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EXTENSION RURAL y RIEGO

(reflexiones y propuestas a partir del estudio de un proyecto de riego)

Pierre de Zutter Franois Greslou Oscar Martnez Eduardo Grillo Grimaldo Rengifo

1988

Nota: El Proyecto mencionado era el Plan Meriss del Cusco. Para facilidad de una difusin le haba cambiado todo tipo de nombres. Pero no se lleg a publicar y la nica versin que me queda es sta en la cual Meriss se volvi AGUA. (Pierre de Zutter, 8 de junio del 2007) INDICE Introduccin Captulo 1: Captulo 2: Captulo 3: Captulo 4: Captulo 5: Captulo 6: Captulo 7: Captulo 8: Anexos 1. "Interrelaciones, ejes y actividades", por Franois Greslou Anselme 2. Un ejemplo de interrelaciones: canal AGUA-ganadera (taller 21.1.88) 3. "Cinco condiciones internas necesarias para la continuidad del proceso de autodesarrollo campesino", PAC-Oruro/Potos, agosto 87 4. "Capacidades necesarias para la organizacin campesina", extracto de Ruralter N1, 1986 5. "Gua para la prctica de la autoevaluacin", PAC-Oruro, set. 87 6. "Comentario sobre centros y ciclos de formacin campesina", PACOruro/Potos, mayo 87 7. "Objetivos educativos", PAC-Oruro, agosto 87 Situacin actual del sistema de extensin rural Una concepcin para extensin rural integral Objetivos y estrategias de AGUA Mtodos de extensin Planes de Operacin La formacin de personal El Sistema de Monitoreo y Evaluacin Poltica de coordinacin interinstitucional

INTRODUCCION
Lo dramtico de la prctica clsica de extensin rural es que tiene un carcter tan depredador de los recursos y conocimientos propios de los Andes que su verdadero nombre debera ser el de "extincin andina" (quizs sea ste el real objetivo de muchos proyectos con una sola obsesin: modernizar). Por extensin se suele entender la labor que realizan los tcnicos de campo de diversas instituciones y proyectos cuando facilitan insumos, asistencia tcnica y capacitacin a los campesinos para que aumenten su produccin y productividad. El extensionista es portador de conocimientos y recursos de los que carece el campesino y su funcin consiste en llevar a ste a utilizarlos. El planteamiento de extensin parte de un diagnstico "comparativo" de la realidad. Se hace una lista de lo que "falta" en el campo segn el criterio de la sociedad "nacional" moderna (es decir segn lo que sta espera del campo en cuanto a produccin y preconiza para el mismo en cuanto a formas de vida). A continuacin se busca qu respuestas tiene la sociedad "nacional" en su "ferretera del desarrollo". Finalmente se encarga al personal de terreno que "extienda" dichas respuestas hacia los "productores". Esta imagen es muy general y caricatural. Existen muchos matices. Por ejemplo muchos proyectos nacen alrededor de alguna obra y la extensin se convierte entonces en una suerte de complemento instrumental para aprovechar la obra, para hacerla viable, para que se aproveche, para que funcione de acuerdo a lo previsto en el diseo. Este libro se refiere precisamente a un proyecto de este tipo, con cerca de diez aos de existencia. Circunstancias del Estudio Entre noviembre de 1987 y marzo de 1988, nuestro equipo realiz un Estudio, solicitado por la direccin del programa andino de riego aqu llamado AGUA, a fin de revisar y definir una poltica de extensin rural y poner fin a las variaciones de rumbo que acompaaban cada cambio de personal. De acuerdo a conversaciones iniciales con el responsable de la Misin Tcnica Internacional y la Directora de AGUA, nuestro trabajo se ubic en acompaamiento de la accin, es decir desde la accin y para la accin. Los cinco meses en que nos fuimos dedicando parcialmente a este Estudio fueron distribuidos as. En noviembre de 1987 los cinco miembros del equipo fueron a la zona, la cual visitaron mientras se proceda paralelamente a una reconstruccin de la evolucin de AGUA. Las observaciones de todos sirvieron para un debate interdisciplinario (agrnomos, mdico, antroplogo, comunicador) a fin de precisar en el equipo la interpretacin y las orientaciones.

En diciembre de 1987 Pierre de Zutter (director del Estudio) y Franois Greslou volvieron a la zona para completar informaciones y debatir algunas pautas e ideas con el personal de AGUA. En enero de 1988 Pierre de Zutter y Oscar Martnez regresaron nuevamente para un taller interno de AGUA sobre extensin. A partir de diciembre de 1987, Pierre de Zutter comenz, con apoyo de Franois Greslou, la redaccin del Estudio cuyo primer borrador fue entregado en los primeros das de marzo de 1988. La redaccin se insert as dentro del proceso de apoyo/acompaamiento a los esfuerzos de AGUA para reformular sus polticas, estrategias y metodologas. Este texto viene en complemento de los debates y reuniones con el personal de la sub-direccin de Desarrollo Agrcola. Este no es pues un Estudio clsico. Por ello mismo, el estilo es de un documento de referencia, no el de un informe: posiblemente casi nadie llegue a leerlo entero porque es muy largo; pero todos podrn aprovecharlo, utilizndolo como material de consulta. En general hemos preferido entonces ser a veces repetitivos para intentar brindar en cada parte un enfoque lo ms amplio posible. Tambin hemos distribuido la redaccin entre los ocho puntos de los trminos de referencia establecidos para nuestro trabajo. El lector podra sorprenderse de ver que tocamos tal o cual punto y dejamos otros en el tintero: se debe a las caractersticas del pedido inicial de AGUA. Dentro de estas limitaciones, el Estudio brinda innumerables reflexiones y propuestas que creemos han de ser tiles para muchos. Se trata simplemente de tomarlas como lo hizo AGUA, como referencias para redisear progresivamente su poltica de trabajo y no como modelo a seguir. Adems de modificaciones de nombres, la presente edicin reproduce casi textualmente el Estudio en su versin de abril de 1988. Simplemente hemos suprimido frases referentes a hechos puntuales de AGUA y varios anexos tiles para el Programa pero mucho menos para un pblico general. Circunstancias de esta edicin Por qu difundir ahora este Estudio? Est muy generalizada la preocupacin por el trabajo de extensin. Los cuestionamientos se vienen multiplicando desde variados ngulos. Nuestro Estudio intent aportar orientaciones y propuestas. Lo hizo para un caso concreto pero, en estos pocos meses, hemos recibido muchas solicitudes para fotocopiar el mismo: colegas y amigos encontraban en sus pginas elementos que les ayudaban en su propia bsqueda. Empezamos entonces a considerar la posibilidad de publicarlo. Recibimos el beneplcito de los directivos del programa estudiado. Incluso aceptaron que se difunda con todas las crticas y cuestionamientos a veces caricaturales. -Luego de revisar las entonces 346 pginas del Estudio, apenas si nos pidieron corregir... dos nombres equivocados!

Pero no bastaba con esta aprobacin, el Estudio haba de seguir el largo trmite de su revisin por la entidad financiera. Ms an, tratndose de publicacin, la espera poda llegar a ser de aos. Hemos optado entonces por socializarlo lo antes posible modificando sistemticamente todos los nombres y circunstancias del proyecto. De esta forma cumplimos con entregar este aporte al desarrollo rural andino y evitamos comprometer al programa antes de la luz verde oficial. Lamentamos simplemente no poder, en esta edicin, agradecer nominalmente a todos quienes hicieron posible este trabajo. A la consultora. A los directivos y al personal de AGUA por su confianza y por su gran capacidad autocrtica. Algunas limitaciones Para ayudar al lector a ser l mismo ms crtico ante lo aqu editado, vamos a sealar algunas pistas de cuestionamiento. El Estudio se refiere muchas veces al concepto de cuenca como pauta fundamental para el trabajo de AGUA. Pero las reflexiones al respecto estn an muy pobres. Por ejemplo se carece totalmente de referencias a las prcticas multicuencas de las comunidades andinas: stas deberan sin embargo ser fuente importante para redisear mbitos institucionales en proyectos que deseen apoyar y acompaar un desarrollo rural andino. Asimismo, la propuesta para estudiar las interrelaciones entre los elementos de la realidad campesina tiene desarrollos complejos y que no hemos debatido aqu. El anexo 1 recorre la racionalidad del pensamiento analtico moderno en su acercamiento a la realidad. El cruce de interrelaciones podra graficarse en una gran matriz como las que tanto gustan a nuestros investigadores. Pero, por ms que hayamos reducido ah a diez los elementos a estudiar (deberan ser muchos ms) y que nos hayamos limitado a cruzar estos elementos de dos en dos (habra que hacerlo tambin entre tres, entre cuatro, entre cinco...), -ya hemos llegado a un nmero de 43 interrelaciones! Puede un procedimiento de este tipo ser un real apoyo al trabajo de equipos de campo? Acaso no es mayor el peligro de confusin que las posibilidades de comprensin? El Estudio carece de la pista andina. Cmo perciben y manejan los campesinos esa integralidad que nosotros desagregamos en "elementos" e "interrelaciones"? El grfico 3 y el anexo 1 fueron tiles para lanzar determinadas reflexiones dentro de AGUA pero su propia lgica de sistema llevara a desarrollos inmanejables sin grandes computadoras, que no estn en el campo. Necesitan los campesinos andinos tener grandes computadoras para entender y vivir dentro de la complejidad de su realidad? Hemos dejado el texto sin modificaciones, a pesar de estar conscientes de la necesidad de muchas mejoras como las ya sealadas. Solamente hemos realizado una sustitucin: hemos reemplazado la "experimentacin campesina", a la cual se refera a menudo el texto original, por la "investigacin campesina". Hemos procedido a esta

correccin considerando que no es nuestro papel introducir nuevas confusiones (las anteriormente mencionadas estn muy difundidas). En pocos meses de uso del Estudio, comprobamos efectivamente que el trmino "experimentacin", que habamos empleado aqu en un sentido popular de "bsqueda a travs de la experiencia", era interpretado por muchos de acuerdo a un sentido cientfico moderno de "arreglo y ordenamiento de las condiciones de la experiencia de acuerdo a una hiptesis para poder sacar conclusiones sobre uno o varios elementos determinados". Es decir que era referido a determinado mtodo moderno. Es evidente que el campesino andino no procede as (sabemos an muy mal como procede). Por ello preferimos en esta edicin la expresin "investigacin campesina" (a falta de otra mejor) porque, si bien existen procedimientos cientficos modernos de investigacin, el trmino logra an expresar bastante bien la idea de bsqueda. Resumen de captulos Cualquier propuesta dirigida a mejorar el trabajo de AGUA debe partir de la situacin actual, de una comprensin de la evolucin del Programa hasta la fecha. El captulo 1 comienza por interpretar esa evolucin a base de tres fases: el planteamiento inicial (con su enfoque condicionado por las obras y su rentabilizacin productiva); los cuestionamientos entre 1980 y 1984 (con una sub-direccin de Desarrollo Agrcola que se busca a s misma y quiere dejar de ser un simple complemento a las obras); los intentos de reestructuracin entre 1984 y 1987 (con la adopcin progresiva de algunos lineamientos y metodologas nuevas y con ensayos dispersos del personal AGUA por resolver contradicciones existentes). El panorama a fines de 1987 es entonces el de de una institucin con un gran potencial pero con serias limitaciones que desvirtan sus posibilidades. Ms que un balance estricto de la situacin del momento, el Estudio insiste en las limitaciones heredadas en cuanto a conocimientos, diseo, concepciones, ubicacin y aprovechamiento territorial, estrategias, metodologas e instrumentos. Se concluye con la necesidad de una nueva fase del Programa para responder a una realidad en la cual el interlocutor principal deja de ser el Estado para ser reemplazado por las organizaciones campesinas. Esa nueva fase requiere mucho ms que la simple introduccin de mtodos e instrumentos diferentes. Exige un replanteamiento de concepciones, objetivos y estrategias. El captulo 2 se ocupa precisamente de algunas de las concepciones bsicas que han de inspirar el trabajo en la nueva fase. Plantea una extensin rural integral en la cual el acento pasa de los "objetos" de la accin a los "sujetos" de la misma. Con ello ya no se habla de la "entrega" de "objetos" (las obras y servicios) sino de la "retirada" del "actor" AGUA para que el "actor"

