en: http://www.jne.gob.pe/informacioninstitucional/educivicaelectoral/marteselectorales/Exp_LaVallaElectoral.pdf

El debate de los temas de inters nacional es el que lleva a la formacin de las polticas pblicas, muchas de las cuales se van a traducir en leyes. Sin embargo, legislar no es necesariamente ms importante que debatir, en la medida que del debate y la deliberacin se forman los consensos requeridos y se prevn los conflictos entre los diferentes grupos de inters que permiten hablar de la existencia de gobernabilidad. A esa tarea de llevar hasta el Congreso los diferentes intereses de los grupos en la sociedad se le denomina la funcin de intermediacin o representacin. Finalmente, el Congreso tambin cumple con una funcin de fiscalizacin. La fiscalizacin tiene en el caso del parlamento un origen poltico; es decir, que as como se controla que lo que el Poder Ejecutivo o cualquier otra autoridad hace se encuentre dentro de lo permitido, tambin se controla el uso del poder del Estado (tambin llamado ius imperio) para evitar el abuso por parte de quienes gobiernan. La fiscalizacin puede recaer en temas de actualidad como por ejemplo un acto incorrecto de la administracin pblica, por el cual es cuestionado el que la dirige polticamente en el caso del Poder Ejecutivo son los ministros-, como puede concentrarse en pedir al rgano ejecutivo que rinda cuentas sobre los resultados alcanzados en su gestin, frente a los propuestos al iniciarse un mandato (Plan de gobierno) o una gestin ministerial (al ingreso de un nuevo primer ministro). La funcin de fiscalizacin, entonces, es bastante amplia y no se limita a la bsqueda de responsabilidad administrativa por actos de corrupcin o similares. Por ello existen mltiples instrumentos que se usan para lograr contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin pblica entre los cuales estn: i) Investidura del Primer Ministro; ii) Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de censura y cuestin de confianza; v) Procedimiento de investigacin; vi) Procedimiento de acusacin constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, etc. Cabe resaltar que para el control de orden administrativo de los funcionarios polticos, el Congreso se puede basar en el rgano tcnico que es la Contralora General de la Repblica, por tratarse de un tipo de control especializado, que no tiene porque ser conocido por los representantes polticos. En estos casos, cuando se encuentra responsabilidad en el funcionario poltico, se deriva al Poder Judicial, al nivel de la corte suprema por ser la de mayor rango- el caso para que sta defina si existe o no un delito. Por ello se puede decir que un funcionario que es responsable poltico por un problema administrativo, puede haber o no cometido un delito.
Legisla Fiscaliza Representa (*)

Propuesta, revisin y sancin

Interpelacin de Ministros, mociones de censura y cuestin de

Debate temas nacionales para que trasciendan a la opinin pblica (*) Tambin se denomina Intermediacin

Para ser Congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor General o personas que desempean cargos de responsabilidad poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar que desde su posicin puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener ningn tipo de injerencia sobre el proceso3. Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Su mandato es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado y el

Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial. Captulo I. Ttulo IV. 1993

desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional (Arguedas 2008). Estructura El Parlamento tiene una estructura particular, como se muestra en el grfico. La parte superior representa a los rganos del mbito poltico y la inferior al mbito administrativo. Esta estructura es desarrollada en el Reglamento del Congreso, que es una norma que tiene el mismo rango y fuerza de una Ley. mbito poltico Pleno: Es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Est integrado por todos los congresistas. All se debaten y se votan todos los asuntos. Los Grupos parlamentarios: son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines. Generalmente los Grupos Parlamentarios estn conformados por partidos o alianzas de partidos, con un nmero mnimo de seis congresistas. No puede haber ms de un grupo parlamentario por partido. Hay sin embargo el llamado Grupo Parlamentario Especial, que se constituye con los congresistas de los partidos que no alcanzan el mnimo de representacin y slo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario. Cada Grupo Parlamentario elige un directivo-portavoz Mesa Directiva: a cargo de la direccin administrativa y de los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. La mesa directiva es elegida por periodos anuales que se inician el 28 de julio de cada ao. Consejo Directivo: Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios (Directivos-Portavoces). Guarda similar proporcionalidad a la que exista en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. Ejerce funciones parlamentarias y administrativas: Funciones parlamentarias o Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones. o Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno o Fijar el tiempo de debate o Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso. Funciones administrativas o Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso o Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso. o Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la

ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios. Comisin Permanente: se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. Es presidida por el Presidente del Congreso y conformada por no menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin de la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el ejercicio por delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica. Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin Permanente (Arguedas 2008). Comisiones Ordinarias: Son las encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Generalmente existe por lo menos una comisin ordinaria que refleja cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo. Las Comisiones Ordinarias tambin cumplen la funcin de fiscalizar a las entidades del Estado en las materias de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones: Se pueden crear adems Comisiones de investigacin las crea el Pleno con un mandato especfico y por un tiempo determinado para fiscalizar algn asunto de inters pblico. Estas comisiones son atpicas pues cuentan con facultades especiales como por ejemplo poder citar a ciudadanos, incluso mediante el uso de la fuerza como si fueran tribunales de justicia. Tambin se pueden crear Comisiones especiales para que atiendan asuntos de inters nacional como por ejemplo la Comisin de promocin de la Inversin Privada, o para trabajar en una materia que requiere especial atencin como cuando reforman un cdigo. Estas comisiones no tienen que cambiar al trmino del ao, sino que existen hasta terminar con el encargo, y tienen la competencia que les asigne el Pleno al momento de su creacin. Finalmente est la Comisin de tica parlamentaria, que ve los asuntos referidos a disciplina de los Congresistas. mbito Administrativo Oficiala Mayor: Es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo del un funcionario quien responde ante el Presidente por la marcha y los resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los congresistas. Por delegacin ejerce las funciones administrativas. Direccin General Parlamentaria: Es la que tramita las proposiciones parlamentarias, la organizacin de la agenda del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente.

La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo: los departamentos de Comisiones; Relatora, Agenda y Actas; Diario de los Debates; Participacin, Proyeccin y Enlace con el Ciudadano, Gobiernos Regionales y Locales; Centro de Investigacin, Anlisis Temticos y Estadstica; Centro de Documentacin y Biblioteca, y el rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios. Servicio Parlamentario: Existe adems un grupo de asesores tcnicos especializados que trabajan en las Comisiones ordinarias y en diversos rganos de apoyo a la funcin poltica. Al Servicio Parlamentario se ingresa mediante concurso pblico y aunque son asignados a las comisiones, y por el periodo que dura la presidencia de stas dependen del Presidente de la Comisin, no son asesores polticos o tcnicos de stos sino de la Comisin en su conjunto. Cada Congresista tiene adems sus asesores de confianza que deben cumplir con un perfil mnimo de profesionalizacin. Estos no forman parte del servicio parlamentario.

Poder Ejecutivo4 Se denomina Poder Ejecutivo a la parte de la Administracin del Estado que est a cargo del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros. Como su nombre lo indica, es el encargado de desarrollar y poner en operacin las polticas pblicas (reflejadas en normas legales, principalmente leyes) que el Estado ha aprobado. Desde una perspectiva ms formal, el Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas (Arguedas 2008). Aunque el Poder Ejecutivo est conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos, proyectos, programas, y empresas de propiedad del gobierno nacional, es interesante notar que esta estructura no est recogida en la constitucin, sino en el posterior desarrollo de los artculos constitucionales a travs de la Ley Orgnica Competencia: es la materia sobre la del Poder Ejecutivo (LOPE), que los organiza que puede actuar una entidad. e integra en un rgimen jerarquizado sobre Atribucin: es la competencia asignada la base de funciones y competencias afines a un cargo especfico para que acte (Arguedas 2008). sobre ella quien lo ocupe. Es importante entender que la Constitucin Funcin: es lo que debe hacer una entidad con las competencias que se le slo hace referencia directa al Presidente de han asignado. la Repblica y el Consejo de Ministros, sealando que La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo (art. 119 Const.). Es a partir de esta disposicin y del hecho que slo los ministros pueden ser interpelados por el Congreso de la Repblica cuando ste ejerce su derecho de cuestionar la idoneidad de los actos del Poder Ejecutivo5, que se interpreta que todas las entidades del Poder Ejecutivo deben estar bajo la responsabilidad de algn ministro. Para que ello sea posible el Poder Ejecutivo se organiza en Sectores. Cada Sector est a cargo de un Ministerio evidentemente conducido por un Ministro- y de ste dependen las dems entidades del Poder Ejecutivo. En las secciones siguientes se presentan las diferentes entidades que conforman el Poder Ejecutivo y sus principales competencias.

