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Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya de Quintana Roo, Mxico, 2007-2025

Ildefonso Palemn Hernndez Silva Antonio Iturbe Posadas Flix Jimnez Jimnez Juana Jimnez Jimnez (Coordinadores)

Universidad de Quintana Roo


Dr. Jos Luis Pech Vrguez Rector Prof. Ignacio Zaragoza ngeles Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Econmico-Administrativas Dra. Lourdes Castillo Villanueva Directora de la Divisin de Ciencias e Ingeniera M. en SIG Antonio Iturbe Posadas Jefe del Centro de Informacin Geogrfica M. C. Ildefonso Palemn Hernndez Silva Coordinador General del Proyecto de Investigacin FOMIX QROO-2003-C02-13311

UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO Boulevard Baha s/n, esquina Ignacio Comonfort, Col. del Bosque Cdigo Postal 77019 Chetumal, Quintana Roo, Mxico Tel. (983) 835-0300, Ext. 246, Fax (983) 832-9656 http:\\www.uqroo.mx ildherna@uqroo.mx 2

Copyright 2007 Ildefonso Palemn Hernndez Silva et al. Copyright 2007 Universidad de Quintana Roo Centro de Informacin Geogrfica Cuerpo Acadmico de Sistemas de Produccin y Servicios Alternativos Cuerpo Acadmico de Geografa y Geomtica Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnologa Todos los derechos reservados Prohibida la reproduccin total o parcial Primera edicin, 2007

ISBN en trmite Hecho en Mxico

Esta publicacin es resultado del proyecto de investigacin QROO-2003-C02-13311 Diseo del Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya del Estado de Quintana Roo financiado por el Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Quintana Roo.

Coordinacin, Ejecucin e Interpretacin Cartogrfica


M. en SIG Antonio Iturbe Posadas Geog. Carlos Alberto Sara Gutirrez LI. Rebeca Montes Pea

Coordinacin General
M. en C. Ildefonso Palemn Hernndez Silva

Agradecimientos
[...] hacer una sociedad mejor, y no la sociedad de la globalizacin egosta, de la cual se benefician nicamente los poderosos, dejando en la estacada a los ms dbiles. Enrique Miret Magdalena en Dios mo por qu? de Abb Pierre, 2006.

Gracias por su participacin activa a todos los que asistieron y colaboraron en el desarrollo de los
talleres de planeacin participativa realizados en la zona de estudio y en la Ciudad de Chetumal: a las personas de las comunidades de los municipios de Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas y Solidaridad, interesados en desarrollar proyectos tursticos o prestadores ya de estos servicios; a los colegas y estudiantes de la Universidad de Quintana Roo, del Instituto Tecnolgico Superior de Felipe Carrillo Puerto y del Instituto Tecnolgico de Mrida.

El desarrollo del trabajo no hubiera sido posible sin la valiosa aportacin de informacin y trabajo de los gobiernos municipales, fundamentalmente de sus reas de Desarrollo Econmico y Turismo as como de los propios Presidentes Municipales en varios casos.

Tambin se agradece a las Secretaras del Gobierno del Estado de Quintana Roo que dieron informacin, y participaron en forma directa en varios casos, fundamentalmente a la Secretara Estatal de Turismo, a la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y a la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional.

La participacin activa de los dems colaboradores del proyecto es invaluable por lo que se agradece a todos ellos: al M. C. Jorge Alberto Chan Cob, a la M. C. Cecilia Elizondo, al Dr. Francisco J. Gemes Ricalde, a Carlos Meade de la Cueva y al Lic. Gilmer Andrs Arroyo Snchez. Tambin se agradecen las opiniones y sugerencia recibidas de muchas otras personas que de enumerarse aqu puede cometerse el error de olvidar algn nombre.

ndice
Agradecimientos Pg. 4 ndice.. 5 Introduccin... Captulo 1. Marco terico y metodolgico Planeacin Planeacin estratgica Planeacin estratgica comunitaria Componente econmico y social El mtodo Cmo planear? El Proceso Cmo construir el plan estratgico? Captulo 2. Marco tico y legal.. Declaraciones Aspectos normativos Aspectos operativos Principios de un desarrollo sustentable Captulo 3. Atlas Turstico de la Zona Maya de Quintana Roo Flora Fauna Distribucin de la poblacin total por sexo Poblacin de 15 aos y ms segn condicin de alfabetismo Distribucin econmica de la poblacin Distribucin de la PEA por sector productivo Poblacin ocupada segn salarios mnimos recibidos mensualmente Duracin de la jornada de trabajo Seguridad social Marginacin Energa elctrica Agua entubada Viviendas con servicio telefnico Viviendas particulares con servicios bsicos Lengua indgena Zonas arqueolgicas Iglesias y centros ceremoniales Artesanas 10 15

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Vas de comunicacin Hospedaje Restaurantes Infraestructura en salud Instituciones de educacin Potencial Turstico Rural Sustentable (subttulo) Potencial turstico rural sustentable (contenido) Aptitud ambiental Aptitud econmica Aptitud cultural Aptitud social Sntesis de aptitud Nota metodolgica Captulo 4. Plan estratgico... rboles de problemas Matriz de priorizacin de problemas Identificacin de soluciones Autodiagnstico y anlisis de campo de soluciones locales Matriz de evaluacin de soluciones Anlisis FODA Problema estratgico Solucin estratgica Estrategias Seleccin de opciones Mapa de ordenamiento de la zona Visin 2025: Misin: Matriz de objetivos Plan de accin Matriz de necesidad y disponibilidad de recursos Matriz de plan de accin Matriz de toma de responsabilidades Matriz de planificacin de monitoreo y evaluacin Conclusiones y recomendaciones Bibliografa 111

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ndice de grficas y figuras


GRFICAS Grfica 1 Distribucin de la Poblacin por Sexos Grfica 2 Poblacin de 15 aos o ms segn condicin de alfabetismo Grfica 3 Tasa de desempleo y ocupacin en la Zona Maya Grfica 4 PEA segn sector productivo Grfica 5 PEA, de localidades rurales, segn sector productivo Grfica 6 Distribucin de la poblacin ocupada segn salarios mnimos mensuales Grfica 7 Poblacin Ocupada Grfica 8 Poblacin Ocupada segn horas de trabajo en la semana de referencia Grfica 9 Viviendas particulares que disponen de energa elctrica Grfica 10 Viviendas particulares con agua entubada en la vivienda Grfica 11 Viviendas particulares que dispone de servicio telefnico Grfica 12 Nmero de localidades por municipio, segn cobertura del servicio Grfica 13 Viviendas particulares con servicios Grfica 14 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energa elctrica Grfica 15 Poblacin de habla indgena Grfica 16 Instituciones de educacin segn nivel educativo FIGURAS Figura 1.- Estructura de la planeacin estratgica Figura 2.- Modelo de sistema. Anlisis estratgico Figura 3.- Planeacin Estratgica Figura 4.- Proximidad a los centros de decisin e influencia en la organizacin que tienen las variables del turismo y ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Figura 5.- Factibilidad y alcance de las Oportunidades y Amenazas para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Figura 6.- Balance FODA de la zona maya de Quintana Roo, segn su previsibilidad en el ecoturismo. Figura 7.- rbol de problemas internos. Figura 8.- rbol de problemas en agentes externos del desarrollo. Figura 9.- rbol de problemas en reas y funciones del Estado. Figura 10.- rbol general de problemas para el desarrollo del ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Figura 11.- Identificacin de soluciones. Figura 12.- Matriz DAFO para el problema y su solucin estratgicos. Figura 13.- Anlisis de impacto de la solucin al problema central general. Figura 14.- rbol de objetivos sobre los problemas internos (Figura 7). Figura 15.- rbol de objetivos sobre los problemas en agentes externos del desarrollo (Figura 8). Figura 16.- rbol de objetivos sobre los problemas en reas del Estado (Figura 9). Figura 17.- rbol general de objetivos sobre los problemas para el desarrollo del ecoturismo en 7

la zona maya de Quintana Roo (figura 10). Figura 18.- Articulacin del plan estratgico con los planes actuales.

ndice de tablas
TABLAS Tabla 1 Categoras de amenaza del grupo faunstico mamfero Tabla 2 Familias de mamferos avistados en la Zona Maya Tabla 3 Avistamientos de mamferos en la Zona Maya segn orden al que pertenecen Tabla 4 Categoras de amenaza del grupo faunstico reptil Tabla 5 Categoras de amenaza del grupo faunstico aviario Tabla 6 Localidades con mayr ndice de desempleo Tabla 8 Poblacin ocupada segn horas de trabajo en la semana de referencia Tabla 9 Nivel de marginacin Tabla 10 Centrales generadoras de energa elctrica del estado de Quintana Roo Tabla 11 Cobertura de servicios Tabla 12 Infraestructura hotelera en Quintana Roo Tabla 13 Ocupacin hotelera Tabla 14 Criterios de aptitud ambiental Tabla 15 Disgregacin del subcriterio ecosistemas Tabla 16 Localidades con mayor aptitud ambiental Tabla 17 Criterios de aptitud econmica Tabla 18 Disgregacin del subcriterio vas de comunicacin Tabla 19 Localidades con mayor aptitud econmica Tabla 20 Criterios de aptitud cultural Tabla 21 Localidades con mayor aptitud cultural Tabla 22 Criterios de aptitud social Tabla 23 Localidades con mayor aptitud social Tabla 24 Matriz de aptitud Tabla 25 Evaluacin del sistema de planeacin estratgica Tabla 26.- Sntesis de fortalezas (F), debilidades (D), oportunidades (O) y amenazas (A) para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Tabla 27.- Matriz de priorizacin de problemas. Tabla 28.- Implicaciones para la solucin del problema central general y ms importante. Tabla 29.- Matriz de evaluacin de soluciones. Tabla 30.- Medios y fines del rbol general de objetivos para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Tabla 31.- Plan estratgico de la zona maya. Tabla 32.- Matriz de objetivos de los rboles de problemas y de objetivos generales de las Figuras 10 y 17. Tabla 33.- Matriz de objetivos del problema general. Tabla 34.- Matriz de necesidades y disponibilidad de recursos para el problema general. Tabla 35.- Matriz de plan accin para atender el problema general. Tabla 36.- Matriz de toma de responsabilidades para atender el problema general. Tabla 37.- Matriz de planificacin de monitoreo. 9

Introduccin
Esta obra tiene como objetivo principal proporcionar elementos para avanzar en el desarrollo
de un turismo responsable en la zona maya de Quintana Roo, para contribuir a su desarrollo rural sustentable y, con ello, al desarrollo de la Entidad. La construccin del presente plan consider las importantes versiones metodolgicas que existen para su diseo y aplicacin, algunas de las cuales pueden verse ms adelante, en el marco terico y metodolgico. Adems consider, y contiene, elementos nuevos que derivan de la visin personal y de equipo de trabajo, alimentadas con ideas y propuestas que podemos encontrar en la literatura ms reciente al respecto. El plan propiamente parte de los elementos ticos y legales que indican y apuntan el sentido del ser humano integrado y coexistiendo, por tanto, con la naturaleza. El diagnstico rescata y pondera los elementos informativos que contribuyen al desarrollo de actividades tursticas en la zona maya de Quintana Roo y por ello podemos ver el grado de potencialidad turstica de las comunidades seleccionadas de acuerdo a las variables elegidas. Como resultado del diagnstico, que se presenta como un Atlas turstico de la zona maya de Quintana Roo, 21 de las 72 comunidades analizadas bajo los aspectos ambiental, social, cultural y econmico calificados con criterios que identifican caractersticas favorables o desfavorables (agrupados en variables de segundo y tercer nivel de jerarqua)-, tienen aptitud alta para el desarrollo del turismo alternativo; 44 comunidades tienen aptitud media pues as calificaron las unidades territoriales en que se encuentran ubicadas; 6 comunidades y sus unidades territoriales, por su parte, tiene aptitud baja; y, slo una comunidad no es apta para el ecoturismo, en las condiciones actuales y de acuerdo a las macro-variables indicadas. Los cuatro aspectos evaluados, o variables de primer nivel de jerarqua, macro-variables al igual que las subvariables-, tienen un peso relativo distinto en su aportacin u obstculo para el turismo, de acuerdo con la valoracin del equipo de trabajo. Los elementos analticos que llevaron a las estrategias y consideraciones para la puesta en marcha del plan, derivaron de las condiciones actuales del entorno y el sector, de las caractersticas de la zona, del anlisis por medio de los rboles de problemas y soluciones, de los resultados de la matriz FAVOD, de las conclusiones del Marco Lgico y de la referencia de los principios y aspectos ticos y legales aqu planteados. Antecedentes Los desequilibrios socioeconmicos finalmente se han expresado en desajustes medioambientales de una magnitud tal que han preocupado a la opinin mundial. Tales desequilibrios no son actuales ni han sido estudiados slo en los ltimos tiempos. En las sociedades pre-capitalistas ya se presentaban los indicios ms patticos de una relacin insana, como ocurri en el Esclavismo que eliminaba por completo al ser humano ante s mismo. Fue con

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el sistema capitalista actual que la disfuncin cobr su mayor grado pues el metabolismo social 1 alcanz, y tiene, su mayor nivel de degradacin; los clsicos de la Economa Poltica comprendieron muy bien tal situacin y no solo expresaron su contenido sino la evolucin y trnsito hacia mejores estadios de convivencia. El metabolismo econmico, dice Enrique Leff (2005: 1), exuda externalidades que no puede absorber y, a travs de su credo fundamentalista y totalitario, se enclava en el mundo destruyendo el ser de las cosas la naturaleza, la cultura, el hombre al intentar reconvertirlas a su forma unitaria y universal, desde hace cinco siglos a la fecha. Pero el problema y dilema mismo de la humanidad, incluso hoy, no est claramente definido debe ser nuestra preocupacin el equilibrio entre conservacin y desarrollo econmico, la internalizacin de los costos ambientales, el reestablecimiento del metabolismo social en el sentido que lo planteara Carlos Marx (Foladori, 2003: 2), la bsqueda de una racionalidad ambiental para repensar la produccin a partir de los potenciales ecolgicos de la naturaleza y las significaciones y simbolismos asignados a la naturaleza por la cultura (Leff, 2005: 16), etc.?. Qu es lo que conduce a la degradacin de los recursos biticos y abiticos, es la forma de propiedad, es la falta de una conciencia social de nuestros actos, son ambos aspectos, son otras las causas?. Vale la pena decirlo pues de ello depende el tipo de acciones a desarrollar. Dice Iracheta que las causas de los problemas territoriales-ambientales son estructurales, que derivan por una parte del propio modelo de desarrollo asumido por nuestro pas y por la otra del incumplimiento de las normas y la corrupcin e impunidad, donde destaca la gubernamental (2006: 4). Sin embargo, ante la alarmante prdida de biodiversidad muchas iniciativas slo ponen nfasis en la conservacin -con iniciativas locales, nacionales y/o regionales para uno o ms pases- sin especificar el papel y las acciones de la sociedad y sus comunidades locales. El Plan ecorregional de las selvas mayas, zoque y olmeca, por ejemplo, propone una agenda de conservacin a travs de una red de reas de conservacin que si bien menciona la utilizacin de las variables socioeconmicas, culturales e institucionales, solo presenta de manera ilustrativa niveles de amenaza e ndices de eficiencia por unidad de manejo para la importante rea de 190 mil km2 (Pronatura Pennsula de Yucatn y The Nature Conservancy, 2006: 4, 9). Falta ah establecer las acciones humanas para las reas de conservacin, las zonas aledaas y las actividades relacionadas. Se plantea que en la economa actual las estrategias productivas y de consumo estn siendo fuertemente impactadas por la tecnologa al grado de que la Agronoma, por ejemplo, transforma y transformar sobre todo en los prximos aos- no solo al agro sino al ser humano mismo, con la produccin de alimentos manipulados genticamente para atender las necesidades de los diversos estratos de poblacin y sus modos de vida en la demandante sociedad globalizada (Brambila, 2006). Ese proceso de desarrollo lleva a las anteriores interrogantes y es la muestra clara de cmo se generalizan y amplan las formas de valorizacin econmica de la naturaleza; esa Nueva Economa es la misma bajo las polticas que ven en la biodiversidad grandes bancos de materia prima para las empresas. Hoy que la preocupacin ambiental nos acongoja se afirma que la sustentabilidad est enfrentada al modelo neoliberal de desarrollo por lo que es aqulla quien debe ser la referencia
[...] proceso a travs del cual la sociedad humana transforma la naturaleza externa y, al hacerlo, transforma su naturaleza interna. En ese proceso histrico se llega el momento en que la existencia humana se separa de las condicionantes naturales necesarias para reproducirse, se rompe as el metabolismo con la naturaleza, se transmutan las riquezas naturales en riquezas monetarias, se llega a las diferencias sociales y causas de la depredacin capitalista del suelo. Teora de la renta y recursos naturales, Chapingo, Mxico, 2003, pp. 2-6.
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para nuestras acciones, junto a las categoras de multidisciplina y planeacin participativa (De la Pea, 2005: 68). Pero como [] el nuevo orden ecolgico regido por la recodificacin de la naturaleza como capital natural, resulta un verdadero modelo de simulacin pues [] el discurso del crecimiento sostenible levanta una cortina de humo que vela las causas reales de la crisis ecolgica 2 , es pretensin de este trabajo la bsqueda de un Desarrollo Integral y la Democracia de Base como orientacin estratgica del desarrollo para lograr la caracterstica central que debe tener toda Regin: fortaleza organizativa (Boisier, 1989). Con ello y la participacin del Estado se tiene el binomio necesario que posibilita generar y sostener el proceso de desarrollo. El Desarrollo Integral como indica Moure (2001) parte de asumir que la vida social es orgnicamente producida por la interaccin de tres subsistemas: el econmico, definido por el conjunto de relaciones y eventos que tienen lugar en la produccin de bienes y servicios; el social, definido por las relaciones y eventos en la vida cotidiana que permiten la existencia biolgica y cultural de un grupo como comunidad; y el ecolgico, definido por los elementos, vivos y no vivos, y sus relaciones, natural o socialmente producidas, que constituyen el ambiente de las actividades humanas. Se espera, por lo anterior, tener comunidades autnomas en lo poltico, autogestivas en lo orgnico y autofinanciables en lo econmico, donde el desarrollo sea integral y armnico, orientado a mejorar sus niveles de vida con el aprovechamiento de sus recursos histricos, econmicos, sociales y naturales, incrementando la capacidad de gestin comunitaria en la economa actual. Ante la racionalidad econmica actual y sus impactos degradantes, dice Enrique Leff, debe prevalecer el principio precautorio as como las visiones e intereses de los pueblos sobre las formas de uso y apropiacin de la biodiversidad (2005: 8-9). Considerando que en nuestra zona de inters prevalecen formas de organizacin social que tienen recursos naturales bajo una forma de propiedad social comunitaria o ejidal, que por ello- tienen posibilidades de generar un proceso desarrollo que se acerque a la reconstruccin del metabolismo social necesario para que se reviertan los problemas medioambientales, se presenta una propuesta de acciones para desarrollar las condiciones de un ecoturismo verdadero, en el sentido que lo dice Sandoval (2006: 26), en la zona maya del estado de Quintana Roo. En el proyecto de investigacin financiado por el FOMIX CONACYT-Gobierno del Estado de Quintana Roo, Diseo del Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya del Estado de Quintana Roo, se estableci que en la ruralidad de esta zona, una de las actividades econmicas que por las caractersticas propias del lugar y las formas de propiedad- tiene potencial de desarrollo, es el turismo con sustentabilidad fundado en la diversidad ecolgica y cultural del lugar. Lo anterior, adems, se puede potenciar si se avanza en ese sentido, con la existencia de elementos adicionales como los siguientes: 1. En los municipios que integran la zona maya, los gobiernos, grupos de inters, propietarios o usufructurarios de los recursos, organizaciones civiles, organismos nacionales e internacionales, instituciones de educacin y/o investigacin, tienen inters y realizan acciones para el desarrollo del turismo. 2. El Estado, los municipios y algunas comunidades o grupos tienen planes de desarrollo que incluyen las actividades tursticas en la zona maya y se hace turismo en numerosos sitios.

2 Enrique Leff, 2005; 4-5. , Memoria del III Encuentro Internacional sobre desarrollo sostenible en Petn: Gobernabilidad Ambiental, Guatemala, 2005.

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3. Hay vinculacin entre el turismo de la zona maya y el turismo de los dems municipios de la Entidad, slo en algunos sitios especficos. 4. Existen comunidades o grupos de ellas que tienen elementos e inters en desarrollar actividades tursticas para aprovechar sus recursos y complementar la economa comunitaria. 5. El Estado tiene al turismo en Cancn, La Riviera Maya, La Gran Costa Maya, Cozumel, Isla Mujeres y otros sitios, como la principal actividad econmica que busca diversificarse y ofrecer elementos adicionales en busca de la fidelidad del turista. Dada tal situacin y la discusin actual sobre desarrollo y sustentabilidad, sobre modelo econmico vigente y viabilidad de la vida en el largo plazo, se concluy que se requiere, en nuestra zona de inters al menos- una planeacin del turismo que atienda las caractersticas y necesidades del lugar, sin olvidarse de su entorno, buscando encontrar ah los elementos para el desarrollo del ecoturismo o turismo de naturaleza. Para avanzar en tal sentido es necesario partir y trabajar teniendo siempre como referencia los principios que se mencionan ms adelante. Para que el ser humano tenga una coexistencia y no una relacin de coloniaje con sus semejantes y su entorno, debe vivir bajo los principios indicados si quiere que su modo de desarrollo sea sustentable efectivmente. Como ello es, en estos momentos, una utopa ms vale plantear los aspectos en los que se puede comenzar a actuar desde ahora: la formacin, la educacin informal y formal, la planeacin como forma de orientar las acciones del hombre y el ejemplificar personalmente los comportamientos alternativos. De acuerdo con lo anterior, y con De la Pea (2006: 17) ya que: la formulacin de polticas sobre el medio ambiente requiere por necesidad un manejo planificado del entorno [] y para lograr esto es necesario en primera instancia el anlisis exhaustivo de lo que tenemos y en qu condiciones se encuentra, se dise un plan estratgico de turismo para el desarrollo rural sustentable de la zona maya de Quintana Roo que incluye esos aspectos. Es muy importante considerar que el turismo no es un fenmeno industrial y menos an cuando analizamos dicha actividad en el sentido estricto del trmino; no es un fenmeno social, en su esencia, sin implicaciones financieras; es un proceso econmico puro como las dems formas de relacin dominante del hombre consigo mismo y con la naturaleza y, por tanto, va enfocado a la bsqueda del retorno de las inversiones y/o a la apropiacin de la naturaleza sin o con dueo, ofreciendo servicios. As entonces, el turismo no es industria turstica ni contemplacin ldica sino mercantilizacin de la necesidad de recreacin y por tanto parte del desbordamiento del capital ms all de sus propios lmites; es por eso que debe buscarse, en el territorio concreto, el equilibrio entre desarrollo y naturaleza o la instauracin de relaciones humanas nuevas; ese equilibrio o relaciones nuevas pasan por las necesidades, intereses y participacin de los dueos o usufructuarios de los recursos y de ello tenemos muchos ejemplos en nuestro propio pas. Llegar a un estado o situacin como la descrita no ocurre por casualidad sino con el trabajo constante y direccionado de las comunidades y por ello se plantea aqu la necesidad de un plan estratgico de turismo para el desarrollo rural sustentable, considerando tal desarrollo en su acepcin correcta y consecuente, valorando los avances ya existentes, recordando que la versin clsica de los planes conducen a desarrollos ya bien conocidos por sus efectos negativos, considerando la responsabilidad compartida como necesaria y tomando en cuenta la normatividad y referencias actuales tanto locales como a nivel nacional e internacional. 13

El PEDI 2025 establece que [] los sistemas actuales de certificacin de la sustentabilidad hotelera, de la sustentabilidad de las zonas costeras, de las operaciones de viajes, y en general, de todos los pasos que se dan en el proceso del turismo, nos obliga a tomar a este paradigma (el del desarrollo sustentable) como un principio rector del desarrollo, como lo es en la actualidad en la mayora de los pases de este mundo globalizado (Gobierno de Quintana Roo, 2000: 8).

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Marco terico y metodolgico

El desarrollo econmico en la perspectiva del desarrollo sustentable conduce a categoras ms


especficas para poder realizar un esfuerzo de planeacin. As, el estudio de las actividades y especialmente de las practicas de acceso, control y el hacer poltica sobre los recursos naturales, es un primer paso para re-ubicar el anlisis social en el campo del desarrollo rural sostenible (Arce, 2005; 13). Partir del bagaje terico y metodolgico para llegar al diagnstico del fenmeno de inters y volver a el para plantear una propuesta de accin, es un camino necesario y permanente que aqu se ha recorrido. Planeacin El concepto convencional de planeacin generalmente se vincula a la planeacin pblica propia de las economas llamadas socialistas y al enfoque particular desarrollado por las capitalistas, ste ltimo se ve con nfasis en la perspectiva de la teora keynesiana desarrollada como consecuencia de la crisis mundial del capitalismo en 1929, interpretada como una situacin de sobreproduccin y estancamiento econmico originado por la incapacidad de las empresas privadas para mantener el crecimiento econmico y la gobernabilidad social. La visin de John M. Keynes cobr vigor al plantear la necesidad de una mayor intervencin del Estado en la economa, teniendo como herramienta bsica la planificacin del quehacer econmico va las polticas fiscal, monetaria, crediticia, salarial, exterior, educativa y social. La planificacin desde la ptica de la economa de mercado cobr vigor a partir del plan francs de 1946 desarrollado por Jean Monnet, en contraposicin a la visin de las economas centralizadas; la segunda versin de ese plan, extendida de 1954 a 1957, se orient hacia una planificacin general de la economa y logr aceptacin en los pases capitalistas. Al nuevo enfoque se le denomin planeacin indicativa o souffl para diferenciarla de la planeacin imperativa o vinculante de las economas socialistas. En el caso de Amrica Latina la visin acerca de la planificacin fue manifestada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) quien en 1953 present el documento Estudio preliminar sobre la tcnica de programacin del desarrollo econmico, sin embargo fue la demanda de Estados Unidos en la reunin en Punta del Este, Uruguay en 1961, la que influy para que los pases adoptaran la perspectiva de la planeacin pblica en su visin indicativa, al condicionar la ayuda a los pases contemplados en el programa denominado Alianza para el Progreso (Acerenza, M. A., 2003: 135, 136). De esta forma cobraron vigencia los modelos que centraron a la planeacin como la panacea para alcanzar el desarrollo social y econmico para muchos pases del mundo, influyendo en la toma de decisiones gubernamentales, en la iniciativa privada y los sectores sociales, en sus vertientes de economa de mercado, economas centralizadas o una visin mixta. La crisis econmica de los pases que enarbolaron la planificacin centralizada fue traducida como el fracaso y la inviabilidad de tal paradigma de desarrollo que se mantuvo vigente hasta la dcada de los setenta y los ochenta del Siglo XX en muchos pases. La preeminencia de 15

la economa de mercado enarbolada por las economas capitalistas desplaz y sustituy la visin de la planificacin centralizada, por lo que cobr vigor la planificacin indicativa, que promueve la administracin y la planeacin del desarrollo econmico y social por parte de la iniciativa privada y el papel indicativo del estado. El enfoque moderno de la planificacin empresarial se centra en la llamada planificacin por objetivos tambin denominada planificacin estratgica. Steiner, George A. (2005: 7) afirma que la planeacin estratgica formal con sus caractersticas modernas fue introducida por primera vez en 1950, siendo las empresas ms importantes del mundo quienes la desarrollaron. La visin empresarial enriqueci, perfeccion y nutri el concepto clsico del proceso administrativo, constituido por las cuatro reas funcionales de la empresa: planeacin, organizacin, direccin y control. As la administracin como ciencia e insumo central de las empresas cobr vigor, ubicndose la planeacin como el primer paso que debe emprender toda organizacin que desea ser competitiva. El nuevo enfoque empresarial de planificacin tambin ha impregnado a la administracin pblica y la mayora de los espacios del quehacer social. Por lo que se puede distinguir, de acuerdo al mbito en que se pretende ejercitar, la planeacin estratgica empresarial, la planeacin estratgica en la administracin pblica, la planeacin estratgica participativa, la planeacin estratgica en empresas sin fines de lucro y la planeacin estratgica de recursos ambientales, naturales, sociales, culturales y humanos. Los planteamientos bsicos son similares en cada caso, no obstante pueden variar aspectos conceptuales y metodolgicos de acuerdo a la naturaleza del problema. Cabe precisar que la tipologa de la planeacin estratgica se ubica y se centra en la temporalidad, aspecto que est relacionado con la posicin empresarial que refiere al tiempo como logros, ganancias o fracasos. Una planeacin eficiente y eficaz puede redituar beneficios y utilidades al propietario o grupo social involucrado en el corto plazo y asegurar el logro de los objetivos en el mediano y largo plazo. En el contexto actual, tal visin desplaza, trasciende y se fusiona con otros tipos de planeacin, cuya configuracin primordial no es el tiempo, sino los conceptos intrnsecos al estado, la sociedad y el territorio. Actualmente ya no existe un control sobre los grandes agregados de la economa por el estado, lo que aunado a procesos de globalizacin econmica, crecimiento de las comunicaciones y avances tecnolgicos, hacen que el contexto se torne competitivo e incierto para las organizaciones y la administracin pblica. Tal situacin hace imprescindible tomar decisiones a cada momento, donde la planeacin estratgica emerge como una ciencia social que facilita la toma de decisiones en pro de mejores condiciones de desarrollo social y econmico. En resumen, independientemente del contexto social y poltico que dio origen a la planeacin estratgica, lo que queda de manifiesto es su imperante necesidad de aplicacin metodolgica en procesos que tiendan aprovechar de manera ptima los recursos con que cuenta una organizacin a travs de la participacin activa de todos sus miembros, con lo que se pueden lograr condiciones apropiadas para un desarrollo social y econmico armnico. Planeacin estratgica Es preciso, indicar que la planificacin estratgica es un concepto cuya temtica est en proceso de construccin, no hay una definicin nica. Para algunos autores la planeacin a largo plazo constituye la planeacin estratgica, mientras que para otros son conceptos distintos. Por ejemplo, desde la perspectiva de Harold Koontz y Cyril ODonnell citado por Martnez Villegas (1997), la planeacin a largo plazo es decidir en forma anticipada qu hacer, cmo hacerlo, 16

cundo hacerlo y quin lo va a hacer. La planeacin llena el vaco que existe entre dnde estamos y a dnde queremos llegar, cuya definicin puede considerarse como planeacin estratgica. Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer (2004: ix) asumen que ambos conceptos son totalmente diferentes, planear a largo plazo es slo una extensin de lo que se hace en el presente, asumindose de que las cosas continuarn, por lo que el plan se enfoca a decisiones simples extrapoladas. Para Pinto V., Roberto (2005: 68) la planeacin estratgica es sinnimo de planeacin corporativa, planeacin directiva, planeacin general total, planeacin a largo plazo, planeacin formal, planeacin general, planeacin efectiva y planeacin con miras a resultados efectivos. Para Steiner, George A. (2005: 7, 20) los conceptos estn relacionados con el proceso histrico reciente, la actualmente llamada planeacin estratgica tiene sus orgenes en la planeacin a largo plazo, sta ltima acuada por las empresas en los inicios de la segunda mitad del Siglo XX y que ha sido perfeccionada considerando las variaciones que ha venido registrando la economa de mercado. La planeacin estratgica es el proceso por el cual los miembros guas de una organizacin prevn su futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para alcanzarlo (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 5). En el enfoque moderno los miembros de una organizacin, al asumirse como corresponsables con derechos y obligaciones, contribuyen a la identificacin de prioridades que pueden mejorar las actividades que se realizan, a travs de un autoanlisis que permite redefinir o refrendar el quehacer y prever los logros que se quieren alcanzar hacia el futuro. La planeacin estratgica en la particularidad del turismo puede definirse como planeacin eminentemente participativa que tiene por objetivo particular mejorar la competitividad de un destino y como general, el que estos beneficios se trasladen a toda la sociedad, cuyo concepto principal es el de cluster, que se define como el agrupamiento de empresas que dan servicio a la actividad turstica en diferentes niveles y que est asociado a otras empresas que proveen el abastecimiento y otros servicios de apoyo (Cesar Dachary, A. y S. M. Arnaiz Burne (2004: 66, 67). Resulta interesante precisar la preeminencia que la planeacin estratgica tiene respecto a otras perspectivas, as como las principales dificultades que se enfrentan. Pinto V., Roberto (2005: 70) menciona que las ventajas de la planeacin estratgica son: 1) plantea en el presente las posibilidades de futuro, 2) permite prever problemas y tomar decisiones de manera preventiva, disminuyendo la resolucin correctiva, 3) detecta las amenazas y las oportunidades del entorno y la problemtica interna con suficiente antelacin, 4) establece los objetivos y las metas institucionales, proyectndolos en el tiempo, 5) reduce considerablemente los errores y desviaciones en las metas programadas al definir los posibles cambios y comportamientos, tanto del exterior como del interior de la organizacin. Dentro de los limitantes se consideran: 1) para su diseo se requieren conocimientos profundos sobre planeacin, 2) sus beneficios no siempre se ven en el corto plazo, en ocasiones tienen que pasar algunos aos antes de que puedan apreciarse sus ventajas y 3) puede requerir cambios profundos en la estructura, lo que provoca desajustes y resistencia al cambio. Rodrguez Valencia, J. (2005: 22) subraya que la importancia del nuevo enfoque radica en: 1) promueve el desarrollo al establecer mtodos para utilizar adecuadamente los recursos, 2) reduce los niveles de incertidumbre que se pueden enfrentar en el futuro, aunque no los elimina, 3) propicia una mentalidad futurista, teniendo ms visin del porvenir y un afn por lograr y mejorar las cosas, 4) condiciona al organismo social al medio externo, 5) establece un sistema apropiado para la toma de decisiones, 6) reduce al mnimo los riesgos y aprovecha al mximo las 17