organizacin campesina asuma. Se precisa qu se entiende con la ambigua expresin "organizacin campesina". Asimismo se replantea la "extensin" en trminos de "actores", viendo los roles respectivos de AGUA y del campesinado. Por otra parte se cuestiona el enfoque clsico de la "integralidad" como yuxtaposicn de muchas partes para proponer un trabajo integral "desde el riego", "desde el permetro de riego". Se expone finalmente una concepcin de la "capacitacin" que posibilite la formacin del personal de AGUA dentro de esta ptica y en coherencia con el sistema educativo andino que existe en las comunidades. El captulo 3 intenta plasmar todo el enfoque de los captulos precedentes en una propuesta de finalidad, objetivos, estrategias y criterios que podran guiar la labor de AGUA en esta nueva fase. El captulo 4 es el ms extenso. Se ocupa de los mtodos de extensin. No ofrece "recetas" concretas sobre cmo hacer en cada caso. Busca ms bien aportar criterios para comprender mejor la naturaleza de cada tipo de accin, as como sugerencias sobre posibles fases y mtodos para cada una de ellas. Para ello se distribuye el captulo en 15 preguntas claves que siguen la lgica de la posible evolucin de AGUA en esta fase. Se comienza con los elementos generales que AGUA necesita actualmente revisar (mbitos de trabajo, conocimiento de la realidad, planificacin de su trabajo). Se sigue con propuestas ms concretas sobre lo que se podra hacer con las obras de riego, los servicios, las actividades productivas (agropecuarias o no), las mujeres y los jvenes. Se termina enfocando el trabajo a iniciar para lograr una proyeccin a ms largo plazo, hacia un desarrollo rural integral de la cuenca: el apoyo a la planificacin comunal, al acondicionamiento de territorios, al rescate y aprovechamiento del conocimiento andino y al desarrollo de capacidades comunales. Cada pregunta se inicia con una revisin de la situacin actual y de elementos conceptuales necesarios para un trabajo ms acorde con una perspectiva de desarrollo rural andino y entra luego a criterios y posibles fases y mtodos. El captulo 5 es un simple ejercicio, realizado para cumplir con la solicitud inicial de AGUA: se trata de un esbozo de posibles planes de operacin en tres zonas. No es de ninguna manera una propuesta de camino a seguir (porque ste habr de ser determinado por los propios actores directos) sino un breve ejemplo de acercamiento a los planes de operacin en la perspectiva de una retirada de AGUA. Este captulo podra ser aprovechado como incentivo a la planificacin, complementndolo con los anexos 1 y 2. El captulo 6 desarrolla el tema de la "formacin de personal". Parte de un breve sealamiento de criterios bsicos (que difieren a menudo de los usuales en la "capacitacin de personal", particularmente el enfoque de "autoformacin"), para luego explicar las caractersticas de

lo que podra hacerse en cada uno de los niveles de la dinmica: personal, zonal, central, institucional y extra-institucional. A ello se agregan luego algunas referencias sobre temas y criterios metodologcos y una propuesta de reestructuracin de la sub-direccin de Desarrollo Agrcola. El captulo 7, dedicado al Sistema de Monitoreo y Evaluacin, intenta replantear el rol de semejante Sistema en un proceso de desarrollo y, por tanto, en un Programa que pretende trabajar en esta direccin. Se formulan una propuesta mxima y una mnima. Es decir que se plantea primero lo deseable hacia lo cual debera tratar de tender AGUA y luego lo indispensable para tener un monitoreo-evaluacin posible y til. Ms que entrar al detalle de tcnicas e indicadores, el Estudio se centra en la precisin del para qu, para quin, quin, qu y cmo de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, a fin de brindar pautas coherentes para su diseo e implementacin. El captulo 8 retoma la preocupacin por la coordinacin interinstitucional sealando brevemente las limitaciones del enfoque y proponiendo que AGUA ponga ms bien el acento en desarrollar la capacidad de control-aprovechamiento de agentes externos por parte de las organizaciones campesinas, las cuales son en este momento el actor con mayor potencial para obligar las instituciones a coordinar y armonizar su trabajo en el terreno. Algunas aclaraciones (extractos de la "introduccin" de la versin original) Este Estudio ha sido escrito para AGUA, para su personal. Pero puede resultar til para otros agentes institucionales que pretenden contribuir a un desarrollo rural andino. Queremos entonces llamar la atencin sobre el siguiente punto: este Estudio no es una evaluacin de AGUA, es un documento de trabajo. Por ello no hemos en ningn momento intentado ser equilibrados y justos, ser "objetivos". Ms bien, pensando en la necesidad de seguir incentivando con nuestro texto el dilogo y el debate iniciados en estos meses, hemos empleado un tono especialmente duro, a menudo caricatural. Nos hemos preocupado por incentivar la reflexin y el debate y, como tal, hemos asumido en muchos casos un tono de "provocacin". Este esfuerzo podra resultar contraproducente si no se le entiende adecuadamente, tanto dentro de AGUA como por parte de instancias superiores o de lectores externos a la institucin. Queremos entonces dejar constancia de lo siguiente: Nuestro contrato para el Estudio no nos obligaba a tanto trabajo, a tanto esfuerzo como el que hemos desplegado en estos meses. Lo hemos hecho precisamente por haber encontrado en AGUA un potencial importante para la labor de desarrollo rural de los Andes, potencial que se expresa en experiencia, en honestidad y mstica, en capacidad crtica y autocrtica. Ms an, AGUA hubiese podido "censurar" muchas partes del Estudio por encontrarlas caricaturales e inaceptables. El hecho de que sus

directivos y su personal acepten que nuestro Estudio se reproduzca sin ninguna modificacin (sin cambiar una sola palabra) demuestra ese potencial, demuestra que no nos hemos equivocado. Quienes intentasen aprovechar ciertas expresiones o alusiones de este Estudio para descalificar o satanizar a la institucin y sus integrantes no haran otra cosa que descalificarse a s mismos. Muchas otras aclaraciones seran tambin necesarias para que el Estudio est "equilibrado". Por ejemplo. Podran alargarse los debates sobre la realidad y el potencial de las actuales comunidades campesinas de la cuenca alta del ro Punabamba. Podran ofrecerse muchos argumentos para rebatir los nuestros a favor de estas organizaciones como interlocutor principal de AGUA. No pretendemos haber hecho un "diagnstico" de la zona. Nuestros planteamientos responden a una larga experiencia andina y sta nos ensea que la realidad es sumamente diversa. Lo que hemos intentado es llamar la atencin sobre las caractersticas necesarias para que una organizacin pueda asegurar la continuidad y la integralidad del proceso de desarrollo. Conocemos lo que no funciona. Conocemos las contradicciones de la realidad actual. Deseamos que estas pginas sirvan entonces para que todos aprendamos a mirar con ojos nuevos la realidad andina y a basarnos no en modelos sino en la realidad de nuestras zonas, del campesinado, su organizacin, su cultura, su tecnologa... Cdigos para la lectura La preocupacin por facilitar un manejo ms gil nos ha llevado a emplear un sistema de numeracin de prrafos independiente de la estructura formal en captulos, ttulos y sub-ttulos. Ambos mecanismos se han de completar: el ndice final muy detallado busca permitir un acceso directo a los temas de mayor inters para cada uno y para cada momento; la numeracin de prrafos posibilita referencias a otras partes del Estudio donde el mismo punto ha sido tratado e incentiva a ampliar la visin del lector, motivndolo a tomar en cuenta interrelaciones entre el aspecto que le interesa y otros elementos. Por otra parte, este Estudio es complementario del libro "Mitos del desarrollo rural andino". Ambos se nutren de muchas experiencias anteriores y fueron redactados paralelamente en la misma poca. Citamos aqu a menudo diferentes "Mitos" como materiales de utilidad para profundizar una reflexin o un debate. Finalmente, hemos incluido algunos anexos. Son materiales que hemos considerado tiles para AGUA. Recomendamos entonces que cada uno aproveche este Estudio segn su conveniencia. No es necesario leer todo el documento. Que cada uno empiece por lo que ms le interesa, por lo que ms piensa necesitar. Las referencias incluidas en el texto ayudarn a extender la curiosidad a otros aspectos.

Una lectura continua, como la de un libro, sera ms bien frustrante por las mltiples explicaciones repetidas en cada captulo. El presente Estudio comprende tres sistemas de referencias que van incluidas en el texto mismo. * El cdigo [#] se refiere a prrafos numerados del propio Estudio. * El cdigo [N] se refiere a anexos que vienen al final del Estudio. * El cdigo ["Mitos"] se refiere al libro "Mitos del desarrollo rural andino" (Ed. Horizonte, Lima, mayo de 1988). Lima, 12 de setiembre de 1988 Pierre de Zutter

Capitulo 1 situacin actual de la extensin rural


A. Antecedentes de la extensin rural en AGUA El planteamiento inicial de 1980 (#1,2,3,4,5) Laprimera fase (hasta 1984) (#6,7) La segunda fase (de 1985 a 1987) (#8,9,10,11,12) B. Potencial y limitaciones de la extensin rural en AGUA El potencial de la extensin rural El personal (#13) El proceso de reflexin (#14) La metodologa (#15) La ubicacin espacial (#16) Las limitaciones de la extensin rural Las limitaciones del conocimiento (#17,18,19) Las limitaciones de diseo (#20,21) Las limitaciones conceptuales (#22) Las limitaciones territoriales (#23) Las limitaciones de estrategia (#24,25,26) Las limitaciones metodolgicas (#27) Las limitaciones instrumentales (#28) C. Balance y retos para la extensin rural en AGUA Balance de la situacin actual en extensin (#29) Retos para la extensin rural (#30)

A. Antecedentes de la extensin rural en el proyecto AGUA


El planteamiento inicial de 1980 Desde sus mismos inicios, AGUA concibi la necesidad de crear su propio servicio de extensin. El Estudio Definitivo de Cusinay (1980) ya haca una primera propuesta de "servicio de extensin agrcola", la cual era ampliada y profundizada en un "manual para el Servicio de Extensin Agrcola en las irrigaciones de la cuenca alta del ro Punabamba en el departamento de Quinta" (marzo de 1980). (#1) Podemos deducir de los documentos y testimonios que el razonamiento inicial era el siguiente: 1. El Estado peruano est invirtiendo importantes sumas de dinero (prestado del extranjero) en construir infraestructuras de riego. 2. Esta inversin debe justificarse a travs de una doble rentabilidad: - econmica, con el aumento de la produccin y productividad agropecuarias para un mejor abastecimiento alimentario de la poblacin urbana; - de desarrollo, con el mejoramiento de la situacin socio-econmica de la poblacin rural usuaria del riego y la consiguiente elevacin de su bienestar. 3. La construccin de la infraestructura de riego es insuficiente para garantizar el logro de estas transformaciones y se requiere un fuerte apoyo estatal en asistencia tcnica, financiera y de capacitacin (es decir en extensin) a fin de introducir innovaciones y cambios en las prcticas y los comportamientos de los campesinos. 4. Los actuales servicios estatales de extensin no tienen ni la cobertura ni la capacidad para atender adecuadamente (es decir con la intensidad necesaria) las zonas de trabajo de AGUA. 5. El proyecto debe crear su propio servicio de extensin agrcola para brindar asistencia con la intensidad requerida y preparar y facilitar la progresiva intervencin del aparato estatal permanente. (#2) La propuesta de 1980 se sustentaba en el siguiente tipo de interpretacin de la realidad y del desarrollo: * El actual sistema productivo campesino no est adecuado a las necesidades de desarrollo del pas por cuanto no logra un uso mximo y racional {"Mitos" 32} de los recursos ni cumple con su papel de alimentar a la poblacin regional. * Las principales limitaciones para que los campesinos adopten innovaciones necesarias al aumento de produccin y productividad son: - el desconocimiento de las bondades de tecnologas nuevas o mejoradas;