Esta seccin tom como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la Asociacin Civil Transparencia en el ao 2008, denominado Estado: funcionamiento, organizacin y proceso deconstruccin de polticas pblicas. El documento es accesible en http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Funcionamiento_O rganizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIN+Y+PROCESO+DE+CONSTRUCCIN+DE+POLTI CAS+PBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe 5 La interpelacin es el acto por el cual se desarrolla el control poltico y se asigna esta responsabilidad a los miembros polticos del gobierno.

El Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El mandato presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata. Para ser elegido presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio. El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas (Arguedas 2008). La Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica no tenga responsabilidad poltica por sus actos administrativos, como una forma de evitar que la presidencia pueda ser vacada por razones estrictamente polticas. Por ello todos sus actos (que se expresan en normas) tienen que ser refrendados por uno o ms ministros, segn la materia de que se trate. Esta disposicin tambin sirve para controlar el exceso en el uso del poder, puesto que la sola voluntad presidencial no tiene forma legal de expresarse si no es con la anuencia de algn ministro y los ministros si pueden ser interpelados por esos actos. Consejo de Ministros y los ministerios La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros y a cada Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. Los Ministros no pueden ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Como ya se mencion los Sectores estn conformados por los Ministerios y los Organismos pblicos dependientes o adscritos a ellos. Los Ministerios pueden incluir uno o ms sectores de actividades sociales y econmicas afines como por ejemplo el

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Ministerio de Energa y Minas que tiene dos viceministerios, cada uno responsable de un sub-sector (energa y minas). Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. La rectora implica que son la mxima autoridad nacional y que deben orientar la actividad de todo el estado y de la actividad privada en esa materia. Por ejemplo, el Sector Salud est a cargo del MINSA, y dicta polticas y estndares de operacin para los hospitales pblicos, clnicas privadas, las Direcciones Regionales de Salud de los Gobiernos Regionales, las municipalidades cuando ejercen funciones vinculadas a esta materia, etc. El mbito de competencia y estructura establece en su Ley de Organizacin y mediante ley a propuesta del Poder reorganizacin de los Ministerios se puede aprobatorio del Consejo de Ministros. bsica de cada uno de los Ministerios se Funciones. Se crean, fusionan y disuelven Ejecutivo, pero el redimensionamiento y hacer mediante decreto supremo, con el voto

La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las mismas caractersticas y funciones de los Ministerios, pero adicionalmente, ejerce la coordinacin general del Poder Ejecutivo. Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros, tambin llamado Jefe de Gabinete) proponer al Presidente los ministros. Cuando un jefe de gabinete renuncia, todos los ministros deben poner su cargo a disposicin para que el nuevo jefe de gabinete tenga libertad de proponer a su equipo de gobierno. Por eso se dice que la renuncia del PCM causa una crisis ministerial. Cada nuevo gabinete debe acudir al congreso a los 30 das de haber asumido para dar a conocer su plan de gobierno. Aunque todos los ministerios son importantes, resalta de entre ellos el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) debido al poder que concentra. De hecho, este es el nico ministerio que es mencionado directamente en la Constitucin. Como este ministerio controla el presupuesto del Estado, junto con la PCM y la Presidencia de la Repblica, conforman el ncleo estratgico del Estado. Sin la aprobacin de los tres entes ninguna disposicin podra hacerse efectiva. En el anexo 1 se encuentra la lista de Ministerios y Organismos Pblicos que conforman los sectores del Poder Ejecutivo. La informacin general del estado Peruano se puede encontrar en: http://www.peru.gob.pe/ Los Organismos Pblicos De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, los organismos pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico y tienen competencias de alcance nacional. Estos organismos dependen de un Ministerio y para su creacin y disolucin se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos: Organismos Pblicos Ejecutores. Organismos Pblicos Especializados.

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se debe acordar por voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Existen actualmente 60 organismos pblicos (Arguedas 2008). La clasificacin de los Organismos Pblicos responde al grado de independencia que tienen con respecto al Ministerio del cual dependen. Los ms comunes son los Organismos Pblicos Ejecutores, que se crean cuando hay la necesidad de contar con una entidad con administracin propia debido a la magnitud de las operaciones que una funcin conlleva. Por ejemplo, antiguamente la recaudacin tributaria era responsabilidad del MEF, pero debido al volumen de operaciones que sta implica se le separ (desconcentr) y se constituy la SUNAT. Tambin se pueden crear organismos pblicos ejecutores para la prestacin de servicios especficos, como por ejemplo el manejo de crceles que hace el Instituto Nacional