oportunidades, 7) al establecer planes de trabajo, stos sientan las bases con que se operar, 8) minimiza los problemas potenciales, 9) maximiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos en todos los niveles de la organizacin, 10) hace que miembros de una organizacin conozcan perfectamente qu es lo que se espera de ellos y les da la oportunidad de tomar parte en las decisiones a que se lleguen y 11) proporciona los elementos necesarios para llevar a cabo el control. Sin embargo, pueden detectarse deficiencias en la planeacin estratgica, Daniel H. Gray (1986: 89) seala las siguientes: 1) inadecuada preparacin de los administradores en materia de planeacin estratgica, 2) vaguedad en los objetivos, al grado de resultar intiles, 3) insuficiencia de la informacin para elaborar planes de accin, 4) revisin ineficaz del plan estratgico, 5) insuficiente vinculacin entre la planeacin estratgica y procesos paralelos e 6) Identificacin imprecisa de las potencialidades. Por su parte, Steiner, George A. (2005: 22) muestra que no es planeacin estratgica: 1) tratar de tomar decisiones futuras, 2) pronosticar el futuro, 3) programar el futuro, 4) preparar planes detallados y correlacionados, 5) sustituir la intuicin y los criterios y 5) extrapolar la realidad actual. El sentido es ms profundo y tiene que ver con la adopcin una nueva cultura fincada en la funcionalidad adecuada de la comunidad y sus valores, en la innovacin y su capacidad de tomar decisiones pertinentes ante un contexto de oportunidades y riesgos constantes. En concreto la planeacin estratgica tiene conceptualmente su origen en el mbito empresarial, cuyo enfoque estrictamente participativo y holstico permite su aplicabilidad en diversos contextos y organizaciones. En el turismo sustentable y alternativo es fundamental para lograr un uso apropiado del patrimonio natural y cultural, de tal forma que pueda impactar el desarrollo social y econmico de las organizaciones y las comunidades involucradas. Planeacin estratgica comunitaria La planeacin estratgica por definicin es esencialmente participativa y su enfoque en el turismo sustentable y alternativo se concreta en la planeacin estratgica comunitaria. El patrimonio natural y cultural de la poblacin local requiere de la planificacin participativa de todos los agentes involucrados y el compromiso esencial de la administracin pblica para crear las condiciones favorables para un desarrollo social y econmico integral; es el binomio EstadoRegin que plantea Sergio Boisier (1989) como necesario para el desarrollo y donde debe destacarse la fortaleza organizativa como principal rasgo de madurez. Del planteamiento hecho por Bez, A. L. y A. Acua (2003: 77) se puede sealar que la planeacin en el turismo sustentable o alternativo se define como la direccin consciente y la integracin colectiva de todas aquellas actividades que se basan en el uso de la tierra como asentamiento, recurso o estructura. Todo buen proceso de planificacin debe empezar con un levantamiento de los recursos existentes en una regin o localidad: el paisaje, los recursos naturales, la poblacin humana y las actividades socioeconmicas de las comunidades existentes. La planeacin del turismo y el desarrollo sustentable debe enmarcarse desde la perspectiva de la planeacin participativa, que puede definirse como un proceso de interaccin entre la comunidad local y los organismos e instituciones, dirigido a establecer las lneas de accin a seguir sobre una problemtica especfica a solucionar, en donde ambas partes tienen que actuar buscando la identificacin de problemas, las bases de la concertacin de intereses, el diseo general de las propuestas y las formas de ponerlas en prctica, teniendo siempre como referente la viabilidad financiera de las propuestas, la disponibilidad de recursos, el marco 18

jurdico vigente y las polticas pblicas de desarrollo (SECTUR (a), 2004: 14, 15). Tal perspectiva vislumbra el proceso de planeacin estratgica comunitaria que necesitan llevar acabo todos los individuos y grupos de inters comprometidos con el aprovechamiento de los recursos comunitarios en pro de mejores condiciones de vida. Para Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A. (2002: 77, 78) la planeacin participativa, se define como el proceso de elaboracin de un plan mediante la participacin de todos los sectores de la sociedad y de todos los individuos que forman parte de los grupos de inters, cuyas principales caractersticas son: 1) objetivos, estrategias y metas definidos y orientados a todo el sistema, 2) resultado o producto de la participacin como un todo, 3) compromete a todos los involucrados, 4) tiende a distender los conflictos existentes, 5) revalora el entorno y 6) valora el medio natural. Rodrguez Valencia, J. (2005: 95, 96) seala como caractersticas principales del enfoque integral de la planeacin: 1) es una actividad en la que tienen que intervenir la autoridad, 2) trata con cuestiones bsicas (valores y cultura), 3) ofrece un marco para la planeacin detallada y para decisiones cotidianas, 4) se trata de una planeacin de largo alcance y 5) analiza el entorno: ambiente interno y externo. El panorama externo exige un anlisis del medio exterior para aprovechar oportunidades y prevenir amenazas. El panorama interno presupone un anlisis al interior para detectar puntos dbiles y fortalezas. El enfoque de largo plazo consiste en contemplar el panorama a futuro. Es necesario precisar, que la elaboracin e implementacin de un plan estratgico comunitario suele ser ms complejo, en comparacin con la planeacin de la mediana o gran empresa, debido a que en la primera, la toma de decisiones est basada en la poltica y la pluralidad de los diferentes grupos sociales, cuyos criterios pueden estar fincados en el inters particular, comunitario o pblico, la eficiencia poltica y el anlisis de costo-beneficio (Steiner, George A., 2005: 311-326). Bez, A. L. y A. Acua (2003: 77, 78) al referirse a la complejidad de la planeacin estratgica del turismo sustentable, en particular del turismo de naturaleza, seala que es un procedimiento complejo, dinmico y permanente que, si bien se rige por los principios bsicos de todo proceso de planificacin requiere de un tratamiento especial que contemple la participacin oportuna y activa de todos los sectores involucrados, pero independientemente de su complejidad deber abarcar en su anlisis el campo social, econmico, financiero, ambiental, histrico-cultural y tecnolgico para garantizar su viabilidad, factibilidad y sostenibilidad en cada uno de estos mbitos. El turismo no debe verse como un fin en s mismo, sino como una herramienta de desarrollo, por lo que la planeacin debe pensarse procurando el desarrollo social, la conservacin de los recursos naturales y culturales y la recreacin basada en una oferta organizada, garantizando el respeto a las costumbres, las tradiciones y las creencias locales (SECTUR (b), 2004: 18). Lo cual puede lograrse con la participacin activa de la comunidad en la elaboracin del plan, la gestin de proyectos de inversin y la operacin de empresas locales. La posicin de que la participacin incluyente es el medio ms adecuado para los propsitos que se persiguen, radica en reconocer la importancia central que tienen los individuos como seres humanos y no como un recurso abstracto constituido en insumo para la produccin o comercializacin de bienes y servicios. El eje de la planeacin debe recaer sobre la comunidad, sin embargo es necesaria e indispensable la participacin de grupos de inters, sin cuya participacin no es posible transitar hacia escenarios de mejora. En ste sentido, es bsico contar con la participacin de las autoridades locales o comunitarias, municipales, estatales y federales, as como con los 19

empresarios y microempresarios interesados en implementar acciones en cuanto a servicios, infraestructura, seguridad, conservacin de los recursos naturales y culturales, educacin ambiental y financiamiento de proyectos, entre otras. La planeacin, su edificacin, debe ser asumida de manera incluyente y democrtica; la experiencia muestra que los planes desarrollados por las autoridades en la administracin pblica han tenido impactos poco significativos y generado una animadversin en los grupos sociales, por lo que Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A. (2002: 42) recomiendan que la planeacin debe fomentar la autogestin y estar de acuerdo con lo que la colectividad involucrada disponga. El rea dbil de la planeacin convencional bsicamente consisti en que su contenido no era correspondiente con la realidad, por lo que la planeacin desde la visin de la autoridad entr en un proceso de demrito. La planeacin efectiva debe llevar al desarrollo integral donde, como indica Moure (2001), la vida social es orgnicamente producida por la interaccin de tres subsistemas: el econmico, definido por el conjunto de relaciones y eventos que tienen lugar en la produccin de bienes y servicios; el social, definido por las relaciones y eventos en la vida cotidiana que permiten la existencia biolgica y cultural de un grupo como comunidad; y el ecolgico, definido por los elementos, vivos y no vivos, y sus relaciones, natural o socialmente producidas, que constituyen el ambiente de las actividades humanas. Es bajo ese enfoque que se busca tener comunidades autnomas en lo poltico, autogestivas en lo orgnico y autofinanciables en lo econmico, donde el desarrollo sea armnico, orientado a mejorar los niveles de vida con el aprovechamiento de los recursos histricos, econmicos, sociales y naturales, incrementando la capacidad de gestin comunitaria en la economa actual. Ante la racionalidad econmica actual y sus impactos degradantes, dice Enrique Leff, debe prevalecer el principio precautorio as como las visiones e intereses de los pueblos sobre las formas de uso y apropiacin de la biodiversidad (2005: 8-9). Steiner, George A. (2005: 76) menciona que entre ms alto es el grado de participacin en la planeacin ms fcil ser el deber de la autoridad para desarrollar e implantar planes que permitan alcanzar los objetivos deseables. La participacin de la comunidad en la planeacin debe considerar las condiciones culturales particulares, as como su integracin en todas las fases del proceso, desde el establecimiento de objetivos, hasta su implementacin y evaluacin. Esto quiere decir que la comunidad decide qu es lo que va a suceder, implementa los cambios y evala si se lograron los objetivos o no. Esta ltima fase es fundamental, ya que el plan y sus proyectos perdurarn si la comunidad considera que han sido beneficiosos para ella. El plan entonces ya no es una imposicin de alguien o de unas cuantas personas de la comunidad, sino de toda la comunidad. La planeacin participativa debe lograr impacto social, hacer eficiente los recursos disponibles y fomentar la organizacin autogestiva (SECTUR (a), 2004: 14,15). La resistencia al cambio social sobre el rol actual que deben tener las empresas de autogestin comunitaria se ubica en el mbito de la autoridad en sus distintos niveles de gobierno, quienes pueden percibir que la participacin de los grupos sociales puede traducirse en demandas y exigencias polticas en el mbito interno y externo a la comunidad, aunado al riesgo de que se pierda el control poltico y econmico.

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Una ventaja central de la perspectiva de participacin estriba en favorecer la integracin del recurso humano 1 , sus valores y su cultura, cuyo rescate genera un sentido de apropiacin hacia lo local y de servicio hacia el exterior, hecho que permite contar con un enfoque claro de funcionalidad y visin hacia el futuro inmediato y de largo plazo. Las personas como eje principal constituyen la integracin ms significativa que la planeacin realiza en el contexto de la comunidad. Todo organismo social debe otorgar prioridad a los recursos humanos de que dispone. El elemento humano, es decisivo en todas las fases de operacin de todo tipo de organizacin: inicio, crecimiento y desarrollo, cuyo insumo primordial debe someterse a evaluacin mediante la medicin de la eficiencia con la que se utilizan los recursos humanos y su mejoramiento, incluyendo la capacitacin y el desarrollo personal (Rodrguez Valencia, J., 2005: 188-189). Bez, A. L. y A. Acua (2003: 86, 87) seala que los recursos humanos en el turismo sustentable vinculado a la naturaleza deben cumplir con los principios bsicos de la administracin de personal, dentro de los que se encuentran la seleccin y reclutamiento, la motivacin, el liderazgo, la comunicacin y la capacitacin. La planeacin estratgica comunitaria tiene como fundamento primordial la capacitacin del recurso humano y respeto a sus valores. De acuerdo a Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer (2004: 22, 167-190) la bsqueda de valores es la fase ms importante del proceso de planeacin estratgica y una de las ms difciles, cuyos elementos son los valores personales, valores de la comunidad, la cosmovisin, la cultura y los grupos de inters. La bsqueda de valores se proyecta hacia todos los grupos de inters que mantienen relaciones directas o indirectas con la comunidad. Dentro de los que se encuentran el gobierno, los consumidores, los inversionistas, proveedores, grupos polticos y grupos de sociales, entre otros (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 191 y 192). La premisa central consiste en correlacionar de manera ptima los valores propios de la comunidad con los correspondientes a los agentes externos, de quienes depende muchas veces la buena funcionalidad del plan. En concreto, la planeacin estratgica comunitaria es una planeacin social y econmica de los recursos locales, que se realiza mediante involucrando a todos los actores que pueden hacer posible un desarrollo econmico que impacte en el bienestar y nivel de vida de los individuos. El dilema central consiste en conjugar apropiadamente la comercializacin de bienes y servicios con la valorizacin del patrimonio natural y cultural, lo cual puede lograrse con la reivindicacin del rol e importancia que tiene el recurso humano comunitario. Componente econmico y social El componente econmico y social constituye la esencia de la perspectiva de la planeacin estratgica, siendo primordiales los procesos que permitan mejorar las variables e indicadores econmicos que impactan el mejoramiento en el nivel de vida. Se concibe que el desarrollo social puede lograse mediante la planeacin participativa de los recursos naturales, humanos, culturales y sociales con que cuenta una organizacin o regin. Las actividades econmicas tradicionales integradas al nuevo giro comercial basado en el turismo permiten potenciar y diversificar los bienes servicios que se ofrecen, haciendo
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El concepto recurso humano es utilizado desde la definicin realizada por Bez, A. L. y A. Acua (2003: 86-89) dnde se vislumbra que no existe antagonismo entre la autogestin de proyectos de turismo de naturaleza y el concepto de recursos humanos utilizado en el mbito empresarial.

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compatible la necesidad de desarrollo de la economa local con la sustentabilidad ambiental, aunque los ejemplos en ese sentido son los menos. Cesar Dachary, A. y S. M. Arnaiz Burne (2004: 43) plantean que la planeacin del espacio turstico tiene dos referentes fundamentales. Por un lado, el ordenamiento ecolgico que es la forma de ordenar los ecosistemas desde una perspectiva dominantemente biolgica; y por el otro, la planeacin estratgica que es la que permite ordenar las actividades desde una perspectiva social y econmica. El uso eficiente de los recursos y la innovacin en el desarrollo de nuevos productos y servicios mediante la planeacin estratgica, concreta el enfoque econmico de mejoramiento de la condicin individual, empresarial o comunitaria, dirigida hacia la comercializacin de productos que puedan impactar en los ingresos personales medrando las condiciones de vida de la localidad o regin. Cabe acotar puntualmente, que los principios sociales y econmicos que inspiran la planeacin estratgica emergen, y forman parte, de la economa de mercado, que privilegia el punto de vista empresarial en el desarrollo individual y colectivo. Por lo anterior es valioso el desarrollo de metodologas alternativas como el Ecoturismo TAP (Chvez de la Pea, 2006: 3) que parte de la necesidad de defender la diversidad cultural latinoamericana, y mesoamericana en particular, como un instrumento contra la globalizacin que pretende borrar las culturas para imponer un modelo de desarrollo conveniente para los pases del norte, a fin de que puedan mantener su nivel de vida, a costa de seguir explotando y empobreciendo a las comunidades dueas o usufructuarias de los recursos. El principio bsico que inspira la planeacin estratgica plantea que el xito en la comercializacin de bienes y servicios se logra mediante objetivos factibles que puedan posicionarse por encima de la incertidumbre y el conflicto, a travs de un proceso permanente y continuo de anlisis y evaluacin. Los logros significativos se concretan cuando los proyectos derivados muestran su viabilidad econmica, social y ambiental. La viabilidad econmica corresponde a la rentabilidad de la inversin. La viabilidad social se deriva y se evala como un aspecto relacionado con la inversin pblica que tienen que realizar las autoridades en sus tres niveles para poder fortalecer las condiciones para la actividad turstica, as como en el impacto social que puede detonarse, tales como mejor acceso a la educacin, a la salud y a la vivienda, entre otros. Por su parte, la viabilidad ambiental, compleja por definicin, debe concretarse en indicadores cuantitativos y cualitativos del uso adecuado del patrimonio natural. En resumen, la planeacin estratgica en el turismo sustentable y alternativo tiene como objetivo principal poder coadyuvar a mejorar los procesos locales que favorezcan el uso, la conservacin y la comercializacin de bienes y servicios derivados del patrimonio natural, histrico y cultural con que cuentan las comunidades locales, cuyo fin ltimo consiste en mejorar las condiciones de vida a travs del desarrollo econmico y social compatibles con el turismo y dems actividades que se realizan localmente. El mtodo, cmo planear? La planeacin estratgica llega a cada individuo que forma parte de una organizacin. No obstante, el primer paso para el cambio en la forma de planear estriba en la decisin de la autoridad, quien debe estar convencida y comprometida con los nuevos procesos, asumiendo los costos, esfuerzos y tiempos requeridos (Sachse, M., 2005: 153). As se reconoce en el Artculo 9 de la Ley Orgnica de Planeacin del Estado de Quintana Roo donde se estable que corresponde

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a los sistemas estatal y municipal de planeacin generar los planes de desarrollo (Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2001). Para Steiner, George A. (2005: 20, 21, 53) la estructura de la planeacin estratgica la constituye la integracin de tres tipos de planes: estratgico (largo plazo, tres a cinco aos), tctico (mediano plazo, dos a tres aos) y operativo (corto plazo, hasta un ao). De acuerdo a Rodrguez Valencia, J. (2005: 99-111), la planeacin estratgica est integrada por el plan estratgico, los planes tcticos y los planes operativos, los tres deben estar intrnsicamente relacionados y coadyuvando al logro de las metas. Al igual que el plan estratgico, los planes tcticos deben contemplar las mismas categoras de anlisis o reas, con una visin concreta a lograrse en el mediano plazo a travs del establecimiento de objetivos, tcticas (acciones para el logro de los objetivos), programas tcticos (actividades con secuencia cronolgica) y presupuesto (recursos para alcanzar los objetivos). Por su parte, la planeacin operativa abarca los mismos conceptos claves de la planeacin estratgica y tctica, cuya perspectiva en el corto plazo se realiza mediante el establecimiento de objetivos, procedimientos (manual de procedimientos para realizar una actividad) y programas operativos (pasos que seguirn las reas funcionales). Respecto a la temporalidad de un plan, cabe sealar que convencionalmente se establece un tiempo de cinco aos. Sin embargo, en la actualidad es la situacin del medio ambiente externo, su estabilidad o variaciones, la que debe observarse; una permanencia positiva del contexto favorece el largo plazo y ante virajes continuos lo ms propio es el mediano plazo. En la administracin pblica los planes estn siendo diseados de diez a veinte aos, cuya estrategia parece dar certidumbre a toda la actividad econmica y social de un pas, aspecto que favorece que las empresas comerciales y sin fines de lucro puedan construir planes a un mayor tiempo.

1. Planeacin estratgica

(3 a 5 aos o ms)

Plan estratgico

tctica

2. Planeacin

Planes tcticos
(2 a 3 aos)

3. Planeacin operacional

Planes de accin
(hasta 1 ao)

Figura 1 Estructura de la planeacin estratgica. En base a Rodrguez Valencia, J., 2005, pg. 90

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Steiner, George A. (2005: 66-68) muestra que existen diversos enfoques para elaborar un plan, sealando como uno de los ms importantes a la planeacin en equipo, participativa o estratgica, el cual requiere de una mayor relacin interpersonal en su construccin, seguimiento y evaluacin. La razn de disear un plan estratgico corresponde, en gran medida, a elaborar un marco terico de accin, que tender a homogeneizar conceptos y conocimientos de los procesos que deben seguirse (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 9). Para Steiner, George A. (2005: 53) los sistemas de planeacin estratgica son canales perfectos de comunicacin, mediante el cual se utilizan conceptos comunes que unifican criterios en los procesos. La comunicacin es efectiva si la informacin que se trasmite es adecuada para una correcta planeacin, por lo que la metodologa para generarla debe circunscribirse al mtodo cientfico y no a la mera simplicidad de un listado de datos o informacin aislada. Tomando como referencia las caractersticas de objetividad, racionalidad y sistematicidad, Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A. (2002: 45), sealan que en un sentido bastante amplio es posible afirmar que la planificacin es un mtodo cientfico de investigacin para el conocimiento, cambio y evaluacin de la realidad sociocultural. Dentro de los estudios y anlisis que deben realizarse para tener resultados de investigacin adecuados destacan los histricos, culturales, psicolgicos, sociolgicos, polticos, antropolgicos, educativos, poblacionales, contables, administrativos, financieros, econmicos, comerciales, tecnolgicos y ambientales, entre otros. En los procesos de anlisis deben aplicarse ciencias formales como la lgica y las matemticas. Steiner, George A. (2005: 239-253) al referirse a las tcnicas analticas de la planeacin indica que siempre deben considerarse desde los mtodos ms antiguos, tales como la intuicin, la experiencia y los anlisis contables, hasta los ms modernos como modelos en computacin, anlisis costo-beneficio e investigacin en ciencias sociales. La convergencia de diferentes disciplinas y herramientas debe abordarse desde la perspectiva interdisciplinaria con la finalidad de que las aportaciones no se realicen en forma aislada sino integrada y correspondiente con la complejidad abordada. Lo fundamental consiste en asumir y visualizar que cada uno de los procesos correspondientes a las temticas abordadas en la planeacin, se encuentran relacionados y formando parte de un mismo sistema que corresponde a la comunidad, por lo que se hace necesario emprender un anlisis con rigor cientfico desde una perspectiva holstica. La metodologa de acercamiento a la realidad en forma holstica se finca en la teora general de sistemas, calificada como las ciencias de las ciencias, puesto que integra las diversas estructuras y proporciona la posibilidad del manejo de un lenguaje comn, independientemente del rea de conocimiento cientfico de que se trate. Tambin posee la capacidad de integrar ciencias que pueden apoyar el proceso de planificacin en cada una de sus etapas (Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A., 2002: 46) El anlisis de la informacin y la obtencin de la misma deben realizarse mediante un enfoque sistmico y de proceso. Pinto V., Roberto (2005: 79) cita los siguientes conceptos de sistema: conjunto de elementos en interaccin (Bertalanffy); conjunto de objetos junto con las relaciones entre los mismos y, adems, las relaciones entre sus atributos (French y Bell); y, un todo complejo y organizado (Rosenzweig). Un sistema est integrado por subsistemas y ms de un sistema forma un suprasistema. La perspectiva de sistema se concibe como un objeto de estudio integrado por un conjunto de subsistemas con funciones propias, que interactan entre s, se ubican dentro de lmites y 24

actan en bsqueda de un objetivo comn. Generalmente los subsistemas constituyen recursos para el sistema, que pueden incidir positiva o negativamente para alcanzar la meta. Por otra parte, el sistema est inmerso dentro de un entorno que lo afecta o determina y que es afectado por l. Los subsistemas que tienen su origen fuera del sistema pueden ser considerados insumos o elementos que inciden en los procesos que pretenden alcanzar la meta. Los recursos que entran (inputs) al sistema se transforman, dando como resultado un producto (outputs). De acuerdo a Rodrguez Valencia, J. (2005: 3) la teora de sistemas define una organizacin como: 1) un sistema inserto en un medio orientado hacia ciertos objetivos y cuyos integrantes tienen un propsito comn, 2) un subsistema tcnico, es decir, personas que utilizan conocimientos, tcnicas, maquinaria y equipo, 3) un subsistema estructural, es decir, individuos que trabajan juntos, en actividades integradas, 4) un subsistema personal, es decir, individuos que se interrelacionan socialmente y de manera coordinada y 5) un subsistema administrativo cuya tarea es planear, organizar, dirigir y controlar el esfuerzo global. Desde el enfoque de sistema en la planeacin de una regin con potencial para el desarrollo del turismo deben participar todos o partes de los miembros de una organizacin, siempre y cuando estn dispuestos a seguir una serie de reglas implementadas por ellos mismos y asumir la responsabilidad de participar activamente para el logro de un objetivo comn (SECTUR (c), 2004: 20). Los procesos llevados acabos por los elementos del sistema los convierten en entes dinmicos y cambiantes, es decir, con vida propia. De acuerdo a Roberto Pinto V., Roberto (2005: 80) los subsistemas se encuentran tan relacionados entre s que cuando se presenta una deficiencia en alguno, repercute en el resto de la organizacin. Ante tal circunstancia, tratar de resolver el problema particular de un subsistema para mejorar todo el sistema no es el proceso ms apropiado, por el contrario, la remediacin debe contemplar al sistema en su conjunto. Steiner, George A. (2005: 44) dice que en sistemas amplios y complejos las mejores soluciones para cada parte individual no ajustan para formar el todo deseado, por tanto, debemos aprender a tomar en cuenta todo el conjunto. La complejidad del sistema se explica por su naturaleza u origen, generalmente los relacionados con la problemtica ambiental o el desarrollo fincado en la fragilidad natural, social y cultural, suelen estar constituidos por elementos intrnsicamente complejos, que para ser abordados demandan de una perspectiva holstica. Un objeto de estudio complejo requiere de la participacin de diversas disciplinas de acuerdo a la naturaleza del tema en cuestin, por lo que es necesario abordarlo a travs de una posicin de interdisciplina. Los criterios metodolgicos para la planeacin turstica segn lo planteado por expertos de la OMT (1999a) referido por Cesar Dachary, A. y S. M. Arnaiz Burne (2004: 49-50), deben incluir un enfoque continuo flexible, global, integrado, medioambiental y sostenible, basado en la comunidad, realizable y de planeacin estratgica, que pueden sintetizarse en la sustentabilidad, la visin holstica y la participacin comunitaria, para lograr un verdadero desarrollo sustentable. De la simbiosis entre el desarrollo y la complejidad ambiental pueden establecerse tres categoras de anlisis estrechamente relacionadas, la econmica, la ambiental y la social. El plan debe contemplar procesos para que haya ingresos econmicos y que se repartan de manera justa, de tal forma que las posibilidades de bienestar y desarrollo humano estn al alcance de todos, permitiendo una nueva forma de relacin con la naturaleza (SECTUR (d), 2004: 10, 11). Los elementos bsicos de toda metodologa participativa desde la perspectiva social en la integracin de un plan pueden organizarse en cuatro componentes amplios: invencin social, aprendizaje social, compromiso social y planeacin repetitiva. La comunidad disea sus propias soluciones, las personas obtienen un mayor nivel de comprensin, lo que incide en cambios en el 25

comportamiento y la capacidad de asumir compromisos en libertad, incluyendo la evaluacin personal y del plan (SECTUR (a), 2004: 14, 15). Sintetizando el planteamiento de Bez, A. L. y A. Acua (2003: 17-19), una forma de sistematizar la elaboracin de un plan, que pretende dar respuesta a la complejidad que existe entre recreacin, preservacin y desarrollo, puede integrarse metodolgicamente mediante los siguientes pasos: 1) Formar un equipo planificador multidisciplinario, 2) Obtener informacin bsica, 3) Realizar un inventario de Campo, 4) Evaluar las limitaciones y las ventajas, 5) Estudiar la regin, zonificarla e identificar su vocacin, 6) Proponer las opciones de desarrollo integrado, 7) Sealar las implicaciones financieras y 8) Preparar, analizar y evaluar el plan. De acuerdo a Cesar Dachary, A. y S. M. Arnaiz Burne (2004: 50) los componentes imprescindibles en la elaboracin de un plan para el turismo sustentable, incluye: mercado (actuales o potenciales, nacionales e internacionales), atractivos (naturales, culturales y artificiales), alojamiento, transporte, infraestructura existente y a construir, comunidad y cultura, servicios de apoyo y gestin institucional. Los autores referidos sealan que la OWT (1995) establece como procesos centrales que se deben seguir de forma holstica un estudio preliminar, determinacin de los objetivos, estudio de los elementos sociales, econmicos y ambientales, anlisis y sntesis. Partiendo del enfoque metodolgico general de la planeacin estratgica para grandes unidades (identificar el cluster, evaluar la competitividad de los cluster, desarrollar una estrategia de cluster y plan estratgico de accin), puede derivarse una propuesta para regiones con potencial para el turismo alternativo, que incluya: anlisis regional (medio fsico, estructura demogrfica, estructura econmica de la regin, equipamiento social e infraestructura, estructura poltica e identificacin de grupos de poder, atractivos tursticos potenciales, estructura de la tenencia de la tierra y los conflictos existentes, historia y cultura regional, y servicios educativos y de salud), articulacin de los estudios sectoriales con la participacin de todos los actores regionales, formulacin de las polticas de desarrollo turstico, formulacin de estrategias (con nfasis en el tipo de mercado y su potencialidad), polticas de aplicacin y mecanismos de gestin, y evaluacin, seguimiento y adecuacin en el mediano y largo plazo (Cesar Dachary, A. y S. M. Arnaiz Burne, 2004: 67-69). Dicho planteamiento es congruente con el proceso sistemtico siguiente: 1) organizacin comunitaria, 2) planeacin participativa y autodiagnstico de los miembros de la comunidad, 3) estudio de mercado para definir si los proyectos son viables de acuerdo a la demanda existente, 4) constitucin legal de la figura jurdica empresarial, 5) estudio geo-socioeconmico, 6) diagnstico turstico, 7) Diseo de los proyectos y 8) estudio financiero para identificar la rentabilidad del proyecto y establecer el punto de equilibrio de inversin (SECTUR (e), 2004: 2426) El proceso de anlisis y sntesis muestra los resultados del plan respecto a su viabilidad. Existen diversas herramientas que pueden emplearse para analizar la informacin, dentro de las que pueden sealase los anlisis cuantitativos y cualitativos, diagramas relacionales y esquemas matriciales. Retomando el planteamiento de Bez, A. L. y A. Acua (2003: 78), los procedimientos y herramientas a utilizar para la planificacin, dependern y variarn en funcin de diversos factores, a saber: el objetivo primario de la misma (si es un sitio natural, arqueolgico, recreativo, etc.); el tipo de organizacin y, por ende, la perspectiva de la propia planificacin que se llevar a cabo (si es indicativa, de acatamiento obligatorio o mixta); el nfasis de manejo de la regin (social, ambiental, cultural, etc.), el tipo de administracin (pblica, privada sin fines de lucro, mixta, etc.).

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Un enfoque desarrollado con la idea de mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los problemas de la planificacin demasiado imprecisa, responsabilidad gerencial ambigua y evaluacin excesivamente controversial, fue el marco lgico, creado en 1969 por Len Rossenberg y Lawrence Posner de la firma consultora Practical Concepts Inc., para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El xito obtenido al aplicarse dio lugar a que otras agencias de financiamiento del desarrollo adoptaran y desarrollaran an ms este enfoque. Este fue el caso de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica que bajo la direccin de Moses Thompsom desarroll el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de proyectos orientada a objetivos. El nuevo planteamiento incorpor elementos como el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios y diversos mediante talleres fue incorporado en lo que constituy una metodologa participativa que aqu se us para disear el plan de turismo. Actualmente en la planeacin estratgica se encuentra en boga el uso de la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA o DAFO)), que consiste en sistematizar la informacin y comparar los principales elementos distinguidos en el anlisis profundo y riguroso. Para Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer (2004:31, 269) la matriz FODA est integrada por fortalezas y debilidades intrnsecas al sistema en cuestin y de oportunidades y amenazas en relacin al medio ambiente externo, que pueden tener un efecto positivo o negativo en la organizacin y en sus esfuerzos para lograr el futuro deseado, constituyendo la principal forma de validar el modelo. Rodrguez Valencia, J. (2005: 142) define al anlisis estratgico FODA como una herramienta para el estudio sistemtico a fin de determinar hasta qu punto una organizacin puede resistir a su medio ambiente, cuyos factores considerados no deben limitarse a un listado, sino emprender un anlisis ms estructurado que se concrete en hallazgos que contribuyan a la formulacin de las estrategias. Entorno
Oportunidades y amenazas

Entradas
Fortalezas y debilidades

Proceso de conversin

Salida

Control Figura 2.- Modelo de sistema. Anlisis estratgico Fuente: Rodrguez Valencia, J. (2005: 125, 127)

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Dentro del entorno interno puede ubicarse los recursos humanos, materiales y financieros, la funcionalidad jerrquica, los productos y servicios que se ofrecen, la innovacin, la creatividad, competitividad, la toma de decisiones, la cultura y los valores. Por su arte, el contexto externo abarca lo social, econmico y poltico, dentro de los que pueden identificarse una serie de variables, tales como poltica comercial, poltica exterior, competidores, mercado y clientes, tasa de inters, inflacin, crdito, grupos sociales y poltica social, entre otros. Para cada caso hay que identificar sus fortalezas y debilidades o sus oportunidades o amenazas, respectivamente (ver figura anterio). Por ejemplo, en el caso del FODA de los recursos humanos, una fortaleza puede ser la capacidad profesional del personal y una debilidad la falta de capacitacin; cuyas afirmaciones provienen de los estudios y anlisis realizados, y donde la matriz FODA facilita tomar decisiones respecto a los recursos humanos. A pesar de lo anterior, la practicidad de vaciar una serie de datos e informacin en una matriz puede hacerla carecer de validez cientfica y trascendental al constituirse su contenido en un simple listado. Dado que muchas organizaciones suelen convertir una lista simple, compilada y ambigua a la que denominan anlisis FODA en su planeacin estratgica, es preferible que el anlisis se haga de manera integral e incorporando otros tipos de herramientas, es decir, el producto de una investigacin concreta no debe reducirse a una matriz FODA. La matriz FODA no debe sustituir el estudio, los mtodos, las tcnicas y las herramientas que deben utilizarse en una investigacin, pues su finalidad, segn Rodrguez Valencia, J. (2005: 138), consiste nicamente en sistematizar la informacin y facilitar la toma de decisiones. El demerito cada vez mayor del anlisis FODA radica en parte, al hecho de que muchas organizaciones desde una posicin discursiva afirman haber realizado una planeacin estratgica, la cual dista de la realidad al constituir un listado extrado de publicaciones o retomado de ejercicio hechos por otras entidades, bajo la premisa de que los conceptos y las categoras son similares. Matthas Sacase (2005: 39) al referirse a las recomendaciones para la implantacin exitosa de un sistema de planeacin en empresas pblicas de pases en vas de desarrollo, indica que no hay que sobrevaluar la bibliografa, ni copiar los sistemas sugeridos, pues la mayora ha sido elaborada para pases industrializados y difcilmente son adaptables a las circunstancias particulares de pases en vas de desarrollo. Steiner, George A. (2005: 19, 39) seala que es importante entender que no existe un sistema de planeacin el cual debe adoptarse, sino que la planeacin estratgica debe ser diseada para que corresponda a las caractersticas particulares de cada organizacin, agrega que es un grave error pensar que cualquier sistema puede ser adaptado a otro. En la actualidad existe una gran cantidad de organizaciones del sector privado y pblico, que asumen contar con un anlisis FODA enmarcado desde la perspectiva de la planeacin estratgica, pero que no resistiran un anlisis riguroso y apegado a mtodos y herramientas fincadas en la investigacin cientfica. Es ms loable hacer un anlisis integral que incorpore herramientas adecuadas para la tipologa de informacin generada, donde la matriz FODA sea slo una herramienta de anlisis, que cobre veracidad por categoras ms profundas como la observacin, la indagacin histrica, el razonamiento, la deduccin, la induccin y la verificacin, as como estudio relacionales y uso de tecnologa moderna. Reivindicar la finalidad del anlisis FODA y su versin ms amplia referida a la planeacin estratgica es tarea que compete a tericos, especialistas e investigadores, en corresponsabilidad con organizaciones comprometidas y serias. Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A. (2002: 51) al referirse a la importancia y seriedad de la planeacin de bienes y servicios de inters social, puntualizan que la forma 28

adecuada de planificar consiste en analizar objetivamente una realidad y condicionar las acciones al problema. La forma que tome la planificacin depender de la naturaleza del problema, de los medios disponibles, de las caractersticas de quienes intervienen en el proceso y de quienes resultarn afectados por su aplicacin. Las tcnicas seleccionadas para poner en marcha el proceso sern vlidas si son capaces de cumplir con lo que se espera. La planificacin del desarrollo no admite experimentos o trabajo de laboratorio. Los errores representan altos costos sociales y econmicos. Despus de la investigacin cientfica debe constituirse una base de datos que contenga la informacin interna y externa generada en el anlisis de la situacin que guarda la organizacin, el cual abarca el examen de las expectativa o intereses de elementos externos e internos. Cuyos propsitos estn relacionados con la identificacin de las fuerzas ms significativas del contexto, la sistematizacin de la informacin interna, la constitucin de un foro para puntos de vistas divergentes, el estmulo del pensamiento creativo y un sistema de informacin (Steiner, George A., 2005: 123-147). La informacin es el insumo principal para poder desarrollar un exitoso plan estratgico, su ambigedad puede conducir a decisiones equivocadas, que se traducen en perdida de recursos, de crecimiento econmico y de bienestar individual y colectivo, situacin trgica en el contexto de una economa de mercado globalizada y altamente competida, en vas de desarrollo. Generalmente se considera que los planes fracasan porque carecen de informacin real para tomar decisiones acertadas, tal situacin se resuelve s se aplica el rigor cientfico y tecnolgico para generarla. Existen organizaciones que consideran que es indispensable contar con bancos de informacin que deben estarse actualizando de manera continua a cada instante, pero tal estrategia no es suficiente, pues la generacin de informacin sin un adecuado anlisis cientfico pierde toda objetividad para poder ser utilizada de manera confiable y certera. Los principales bancos de informacin que pueden integrase son: recursos y procesos internos, giro o actividad que se realiza y procesos externos. Si bien, la gama de informacin que pueda analizarse y generarse es amplia, lo medular consiste en vislumbrar la situacin actual y futura. La informacin objetiva y concreta que se integre constituye el elemento ms importante para tomar una correcta decisin ante la competencia, la incertidumbre y los problemas. En resumen, el mtodo que debe aplicarse en la planeacin del turismo sustentable y alternativo desde la perspectiva de la planeacin estratgica comunitaria, puede definirse como holstico y sistmico, donde la participacin activa de todos los actores del desarrollo es esencial para lograr los fines propuestos. El proceso, cmo construir el plan estratgico? Al emprenderse la autoevaluacin, autodiagnstico o anlisis de situacin, la informacin generada en cada uno de los niveles de anlisis constituye el insumo bsico para una planeacin efectiva que permita alcanzar las metas. La garanta ms loable de contar con datos e informacin fidedigna consiste en involucrar de manera democrtica y transparente a todos los miembros de la comunidad, quienes al ser integrados facilitan abatir aquellas circunstancias que pueden constituirse inhspitas para el proceso, tales como, resistencia al cambio, valores y costumbres ligados a la improductividad y actitud pasiva ante la adversidad y los problemas. La autoevaluacin debe realizarse en todos los mbitos, incluyendo el perfil de los planificadores, los usuarios del plan, las autoridades en todos sus niveles, as como los recursos humanos, financieros y materiales, canales de produccin y comercializacin, de acuerdo a los 29

bienes y servicios que deseen aprovechar. El propsito consiste en deducir las actividades que realiza la comunidad, as como los recursos humanos, el patrimonio natural y cultural con que cuenta, permitiendo conocer la forma en que operan y facilitan o imposibilitan el desarrollo social y econmico que se pretende, incluyendo la interrelacin de cada uno de sus elementos y la forma en que el medio externo influye en ellos. De acuerdo a la SECTUR (c) (2004: 21), para que el turismo se desarrolle en el marco de la sustentabilidad, son indispensables los autodiagnsticos comunitarios que ayudarn a determinar la viabilidad de un proyecto y la aceptacin de ste por la comunidad local. Adems sern un medio para la obtencin de informacin de carcter econmico, social, ambiental o de cualquier ndole, cuya finalidad ser que, de la experiencia de la poblacin local, surjan los planteamientos para la elaboracin de un plan que correspondan a sus necesidades (ver figura 3). Los talleres comunitarios son tiles para los autodiagnsticos, para realizarlos se pueden utilizar una serie de tcnicas pedaggicas, tales como el papelgrafo, Philiphs 66, Sociodramas y lluvia de ideas en plenaria.