la resistencia cultural al cambio, a lo desconocido; la carencia de capital para invertir en el mejoramiento de la produccin; - la ausencia de servicios bsicos a la produccin; - la falta de organizacin adecuada y de capacidad autogestionaria para administrar tales servicios; - etc. * Otras limitaciones adicionales impiden el desarrollo socio-econmico: - prcticas domsticas de tipo tradicional e inadecuadas (higiene, nutricin, diseo y acondicionamiento de la vivienda...); - desconocimiento o insuficiente informacin sobre la realidad y las prcticas del mercado; - apego a una racionalidad de tipo campesino en lugar de adoptar una racionalidad de "productor" (agricultor, ganadero...) {"Mitos" 1 y 28}; - etc. * El eje del desarrollo ha de ser el aumento de la produccin y la productividad agropecuarias y debe complementarse con infraestructuras y actividades de carcter ms amplio, especialmente en lo social y lo econmico. De esta manera, AGUA se propuso ampliar su radio de accin, dentro del mismo enfoque que inspir su creacin (es decir como entidad especial, dedicada a realizar una labor transitoria e intensiva hasta poder entregar la continuidad de su gestin a los servicios normales y permanentes del Estado). (#3) Los textos de 1980 dejan entrever para este caso cuatro rubros de accin, ampliando as el primero que era inicialmente la nica responsabilidad formal de la institucin: 1. Estudio, diseo, construccin y puesta en funcionamiento de las infraestructuras de riego, hasta su entrega a la Direccin de Aguas del Ministerio de Agricultura, responsable normal de la gestin de sistemas estatales de riego. 2. Organizacin de los usuarios de tales sistemas de riego en Comisiones y Comits de Regantes (actividad normalmente encargada a los Distritos de Riego pero que estos no estn en condiciones de cumplir oportuna ni adecuamente). 3. Promocin y asistencia tcnica a la produccin agropecuaria en las reas de riego a fin de acelerar el aumento de produccin y productividad (a base de un mejor aprovechamiento de los recursos agua y suelo), hasta alcanzar un grado de consolidacin que permita entregar esta labor a los servicios normales y permanentes del Estado (CIPA, Banco Agrario, etc.). 4. Construccin de infraestructuras y promocin de actividades de tipo econmico y social para permitir que el aumento de produccin y productividad desemboque sobre un desarrollo socio-econmico. El papel del proyecto consistira en suplir ciertas deficiencias (de personal y recursos financieros) en los servicios estatales normales y en incentivar la intervencin de tales servicios en las reas de riego.

(#4) Dichas propuestas precisaban ya una serie de actividades a realizar y preocupaciones a tomar en cuenta. El "Estudio Definitivo de Cusinay" planteaba cuatro criterios: a) extensin no slo para los agricultores sino tambin para las mujeres campesinas (por su papel en actividades productivas y en la toma de decisiones); b) trabajo con grupos fomentando la autogestin; c) prioridad en demostraciones prcticas sean directas o mediante agricultores de enlace; d) estrecha colaboracin o coordinacin con servicios relacionados al desarrollo agrcola (especialmente suministro de crdito) y socioeconmico rural. (#5) En cuanto a las actividades, se dividan por rubros: * Actividades de demostracin de paquetes tecnolgicos (adecuados a la realidad de la zona) a travs de parcelas de "agricultores de enlace" o "demostradores". * Actividades de apoyo crediticio, facilitando el acceso de los agricultores al Banco Agrario e interviniendo directamente a travs de un Fondo Rotativo, para alcanzar crdito a los pequeos campesinos y posibilitar crdito en especies. * Actividades de comercializacin, relacionando a los agricultores con proveedores de insumos y compradores de cosechas y fomentando la instalacin de tiendas comerciales. * Actividades de tipo social para capacitar a las campesinas en un mejor manejo de la "economa domstica" y elevar el "nivel" de salud. * Actividades complementarias para dotar las comunidades de infraestructuras sociales y de mejores servicios de salud, educacin, recreo... * Actividades de organizacin, ayudando a la formacin y/o funcionamiento de grupos y comits homogneos y funcionales (regantes, productores, madres...), destinados a posibilitar la buena marcha de las actividades anteriores. * Actividades de coordinacin con los diversos organismos pblicos a fin de fomentar y agilizar su intervencin en las zonas y complementar y/o continuar as la accin del propio proyecto. La primera fase (hasta 1984) (#6) La implementacin de las propuestas de 1980 fue lenta y progresiva y no sigui el esquema originalmente previsto. Los primeros sub-proyectos (Cusinay y Huatapata) incluyeron acciones agropecuarias pero se careca de recursos especficos para ellas y no se poda abarcar el conjunto de actividades planteadas. No haba dinero para crear un Fondo Rotativo ni para fomentar tiendas comunales; el personal era insuficiente y se priorizaba absolutamente la visin y el

mando de los ingenieros civiles (los agrnomos tenan an poco peso y se careca de personal "social"). Encontramos un eco de dicha situacin en dos testimonios de actores ingresados al proyecto en fecha posterior a los estudios de 1980 y al inicio de los sub-proyectos de Cusinay y Huatapata: para Adolfo y Clara (entrevistas), Desarrollo Agrcola (sub-direccin encargada de la extensin) no haba sido creada hasta que H.K. se hiciera cargo de la Misin Tcnica Internacional a fines de 1980. En todo caso, recin despus de abril de 1981 se logr comenzar una real implementacin de Desarrollo Agrcola, bajo una doble presin: - de la realidad: la ejecucin de obras chocaba tanto con problemas tcnicos mal manejados como con la resistencia a veces violenta de los campesinos; - de los responsables institucionales que vean la imposibilidad de cumplir metas y objetivos sin un fuerte trabajo de extensin. La difcil situacin social y el rechazo campesino a la realizacin de ciertas obras condicionaron el trabajo en toda esta fase, obligando a priorizar lo que Clara calific como una labor de "bomberos". (#7) A base de los pocos testimonios recogidos y documentos consultados, podramos caracterizar la extensin hasta 1984 de la siguiente manera: * Prioridad al esfuerzo de transferencia e implementacin de un paquete tecnolgico moderno (con ciertas adecuaciones), con parcelas demostrativas ubicadas en terrenos de los agricultores ms interesados (es decir los de mayores recursos) y con cursillos basados en los mdulos audiovisuales del CESPAC, a fin de "ensear a los campesinos cmo trabajar". * Aplicacin del esquema crediticio, colocando los insumos disponibles all donde haba demanda, es decir fundamentalmente donde los medianos propietarios, ya "sujetos de crdito" (reales o potenciales) del Banco Agrario * Labores diversas para ganar la confianza de los campesinos y motivarlos a aceptar y colaborar en las infraestructuras de riego (con jornales para obreros de las obras, alimentos e insumos para los Clubes de Madres, pequeas construcciones "sociales" para las comunidades...). * Formacin de las organizaciones previstas por la Ley de Aguas (Comisiones y Comits de Regantes). (#8) El activismo impuesto por las numerosas tareas a ser realizadas con un personal poco numeroso y la actitud de "bomberos" con que la gente del servicio de extensin se vea obligada a establecer sus relaciones en las comunidades no podan dar mayores resultados ni satisfacer a sus protagonistas. Cuestionamientos y reflexiones adquirieron cada vez mayor vigor a lo largo de 1985. En ese ao se desarrollaron polmicas sobre la eficiencia del servicio de extensin y se debatieron lineamientos bsicos y metodologas para orientar a todos.

Entre los puntos resaltantes de la discusin y la bsqueda se pueden sealar los siguientes: * La carencia de una poltica clara y comn, con lo cual cada jefe de sub-proyecto y cada responsable de Area en Desarrollo Agrcola actuaban como mejor les pareca en sus "feudos". * La dispersin de actividades en el seno de Desarrollo Agrcola, sin coordinacin ni complementariedad claras entre todas las reas. * Lo improductivo del trabajo con campesinos individuales y la necesidad de tomar en cuenta la organizacin comunal (solamente se participaba en las asambleas comunales cuando haba que resolver algn problema grave). * La poca irradiacin o difusin de los paquetes tecnolgicos propuestos a travs de las parcelas demostrativas. * Lo contraproducente de muchos aspectos de la labor de capacitacin: - la dependencia creada por el televisor de CESPAC; - el carcter de "paquete" inapropiado de los programas de CESPAC y de muchos otros contenidos; - la inadecuacin a los "cdigos" de los campesinos y a sus propios conocimientos; - la dependencia inducida por los alimentos de ONAA; - etc. * El poco trabajo realizado en ingeniera agrcola, en particular por la gran dificultad de conseguir personal en este campo. * El encierro de Desarrollo Agrcola en el funcionamiento del permetro de riego de los sub-proyectos y su poca articulacin con lo que habra de ser una poltica de desarrollo ms amplia, ms regional e integral. (#9) 1985 fue por tanto un ao en que comenzaron a perfilarse nuevos acentos en el trabajo de la sub-direccin. Por ejemplo se plante: * Pasar por las asambleas comunales para hacer aprobar y legitimar los Comits y las actividades propuestas por el proyecto. * Fortalecer las organizaciones campesinas existentes y hacer surgir otras para tener mayor impacto. * Desarrollar la capacidad de manejo empresarial y autogestin de los Comits, Clubes y otras organizaciones. * Aumentar los esfuerzos de promocin de una segunda campaa agrcola a fin de disminuir la migracin. * Hacer un trabajo de extensin rural global y no solamente de extensin agrcola. (#10) Las evoluciones preparadas en 1985 sirvieron para redisear, en el nuevo convenio con la CTI en mayo de 1986, las labores de Desarrollo Agrcola. De alguna manera, al proponer el reto de para qu y cmo tres aos ms de apoyo externo, dicho convenio fue oportunidad para cuajar ciertos cambios. Otro elemento fundamental que aceler la necesidad de avanzar en la revisin de estrategias y metodologas fue lo sucedido con el proyecto Pluma cuyo funcionamiento no pudo ser asumido a cabalidad por los

servicios permanentes del Estado. Con ello se tuvo que cuestionar toda la estrategia de "entrega" al Estado sobre la cual haban estado asentadas las prcticas de AGUA. (#11) A partir de ese momento se intensific la bsqueda de coherencia entre los objetivos y las prcticas, entre los diferentes proyectos y reas, entre el Estado peruano con sus tcnicos a cargo de AGUA y los organismos de cooperacin con sus asesores de la Misin Tcnica Internacional. Tales esfuerzos se expresaron de diversas formas: * multiplicando encuentros y reuniones de debate (Aguas Fras en agosto 86; Sikuri en diciembre 86; Punabamba en setiembre 87; Chiribamba en octubre 87; etc.); * mejorando la comunicacin entre las partes peruana y extranjera (por ejemplo con la traduccin al castellano de los informes semestrales de la Misin Tcnica Internacional); * elaborando documentos e instrumentos que sirvan de gua comn: "Plan de Operaciones del Proyecto AGUA", Marco Lgico, Sistema de Monitoreo/Evaluacin, etc.; * requiriendo la elaboracin de un planteamiento global e integral para todo el trabajo de extensin (el presente Estudio, solicitado en 1986 pero que recin pudo ser contratado a fines de 1987). (#12) En esta bsqueda, la institucin ya di ciertos pasos concretos, en forma progresiva: * Se propuso la "reorientacin de la estrategia de "entrega" para hacer del campesinado el principal interlocutor/receptor de los proyectos, en lugar del aparato estatal normal. * Se intent precisar mejor los objetivos, tanto a largo plazo como para la duracin del nuevo convenio con la CTI, circunscribiendo el rol especfico de la institucin al permetro de riego de los proyectos y a mejoras en el aprovechamiento de agua y suelo. * Se comenz a reconsiderar el rol de la organizacin comunal tradicional del campesinado, intentando articular mejor las acciones institucionales con esta "entidad matriz" de cada comunidad. * Se replantearon los plazos de la labor de extensin, reemplazando los seis o diez aos propuestos por los estudios de factibilidad de proyectos con la siguiente formulacin: "El servicio de extensin rural es permanente, es decir tiene que seguir con esta intensidad hasta el ao 2000 para garantizar el uso de agua y aumentar la produccin en forma eficaz" [cita de un informe de la MTI]. * Se busc intensificar an ms la labor de extensin, pasando de un apoyo disperso en parcelas demostrativas a una asistencia concentrada en "mdulos de extensin", reforzando el papel del Programa de Semillas, priorizando el funcionamiento orgnico de los Comits de Regantes... * Etc.