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Penitenciario (INPE), o el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Estos organismos pblicos estn sujetos a los lineamientos del sector del que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con esto. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno y no tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin. Asimismo, estn dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Solo por excepcin pueden contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial en cuyo caso estar conformado solo por ministros o representantes de los sectores correspondientes. Los Organismos Pblicos Especializados estn adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos: i) Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Tcnicos Especializados. Por ejemplo, son Organismos Reguladores OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS. Ellos actan en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar un adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos. Dichos organismos estn dirigidos por un Consejo Directivo cuyos miembros son seleccionados por concurso pblico conforme a los requisitos y procedimientos establecidos por ley para su designacin. La mayora de los Organismos Reguladores tienen por Ley una fuente de ingresos directa llamada Tasa de Regulacin, lo que les da mayor autonoma que otras entidades que dependen total o parcialmente de los recursos que asigna el Presupuesto Pblico. Por ltimo, se encuentran los Organismos Tcnicos Especializados que se crean, por excepcin, cuando exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional. Tambin en caso se requiera establecer instancias funcionalmente independientes que otorguen o reconozcan derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores pblico o privado. Al igual que los organismos reguladores, los organismos especializados estn dirigidos por un Consejo Directivo. Deben sujetarse a los lineamientos tcnicos correspondientes con quien coordinan sus objetivos y estrategias y su poltica de gasto es aprobada por el sector. Actualmente se cuenta con 15 organismos especializados dentro de los cuales destaca el Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) recientemente creado adscrito al Ministerio del Ambiente; el CEPLAN y la Autoridad Nacional de Servicio Civil que estn pendientes de implementacin (Arguedas 2008). Ntese que los organismos pblicos especializados tienen un mayor grado de autonoma, si se considera que sta se refleja en la competencia para fijar sus objetivos, lineamientos, metas y definir el uso de sus recursos. En el caso de los reguladores esa autonoma se requiere para evitar la captura poltica de la entidad por parte del gobierno en ejercicio, especialmente cuando deben aprobar tarifas o regulaciones que afectarn el desempeo de empresas privadas de servicios pblicos. En el caso de los Tcnicos Especializados, la razn de la autonoma (que es menor que en el otro caso, pero mayor que para los Ejecutores) es garantizar que podrn mantener relaciones neutrales de coordinacin con otros poderes y niveles de gobierno, o porque la materia sobre la que se desempean corresponde a polticas de largo plazo que sobrepasarn el periodo de gobierno, y que adems deben ser tratadas de forma muy tcnica.

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Grado de Autonoma Ejecutor El sector fija sus lineamientos tcnicos El sector fija sus objetivos y estrategias El Sector aprueba su poltica de gasto SI Si Si

Tipo de Organismo Tcnico Especializado Si No (coordina) Si Regulador No No No

Programas y proyectos especiales En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha determinado que para la creacin de los programas y proyectos especiales se requiere decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad. Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal por lo que, cumplido su objetivos, en caso de ser necesario, sus actividades se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda. (Arguedas 2008) Las empresas pblicas En el Per, la actividad empresarial est -en principio- reservada para el sector privado. Sin embargo, cuando los mercados no estn interesados en participar en una actividad muy relevante (ej. Servicio de agua y desage municipal) porque, por ejemplo, no hay una mercado suficiente para sostener la actividad; o en los casos en que determinadas actividades se reservan al estado por su inters pblico, el Estado puede ser autorizado a realizar esa actividad (ej. Empresa Nacional de la Coca ENACO). A eso se denomina actividad subsidiaria y requiere ser autorizado por ley expresa.

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Poder Judicial De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. Ninguna jurisdiccin puede abocarse a la funcin jurisdiccional, con excepcin de los organismos de la justicia militar y arbitral. Otra excepcin sealada tambin por la Constitucin se refiere al ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, las cuales con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer dicha funcin pero dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario6, y siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona7.

Sistema de Administracin de Justicia El Sistema de Administracin de Justicia no slo compete al Poder Judicial. Para que la justicia opere se requiere la participacin de otros entes que ejercen funciones complementarias como el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Superior de la Magistratura, la Academia Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo y hasta el Ministerio de Justicia que provee defensores de oficio para quienes no pueden pagar un abogado, administra la conciliacin extrajudicial y las crceles.