Misin Auto evaluacin anlisis de situacin Anlisis externo Anlisis, mtodos y tcnicas Base de datos e informacin Visin Objetivo general FODA Polticas Estrategias Objetivos Metas

Anlisis interno

Figura 3.- Planeacin estratgica Fuente: Elaboracin propia. La informacin objetiva proporciona los elementos necesarios para definir o redefinir, de manera incluyente, las actividades comunitarias, la forma en que se realizan y el segmento social al que se dirigen. La misin define la razn de ser de la comunidad o interesados y permite identificar la vocacin nica. Para Rodrguez Valencia, J. (2005: 131) la definicin de la misin, es el punto de partida del sistema de planeacin estratgica. Con base en ella, es posible construir el soporte que dar cuerpo y armona a su instrumentacin. La fuente de donde emana una correcta misin radica precisamente en el estudio de valores internos y externos as como en el anlisis de la cultura; Sachse, Matthas (2005: 15, 26) seala que la misin define cules valores morales, ticos y econmicos se pretenden, qu cosmovisin la motiva y cul representa el ltimo y ms alto objetivo. Luego indica que, constituye el captulo ms difcil debido a: 1) la ambigedad del significado de la razn de ser, 2) que en la razn de ser se construyen todos los pasos y su definicin parcial conlleva a procesos incorrectos, 3) que los participantes deben estar completamente de acuerdo con la misin por ellos definida, para garantizar una total identificacin con la misma y 4) que es extremadamente 30

importante entender que no se trata de una decisin futura, sino de una decisin actual para el futuro. La participacin de los grupos de inters en la definicin de la misin de comunidades suele ser ms compleja que en la empresa privada, debido a que existe la necesidad de conciliar polticas pblicas, grupos de presin e intereses particulares, que ejercen todo tipo de influencias. No obstante, la incidencia de los diferentes grupos, la parte humana y sus valores son fundamentales para construir la misin. La no identificacin o apropiacin de los individuos con la misin de la comunidad a la que pertenecen puede deberse a ambigedades en la realizacin del plan y permite deducir que el sistema se encuentran en un estado de riesgo al no existir claridad en la funcin y rol que se desempea. Sin embargo, una misin transversal y con sentido de apropiacin constituye el soporte para que a diario se construyan los cimientos del xito que se pretende alcanzar. Pinto V., Roberto (2005: 77) establece que la misin clarifica y establece la razn de ser y de existir en un mbito o actividad especfica, por lo que incluye el qu, cmo y para qu se hace lo que se hace. El qu hace asegura de que se disponga de recursos humanos con conocimientos, habilidades y actitudes para el buen desempeo de una actividad. El cmo lo hace, sugiere la planeacin, la operacin, seguimiento y control. El para qu lo hace, est vinculado a la productividad. Para Sachse, Matthas (2005: 45) la misin se cristaliza en xito en trminos de la satisfaccin del usuario, mientras que en el mbito de proyectos pblicos se calcula en trminos de su contribucin a las metas del inters comunitario, hecho que dimensiona la labor de planificacin. Si bien la elaboracin de la misin se nutre de la informacin integrada de manera objetiva, por definicin constituye un juicio de valor que no puede determinarse dentro de lo correcto o incorrecto, sino como aprobada o no aprobada por otro juicio de valor, hasta despus de haberse tomado las decisiones que promueven el plan (Steiner, George A., 2005: 156, 157). Para Rodrguez Valencia, J. (2005: 131) existe una misin vigorosa o firme cuando se combinan estos cuatro elementos: que la estrategia y los valores se apoyen y refuercen; que las normas de conducta sean claras; que estn justificadas; y que las tres estn ligadas por un propsito que va ms all de la satisfaccin particular. La participacin activa de todos los individuos inmiscuidos en el sistema en la generacin y anlisis de la informacin permite despertar, aflorar y potenciar las capacidades de las personas para enfocar sus energas en el sentido de la mejora continua, esto sucede debido a la motivacin que provoca considerar a todos como parte importante y beneficiada del plan. Por lo que de esa forma se propicia el momento ms adecuado para aflorar en la comunidad una actitud emprendedora que pueda conllevar hacia la construccin de lo que se puede lograr en el futuro mediante la explotacin de capacidades de innovacin, esto es construir de manera participativa la visin a futuro que se pretender alcanzar. De esta forma, la planeacin estratgica se convierte en un proceso central que facilita concretar la creatividad innovadora de las personas y el sistema. Si la visin no es construida de manera democrtica, esta se convierte en un problema estructural para la entidad y demerita la importancia y trascendencia del plan, debido a que los individuos no se considerarn y ni se sentirn identificados con el enfoque hacia donde se quiere transitar. La visin es la oportunidad para hacer una coalicin y frente comn de fortaleza e innovacin que permita trascender situaciones de incertidumbre, problemas inherentes a la comunidad y actitudes particulares de sus miembros, por lo que se constituye en elemento trasversal que une a todos los niveles y procesos bajo una idea comn ineludible al xito y el mejoramiento continuo. La visin es el punto de referencia que todos los grupos de inters observan, a la cual se cie la toma de decisiones. 31

Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer (2004:62) consideran que entre las principales razones de una visin se encuentran: 1) la necesidad de una visin comn, 2) el deseo de controlar el destino, 3) el deseo de mejorar las condiciones de bienestar, 4) la percepcin de que el xito no garantiza el futuro, 5) la necesidad de salir del problema, 6) una coyuntura para abordar nuevas oportunidades y amenazas y 7) la necesidad de cooperar por el bien de todos. Para Rodrguez Valencia, J. (2005: 135, 136) dentro de la importancia de la visin se encuentra: 1) exponer de manera evidente y ante todos los grupos de inters la visin a futuro, 2) visualizar en el largo plazo a los individuos como protagonista del proceso de cambio, 3) proporcionar fortaleza e 4) imprimir sentido y calidad a las actividades. Corona Funes (1998: 33-36) citado por Rodrguez Valencia, J. (2005: 133, 134) define a la visin como aquella idea o conjunto de ideas que se tienen a futuro. Para definir la visin, es necesario hacernos tres preguntas bsicas y responderlas de manera precisa Cul es la principal idea a futuro de desarrollo? En qu aspectos estratgicos debemos concentrar los esfuerzos para alcanzar la idea a futuro? Cmo sabemos que vamos por el camino correcto? Cumplir de manera cotidiana con la misin y transitar hacia la visin deseada, requiere de compromisos que deben ser asumidos por todos en el uso de los recursos humanos, financieros y materiales, as como en la atencin al bien o servicio que se ofrecen. La corresponsabilidad del deber recae en las polticas bajo las cuales debe operar o funcionar el sistema. A diferencia de la posicin que asevera que las polticas deben ser diseadas por los lderes y directivos institucionales, nuestra posicin considera que su elaboracin debe corresponder a un proceso igualmente de participacin democrtica e incluyente. La perspectiva lgica muestra que s el autodiagnstico, el anlisis riguroso de la informacin y la construccin de la misin y la visin, se enmarcan dentro de un esquema incluyente, es demandante que el diseo de las polticas se sujete al mismo proceso. Al igual que el individuo se siente identificado con la misin y visin en la que particip en su elaboracin, es ms viable que asuma cumplir y acatar polticas que considere como propias, en contraste si percibe que stas le son impuestas. Las polticas son la orientacin de los recursos y las decisiones a favor del cumplimiento de los objetivos. stas deben ser lo suficientemente claras y explcitas, de tal manera que se asegure la participacin positiva de las personas en los problemas y logros de los objetivos (Pinto V., Roberto, 2005: 75). Por otra parte, las polticas tambin deben fundamentarse en la rigurosidad del proceso apegado al estudio concreto y real, es decir, erigirse sobre la base de la metodologa cientfica utilizada en el anlisis de todo el sistema y ser suficientemente claras en todos los niveles y mbitos de la organizacin. La informacin y su anlisis es el insumo central para elaborar polticas acordes con la realidad del sistema, la cual debe estar a disponibilidad de todos los individuos al momento de ir construyendo las polticas propias a la entidad. El xito del plan estratgico en gran medida depende de la lucidez de sus polticas, pues las mismas orientan toda la operatividad cotidiana. La poltica es la luz que alumbra el camino para alcanzar la visin. Para Rodrguez Valencia, J. (2005: 25, 26) la funcin de las polticas y estrategias es dar orientacin unificada y estructura a los planes. Las polticas son guas generales de accin que se refieren al logro de objetivos, definen el universo, del cual se toman decisiones futuras. Aunque no existen reglas con sustentacin metodolgica de los pasos que deben ir siguiendo los estudios y anlisis, es importante tener presente el sealamiento que hace Steiner, George A. (2005: 21) al indicar que la planeacin estratgica es sistemtica en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida. Se considera prudente que una vez tenindose los resultados de los diferentes anlisis, la misin, la visin y las polticas, deben

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plantearse objetivos y metas estrictamente alcanzables, as como los peldaos que hagan posible el logro de los mismos, es decir, las estrategias. Para ser elaborados, los objetivos tienen como fuentes de informacin los resultados obtenidos en el pasado, los lineamientos del plan y el anlisis estratgico. Dentro de sus caractersticas se pueden identificar su orientacin hacia resultados especficos, realistas o alcanzables, aceptables para todas las reas funcionales, claros o fciles de comprender, flexibles, consistentes entre s, capaces de crear un verdadero desafo, susceptibles de ser controlados y establecidos de manera que fijen un resultado clave as como importantes magnitudes en trminos de tiempo y recursos a invertirse. Los objetivos son expresiones concretas, cuantificables o cualitativas, las metas constituyen la expresin numrica que harn posible medir los resultados 2 . Cada objetivo debe estar redactado en infinitivo, ser especfico y cuantificable, considerando el tiempo en que deben lograrse. Por ejemplo, el objetivo puede ser incrementar la productividad del recurso humano en 10%, la meta constituye ese 10%. Para Molina E., Sergio y Sergio Rodrguez A. (2002: 62), las metas constituyen la expresin en cifras de los objetivos, es decir, sus fines complementarios. Las metas bsicas de un plan para el desarrollo basado en el turismo sustentable deben considerar la conservacin del medio, la viabilidad financiera y tcnica de proyectos, la creacin de empleos permanentes, la capacitacin del recurso humano en diversas reas y el mejoramiento de la infraestructura, entre otros (SECTUR (b), 2004: 20). La definicin y construccin adecuada de las metas y los objetivos no son suficientes para poder alcanzar la visin pretendida, la columna vertebral consiste en cada una de las acciones que deben realizarse para alcanzarlos, son las estrategias las que utilizan todos los resultados del proceso para integrar de manera apropiada aspectos sociales, psicolgicos, polticos y culturales, ambiente interno y externo, as como los recursos humanos, financieros y materiales, que hagan factible y posible el logro que se pretende. Cada objetivo debe contar con las estrategias adecuadas que permitan alcanzarlas metas. Steiner, George A. (2005: 164-174) menciona que los objetivos deberan ser adecuados, mensurables despus de cierto tiempo, factibles, aceptables, flexibles, motivadores, y entendibles; debera existir una obligacin por parte de las autoridades con los mismos; deberan basarse en la participacin del personal; su nmero debe ser limitado y debe haber una relacin entre ellos. Lo que se espera que ocurra y cundo, en trminos concretos, es lo mensurable. Poder modificarlos cuando surgen contingencias inesperadas, aunque no deberan ser inestables, sino lo suficientemente firme para asegurar la direccin, es lo flexible. Para la elaboracin de los objetivos se utiliza toda la informacin derivada de los anlisis realizados, pudindose utilizar las siguientes tcnicas: examinar el pasado, tendencias o pronsticos adaptados a fuerzas futuras que alteran el desempeo, negociacin, dictamen de la alta direccin, reiteracin con estrategia, resultados del anlisis FODA, iniciar primero con las estrategias y medios analticos (simulacin y modelos economtricos basados en la computacin). Dentro de los objetivos inmediatos que deben perseguir los planes integrales de las comunidades que deben hacer compatible la recreacin, la preservacin o conservacin del patrimonio y el desarrollo social y econmico, pueden incluirse: controlar apropiadamente las actividades recreativas, generar e invertir beneficios econmicos, mejorar la capacidad de

En el presente ensayo se respeta la posicin de quienes consideran que hay indicadores cualitativos que no se pueden cuantificar. Sin embargo, se asume la posicin de que debe intentarse cuantificar las metas derivadas de objetivos cualitativos en la particularidad de un plan de desarrollo.

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gestin, capacitar personal local e incrementar el inters y credibilidad del plan y sus proyectos (SECTUR (b), 2004: 20). Rodrguez Valencia, J. (2005: 86, 137-150) seala que cada objetivo debe analizarse y que los resultados pueden ser: mantenerlos, revisarlos o invalidarlos, para finalmente contar con los objetivos finales que deriven en las metas y las estrategias de accin. Por su parte, las estrategias permiten a la organizacin adaptarse al entorno cambiante, por lo que deben construirse con base en el propsito (misin, visin, objetivos), el entorno y los recursos. Se pueden identificar cuatro tipologas de estrategias utilizando el anlisis FODA: 1) reduccin al mnimo de debilidades y amenazas (DA), 2) reduccin al mnimo de debilidades y optimizacin de las oportunidades (DO), 3) fortalezas para enfrentar amenazas (FA) y 4) uso de fortalezas y aprovechamiento de las oportunidades (FO). Las estrategias son las acciones que van concretando de forma sistemtica el sentido y la orientacin del plan estratgico, por lo que debe enmarcarse en los enfoques de innovacin, orientacin hacia la toma de riesgos, capacidad de crear el futuro en forma proactiva y posicin competitiva. La innovacin se define como la aplicacin de nuevas ideas originadas de la creatividad, ante lo que es imprescindible que exista una correcta orientacin hacia asumir riesgos que puedan ser manejados o controlados, dicha decisin se realiza al interior de la organizacin y basada en los anlisis realizados en el contexto interno y externo. La construccin del futuro en forma proactiva se refiere a la capacidad que se puede lograr para anticipar aspectos significativos con la finalidad de hacer realidad el futuro deseado, de tal forma que la entidad asuma la responsabilidad de su propio futuro. Por ltimo, la posicin competitiva cubre los aspectos de diferenciacin que puede tener un bien o servicio considerado como exclusivo, incluye tambin un liderazgo en costos, as como la segmentacin del mercado (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 231-238). Steiner, George A. (2005: 175-195) refiere como enfoques principales para identificar estrategias a su descripcin grfica, examinar la matriz de producto y mercado, examinar los ciclos de vida del producto, encontrar una posicin conveniente en el mercado, innovar, identificar actores estratgicos para el xito, intuir, analizar con base en el FODA, identificar el problema e investigar, entre otros. Tambin puede usarse las perspectivas de enfrentar la realidad cotidiana, tormenta de ideas, prueba y error, solucin precipitada y el enfoque empresarial. No obstante hay que tener presente que no hay un consenso sobre el significado de estrategia, ni sobre su clasificacin y el tipo de planes o programas al que corresponde, su formulacin es compleja. Segn Rodrguez Valencia, J. (2005: 204-225) las estrategias o medios son el patrn de respuesta de la organizacin a su medio ambiente, que pone los recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos en juego, con la finalidad de alcanzar los objetivos o fines. En la prctica existen las estrategias operativas, las cuales estn dirigidas hacia el mejoramiento de las reas funcionales; as como las de negocios, referidas a la posicin estratgico-comparativa de los bienes o servicios. De igual forma pueden establecerse estrategias alternativas, que pueden ser de integracin (hacia delante, atrs u horizontal), intensivas (penetracin en el mercado, desarrollo de mercado y desarrollo de productos), de diversificacin (concntrica, horizontal y conglomerado) y de defensa (riesgo compartido, encogimiento, desinversin, liquidacin y combinacin). Tambin existen estrategias genricas: liderazgo en costos, diferenciacin y enfoque. La evaluacin de las estrategias puede realizarse a travs de pruebas de desempeo (desempeo Vs. objetivos, desempeo Vs. competidores), de consistencia (entre las estrategias funcionales, con los objetivos, con los recursos, con la situacin estratgica, con factores claves) y de expectativas (con el futuro de la empresa, con las posiciones de competidores). 34

El medio para concretar el logro de los objetivos e implementar las estrategias o reconsiderar la meta establecida, se realiza mediante la elaboracin de los planes de accin. De acuerdo a Sisk H. citado por Rodrguez Valencia, J., (2005: 232) un plan de accin es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros probables, dando como resultado un curso de accin recomendada. La manera prctica de elaborar un plan de accin es: 1) elaborar por escrito un resumen del objetivo de la estrategia seleccionada y de las metas que se deben alcanzar, 2) elaborar una lista de todas las actividades necesarias, tiles o convenientes, 3) eliminar de la lista actividades que no se realizaran, 4) establecer prioridad entre las distintas actividades y 5) elaborar un programa de actividades con la temporalidad de ejecucin. Un plan de accin debe contener: introduccin, posicin (sumario sobre la situacin interna y externa), recursos, objetivos y estrategias. Pueden elaborarse planes de accin por cada una de las reas sustantivas de la organizacin (Rodrguez Valencia, J., 2005: 229-259). Cabe precisar que el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias est en funcin del recurso humano. Steiner, George A. (2005: 5) menciona que no hay duda alguna que los individuos dentro de una organizacin por lo general, lucharn intensamente para lograr metas definidas, establecidas para su empresa, pero lucharn an ms duro si ellos mismos tomaran parte en el proceso de fijar los objetivos. Los resultados del proceso de planeacin desarrollado constituyen insumos para el anlisis de brecha, el cual es central para validar el grado en que el modelo de la estrategia es realista y realizable o practicable, es decir evaluar la realidad. Uno de los problemas significativos es la correspondencia entre el tipo de estrategia y la bsqueda de valores, pues permite asegurar consistencia entre las acciones y la cultura de la organizacin, los planes que no tienen en cuenta la cultura ni se construyen con base en ella no tienen posibilidad de xito. La idea consiste en contrastar lo que se ha venido trabajando con la realidad, de tal forma que puedan cerrase las brechas, lo que implica revisar todo el proceso, inclusive s la disparidad de las brechas no se pueden conciliar es preciso reexaminar el diseo o funcionamiento de la organizacin. Los cuatro enfoques bsicos para el cierre de brechas son: 1) ampliar el marco de tiempo para lograr los objetivos, 2) reducir la magnitud o alcance del objetivo, 3) reasignar los recursos para lograr las metas y 4) obtener nuevos recursos (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 35). Finalmente la planeacin requiere de un sistema de evaluacin, seguimiento y control que permita verificar y medir el logro de avance; la correlacin entre los valores de los individuos y los mecanismos de control para medir el desempeo, son elementos importantes que inciden en los resultados que se esperan obtener, hecho que dimensiona el valor del factor humano en la implantacin del nuevo plan. Steiner, George A. (2005: 267-275) afirma que los sistemas de control deben disearse y operarse con un amplio conocimiento de las condiciones humanas que estn involucradas. Los logros y alcances del plan, as como la evolucin hacia el mejoramiento que permita alcanzar las metas, cumplir con la misin y transitar hacia la visin planteada, debe medirse y evaluarse con la finalidad de verificar el cumplimiento del plan y considerar su retroalimentacin. Los indicadores en la evaluacin sintetizan los logros y alcances de las acciones. Existen indicadores convencionales, sin embargo es necesario que el plan estratgico de una entidad contenga los mecanismos particulares de medicin de sus alcances, los cuales deben corresponder con la situacin y el mbito para el cual se elabora. Los indicadores pueden ser cuantitativos y cualitativos, para el segundo caso debe considerarse la imagen del mercado, la satisfaccin del usuario, las actitudes de los empleados y 35

la satisfaccin de los grupos de inters (Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan y J. William Pfeiffer, 2004: 247-253). Al sealar la importancia de los indicadores cualitativos, Steiner, George A. (2005: 46) agrega que hay que motivar, medir y valorar la creatividad, la innovacin, la imaginacin, la motivacin y los conocimientos. La evaluacin es un proceso que consiste en analizar, estudiar y considerar lo examinado en un plan estratgico, dndole un valor, para apoyar as la toma de decisiones y garantizar el xito de su implantacin. Dentro de los instrumentos que se aplican se encuentran pruebas escritas, pruebas de ensayo, evaluacin de actitudes y pruebas propias de control-evaluacin, entre otros; incluye al plan estratgico en su conjunto (planeacin estratgica, tctica y operativa), cuyos criterios abordan la utilidad, precisin y objetividad, alcance, responsabilidad, efectividad del costo y oportunidad (Rodrguez Valencia, J., 2005: 261-278). Tabla 25.- Evaluacin del sistema de planeacin estratgica Elementos/caracteConceptos a evaluar rsticas Misin y visin Valores, campo de accin, valor agregado, ventaja competitiva y conceptos bsicos Fortalezas y Estructura organizacional, debilidades comercializacin, produccin, finanzas y personal Oportunidades y Mercado, competencia, sector productivo, amenazas economa nacional e internacional Posicin. Antecedentes, tendencias, competencia, Condiciones del comercio, entre otros mercado en base al anlisis FODA Recursos Recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos, entre otros Objetivos Imagen objetiva, factores clave, prioridad e estratgicos indicadores Estrategias Posicin competitiva de cada bien o servicio Planes de accin Plan, programas, presupuesto, problemas especficos y coordinacin de equipos de trabajo Fuente: adaptado de Rodrguez Valencia, J. (2005: 273-278)

Temporalidad Dos a tres aos Cada seis meses

Cada seis meses Cada ao

Cada ao Cada ao Cada seis meses Cada tres meses

La evaluacin debe realizarse de manera integral, incluyendo la participacin de todos los grupos de inters internos y externos, debido a que el xito depende en gran medida de los compromisos asumidos por cada uno de los individuos con el plan estratgico; deben evaluarse principalmente los aspectos relacionados con los recursos humanos de la organizacin o la comunidad. El papel de los directivos o propietarios en la evaluacin participativa es til para que la toma de decisiones ocurra en un contexto de corresponsabilidad. En resumen, la planeacin estratgica comunitaria en el turismo sustentable y alternativo, puede orientar la toma de decisiones y las acciones hacia objetivos factibles que promuevan el desarrollo econmico, el bienestar de las comunidades y los grupos de inters, la conservacin y

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aprovechamiento de los recursos naturales e histricos y la recreacin de la identidad y la cultura. La rigurosidad cientfica en el anlisis y el profesionalismo en la aplicacin de las diferentes herramientas son elementos esenciales para elaborar un plan que pueda responder a las necesidades y demandas de los grupos de inters interno y externo, al prever situaciones de incertidumbre y conflicto del entorno. La participacin integral de todos los individuos es indispensable para que exista una corresponsabilidad que posibilite alcanzar los objetivos y las metas.

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Marco tico y legal

Los problemas del desarrollo no son slo de carcter econmico sino del modo de vida y por
tanto- del tipo de relacin que entabla el ser humano con la naturaleza; al separarse aqul de sta bajo una racionalidad puramente econmica- se asla y se olvida de su dependencia como individuo y como especie de su base y esencia natural. Esto se da con mayor nfasis en el mundo de la globalizacin, en todas las actividades del ser humano, y se nota exageradamente en las actividades ligadas ms directamente a los recursos naturales, como es el caso del turismo. En la sociedad actual, adems, la mayor parte de la poblacin que solo tiene su fuerza de trabajo para reproducirse, es aislada por esa razn- de todas las formas que pudieran reestablecer su metabolismo social y conciente con la naturaleza y esa es la esencia de los problemas medioambientales 1 . Por ello, y de acuerdo con la propuesta metodolgica del Ecoturismo TAP, como referencia obligada del plan y su puesta en marcha, se deben tener presente los elementos ticos y legales que ayudaran a resistir ante las formas globalizadas de una economa expoliadora, a atenuar los efectos adversos sobre los recursos naturales y abiticos y a desarrollar una opcin de turismo que sea responsable con su entorno y por tanto con el ser humano mismo. Por tales razones se mencionan enseguida los documentos que contienen las declaraciones y normas relacionadas con el turismo de naturaleza as como los aspectos operativos y principios para un desarrollo verdaderamente sustentable. Declaraciones La Carta de la Tierra La Declaracin de Caracas La Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial Cdigo tico Mundial para el Turismo Carta de Turismo Sostenible Declaracin de Qubec sobre el Ecoturismo

Estos documentos importantes podemos encontrarlos en el sitio web de la Organizacin Mundial de Turismo (www.owt.com) y en documentos impresos como el libro del Maestro Jorge Chvez de la Pea que se cita en la bibliografa. Aspectos normativos
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

El asalariado [...] es libre porque le han roto los lazos del metabolismo con el medio ambiente. Es libre en el sentido de aislado. Teora de la renta y recursos naturales, Chapingo, Mxico, 2003, p 4.

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Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo Ley Federal de Turismo Ley de Turismo del Estado de Quintana Roo Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Quintana Roo Ley de Proteccin, Conservacin y Restauracin del Patrimonio Histrico, Cultural y Artstico del Estado de Quintana Roo Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo Ley de Justicia Alternativa del Estado de Quintana Roo Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Ley General de Vida Silvestre Ley Orgnica de Planeacin del Estado de Quintana Roo Ley de Planeacin Ley de desarrollo rural sustentable Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo Ley de Desarrollo Econmico del Estado de Quintana Roo Ley de Educacin del Estado de Quintana Roo Ley Orgnica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Quintana Roo

A lo anterior se deben agregar los respectivos reglamentos de cada ley pues de esa manera se ver la forma en que se especifica el cumplimiento de la ley. Estos documentos podemos encontrarlos en los sitios web de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (www.semarnat,gob.mx), de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (www.sagarpa.gob.mx), del Gobierno del Estado de Quintana Roo (www.quintanaroo.gob.mx), en documentos impresos de esas mismas instancias y en la Compilacin de constitucin, leyes, reglamentos estatales y municipales (CD ROM del Gobierno del Estado de Quintana Roo). Aspectos operativos Plan Estratgico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Planes de desarrollo municipales Plan Nacional de Desarrollo (en elaboracin) Fondo para el Desarrollo Turstico Integral del Estado de Quintana Roo Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo (COPLADEQR) Manual de Buenas Prcticas en Ecoturismo NMX-AA-133-SCFI-2006. Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo

Principios de un desarrollo sustentable Histricos: las Declaraciones y Aspectos normativos contienen parte fundamental de lo que se ha dicho en importantes anlisis sobre el desarrollo depredador y las condiciones de vida 39

para el futuro; los foros ms importantes donde han surgido diversos planteamientos y que por tal razn se convierten en principios histrico- son: Founex (Suiza, 1968), Estocolmo (Suecia, 1972), Cocoyoc (Mxico, 1973), Tbilisi (URSS, 1977), Filipinas (Manila, 1980, primera conferencia mundial de turismo), Nairobi (Kenia, 1982), Nuestro Futuro Comn (1987), Ro de Janeiro (Brasil, 1992) y Johannesburgo (Sudfrica, 2002). Legales: en los Aspectos normativos se mencionan los elementos jurdicos actuales y aplicables a la zona y actividad que aqu es objeto de inters. Tericos: las disciplinas que resultan fuente obligada para el desarrollo sustentable son las referidas propiamente a la actividad que se trate, adems de las que son generales: la Economa (con sus diversos enfoques como la Economa Poltica Ecolgica, el Desarrollo, la Planeacin, etc.), la Biologa, la Geografa, la Sociologa, la Administracin, la Antropologa Social y las interdisciplinas como la Agroecologa, entre otras. Metodolgicos: la visin holstica, la multidisciplina, la planeacin participativa, el ordenamiento territorial, el marco lgico, la planificacin de proyectos orientada a objetivos y el Ecoturismo TAP constituyen algunas de las herramientas ms importantes para el desarrollo de largo plazo protector de los ecosistemas y los intereses sociales. Lgicos: la viabilidad de la vida en el planeta no solo es afectada por el turismo, y todos los agentes del proceso turstico, sino por toda actividad humana, de manera que mantener sus bases corresponde tambin a las dems actividades productivas y a toda sociedad. As entonces se requieren acciones en todas las actividades y en todas las esferas de la vida. Filosficos: es necesario tener presente que el ser humano en la naturaleza constituye una unidad viva e indisoluble; que el hbitat que tenemos es nico; que la forma de relacionarse el ser humano consigo mismo define el tipo de relacin con el entorno. ticos: ser concientes de s mismos no autoriza atentar contra las dems especies, sus procesos y su base material; por el contrario, implica el compromiso de cuidar nuestros pasos para que el metabolismo social sea conciente y responsable al mismo tiempo. Sociales: el status social, y por ello el comportamiento humano, acordes al desarrollo sustentable no es el que predomina en la sociedad actual donde la posesin material, la produccin orientada a la obtencin de ganancias financieras y el consumo validado por las campaas mercadotcnicas, rigen la vida privada y social; lo contrario a ello llevar a disminuir tanto desecho y destruccin social y natural. Econmicos: el hombre como ser actualmente enfrentado a la naturaleza, en su bsqueda de la eficiencia de corto plazo, ha llevado al desajuste econmico; con sus actuales bases para la viabilidad econmica, su forma de manejar los recursos, su tecnologa y tipo de desarrollo, ha potenciado los desajustes medioambientales. En Nuestra propia agenda la CEPAL pide el uso de tecnologas apropiadas y un tipo de desarrollo diferente. En la zona maya actualmente se desarrollan proyectos de desarrollo y rescate de tecnologas tradicionales. Prcticos: el hombre como parte de la naturaleza, y al tener a sta como parte condicionante y proveedora de su desarrollo, en sus acciones debe considerar los aspectos anteriores para evitar el desajuste ambiental antropocntrico y atenuar o resistir los impactos de la naturaleza. Debe reconocer las relaciones intersectoriales, nacionales e internacionales y debe partir del conocimiento de las etapas y actores del proceso turstico para hacer completo el anlisis y la propuesta, de esa forma sus acciones y desarrollo sern sustentables.