B. Potencial y limitaciones de la extensin rural en AGUA

Los ocho aos de antecedentes de la extensin rural en AGUA expresan y condicionan el potencial y las limitaciones para el diseo o rediseo de una concepcin, una metodologa y unos instrumentos para la labor futura de extensin. Es por ello preciso determinar este potencial y estas limitaciones antes de entrar a proponer posibles alternativas. El potencial de la extensin rural en AGUA Sin pretender abarcar todos los aspectos del potencial existente en AGUA, quisiramos destacar cuatro de ellos que nos parecen fundamentales: - el personal; - el proceso de reflexin; - la metodologa; - la ubicacin territorial. (#13) El personal de AGUA

A diferencia de muchos proyectos de este tipo donde la renovacin de personal es casi permanente y donde los puestos directivos suelen estar ocupados por especialistas o "polticos" desconocedores de los antecedentes y el proceso institucionales, AGUA cuenta con un buen nmero de tcnicos que han estado desde los inicios del trabajo y que han vivido todas sus fases. Prcticamente no existen "paracaidistas" en puestos de responsabilidad. Se trata de un gran potencial para la implementacin de la nueva fase de accin porque puede permitir asumirla dentro de una visin de "proceso" en lugar de proponer el clsico "salto al vaco" al que obligan siempre las propuestas elaboradas sin una conexin seria con las prcticas anteriores. Tanto las reflexiones y orientaciones internas como los debates y decisiones con los campesinos podrn partir de una real comprensin de los aciertos y limitaciones anteriores. Se trata tambin de un potencial hasta ahora mal aprovechado porque dicha "memoria institucional" est encerrada en cada individuo de los equipos, sin que se cuente ni con una versin bibliogrfica completa o gil, ni con una socializacin oral sistemtica, ni con una interpretacin comn. En muchos casos la larga permanencia en un mismo trabajo y marco institucional se convierten en una suerte de lastre por cuanto resulta difcil modificar costumbres adquiridas, inercias establecidas, mentalidades de autosuficiencia o de cinismo derrotista. Sin embargo, el personal de la sub-direccin de Desarrollo Agrcola de AGUA (quizs tambin de otras sub-direcciones pero no tuvimos mucho contacto con ellas) demuestra un grado de mstica y entrega a su labor que son bastante infrecuentes en tales programas. Ello se expresa esencialmente en eficiencia para el cumplimiento de labores (dentro del marco restrictivo que significan los horarios, sueldos y sistemas de programacin/evaluacin del aparato estatal), en apertura a

los aportes crticos y en motivacin para enfrentar los cambios necesitados por la nueva fase de trabajo. Todo ello ha permitido al personal de AGUA alcanzar una nueva relacin de mayor confianza con el campesinado, superando as situaciones muy conflictivas de los primeros aos. No se trata an de relaciones ideales ya que siguen teidas por rasgos de imposicin, paternalismo y asistencialismo, pero estos pueden superarse progresivamente a base de nuevas orientaciones, metas y metodologas de la institucin y a base de un esfuerzo especial de autoformacin del personal en estos aspectos, aprovechando que el dilogo con el campesino es (y/o puede ser) cada vez ms abierto. AGUA cumple sus compromisos y ello es un factor decisivo para la relacin con las comunidades. (#14) El proceso de reflexin

Con una dinmica de reflexin y cuestionamiento internos que se extiende con regular intensidad sobre por lo menos tres aos, AGUA cuenta con un ambiente favorable para emprender una nueva fase de trabajo, sin limitarse a la adopcin de tal o cual instrumento, mas bien revisando concepciones, objetivos, estrategias y metodologas. Se requiere profundizar mucho cada uno de los puntos tratados en los ltimos aos, y sobre todo articularlos entre s a fin de posibilitar un enfoque integral. Hasta ahora el debate interno parece consistir ms en la yuxtaposicin de preocupaciones personales (la "visin integral para un programa puntual", el "rescate de conocimientos campesinos", la necesaria continuidad del trabajo de extensin-capacitacin, los "peligros ecolgicos"...) que en una interaccin de los aportes de todos para elaborar un planteamiento integral y comn. Sin embargo se notan cada vez ms acercamientos y coincidencias. Por ejemplo en cuanto al papel de la organizacin comunal central: sigue habiendo una base de utilitarismo, funcionalismo e inmediatismo {"las comunidades son la base para tener acceso a los beneficiarios" [documento interno]; "slo organizar grupos especficos si son indispensables para nuestro trabajo" [documento interno; etc.}, pero tanto en el trabajo con mujeres como en la gestin de los sistemas de riego se encuentran propuestas para devolver a la organizacin comunal su rol rector y principal. (#15) La metodologa

AGUA ha estado revisando y replanteando una serie de elementos de su metodologa y adoptando nuevos instrumentos y tcnicas para lograr un mejor trabajo. Estas evoluciones son de por s un potencial por cuanto representan una aptitud a la renovacin en el trabajo. Existe el peligro de que, por su reciente introduccin, por ser "novedades", algunos instrumentos sean considerados tabes y frenen la reflexin para encontrar otras pistas an ms coherentes. Eso es lo que

podra suceder con el "mdulo de extensin" o con el "marco lgico" si se les enfoca como "logros" y no como simples "pasos", olvidando las reflexiones y bsquedas que desembocaron en su adopcin. Pero se puede estimar, en forma global, que ciertas prcticas de AGUA como el manejo descentralizado por sub-proyectos (a pesar de metas an demasiado "centralistas") o como el refuerzo de la planificacin y la evaluacin ("marco lgico" y sistema de monitoreoevaluacin) son potenciales a desarrollar. Asimismo constituye un potencial el deseo de trabajo en equipo que se manifiesta tanto en la oficina de Cusco como en las unidades operativas. Desde sus inicios AGUA ha avanzado mucho hacia una mayor interrelacin entre lo tcnico y lo social. Falta muchsimo por hacer en este campo pero no se trata de hallar una senda nueva sino de ensanchar un camino ya abierto. (#16) La ubicacin espacial

La falta de una visin territorial coherente es probablemente una de las grandes limitaciones de AGUA [#23]. Sin embargo el programa cuenta con un potencial espacial extraordinario: la unidad de cuenca (Alto Punabamba) que gui desde el principio la eleccin de sub-proyectos y que sigue determinando el mbito del trabajo institucional. Por ms que en este momento AGUA no sepa muy bien cmo aprovecharlo, se trata de todas formas de un potencial grande que podra inspirar las orientaciones y estrategias de trabajo: en sus relaciones con interlocutores estables (campesinado, servicios permanentes del Estado), AGUA tiene algo ms que un simple rubro de actividad (el riego), tiene un mbito espacial definido y el mbito espacial es precisamente un criterio bsico de organizacin de los actores permanentes del proceso de desarrollo. Las limitaciones de la extensin rural en AGUA Entre las principales limitaciones de AGUA que necesitamos comprender a la hora de determinar qu transformaciones y qu adecuaciones requiere la extensin rural en el Programa, queremos destacar las siguientes: - las limitaciones del conocimiento; - las de diseo; - las conceptuales; - las territoriales; - las de estrategia; - las metodolgicas; - las instrumentales. (#17) Las limitaciones del conocimiento

AGUA sufre de una grave limitacin en el conocimiento de la realidad donde trabaja. Esta carencia arranca desde el propio documento original en el cual se sustentaron todos los planteamientos posteriores, el "Diagnstico de la cuenca alta del ro Punabamba". En realidad este estudio adolece de dos deficiencias clsicas en los diagnsticos previos a la implementacin de programas de desarrollo ["Mitos" 9, 25, 43, 49]: - presenta listados de recursos, problemas y caractersticas sin entrar a la comprensin de las interrelaciones concretas y conceptuales entre los elementos de dicha realidad; - se basa en la aplicacin mecnica de criterios y categoras macro, con lo cual presenta una visin sesgada y engaosa de la realidad, en lugar de partir de los elementos propios de la realidad estudiada. Este desconocimiento de la realidad condicion tanto el diseo global del programa como el diseo especfico de cada sub-proyecto. Luego, la prctica concreta de campo a lo largo de ocho aos aport un sinnmero de elementos de informacin sobre la realidad. Pero, al no ser sistematizados (ms bien los diagnsticos parciales que se siguen haciendo repiten el mismo esquema), estos no pudieron ser aprovechados para elaborar un conocimiento global ms preciso y acertado. Se alcanz una mejor percepcin de determinados aspectos pero no la comprensin y conocimiento integrales. (#18) Otra limitacin en AGUA consiste en un insuficiente conocimiento profesional de las disciplinas involucradas en proyectos de riego. Eso es cierto en temas como la agronoma o la economa, pero las carencias son ah comunes a la inmensa mayora de proyectos, ya que se suele manejar la agronoma de los pases templados del hemisferio norte, ignorando la andina, y se aplican los criterios macro-econmicos de cuentas nacionales a nivel de micro-economas familiares o comunales. Ms grave es lo relativo a temas como la ingeniera agrcola. A sta prcticamente no se le tom en cuenta salvo para aspectos utilitarios de "funcionamiento" de los proyectos: organizacin de los regantes y capacitacin en tcnicas de riego. Pero, sea por un desconocimiento de los directivos de AGUA sobre el rol y los aportes de la ingeniera agrcola, sea por una incapacidad de los propios ingenieros agrcolas involucrados para sustentar los planteamientos de su disciplina, no se di importancia a otros aspectos como la proteccin y manejo de la infraestructura de riego y sus fuentes o como el acondicionamiento de terrenos y suelos. Por ello permaneci un vaco fundamental entre ingenieros civiles e ingenieros agrnomos, vaco originado en la ingeniera agrcola y que se refleja en el diseo de las obras, en los planteamientos y prcticas de extensin, en las dificultades de comunicacin con los campesinos andinos (cuya tradicin tecnolgica integra permanentemente la obra civil, el acondicionamiento y manejo del territorio, las actividades productivas). (#19)

Podra sealarse tambin el desconocimiento de reglas bsicas de proyectos de desarrollo en los Andes. AGUA actu a imagen y semejanza de los proyectos de riego que se implementan en zonas desrticas, sin ocupacin ni tradicin humanas previas: se comenz por disear obras (basndose en una simple "solicitud" o "aceptacin" de la idea de los proyectos por la poblacin local), luego se ejecutaron y recin ante reacciones negativas de los campesinos se busc fomentar su "participacin". En este sentido AGUA fue diseado con una estrategia comn a un sinnmero de programas de desarrollo: poniendo la carreta ante los bueyes. De la misma manera que recin en el momento de la postalfabetizacin los proyectos de alfabetizacin se preocupan por crear un entorno favorable a la prctica de la lecto-escritura; de la misma manera que los proyectos de salud ponen las condiciones ambientales y alimenticias como "complemento" de las campaas de vacunacin; asimismo AGUA comenz por decidir qu obras de infraestructura hacer y dnde, y luego se plante las actividades de aprovechamiento del riego como complemento y justificacin de las obras. Los consecuencias de semejante desconocimiento de ciertas reglas bsicas, que nacen progresivamente a raz de los innumerables fracasos de los ltimos decenios (aunque mal sistematizadas todava), se reflejan en los planteamientos y las prcticas actuales. La "participacin" campesina suele hasta ahora ser considerada como una simple colaboracin del campesino en aquello que AGUA dise, decidi y program. Ello es lgico en la medida que las "obras" ejercen una presin absoluta sobre el conjunto del programa: el xito de AGUA parece medirse esencialmente por el funcionamiento o no funcionamiento de las obras y no por los objetivos establecidos ms all de las infraestructuras mismas. (#20) Las limitaciones de diseo