De acuerdo con lo sealado por la Constitucin, integran el Poder Judicial, los rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin, y los rganos que ejercen su gobierno y administracin. La Ley Orgnica del Poder judicial (LOPJ) que regula el funcionamiento de este Poder del Estado, especfica cules son estos rganos jurisdiccionales as como cules son los rganos de gestin o direccin. rganos jurisdiccionales Los rganos jurisdiccionales son los que administran justicia en nombre del pueblo. De acuerdo con el artculo 26 de la LOPJ son los siguientes: La Corte Suprema de Justicia de la Repblica; Las Cortes Superiores de Justicia; Los Juzgados Especializados y Mixtos; Los Juzgados de Paz Letrados; y, Los Juzgados de Paz.

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituye la mxima instancia judicial. Su competencia se extiende a todo el territorio de la Repblica. Su sede es Lima. Es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar las sentencias de todos los procesos judiciales provenientes de cualquier Corte Superior de Justicia del pas 8. La Corte Suprema conoce adems de los procesos en materia constitucional, los que se inician ante ella misma, entre otros procesos que seala la ley. Para su funcionamiento, se organiza en salas especializadas permanentes y transitorias. Las Cortes Superiores de Justicia tienen competencia en un distrito judicial. Al respecto es preciso sealar A fin de facilitar la administracin de justicia en todo el territorio nacional, existen 29 Distritos Judiciales, sedes de las Cortes Superiores. Estos

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Alude a los usos y costumbres. Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial. Captulo VIII. Ttulo IV. 1993. Historia. El documento es accesible en

Poder Judicial del Per (2007). http://www.pj.gob.pe/conocenos.asp?tema=historia.

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distritos, en la mayor parte de los casos, abarcan una porcin de territorio que coincide con los lmites de los departamentos del Per. Las Cortes Superiores cuentan con Salas Superiores Especializadas o Mixtas, en las que despachan Vocales Superiores. La cantidad de salas vara en cada distrito, dependiendo de la cantidad de poblacin que atienden. En las Cortes Superiores se resuelven las apelaciones de los Juzgados Especializados o Mixtos9. El siguiente mapa grafica la divisin de los distritos judiciales.

Fuente: Poder Judicial En lo que respecta a los Juzgados especializados o mixtos, estos tienen competencia en una provincia y su sede es la capital de sta. los Juzgados Especializados estn dedicados a juzgar sobre determinados asuntos que pueden ser Civiles, Penales, de Trabajo, de Familia, de Delitos Aduaneros y de Delitos Tributarios. Los Juzgados Mixtos despachan sobre dos o tres de estos temas y se establecen en zonas donde no hay Juzgados Especializados. Los Juzgados Mixtos, resuelven las apelaciones sobre las sentencias dictadas por los Juzgados de Paz Letrados10. La competencia de los Juzgados de Paz Letrados suele ser uno o ms distritos dependiendo de los volmenes demogrficos rurales y urbanos. Son competentes para

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Artculo 36 de la LOPJ y Poder Judicial (2007). Artculo 47 de la LOPJ y Poder Judicial del Per (2007).

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conocer asuntos civiles, penales y laborales y resuelven en va de apelacin las resoluciones de los Juzgados de Paz11. Finalmente, los Juzgados de Paz, investigan y sancionan casos de faltas menores y funcionan en los pueblos, caseros y distritos pequeos, donde no hay mucho movimiento judicial. Para que desempee este cargo, el mismo pueblo elige a una persona de prestigio, probidad y honestidad, que no necesita ser abogado12. rganos de gestin De acuerdo con la LOPJ13, la direccin del Poder Judicial corresponde al Presidente de la Corte Suprema, el Consejo Ejecutivo y la Sala Plana de la Corte Suprema. El Presidente de la Corte Suprema, es el jefe mximo del Poder Judicial. Por su parte, el Consejo Ejecutivo es uno de lo rganos de direccin con mayores atribuciones relacionadas con la gestin interna, por ejemplo propone la Poltica General del Poder Judicial y aprueba el Plan de Desarrollo, aprueba el proyecto de presupuesto, etc.14. Este rgano cuenta con una Gerencia General para el ejercicio de sus funciones. La Sala Plena de la Corte Suprema, es el rgano supremo de deliberacin del Poder Judicial que, debidamente convocada, decide sobre la marcha institucional de dicho poder y de asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros rganos. Es presidida por el Presidente de la Corte Suprema e integrada por todos los Vocales Supremos Titulares.

De acuerdo con la LOPJ, estos rganos ejercen sus funciones y atribuciones en todo el territorio nacional, correspondiendo en los Distritos Judiciales, la direccin al Presidente de la Corte Superior, al Consejo Ejecutivo Distrital y a la Sala Plena de dicha Corte, en donde lo hubiere. Ver anexo 2 con la estructura del Poder Judicial.