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3 Un

Atlas turstico de la zona maya de Quintana Roo


Para lograr este objetivo ha sido necesario el manejo y anlisis de datos estadsticos y geogrficos a travs de sistemas de informacin geogrfica. El lenguaje grfico y el diseo cartogrfico como reglas de escritura de los Atlas, garantizan el mejor medio para la difusin de los datos y los resultados productos de la investigacin. El Estado de Quintana Roo representa el 2.2% de la superficie del pas y esta ubicado en las coordenadas geogrficas extremas al norte 2137, al sur 1753 de latitud norte; al este 8642', al oeste 8920' de longitud oeste. Quintana Roo colinda al norte con Yucatn y con el Golfo de Mxico; al este con el Mar Caribe; al sur con la Baha de Chetumal y el pas de Belice; al oeste con Campeche y Yucatn. El rea de estudio del presente Atlas abarca la regin denominada Zona Maya del Estado de Quintana Roo, que segn la regionalizacin establecida en el Plan Estratgico del Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025, comprende los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y Solidaridad. Esta regin alberga 699 localidades rurales que conservan costumbres y tradiciones de hace dos siglos, y muchos de sus habitantes son descendientes de los rebeldes cruzoob de la Guerra de Castas, que fue un importante movimiento social indgena del siglo XIX. Este Atlas es resultado del anlisis y diseo cartogrfico de factores ambientales, culturales, econmicos y sociales de esta zona, fue desarrollado como un producto del DIPET, con el objetivo de identificar zona potenciales para el desarrollo turstico, y servir como instrumento que coadyuve a orientar la toma de decisiones de los agentes responsables de la diversificacin de la economa de la Zona Maya y de la oferta turstica de Quintana Roo.

Atlas es una obra cartogrfica que expone a detalle caractersticas cuantitativas y cualitativas de una situacin o fenmeno territorial, a travs de mapas, grficos y textos. Gracias a la informacin presentada en los Atlas es posible conocer causas, efectos y propuestas de solucin a una problemtica determinada; son por lo tanto instrumentos idneos para apoyar la toma de decisiones sobre un territorio especfico. El Estado de Quintana Roo ha presentado un desarrollo importante en los ltimos aos gracias a la actividad turstica, constituyndose como uno de los principales destinos reconocidos en el mbito internacional, sin embargo este crecimiento se ha dado de manera focal en las ciudades de Cancn, Playa de Carmen, Isla Mujeres y Cozumel, sin una adecuada planificacin que garantice un desarrollo econmico, social y cultural, ni ambientalmente armnico, que garantice aprovechar los recursos sin agotarlos. El "Diseo del Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya del Estado de Quintana Roo (DIPET), reconoce al turismo como una actividad generadora de desarrollo que fundamentada en la planeacin estratgica coadyuva a elevar la calidad de vida de la poblacin; adems testifica el hecho axiomtico de que lograr la sustentabilidad requiere una planificacin y ordenacin territorial. El objetivo del DIPET es elaborar un plan que integre propuestas a corto, mediano y largo plazo para la diversificacin de la economa rural y la revalorizacin de la identidad rural; que incorpore el capital social, natural, cultural y poltico-institucional existente en el medio rural; y que considere criterios de sustentabilidad en las estrategias que se adopten para el crecimiento econmico y el bienestar social de las comunidades rurales.

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Flora
La flora se refiere al conjunto y diversidad de especies vegetales que se encuentran en determinado ambiente o rea geogrfica y puede ser abundante o escasa. Existe una gran diferencia entre el concepto de flora y vegetacin, ya que la primera se refiere a la variedad de las especies vegetales, mientras que la segunda a la cantidad de plantas, sin importar el nmero de clasificaciones en que se presenten. Lograr la preservacin de las especies que residen en la Zona Maya es uno de los principales objetivos del Plan Estratgico para el Desarrollo Rural Sustentable; para esto es necesario tener conocimiento de la diversidad de flora que habita en las localidades consideradas. La Zona Maya de Quintana Roo goza de fascinantes y excepcionales especies, propias del clima clido-hmedo y de estar inmersa en la regin tropical caribea. El municipio de Lzaro Crdenas, ubicado en la zona norte de la Zona Maya de Quintana Roo, cuenta con el mayor porcentaje de diversidad en las especies de flora. En el mapa de la zona se puede observar la flora que se encuentra en riesgo y la que no est en riesgo, denotando la distancia a la que se encuentra de las localidades. Dentro de la amplia riqueza de flora registrada en la Zona Maya se encuentran gimnospermas y angiospermas, las ltimas se distinguen por la presencia de flores. Gimnospermas En la Zona Maya nicamente se encuentra registrada como especie sujeta a proteccin especial la lusitanica, en el municipio de Felipe Carrillo Puerto. Del total de localidades seleccionadas se cuenta aproximadamente con 45 especies de plantas pertenecientes al Orden Bryales, Dicranales, Filicales, Fissidentales, Hypnales, Leucodontales, Orthotrichales, Pinales, Pottiales; y a las familias Bryaceae, Calymperaceae, Cupressaceae, Dennstaedtiaceae, Dicranaceae, Erpodiaceae, Fissidentaceae, Hypnaceae, Meteoriaceae, Orthotrichaceae, Pinaceae, Polypodiaceae, Pottiaceae, Pterobryaceae, Schizaeaceae, Sematophyllaceae, Stereophyllaceae. Angiospermas En el municipio de Felipe Carrillo Puerto se ha registrado la presencia de la especie denominada mexicana, que actualmente se encuentra en peligro de extincin. En la Zona Maya existen los rboles conocidos comnmente como palma chit, soyate despeinado, palma naks, palma fina, y palma kuk, que estn bajo amenaza. La palma de guano y vainilla estn sujetas a proteccin especial y se pueden encontrar en los municipios de Lzaro Crdenas y Solidaridad respectivamente. La zona tiene un registro aproximadamente de 886 especies de angioespermas concernientes al orden Alismatales, Apiales, Arales, Arecales, Aristolochiales, Asterales, Batales, Bromeliales, Campanulales, Capparales, Capparidales, Caryophyllales, Casuarinales, Celastrales, Commelinales, Cyperales, Dilleniales, Ebenales, Euphorbiales, Fabales, Fagales, Gentianales, Geraniales, Hydrocharitales, Juncales, entre otras; y a las familias Acanthaceae, Aceraceae, Achatocarpaceae, Agavaceae, Aizoaceae, Alismataceae, Amaranthaceae, Anacardiaceae, Annonaceae, Apocynaceae. Los seres humanos, hemos dependido desde el principio del ambiente, lamentablemente la sobre explotacin de los recursos ha puesto en peligro algunas especies y en el peor de los casos se ha llegado a la extincin, ya que su utilizacin est por encima de las capacidades de regeneracin de la naturaleza y el hombre no ha contribuido a esto. La relacin simbitica con el medioambiente es un legado de la cultura maya prehispnica. Hoy en da es an comn la medicina tradicional a base de diferentes especies vegetales de la zona y la flora es empleada tambin en la elaboracin de viviendas, muebles, utensilios de cocina y otros instrumentos, as como en la confeccin de artesanas. La proteccin de la flora en esta zona es esencial no solo para preservacin del medioambiente, sino para la supervivencia de sus habitantes y la conservacin de sus costumbres.
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Fauna
La belleza escnica de un lugar est constituida principalmente por sus recursos faunsticos y florsticos, que aunados a los componentes no vivos, como son el suelo, el agua y el aire, conforman el medio natural. La diversidad de especies y las caractersticas particulares de la Zona Maya son un valioso atractivo turstico, que adecuadamente aprovechados, pueden utilizarse para sustentar el desarrollo. Para ello es importante contar con inventarios biolgicos actualizados y completos. En el mapa de a continuacin se aprecia el nmero de especies de fauna que se han registrado a cierta distancia de las localidades, clasificndolas segn presenten riesgo o no. Especies en riesgo se refiere a que el nmero de ejemplares ha disminuido considerablemente y la especie se encuentra en peligro de extincin, amenazada o que se ha puesto bajo proteccin especial para evitar que llegue a estarlo. De acuerdo a los registros de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) la parte central de la Zona Maya cuenta con la mayor cantidad de riqueza faunstica. El rea de estudio presenta un clima clido-hmedo y vegetacin exuberante, hbitat de un sin nmero de especies. Se ha elaborado un mapa por cada uno de los siguientes grupos faunstico: mamferos, reptiles y aves. Mamferos El tipo de vegetacin predominante en la zona, propicio para este grupo faunstico, es, bosque tropical perennifolio, vegetacin acutica y subacuatica, bosque tropical subcaducifolio y bosque espinoso. En el mapa de mamferos se puede observar que la zona con el mayor nmero de especies registradas se localiza al suroeste de la localidad de Felipe Carrillo Puerto. Y es justamente all donde se presenta un nmero mayor de avistamientos de especies de mamferos en riesgo. Dentro del grupo de mamferos que habitan en la zona, con una cantidad mayor a las 40 registros de avistamiento, se pueden encontrar animales como: el conejo pintado, la cotusa, el jabal de collar, el murcilago, el pizote, la rata arborcola, la rata de campo, el ratn, el ratn de matorral, la tuza de bolsillo, y el venado cola blanca. De las localidades consideradas, se tiene un registro aproximado de 80 especies, correspondientes a los rdenes y familias, mostrados en las tablas siguientes.
Tabla 1 Categoras de amenaza de mamferos Municipio Mamferos en peligro de extincin Manat, tayra, mono araa, ocelote de los arboles, jaguar, ocelote, tapir, mono aullador, saraguato yucateco. Mamferos en amenaza Ratas y ratones (otonyctomys hatti), murcielaguito orejudo, murcilago-espada, murcilago orejn garganta amarilla, murcilago labiornado, murcilago-lanza rayado. Mamferos sujetos a proteccin especial Mico de noche, musaraa maya, tlacuachillo dorado, Felipe Carrillo Puerto

Jos Mara Morelos

Musaraa maya

Lzaro Crdenas

Manat, mono araa, jaguar, ocelote, tayra, mono aullador, saraguato yucateco.

Zotz, puercoespn, murcilago oreja redonda mesoamericano, murcilago-espada.

Ballena piloto de aleta corta, delfn nariz de botella.

Solidaridad

Mono araa, mono aullador, saraguato yucateco, manat, tayra, oso hormiguero, ocelote.

Murcielaguito orejudo, murcilago-espada.

Tlacuachillo dorado

Tabla 2 Familias de mamferos avistados en la Zona Maya Familia Agoutidae Caluromyidae Canidae Cebidae Cervidae Dasypodidae Dasyproctidae Delphinidae Didelphidae Emballonuridae Erethizontidae Felidae Geomyidae Heteromyidae Marmosidae Molossidae Mormoopidae Muridae Mustelidae Myrmecophagidae Natalidae Phyllostomidae Procyonidae Sciuridae Soricidae Tapiridae Tayassuidae Trichechidae Vespertilionidae Especies 50 3 8 9 72 11 40 1 32 9 2 25 46 117 5 5 9 253 14 7 4 194 174 49 3 3 57 4 26

Tabla 3 Avistamientos de mamferos en la Zona Maya segn orden al que pertenecen Orden Artiodactyla Carnivora Cetacea Chiroptera Didelphimorphia Insectivora Perissodactyla Primates Rodentia Sirenia Xenarthra No de avistamientos registrados 129 221 1 247 40 3 3 9 557 4 18

La informacin sintetizada en las tablas se gener a partir de datos de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.

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Reptiles En los reptiles que prevalecen en la zona, sobresale la presencia de la culebracaracolera chata, la iguana-espinosa rayada, la rana del Ro Grande, la serpientecoralillo variable, la tortuga-marina verde-del Atlntico y tortuga blanca. Se tiene un registro aproximado de 90 especies, correspondientes al orden Anura (47), Caudata (1), Crocodylia (2), Sauria (7), Serpentes (7), Squamata (267), Testudines (16); y a las familias Anguidae (1), Boidae (6), Bufonidae (12), Cheloniidae (11), Colubridae (120), Corytophanidae (9), Crocodylidae (2), Elapidae (11), Emydidae (1), Eublepharidae (26), Gekkonidae (9), Hylidae (21), Iguanidae (8), Kinosternidae (4), Leptodactylidae (4), Phrynosomatidae (11), Plethodontidae (1), Polychridae (12), Polychrotidae (1), Ranidae (10), Scincidae (15), Teiidae(38), Typhlopidae (3), Viperidae (15) y Xantusiidae (1).
Tabla 4 Categoras de amenaza del grupo faunstico reptil. Municipio Reptiles en peligro de extincin Reptiles en amenaza Reptiles sujetos a proteccin especial Culebra-caracolera chata, culebra-cordelilla centroamericana, culebra-cordelilla chata, culebracordelilla yucateca,geco pestaado, geco-enano collarejo, lagartija-nocturna puntos amarillos, nauyaca-nariz de cerdo yucateca, salamandra-lengua hongueada, sana-de rbol yucateca, tortuga gravada, ortuga-pecho quebrado labios blancos. Lemacto coronado, salamandra-lengua hongueada, rana del Ro Grande, cocodrilo de ro, cocodrilo americano. Cocodrilo de ro, cocodrilo americano, culebracaracolera chata, culebra-cordelilla yucateca, culebralabios blancos maya, geco-enano collarejo, lemacto coronado, nauyaca-nariz de cerdo yucateca, ranaladrona yucateca, sapo-excavador mexicano, serpiente-coralillo de Brown, tortuga de Carolina, tortuga gravada, tortuga guau, tortuga-pecho quebrado labios blancos, turipache cabeza lisa, turipache de Hernndez. Culebra-caracolera chata, culebra-cordelilla yucateca, culebra-labios blancos maya, geco-enano collarejo, lemacto coronado, rana-ladrona yucateca, salamandra-lengua hongueada, sana-de rbol yucateca, sapo-excavador mexicano, tortuga de Carolina,tortuga gravada, tortuga-pecho quebrado labios blancos, turipache de Hernndez.

Aves Las aves para la poblacin de la Zona Maya son importantes porque ayudan en la dispersin de semillas y a la polinizacin de las plantas; controlan plagas y limpian los desechos orgnicos, tambin son buenas como indicadores sensibles de la riqueza biolgica y de las condiciones ambientales, adems de representar un valor econmico directa e indirectamente. La fauna aviaria que predomina en la zona es la paloma morada (19), tngarahormiguera garganta roja (22) y con el mayor nmero especies la chachalaca vientre blanco (83). La Zona Maya cuenta con un registro faunstico aviario de 266 especies pertenecientes al orden de Anseriformes (3), Apodiformes (48), Caprimulgiformes (20), Caradriformes (99), Ciconiformes (53), Columbiformes (58), Coraciiformes (8), Cuculiformes (11), Falconiformes (28), Galliformes (98), Gruiformes (7), Passeriformes (514), Pelecaniformes (15), Phoenicopteriformes (4), Piciformes (34), Podicipediformes (1), Psittaciformes (16), Strigiformes (14), Tinamiformes (6), Trogoniformes (8); y a la familias Accipitridae (22), Alcedinidae (5), Anatidae (3), Anhingidae (2), Apodidae (7), Ardeidae (37), Bombycillidae (1), Bucconidae (1), Caprimulgidae (19), Cardinalidae (20), Cathartidae (9), Charadriidae (19), Ciconiidae (2), Coerebidae (2), Columbidae (58), Corvidae (24), Cracidae (93), Cuculidae (11), Dendrocolaptidae (56), Emberizidae (23), Falconidae (6), Formicariidae (3), Fregatidae (5), Fringillidae (1), Furnariidae (6), Haematopodidae (3), Hirundinidae (31), Icteridae (30), Jacanidae (3), Laridae (27), Mimidae (13), Momotidae (3), Nyctibiidae (1), Parulidae (83), Pelecanidae (4), Phalacrocoracidae (3), Phasianidae (5), Phoenicopteridae (4), Picidae (25), Pipridae (9), Podicipedidae (1), Psittacidae (16), Rallidae (7), Ramphastidae (8), Recurvirostridae(2), Scolopacidae (45), Strigidae (13), Sulidae (1), Sylviidae (2), Thamnophilidae (2), Thraupidae (64), Threskiornithidae (5), Tinamidae (6), Trochilidae (41), Troglodytidae (12), Trogonidae (8), Turdidae (15), Tyrannidae (78), Tytonidae (1) y Vireonidae (39).

Felipe Carrillo Puerto

Boa constrictor, Cuija yucateca, culebra-perico verde, culebra-real coralillo.

Jos Mara Morelos

Lzaro Crdenas

Tortuga-almizclera chopontil, tortugariverina centroamericana tortuga blanca.

Boa constrictor, cuija yucateca, culebralistonada occidental, culebra-perico mexicana, culebrareal coralillo, tortuga-de monte mojina. Boa constrictor, cuija yucateca, culebralistonada occidental, culebra-listonada manchada, culebraperico mexicana.

Solidaridad

Tortuga-marina de carey, tortuga-marina verde-del Atlntico (tortuga blanca).

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Tabla 5 Categoras de riesgo del grupo faunstico aviario Municipio Aves en peligro de extincin Chorlo chiflador, colibr cola hendida, Mosquero real, zopilote rey. Chorlo chiflador, colibr cola hendida, mosquero real, zopilote rey. Chorlo chiflador, colibr cola hendida, mosquero real, zopilote rey. Chorlo chiflador, colibr cola hendida, mosquero real, zopilote rey. Aves en amenaza Flamenco americano, guajolote ocelado, milano plomizo, trogn cola oscura, tucn pico canoa. Flamenco americano, guajolote ocelado, milano plomizo, trogn cola oscura, Tucn pico canoa Flamenco americano, guajolote ocelado, milano plomizo, trogn cola oscura, tucn pico canoa. Flamenco americano, guajolote ocelado, milano plomizo, trogn cola oscura, tucn pico canoa. Aves sujetos a proteccin especial Aguililla cola blanca, aguililla-negra mayor, aguilillanegra menor, arasari de collar, carpintero pico plata, charrn mnimo, chipe corona caf, cigea americana, garceta rojiza, halcn peregrino, Loro yucateco, paloma aurita, paloma escamosa, perico pecho sucio, rascn picudo, tecolote oriental, trepatroncos sepia, vireo manglero, zambullidor menor. Aguililla cola blanca, aguililla-negra mayor, aguilillanegra menor, arasari de collar, carpintero pico plata, charrn mnimo, chipe corona caf, cigea americana, garceta rojiza, halcn peregrino, loro yucateco, paloma aurita, paloma escamosa, perico pecho sucio, rascn picudo, tecolote oriental, trepatroncos sepia, vireo manglero, zambullidor menor. Vireo manglero, paloma aurita, charrn mnimo, chipe corona caf garceta rojiza, rascn picudo, halcn peregrino, paloma escamosa, tecolote oriental, trepatroncos sepia, zambullidor menor, perico pecho sucio, aguililla cola blanca, aguililla-negra mayor, aguililla-negra menor, cigea americana, arasari de collar, Loro yucateco, carpintero pico plata. Loro yucateco, chipe corona cafe, trepatroncos sepia,aguililla cola blanca,aguililla-negra mayor, aguililla-negra menor, arasari de collar, carpintero pico plata, charrn mnimo, cigea americana, garceta rojiza, halcn peregrino, paloma aurita, paloma escamosa, perico pecho sucio, rascn picudo, tecolote oriental, vireo manglero, zambullidor menor.

Felipe Carrillo Puerto

La fauna representa sin duda una riqueza de recursos naturales de la Zona Maya de Quintana Roo, por lo que se debe tener una constante actualizacin de los datos de las diversas especies que habitan y tomar las medidas necesarias de proteccin para contrarrestar la cacera furtiva y desmedida de algunas especies y promover programas de educacin ambiental para la preservacin de las especies. Deben considerarse tambin la amplia gama de posibilidades que ofrece para potenciar el desarrollo sostenible, mediante programas enfocados a la conservacin y aprovechamiento de la flora y fauna, por ejemplo la cra de especies destinadas a la caza deportiva controlada.

Jos Mara Morelos

Lzaro Crdenas

Solidaridad

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Distribucin de la poblacin total por sexo


Para obtener una descripcin detallada de algn fenmeno demogrfico que acontece en el seno de una poblacin, constantemente destaca el uso de dos variables principales: edad y sexo. Se puede apreciar en este mapa un equilibrio entre la proporcin de hombres y mujeres para prcticamente todas las localidades de la Zona Maya. A nivel de toda el rea de estudio, la diferencia porcentual es de apenas 3% a favor de del sexo masculino. Se tiene un registro de 68,442 hombres y 63,233 mujeres, con lo cual el ndice de masculinidad de 92 mujeres por cada 100 hombres.
Grfica 1. Distribucin de la poblacin por sexos al ao 2000, segn municipio

Las localidades con mayores porcentajes de hombres son X-Querol con el 60%, localizada en el municipio de Jos Mara Morelos y Tizuk II con el 57% en el municipio de Felipe Carrillo Puerto. Los hogares pueden presentar jefatura femenina o masculina dependiendo del gnero de la persona que se encarga del sustento econmico del hogar. De las 72 localidades consideradas de la Zona Maya, 71 presentan ms del 74% de hogares con jefatura masculina. La localidad de Tizuk II localizada en el municipio de Felipe Carrillo Puerto, cuenta exactamente con el mismo porcentaje de hogares con jefatura masculina que con jefatura femenina. Existen 7 localidades que poseen en un 100%, hogares con jefatura masculina.

9,400 JOS MARA MORELOS 9,726

Poblacin femenina Poblacin masculina

6,277 LZARO CRDENAS 6,724

La participacin econmica de la poblacin femenina en la Zona Maya de Quintana Roo es menor que la de la poblacin masculina, por lo que es necesario generar empleos en los que las mujeres tengan ms oportunidad de participacin. Contribuyendo de esta manera a una equidad de gneros.

24,434 28,414

SOLIDARIDAD

23,122 23,578 FELIPE CARRILLO PUERTO

Como se puede apreciar el municipio de Felipe Carrillo Puerto presenta la distribucin ms equilibrada. Las localidades de Yodzonot y Mixtequilla en el municipio de Felipe Carrillo Puerto y Macario Gmez en Solidaridad, son las nicas que presentan igual cantidad de hombres que de mujeres. Las localidades de Noh-cah y Tab ubicadas en el municipio de Felipe Carrillo Puerto y Nuevo Durango en el municipio de Lzaro Crdenas con el 54%, 52% y 53% respectivamente, cuentan con los porcentajes de mujeres ms altos.

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Poblacin de 15 aos y ms segn condicin de alfabetismo


La poblacin de 15 aos o ms de un lugar, se puede clasificar en alfabetas y analfabetas. Los primeros comprenden aquellas personas que saben leer, escribir y realizar operaciones aritmticas, es decir, son capaces de comprender y utilizar informacin impresa en actividades diarias en el hogar, el trabajo y la comunidad a fin de alcanzar objetivos y desarrollar el conocimiento y potencial propio. El analfabetismo es uno de los problemas cuyas causas son determinadas por condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales vigentes en nuestra sociedad y hace referencia a las personas que o saben leer y escribir. El alto ndice de analfabetismo en la Zona Maya de Quintana Roo responde, por un lado, a la pobreza y a la marginacin, y por otro, a que la educacin formal impartida en espaol ha constituido una barrera, ya que gran parte de la poblacin de estos municipios habla lengua indgena; para disminuir este problema, el anteriormente denominado Instituto Nacional Indigenista (INI) y el Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (INEA) tienen programas que buscan la alfabetizacin en lengua indgena primero, para despus lograr la castellanizacin y se imparten exclusivamente para esta zona. El diseo del Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya de Quintana Roo, contempla en su anlisis las condiciones de alfabetismo existentes en las localidades, comprendidas en el rea de estudio, debido a que, llevar a la ejecucin de cualquier estrategia planeada, requiere de la participacin activa de la poblacin y por lo tanto, de su capacitacin y concientizacin para fomentar la conservacin de los recursos naturales. La poblacin alfabeta de la Zona Maya equivale al 87%, en la Grfica 2 se observa, el porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms segn condicin de alfabetismo, por municipio. El total de la poblacin de 15 aos o ms que existe en las 72 localidades, objeto de estudio, equivale a 80,829 personas, de las que el 13% es decir 10,278 se encuentran en condicin de analfabetas.
Grfica 2 Poblacin de 15 aos o ms segn condicin de alfabetismo
100%

80%

60% Poblacin Analfabeta Poblacin Alfabeta 40%

20%

0% FELIPE CARRILLO PUERTO

SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

Es importante destacar, que el mayor porcentaje de poblacin analfabeta se encuentra ubicada en el municipio de Felipe Carrillo Puerto, y en este mismo municipio encontramos a Yodzonot que es la nica localidad que se encuentra en total analfabetismo. Las localidades que presentan una marginacin baja, son las que tienen los porcentajes de poblacin alfabeta ms altos, estas son: Holbox en el municipio de Lzaro Crdenas con el 97%; Playa del Carmen y Javier Rojo Gmez del municipio de Solidaridad con un 95 y 93% respectivamente; y la cabecera municipal de Felipe Carrillo Puerto con un 90%. Se puede concluir que el rea centro de la Zona Maya requiere mayor inters para evitar el rezago educativo, as mismo evitar que la poblacin se encuentre marginada a procesos de desarrollo.

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Distribucin econmica de la poblacin


Un fenmeno socio-econmico imprescindible en el anlisis de la situacin que presentan las localidades de la Zona Maya es el empleo, ya que el desarrollo de las poblaciones depende en gran medida de la situacin del mercado de trabajo. Para considerar esta variable es necesario clasificar la poblacin mayor a 12 aos, edad en la que se considera que una persona puede integrarse al campo laboral, en especial en esta zona donde las opciones laborales escasean; para realizar esta clasificacin se contempla a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se subdivide a la vez en la poblacin ocupada y la desocupada que ha manifestado estar en bsqueda de trabajo. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) comprende a las amas de casa, estudiantes, jubilados, pensionados o incapacitados para trabajar; es decir, todas aquellas personas que no estn interesadas en ocuparse o que no pueden hacerlo. Es importante aclarar que en estas definiciones el trmino ocupada, no es equivalente a empleado como se maneja coloquialmente, ya que estar empleado conlleva contar con ciertas prestaciones y refiere la formalidad de un contrato. Identificar la poblacin que se encuentra laborando en la Zona Maya, permite saber si existe la necesidad de crear empresas que requieran de la mano de obra de la poblacin, y poder establecer estrategias que permitan la creacin de mayor nmero de empleos que contribuyan al desarrollo de la Zona Maya, los datos aqu mostrados nos permiten conocer la situacin que presentaba esta zona durante el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000, debe recordarse que la informacin referente a la ocupacin de la poblacin es muy cambiante, sin embargo conocer las condiciones de las localidades en un tiempo determinado nos permite obtener cierto grado de certidumbre de la situacin actual.
% Pob. Activa

La tasa de desempleo1 es un indicador que permite conocer la PEA que se encuentra en busca de alguna actividad laboral asalariada o independiente. Las localidades de la Zona Maya con tasas de desempleo ms altas aparecen en la tabla siguiente:
Tabla 6 Localidades con mayr ndice de desempleo. MUNICIPIO Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Lzaro Crdenas LOCALIDAD Tabasco Bulukax Macario Gmez Petcacab Francisco Hu May Nuevo Durango TASA DE DESEMPLEO 5.88 4.88 2.74 2.26 2.17 1.92

En la grfica siguiente se comparan la tasa de ocupacin2 y desempleo, la PEA y la PEI, en cada municipio.
Grfica 3 Tasa de desempleo y ocupacin en la Zona Maya
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

FELIPE CARRILLO PUERTO 45% 55% 0.57% 44%

JOS MARA MORELOS 46% 54% 0.37% 45%

LZARO CRDENAS 49% 51% 0.32% 49%

SOLIDARIDAD 65% 34% 1.32% 64%

El 68% de la poblacin total de las localidades que se consideraron, tiene 12 o ms aos de edad, esto equivale a 89,400 habitantes en edad de trabajar, el 46% corresponde a la PEI, el 53% de ellos se encuentran ocupados, y el 1% (8,940 habitantes) solicitaron trabajo. El mapa permite identificar rpidamente las localidades que concentran una mayor fuerza laboral (PEA), estas localidades son Kantunilkn, Tulum, Holbox, Javier Rojo Gmez (Punta Allen) y Playa del Carmen, todas ellas centros tursticos.

% Pob. Inactiva % Tasa de desempleo % Tasa de ocupacin

1 2

Tasa de desempleo= (Nmero de personas desempleadas/PEA)*100 Tasa de ocupacin= (Nmero de personas ocupadas/Poblacin en edad de trabajar)*100

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La poblacin econmicamente activa constituye la fuerza laboral y un motor de desarrollo para la regin, pero es fundamental contar con fuentes de empleo que permitan la produccin de bienes y servicios bajo un paradigma de sustentabilidad, logrando con ello el incremento de la poblacin ocupada y por lo tanto del ingreso econmico necesario para el sustento de las familias, as como contribuir a la mejora de los servicios en las localidades, a consecuencia de las obras pblicas generadas a partir de las tributaciones de la poblacin empleada.

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Distribucin de la PEA por sector productivo


La poblacin activa es susceptible de diferentes clasificaciones pero el criterio ms utilizado y simple, tambin empleado como indicador del desarrollo, es el que contempla el sector de la economa en el que la poblacin activa realiza sus actividades. El sector primario en la Zona Maya de Quintana Roo comprende las actividades de agricultura, ganadera, apicultura, silvicultura y pesca. El sector secundario comprende a la industria, que se refiere a las actividades que implican transformacin de alimentos y materias primas a travs de los ms variados procesos productivos. El sector terciario involucra actividades referentes al trabajo humano que se requiere para atender las demandas de transporte, comunicaciones y actividades financieras, y comerciales (turismo y comercio). Como se puede observar en el mapa de la Zona Maya, la mayora de las localidades se dedican superlativamente al sector primario, existen 53 localidades, de un total de 72, en las que el 60% o ms de su PEA se dedica a esta actividad. En la grfica siguiente se puede observar la distribucin de la PEA total de las localidades representadas en el mapa.
Grfica 4 PEA segn sector productivo

El elevado porcentaje del sector terciario se debe a que Playa del Carmen es la localidad que presenta mayor nmero de habitantes y la actividad que predomina es el turismo y comercio. A continuacin se muestran la grafica excluyendo las localidades urbanas.
Grfica 5 PEA, de localidades rurales, segn sector productivo

Sector Primario 73%

Sector Terciario 18%

Sector Secundario 9%

El sector primario

Sector Primario 23% Sector Secundario 17%

Las localidades que se dedican en un 100% al sector primario, son las localidades de Yodzonot, Kancab-Dzonot y Tuzik II, localizadas en el municipio de Felipe Carrillo Puerto. El municipio que se dedica en menor porcentaje a este sector, es Solidaridad con un 2% de su PEA, mientras que los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas y Jos Mara Morelos trabajan en l con ms del 40%.

Sector Terciario 60%

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La principal actividad a la que se dedica la poblacin maya es la agricultura, que se practica con la tcnica de roza, tumba y quema, en un suelo muy delgado y pedregoso. Se cultivan vegetales y rboles frutales. Tambin se cran aves y cerdos, se pesca, se produce miel, se explotan maderas preciosas, se extrae el ltex del chicozapote para elaborar el chicle y se corta la hoja de guano para el techado de casas. Estas actividades representan una fuente importante de ingresos en las comunidades rurales. Solidaridad La agricultura de este municipio est orientada principalmente a cultivos bsicos como maz y frjol con cultivos intercalados de calabaza, tomate y chile. La ganadera que se desempea, es extensiva con praderas de temporal en su mayora de propiedad ejidal, consta de ganado bovino, porcino y ovino; la produccin se orienta principalmente al autoconsumo; y la cra de aves se realiza a nivel domstico. La apicultura es una actividad complementaria que ha sido afectada por factores climatolgicos y la presencia de la abeja africana, pero existe un buen potencial para su explotacin. Otra de las actividades de este municipio es la actividad forestal, la cual cuenta con maderas duras tropicales que son explotadas bajo supervisin de las autoridades para evitar la deforestacin; tambin se explota, aunque en menor escala, la resina del chicozapote para la produccin del chicle. Felipe Carrillo Puerto El principal mtodo de cultivo para la agricultura que se desempea es conocido como milpa, que se realiza en terrenos en donde se siembra principalmente el maz, frjol y calabaza intercalado con hortalizas como tomate, chile, pepino; tambin se cultiva el sorgo, maz, frjol, cacahuate, hortalizas y ctricos. Las unidades ganaderas de bovinos estn destinadas principalmente a la produccin de carne y leche; la cra de cerdos se realiza en algunas granjas comerciales y a nivel familiar; tambin se cran a nivel familiar, borregos y aves. Se ejerce la apicultura como una actividad complementaria del ingreso familiar, producen miel de calidad de exportacin. Se explotan maderas finas como el cedro y la caoba y otras especies tropicales que tienen aceptacin comercial; la mayor de la madera en rollo que se produce, son de maderas corrientes tropicales y el resto de maderas preciosas; tambin se recolecta la resina del chicozapote con el cual se produce chicle, que en su mayora se exporta.

Un litoral de aproximadamente 250 Km. es aprovechado por pescadores organizados en tres cooperativas que tienen la exclusividad para la captura de la langosta. Los pescadores libres pescan con pequeas embarcaciones especies de escama como el mero, chacchi, pargo, barracuda, cazn, entre otras especies. Jos Mara Morelos En este municipio tambin se practica la milpa para el cultivo del maz y frijol principalmente, adems se siembran el sorgo, cacahuate y una variedad de frutas como la sanda, la naranja dulce y el pltano. La actividad ganadera ocupa el segundo lugar en las actividades econmicas del municipio, consta de ganado bovino destinado principalmente a la produccin de carne y leche; se cuenta con granjas de cerdos y cra de traspatio; tambin se cran, a nivel familiar, borregos y aves destinados a la produccin de carne. En este municipio tambin se realiza la apicultura como una actividad complementaria del ingreso familiar, y se producen miel para exportacin. En la actividad forestal, se comercializan maderas finas como el cedro y la caoba y otras especies tropicales de aceptacin comercial; el volumen mayor de aprovechamiento es de maderas duras tropicales; tambin se recolecta la resina del chicozapote. Lzaro Crdenas La pesca constituye una actividad importante un amplio potencial que actualmente no es pesqueras; las principales especies que se caracol y entre las especies de escama el boquinete. en la economa del municipio, con explotado. Existen 7 cooperativas capturan son: langosta, pulpo y pmpano, mero, pargo, bonito y

La produccin forestal maderable es principalmente de especies corrientes tropicales como el ciricote, chechn, negrito, etc y en menor escala de especies preciosas como el cedro y la caoba. Existe una fbrica para la produccin de duela y lambrn. Tambin se produce carbn vegetal y chicle. La apicultura es considerada una actividad complementaria, la produccin de miel y cera que se destina principalmente a la exportacin son importantes en la economa de los campesinos. En la mayora de las localidades se cultiva maz intercalado con calabaza, chile y tomate; Tambin se cultiva el frjol, chile habanero y serrano, hortalizas y frutales destacando la sanda, la naranja y el limn.