Para que AGUA, como proyecto de riego, pueda ser factor y fermento de desarrollo, existen muchas limitaciones de diseo, tanto en aspectos puntuales como globales. Queremos resaltar aqu lo referente al diseo general del programa. Se parti del supuesto de que el Estado debe y puede ser el agente principal de todo el proceso, con roles de direccin, gestin, ejecucin y fiscalizacin. La concepcin de desarrollo y riego, los objetivos, la metodologa y los instrumentos de trabajo de AGUA fueron diseados entonces en funcin del Estado y para el Estado. Ese planteamiento quizs parezca ideal pero es poco realista en las condiciones andinas ["Mitos" 8, 10, 14, 34, 36]. Una vez enfrentado a las dificultades concretas del aparato estatal normal para ofrecer condiciones positivas a la produccin agropecuaria y para asumir el control y la gestin de los sistemas de riego, AGUA se vuelca ahora hacia el campesinado en busca de un interlocutor que pueda garantizar la continuidad del proceso iniciado. Y se encuentra entonces con que no se trata solamente de tener a quien "transferir", "entregar", sino que lo suyo

es intransferible como tal al campesinado y requiere una readecuacin en la concepcin, en los objetivos, en la metodologa y en los instrumentos ["Mitos" 26]. (#21) A esta dificultad de diseo global centrado en el Estado como interlocutor y receptor, se agrega a la hora del cambio de estrategia el problema de la pertenencia del mismo AGUA a las estructuras estatales: trabajar con el campesinado, como actor principal y ya no como simple colaborador del proyecto estatal, no es muy fcil cuando se tienen horarios de funcionario, cuando la programacin y la evaluacin se preocupan sobre todo de cumplir metas y demostrar "capacidad de gasto", cuando la continuidad de la labor depende de criterios macroeconmicos y no de la economa de los interesados. AGUA no forma parte de la estructura normal permanente del Estado y por tanto no ofrece garantas de continuidad en su apoyo a un proceso campesino, pero tampoco tiene la autonoma suficiente para poder adecuar su intervencin a la dinmica del campesino. AGUA se ubica ms bien en un Estado paralelo y "parcelado " (segn expresin de Juan Palao, "balcanizado" segn la frmula europea ms comn), que ha ido creciendo en los ltimos aos y que se expresa en mltiples organismos y proyectos especficos y funcionales. (#22) Las limitaciones conceptuales

AGUA tiene ambiente de reflexin y debate para revisar muchos de los elementos conceptuales iniciales del programa. Retomaremos luego algunos de estos aspectos. Sin embargo es necesario alcanzar claridad en cuanto a la importancia de las limitaciones conceptuales existentes, especialmente aquellas que suman a AGUA en grandes contradicciones y ambigedades. Ello sucede en particular con los objetivos del programa. No hemos podido encontrar una propuesta nica de objetivos de AGUA. Desde las formulaciones de los estudios de factibilidad de proyectos hasta las redacciones empleadas en el "Plan de Operaciones del proyecto AGUA" y en el "Marco Lgico", son muchas las variaciones. Algunas parecen en realidad ms de forma que de fondo, como el reemplazo de "aumento de produccin y productividad agropecuarias" por "uso racional de los recursos agua y suelo", ya que se suele entender "uso racional" como "uso mximo", es decir como un uso para una mayor produccin y productividad ["Mitos" 32]. Para simplificar, podemos decir que los objetivos consisten esencialmente en la yuxtaposicin de "aumento de produccin y productividad" y "desarrollo socio-econmico". En esta yuxtaposicin existe una fuerte dosis de ambigedad que redunda en muchas contradicciones dentro del trabajo concreto. Tienen ambos trminos el mismo grado de prioridad? Hay subordinacin entre ellos? Es el aumento de produccin y productividad el que lleva al

desarrollo socio-econmico o es el desarrollo socio-econmico el que posibilita y justifica el aumento de produccin y productividad? Estas preguntas no son gratuitas. AGUA las eludi anteriormente al plantear en el Marco Lgico como "supuestos importantes" que habran de existir un "mercado funcional" y "precios adecuados". No basta una expresin de deseos como se ha hecho en el Marco Lgico. De hecho no existen posibilidades a corto ni mediano plazo de un mercado funcional ni de precios adecuados y toda la estrategia de AGUA de aumento de produccin y productividad en funcin del mercado es insostenible (salvo que AGUA, u otro proyecto parecido, siga por muchos aos sosteniendo dicho esfuerzo productivo bajo el disfraz de la asistencia tcnica y la extensin). Esta ambigedad en los objetivos ilustra la importancia que adquieren las limitaciones conceptuales encontradas en AGUA, por cuanto condicionan sus estrategias, sus mtodos, sus instrumentos. El esfuerzo de revisin no debe por tanto reducirse a una correccin de tal o cual elemento, uno por uno, en forma parcial. Debe ms bien abarcar el conjunto de aspectos a fin de llegar a una concepcin y un planteamiento coherentes e integrales. (#23) Las limitaciones territoriales

Desde la cuenca alta del ro Punabamba que encierra el mbito mayor de trabajo del programa, hasta la parcela como mnima unidad de trabajo del campesino (aunque en muchos casos una melga puede convertirse en una unidad especfica), AGUA se ve enfrentado a un sinnmero de espacios diferentes y superpuestos. Tiende a perderse entre ellos y a acumular contradicciones. Ello se debe tanto a la falta de una concepcin clara de qu es un territorio ["Mitos" 35], con su rol y potencial para el desarrollo, como a una ambigedad, indecisin o incomprensin sobre el papel que AGUA, dentro de su particularidad de proyecto especializado en riego, podra jugar en el desarrollo de la zona. La falta de una concepcin de territorio no es propia de AGUA sino comn a la casi totalidad de proyectos de desarrollo y tambin de muchas polticas nacionales del Tercer Mundo. Por tanto se trata de una limitacin que ser difcil de superar pero para la cual sera til poder establecer algunas pautas bsicas. La confusin entre los diferentes espacios superpuestos s puede y debe resolverse prontamente. Desde la parcela hasta la cuenca, AGUA encuentra diferentes unidades como los territorios familiares, los eventuales sectores de la comunidad, los territorios comunales, las microcuencas, las unidades poltico-administrativas (distritos y provincias), etc. A ellos el programa ha agregado sus propias definiciones espaciales: el permetro de riego y el mdulo de extensin [#43 y figura 3]. Pero en lugar de aprovechar sus unidades funcionales (permetro de riego y mdulo de extensin) para que sean elementos de refuerzo y desarrollo de las unidades preexistentes, AGUA se encierra en ellas so

pretexto de evitar la dispersin de esfuerzos y corre con ello el peligro de hacer de sus propias unidades espaciales una suerte de enclaves contradictorios y desestructuradores de la realidad circundante. As tenemos que, por la exigencia de limitar su trabajo al permetro de riego, el personal de AGUA da la impresin de tener puesta una visera que le impide ver ms arriba de la lnea de riego y manejar las interrelaciones entre pisos ecolgicos. (#24) Las limitaciones de estrategias

Derivadas de las anteriores ambigedades conceptuales, de objetivos y de diseo, las estrategias que guan el trabajo de AGUA sufren a su vez de muchas limitaciones. La estrategia econmica peca por simplismo, tanto en su formulacin de metas para el aumento de produccin y productividad como en su ptica de integracin de "productores" al mercado ["Mitos" 1, 28, 36]. En el primer caso, en lugar de buscar caminos acordes con la realidad concreta, sus contradicciones, su diversidad, se prefieren propuestas un tanto mecanicistas (desde la "curva de Jones" empleada en el "Estudio Definitivo Cusinay", hasta los porcentajes del Marco Lgico, pasando por las proyecciones en ganadera), olvidando que no existen condiciones para hacerlas viables. Por otra parte, descuidando que en la zona de trabajo se pueden hallar ["Mitos" 28]: - productores ya integrados al mercado o en vas de integracin al mercado, - campesinos con una articulacin ms o menos fuerte con el mercado - y campesinos con relaciones simplemente eventuales con el mercado, AGUA carece de una real estrategia econmica para trabajar con los segundos y los terceros. Asimismo, se busca promover la racionalidad y la formalidad de la gestin econmica moderna con su sistema empresarial, tratando de asimilar y "capacitar" a los campesinos en este tipo de racionalidad, sin considerar alternativas adecuadas a los criterios y formas de gestin propios de quienes (familias y organizaciones mayores) no estn en una lgica empresarial de "productores". (#25) La estrategia tecnolgica de AGUA presenta varias mejoras frente a los planteamientos clsicos de tales proyectos, especialmente en lo que se refiere a los esfuerzos por "adecuar" los "paquetes tecnolgicos" a las caractersticas zonales. Sin embargo podemos sealar cuando menos dos limitaciones a tomar en cuenta. Por un lado se sigue con la ptica de "paquetes tecnolgicos" modernos, por ms "adecuados" que estn ["Mitos" 7 y 33]. Con ello AGUA disminuye sus posibilidades de lograr la flexibilidad necesaria para un trabajo con economas y ecologas bastante diferentes entre s dentro de la cuenca.

Por otro lado, falta definir ms claramente en qu consisten las "adecuaciones". Encontramos en AGUA diversas lgicas y procedimientos de acuerdo a la experiencia, el conocimiento y la sensibilidad de cada uno. Muchas veces se trata simplemente de adaptar planes y mtodos productivos a los potenciales agronmicos determinados por los propios tcnicos de AGUA. En algunos casos se intenta "combinar" elementos modernos y andinos sin saber muy bien cul de las dos racionalidades ha de regir el proceso de "adecuacin" y por tanto quin (tcnico o campesino) ha de definir las "combinaciones" ms convenientes ["Mitos" 24]. En pocas oportunidades se busca trabajar desde la racionalidad del campesino, con sus criterios y ritmos, y aportarle conocimientos y prcticas modernas susceptibles de servirle para mejorar su propio sistema. (#26) AGUA comenz a cuestionar la inicial estrategia organizativa consistente en la multiplicacin de comits funcionales de acuerdo a las necesidades del propio programa. Pero no se ha llegado an a elaborar una nueva estrategia coherente y comn a toda la institucin. Una dificultad importante que frena la elaboracin de sta es la insuficiente y difcil reflexin sobre las tres principales corrientes organizativas que coexisten actualmente en el Programa ["Mitos" 29]: - la "autoayuda" propugnada por la cooperacin internacional; - la "autogestin" en boga en el Per en los aos 70 y que se expres en muchos de los primeros textos de AGUA; - el "autogobierno" de la tradicin andina. El problema se ve reforzado por el hecho de que no existen en el Programa voceros calificados para explicar en qu consiste realmente cada una de ellas (tampoco los campesinos estn en condiciones de explicar la racionalidad organizativa andina en trminos entendibles por tcnicos modernos). Ms bien la reflexin se ve entorpecida por la intervencin de otros elementos ideolgicos presentes en cada miembro de AGUA y que tienen sus implicancias organizativas: ciertos supuestos sociales, otros supuestos de democracia formal representativa, la visin comunal/empresarial de la nueva Ley de Comunidades Campesinas del Per, el a priori de que las comunidades estn desorganizadas, etc. (#27) Las limitaciones metodolgicas

De las deficiencias anteriormente mencionadas derivan a su vez mltiples carencias o deformaciones metodolgicas. Por ejemplo, las limitaciones en la comprensin de la organizacin andina y en la estrategia organizativa de AGUA impiden al personal de sub-proyectos articular bien su trabajo a las comunidades, a pesar de tener este personal una vocacin de apoyo a la organizacin.