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Artculos 54 y 59 de la LOPJ. Artculo 61 de la LOPJ y Poder Judicial del Per (2007). LOPJ. Ttulo II, Captulo I. El artculo 82 seala otras funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo.

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Organismos Autnomos La Constitucin Poltica del Per establece rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designacin contemplan la intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designados, los titulares o directores son inamovibles por perodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas (Arguedas 2008). Los Organismos Constitucionalmente Autnomos son: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Consejo Nacional de la Magistratura Tribunal Constitucional Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin Defensora del Pueblo Contralora Nacional de la Repblica Superintendencia de Banca y Seguros y AFP Banco Central de Reserva del Per

A continuacin se resea brevemente cul es la misin de estos organismos. Los tres primeros: Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) conforman el Sistema Electoral, el cual de acuerdo con la Constitucin tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. Es preciso indicar que conforme la Constitucin establece, estas entidades actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin. El JNE es el rgano decisor del Sistema Electoral y declara los resultados oficiales, provee credenciales a los ganadores y resuelve las tachas y conflictos durante el proceso electoral. La ONPE es la responsable de organizar los procesos electorales, organizando la logstica, los materiales, los traslados y las campaas de educacin electoral. El RENIEC, para las elecciones, depura y provee los padrones electorales (listas de electores hbiles) ya que cuenta con la informacin del registro (que se encuentra en el Documento Nacional de Identidad) y la de defunciones. Por su parte el Consejo Nacional de la Magistratura, de acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica15 se encarga de la seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular16, en cuyo caso slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando corresponda conforme a ley.

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Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. De acuerdo con la Constitucin, los jueces de paz provienen de eleccin popular.

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El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Conforme seala dicha norma le corresponde conocer: en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad; en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento; y los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. El Ministerio Pblico, de acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica17, tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro () y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. La Defensora del Pueblo, conforme seala la Constitucin y su Ley Orgnica18, le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. Es importante precisar que La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos19. De acuerdo con la Constitucin, la Contralora Nacional de la Repblica, es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. Su Ley Orgnica precisa sus atribuciones20. La Superintendencia de Banca y Seguros y AFP es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, as como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP21. Finalmente, tenemos al Banco Central de Reserva del Per cuya finalidad de acuerdo con la Constitucin, es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica22.

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Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Ley N 26520 Defensora del Pueblo (2008) Qu es la Defensora del Pueblo. Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/ladefensoria.php 20 Ver artculo 22 de la Ley N 27785 21 SBS (2010). Acerca de la SBS. Disponible en http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4. Su Ley Orgnica es la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. 22 Decreto Ley N 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per.

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Gobiernos Regionales y Locales23 De acuerdo con la Constitucin, el Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. As es importante destacar que el territorio peruano est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local () preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. En uno de los captulos anteriores, se ha explicado la organizacin del Gobierno Nacional. En el presente captulo se resear de manera breve la organizacin de los gobiernos regionales y locales. El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones poltico administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). () El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia (Arguedas 2008). El cuadro siguiente muestra la estructura bsica del Gobierno Regional establecida en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales:

Gobiernos Regionales Presidente Regional rgano Ejecutivo del Gobierno Regional. Consejo Regional rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Integrado por el Presidente y Vicepresidente Regional y por los Consejeros de las provincias de cada regin. Consejo de Coordinacin Regional rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%)

Esta estructura bsica es complementada con otros rganos como por ejemplo la Gerencia General y gerencias regionales. As la Ley Orgnica seala que deben constituirse Gerencias Regionales de: i) Desarrollo Econmico; ii) Desarrollo Social; iii) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; iv) Infraestructura; y v) Recursos naturales y gestin del medio ambiente. En teora estas gerencias deberan articular las acciones de las Direcciones Regionales, ex - rganos desconcentrados de los Ministerios encargados de realizar las acciones de los sectores en el mbito departamental; no obstante, la articulacin en el caso de muchos gobiernos regionales an no ha sido posible generndose duplicidad de funciones y la consiguiente falta de eficacia en la gestin regional. El siguiente grfico muestra por ejemplo el organigrama del Gobierno Regional de San Martn en el que se puede apreciar esta problemtica.