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Se cra ganado bovino para produccin de carne y leche, en menor escala operan criaderos de ganado porcino, ovino, caprino y aves. El sector secundario En general este sector no se ha desarrollado plenamente en la zona. Las localidades que cuentan con los mayores porcentajes de actividad econmica en el sector secundario, son Agua Azul en el municipio de Lzaro Crdenas y Francisco Uh May en Solidaridad con el 33% y 37% respectivamente. Solidaridad La industria manufacturera es muy incipiente, limitndose a talleres, tortilleras y otros establecimientos localizados en el rea urbana. Felipe Carrillo Puerto La actividad industrial es rudimentaria, generalmente laboran pequeos aserraderos y talleres, se elaboran artculos a base de madera y artesanas. Jos Mara Morelos La industria est dirigida principalmente a la manufactura de la madera. Lzaro Crdenas La principal industria es la fbrica de lambrn y duela situada en El Ideal. En Kantunilkn existe una bloquera ejidal; tambin se tiene una planta purificadora de agua, una de jarabe de horchata, de hielo y otra dedicada a la fabricacin de muebles. El sector terciario La poblacin en la Zona Maya se dedica en menor porcentaje que la Zona Norte del Estado, a las actividades del sector terciario. Las localidades que cuentan con el mayor porcentaje de actividad en este sector son las cabeceras municipales de Solidaridad y Felipe de Carrillo Puerto, y la localidad de Tulum ubicada en el municipio de Solidaridad. La localidad de Playa del Carmen sirve de puente entre el continente y los visitantes a la Isla de Cozumel, y Tulum. De acuerdo a los datos registrados Solidaridad es el municipio que se dedica en mayor porcentaje al sector terciario, con un 75% de su PEA.

Solidaridad El turismo en este municipio constituye la principal actividad del municipio y se desarrolla en toda la costa, conocida como la Riviera Maya. Felipe Carrillo Puerto El comercio se realiza en pequea escala con tendencia a surtir de la produccin local a las zonas tursticas del norte del estado. Lzaro Crdenas Aunque actualmente tiene poca trascendencia, la zona costera y en especial la isla de Holbox tiene mucho potencial para el desarrollo del turismo. En lo referente al comercio no existen grandes centros comerciales. El sector primario en la Zona Maya de Quintana Roo cada vez se est debilitando ms, debido a la insuficiencia de recursos monetarios por parte del gobierno para sostener los subsidios al campo, adems de presentar obstculos en el intercambio de la mercanca, como impuestos a las exportaciones; trmites aduaneros complejos, requisitos de licencias, etctera. Como consecuencia de ello, la poblacin productora de este sector se est dispersando, y con el tiempo se va ha ser ms notoria su minoritaria intervencin en la zona. Un criterio importante para disminuir el riesgo de la prdida de cosechas es contar con apoyo financiero para incorporar la tecnologa, un ejemplo de ello son los sistemas de riego para evitar prdidas por falta de lluvias y obtener cosechas de calidad. Asimismo se debe tener capacidad de exportar ms productos agrcolas a los mercados mundiales y de aumentar la productividad del campo. Admitir la creacin de fuentes alternativas para generar mayores ingresos y tener una mayor participacin en los otros 2 sectores productivos, es otra de las posibles soluciones para asegurar el alimento, el crecimiento de la produccin, as como mejorar las condiciones de trabajo y la creacin de empleo, contribuyendo de esta forma al desarrollo econmico y social de la Zona Maya del Estado de Quintana Roo.

59

Poblacin ocupada segn salarios mnimos recibidos mensualmente


Grfica 7 Poblacin ocupada.

La poblacin ocupada se conforma por aquellas personas que trabajan, ya se por cuenta propia es decir autoempleadas, o que son empleadas por terceros; y en la mayora de los casos constituyen el sustento econmico de las familias. Por lo tanto el salario percibido por la poblacin ocupada es un factor determinante en el nivel de vida de la poblacin. Considerando los datos de las localidades representadas en el mapa, se tiene que el 36% de los habitantes corresponden a la poblacin ocupada. En el mapa se observa la distribucin de la poblacin ocupada, segn ingreso por trabajo, en salarios mnimos mensuales, en cada localidad. La grfica siguiente resume esta informacin por municipio.
Grfica 6 Distribucin de la poblacin ocupada segn salarios mnimos mensuales.

Poblacin ocupada

Poblacin total

Expresada en nmero de habitantes

Tabla 7 Porcentaje de poblacin ocupada en cada municipio.


MUNICIPIO LAZARO CARDENAS SOLIDARIDAD FELIPE CARRILLO PUERTO JOSE MARIA MORELOS POBLACIN OCUPADA
52,848

34%
46,700

45% 30% 30%

23,656 13,001 19,126

13,815 4,360 5,664 SOLIDARIDAD FELIPE CARRILLO PUERTO Municipios JOS MARA MORELOS

LZARO CRDENAS

JOS MARA MORELOS

40%

19%

18%

15%

5%1%

FELIPE CARRILLO PUERTO

34%

19%

19%

17%

6% 1%

SOLIDARIDAD

4% 4%

24%

49%

12%

5%

LZARO CRDENAS

20%

23%

28%

20%

4%1%

Debe considerarse, al sopesar la situacin de las comunidades rurales por municipio, que en la elaboracin de esta grfica se han contemplado los datos de las cabeceras municipales, las cuales, concentran un importante porcentaje de la poblacin ocupada, pero es trascendental recordar que no son localidades rurales. En este aspecto, Playa del Carmen ubicado en el municipio de Solidaridad, es el caso ms significativo, ya que concentra el 12% de la poblacin ocupada de este, si se excluyen los datos de esta cabecera se obtiene que el 12% de la poblacin ocupada en Solidaridad, no recibe ingresos por su trabajo, 7% recibe menos de un salario mnimo mensual, 30% de uno a dos, 41% ms de dos y hasta cinco, 8% de seis a diez y nicamente el 2% recibe ms de diez salarios mnimos mensuales. La mayor parte de la poblacin ocupada de las localidades, objeto de este anlisis, recibe dos o menos salarios mnimos mensuales, y en la parte centro y sur de la Zona Maya se localizan las localidades rurales con mayor poblacin que no recibe una remuneracin econmica por su empleo, es en estas reas en donde se encuentran tambin los niveles de marginacin ms elevados .
61

No recibe ingresos Ms de 2 hasta 5 S.M.

Menos de un S.M. De 6 hasta 10 S.M.


S.M.: Salario mnimo (mensual)

De 1 hasta 2 S.M. Ms de 10 S.M.

Duracin de la jornada de trabajo


En el anlisis de la poblacin econmicamente activa (PEA) , se consideran 2 variables de extensa magnitud; la poblacin ocupada que consiste en aquellas personas que han laborado al menos una hora en la semana de referencia, en forma retribuida o no , o que pese a no haber laborado, contaban con empleo al que no asistieron por causa de enfermedad, licencia, vacaciones, u otro motivo; y la poblacin desocupada o desempleada que se refiere a las personas, que no teniendo ocupacin se encuentran buscando activamente y estn dispuestas a incorporarse al mbito laboral asalariado o independiente, de manera inmediata. La semana de referencia, consiste en un rango que va desde el da lunes hasta el da domingo anterior a la semana de levantamiento, cuyo objetivo es servir como una referencia temporal al adquirir informacin. La duracin de la jornada de trabajo se refiere a la distribucin de la poblacin ocupada dependiendo del nmero de horas trabajadas en la semana de referencia. En la Zona Maya de Quintana Roo, las horas trabajadas a la semana, permiten identificar a la poblacin que se encuentra subempleada, es decir a la poblacin que trabaja hasta 32 horas y por lo tanto estn disponibles para trabajar ms horas.
Grfica 8 Poblacin ocupada segn horas de trabajo en la semana de referencia.

En el mapa se identifican las localidades que concentran el mayor porcentaje de la poblacin que se encuentra ocupada, con ms del 49%, estas localidades son Dzoyola, Kantunilkn, Holbox, Playa del Carmen, Javier Rojo Gmez (Punta Allen), y Tulum. El 53% (47,495) del nmero total de habitantes de la zona, representa a la PEA que se encuentra ocupada en alguna actividad laboral, y el 1% la PEA que est en busca de oportunidades de trabajo.
Tabla 8 Poblacin ocupada segn horas de trabajo en la semana de referencia. Poblacin Ocupada Nmero de habitantes, segn horas trabajadas Hasta De 33 a 40 De 41 a 48 Mas de 48 32 horas horas horas horas 2,704 1,286 1,063 2,114 7,167 3,319 1,509 1,093 1,669 7,590 3,215 1,126 911 9,031 14,283 3,883 1,542 995 9,857 16,277

MUNICIPIO FELIPE CARRILLO PUERTO. JOS MARA MORELOS LZARO CRDENAS SOLIDARIDAD Total

13,121 5,463 4,062 22,671 45,317

Poblacin ocupada que trabaj ms de 48 horas*

16277

14283
Poblacin ocupada que trabaj de 41 a 48 horas*

FELIPE CARRILLO PUERTO SOLIDARIDAD

En general los habitantes de la zona, laboran ms de 5 das a la semana, lo que permite establecer que los empleos son de tiempo completo en su gran mayora. Lamentablemente el nmero de horas trabajadas no es proporcional al ingreso recibido, resulta preocupante que la zona centro y sur de la Zona Maya pese a presentar un alto porcentaje de Poblacin Ocupada que labora ms de 41 horas a la semana, alberga un igualmente un alto porcentaje de habitantes que no reciben ingreso por su trabajo, y el mximo ingreso obtenido por un exiguo porcentaje no excede los 5 .salarios mnimos mensuales.

7590
Poblacin ocupada que trabaj de 33 a 40 horas*

LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

7167
Poblacin ocupada que trabaj hasta 32 horas*

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Habitantes
* en la semana de referencia.

63

Seguridad social
La seguridad social se define como: "La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos."3 La seguridad social en Mxico se encuentra representada principalmente a travs de dos instituciones, estas son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que protege a los trabajadores del sector formal de la economa, y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los trabajadores del Estado (ISSSTE) encargado de brindar proteccin a los trabajadores asalariados del sector pblico. Al igual que a nivel nacional son estas instituciones los pilares sobre los que recae la seguridad social de la Zona Maya. El 13 de mayo de 2003, el presidente Vicente Fox suscribi el Decreto por el cual se expide la Reforma a la Ley General de Salud en materia de Proteccin Social. Iniciando as El Seguro Popular, programa sustantivo del Sistema de Proteccin Social en Salud, cuyo propsito es brindar proteccin financiera a la poblacin no derechohabiente mediante un seguro de salud, pblico y voluntario, orientado a reducir los gastos mdicos de bolsillo y fomentar la atencin oportuna a la salud. Este programa se aplica actualmente en la Zona Maya, sin embargo dado que los datos representados en el mapa corresponden al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, no aparece representada la poblacin beneficiada por este proyecto. De acuerdo a los datos empleados el 71% de la poblacin total no se encuentra bajo ningn rgimen de seguridad social. De las 72 localidades de la Zona Maya, 15 no cuentan con algn habitante que se encuentre afiliado a un instituto de seguridad social. Tambin cabe destacar que no existe localidad alguna que se encuentre cubierta en un 100% con el servicio. Del total de habitantes localizados en las localidades consideradas el 19% estn afiliados al IMSS y el 7% al ISSSTE. La mayor parte de la poblacin ocupada de las localidades rurales de la Zona Maya no cuentan con una afiliacin que les brinde seguridad social, que es elemental para que los trabajadores tengan la tranquilidad que les otorgara el contar con un respaldo que los apoyar en caso de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte.
3

En el mapa se observa que la seguridad social en la zona tiene una presencia casi nula en las localidades rurales, en contraste con las localidades urbanas como Playa del Carmen y Tulum en las que un mayor porcentaje de la poblacin cuenta con afiliacin al ISSSTE o IMSS, correspondiendo a este ltimo la gran mayora, gracias a este mapa, tambin podemos determinar que la mayor parte de la poblacin empleada que cuenta con seguridad social en estas dos localidades pertenece a organizaciones del sector privado, mientras que en las cabeceras municipales son las instituciones de carcter pblico las que captan el mayor porcentaje de poblacin ocupada derechohabiente . Destacan las localidades rurales de Holbox y Punta Alen donde la poblacin se encuentra afiliada en un porcentaje mayor al 50%, perteneciendo la mayora al IMSS; lo cual denota una presencia importante del sector privado proveyendo a sus trabajadores de este derecho. Considerando estos datos podemos afirmar que el desarrollo turstico atrae inversin privada que coadyuva a establecer mejores condiciones de vida en la comunidad, al menos en cuanto a seguridad social se refiere.

Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT), "Administracin de la seguridad social" (1991)

65

Marginacin
El ndice de marginacin es una medida que permite diferenciar entidades federativas y municipios segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin, conjuga el anlisis de diferentes variables tales como la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas que carecen de servicios de agua entubada, energa elctrica, drenaje, o que presentan condiciones de hacinamiento e insalubridad; la percepcin de ingresos monetarios insuficientes; y las relacionadas con la residencia en localidades pequeas. Es necesario identificar qu localidades denotan altos niveles de marginacin, para as planear estrategias que secunden a un desarrollo, mediante el cual, los habitantes de estas, eleven su calidad de vida, a travs de la disminucin del analfabetismo, mejoramiento de sus condiciones de vivienda, a la vez que cuenten con ms fuentes de empleo y mejores condiciones laborales, que permitan elevar el nivel de ingresos, y una distribucin de poblacin adecuada. La geografa de la marginacin se encuentra ntimamente relacionada con el patrn de distribucin de la poblacin, de forma que a mayor poblacin menor grado de marginacin, ya que va resultando conveniente ofrecer los servicios en las localidades que poseen densidades considerables; esta condicin se cumple en el caso de las cabeceras municipales de la Zona Maya, que al concentrar mayor nmero de habitantes tienen un nivel de marginacin ms bajo que el resto de las localidades de su municipio, con excepcin del municipio de Lzaro Crdenas, cuya cabecera municipal, Kantunilkn, presenta un nivel medio, mientras que la localidad de Holbox con una poblacin menor presenta un nivel de marginacin bajo. 50 de las 71 localidades exhibidas en el mapa, presentan un nivel de marginacin alto, 12 localidades un nivel muy alto y nicamente 4 mantienen un nivel bajo. En la tabla siguiente se puede comparar los niveles de marginacin por municipio.
Tabla 9 Nivel de marginacin

Municipio FELIPE CARRILLO PUERTO JOS MARA MORELOS LZARO CRDENAS SOLIDARIDAD Total

Nmero de localidades 38 12 13 8 71

Porcentaje de localidades segn nivel de marginacin Bajo Medio Alto Muy Alto 0% 71% 26% 3% 17% 15% 13% 7% 83% 69% 50% 70% 0% 8% 13% 17% 0% 8% 25% 6%

Como se ha observado existe una fuerte necesidad de combatir la marginacin, en la que se encuentran inmersos los habitantes de esta Zona, garantizando un desarrollo sustentable que asegure las adecuadas condiciones de vida presentes y futuras.

67

Energa elctrica
La energa elctrica es un factor substancial para todos los sectores productivos; es un elemento indispensable para el desarrollo; y su consumo en los hogares, constituye un servicio, que se vincula con otros satisfactores, e indicadores de la calidad de vida de la poblacin. Propiciar el desarrollo turstico de una zona, requiere contar con una subestructura capaz de satisfacer por completo los requerimientos de los visitantes, en este sentido, el Plan Estratgico de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable, debe valorar las localidades que cuentan con este y otros servicios, para identificar zonas, en las que se puede aprovechar la cobertura del servicio para potenciar el desarrollo, o en sentido contrario, sealar las reas que requieren especial atencin en el suministro del servicio, para propiciar su progreso.
Grfica 9 Viviendas particulares que disponen de energa elctrica

De las 72 localidades que se analizaron, 62 tienen una cobertura mayor o igual al 60%, y sobresalen los casos de X-Querol y Tabasco con una cobertura total; en una situacin opuesta se encuentran las localidades de Yodzonot, Tuzik II, Chun Yaxch y Pacchen, ya que en ellas, ninguna vivienda cuenta con energa elctrica. El 90% de un total de 29,857 viviendas ubicadas en estas localidades cuentan con energa elctrica, es decir existen 2,985 viviendas que carecen del servicio. En el mapa tambin se sealan las principales lneas de transmisin que permiten distribuir la energa elctrica, trasladndola de las centrales donde se genera a los puntos de consumo. A continuacin se listan las centrales generadoras de energa elctrica localizadas en el estado.
Tabla 10 Centrales generadoras de energa elctrica del estado de Quintana Roo

Nombre de la central Cancn Turbotas


13810 Viviendas particulares que disponen de energa elctrica Viviendas particulares habitadas

Nmero de unidades 4 2 2 3 1 6 1

Fecha de entrada en operacin 01-Ene1974 05-Nov1980 01-Abr-1980 01-Mar-1968 01-Jul-1987 01-Ene1985 01-Ene1901

Capacidad efectiva instalada (MW) 102 14 88 52 13 3 0

Ubicacin

Cancn, Quintana Roo Xul-Ha, Quintana Roo Cancn, Quintana Roo Cozumel, Quintana Roo Chetumal, Quintana Lzaro Crdenas, Quintana Roo Chetumal, Quintana Roo

Xul-Ha Nizuc Chankanaab P. Mvil T18000-1

12285 9434

8480

Diesel

Hol-Box S-150-6

2841 3452

3772

2655

FELIPE CARRILLO PUERTO

SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

69

Agua entubada
El agua ha sido considerada desde tiempos ancestrales como una fuente de vida, las culturas prehispnicas realizaban sus asentamientos junto a fuentes naturales de este lquido, ya que esto era fundamental para la supervivencia. Hoy en da, debido a la explosin demogrfica el hombre tiene la necesidad de llevar el agua hasta lugares muy retirados de su fuente original, y muchos son los asentamientos humanos que padecen de un abastecimiento eficaz, especialmente en las localidades rurales que presentan baja densidad poblacional y las colonias ubicadas en los cinturones marginales de las zonas urbanas. Los recursos hdricos son cruciales para el desarrollo; y primordiales salud y el bienestar. para la
Grfica 10 Viviendas particulares con agua entubada en la vivienda
13810 Viviendas particulares con agua entubada en la vivienda Viviendas particulares habitadas

9434

8210 8081

El mejoramiento del acceso a los servicios y recursos hdricos, contribuye a la disminucin de la pobreza y enfermedades, elevando las condiciones de vida. El agua entubada es crtica para el desarrollo sostenible, en vertiente como la proteccin ambiental, la seguridad alimenticia y la satisfaccin de necesidades bsicas. De las localidades representadas en al mapa de la Zona Maya de Quintana Roo, se pueden identificar aquellas que cuentan con el servicio de agua potable y aquellas que carecen del servicio. Tal es el caso de las localidades de Pacchen, Tuzik II, Kancab-Dzonot, Yodzonot, Chun Yaxch, Tres Reyes y Santa Isabel. Cabe resaltar que el nivel de marginacin de estas localidades, es muy alto; y la mayor parte de estas localidades, se localizan en el rea central de la Zona Maya. El 82% de las 72 localidades consideradas, cuentan con el servicio, en un porcentaje mayor al 70%. Destacando entre estas a las cabeceras municipales y las localidades de Chacchn Comandante, X-Hazil Norte y X-Querol en las que el 100% de las viviendas cuentan con agua entubada.
FELIPE CARRILLO PUERTO

2841 3398

3772

2658

SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

La alta dispersin de la poblacin en la zona juega un papel fundamental en dotacin de los servicios, los altos costos que significa el llevar estos a las localidades, se encuentra muy por arriba, inclusive del beneficio a los habitantes. En algunos casos resulta ms rentable suministrar agua a las localidades mediante otros medios como por medio de pipas, pozos profundos para la extraccin de agua del manto fretico, la cercana a cuerpos de agua como lagunas, ros, etc., que a travs de un sistema de tuberas. Es de vital importancia proveer a la poblacin de a la Zona Maya de este servicio bsico, ya que de esta depende la proliferacin de nuevos negocios y la produccin agrcola, resultando de esta manera una mayor productividad econmica y bienestar social.

71

Viviendas con servicio telefnico


Las telecomunicaciones son base importante para el desarrollo de la economa de las zonas rurales y alejadas, ya que rompen su aislamiento. El servicio telefnico es uno de los mejores sistemas de comunicacin que existen a nivel mundial y representa a la sociedad un vnculo muy importante ya que permite el intercambio de informacin entre grandes extensiones territoriales. Este servicio, facilita adems el acceso a Internet a travs de un mdem; ofreciendo nuevas oportunidades de negocios para las empresas, por ejemplo obtener una difusin econmica y eficaz de los productos o servicios ofrecidos, logrando capturar a un mayor nmero de clientes, as como potenciar el poder de comunicacin hacia el interior de la organizacin, ya que la comunicacin es ms rpida, y a logrado disminuir en gran porcentaje el uso del correo postal que tarda das en llegar. En la Zona Maya el servicio telefnico es un elemento importante, tanto para el desarrollo econmico como para el desarrollo humano y social; en las ltimas dcadas los avances tecnolgicos en el rea de las telecomunicaciones han sido asombrosos y han ampliado considerablemente la visin de posibilidades y servicios de comunicacin viabilizando la comunicacin de zonas muy remotas.
Grfica 11 Viviendas particulares que dispone de servicio telefnico

El contar con la infraestructura y los servicios telefnicos necesarios en la Zona Maya de Quintana Roo, coadyuva al desarrollo de la poblacin, as mismo permite al turismo mantener contacto con su lugar de origen, para atender las situaciones que le son de inters. Del total de viviendas en Zona Maya de Quintana Roo, solamente 3,962 cuentan con el servicio telefnico, lo que equivale al 13% del total. El 64% de las 72 localidades seleccionadas, no cuentan con el servicio.
Grfica 12 Nmero de localidades por municipio, segn cobertura del servicio

40

Porcentaje de viviendas con servicio telefnico Sin servicio (0%) Menos de 1% Entre 1% y 9%

30

Entre 14% y 33% 25

Viviendas con telfono

Viviendas sin telfono

100%

L o c a l i 20 d a d e s
10

90%

8 9 5 1 7 2 5 1 2
SOLIDARIDAD

Porcentaje de viviendas

80%

70%

60%

1 2
JOS MARA MORELOS

3 1
LZARO CRDENAS

0
50%

FELIPE CARRILLO PUERTO

40%

30%

20%

10%

0% FELIPE CARRILLO PUERTO SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

En general el uso del servicio telefnico en la Zona Maya es escaso y sobretodo en las localidades donde se habla lengua indgena; las localidades que cuentan con el mayor porcentaje de viviendas con el servicio son Holbox ubicado en el municipio de Lzaro Crdenas, Tulum y Playa del Carmen en el municipio de Solidaridad, y la localidad de Felipe Carrillo Puerto en el municipio homnimo.

73

Viviendas particulares con servicios bsicos


Los servicios bsicos contribuyen al bienestar del hogar, permiten acrecentar la calidad de vida de sus habitantes, por lo que es necesario que el aumento en la infraestructura vaya acorde al crecimiento de la poblacin, ya sea que esta se de por migraciones que se susciten o por natalidad. Los servicios bsicos en una localidad, representan el pilar para crear infraestructura enfocada a sustentar el desarrollo a travs del turismo, ya que toda vivienda que cuente con los servicios bsicos, puede ser considerada como un sitio candidato para implantar establecimientos, que permitan satisfacer las necesidades tursticas. En este mapa se representa el nmero de viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada, drenaje y energa elctrica.
Tabla 11 Cobertura de servicios Grfica 13 Viviendas particulares con servicios
16,000

Viviendas con energa elctrica


14,000 13,810

Viviendas con agua entubada


12,000

Viviendas con drenaje Viviendas particulares habitadas

10,000 9,434

8,000

6,000

Municipio FELIPE CARRILLO PUERTO JOS MARA MORELOS LZARO CRDENAS SOLIDARIDAD

Viviendas particulares habitadas 9434 3772 2841 13810

Porcentaje de viviendas particulares que disponen de Agua Energa Drenaje entubada elctrica 87% 90% 94% 59% 55% 54% 71% 83% 31% 23% 39% 77%

4,000

3,772 2,841

Promedio de ocupantes 4.95 5.07 4.58 3.83

2,000

0 FELIPE CARRILLO PUERTO SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS JOS MARA MORELOS

Segn los registros estadsticos, nicamente el 3% de las viviendas consideradas no cuenta con ningn servicio, menos del 50% de las viviendas posee en conjunto los 3 servicios bsicos, cabe mencionar que las cabeceras municipales, Dziuche, y las localidades costeras de Holbox y Tulum, cuentan con el mayor porcentaje de viviendas que disfrutan de los 3 servicios, mientras que el principal rezago en la cobertura de los servicios se da en la zona centro del rea de estudio, principalmente en el municipio de Felipe Carrillo Puerto.

75

Grfica 14 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energa elctrica

13,810 Viviendas con agua entubada, drenaje y energa elctrica Viviendas particulares habitadas

9,434

7,139

3,448

2,841

3,772

1,133 FELIPE CARRILLO PUERTO SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS

1,383

JOS MARA MORELOS

En general se carece en gran porcentaje de los 3 servicios en conjunto, por lo que es urgente tomar las medidas necesarias que contribuyan a incrementarlos y a generar mayores posibilidades de desarrollo social, y econmico.

76

Lengua indgena
Todo desarrollo enfocado a la sustentabilidad debe promover la proteccin del patrimonio cultural de la zona, parte fundamental en esta labor es propiciar el desarrollo lingstico y la valoracin de las manifestaciones culturales. Es necesario conocer el grado de conservacin de la lengua indgena en la Zona Maya, puesto que sirve como indicador del grado de aculturacin. Esta informacin tambin es importante para la correcta planeacin de estrategias que atraigan el turismo interesado en realizar actividades recreativas en contacto con las expresiones culturales de los sitios que visitan. En el mapa siguiente se muestra la proporcin de la poblacin total, de cada localidad, que habla lengua maya; como se pede observar en l, la manifestacin de este rasgo cultural es muy fuerte, principalmente en las localidades ms pequeas, 58 de un total de 71 localidades analizadas, presentan una poblacin de habla indgena superior al 50%, en 7 localidades el porcentaje de poblacin que habla lengua indgena varia entre el 33% y el 49% y nicamente en 6 localidades, menos del 30% de sus habitantes hablan maya. Debido a que las localidades con mayor nmero de habitantes, presentan un porcentaje menor de pobladores que hablan maya, se tiene que del total de poblacin de la zona el 56.7% no hacen uso de la lengua indgena. Las cabeceras municipales, as como las localidades de la parte norte de la Zona Maya y de la lnea de costa, sobresalen como puntos en los que la prctica de la lengua indgena es baja. En la grfica siguiente se muestran los porcentajes de la poblacin que habla maya en cada municipio. La cultura maya a sobrevivido a travs del tiempo y se encuentra presente en el estado de Quintana Roo, gracias a los habitantes de esta zona, que mantienen una practica renovada de muchas costumbres, y expresan una particular forma de interpretar el mundo en su historia oral y produccin literaria, es importante proteger este patrimonio cultural propiciando condiciones que valoricen las manifestaciones culturales y que no obstaculicen la practica de estas.
Grfica 15 Poblacin de habla indgena
60,000

50,000

H 40,000 a b i t 30,000 a n t e s 20,000

Habitantes de habla indgena Habitantes que no hablan lengua indgena

10,000

0 FELIPE CARRILLO PUERTO JOS MARA MORELOS LZARO CRDENAS SOLIDARIDAD

Es paradjica la situacin de estas localidades con una riqueza cultural importante que contrasta con la pobreza marginal en la que viven muchos de sus habitantes. Parece tenerse por regla que la aculturacin de un lugar es directamente proporcional al grado de desarrollo del mismo, el desarrollo rural sustentable a travs del turismo debe constituir una alternativa que rompa con este esquema.

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Zonas arqueolgicas
El Quintana Roo prehispnico alberg una de las culturas ms representativas de nuestro pas, los Mayas, quienes dejaron su huella imborrable en las hermosas edificaciones arquitectnicas que embellecen diferentes reas de este. Las zonas y los sitios arqueolgicos representan una parte importante del patrimonio cultural, el legado de la civilizacin maya y una herencia valiosa para el estado de Quintana Roo. Inmersos en la selva an se encuentran muchos sitios que no han sido totalmente descubiertos y que requieren de un proceso de estudio y reconstruccin, antes de ser abiertos al pblico; el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) es el organismo encargado de realizar esta labor y realiza da a da las tareas necesarias para que as sea, sin embargo ste es un proceso parsimonioso que en algunas ocasiones se ve obstaculizado por la desconfianza que existe en los habitantes de algunas localidades. Es de gran relevancia identificar las zonas arqueolgicas y los municipios a los que pertenecen, para establecer estrategias acordes al lugar que permitan su conservacin y fomentar su promocin, para atraer el inters del turismo nacional e internacional, contribuyendo a un desarrollo sustentable en la zona. En este mapa temtico se encuentran representados y descritos nicamente los sitios y las y zonas arqueolgicas hasta ahora descubiertas de la Zona Maya. A continuacin se presenta una descripcin de las zonas arqueolgicas ms sobresalientes, representadas en el mapa. Municipio de Solidaridad Tulum Es uno de los vestigios arqueolgicos ms famosos de la cultura Maya, su maravillosa construccin sobre un acantilado permite tener una de las vistas ms espectaculares del Mar Caribe. La ciudad de Tulum es la segunda ciudad ms importante del municipio, su nombre significa Muralla; es una zona arqueolgica nica en el pas por estar situada a la orilla del mar, por lo que es la segunda con mayor afluencia turstica en el pas. La ciudad de Tulum es residencia de un Santuario Maya, hay tiendas de artesanas, restaurantes con comida tradicional y servicios de transporte. En los ltimos aos esta ciudad ha crecido considerablemente y su desarrollo se ha debido esencialmente al turismo que la Zona Arqueologa atrae, lamentablemente se ha manejado un enfoque de turismo masivo, dejando de lado la sustentabilidad. Cob Ciudad de las ms antiguas de la cultura Maya, fue un asentamiento desarrollado en la selva, en torno a un grupo de lagos y cenotes. Centro arqueolgico de primer importancia, localizado a 42 kilmetros de Tulum, en cuyo alrededor hay una laguna y un hotel; aunque solamente se ha excavado una pequea parte de la zona se pueden apreciar importantes vestigios. Xcaret Por su ubicacin en una de las caletas ms importantes de la zona, cuenta con vestigios arqueolgicos y en la actualidad es un parque ecolgico; cuenta con todos los servicios requeridos para la comodidad de los visitantes. Xel-h Significa en lengua maya Lugar donde nace el agua, fue una ciudad sagrada y uno de los centros de importancia en la ruta comercial de los mayas. En l podr admirar las caletas y lagunas o el acuario natural declarado Parque Nacional, es un sitio ideal para practicar actividades acuticas. Municipio de Felipe Carrillo Puerto Chunyaxch Zona arqueolgica en la cual se localizan importantes vestigios prehispnicos de la cultura Maya. Se tiene el potencial de turismo de aventura en la laguna del mismo nombre y su comunicacin a travs de canales con la costa del mar Caribe. Vestigios coloniales en Tepich, Chunhuhub y Tihosuco, se pueden apreciar partes de la construccin de un convento e iglesia de la poca colonial y el museo de la Guerra de Castas, con referencias a la sublevacin indgena del siglo pasado. El Santuario de la Cruz Parlante en Felipe Carrillo Puerto en el cual se conserva el sitio de culto de los mayas cruzob.

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Este sitio se registr inicialmente como Muyil, nombre de una de las lagunas adyacentes al sitio, conocida as desde la poca colonial. A mediados de este siglo, se le design como Chunyaxch, por otra de las lagunas de las inmediaciones. La zona Maya de Quintana Roo cuenta con inigualables sitios arqueolgicos, que se necesitan difundir para no dejar en el olvido nuestra cultura y para conservar con vigor nuestras races, ya que estos sitios ofrecen un panorama amplio de la historia peninsular. Y constituyen un atractivo que puede emplearse como detonante del desarrollo rural a travs del turismo, sin omitir la proteccin y mantenimiento requeridos para su adecuada conservacin.