No vamos a retomar aqu todos estos aspectos. Slo nos ocuparemos de uno de ellos: las dificultades de trabajo integral y en equipo. AGUA ha logrado romper la clsica divisin del trabajo en disciplinas estancas, cada una a cargo de un especialista encerrado en la misma. Tanto en las salidas al campo como en las entrevistas en la oficina del Cusco, hemos podido comprobar que todos han desarrollado conocimientos y tareas en funcin de los objetivos productivos de AGUA y no solamente en funcin de su propia especialidad. Sin embargo, este esfuerzo no ha redundeado en un enriquecimiento real de los planteamientos y la prctica de terreno. Por qu? * Por una razn relacionada al diseo del programa: la obsesin por la produccin y productividad agrcolas acta a manera de filtro y techo y frustra aportes diferentes. * Por una razn metodolgica, la insuficiente dinmica de equipo: los equipos (de proyecto o de oficina central) sirven para distribucin de tareas pero demasiado poco para la reflexin ["Mitos" 45]. En cuanto al primer punto, es notoria la ausencia de aportes y cuestionamientos al eje central del programa desde las especialidades de tantos profesionales en materias diferentes de la agronoma (zootecnistas, ingenieros agrcolas, sociales...). Ya nos hemos referido a la ingeniera agrcola [#18]. Igual sucede con los zootecnistas: a pesar de varios especialistas en el equipo central, no se han profundizado las interrelaciones agricultura-ganadera en las posibilidades de desarrollo de la zona. Lo mismo se da con las profesiones sociales que, en lugar de aportar elementos de cuestionamiento a la visin productivista del trabajo tcnico, se especializan en el trabajo productivo con grupos funcionales (mujeres y jvenes). En cuanto al segundo punto, AGUA quiere lograr un trabajo de equipo pero carece de una de las bases fundamentales del equipo: la disciplina de debate interdisciplinario. El caso ms palpable es el del equipo de la oficina central de Quinta. Se trata de un grupo pluridisciplinario (tanto en la formacin acadmica como en la experiencia de trabajo). Como tal tiene un gran potencial. Pero parece primar la preocupacin por ubicar a cada uno dentro de un organigrama, creando seis "reas" (ingeniera agrcola, produccin agrcola, extensin rural, capacitacin-comunicacin, social, agroeconoma) un tanto artificiales. El resultado es la yuxtaposicin funcional de "reas" que parecen cada una esforzarse en justificar su existencia, sin que se den las condiciones para una reflexin sobre las interrelaciones conceptuales y operativas entre los conocimientos y experiencias de tantos profesionales. De esta manera, el "equipo" termina encerrndose en la distribucin de tareas sin poder asumir la conduccin de un trabajo integral alrededor de un objetivo y una concepcin comunes. (#28) Las limitaciones instrumentales

El conjunto de limitaciones ya sealadas condiciona evidentemente los instrumentos utilizados por AGUA tanto en la labor global de

"desarrollo agrcola" como en las tareas especficas de cada sub-proyecto y cada "rea". La seleccin, diseo y utilizacin de instrumentos requieren un contexto de debate y evaluacin permanentes para lograr una cada vez mayor idoneidad a travs de aproximaciones sucesivas. Pero las carencias en el debate y evaluacin de los elementos anteriormente tratados impiden el ambiente apropiado para lo relativo a los instrumentos. Cmo mejorar las herramientas de planificacin mientras el Marco Lgico se base en "supuestos importantes" que relevan del "desarrolloficcin"? Cmo encontrar alternativas para la "extensin" mientras el fracaso de los "agricultores de enlace/demostradores" y de los "promotores campesinos" no haya sido analizado con seriedad? Cmo pretender claridad sobre tomeros y Comits de Regantes mientras no se den los aportes de la ingeniera agrcola en cuanto al manejo global del riego ni se tenga una comprensin integral del rol y las caractersticas de la organizacin andina en el desarrollo de la zona? Cmo disear un posible futuro del Programa de Semillas mientras no se conozcan cabalmente las racionalidades econmicas presentes en la zona ni los sistemas campesinos de gestin del conjunto de sus territorios?

C. Balance y retos para la extensin rural en AGUA


Balance de la situacin actual de la extensin (#29) AGUA se encuentra por ahora en una suerte de callejn sin salida en cuanto a las posibilidades de lograr los objetivos fijados para la subdireccin de "desarrollo agrcola" y de poder asegurar la continuidad del proceso y trabajo iniciados. 1. Es imposible garantizar que los niveles de produccin y productividad ya alcanzados o por lograr sigan creciendo o siquiera se mantengan estables a mediano plazo: * las mejoras actuales estn basadas en apoyos tan fuertes e intensivos (en asistencia tcnica, servicios a la produccin y a la comercializacin), por parte de AGUA, que son irreplicables en el tiempo por parte del aparato estatal normal y permanente; * no existen mayores posibilidades de que se renan a corto ni mediano plazo las condiciones estructurales (precios, mercado, contexto poltico-econmico) necesarias para que la estrategia de AGUA en produccin y productividad pueda desenvolverse por su cuenta, sin un fuerte apoyo externo al campesino. 2. Es imposible alcanzar el desarrollo socio-econmico con un trabajo limitado a zonas como las escogidas por AGUA: * por ms que AGUA haya avanzado hacia una labor ms completa (aunque no integral) en sus reas de proyectos, el espacio escogido (el permetro de riego) no corresponde a ninguna territorialidad coherente con un trabajo de desarrollo; puede ser

un espacio funcional en trminos de "sub-proyecto de riego" pero es artificial en trminos de desarrollo andino; * la interrelacin entre los espacios de sub-proyectos AGUA y los territorios existentes o potenciales de desarrollo no puede ser asegurada por el Estado a travs de simples convenios interinstitucionales o intersectoriales; tampoco puede ser asumida por organizaciones campesinas de tipo funcional. 3. Tal como estn diseados, los proyectos AGUA son intransferibles; no se les puede entregar a nadie: * el Estado no est en capacidad (administrativa, financiera y profesional) de asumirlos, a pesar de que hayan sido diseados de acuerdo a la racionalidad estatal; * en la mayora de los casos los campesinos tampoco pueden conducirlos como tales por las diferencias entre el diseo original y sus propias racionalidades econmicas, organizativas y de gestin en general. Retos para la extensin rural en AGUA (#30) Se pueden encontrar alternativas al actual callejn sin salida del "desarrollo agrcola" en AGUA a condicin de no limitar la bsqueda a concepciones, mtodos e instrumentos de extensin rural y ms bien ampliarla a las concepciones de desarrollo, a los objetivos y estrategias del programa, al diseo del mismo, a fin de superar las ambigedades y contradicciones existentes. Por tanto se requiere, cuando menos: 1. Precisar objetivos y estrategias viables en las condiciones concretas del agro cusqueo. 2. Profundizar el conocimiento y comprensin del rol y potencial de los diversos actores del proceso de desarrollo, a fin de definir mejor la interlocucin de AGUA con cada uno de ellos. 3. Definir una estrategia de trabajo territorial que permita articular los esfuerzos de AGUA en el permetro de riego de los sub-proyectos con las labores de los dems actores a nivel de los diversos territorios de desarrollo. 4. Profundizar el conocimiento y comprensin de las interrelaciones entre la problemtica especfica de riego y la problemtica de desarrollo andino, a fin de mejorar los planteamientos, mtodos e instrumentos de AGUA. 5. Precisar las limitaciones del actual marco administrativo estatal de AGUA a fin de poder proponer y obtener condiciones de trabajo acordes con las exigencias del proceso de desarrollo. Todo ello ha de llevar a la necesidad de una nueva fase en la labor de AGUA, acorde con las redefiniciones de objetivos y estrategias.

Capitulo 2 una concepcion de extension rural integral

A. Conceptos claves para la extensin rural en AGUA (#31) El concepto de irradiacin o multiplicacin (#32) B. Propuesta de una concepcin de extensin rural integral Una concepcin de "entrega" o "transferencia" (#33) De la entrega... (#34) ...A la retirada (#35) Una concepcin de "organizacin para el desarrollo" (#36,37) Comunidades y Comits de Regantes (#38) Una concepcin de la extensin (#39) Extensin campesina (#40) Rol del programa en la "extensin campesina" (#41,42) Acompaar y apoyar (#43,44) Una concepcin de lo rural (#45) El riego versus lo rural (#46) El riego dentro de lo rural (#47) Una concepcin de lo integral (#48) Integralidad desde lo sectorial (#49) Desarrollo rural integral desde lo sectorial (#50) Investigar las interrelaciones? (#51) Una concepcin de "capacitacin" La tentacin de los "centros" (#52) Coherencia con el proceso de desarrollo rural(#53) Prioridad al Sistema Educativo Andino (#54) De la "demostracin" a la "investigacin campesina" (#55) El apoyo a la investigacin (#56)

A. Conceptos claves para la extensin rural en AGUA


(#31) A fin de establecer continuidad entre las concepciones y prcticas actuales de AGUA en extensin agrcola y la propuesta de Extensin Rural Integral para la nueva fase del programa, es preciso proceder a una revisin de los conceptos explcitos e implcitos con los cuales trabaja AGUA hasta ahora. Un documento que pretenda "dictaminar" al respecto no ha de ser de mayor utilidad ya que en este punto lo fundamental es el proceso de reflexin que se d dentro de la propia institucin. Por ello, en la realizacin del presente Estudio hemos preferido dedicar tiempo a dos mtodos que puedan contribuir a este proceso interno de AGUA: * El apoyo a eventos de debate, como el Seminario-Taller de 3 das que se realiz en Quinta, con todo el personal de la sub-direccin de "Desarrollo Agrcola". * El estmulo a tales debates, acelerando la redaccin de una serie de notas sobre "Mitos del desarrollo rural andino", cuyas primeras versiones fueron entregadas a medida de su escritura a fin de provocar y alimentar la reflexin del personal de AGUA. No basta con adoptar formalmente tal o cual orientacin de trabajo. Se requiere una comprensin de la misma y un conocimiento operativo, es decir susceptible de ser traducido en acciones concretas y coherentes. Como parte de su Formacin de Personal [captulo 6], AGUA necesita retomar todos estos cuestionamientos a la luz de su propia experiencia. Para cada punto a tratar sera til preparar una pequea introduccin con los antecedentes y la evolucin del programa al respecto, a fin de lograr un debate basado en la realidad concreta de trabajo. Gracias a ello, los artculos de "Mitos" alcanzaran su mayor utilidad. Veamos un ejemplo de este tipo de introduccin. (#32) ["Mitos" 28] El concepto de irradiacin o multiplicacin

Toda la actual estrategia de extensin rural de AGUA est basada en el concepto de irradiacin o multiplicacin. Es decir que los logros productivos y avances tecnolgicos alcanzados en una parcela o zona determinadas habran de ser automticamente apropiados y replicados en otras parcelas y zonas. El campesino se vera inducido a esa difusin por los mejores resultados obtenidos en el rea "modelo". El esquema ha ido evolucionando. En un inicio se trataba de inducir cambios a travs de "demostradores", es decir que se buscaban "agricultores" que pudiesen asumir el liderazgo en la difusin de innovaciones entre los dems "agricultores". Las "parcelas demostrativas" de AGUA salpicaban toda la zona del sub-proyecto a fin de ser "visibles" para todos. A continuacin se pas a un esquema de difusin que ya no era por "agricultores" sino por "reas": los "mdulos" buscaron abarcar una

determinada zona (en la cual estuviesen presentes un mximo de "agricultores") a fin de que estos mismos replicasen las innovaciones en sus dems parcelas. Se trataba de: - facilitar y "rentabilizar" el trabajo de los tcnicos, evitndoles largos desplazamientos de una parcela a otra y posibilitndoles la atencin de un mayor nmero de parcelas a la semana; - incorporar una mayor cantidad de "agricultores" gracias al estmulo de ver el trabajo y los resultados de las parcelas vecinas dentro del "mdulo"; - posibilitar la "organizacin" de los integrantes del "mdulo" a fin de poderles entregar progresivamente la administracin de servicios tales como el aprovisionamiento de insumos. La propuesta de irradiacin/multiplicacin automtica choc con una serie de limitaciones ya conocidas: - la diferencia de recursos (tierra, bienes, fuerza de trabajo...) que impide que todos puedan aprovechar igual las innovaciones; - la diferencia de condiciones agro-ecolgicas que dificulta la reproduccin de paquetes tecnolgicos aplicados precisamente en las zonas ms favorables ("mdulos" en los mejores terrenos del permetro de riego, el cual ya constituye la mejor zona de la comunidad); - la imposibilidad de brindar en las dems zonas un apoyo tan intensivo como el que aporta AGUA en sus "mdulos"; - etc.

B. Propuesta de integral

una

concepcin

de

extensin

rural

AGUA requiere una concepcin de extensin rural integral acorde con los retos que ha de enfrentar, particularmente el de la "entrega" de los proyectos. Dado que el programa ha tenido que reorientar sus planteamientos iniciales sobre "entrega" al Estado y se ve en la necesidad de trabajar cada vez ms en funcin de la organizacin campesina como actor principal de un proceso de desarrollo, tiene que elaborar nuevamente sus concepciones de trabajo en funcin de dicho interlocutor privilegiado. (#33) Una concepcin de "entrega" o "transferencia"

Mientras el Estado fue considerado como el "receptor" al cual se iban a "entregar" las obras y actividades de AGUA, era lgico que los diseos, estrategias y metodologas de los proyectos estn basadas en la racionalidad del Estado, en sus prcticas actuales o deseadas. Al convertirse el campesinado en interlocutor principal del programa, en responsable de dar continuidad a lo iniciado, los diseos, estrategias y metodologas han de variar. Porque la racionalidad campesina es diferente de la estatal, sus prcticas son otras.