23 Esta seccin tom como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la Asociacin Civil Transparencia en el ao 2008, denominado Estado: funcionamiento, organizacin y proceso deconstruccin de polticas pblicas. El documento es accesible en http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Funcionamiento_O rganizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIN+Y+PROCESO+DE+CONSTRUCCIN+DE+POLTI CAS+PBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe

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En lo que respecta a los gobiernos locales (conformados en el mbito provincial, distrital), se tiene la siguiente estructura bsica:

Gobiernos Locales Alcalda rgano ejecutivo del Gobierno Local Concejo Municipal rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Local. Integrado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones. rganos de Coordinacin rganos consultivos del Gobierno Local. Integrados por los alcaldes y regidores respectivos (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%). Puede ser: El Consejo de Coordinacin Local Provincial El Consejo de Coordinacin Local Distrital Las Juntas de Delegados Vecinales (las Municipalidades y respectivas regulan la participacin de la sociedad civil en ellas; estn integradas por representantes de las agrupaciones urbanas y rurales distritales). Comits de Gestin Adicionalmente, la Ley Orgnica de Municipalidades seala que los Concejos Municipales pueden crear Municipalidades de Centros Poblados.

El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan el mismo nivel de autonoma que el de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (Arguedas 2008). Al igual que en el caso de los gobiernos regionales las municipalidades tambin complementan esta estructura bsica mediante la creacin de unidades orgnicas denominadas gerencias que les permita gestionar aquellos aspectos claves que se encuentran en el marco de su competencia como son las acciones referidas a la promocin del desarrollo econmico local, el desarrollo y programas sociales bajo su competencia, la provisin de servicios pblicos de su competencia, acondicionamiento urbano y rural, entre otros. Es importante mencionar que en ciertos casos, las municipalidades tambin han creado empresas municipales fundamentalmente para la provisin de servicios pblicos.

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Sistemas Administrativos24 A lo largo de los captulos anteriores se ha revisado la estructura y funcionamiento del Estado Peruano. Encontramos as, que dentro del Estado existe una gran diversidad de entidades como por ejemplo: gobiernos regionales y locales, ministerios, organismos pblicos ejecutores, programas y proyectos especiales, empresas pblicas, por mencionar algunos. Estas entidades difieren entre si, en diversos aspectos como competencia, funciones, grados de autonoma, mbito territorial que deben gestionar, entre otros; no obstante, existen aspectos que son comunes a todas ellas. As se puede mencionar que todas ellas cuentan con un presupuesto, realizan procesos de compra de bienes y servicios, formulan sus planes y proyectos de inversin, etc. () estos aspectos comunes son denominados por la legislacin como sistemas administrativos (Romero y Delgado 2010). Luego de 1992 y de la desactivacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), los sistemas administrativos sufrieron crisis de rectora, muchas de las normas quedaron sin una entidad pblica que guiara su aplicacin. Fue recin con la LOPE que se defini claramente en qu consistan y cules son los sistemas administrativos25. La LOPE hace justamente eso y define en primer lugar qu son los sistemas que rigen a las entidades de la Administracin Pblica y luego se refiere a los tipos de sistemas. La definicin de sistemas se presenta en el cuadro siguiente:

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno26.

En este sentido los sistemas vienen a ser una suerte de macroprocesos- es decir procesos que articulan a todo el Estado- diseados para realizar ciertas labores de rutina de las instituciones o para servir de mecanismos de articulacin de las actividades de las organizaciones pblicas, para lo cual cuentan con su marco legal propio. De acuerdo con la LOPE, los sistemas slo pueden ser creados mediante Ley y son de dos tipos: funcionales y administrativos. La diferencia entre ellos tiene que ver con su finalidad, mientras que los sistemas funcionales estn orientados a asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades pblicas; los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades pblicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. En este sentido los sistemas administrativos constituyen el medio para la realizacin de los procesos de administracin de la entidad es decir los procesos de gestin relacionados con las funciones sustantivas de la entidad, () ejercidas directamente sobre su mbito de competencia e indispensables para el cumplimiento de su finalidad resultando en la prestacin de servicios a la poblacin o la regulacin o promocin de de determinada actividad social o econmica27.