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Iglesias y centros ceremoniales


Las costumbres religiosas forman parte de la cultura de un lugar y son por ende un atractivo turstico. En la Zona Maya de Quintana Roo existen sitios que han permitido a la sociedad indgena maya rendir culto religioso desde tiempo atrs. Estos sitios consisten en Iglesias y Centros ceremoniales, en los que los indgenas mayas han practicado y transmitido generacin tras generacin las tradiciones y costumbres que caracterizan esta regin. Una expresin artstica inmersa en el mbito religioso maya es el "mayapax" o msica maya, interpretada por diferentes agrupaciones musicales como resultado de los procesos histricos de los mayas. El mayapax es una expresin viva del sentimiento indgena que lucha por conservar sus tradiciones adecundolas a la cambiante realidad nacional. Es en los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos particularmente, en donde el mayapax tiene un importante papel dentro del ritual religioso maya-catlico. El origen del mayapax en el centro de Quintana Roo, se remonta a mediados del siglo XIX durante la rebelin indgena conocida como la Guerra de Castas, cuando segn la tradicin oral de la regin, los mayas autodenominados cruzo'ob (cruzados) iniciaron el culto de la Santa Cruz, estableciendo una organizacin poltica- militar-religiosa. Iglesias Las iglesias de la Zona Maya datan de la poca colonial y se ubican en las localidades de Tepic, Tihosuco, San Antonio Tuk, Felipe Carrillo Puerto y Chanchn Comandante en el municipio de Felipe Carrillo Puerto; y las localidades de X-Cabil, X-Querol, Sacalaca, Huay Max y Sabn ubicadas en Jos Mara Morelos. La iglesia de Huay Max se empez a construir a mediados del siglo XVI originalmente era capilla, abierta con bveda de medio can y con un amplio atrio para los servicios religiosos. En Sabn se construy la iglesia colonial aproximadamente en el ao de 1795 consagrada en honor a San Pedro, apstol cuya figura aparece en el frontispicio tallado en piedra en un nicho, estudios realizados determinan que la iglesia debi estar sostenida por arcos de medio punto, pero solo uno de estos arcos fue construido, de los restantes nicamente pudieron hacerse las pilastras. Su construccin quedo inconclusa debido a la guerra de castas que se extendi hasta Sabn en diciembre de 1848. En Sacalaca se ubican las dos iglesias ms antiguas que se conocen hasta ahora en Quintana Roo; la Iglesia conocida como la de los blancos consagrada a la virgen Maria esta localizada en el centro de la poblacin y la otra la de los indios que se construyo mas tarde y estaba ubicada retirada del pueblo; la construccin de dos iglesias en esta localidad se debi a divisiones entre los conquistadores que se auto clasificaron en blancos y criollos. La iglesia de Tihosuco fue construida en el siglo XVII. La puerta principal fue destruida por fuego durante la guerra de castas, actualmente hay en el presbiterio dos pilas de canteras labradas, una para el agua bendita y la otra para bautizar. Centros Ceremoniales Los centros ceremoniales mayas catlicos de Tulum, Tixcal Guardia, Chancah Veracruz, Chumpn, Cruz Parlante, Tihosuco y Chunyaxch, fueron creados por los mayas a partir del abandono al Santuario de la Santa Cruz, el cual era custodiado por todos los hombres casados que estaban obligados a pertenecer a diversas compaas con grados que variaban de cabo a comandante. Actualmente al Santuario de la Santa Cruz se le conoce con el nombre de Felipe Carrillo Puerto. En los centros ceremoniales los indgenas realizan rezos y tambin llevan a cabo el ritual de la Semana Mayor y las dems festividades de la relig catlica. La misin de estos centros es que se rece durante los 365 das del ao y los encargados de hacerlo son los fieles guardianes del centro ceremonial. Cada centro ceremonial consta de un nmero determinado de compaas que se han encargado de conservar la tradicin, realizando sus fiestas y ceremonias con las que piden a Dios por la salud, la tranquilidad y la alegra de la poblacin. Breve descripcin de los centros ceremoniales Tulum Es un centro ceremonial de la cultura maya, cuyo apogeo se present en el periodo Posclsico (800-1500 d.C.). Se ubica a 129 Kilmetros (80 millas) al sur de la Ciudad de Cancn. Este sitio es considerado por los arquelogos como uno de los ms importantes centros ceremoniales mayas.

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Tixcal Guardia El centro ceremonial de Tixcal Guardia est compuesto por ocho compaas y su influencia se extiende a 22 comunidades. Las festividades ms importantes son las dedicadas a la Santsima Cruz y la de la Virgen de la Candelaria. Chancah Veracruz Desde que se traslado el culto de la Cruz Parlante a los centros ceremoniales, esta comunidad es el santuario y centro ceremonial de los mayas del Sur, sin embargo X-Hazil se constituy el centro de poblacin ms importante de esa regin. Chumpn En este centro ceremonial se practica una mezcla de la religin maya prehispnica con algunos elementos catlicos como la adoracin a los santos y la virgen de Guadalupe. Se reza en lengua maya y se invoca a dioses mayas y santos catlicos. La estructura religiosa es de tipo militar, la misma utilizada por los mayas antiguos, en ellos se encuentran los cargos de general, comandantes, cabos, sacerdotes y rezadores. Cruz Parlante El Santuario de la Cruz Parlante es un centro ceremonial maya que hasta la fecha es custodiado por guardias de la estructura militar maya; se ubica en medio de la ciudad de Felipe Carrillo Puerto; y fue creado en 1847, en la poca de la Guerra de Castas.

En ese centro ceremonial existen 11 grupos integrados por 11 indgenas mayas que durante todo el ao se turnan para cuidar y rezar en la iglesia del Centro Ceremonial de la Cruz Parlante. Esta tradicin es parte fundamental de la etnia Maya. Tihosuco El centro ceremonial de Tihosuco, es un ex convento colonial que actualmente es utilizado como iglesia. En l se pueden admirar las huellas que dej la Guerra de Castas al pueblo maya. Chunyaxch Este centro ceremonial se ubica a 25 km. al sur de Tulum por la carretera Nm. 307 rumbo a Felipe Carrillo Puerto. Desviacin a la izquierda hasta Chunyaxch. Este poblado es la entrada norte a la extensa regin de Sian Ka'an, declarada Reserva de la Biosfera en 1986.

Fomentar la conservacin de las iglesias y centros ceremoniales es una labor ardua que permitir mantener viva la cultura de esta regin.

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Artesanas
Las artesanas representan parte de la esencia, historia y tradiciones, de una cultura, permiten difundir sus valores y creencias, el trabajo artstico y los materiales con los que se elaboran, resultan un atractivo tnico, y por ende un patrimonio importante cuya conservacin debe ser promovida. La artesana es un aspecto que caracteriza a la Zona Maya de Quintana Roo, ya que se aprovechan los materiales o recursos disponibles en cada localidad, para su elaboracin. En este mapa, resaltan las localidades donde se elaboran artesanas, destacando el material ms utilizado, cabe aclarar que la elaboracin de artesanas no es exclusiva de las localidades sealadas pues en muchas otras localidades de esta rea es habitual que los pobladores realicen artesanas, tales como bordados y tejidos entre otros, pero a una escala menos significativa y sin fin de comercializacin. El municipio de Solidaridad, los fabricantes se ven beneficiados para comerciar sus productos gracias a la afluencia turstica de las localidades de Playa del Carmen y Tulum; se lleva a cabo la fabricacin de esculturas de animales de la selva, imperando los jaguares, monos y tucanes; tambin se realizan bordados a mano de vestimentas tradicionales mayas, los materiales empleados son: la madera y las fibras vegetales. Gracias al consumo de artesanas que los turistas realizan, en esta zona se han realizado asentamientos de artesanos de otros estados, con tcnicas de produccin como el pirograbado de pieles, talla en mbar, joyera de plata y la ms significativa, la alfarera y cermica en la comunidad de Francisco Uh May; demostrando que la actividad turstica puede contribuir al sustento de esta tradicin. En lo que compete al municipio de Jos Mara Morelos sobresale el bordado de hipiles a mano o en mquina de coser donde el 90% de los artesanos son mujeres; tambin es relevante mencionar que se dedican a la fabricacin de diversos objetos tejidos con palma: cestos, canastas y otros utensilios. Otra actividad importante es la confeccin de hamacas donde los artesanos aplican diferentes diseos, a los cuales han ido aadiendo accesorios ornamentales. Al interior del municipio de Lzaro Crdenas se elaboran hamacas y cestera, empleando para ello fibras vegetales, principalmente las variedades del bejuco anikab. En este municipio, las artesanas de Holbox y Chiquil manejan conchas y materiales marinos para elaborar lmparas, accesorios para cocina, y figuras, entre otras. La produccin artesanal en estas localidades, representa una alternativa a la pesca. En este municipio, tambin se emplea la madera y se hacen hipiles con bordados a mano. En el municipio de Felipe Carrillo Puerto se concentra la mayor parte de artesanos, de la Zona Maya, sus artesanas son los hipiles y hamacas, pero tambin se trabaja con madera y fibras vegetales; en algunas comunidades se elaboran prendas de vestir con diseos adaptados al mercado, como medida para diversificar los productos. Aqu se encuentran ubicados 3 ejidos certificados con el sello verde otorgado por el Consejo de Manejo Forestal (FSC), por el manejo sustentable de la selva, por que la madera es aprovechada para la elaboracin de artesanas, artesanos de este municipio han ocupado primeros lugares en concursos nacionales. La consolidacin de la actividad artesanal en la Zona Maya de Quintana Roo, es de importancia para el desarrollo social y comunitario de estos pueblos, puesto que representa una alternativa econmica para el sustento de las familias, as mismo la poblacin mantiene viva la cultura.

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Vas de comunicacin
Las vas de comunicacin, tales como las carreteras y caminos modifica poderosamente las regiones que atraviesa, influyendo notablemente en el aumento de la poblacin, produccin y del comercio. Influyen de manera muy eficaz aproximando los centros de produccin y de consumo, adems favorecen la circulacin de transporte de pasajeros propiciando el desarrollo turstico. Segn el giro de las empresas o dependencias las vas de comunicacin se dividen en: terrestres que es a travs vehculos pblicos y privados; martimas que se realizan por mar mediante barcos, balsas, lanchas; y areas que son por aire y se llevan a cabo mediante aviones y helicpteros. En este mapa temtico sobre las vas de comunicacin se encuentran representadas (trazadas) las posibles rutas para trasladarse de un municipio a otro de la Zona Maya de Quintana Roo. Municipio de Solidaridad La carretera federal 307 atraviesa al municipio de sur a norte de Chetumal a Cancn que comunica desde Tulum hacia el norte, el litoral del municipio. Actualmente, ya est construida la ampliacin y modernizacin de este tramo con lo cual se tiene una carretera de cuatro carriles. El resto del litoral del municipio est comunicado por un camino de terracera de Tulum a Punta Allen. Otra carretera importante es la va Tulum - Cob - Nuevo Xcan que atraviesa el municipio de este a oeste conectando los importantes centro tursticos de Tulum y Cob. De Cob parte una carretera interestatal que conecta Cob con Chemax, Yucatn y que constituye una va corta para Mrida. Todas las localidades mayores de 50 habitantes estn comunicadas por va terrestre. Para la comunicacin martima existe una terminal en Playa del Carmen con un muelle para las embarcaciones de ruta a Cozumel y para el servicio de tenders a los cruceros tursticos internacionales que llegan frecuentemente. En Punta Venado, situado a 12 Km. de Playa del Carmen se tiene una terminal para transbordadores que realiza la transportacin de carga y pasajeros a Cozumel, adems del servicio de exportacin de materiales ptreos a los Estados Unidos por una empresa privada. La comunicacin area se realiza con un aerdromo para aviones de corto alcance, que hacen el servicio entre Playa del Carmen y otros centros tursticos situados a corta distancia, sobre todo Cozumel. En Tulum existe un aerdromo con poco uso comercial y actualmente bajo resguardo del ejrcito. En Boca Paila existe una aeropista para el servicio turstico. El servicio de telgrafos se presta en Playa del Carmen, cabecera municipal. Para el servicio postal operan administraciones de correos en Playa del Carmen y Tulum y sucursales de correos en Cob y Puerto Aventuras. El servicio de telefona automtica y telefona celular opera en Playa del Carmen y en Tulum se tiene una caseta de larga distancia con extensiones. En la zona rural se tiene instalado el servicio de telefona en 8 localidades: Akumal, Chanchen Palmar, Cob, Macario Gmez, Manuel Antonio Ay, Punta Allen, San Juan de Dios y San Silverio. Jos Mara Morelos La carretera federal 184 que se inicia en Felipe Carrillo Puerto atraviesa por el centro al municipio, comunicando a la cabecera municipal en el norte con el estado de Yucatn y por el sur con el municipio de Felipe Carrillo Puerto. Otra carretera importante comunica a Dziuch con Tihosuco del municipio de Felipe Carrillo Puerto. Las 55 localidades mayores de 50 habitantes estn comunicadas por va terrestre. No se cuenta con infraestructura para la comunicacin area. El servicio de correos funciona en Jos Mara Morelos y Dziuche con oficinas a nivel de Administracin y en Sabn una Agencia, adems se presta el servicio de buzn en Kantem, Puerto Arturo y Sacalaca. Se cuenta con servicio telefnico automtico en Jos Mara Morelos y en Dziuch, adems del servicio de telefona rural en otras ocho localidades que son: Candelaria, Kankabchen, Presumida, Sabn, Sacalaca, San Felipe I, Santa Gertrudis y Xcabil. Lzaro Crdenas Atraviesa el municipio la carretera federal 160 Cancn - Mrida que corre paralela a la autopista privada con el mismo recorrido. Otras vas importantes son las carreteras estatales Tulum Nuevo Xcn que establece la comunicacin con el municipio de Solidaridad y la carretera El Ideal - Chiquil que atraviesa el municipio de sur a norte y comunica a la cabecera municipal con las carreteras troncales. Para la comunicacin area existe, en la cercana de Kantunilkn una aeropista para aviones de corto alcance.
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La comunicacin martima entre el continente y la isla de Holbox se realiza a travs de un transbordador que opera de Chiquil a Holbox, adems de pequeas embarcaciones que realizan servicio de transporte de pasajeros. El servicio postal se realiza a travs de una administracin de correos en Kantunilkn y 4 agencias localizadas en Ignacio Zaragoza, Nuevo Xcn, Holbox y Solferino, adems que existen buzones postales en 8 localidades. El servicio telegrfico cuenta con una Administracin en Kantunilkn y una Agencia en Holbox. Existe el servicio telefnico automtico en Kantunilkn, Holbox y Nuevo Xcan y se atiende a 12 localidades a travs de casetas de larga distancia y telefona rural. Felipe Carrillo Puerto La carretera federal 307 Chetumal Puerto Jurez (B.J.) atraviesa el municipio de sur a norte comunicando la cabecera municipal con la capital del Estado por el sur y por el norte con las zonas tursticas. La carretera federal 295 parte de Felipe Carrillo Puerto a Valladolid Yucatn pasando por Tihosuco y Tepich. La carretera federal 293 de va corta de Chetumal a Mrida, atraviesa el municipio por el poniente comunicando a Chunhuhub, la segunda ciudad del municipio. El total de las 78 comunidades mayores de 50 habitantes del municipio estn comunicadas por va terrestre. Para la comunicacin area se tienen aeropistas en Felipe Carrillo Puerto y en Punta Pjaros, localizado en la Baha de la Ascensin. El servicio de correos opera en Felipe Carrillo Puerto en una oficina con nivel de Administracin y en Chunhuhub y Tihosuco operan dos sucursales, adems se presta el servicio de buzn en 10 comunidades: Chumpn, Noh Bec, San Ramn, Seor, Tepich, Polyuc, San Felipe Berriozabal, Santa Rosa II, Tuzic y X-Pichil. El telgrafo cuenta con una administracin en Felipe Carrillo Puerto para el servicio de todo el municipio. En Felipe Carrillo Puerto se cuenta con servicio telefnico automtico y en otras 48 localidades se tiene el servicio de telefona rural. Actualmente se encuentran ampliacin y en mantenimiento algunas de las carreteras de la Zona Maya, lo que favorecer el transporte hacindolo ms rpido; de otra manera si las carreteras quedaran solamente asfaltadas los conductores mantendrn velocidades ms lentas, o se tendran que tomar en torno a las ciudades, desviaciones para rodear las poblaciones y evitar los frecuentes atascos de las ciudades. Es por ello que la infraestructura para las vas de comunicacin tiene que estar en constante mantenimiento.

Contar con la infraestructura necesaria y establecer caminos estratgicos permite incrementar el turismo y la distribucin de productos, por ello es necesario contar con rutas que garanticen el menor costo de transporte entre los principales puntos de origen y destino, sin relegar la comunicacin de las zonas rurales.

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Hospedaje
Una de las alternativas de desarrollo actual ms prometedoras es el turismo, Mxico ocupa el octavo lugar a nivel mundial en la llegada de turistas y el doceavo en la captacin de divisas. Es por ello que es inters del gobierno y el sector privado incrementar la capacidad competitiva de la industria turstica hasta consolidar en el largo plazo su posicin de liderazgo en el mbito internacional. El hospedaje es un elemento indispensable para el desarrollo turstico de un lugar; y se presta a travs de establecimientos como hoteles, moteles, pensiones, albergues, villas y cabaas. En la tabla siguiente se muestra la infraestructura hotelera del estado de Quintana Roo, como se puede observar, las nicas comunidades rurales de la Zona Maya que figuran son Holbox y Chiquil; en otras localidades rurales de la Zona Maya se puede encontrar alojamiento en algunas viviendas particulares, pero esto no est garantizado para todos los visitantes, por lo tanto es necesario establecer infraestructura que brinde alojamiento en las comunidades que pretendan desarrollarse tursticamente, en especial aquellas que se encuentran alejadas de los centros que aparecen en la tabla.
Tabla 12 Infraestructura hotelera en Quintana Roo Infraestructura Hotelera del estado de Quintana Roo 2005 Centro Turstico CANCN RIVIERA MAYA COZUMEL ISLA MUJERES HOLBOX CHETUMAL PUERTO MORELOS KOHUNLICH COSTA MAYA JOSE MA. MORELOS KANTUNILKIN CHIQUILA BACALAR CARRILLO PUERTO TOTAL Hoteles 146 354 53 52 25 44 14 1 49 5 4 1 10 7 765 Cuartos 27,690 23,656 3,715 1,064 262 1,364 1,455 40 267 54 32 8 110 134 59,851

Quintana Roo es actualmente uno de los estados ms importantes en materia de turismo. Los indicadores , de la Secretara Estatal de Turismo, las Asociaciones de Hoteles de Cancn y Cozumel, el Fideicomiso de Promocin Turstica de la Riviera Maya y el Instituto Nacional de Migracin revelan que en el ao 2001 se recibieron 3,913,242 turistas, los cuales generaron una derrama econmica de $3,134 millones. Para satisfacer esta demanda, se contaba con una infraestructura hotelera de 622 hoteles y 51,263 cuartos, que registraron una ocupacin promedio anual de 69%. Es importante destacar que en lo particular Cancn y la Riviera Maya registraron una ocupacin promedio de 78.3%.
Tabla 13 Ocupacin hotelera Localidad CANCN COZUMEL CHETUMAL ISLA MUJERES RIVIERA MAYA PROMEDIO Enero 2004 76.51% 58.73% 63.88% 58.51% 84.75% 78.40% Febrero 2005 77.30% 72.79% 66.40% 75.79% 89.56% 85.48%

Cancn y Cozumel se ven favorecidos por su situacin geogrfica, ya que son los puntos ms prximos a Europa y la costa este de Estados Unidos.

Debido a la importancia del turismo se realizan esfuerzos para estimular la inversin hotelera, un avance importante al respeto es la reduccin en un 75 % de los trmites federales que se deban realizar para la apertura una nueva instalacin. Sin embargo el auge turstico se ha dado de manera casi exclusiva en la zona de costa del estado principalmente en la zona norte, y por lo tanto la zona centro que alberga la mayor cantidad de localidades rurales mayas no cuenta con infraestructura hotelera. En el mapa siguiente resaltan las localidades que cuentan con el servicio de hospedaje, de Sur a Norte estas son: Dziuch y Jos Mara Morelos en el municipio de Jos Mara Morelos; Felipe Carrillo Puerto en Felipe Carrillo Puerto; Tulum y Playa del Carmen en Solidaridad; y Kantunilkn, Chiquil y Holbox en el municipio de Lzaro Crdenas. La infraestructura y la calidad en los servicios que ofrecen los hoteles, juegan un rol importante ya que representan factores de satisfaccin para los clientes, y logra mayores ingresos que permiten el progreso . Es por esto que incrementar la infraestructura y darle mantenimiento resulta un objetivo substancial.

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Restaurantes
La comida tpica es un elemento de inters para las personas que visitan un lugar y los establecimientos dedicados al servicio a comensales constituyen una base estrictamente necesaria para el desarrollo de centros tursticos. En las localidades cercanas a las principales vas de comunicacin de se pueden encontrar una gran variedad de fondas, loncheras, paraderos y otros establecimientos dedicados a la venta de alimentos, sin embargo no se cuenta con un registro exacto de estos establecimientos muchos de los cuales pertenecen al comercio informal. En las cabeceras municipales y las localidades urbanas con fuerte desarrollo turstico s se tiene un registro de sitios formalmente establecidos y que cumplen con las medidas de higiene y calidad necesarias para ofrecer este servicio. La infraestructura en materia de restaurantes es casi nula en las localidades rurales de la Zona Maya, sin embargo en ellas se encuentran mujeres con amplia experiencia en la preparacin de comidas tpicas mayas, aunado a la hospitalidad que los pobladores denotan se puede concluir que existe un importante potencial de recursos humanos para el desarrollo de negocios dedicados a la elaboracin y venta de alimentos. La comida tradicional de la Zona Maya tiene como base el horneado bajo tierra envolviendo carne en hojas de pltano, a esta prctica se le denomina en la regin como pibil, y generalmente son animales silvestres como el jabal, venado, faisn, los preferidos para ser preparados de esta manera. Otros ingredientes comnmente utilizados son las hojas de Chaya, que son muy nutritivas, las semillas de calabaza denominadas pepitas; estos guisos son acompaados por salsas picantes, principalmente de chile habanero. Diferentes frutas de la regin, como papaya, sanda, naranja, limn, pepino, etc. sirven para preparar bebidas, tambin el agua de coco es caracterstica de la regin; pero la bebida ms representativa en el chorote tambin conocido como pozol preparada con maz tierno, y en algunos casos es combinado con cacao y coco. En las localidades costeras de Solidaridad y Lzaro Crdenas se preparan platillos con pescados y mariscos como el tikinxic que es un delicioso pescado cocinado al estilo barbacoa maya, el cual es mero marinado en achiote y jugo de naranja, rodajas de cebolla y tomate, para luego asarse a la brasa u hornearse bajo tierra envuelto en papel de aluminio. Son habituales los ceviches de mariscos, como el camarn y el caracol, el cual consiste en cuadros regulares y uniformes de marisco con jugo de limn, recuadros de tomate, cebolla, cilantro picado, sal y pimienta y aceite de oliva. En las localidades con mayor afluencia turstica la comida internacional ha tenido auge. En el mapa de la Zona Maya de Quintana Roo, se logran observar las localidades que cuentan con el servicio de restaurantes, como las localidades de Holbox, Chiquil, Solferino, y Kantunilkn cabecera municipal de Lzaro Crdenas; Tulum y Playa del Carmen cabecera municipal de Solidaridad; Tres Reyes y la cabecera municipal Felipe Carrillo Puerto; Dziuch y la cabecera municipal Jos Mara Morelos. El municipio de Lzaro Crdenas representa el municipio con el mayor nmero de localidades que cuenta con el servicio de restaurantes.

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Infraestructura en salud
El servicio de salud que se les ofrece a los habitantes, depende en gran medida de su infraestructura, ya que esta permite brindar un servicio de calidad, contando con un personal capacitado y especializado en su rea, consultorios, quirfanos e inmueble que contribuya a mejores resultados. Llevar un control de la infraestructura en salud con la que se cuenta, coadyuva a orientar y atender las necesidades que los habitantes y turistas puedan tener, por causa de enfermedades e incidentes que se lleguen a presentar. En el mapa de la Zona Maya, se puede apreciar la infraestructura con la que cuenta cada localidad. Esta infraestructura incluye a las unidades mdicas, camas censables, consultorios, quirfanos, mdicos y enfermeras. Como se puede observar las localidades que ms carecen de la infraestructura de salud, se encuentran localizadas en la zona central de la Zona Maya, que es en donde habitan el mayor nmero de indgenas y se encuentran niveles de marginacin muy altos, quiz ocasionado por la desagregacin espacial de las localidades. El municipio de Solidaridad cuenta con el servicio de dos diferentes instituciones que se encargan de brindar servicios concernientes a la salud de sus habitantes y turistas: el IMSS y la secretara de salud de la cual se derivan diversas unidades. El IMSS cuenta una unidad de medicina familiar, localizada en la localidad de Playa del Carmen. La secretara de salud cuenta con una unidad de salud mvil para dar atencin a las zonas rurales, con un centro de salud con hospitalizacin, con dos unidades urbanas y con dos unidades rurales. El inmueble total con el que cuentan estas instituciones, consta de: 10 camas censables, 28 consultorios y un quirfano. El personal mdico lo forman 56 mdicos y 44 enfermeras. En relacin al municipio de Jos Mara Morelos, cuenta con atencin ofrecida por la secretara de salud en 7 unidades rurales. Tambin se ofrece atencin a travs de una unidad de salud mvil y un centro de salud con hospitalizacin, denominado de atencin intermedia. Existen 10 camas censables, 15 consultorios y un quirfano. El personal mdico est formado por 24 mdicos y 27 enfermeras. El municipio de Lzaro Crdenas cuenta con atencin de primer nivel a travs de una unidad mdico familiar, proporcionada por el ISSSTE para los habitantes que laboran en organizaciones gubernamentales, en la cabecera municipal (Kantunilkn). Se cuenta adems con 8 unidades rurales y un centro de salud con hospitalizacin de atencin intermedia, que pertenece a la secretara de salud. Se dispone de 9 camas censables, 15 consultorios y un quirfano. El personal mdico lo forman 18 mdicos y 26 enfermeras. Para la atencin en el municipio de Felipe Carrillo Puerto, la infraestructura con la que cuenta, consta de: 17 unidades rurales, una unidad urbana y un hospital general que da atencin de segundo nivel, por parte de la secretara de salud; y dos unidades mdicas familiares con atencin de primer nivel, en los institutos del IMSS y del ISSSTE, localizadas en la cabecera municipal de este municipio. Se tienen 25 camas censables, 42 consultorios y un quirfano. El personal mdico del sector pblico est formado por 66 mdicos y 89 enfermeras. La infraestructura de salud en la Zona Maya, todava es insuficiente para la gran cantidad de habitantes que requieren de un servicio de salud. Es preciso que adems de contar con mayor infraestructura bsica e intermedia tambin se cuente con atencin mdica de primer nivel4, ya que es la ms crtica en situaciones donde la vida de las personas corre mayor riesgo.

Atencin mdica de primer nivel: Conjunto de acciones coordinadas que se desarrollan mediante la interaccin del personal profesional y tcnico de las unidades mdicas con el individuo, su familia y la comunidad, para otorgar servicios de estomatologa, mdicos, quirrgicos, farmacuticos y de rehabilitacin a la poblacin asegurada.

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Instituciones de educacin
La educacin es un derecho fundamental y representa el pilar para el desarrollo de la sociedad; propicia mayores oportunidades de trabajo y favorece el incremento de la productividad y del ingreso, lo cual redunda en una mejora del bienestar y de la calidad de vida de la poblacin. Con ello, el acceso a la educacin es el vehculo idneo para romper el crculo vicioso de la pobreza. As mismo, la elevacin del nivel educativo desempea un papel importante en el descenso de la delincuencia, y permite a los padres ofrecer a sus hijos mejores oportunidades, adems de ayudar y orientar al educando para conservar y practicar valores, fomentando con ello el fortalecimiento de ideales y races. La educacin bsica obligatoria en Mxico, est conformada por la educacin preescolar, primaria y secundaria, debe ser laica y gratuita; se compromete a procurar el constante mejoramiento, social, cultural, poltico y econmico del pueblo; luchar contra la marginacin; y combatir la ignorancia y los prejuicios. Base importante para sustentar el desarrollo en la Zona Maya de Quintana Roo, es implementar estrategias que permitan mayor calidad en el aprendizaje, favoreciendo el incremento en la calidad, efectividad y productividad en cualquier actividad que se realice, logrando un mejor aprovechamiento de los recursos. De las 596 escuelas que se encuentran en la Zona Maya, 571 pertenecen a un la educacin bsica y el resto a la educacin media. El 30% de las escuelas, de esta zona son de modalidad indgena y todas las escuelas de esta modalidad pertenecen a los niveles de primaria y preescolar. Sumando el total de aulas existentes en cada escuela se obtienen 2,656 de las cuales el 99% se encuentran en uso. En el mapa se puede observar que el mayor nmero de escuelas se encuentra concentrado en las cabeceras municipales y que muy pocas localidades cuentan con instituciones educativas de nivel medio. Tambin es importante sealar que en todas las localidades se tiene al menos una escuela de nivel primaria, an cuando no se cuente con preescolar. En la grfica siguiente se muestra el nmero de escuelas por nivel educativo en cada municipio.
Grfica 16 Instituciones de educacin segn nivel educativo

Preescolar
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Primaria

Secundaria

Media

I n s t i t u c i o n e s

50

40

30

20

10

FELIPE CARRILLO PUERTO 50 56 27 9

JOS MARA MORELOS 20 22 10 3

LZARO CRDENAS 14 16 10 0

SOLIDARIDAD 23 37 13 9

Preescolar Primaria Secundaria Media

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Potencial turstico rural sustentable


El objetivo principal del Atlas de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya, es constituir un instrumento de soporte para la planeacin de acciones estratgicas orientadas a propiciar el sano desarrollo de las comunidades rurales, teniendo como eje rector el turismo sustentable. Para realizar una correcta toma de decisiones es necesario contar con informacin precisa y veras y ejecutar un anlisis adecuado, a fin de integrar los datos y poder ofrecer alternativas de solucin a una situacin determinada. Obedeciendo a su misin de fungir como herramienta para la toma de decisiones, este atlas contiene cuatro mapas que sintetizan el resultado del anlisis de aptitud del territorio de la Zona Maya de Quintana Roo, bajo los aspectos: ambiental, social, cultural y econmico; un quinto mapa resalta las zonas que, bajo una perspectiva global de estos cuatro aspectos, denotan un mayor potencial para el desarrollo de actividades tursticas. Para determinar el nivel de aptitud del rea se identificaron los criterios asociados a cada uno de los aspectos representados en los cuatro mapas de anlisis, el termino criterio se debe interpretar, para este caso, como cada una de las caractersticas que inciden en las ventajas o inconvenientes de las alternativas disponibles como soluciones. Una vez determinados los criterios se estructuraron de manera jerrquica, tal y como se muestra en la ilustracin de la derecha, y se ponderaron asignando un valor porcentual segn su grado de participacin en la seleccin de la alternativa ms adecuada.
Ilustracin 1 Jerarquizacin de criterios
APTITUD AMBIENTAL ZONAS PTIMAS APTITUD ECONMICA APTITUD CULTURAL APTITUD SOCIAL Ecosistema Restaurantes Iglesias Habitantes Sin vegetacin Hoteles Artesanas Gnero

Cuerpos de agua

Viviendas con energa elctrica Instalaciones de comunicacin Radiofaro

Sitios arqueolgicos

Marginacin

Pantano

Lengua indgena

Alta

Terreno sujeto a inundacin

Media

Diversidad

Caseta de peaje

Baja

Vegetacin densa

Torre de Microondas

Nativismo

rea natural protegida

Estacin terrestre de Telecomunicaciones Aeropuertos

Poblacin ocupada por sector productivo Primario

Fauna

Aves

Vas de comunicacin

Secundario

Reptiles

Carreteras Federales

Terciario

Mamferos

Carreteras Estatales

Jefatura femenina

Flora

Carreteras de Cuota

Unidades mdicas

Plantas

Tercera

Censo de camas mdicas

Angiospermas

Brechas

Consultorios

Ruta embarcacin

Quirfanos

Mdicos

Enfermeras

Instituciones de educacin

Nivel de escolaridad

Aulas existentes

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La definicin de alternativas es un punto importante en el anlisis territorial, ya que los problemas de este tipo suelen tener muy numerosas alternativas a evaluar incluso cada punto del territorio puede ser considerado como una opcin; en el caso de este Atlas, 72 localidades de la zona fueron definidas como alternativas, a travs de talleres participativos realizados en las cabeceras de los 4 municipios, en los que colaboraron autoridades, expertos en turismo, y representantes sociales de comunidades rurales. Sin embargo a fin de evaluar enteramente la Zona Maya del estado de Quintana Roo, se opt por seccionar el territorio en unidades de 100 Km2, de tal forma que cada unidad constituye una alternativa, el nivel de aptitud de las localidades se ha determinado en base a la aptitud de la unidad a la que corresponde. Aptitud Ambiental El medio ambiente es un punto medular en el desarrollo sustentable, y constituye una parte importante del atractivo turstico de una regin, en el mapa de Aptitud Ambiental se observa el nivel de aptitud de cada unidad del territorio, en funcin de la caracterizacin de los elementos naturales. Los criterios considerados para determinar el nivel de aptitud ambiental de cada unidad del territorio son: ecosistemas, rea natural protegida, fauna y flora; el peso asignado a cada uno de estos criterios se puede observar en la tabla siguiente.
Tabla 14 Criterios de aptitud ambiental

Tabla 15 Disgregacin del subcriterio ecosistemas

2do Nivel de Jerarqua

3er Nivel de Jerarqua A.I.ii._Cuerpos de agua 0.30 A.I.iii._Pantano 0.10 A.I.iv._Terreno sujeto a inundacin 0.20 A.I.v._Vegetacin densa 0.20 A.I.vi._Diversisdad 0.20

Peso final 0.028 0.009 0.019 0.019 0.019

A.I._Ecosistemas 0.093

En la tabla siguiente se listan las comunidades, objeto de estudio, que pertenecen a zonas con una aptitud ambiental Alta o Media
Tabla 16 Localidades con mayor aptitud ambiental

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas

LOCALIDAD Felipe Carrillo Puerto X-Hazil Sur Cob Chancah-Veracruz Chun Yaxch Holbox Ideal, El Nuevo Xcan Tulum Chiquil San ngel

APTITUD AMBIENTAL Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media

1ro Nivel de Jerarqua

2do Nivel de Jerarqua A.I._Ecosistemas 0.31 A.II._rea natural protegida 0.03 A.III._Fauna 0.33 A.IV._Flora 0.33

Peso final 0.093 0.009 0.099 0.099

A._APTITUD AMBIENTAL 0.3

Con relacin a ecosistemas se evalu la superficie cubierta por cuerpos de agua, pantano, terreno sujeto a inundacin, vegetacin densa y diversidad. La valoracin de la fauna y la flora se realiz en base a registros de la CONABIO, considerando como ms optima aquella porcin del territorio que denotase una mayor cantidad de avistamientos.