Con el Estado, la cuestin de la "entrega" era sobre todo "funcional". Se trataba de que el aparato estatal normal y permanente (Direccin de Aguas, CIPA, etc.) siga haciendo funcionar las obras y los servicios implementados. El problema era de motivacin (le interesa al Estado "cargar" con una serie de infraestructuras y actividades poco significativas en la "economa nacional"?) y de capacidad (tiene el Estado el personal, la experiencia y los recursos para garantizar continuidad a los aportes de un "proyecto especial" como AGUA?). Con el campesinado, la "entrega" como tal se convierte en un problema menor. La cuestin central pasa a ser de orientacin. Quin va a asumir las obras y los servicios creados? Organizaciones "funcionales"? Una "organizacin para el desarrollo"? Para qu van a ser usadas estas obras y servicios? Para cumplir las proyecciones de produccin y productividad inicialmente propuestas por AGUA? Para los objetivos y perspectivas socio-econmicas del propio campesinado, de sus organizaciones tradicionales? Cmo van a ser aprovechadas estas obras y servicios? De acuerdo al diseo original realizado por AGUA? De acuerdo a las racionalidades y prcticas campesinas? Las preguntas son muchas y tienen que ver con la orientacin y conduccin del sistema implantado y, ms all, del propio desarrollo rural de la zona. Pero una orientacin y conduccin no se "entregan", no se "transfieren". Queda entonces replanteada la "entrega" misma ["Mitos" 26, 37]. (#34) De la "entrega"...

"Entrega" o "transferencia" requieren esencialmente una labor de "capacitacin" para que los "receptores" de las obras y servicios sean capaces de hacer "funcionar" el modelo propuesto. Como ese modelo responde a concepciones, racionalidades y capacidades del Estado, a la "cultura" moderna, se requiere algo ms que "capacitacin". La conduccin adecuada (es decir acorde al diseo previsto) del sistema (obras y servicios) por parte del campesinado exigira toda una transformacin (y homogeneizacin) "cultural", es decir de concepciones, racionalidades y capacidades. Adems de que se pueda dudar de la conveniencia de querer forzar un cambio de este tipo (estamos seguros de la viabilidad de nuestros esquemas productivos?, podra funcionar el modelo sin una presin y apoyo permanentes e intensivos del aparato estatal?), ste es imposible a corto plazo. Las transformaciones culturales (cultura tecnolgica, cultura social...) son el producto de procesos ms o menos largos. AGUA no puede plantearse su permanencia por decenios hasta que se den las polticas y condiciones econmicas para incentivar la productividad campesina, hasta que se cree un entorno tecnolgico propicio al uso correcto de los "paquetes", hasta que... (#35)

...a la "retirada" Si los encargados de "conducir" el aprovechamiento de las obras y servicios aportados por AGUA han de ser las organizaciones campesinas, conviene que asuman de una vez esta responsabilidad. As podrn desarrollar realmente una capacidad de conduccin. En el "sistema educativo andino" ["Mitos" 31], el aprendizaje no se da a travs de "cursos" o "capacitaciones" sino asumiendo responsabilidades o "cargos". As podr darse recin el proceso de adaptacin y transformacin para que los aportes de AGUA sean tiles a mediano y largo plazo. Adaptacin y transformacin de los diseos originales de obras y servicios. Adaptacin y transformacin del propio campesinado y sus organizaciones para incorporar en su realidad, su prctica, sus concepciones, aquellos elementos de las obras y servicios que convengan a sus intereses y a sus perspectivas de futuro. Ms que intentar "entregar" o "transferir" las obras y servicios, presionando y "capacitando" para que funcionen tal como se previ, se trata de que AGUA se retire de una vez de su rol actual de "conduccin" a fin de que el campesinado pueda asumir sta. Tampoco se plantea que AGUA se retire ahora del todo. Una cosa es dejar la conduccin, otra es dejar la zona. Si el retiro de la conduccin ha de ser lo antes posible, le puede corresponder al Programa un nuevo rol. En el proceso para asumir obras y servicios y desarrollar su capacidad de conduccin de los mismos, el campesinado puede requerir la colaboracin de los profesionales y tcnicos de campo. Tanto las nuevas infraestructuras de riego, con tecnologa y diseo modernos, como los servicios agropecuarios necesitan ser conocidos y comprendidos para ser apropiados y aprovechados. Se propone entonces que AGUA se retire lo antes posible de la conduccin, de la responsabilidad en el funcionamiento de obras y servicios, pero que su retirada de la zona sea progresiva, es decir que permanezca an un tiempo para desempear un nuevo tipo de extensionismo, en apoyo al proceso campesino de apropiacin de dichas obras y servicios segn sus perspectivas y acciones de desarrollo. (#36) Una concepcin de "organizacin para el desarrollo"

No vamos a retomar aqu todas las explicaciones posibles sobre el por qu cuestionamos el enfoque organizativo en el cual est basado el trabajo de AGUA [#24,, 66,118, 119; "Mitos"4, 29, 34, 41, 42, 44]. El hecho es que el programa parte de un planteamiento inadecuado para el desarrollo rural y producto de una mezcla de conceptos de todo tipo: * facilitar el trabajo de AGUA evitndole tener que tratar con cada campesino individualmente (no se cuenta con el personal suficiente para ello); * posibilitar la "administracin" de las obras y servicios diseados e implementados por AGUA;

permitir una mejor defensa de "intereses grupales": mujeres, jvenes, productores de leche...; * cumplir con la ley (comits y comisiones de regantes); * tomar en cuenta las organizaciones populares; * etc. Con todo ello, AGUA prioriza organizaciones "funcionales" y "homogneas" [#5]. Por ms que se hable cada vez ms de las "organizaciones existentes" y de las "asambleas comunales", el enfoque predominante sigue siendo fundamentalmente de aprovecharlas para "hacer aprobar y legitimar" las actividades que le interesan a AGUA. Es decir que la organizacin es vista como un instrumento e intermediario en funcin de los planes de AGUA [#26]. (#37) Al replantearse AGUA toda su estrategia de proyecto por la necesidad de cambiar de interlocutor principal (del Estado al campesinado), se requiere partir de una concepcin clara y coherente sobre la organizacin campesina. Nuestra propuesta se basa en la reflexin sobre una "organizacin para el desarrollo" en las condiciones andinas ["Mitos" 29]. Existen organizaciones socio-territoriales que tienen vocacin de autogobierno en los planos familiar, comunal e intercomunal. Ellas han de ser el pilar del proceso de desarrollo rural al cual AGUA contribuye con (y desde) el riego. El programa debe por tanto redisear sus enfoques, objetivos, estrategias y metodologas para trabajar con ellas, para apoyarlas y acompaarlas [#43, 44; "Mitos" 47] en su rol de conduccin del proceso. Es decir que el programa no ha de trabajar con "agricultores" (individualmente, en "comits" o en "mdulos"), ni con "mujeres" (en "clubes de madres" o en "comits de mujeres"), ni con "jvenes". Ha de trabajar con la organizacin andina como tal. Y no se trata de hablar vagamente de "organizacin campesina" sino de partir de la racionalidad de la organizacin socio-territorial andina, estableciendo claramente el nivel prioritario de la interlocucin: el comunal y el intercomunal, no cada familia aisladamente ["Mitos" 44]. Ello ha de obligar a abandonar el acento en las "organizaciones funcionales" y a propiciar (progresivamente, procesalmente) su desaparicin o su disolucin en el seno de las organizaciones socioterritoriales. La cosa no es fcil, ni siempre evidente. Se requiere creatividad y constancia para lograrlo. (#38) Comunidades y Comits de Regantes

Un ejemplo, quizs uno de los ms problemticos: los Comits de Regantes. Estos Comits estn planteados por la Ley de Aguas como los encargados de administrar los sistemas de riego y requieren la incorporacin de todos los "usuarios". Sin embargo estos "usuarios" tienen distintas racionalidades y modalidades de gestin. Convendra

entonces diferenciar qu ha de estar a cargo de cada tipo de usuarios y qu concertacin es necesaria entre entidades de diferentes signos e intereses. Sera til que el programa retome, profundice y adapte el conjunto de aportes hechos por Axel Dourojeanni y sus colaboradores de la Unidad de Recursos Hdricos en la Divisin de Recursos Naturales y Energa de la CEPAL (ver especialmente los documentos LC/G.1460, LC/R.626 y LC/R.609). Cuando un sistema de riego corresponde a una o varias comunidades campesinas que siguen teniendo potencial o prctica de gestin socioterritorial, resulta absurdo propiciar la formacin de un Comit de Regantes como entidad paralela y competitiva de las organizaciones campesinas. Cuando un sistema de riego incluye a la vez comunidades y propietarios individuales en nmero respetable, debera respetarse la organizacin comunal como "unidad operativa de gestin" y propiciar un Comit de Regantes como ente de "manejo y concertacin" donde se den las "transacciones" entre las partes (ver las definiciones de estos conceptos en los documentos citados de la CEPAL). Es decir que los miembros del Comit de Regantes no seran los comuneros individualmente sino las comunidades como tales (representadas por su dirigencia natural). En el Comit como "mesa de concertacin" se encontraran las organizaciones comunales con las otras clases de usuarios para realizar las "transacciones" necesarias. [#90] (#39) ["Mitos" 12, 46] Una concepcin de la extensin

Existe "extensin" cuando "alguien extiende algo". En el extensionismo rural andino, todas las preocupaciones han girado siempre alrededor del "algo" y del "cmo" se extiende. El extensionismo, como metodologa de trabajo en desarrollo rural, proviene de la sociedad moderna (especialmente del Estado y de las cooperaciones internacionales) interesada en solucionar los problemas o "cuellos de botella" [#126] que impiden el aumento de la produccin agropecuaria y condenan a los campesinos a "niveles" ["Mitos" 25] indecorosos de vida. Todo el planteamiento sobre el cual se basa el extensionismo actual hace entonces de la sociedad moderna, particularmente el Estado, el actor principal del desarrollo. El "alguin" que extiende siempre es el mismo y nunca se cuestiona. Cuando se habla de mejorar la extensin, siempre se trata del "algo" y del "cmo". A los centros experimentales y otros investigadores se les piden propuestas ms "adecuadas" sobre el "algo", el "qu extender". A los especialistas en extensin se les solicitan metodologas, tcnicas e instrumentos para lograr mayor eficiencia en el "cmo extender". La misma realidad obliga a un inevitable cuestionamiento sobre la capacidad del Estado de ser el nico actor principal, sobre la conveniencia de que la sociedad moderna sea la nica con derecho a

proponer alternativas de desarrollo andino. No queda pues ms remedio que comenzar tambin una revisin del "alguien". Qu sera, cmo sera una "extensin campesina"? (#40) Extensin campesina

Si asumimos que el campesinado es actor principal (no nico, el Estado tiene efectivamente un rol importante que cumplir) del desarrollo rural andino, puede haber una "extensin campesina"? No entremos aqu a los posibles debates sobre las propuestas que el campesinado tuviese quizs que "extender" a la sociedad moderna en cuanto a alternativas de "desarrollo nacional" ["Mitos" yapa]. Veamos ms bien lo relativo al desarrollo rural andino. Uno de los problemas que enfrenta el campesinado como actor principal del proceso de desarrollo est en la dificultad de sus relaciones con el resto de la sociedad, con la parte urbana, administrativa, profesional de la misma. Las distancias fsicas y culturales (racionalidades y lenguajes diferentes y con actitud de dominacin de lo moderno sobre lo andino) le impiden a la organizacin campesina aprovechar adecuadamente los aportes de la sociedad moderna y de otros campesinos en cuanto a conocimientos, tecnologas, recursos diversos. Podramos entonces hablar de una "extensin campesina" en el sentido de "extender la capacidad campesina de aprovechar lo que le conviene en el resto de la sociedad". Al replantear as la extensin, qu estamos haciendo? Como ya dijimos, hemos transformado el "alguien". Ahora el eje es el campesinado, la organizacin campesina, no el Estado. Pero tambin hemos modificado cualitativamente el "algo": ya no se trata de un "objeto", de un "paquete", cualquiera sea, sino de una "capacidad". Es decir que hemos pasado de un enfoque en el cual lo fundamental son los "objetos", las "obras", las "tecnologas", a otro en el cual la clave est en los actores, en los "sujetos" del desarrollo, y sus "capacidades". (#41) Rol del programa en la "extensin campesina"