24 Esta seccin tom como base al documento Manual Autoformativo Mdulo 4 Eficacia Operativa de los Sistemas Administrativos, Unidad 1 Marco Terico de los Sistemas Administrativos elaborado por Guiselle Romero y Arturo Delgado para la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera en el ao 2010. Dcoumento no publicado. Asimismo, se tom como base el documento Gua para emprender reformas en organizaciones pblicas, elaborado por Mayen Ugarte para el Programa ProDescentralizacin. Documento NO publicado. 25 Aunque en puridad el listado establecido en la LOPE es discutible por ejemplo en lo que se refiere a la inclusin como sistema administrativo al referido a la modernizacin del Estado. 26 Artculo 43 de la LOPE. 27 Gua Metodolgica complementaria para el anlisis de las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones sectoriales

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Ejemplos de sistemas funcionales son: el Sistema Nacional de Defensa Civil que se encarga de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil; y el Sistema Estadstico Nacional que norma, planea, dirige, coordina, evala y supervisa las actividades estadsticas oficiales del pas. En lo que respecta a los sistemas administrativos, el cuadro siguiente detalla los sistemas administrativos sealados en la LOPE y el ente rector correspondiente de cada sistema28 (Romero y Delgado 2010). Ntese que el Ente Rector de los sistemas puede ser un organismo pblico, una dependencia u rgano de lnea de un ministerio e incluso un organismo constitucionalmente autnomo.
Ente Rector
Autoridad Nacional del Servicio Civil Servir Organismo Pblico Especializado Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE Organismo Pblico Especializado Direccin Nacional de Tesorera (MEF) rgano de lnea Secretara de Gestin Pblica (SGP-PCM) rgano de lnea Contralora General de la Nacin CGR Organismo Constitucionalmente Autnomo Consejo de Defensa Judicial (MINJUS) rgano de lnea Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN - PCM) Organismo Pblico Especializado Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM - MEF) rgano de lnea Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (MEF) rgano de lnea Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (MEF) rgano de lnea Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) rgano de lnea

Sistema Administrativo

Gestin de recursos humanos Abastecimiento Tesorera Modernizacin del Estado. Control Defensa Judicial del Estado Planeamiento estratgico Inversin Pblica Contabilidad Endeudamiento Pblico Presupuesto pblico

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Se precisa el tipo de entidad u rgano que es el ente rector y el sector al que pertenece.

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Anexos
Anexo 1. Entidades del Poder Ejecutivo
Sector Agricultura Ministerio de Agricultura (MINAG) Autoridad Nacional del Agua (ANA) Banco Agropecuario (Agrobanco) Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per (SENASA) Sector Ambiente Ministerio del Ambiente (MINAM) Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) Instituto Geofsico del Per (IGP) Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (OEFA) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolog a (SENAMHI) Sector Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR) Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPERU) Sector Defensa Ministerio de Defensa (MINDEF) Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP) Escuela Nacional de Marina Mercante (ENAMM) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PER S.A.) Sector Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION) Banco de la Nacin (BN) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV) Consejo Nacional de Competitividad (CNC, Per Compite) Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) Sector Educacin y Cultura Ministerio de Educacin (MED) Biblioteca Nacional del Per (BNP) Centro Vacacional Huampani (CV HUAMPANI) Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) Instituto Nacional de Cultura (INC) Instituto Peruano del Deporte (IPD) Sector Energa y Minas Ministerio de Energa y Minas (MEM) Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) Sector Interior Ministerio del Interior (MININTER) Sector Justicia Ministerio de Justicia (MINJUS) Archivo General de la Nacin (AGN) Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) Sector Mujer y Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES)

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Sector Presidencia del Consejo de Ministros Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP) Despacho Presidencial (DP) Direccin Nacional de Inteligencia (DINI) Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. (Editora Per) Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP) Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. (OSIPTEL) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) Organismo Supervisor de la Inversion en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS) Sector Produccin Ministerio de la Produccin (PRODUCE) Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) Instituto del Mar del Per (IMARPE) Instituto Tecnlogico Pesquero del Per (ITP) Sector Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE) Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) Sector Salud Ministerio de Salud (MINSA) Instituto Nacional de Ciencias Neurologicas (I.N.C.N.) Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) Instituto Nacional de Oftalmologa (INO) Instituto Nacional de Salud (INS) Instituto Nacional de Salud del Nio (INSN) Instituto Nacional de Salud Mental (INSMHDHN) Seguro Integral de Salud (SIS) Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) Sector Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) Seguro Social de Salud (ESSALUD) Unidad Ejecutora Capacitacion Laboral Juvenil PROJOVEN (PROJOVEN) Sector Transportes y Comunicaciones Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Autoridad Portuaria Nacional (APN) Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC S.A.) Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.) Servicios Postales del Per S.A. (SERPOST S.A.) Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA) Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC) Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.) Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO) Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)

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Anexo 2. Estructura del Poder Judicial