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Aptitud Econmica El mapa de Aptitud Econmica indica las zonas que cuentan con infraestructura, que favorece la realizacin de proyectos de desarrollo rural turstico. El grupo de expertos encargado de ponderar los criterios consider que en lo concerniente a la infraestructura, las vas de comunicacin son el criterio de mayor trascendencia para potenciar el turismo, seguido por la presencia de servicio de hospedaje y alimentacin, as como aeropuertos; la cobertura del servicio de energa elctrica y la presencia de instalaciones de comunicacin. La tabla que se presenta a continuacin muestra la ponderacin exacta de estas variables.
Tabla 17 Criterios de aptitud econmica

Tabla 18 Disgregacin del subcriterio vas de comunicacin

2do Nivel de Jerarqua

3er Nivel de Jerarqua B.VI.i._Carreteras Federales 0.25 B.VI.ii._Carreteras Estatales 0.16 B.VI.iii._Carreteras de Cuota

Peso final 0.023 0.015 0.023 0.012 0.003 0.017

B.VI._Vas de comunicacin 0.039

0.25 B.VI.iv._Terraceria 0.13 B.VI.v._Brechas 0.03 B.VI.vi._Ruta embarcacin 0.18

1ro Nivel de Jerarqua

2do Nivel de Jerarqua B.I._Restauran 0.18 B.II._Hotel 0.18 B.III._Viviendas energa elctrica 0.10 B.IV._Instalaciones de comunicacin 0.10 B.V._Aeropuertos 0.18 B.VI._Vas de comunicacin 0.26

Peso final 0.027

0.027

0.015

B._ APTITUD ECONMICA 0.15

0.015

Las localidades ubicadas en zonas de mayor aptitud econmica aparecen en la tabla 19; puede observarse que presentan niveles de aptitud ms altos, en este sentido, las cabeceras municipales y aquellas localidades que han tenido cierto grado de desarrollo turstico en los ltimos aos.
Tabla 19 Localidades con mayor aptitud econmica

0.027

MUNICIPIO 0.039 Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Solidaridad Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Jose Maria Morelos Solidaridad

LOCALIDAD Felipe Carrillo Puerto Holbox Cob Tulum Playa Del Carmen Jos Mara Morelos Ideal, El Nuevo Xcan San Felipe Primero Javier Rojo Gmez (Punta Allen)

APTITUD ECONMICA Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Alta Media Media

Respecto a instalaciones de comunicacin se consider la presencia de torres de microondas, casetas de peaje, radiofaros y estaciones terrestres de comunicacin, dando el mismo peso a todos ellos. Las vas de comunicacin se subdividieron y ponderaron como se muestra en la tabla siguiente.

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Aptitud Cultural Para evaluar la aptitud cultural se contemplaron factores culturales que fungen como atractivos tursticos, estos ponderaron como se seala en la Tabla 20.
Tabla 20 Criterios de aptitud cultural

Continuacin de la Tabla 21 Localidades con mayor aptitud cultural

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas

LOCALIDAD Dzula Kopchn Noh-Cah Santa Rosa Segundo Tepch Tihosuco San Antonio Tuk X-Cabil Tabasco X-Querol Nuevo Durango Naranjal Francisco Hu May Macario Gmez X-Hazil Sur Jos Mara Morelos Laguna Kan Petcacab Tres Reyes Betana Tab Filomeno Mata Naranjal Poniente Santa Isabel Santa Mara Poniente Tuzik Tuzik Ii X-Hazil Norte Yaxley Yodzonot Dzoyola Kancab-Dzonot San Felpe Primero Bulukax Dziuche Kantemo Santa Gertrudis Solferino Cedral, El San ngel Agua Azul

1ro Nivel de Jerarqua

2do Nivel de Jerarqua C.I._Iglesias 0.3 C.II._Artesanas 0.2 C.III._Sitios arqueolgicos 0.3 C.IV._Lengua indgena 0.2

Peso final 0.09 0.06 0.09 0.06

C._APTITUD CULTURAL 0.30

La gran mayora de las localidades seleccionadas se ubican en zonas con una alta aptitud cultural, de hecho la Zona Maya en general es muy rica en manifestaciones culturales, especialmente en el rea central.
Tabla 21 Localidades con mayor aptitud cultural

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad

LOCALIDAD Felipe Carrillo Puerto Chancah-Veracruz Chun Yaxch Chumpn X-Pichil Chanchn Comandante Seor Tixcacal Guardia Sacalaca Huay Max Sabn Ideal, El Nuevo Xcan Kantunilkn Cob Tulum Hondzonot Sahcabmucuy

APTITUD CULTURAL Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta

APTITUD CULTURAL Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media

SNTESIS DE APTITUD Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media

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Aptitud Social El mapa de Aptitud Social muestra los lugres o espacios en el territorio donde es factible el desarrollo de actividades tursticas en funcin de la capacidad social, en este sentido se consider importante que el nmero de habitantes fuese suficiente para equilibrar la inversin publica y el beneficio social de una determinada obra; qu la participacin femenina en actividades productivas fuese viable, esto para contribuir a la equidad de gnero; que los niveles de marginacin fuesen lo ms bajo posible; se prefiri que la poblacin se integrara por personas nacidas en el lugar; y que la sociedad tuviera alguna experiencia en el sector terciario; as como contar con unidades mdicas para brindar seguridad a los visitantes, e instituciones de educacin para posibilitar la capacitacin.
Tabla 22 Criterios de aptitud social

Contina Tabla 23 Localidades con mayor aptitud social

1ro Nivel de Jerarqua

2do Nivel de Jerarqua D.I._Habitantes 0.12 D.II._Gnero 0.12 D.III._Marginacin 0.22 D.IV._Nativismo

Peso final 0.03 0.03 0.055 0.03 0.03 0.03 0.0225 0.0225

D._APTITUD SOCIAL 0.25

0.12 D.V._Poblacin ocupada por sector productivo 12 D.VI._Jefatura0femenina 0.12 D.VII._Unidades mdicas 0.09 D.VIII._Instituciones de educacin 0 09

Tabla 23 Localidades con mayor aptitud social

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad

LOCALIDAD Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Kantunilkn Holbox Tulum Hondzonot Sahcabmucuy Playa Del Carmen Javier Rojo Gmez (Punta Allen)

APTITUD SOCIAL Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad

LOCALIDAD Chancah-Veracruz Chun Yaxch Chumpn X-Pichil Chanchn Comandante Seor Tixcacal Guardia X-Hazil Sur Sacalaca Huay Max Saban Ideal, El Nuevo Xcan Cob Dzula Kopchn Noh-Cah Santa Rosa Segundo Tepch San Antonio Tuk Laguna Kan Petcacab Tres Reyes Betana Tab Filomeno Mata Naranjal Poniente Santa Isabel Santa Mara Poniente Tuzik Tuzik Ii X-Hazil Norte Yaxley Dzoyola Kancab-Dzonot Chunhuhub Polyuc X-Cabil Tabasco X-Querol San Felpe Primero Bulukax Dziuche Kantemo Santa Gertrudis Nuevo Durango Naranjal Solferino Cedral, El San ngel Agua Azul Francisco Hu May

APTITUD SOCIAL Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media 103

Sntesis de Aptitud A continuacin se listan todas las localidades Ordenadas segn su nivel de Aptitud.
Tabla 24 Matriz de aptitud

MUNICIPIO Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Solidaridad Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Jose Maria Morelos Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto

LOCALIDAD Felipe Carrillo Puerto Cob X-Hazil Sur Tulum Ideal, El Nuevo Xcan Chancah-Veracruz Chun Yaxch Holbox Kantunilkn Hondzonot Sahcabmucuy Chumpn X-Pichil Sacalaca Jos Mara Morelos Chanchn Comandante Seor Tixcacal Guardia Huay Max Saban San ngel Chiquil Dzula Kopchn Noh-Cah Santa Rosa Segundo Tepch Nuevo Durango San Antonio Tuk Tabasco X-Querol Francisco Hu May Macario Gmez Tihosuco San Felpe Primero Laguna Kan Petcacab Tres Reyes Bulukax Dziuche Kantemo Santa Gertrudis Solferino Filomeno Mata Naranjal Poniente Santa Isabel Santa Mara Poniente Tuzik Tuzik Ii X-Hazil Norte Yaxley Agua Azul Yodzonot Chunhuhub Polyuc Javier Rojo Gmez (Punta Allen) X-Cabil Naranjal Betana Tab Cedral, El Dzoyola Kancab-Dzonot Playa Del Carmen Chancah Derrepente Mixtequilla Nueva Lora Melchor Ocampo Pacchen Tres Reyes Chunhuas

SNTESIS DE APTITUD Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja No apto

AMBIENTAL Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja No apto No apto No apto No apto No apto Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto Baja Baja Baja No apto No apto No apto No apto

CULTURAL Alta Alta Media Alta Alta Alta Alta Alta Baja Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Alta Alta Alta Media Baja Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja No apto Alta Alta Media Media Media Media Media No apto Media Media Baja Media Media Media No apto

SOCIAL Alta Media Media Alta Media Media Media Media Alta Alta Alta Alta Media Media Media Alta Media Media Media Media Media Media Baja Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja No apto Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Media Media Alta Media Media Media Media Media Media Media Alta Baja Baja Media Baja Baja Baja No apto

ECONMICA Alta Alta Baja Alta Media Media Baja Baja Alta Baja No apto No apto Baja Baja Baja Media Baja Baja Baja No apto No apto No apto Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja No apto No apto No apto No apto No apto Baja Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto Baja Baja Media Baja No apto Baja Baja Baja No apto No apto Alta No apto No apto Baja Baja No apto No apto No apto

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Nota metodolgica
Para la elaboracin del presente Atlas se recurri en una primera instancia a la recopilacin de la mayor cantidad de datos estadsticos y geogrficos posibles, las fuentes principales de estos datos fueron INEGI, CONABIO, INHA Quintan Roo, CDI. Los datos recopilados se evaluaron para garantizar un nivel ptimo de calidad, valorando su exactitud posicional, exactitud de los atributos asociados, completitud, linaje y consistencia lgica. El sistema de proyeccin geogrfica empleado es el Universal Transversa de Mercator (UTM), Zona 16 Norte, El esferoide de referencia utilizado es el WGS84 y el Datum es el WGS84. En el anlisis de aptitud de la zona se emplearon los principios bsicos de la evaluacin multicriterio. Como primer paso se defini un conjunto de alternativas, estas son las 72 localidades presentadas en la sntesis de aptitud, la seleccin de estas localidades se realiz mediante talleres participativos realizados en las cabeceras de los municipios comprendidos en el rea estudio. Posteriormente se examin la informacin disponible clasificando los datos segn los criterios rectores para el anlisis de aptitud, es decir se jerarquiz a partir de los cuatro factores principales: Medio Ambiente, Manifestaciones Culturales, Condiciones Sociales y Econmicas. Dado que ciertos criterios tienen ms relevancia que otros en la decisin se asignaron los pesos o ponderaciones a estas medidas de la importancia relativa a travs del consenso de un grupo de expertos. Como parte del proyecto se cre una base de datos geoespacial, generada con programas de cmputo principalmente ArcVIEW GIS 3.2, en esta base se pueden realizar consultas de los datos presentados en cada uno de los mapas que se exponen en el Atlas, de igual forma se pueden realizar procesos de visualizacin y mapeo temtico, as como la sobreposicin de mapas, esto gracias a que los archivos se encuentran en su formato nativo SIG. Para mayor informacin con relacin a la forma en como se construy el Atlas de Turismo para el Desarrollo Rural Sustentable de la Zona Maya de Quintana Roo, visitar el sitio www.cig.uqroo.mx.

Centro de Informacin Geogrfica (CIG) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Divisin de Ciencias e Ingeniera Universidad de Quintana Roo Todos los derechos reservados Prohibida la reproduccin total o parcial

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Plan estratgico

Una vez consensuada la Misin y Visin del plan estratgico en los talleres de planeacin
participativa, se pas a la lluvia de ideas, al anlisis y a la sntesis de la informacin para definir las variables del turismo para el desarrollo rural sustentable en la zona maya de Quintana Roo. Lo que en la vertiente empresarial de la planeacin estratgica constituyen el anlisis del entorno y el anlisis del sector, 1 aqu est compuesto por los planteamientos de la Introduccin, el Marco terico y metodolgico (Captulo 1), el Marco tico y legal (Captulo 2) y una parte de los resultados de los talleres de planeacin (Captulo 4). De ah que los factores externos y las fuerzas del mercado tengan su concrecin, en este plan estratgico, en las amenazas y oportunidades para la zona y la actividad. Por su parte, el anlisis interno est integrado por el Atlas turstico de la zona maya de Quintana Roo (Captulo 3) y la otra parte de los resultados de los talleres de planeacin (Captulo 4), teniendo as definidas las fortalezas, debilidades y los niveles de aptitud de las comunidades para desarrollar el turismo alternativo de acuerdo a sus caractersticas. Es importante declarar que los anlisis mencionados no desarrollaron todos los criterios especficos que plantea la visin administrativa-empresarial pero s su marco metodolgico; varios de esos criterios no son aplicables al objeto de trabajo de este plan. Hay sin embargo en aquella visin, varios criterios aplicables que en otra fase analtica pueden investigarse y analizarse para enriquecer esta primera versin del plan estratgico, como se propone en las acciones mas adelante. La zona de estudio y la actividad especfica del turismo responsable tienen un primer nivel de anlisis y conclusiones en la primera parte del atlas turstico, con el comportamiento de las variables seleccionadas. Un segundo nivel, realizado bajo los marcos de referencia anteriores, se desarroll en los talleres de planeacin participativa, con el anlisis de la informacin y con sus conclusiones. Los primeros resultados de los talleres se presentan en la siguiente tabla. Tabla 26.- Sntesis de fortalezas (F), debilidades (D), oportunidades (O) y amenazas (A) para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Municipio Lzaro Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Solidaridad Crdenas Puerto FODA F1 Proyectos Iniciativas Proyectos Proyectos ejidales funcionando. comunitarias comunitarios y han generado empresariales. experiencia y conocimiento. F2 Riqueza cultural Identidad tnica y Arqueologa, lengua maya. diversidad de maya, ciencia local,
1

Los factores se evalan en su influencia y proximidad para obtener oportunidades y amenazas que se valoran por su alcance y factibilidad. OCEANO MULTIMEDIA, Curso de planificacin estratgica, Espaa.

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atractivos culturales. F3 Riqueza natural. Flora y fauna de inters cientfico y cultural. Conciencia Inters en la ciudadana sobre conservacin y en la conservacin la relacin Hombrede los recursos Naturaleza. y la imagen del municipio. Comunidades Red de con grupos organizaciones en constituidos. proceso de formacin. Grupos Avances de grupos comunitarios y comunidades en capacitados. formacin de recursos humanos. Hospitalidad de la gente. Inters de la administracin municipal.

fiestas, tradiciones, msica, artesanas, gastronoma, etc. Atractivos naturales.

F4

Acuerdos ejidales para proteger sus recursos.

F5

Grupos de trabajo organizados.

F6

F7

Hospitalidad y calidez de la comunidad maya.

F8

F9

D1

D2

Falta infraestructura, equipamiento servicios. Falta capacitacin para ofrecer servicios y para administrar.

D3

Faltan recursos financieros.

Inters de la administracin municipal. Avances en coordinacin interinstitucional y entre grupos estratgicos. Falta de Insuficiente Falta de infraestructura de infraestructura. infraestructura, soporte. servicios de salud y comunicacin. Falta personal Insuficientes comunitario y local. capacidades de los grupos comunitarios para administrar servicios ecotursticos. Por desinformacin No hay acceso a y falta de capacidad financiamiento. y coordinacin no se captan recursos

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D4

D5

No hay un programa de manejo de residuos slidos. Deforestacin por ganadera. Falta integralidad y visin regional.

para elaborar y desarrollar proyectos. Falta de saneamiento ambiental.

Contaminacin.

Desconocimiento de la riqueza y destruccin. Falta de integralidad y visin para una oferta conjunta competitiva. Escasa promocin turstica y falta mercadeo. Falta capacitacin gubernamental y empresarial.

D6

Falta de conciencia de quienes destruyen sus recursos. Falta planeacin y mala planeacin

D7

Falta promocin.

D8

Insuficientes capacidades de soporte para consolidar un modelo alterno de turismo.

Falta de experiencia y conocimientos de apoyo para desarrollar proyectos.

D9

Falta de informacin. Falta de continuidad de los proyectos. Falta reglamentacin y regulacin

D10

Falta de informacin en las comunidades. Falta de seguimiento en los proyectos.

D11

D12 O1 Crecimiento del turismo alternativo. Financiamiento nacional e internacional para proyectos ecotursticos. Tendencia e inters hacia el turismo natural y cultural. Disposicin de recursos en instituciones nacionales e internacionales. Crecimiento del segmento del ecoturismo a nivel mundial. Inters de los proyectos PPDPnud y Corredor Biolgico Mesoamericano.

O2

Fragilidad de los ecosistemas. Segmento de ecoturismo est en crecimiento a nivel mundial Proyecto UNESCOINAH para proteccin del patrimonio intangible y otras fuentes.

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O3

Polticas gubernamentale s para el desarrollo del turismo. Posicin estratgica entre distintos puntos distribuidores de turismo.

Polticas pblicas nacionales e internacionales favorables.

Polticas nacionales e internacionales favorables al ecoturismo comunitario. Ubicacin geogrfica estratgica.

O4

O5

O6

O7

Presencia de turistas en trnsito a Holbox Existencia del marco legal apropiado. Experiencia acumulada por Ongs y consultores.

Ubicacin del municipio entre la costa de Quintana Roo y los destinos histricos y arqueolgicos de Yucatn. Presencia del segmento turismo de naturaleza en el Estado. Marco legal favorable

Presencia cada vez mayor de turismo del segmento en la regin.

O8

O9

Necesidad de diversificacin de la oferta turstica. Promocin a travs del Fideicomiso de los empresarios de la Riviera Maya. Convenios para visitas de turismo local. Uso ilegal de elementos de la cultura maya; negociaciones injustas de agencias. Turismo masivo.

O10

A1

A2

Empresas e instituciones con visin mercantil del turismo sustentable. Cercana a centros de turismo masivo.

Agencias monoplicas e inversionistas voraces y agresivos.

Presin de las inversiones privadas nacionales y extranjeras. El turismo de masas representa una amenaza para el medio ambiente y la cultura

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tradicional de las comunidades. A3 Medios de Prdida de comunicacin identidad. que provocan prdida de tradiciones. Cambios climatolgicos y vulnerabilidad ambiental. Influencia nociva del turismo y la televisin.

A4

Contingencias ambientales.

Desastres naturales, incendios provocados, contaminacin ambiental y cambio climtico.

A5

A6

Inestabilidad poltica, econmica y social en Mxico. Delincuencia, adicciones, contaminacin, etc.

Inestabilidad poltica y social.

Conflictos polticos regionales o locales.

Vicios: drogas, explotacin infantil, explotacin sexual) Desarticulacin de programas y fuentes de recursos oficiales. Economa neoliberal Funcionarios que trabajan desde la oficina Evaluacin no certeras de los programas Falsas expectativas. Economa de mercado Consultores y grupos de inters no comprometidos Inadecuada operacin de programas

A7

A8 A9

Modelo de Modelo de desarrollo desarrollo desigual depredador A10 Agentes del Personal de las desarrollo no dependencias sin comprometidos arraigo A11 Formas de Esquemas de organizacin, organizacin sin operacin y resultados evaluacin no efectivas Nota: El subnmero es la secuencia progresiva. Fuente: Propia.

Con la informacin de los marcos de referencia, de los talleres de planeacin y del diagnstico (Atlas turstico) se desarroll un tercer nivel de anlisis para definir la importancia relativa de todas las variables del atlas; como resultados se tiene la jerarqua de dichas variables y los niveles de aptitud para el turismo sustentable en las comunidades de la zona.

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Un cuarto nivel de anlisis se realiz con el balance estratgico para valorar el peso especfico de los componentes de la Matriz DAFO y contribuir a determinar las Ventajas a desarrollar en la actividad y la zona de inters. Un primer paso en ese balance implic tener presente la importancia de dichos componentes, segn se pueda o no actuar ante ellos y dependiendo de la influencia que puedan ellos tener en la actividad de inters. Por eso en primer trmino se recuerda la proximidad e influencia de las variables del turismo y ecoturismo, de acuerdo a su procedencia. Se consider que los llamados centros de decisin para el siguiente esquema son las asambleas y comits de las comunidades, los agentes externos impulsores del desarrollo y las instancias de los gobiernos que estn relacionadas con la actividad. La organizacin para dicho esquema son las 72 comunidades seleccionadas para este trabajo as como los grupos internos de desarrollo o impulsores (prestadores) de servicios tursticos dentro de esas comunidades.

PROXIMIDAD Cercana Directa INFLUENCIA Indirecta


Variables del mercado turstico y ecoturstico. Variables internacionales del turismo y ecoturismo. Variables del sector turstico y ecoturstico.

Lejana
Variables de la actividad turstica y ecoturstica.

Figura 4.- Proximidad a los centros de decisin e influencia en la organizacin que tienen las variables del turismo y ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Fuente: Propia con base en la figura de Ocano Multimedia (op. cit.). Las variables del sector en la Figura 4 como la fuerza de los clientes, por ejemplo- tienen una influencia directa en la organizacin y cercana a los centros de decisin locales; las variables internacionales -como el nivel de ingreso en los pases proveedores de turistas, como un casotienen una influencia indirecta en la organizacin y lejana a los centros de decisin de la actividad ecoturstica. De manera puntual, las oportunidades y amenazas en la zona de inters tienen factibilidad y alcance alto o bajo dependiendo de su ocurrencia o no y de su nivel de impacto; bajo ese enfoque, esas variables de la Tabla 26 tienen el siguiente comportamiento.

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FACTIBILIDAD Alta A L C A N C E Alto O2, O3, O4, O6, A1, A2, A3, A4, A7, A8, A9, A10 y A11. Baja

A5, A6 y O10.

Bajo

O1, O5 y O8.

O7 y O9.

Figura 5.- Factibilidad y alcance de las Oportunidades y Amenazas para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Fuente: Propia. La figura anterior es importante porque la relevancia de las variables amenazas convertidas en problemas- es distinta, como se muestra ah, y ello determina el peso de tales problemas y de los objetivos que de ellos se deriven. Por lo mismo, las causas y efectos de los problemas tienen implicaciones distintas, al igual que los medios y los fines de los objetivos dependiendo de su ubicacin en la figura. La distribucin del esquema anterior condiciona lgicamente el tipo de estrategias a implementar. La mayor parte de las amenazas y oportunidades tienen una alta factibilidad de que ocurran y un fuerte alcance de manera que afectarn en forma importante las actuales y potenciales acciones de ecoturismo en la zona maya; la amenaza nmero 7 (A7), por ejemplo que result posteriormente ser uno de los problemas centrales-, se ubica en ese importante primer cuadrante de la figura anterior, de manera que atender la descoordinacin entre instancias, programas y personal de dependencias oficiales que trabajan en la zona, tendr un amplio impacto en el proceso de desarrollo. Por otra parte, las debilidades y amenazas pueden ser previsibles o no dependiendo de si se tiene influencia en ellas o de si tal influencia depende de otros actores o elementos. Lo mismo ocurre con las amenazas y oportunidades porque se puede actuar ante ellas o no. La prxima figura es el balance en esta vertiente del anlisis.

117

Previsible
AMENAZA D E B I L I D A D F O R T A L E Z A

No previsible
OPORTUNIDAD

D1, D4, D6, D7, D8, D10, D12, A1, A4, A5, A6, A7, A8, A9, A10 y A11. D2, D3, D5, D9 y D11.

O1, O2, 05 y O9. (Cuentan las Ds) O7, O8 y O10. F8, F9, O3, O4 y O6.

(Cuentan las Fs) A2 y A3. F1, F2, F3, F4, F5, F6 y F7.

Figura 6.- Balance FODA de la zona maya de Quintana Roo, segn su previsibilidad en el ecoturismo. Fuente: propia. La importancia de la Figura 6 es que muestra si en las debilidades y amenazas se puede actuar desde las comunidades y grupos de desarrollo (previsible, o sea que puede actuar la comunidad) o no y ello es relevante pues indica qu papel tienen los gobiernos y dems actores del desarrollo (no previsible, pueden actuar los agentes externos) y cul la Regin. Una vez definido el impacto de los elementos de la matriz DAFO, fueron analizados uno a uno dichos elementos para estructurar los problemas ms relevantes, ver sus causas y apreciar sus efectos, para generar los dems componentes del plan. rboles de problemas En el anlisis y sntesis de las amenazas y debilidades se detectaron problemas en tres mbitos: a nivel de las comunidades o interesados, en las reas del Gobierno o el Estado y en el mbito de los promotores, consultores y estudiosos del desarrollo. As, se estructuraron los siguientes rboles de problemas particulares y un rbol general para valorar las interrelaciones y consistencias de todos los componentes o variables. Otra forma de agrupar las debilidades y amenazas es por reas del desarrollo sustentable al que pertenezcan: econmica, social y ecolgica; al realizarse el ejercicio bajo esta consideracin se obtuvo en lo fundamental el mismo resultado que presentan las siguientes cuatro figuras.

118

EFECTO 1: No se invierten recursos de programas existentes

EFECTO 2: Faltan reglas de proteccin a los recursos

EFECTO 3: Deterioro de recursos naturales

PROBLEMA CENTRAL 1: Desorganizacin y desorientacin en la realizacin de actividades en las comunidades de la zona maya (D6)

CAUSA 1: Faltan capacidades propias Figura 7.- rbol de problemas internos. Fuente: propia.

CAUSA 2: Modelo de desarrollo individualizante

Una debilidad que se mencion en forma recurrente en los talleres de planeacin con las comunidades y grupos de desarrollo e inters, fue que existe individualidad y desorganizacin en el tipo y la realizacin de actividades productivas en las comunidades de la zona maya, que la planeacin existente es incompleta y que no se toma como gua de las actividades. Ligado al problema central nmero 1 estn presentes en forma explcita las causas y los efectos, como se muestran en la figura, y ello posibilita ver las relaciones que en las figuras anteriores no podan distinguirse. Se recomienda que los problemas sean expresados como situaciones conflictivas y no como la carencia de algo; a ello se debe la redaccin que tienen los problemas centrales que son resultado de algunas de las debilidades o amenazas de la Tabla 26. En el caso de las causas y efectos de los problemas, su redaccin se debe ms bien a la necesidad de que contengan el espritu de lo que se plante en todos los talleres donde se haya mencionado el tema de que se trate. La redaccin como realmente se capt esta informacin se presenta en las debilidades y amenazas de la misma tabla indicada.

119

EFECTO 1.1 y 2.1: No hay manejo de residuos ni saneamiento

EFECTO 2.1: Falta infraestructura y servicios

EFECTO 1: No llega informacin a las comunidades

EFECTO 2: No hay continuidad en los proyectos

EFECTO 3 y 2.2: Se requiere promocin y mercadeo especfico

PROBLEMA CENTRAL 2: Incapacidades en grupos de apoyo y gobierno para lograr un desarrollo equilibrado

CAUSA 1: Faltan servidores pblicos comprometidos

CAUSA 2: Se requieren agentes del desarrollo con vocacin de servicio

Figura 8.- rbol de problemas en agentes externos del desarrollo. Fuente: propia. Tambin se mencion la incapacidad de los asesores e impulsores del desarrollo as como de las instancias de gobierno para impulsar con claridad y consistencia un modelo de turismo alternativo que provea de oportunidades y esquemas de proteccin de los recursos a los pobladores. Las causas de los problemas se convierten en Medios ms adelante, el problema en Objetivo y los efectos en Fines, como frmula para avanzar en la solucin participativa de la situacin actual.

120

EFECTO 1.1: Se ofrecen falsas expectativas

EFECTO 2.1: Vicios, delincuencia, protestas, etc.

EFECTO 2.2. y 3.1: Influencia negativa de medios de comunicacin

EFECTO 1: Existen inversionistas voraces

EFECTO 2: Problemas sociales y polticos

EFECTO 3 y 2.3: Inestabilidad del pas y la zona

PROBLEMA CENTRAL 3: Descoordinacin en reas del Estado para que exista efectividad en su operacin e impactos

CAUSA 1: Falta formacin y calidad en la prestacin de los servicios

CAUSA 2: Hay formas de organizacin, operacin y evaluacin no efectivas

Figura 9.- rbol de problemas en reas y funciones del Estado. Fuente: propia. El problema central nmero 3 es una de las amenazas comentadas en los talleres; se mencion que la descoordinacin del gobierno en el diseo y ejecucin de programas y proyectos en la zona maya, no slo lleva a la falta de inters en las comunidades sino a considerar que las acciones actuales no tienen importancia ni efecto bajo el enfoque de desarrollo sustentable. Las debilidades 2 y 8, propuestas y analizadas en los talleres de planeacin comunitaria, en la Figura 10 constituyen el problema central general nmero 4 y a l se ligan las debilidades y amenazas que son su causa (parte inferior) y su efecto (parte superior). Esta misma forma de relacin y ubicacin tienen las anteriores tres figuras.

121

D1

D4

D7

D10

A2

A8

D3

D5

A3

A6

A1

D9

D11

A5

D2 + D8 = PROBLEMA CENTRAL 4 = Incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo

D6

A7

A10

A4

A9

A11

D12

Figura 10.- rbol general de problemas para el desarrollo del ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. Fuente: propia. Se determin que, de manera agregada, las debilidades y amenazas presentan la estructura de la figura anterior y que, como resultado del proceso de planeacin participativa, se concluye que las incapacidades locales y de soporte constituyen el problema central nmero 4 para desarrollar en la zona maya un modelo de turismo conservador y proveedor de las bases del desarrollo sustentable. De las Figuras 7, 8, 9 y 10 se concluye que tres de los problemas ms importantes en el anlisis de las condiciones para el desarrollo de un modelo turstico de bajo impacto que proteja y conserve la diversidad de recursos en la zona maya, son las debilidades 2, 6 y 8 y la amenaza 7. Adems, ello se refuerza en la Figura 5 donde se ve que la amenaza 7 es de alta factibilidad y alcance- y en la Figura 6 donde se nota que en la debilidad 2 las comunidades y grupos de desarrollo interno pueden, actuar mientras que en las debilidades 6 y 8 y en la amenaza 7 corresponde actuar a los agentes externos (gobierno y grupos externos)- ya que atender tales problemas tendr una repercusin mayor en el desarrollo del zona y hacerlo est al alcance de la Regin y el Estado.

122

Matriz de priorizacin de problemas En la siguiente matriz de ponderacin de problemas se agrega a los tres anteriores la debilidad 12 y la amenaza 4 debido a que se consider que tales condiciones aunque no son previsibles por la comunidad s puede actuar el Estado con polticas claras y decisivas (Figura 6); adems, como se ve en la Figura 5 tienen una alta factibilidad y alcance en los proyectos de ecoturismo. La valoracin de la tabla 27 consiste en enfrentar uno a uno los problemas ms relevantes y consensuar cul es ms importante o debe ser resuelto con mayor urgencia. Al registrar las respuestas se obtienen las frecuencias y por tanto el rango, criterio que define la prioridad de los problemas en su atencin. Tabla 27.- Matriz de priorizacin de problemas.
Problemas A) Desorganizacin en las actividades de la zona (D6) B) Incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo (D2 y D8) Incapacidades C) Descoordinacin en el Estado (A7) D) Fragilidad de ecosistemas (D12) E) Vulnerabilidad ambiental (A4)

A) B) C) D) E)

Desorganizacin Incapacidades

Desorganizacin Incapacidades Descoordinacin

Desorganizacin Incapacidades Descoordinacin Fragilidad de ecosistemas

Problemas A) B) C) D) E)

Frecuencia 3 4 2 1 0

Rango 2 1 3 4 5

Fuente: propia. Por lo anterior, el problema de mayor impacto son las incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo. Los problemas secundarios son la descoordinacin entre agentes del Estado e incapacidad local para realizar acciones bajo una orientacin estratgica planeada.

123

Identificacin de soluciones Atendiendo el problema central que alcanz el mayor rango, se desarrolla el esquema del marco lgico para la identificacin de soluciones. Se destaca la solucin local por las caractersticas del desarrollo y de las comunidades que se plante que se quieren lograr (fortaleza organizativa); se presentan adems otras soluciones y la forma de mejorar la solucin principal, como se nota en la siguiente figura.

PROBLEMA: Incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo (D2 y D8) No Si Desarrollar un proceso amplio de formacin para generar un modelo propio de turismo alternativo Se puede mejorar la solucin? No Si Hay otras soluciones? Si

Hay solucin local?

1.- Contratar consultores que propongan un modelo de turismo. 2.- Conocer la formacin propia. 3.- Conocer la formacin en otras instituciones, organizaciones, reas de gobierno, etc.

1.- Capacitar a los servidores de todas las instancias de gobierno encargadas de planeacin, desarrollo y turismo, en temas de desarrollo sustentable, ecoturismo, planeacin participativa, desarrollo rural, etc. 2.- Formacin de servidores pblicos en transparencia y acceso a la informacin, calidad en el servicio, solucin de conflictos, facilitacin de procesos de desarrollo, etc. 3.- Conocer el anlisis de la situacin del turismo y el ecoturismo. Figura 11.- Identificacin de soluciones. Fuente: propia.

124

Autodiagnstico y anlisis de campo de soluciones locales Se recomienda que como primera actividad para desarrollar el plan estratgico se haga un autodiagnstico y anlisis de campo de la solucin local. En este caso, el proceso de formacin para la planeacin y el desarrollo de un modelo propio de turismo. Consecuente con ello deben realizarse algunas actividades para conocer y evaluar los aspectos principales del problema y la solucin Para el problema identificado y seleccionado se recomienda que se valoren las implicaciones que conlleva su solucin. De manera que si el problema son las incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo (D2 y D8) y la solucin local implica desarrollar un proceso amplio de formacin para generar un modelo propio de turismo bajo el enfoque del desarrollo rural sustentable en la zona maya de Quintana Roo, deben realizarse las siguientes tareas tanto en la comunidad como fuera de ella. Tabla 28.- Implicaciones para la solucin del problema central general y ms importante. TAREAS EN EL LUGAR FUERA DEL LUGAR Saber 1.- Hay un proceso de formacin? Por qu no se forma o capacita de 2.- Qu se piensa de ello? otro modo? 3.- Qu se hace? Dnde se hace? 1.- En qu reas o temas se forma hoy? 2.- En qu reas o temas se capacitaba antes? Es suficiente con talleres o cursos? Hay capacitadores propios? Hay programas de formacin en gobierno, instituciones y organizaciones?

Cmo se hace? Quin lo hace?

Hacer visita a instituciones del lugar. Comentar con gobierno, investigadores y consultores. 1.- Un informe. 2.- Un plan y programa de capacitacin.

Presentar resultados

1.- Un informe. 2.- Un plan y programa de capacitacin.

Fuente: propia.

125

Matriz de evaluacin de soluciones Para evaluar las soluciones obtenidas en la Figura 11 se califican sus vertientes ms importantes en una matriz donde se contrastan soluciones contra criterios, de la siguiente manera. Tabla 29.- Matriz de evaluacin de soluciones.
Criterios Soluciones Formacin para un modelo de ecoturismo Contratar consultores que den un modelo Conocer la formacin propia. Conocer la formacin en otros lugares. 2 Trae beneficio Requiere ayuda externa 2 Beneficia a todos 2 Es factible 2 Se logra pronto 1 Es sin costo 2 Es sustentable 2 Suma de puntos 13

11

11

Fuente: propia. Al evaluar las soluciones para el problema central general y ms importante, se concluye en la tabla anterior que la formacin para desarrollar un modelo de ecoturismo en la zona maya, es la ms importante. La suma de puntos obtenidos -al evaluar con una escala de 0 a 2, cuando la respuesta a la pregunta es No, Un poco o S, respectivamente-, refleja la importancia de la accin estratgica dado el tipo de desarrollo que se busca y porque responde al problema de mayor impacto y relevancia, donde pueden actuar tanto el Estado como la Regin. Anlisis FODA Para plantear el problema central general y ms importante como el problema estratgico y su solucin estratgica, con todas las implicaciones del anlisis interno y externo, se esquematizan las variables en el siguiente diagnstico, anlisis y sntesis estratgicas. FORTALEZAS 1.- La existencia de 21 comunidades con aptitud alta para el ecoturismo y el desarrollo rural y 44 con aptitud media. 2.- Hay organizacin general y de grupos de trabajo (grupos de desarrollo). 3.- Hay reglamentos y estructura organizativa. 4.- Hay experiencia y conocimientos. 5.- Las dems Fortalezas de la Tabla 26 que son aplicables. DEBILIDADES 1.- Cansancio por iniciativas infructferas. 2.- No participan todas las personas de la comunidad. 3.- Hay personas con poca escolaridad. 4.- No pueden asistir todos al mismo tiempo. 5.- Las dems Debilidades de la Tabla 26 que son aplicables.

126

OPORTUNIDADES 1.- El enfoque de desarrollo sustentable. 2.- Crecimiento de la actividad turstica y ecoturstica. 3.- Comits municipales de desarrollo, cabildos plurales, agentes comprometidos con el desarrollo, etc. 4.- Las dems Oportunidades de la Tabla 26 que son aplicables.

AMENAZAS 1.- Modelo de turismo masivo muy cercano y su influencia. 2.- Inestabilidad en los flujos del turismo. 3.- Intereses ajenos al desarrollo comunitario 4.- Las dems Amenazas de la Tabla 26 que son aplicables.

Figura 12.- Matriz DAFO para el problema y su solucin estratgicos. Fuente: Propia. Problema estratgico Si prevalecen las incapacidades locales y de soporte para el desarrollo de un modelo propio de ecoturismo y las amenazas de alta factibilidad y alcance continan, se mantendr la falta de planeacin y visin de largo plazo y las otras debilidades comentadas por lo que no se podr hacer valer la potencialidad de las comunidades para el ecoturismo ni las dems fortalezas detectadas y ello conducir a que no se aproveche el crecimiento del turismo alternativo, las polticas y programas que lo promueven, el marco legal favorable, la necesidad de diversificar la oferta turstica, la experiencia y recursos de organismos nacionales e internacionales ni la cercana a importantes centros tursticos de la regin. Solucin estratgica Es fundamental aprovechar el enfoque del desarrollo sustentable, la capacidad organizativa municipal y las dems oportunidades del entorno as como potenciar la aptitud para el ecoturismo y las capacidades propias, para disminuir la falta de inters, de escolaridad, de capacitacin para ofrecer servicios ecotursticos, de planeacin y visin de conjunto entre otras debilidades as como minimizar intereses ajenos a la conservacin de los recursos comunitarios, la influencia nociva del turismo de masas, la desarticulacin de programas oficiales, la falta de promotores del desarrollo comprometidos y las dems amenazas, para desarrollar con xito capacidades propias y de soporte para un modelo de ecoturismo. Con los elementos de la matriz DAFO presentados bajo el formato para la generacin de estrategias que no se incluye aqu porque solo es un reacomodo de los mismos elementos-, considerando la importancia de cada componente de acuerdo a la distribucin de las Figuras 5 y 6, se presentan las siguientes estrategias generales relacionadas con el problema estratgico. 1) Estrategia Fortaleza/Oportunidad, tipo maxi-maxi. Con los proyectos en marcha y fundamentados en las dems fortalezas, las comunidades y grupos de desarrollo de la zona maya con alta y mediana aptitud para el turismo alternativo, deben ofrecer sus servicios para aprovechar el aumento del inters en este tipo de turismo y las dems oportunidades que prevalecen. 2) Estrategia Fortaleza/Amenaza, tipo maxi-mini. 127

Con los niveles de conciencia, de organizacin, el inters de los municipios y los avances en la coordinacin interinstitucional, todos los actores del desarrollo deben enfrentar la visin mercantilista del turismo, la influencia nociva de los medios de comunicacin en la identidad, la tradicin y la cultura, y las dems amenazas que se ciernen sobre la comunidad y sus procesos. 3) Estrategia Fortaleza/Amenaza, tipo maxi-mini. Con los conocimientos y experiencia, el inters de los municipios y los avances en la coordinacin interinstitucional, los actores del desarrollo deben atenuar las vulnerabilidades de la infraestructura, los recursos y los servicios ante las condiciones ambientales de la zona. 4) Estrategia Debilidades/Oportunidad, tipo mini-maxi. Invirtiendo en capacitacin, planeacin, promocin y mercadeo e informacin, los actores del desarrollo deben aprovechar el auge del turismo alternativo y las dems oportunidades. 5) Estrategia Debilidad/Amenaza, tipo mini-mini. Invirtiendo en capacitacin, planeacin, promocin y mercadeo, informacin y reglamentacin, los actores del desarrollo deben enfrentar las influencias nocivas del turismo de masas y el modelo depredador de los recursos. Con todos los elementos anteriores de la planeacin estratgica se ha ubicado como Factor Clave de xito (FCE) el desarrollar habilidades en cuanto a esquemas de organizacin, capacidad de respuesta, conocimiento y experiencia gerencial en las comunidades de la zona maya. Otros Factores Crticos de xito son: Inventario de recursos naturales, histricos, culturales y sociales de la zona maya. Rescate de tecnologas tradicionales, de cuentos y leyendas del monte y de la selva, de formas de organizacin y cooperacin, de formas de convivencia con la naturaleza, de conocimientos medicinales tradicionales, de aspectos legales y lingsticos propios, etc. Formacin de gestores ambientales-culturales de la propia comunidad. Facilitacin de procesos de planeacin participativa comunitaria y autogeneracin de planes estratgicos o planes rectores de desarrollo. Operacin de un grupo tcnico de apoyo a las comunidades y grupos. Como rea de Resultados Clave (ARC) se ubica el proporcionar servicios ecotursticos comunitarios basados en la riqueza natural, cultural e histrica, la direccin estratgica participativa y un clima organizacional propicio para la motivacin, creatividad y el desarrollo. Considerando los dems problemas se tendrn estrategias adicionales que no se han anotado aqu porque corresponde al Comit Intersecretarial, las comunidades y los dems actores del desarrollo cumplir la primera fase y atender posteriormente los problemas secundarios. Seleccin de opciones Se eligi la solucin local de la tabla 29 por los atributos de autonoma, autogestin y autofinanciamiento que deben tener las comunidades y grupos de desarrollo -como se dijo en la introduccin, el marco metodolgico y como puede detectarse en la Tabla 29- y debido a que tal solucin atiende tambin los problemas centrales 1 y 3 detectados en las Figuras 7 y 9 y que se refieren a la desorganizacin interna y la descoordinacin externa para el desarrollo; estos

128

aspectos expresan tambin la falta de capacidades e implican tareas ineludibles en el desarrollo sustentable. De manera que hay convergencia de los problemas y soluciones mencionadas en las Figuras 7, 8, 9, 10 y 11 con el problema y solucin estratgicos. De hecho la opcin de realizar un proceso amplio de formacin para un modelo propio de turismo alternativo, como solucin al problema central general de que existen incapacidades para la planeacin y el desarrollo, tiene fundamento en la Ley de Turismo del Estado de Quintana Roo, que en su Artculo 39 que ordena promover de manera especial la educacin ambiental del turista y de los residentes locales, orientada a la prctica y desarrollo del turismo sustentable (Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2001). La solucin local es una expresin simplificada de la solucin estratgica y posibilita desarrollar con mayor efectividad los dems elementos del plan. Ms proyectos, ingresos y conservacin

Mejor visin, perspectivas y cohesin social

Conocimientos y capacidades

Planes de desarrollo

FORMACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PLANEACIN Y EL DESARROLLO

Pocos se benefician

Pagar

No es rpido

Envidias

Costo

Desnimo

Figura 13.- Anlisis de impacto de la solucin al problema central general. Fuente: propia. Mapa de ordenamiento de la zona Visin 2025: La zona maya de Quintana Roo cuenta con actividades tursticas sustentables e integradas al desarrollo de la regin a travs de un plan de desarrollo de largo plazo.

129

Misin: Impulsar el desarrollo econmico y el bienestar social de las comunidades de la zona maya de Quintana Roo, mediante el plan estratgico de turismo sustentable que promueva la diversificacin de la economa rural y la revalorizacin de la identidad cultural de la regin, privilegiando la autogestin, la participacin comunitaria y la equidad de gnero a travs de la planeacin participativa. Matriz de objetivos Como se dijo antes, a cada problema, causa y efecto de las Figuras 7 a 10 corresponden -al avanzar en el anlisis y planeacin- objetivos, medios y fines. Este ejercicio que se presenta en las Figuras 14 a la 17 tiene la caracterstica de que puede proporcionar estrategias, ventajas, logros y actividades necesarias para desarrollar la(s) solucin(es). FIN 2: Establecer y operar reglas internas para el uso y proteccin de los recursos naturales, histricos y culturales

FIN 1: Que los programas oficiales aplicables inviertan en la zona maya

FIN 3: Evitar el deterioro de los recursos naturales

OBJETIVO CENTRAL 1: lograr en la zona maya de Quintana Roo un proceso de planeacin participativa para el desarrollo comunitario y la proteccin de la diversidad de recursos

MEDIO 1: Comunidades, grupos y personas capacitadas para realizar planeacin comunitaria, gestin de proyectos, promocin del desarrollo y conservacin de los recursos

MEDIO 2: Comunidades, grupos y personas capacitadas en desarrollo integral y democracia de base

Figura 14.- rbol de objetivos sobre los problemas internos (Figura 7). Fuente: Propia

130

FIN 4: Elaborar y desarrollar planes de saneamiento y manejo de residuos

FIN 5: Desarrollar, mantener y ofrecer infraestructura y servicios para el turismo.

FIN 1: Que las comunidades conozcan las iniciativas para su zona y que participen activamente en la planeacin y desarrollo regional

FIN 2: Que exista planeacin de largo plazo y continuidad de proyectos de acuerdo a lo previsto y al desarrollo

FIN 3: Que exista promocin y mercadeo del ecoturismo

OBJETIVO CENTRAL 2: Generar capacidades en grupos de apoyo y gobierno para el desarrollo sustentable

MEDIO 1: Servidores pblicos comprometidos

MEDIO 2: Agentes del desarrollo con alta vocacin de servicio

Figura 15.- rbol de objetivos sobre los problemas en agentes externos del desarrollo (Figura 8). Fuente: Propia.

131

FIN 4.- Que existan expectativas reales

FIN 5.- Evitar y resolver vicios, delincuencia, protestas, etc.

FIN 6.- Que los medios de comunicacin contribuyan a la identidad y el desarrollo

FIN 1.- Tener inversionistas con responsabilidad social

FIN 2.- Resolver y evitar problemas sociales y polticos

FIN 3.Contribuir a la estabilidad del pas y la zona

OBJETIVO CENTRAL 3: Que exista coordinacin y congruencia en la operacin de las diversas reas del Estado para lograr el desarrollo sustentable

MEDIO 1.- Personal con formacin para prestar servicios de calidad

MEDIO 2.- Formas de organizacin, operacin y evaluacin eficientes y eficaces

Figura 16.- rbol de objetivos sobre los problemas en reas del Estado (Figura 9). Fuente: Propia.

132

F2.1.1

F2.1.2

F2.1.3

F2.1.4

F1.1

F1.2

F2.1.

F3.1

F4.1

F4.2

F1

F2

F3

F4

OBJETIVO CENTRAL 4 = Que existan capacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo

M1

M2

M3

M4

M1.1

M2.1

M4.1

Figura 17.- rbol general de objetivos sobre los problemas para el desarrollo del ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo (figura 10). Fuente: Propia. Por la cantidad de informacin en la Figura 10, a diferencia de las otras figuras del mismo tipo, se anot la clave de las amenazas y debilidades y en la Figura 17 se puso la clave de los medios (m) y los fines (f) en que se convirtieron las causas y los efectos del problema general. En la siguiente tabla se explicitan los medios y los fines para que se tengan muy presente; se han utilizado iniciales minsculas para diferenciar de las anteriores notaciones. Tabla 30.- Medios y fines del rbol general de objetivos para el ecoturismo en la zona maya de Quintana Roo. CLAVE MEDIOS (m) Y FINES (f) m1 Que haya procesos de planeacin. m1.1 Desarrollo integral y democracia de base como principios del desarrollo.

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m2 m2.1 m3 m4 m4.1 f1 f11 f1.2 f2 f2.1 f2.1.1 f2.1.2 f2.1.3 f2.1.4 f3 f3.1 f4 f4.1

Programas oficiales articulados hacia las fortalezas organizativas y el desarrollo. Esquemas de organizacin, operacin, evaluacin y control eficientes. Agentes del desarrollo comprometidos. Infraestructura de servicios que considere la vulnerabilidad ambiental. Proteccin a los ecosistemas. Inversionistas y promotores con responsabilidad social. Educacin a los turistas y ciudadana de los grandes centros tursticos del Estado. Expectativas reales, de acuerdo al grado de avance del desarrollo. Que haya un proceso de comunicacin eficiente entre Estado y Regin. Programas oficiales que inviertan en el desarrollo de la zona. Infraestructura, equipamiento y servicios apoyando los servicios tursticos . Que existan planes de saneamiento y manejo de residuos. Promocin y mercadeo eficiente de acuerdo al tipo de turismo. Planeacin y continuidad del desarrollo. Regulacin interna para el desarrollo y la proteccin de los recursos. Ordenamiento participativo del territorio y sus recursos. Esquemas de regulacin y sana convivencia. Formas de rescate, fortalecimiento y desarrollo de identidad, tradiciones, tecnologa, etc. f4.2 Atencin y combate a males sociales. Fuente: Propia. Plan de accin Coinciden n en nuestra zona de estudio diversos planes que constituyen los antecedentes de este plan, los hay a nivel municipal, estatal y federal como se ilustra en la siguiente figura.

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PLAN ESTRATGICO DE TURISMO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE EN LA ZONA MAYA DE QUINTANA ROO

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 202 2024 2025 3 2005-2008 2008-2011 2011-2014 2014-2017 2017-2020 2020-2023 20232026 Planes municipales

20012006

2007-2012

2013-2018

2019-2024

Programas federales

2005-2011

2011-2017

2017-2023

2023-2029

Programa sexenales de Q. Roo

Plan estratgico de desarrollo del Estado de Quintana Roo 2025 2000-2025

Figura 18.- Articulacin del plan estratgico con los planes actuales. Fuente: propia. Considerando la temporalidad de los planes que se observan en la imagen, es clara la interrelacin necesaria que debe existir entre ellos y de ellos con este plan estratgico, para lograr la congruencia y objetividad de manera que efectivamente se tengan polticas de largo plazo que impacten en forma positiva y consistente en la actividad turstica. Por ejemplo el plan estatal de desarrollo actual plantea como compromiso ineludible que es imprescindible incorporar a las comunidades indgenas a los beneficios que genera el turismo y propone como Visin 2011 un Quintana Roo que mantiene su liderazgo nacional y en la regin del Caribe, con base en la competitividad de todos los actores que participan en el sector y en la certidumbre que se ofrece a la inversin privada, la cual mantiene vigente la oferta turstica mediante la generacin de nuevos productos que atiendan a mercados y segmentos de mayor rentabilidad. El PEDI tienen como Visin 2025 ser un Estado que se desarrolle en forma armnica y sustentable, teniendo como eje una actividad turstica diversificada, altamente diferenciada y vinculada con las dems actividades productivas en un marco que promueva la competitividad, donde el factor humano posea una identidad propia y sea la base y el fin ltimo de su intencin. Concretizando las opciones que se ofrecen para el desarrollo de un modelo de turismo alternativo real y propio as como las acciones necesarias para ello, se concert el siguiente plan y el horizonte ah planteado, con base en las visiones antes citadas, y las siguientes matrices de

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objetivos para los cinco problemas fundamentales y con mayor nfasis para el problema estratgico. Tabla 31.- Plan estratgico de la zona maya. PROBLEMAS 1) Incapacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo (D2 y D8) 2) Desorganizacin en las actividades de la zona (D6) 3) Descoordinacin en el Estado (A7) 4) Fragilidad de ecosistemas (D12) 5) Vulnerabilidad ambiental (A4) SOLUCIONES A. A corto plazo (2007-2010) 1.- Hacer un proceso de formacin para un modelo de ecoturismo. 2.- Desarrollar un proceso de planeacin local (comunitario y/o de grupo de desarrollo). 3.- Lograr la coordinacin de reas, programas y acciones del Estado. 4.- Desarrollar un programa de proteccin de ecosistemas. 5.- Tener construcciones con especificaciones contra impactos de huracanes y lluvias abundantes. B. A mediano plazo (2011-2015). 1.- Hacer un proceso de planeacin regional (zona maya). 2.- Tener un plan de ordenamiento territorial de la zona maya. C. A largo plazo (2016-2025) 1.- Tener un proceso de desarrollo sustentable en la zona maya. LIMITACIONES 1.- Que el Estado contine con el estado de cosas actual. 2.- Que la Regin no tenga un papel activo. 3.- Que los promotores del desarrollo no tengan recursos para un programa de actividades de mayor impacto. Fuente: propia.

Tabla 32.- Matriz de objetivos de los rboles de problemas y de objetivos generales de las Figuras 10 y 17. PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO SUPERIOR A) Incapacidades locales y de soporte Que existan capacidades locales y de soporte para para desarrollar un modelo de turismo desarrollar un modelo de turismo alternativo. alternativo (D2 y D8). CAUSAS DEL PROBLEMA OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Falta planeacin. 1. Que haya procesos de planeacin. 2. Actual modelo depredador. 2. Desarrollo integral y democracia de base como 3. Desarticulacin del Estado en su principios del desarrollo.

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3. Programas oficiales articulados hacia las fortalezas organizativas y el desarrollo. 4. 5. 4. Esquemas de organizacin, operacin, evaluacin y control eficientes. 6. 5. Agentes del desarrollo comprometidos. 7. 6. Infraestructura de servicios que considere la vulnerabilidad ambiental. 7. Proteccin a los ecosistemas. EFECTOS RESULTADOS 1. Visin mercantil del turismo: uso 1. Inversionistas y promotores con responsabilidad ilegal de recursos, negociaciones social. injustas, etc. 2. Educacin a los turistas y ciudadana de los 2. Amenaza de grande centros de grandes centros tursticos del Estado. turismo masivo. 3. Expectativas reales, de acuerdo al grado de avance del desarrollo. 3. Falsas expectativas con el turismo 4. Que haya un proceso de comunicacin eficiente sustentable. 4. Falta de informacin en las entre Estado y Regin. comunidades. 5. Programas oficiales que inviertan en el 5. Falta de inversin en la zona. desarrollo de la zona. 6. Falta infraestructura y equipamiento 6. Infraestructura, equipamiento y servicios para dar servicios. apoyando los servicios tursticos. 7. No hay planes de manejo y 7. Que existan planes de saneamiento y manejo de saneamiento. residuos. 8. No existe promocin y mercadeo del 8. Promocin y mercadeo eficiente de acuerdo al ecoturismo. tipo de turismo. 9. Falta seguimiento y continuidad en los 9. Planeacin y continuidad del desarrollo. programas y proyectos. 10. Regulacin interna para el desarrollo y la 10. No existe o es deficiente la regulacin proteccin de los recursos. interna en las comunidades. 11. Ordenamiento participativo del territorio y sus 11. Hay deterioro de los recursos. recursos. 12. Existen problemas en la sociedad. 12. Esquemas de regulacin y sana convivencia. 13. Influencia nociva de los medios de 13. Formas de rescate, fortalecimiento y desarrollo comunicacin en la identidad, de identidad, tradiciones, tecnologa, etc. tradiciones, cultura, etc. 14. Atencin y combate a males sociales. 14. Existen problemas en la comunidad con delincuencia, adicciones, etc. LO QUE SE REQUIERE Y DNDE SE ACTIVIDADES E INSUMOS OBTIENE 1. Tomar la decisin poltica de iniciar un proceso 1. Desarrollar un proceso amplio de de formacin y capacitacin para el desarrollo de formacin para un modelo propio de un modelo de desarrollo sustentable que atienda turismo alternativo. la necesidad de hacer una planeacin y 2. Se obtiene en las instancias oficiales ordenamiento territorial participativo en la zona promotoras de la planeacin y el maya para el desarrollo del turismo alternativo y desarrollo, en las propias comunidades otras actividades. de la zona maya y con los dems 2. La decisin compete al Estado y la Regin. agentes externos del desarrollo social. 3. Se requiere como insumo un diagnstico y

actuar. Actuar oficial no coordinado. Agentes del desarrollo no comprometidos. Vulnerabilidad ambiental. Fragilidad de ecosistemas.

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justificacin que este plan puede proporcionar. Fuente: propia.

Tabla 33.- Matriz de objetivos del problema general. OBJETIVO SUPERIOR Que existan capacidades locales y de soporte para desarrollar un modelo de turismo alternativo. OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Generar un programa de formacin y capacitacin en desarrollo sustentable dirigido a los productores, servidores pblicos y agentes externos del desarrollo, con las siguientes temticas: - Desarrollo sustentable. - Modelo de turismo alternativo, ecoturismo y turismo de naturaleza. - Planeacin participativa y desarrollo rural. - Educacin ambiental. - Formacin de consultores. - Facilitacin de procesos de desarrollo (gestores ambientales). - Transparencia y acceso a la informacin. - Certificacin y acreditacin en turismo sustentable. - Anlisis de la situacin del turismo en Quintana Roo - Anlisis y situacin del ecoturismo en la zona maya. - Leyes y normas para el turismo y ecoturismo. - Etc. 2.- Que el proceso de formacin y capacitacin sea terico-prctico con fuerte nfasis en los principios, metodologas y herramientas del y para el desarrollo sustentable y el ecoturismo. RESULTADOS 1. Agentes del desarrollo capacitados. 2. Comisin de planeacin estratgica. 3. Comits de planeacin y desarrollo. 4. Planes de ordenamiento. 5. Planes de desarrollo. 6. Mejores servicios de turismo alternativo. 7. Esquemas de comunicacin, coordinacin y desarrollo. 8. Proceso de desarrollo autnomo. ACTIVIDADES E INSUMOS 1. Tomar la decisin poltica de iniciar un proceso de formacin y capacitacin para un modelo de desarrollo sustentable que atienda la necesidad de hacer una planeacin y ordenamiento territorial participativo en la zona maya para lograr el desarrollo del turismo alternativo y otras actividades. 2. Se forma un comit de planeacin estratgica oficial. 3. Eleccin de comits de desarrollo comunitario. 4. Convocatoria a participar a agentes externos del desarrollo. 5. Desarrollar la formacin y capacitacin. 6. Realizar diagnsticos participativos, planes de ordenamiento y planes de desarrollo

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comunitarios. Fuente: propia. Matriz de necesidad y disponibilidad de recursos A partir de las actividades de la Tabla 33 se desarrollan las siguientes etapas por lo que ahora se explican los recurso y su procedencia o aporte, insistiendo en el papel activo de las comunidades y grupos de desarrollo. Tabla 34.- Matriz de necesidades y disponibilidad de recursos para el problema general. ACTIVIDAD RECURSOS APORTE DE LA APORTE EXTERNO COMUNIDAD Tomar la decisin 1.- Diagnstico, propuesta y No Plan estratgico de poltica de iniciar justificacin. turismo para el un proceso de 2.- Conocimiento tcnico y desarrollo rural formacin y sustentable de la zona poltico. capacitacin para maya de Quintana un modelo de Roo. desarrollo sustentable. Formar una Personal con conocimientos No Personas de las comisin de y experiencia en planeacin, Secretaras de planeacin turismo y desarrollo turismo, de estratgica. econmico. planeacin y de desarrollo econmico, acadmicos, investigadores, etc. Elegir comits de Personas con representacin, Personas de los No desarrollo conocimiento y/o comit, directivo y comunitario. experiencia en la de vigilancia, comunidad. grupos de desarrollo, personas interesadas, etc. Convocar a Personal de apoyo. Material Comits de Comit de planeacin agentes externos de oficina, equipo y material desarrollo estratgica oficial. del desarrollo y de cmputo, etc. comunitario Recursos para la grupos de inters. actividad. Desarrollar la Facilitadores, capacitadores, Personas Personas del comit formacin y grupos interesados, personal interesadas. de planeacin capacitacin. de apoyo. Programas de Conocimientos y estratgica, formacin y desarrollo. experiencias facilitadores y Material de oficina, equipo y propias. capacitadores. material de cmputo, Programas de viticos y combustible, etc. formacin y

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Realizar diagnsticos participativos, planes de ordenamiento y planes de desarrollo comunitarios.

Facilitadores, capacitadores, grupos interesados, personal de apoyo. Programas de formacin y desarrollo. Material de oficina, equipo y material de cmputo, viticos y combustible, etc.

Personas interesadas. Conocimientos y experiencias propias.

desarrollo. Recursos para la actividad. Personas del comit de planeacin estratgica, facilitadores y capacitadores. Programas de formacin y desarrollo. Recursos para la actividad.

Fuente: propia. Matriz de plan de accin Se desglosan ahora las actividades de la Tabla 34 para atender con mayor detalle el problema estratgico, explicitando las responsabilidades y el tiempo en que deben realizarse. La primera sub-actividad inicia en enero de 2008 porque en los meses vigentes del 2007 el plan ser revisado por cuerpos acadmicos a los que pertenecen los investigadores, por expertos en el tema y por interesados en la plan. Tabla 35.- Matriz de plan accin para atender el problema general. ACTIVIDAD SUB-ACTIVIDAD RESPONSABLE

TIEMPO (en bimestres de 2008) 1 2 3 4 5 6

Tomar la decisin poltica de iniciar un proceso de formacin y capacitacin para un modelo de desarrollo sustentable. Formar una comisin de planeacin estratgica. Elegir comits de desarrollo comunitario.

- Que se conozca el plan estratgico de turismo para el desarrollo rural sustentable y su propuesta. - Que se adopte la propuesta y estrategia y se plantee al ejecutivo estatal. - Que se apruebe la iniciativa. - Designar la comisin.

- El coordinador general del proyecto. - Los titulares de las secretaras relacionadas con el tema y los presidentes municipales de la zona maya. - El Gobernador de la Entidad. El Gobernador o a quien se designe.

- Presentar el plan y la propuesta. - Constituir los comits.

Convocar a agentes externos del desarrollo y

- Presentar el plan y la propuesta. - Invitarlos a participar.

Comit de planeacin estratgica, Presidentes Municipales y personas y grupos de desarrollo de las comunidades. Comit de planeacin estratgica, Presidentes Municipales y comits

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grupos de inters. Desarrollar la formacin y capacitacin.

Realizar diagnsticos participativos, planes de ordenamiento y planes de desarrollo comunitarios. Fuente: propia.

- Disear los programas de formacin y capacitacin. - Programar y ejecutar programas. - Elaborar los diagnsticos y planes.

de desarrollo comunitario. Comit de planeacin estratgica y consultores. Consultores, personas y grupos de desarrollo de las comunidades y Comit de planeacin estratgica.

Las ltimas dos actividades inician en diciembre de 2007 y deben terminar en junio del 2008 considerando que son 71 comunidades las que tienen potencial y que a ellas pueden sumarse otras comunidades o grupos de desarrollo. Lo anterior se estima considerando que se tengan 10 equipos de consultores. Primero debe atenderse a las 21 comunidades con aptitud alta para el desarrollo del turismo alternativo, luego a las 44 de actitud media y finalmente a las 6 de aptitud baja y las que hayan solicitado sumarse, tomando en cuenta los procesos de desarrollo, el efecto demostrativo que se requiere para impulsar a muchos, el inters que han expresado las comunidades y grupos de desarrollo y las condiciones internas que se expresan en el atlas turstico. Es importante subrayar que el proceso de planeacin que significa el enfoque del marco lgico no se desarroll para todos los problemas y soluciones antes planteados, por que deben realizarse primero las acciones iniciales y atenderse el problema central nmero uno para que tenga sentido desarrollar el mismo proceso para los dems problemas y elementos de ah derivados. As por ejemplo a partir de la tabla 33 se atiende slo el Problema 1 y las Soluciones a corto plazo 1 y 2 de la Tabla 31. De la tabla que le sigue se atienden el problema central y el objetivo superior y la mayor parte de las causas (1-5), objetivos (1 y 5), efectos (1-4, 9-11) y resultados (3-5, 9-11); no se atiende la totalidad porque lo que falta est relacionado con los otros problemas centrales. La ltima parte de esa Tabla 32 se desarroll con referencia exclusiva al problema general. Matriz de toma de responsabilidades Se precisan an ms las responsabilidades antes las actividades que atienden el problema central ms importante. Tabla 36.- Matriz de toma de responsabilidades para atender el problema general. ACTIVIDAD QUIN PUEDE HACER QU? COMUNIDAD O EL ESTADO AGENTES GRUPO DE EXTERNOS DESARROLLO

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Tomar la decisin poltica de iniciar un proceso de formacin y capacitacin para un modelo de desarrollo sustentable.

Formar una comisin de planeacin estratgica. Elegir comits de desarrollo comunitario. Personas y grupos de desarrollo de las comunidades realizan asambleas, constituyen comits.

Convocar a agentes externos del desarrollo y grupos de inters.

Comits de desarrollo comunitario y/o la propia comunidad invitan a quienes sean promotores del desarrollo y grupos de inters.

Desarrollar la formacin y capacitacin.

Realizar diagnsticos participativos, planes de ordenamiento y planes de desarrollo comunitarios.

Personas y grupos de desarrollo de las comunidades participan y desarrollan diagnsticos y planes como parte del proceso de formacin y capacitacin.

- Los titulares de las secretaras relacionadas con el tema y los presidentes municipales de la zona maya adoptan el plan y la propuesta. - El Gobernador de la Entidad toma la decisin. El Gobernador o a quien ste designe, constituye la comisin. Comit de planeacin estratgica y Presidentes Municipales dan a conocer el plan y la propuesta a las asambleas. Comit de planeacin estratgica y Presidentes Municipales invitan a quienes sean promotores del desarrollo y grupos de inters. Comit de planeacin estratgica organiza, coordina y verifica el proceso de formacin y capacitacin. Comit de planeacin estratgica verifica el desarrollo de diagnsticos y planes.

- El coordinador general del proyecto presenta el plan y explica la propuesta.

Consultores desarrollan el proceso de formacin y capacitacin. Consultores dirigen y coordinan el desarrollo de diagnsticos y planes como parte del proceso de formacin y capacitacin.

Fuente: propia. Matriz de planificacin de monitoreo y evaluacin

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Tambin debe planificarse el proceso de monitoreo o seguimiento y evaluacin participativa de la puesta en marcha del plan. El proceso es iteractivo e implica la accin, la observacin y la reflexin para proponer ajustes y correctivos. Tabla 37.- Matriz de planificacin de monitoreo. ACTIVIDAD INDICADORES MEDIOS DE SUBVERIFICACIN ACTIVIDAD Actividad 1: - Que se - Plan y - Pases de lista. conozca el propuesta plan presentadas a estratgico de dependencias y turismo para presidencias el desarrollo municipales. rural sustentable y su propuesta. - Que se - Plan y - Pase de lista. adopte la propuesta propuesta y presentada al estrategia y ejecutivo estatal. se plantee al ejecutivo estatal. - Que se - Plan y - Mandato del apruebe la propuesta ejecutivo o quien iniciativa. aprobadas. designe. Actividad 2: - Designar la comisin. Actividad 3: - Presentar el plan y la propuesta. - Constituir los comits. Actividad 4: - Presentar el plan y la propuesta. - Invitarlos a

RESPONSABLES CRONOGRAMA (bimestres de 2008) 1 2 3 4 5 6 - Coordinador general del proyecto.

- Secretara de turismo o de planeacin y desarrollo econmico.

- Comisin intersecretarial constituida. - Plan y propuesta presentada en comunidades. - Comits constituidos. - Plan y propuesta presentada en comunidades. - Agentes

- Acta, minuta u oficio.

- Funcionario responsable.

- Pase de lista.

- Grupos representantes. Invitacin. Agentes representantes.

- Comisin intersecretarial, representantes de las comunidades y agentes externos del desarrollo. - Comisin intersecretarial, representantes de las comunidades y agentes externos

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participar. Actividad 5: - Disear los programas de formacin y capacitacin. - Programar y ejecutar programas. Actividad 6: - Elaborar los diagnsticos y planes.

participantes. - Programas diseados. - Calendario de ejecucin.

- Archivo.

-Informes.

del desarrollo. - Comisin intersecretarial, representantes de las comunidades y agentes externos del desarrollo.

- Archivos. - Diagnstico y planes de desarrollo.

- Comisin intersecretarial, representantes de las comunidades y agentes externos del desarrollo.

Fuente: propia. Puede distinguirse entre indicadores de monitoreo y de evaluacin de impacto si es necesario. Dado el carcter participativo de la planeacin y el desarrollo, se propone que uno de los primeros temas de la capacitacin sea, luego de que se impartan los temas generales, la formacin de consultores y gestores ambientales para que como parte del proceso de capacitacin- se elabore la matriz de planificacin de evaluacin, la matriz de indicadores de monitoreo, el formulario para monitoreos participativos y la matriz de indicadores de evaluacin de impacto. Conclusiones y recomendaciones Desarrollar todos los criterios aplicables del la visin empresarial de la planificacin estratgica para atender otros aspectos y tareas del proceso de planeacin. Incluir las recomendaciones que darn los cuerpos acadmicos de los coordinadores generales del plan y considerar las recomendaciones de expertos que estn revisando el trabajo, antes de presentar la iniciativa a las autoridades y dems agentes del desarrollo. Esquematizar una presentacin ejecutiva del plan para su fcil lectura y comprensin.

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