Si el actor principal ha de ser la organizacin campesina y la extensin ha de consistir en desarrollar su capacidad de relacionarse y aprovechar elementos del resto de la sociedad (otros campesinos, sociedad moderna), cul habra de ser el rol de un programa como AGUA? Veamos la figura 1 que representa la situacin actual del programa. AGUA es el centro. Alrededor suyo giran los dems elementos: las dos contrapartes (Estado Peruano -2- y Cooperacin Internacional-3-) y a travs de ellas la sociedad moderna -4- con sus conocimientos -5- y tecnologas -6- que se funden en "paquetes tecnolgicos" -7- . Las comunidades -8- y -9- son simples receptoras de la accin de AGUA. Por ello las flechas son unidireccionales, desde AGUA hacia las comunidades. Por ms que se pretenda lograr "participacin", se trata de

una participacin de los campesinos en los planes de AGUA; no a la inversa ["Mitos" 3]. En todo caso se nota el cambio de "estrategia de demostracin" por parte de AGUA. La comunidad -8- responde a las prcticas comunes hasta hace poco ms de un ao: AGUA intervena con "parcelas demostrativas" dispersas en todo el permetro de riego. La comunidad -9- presenta la situacin actual: la extensin se concentra en el "mdulo" y se empieza a tomar en cuenta la "organizacin campesina", pero sin precisar bien de cul se trata y tomndola fundamentalemnte como una intermediacin para acceder a los "agricultores" y/o para hacer funcionar las propuestas de AGUA [#5,26,36]. (#42) Veamos ahora la figura 2, que responde a lo que podra ser el rol del programa en una "extensin campesina". Por ser la "organizacin campesina" (comunal, intercomunal) el principal actor y garante de la continuidad de un proceso de desarrollo, ocupa el centro. Pero esa organizacin campesina necesita mejorar sus relaciones con una larga serie de interlocutores que comprende desde las instituciones estatales y no-estatales hasta las otras organizaciones campesinas y populares, pasando por las cooperaciones internacionales, los mercados de bienes y trabajo, etc. AGUA se ubica entonces alrededor y en apoyo a esa organizacin comunal, ayudndola a conseguir recursos, informaciones y conocimientos de los dems interlocutores, a desarrollar su capacidad de interlocucin/negociacin con todos ellos, su capacidad de aprovechamiento de los posibles aportes de dichos interlocutores. Es decir que, en una "extensin campesina" entendida como "desarrollo de la capacidad campesina de acceder y aprovechar aquellos aportes del resto de la sociedad que le convienen", un programa como AGUA puede jugar un importante papel de apoyo y de acompaamiento. (#43) ["Mitos" 47] Acompaar y apoyar

Conviene destacar dos pilares del "acompaamiento": la idea de interlocucin y la de proceso. "Interlocucin" seala que quin "acompaa" es esencialmente alguin con quien conversar, dialogar, sobre las experiencias (para aprender de ellas), los problemas (para tratar de resolverlos mejor), las perspectivas (para recoger nuevos elementos). "Proceso" recoge la preocupacin por desarrollar la capacidad del "acompaado", o sujeto principal, ms que por lograr tal o cual meta inmediata. Es decir que lo prioritario es el proceso a travs del cual el "sujeto" va forjando su capacidad para lograr sus propios objetivos, lo cual requiere flexibilidad y disponibilidad para estar y dar una mano en los momentos importantes.

Formulado as, el acompaamiento podra parecer un "asesoramiento", es decir una relacin en la cual uno "que sabe" orienta a otro "que no sabe" en aquello que es especialidad del primero. Es preciso entender que el acompaamiento suele ser mutuo y que, ms que un "acompaante" y un "acompaado", existen interlocutores que comparten una compaa, un intercambio, un proceso, aunque sea en niveles diferentes. As, en el acompaamiento del extensionista a una organizacin campesina, el extensionista termina aprendiendo y beneficindose tanto como la organizacin campesina. En la nocin de acompaamiento est tambin la idea de que el "acompaado" es el actor principal; no es un simple "ejecutor" sino que a l le toca asumir sus responsabilidades y tomar las decisiones que le competen. (#44) Al hablar de "apoyo" se quiere sobre todo insistir sobre la ltima idea vista en "acompaar", es decir que "apoyar" significa partir de lo que es, quiere y hace el "apoyado" y no de lo que quiere hacer el "apoyador". Por ejemplo, "apoyar la ganadera" no es llevar adelante un proyecto supuestamente ideal sobre lo que habra de ser la ganadera de acuerdo a criterios tcnicos y productivistas, sino partir de la existente, conocer y comprender los objetivos del campesino con la misma, aportar eventuales elementos de reflexin que le posibiliten un mejoramiento de sus objetivos, y brindar la colaboracin requerida de acuerdo a la programacin que el propio campesino haya hecho. As, en caso de un campesino que tiene un hato familiar a manera de seguro y capitalizacin para gastos extras, "apoyar la ganadera" quiere decir ayudar a que el hato familiar cumpla mejor dicho rol de seguro y capital, lo cual no pasa necesariamente por un aumento de la produccin y por un manejo tcnico moderno; puede ser un simple mejoramiento de los costos; o una disminucin de los riesgos de mortandad y abigeato; o un engorde final... Apoyar significa tambin aportar recursos con los que pueda contar el programa; pero sin tratar de imponer sus insumos (para demostrar su "capacidad de gasto"); mas bien haciendo la programacin de su apoyo de acuerdo a la planificacin-programacin de la organizacin campesina [# 125,126,127]. Apoyar comprende an una labor de colaboracin y asesora para que la organizacin campesina se relacione con otros interlocutores que puedan brindar aportes que no estn en la capacidad del programa o que no corresponden al tipo de actividades y roles para las cuales se cre y se financia el programa. As, cuando una comunidad quiera emprender una obra de acondicionamiento de sus laderas de secano, AGUA no habr necesariamente de incluir esa obra en su presupuesto y su cronograma de actividades. Eso s, el extensionista podr ayudar la organizacin a conocer qu otros apoyos posibles existen, a analizar cul conviene mejor, eventualmente a establecer el contacto directo. Decisiones, contactos y negociaciones estarn a cargo de la organizacin, pero el

personal del programa podr colaborar con informaciones y opiniones cuando la organizacin como tal no tenga mucha experiencia de este tipo de relaciones. (#45) Una concepcin de lo rural

AGUA es un programa de riego y tiene al mismo tiempo una SubDireccin de "Desarrollo Agrcola". Qu tiene que ver todo eso con lo rural, con desarrollo rural, con extensin rural? Por ahora nada, salvo el hecho de que AGUA est trabajando en el campo y por tanto est inserto en la problemtica rural, en el medio rural. Veamos la figura 3. Ah presentamos una serie de componentes de la realidad del campesino en la cuenca alta del ro Punabamba [N 1]. Dentro de una microcuenca (o varias), tenemos comunidades ("unidades socio-territoriales comunales") y familias ("unidades socioterritoriales familiares"), ciertas actividades (agricultura comercial, agricultura de autoconsumo, ganadera) y una serie de elementos con los cuales se relacionan estas comunidades y familias: interlocutores, mercado de bienes, mercado de trabajo. Faltan muchos otros componentes de la realidad pero no hemos querido complicar demasiado. El factor determinante de todo el programa es el "canal AGUA". Tanto en la figura como en la realidad, tiene una caracterstica principal: corta el plano, divide la realidad. Es una suerte de barrera. Ms que una barrera, es un verdadero "muro de Berln", tal como lo hemos llamado en el taller de enero 88. De hecho, no solamente AGUA trabaja exclusivamente en el permetro de riego (lo cual es entendible y justificable), sino que solamente "ve" el permetro de riego. Todo lo que est fuera del mismo, encima, es prcticamente desconocido (-cuando quisimos ir en diciembre a las partes altas de las comunidades, no pudimos hacerlo porque los vehculos de AGUA no estn aptos a subir ms all del permetro de riego!). Puede decirse entonces que AGUA no tiene nada que ver con lo rural, que su trabajo no se relaciona con el desarrollo rural. Miremos la figura: los interlocutores del programa (organizacin comunal, familiar) viven y trabajan en funcin de territorios, actividades y realidades ms amplias; el programa se niega a reconocerlo, a tomarlo en cuenta; tiene prohibido mirar ms arriba de la doble lnea del "canal AGUA". Por supuesto esta esquematizacin significa una caricatura, una exageracin. Pero es importante partir de ah si queremos llegar a un planteamiento de lo rural. (#46) El riego versus lo rural

No se trata de negar que la vocacin de AGUA est en el riego y en un aprovechamiento "ptimo" ["Mitos" 32] del riego. Pero es indispensable revisar el enfoque "funcional" de riego para ver ms bien el rol y el

potencial de ste en funcin de la realidad rural, del desarrollo rural [#57, 58, 59, 64, 114, 128, 129, 186]. En s el riego no significa nada. Ni siquiera es el factor preponderante en la produccin agropecuaria (por ello los esfuerzos de AGUA en provisin de insumos, de semillas, etc.). Encerrarse en el riego significa por tanto condenarse a la impotencia o a la esterilidad. Al contrario, es evidente que el riego y el permetro de riego estn relacionados con la cuenca y microcuenca, con el territorio y la organizacin comunal, con la familia y el conjunto de sus parcelas, con la agricultura y ganadera en secano, con otras actividades del campesino, con la disponibilidad de insumos y las posibilidades de comercializacin, con las otras oportunidades del mercado de trabajo, con la actuacin de los interlocutores externos en general. Esa relacin es de dependencia o interdependencia. Al mismo tiempo el riego es o podra ser un potencial para el desarrollo del conjunto de estos elementos. Pero AGUA est viviendo una verdadera dicotoma entre riego y desarrollo rural: a sabiendas de la importancia de los dems elementos, el programa se siente impedido a tomarlos en cuenta, a actuar en funcin de ellos, porque institucionalmente est definido como "proyecto de riego" (tanto en la estructura administrativa peruana como en la internacional) [#21, 231]. (#47) ["Mitos" 48] El riego dentro de lo rural

Nuestra propuesta consiste entonces en que AGUA empiece a asumir el riego dentro de lo rural y adece su apoyo en riego a las necesidades, ritmos y metodologas de desarrollo rural. Es decir que el programa se preocupe por conocer, comprender y mejorar las relaciones entre el sistema de riego y cada uno de los componentes de la realidad rural, entre el sistema de riego y el conjunto de los elementos del desarrollo rural. Ello no significa que AGUA abandone el permetro de riego para ampliar sus actividades a todo el territorio familiar y comunal, al conjunto de la microcuenca. Pero obliga a replantear prioridades, acciones y metodologas para que lo realizado en riego, en el permetro de riego, contribuya al desarrollo de todo el territorio familiar y comunal, toda la microcuenca. Para poder dar el paso en este sentido, se requiere a su vez un replanteamiento de lo "integral". (#48) Una concepcin de lo integral

AGUA intent hacer un trabajo un poco ms "integral" realizando, dentro del permetro de riego, algunas acciones de salud, de apoyo a la educacin, de labor con mujeres, etc.

Si bien se busc que, cada vez que fuese factible, estas actividades estn lo ms relacionadas posible con lo propio del riego y de la agricultura bajo riego, ello no ha significado de ninguna manera integralidad [#112, 113, 118, 119]. AGUA se ha limitado a yuxtaponer acciones correspondientes a diferentes "sectores". Es decir que avanz hacia una preocupacin multisectorial. Pero ello dista mucho de la integralidad. Esta se caracteriza efectivamente por la interrelacin entre los diferentes elementos de la realidad ["Mitos" 19, 20]. Un trabajo integral consiste entonces en tomar en cuenta estas interrelaciones y actuar sobre ellas. (#49) Integralidad desde lo sectorial

Si entendemos la integralidad como una cuestin de interrelaciones y no como "hacer de todo", hasta podemos replantearnos la necesidad de muchas actividades con las cuales AGUA ha estado llenndose para justificar que trabajaba en salud, en nutricin, con mujeres, etc. No se requieren acciones en cada campo para desarrollar un trabajo con proyeccin integral. Se puede alcanzar la integralidad desde lo sectorial ["Mitos" 48]. Para que AGUA tenga una proyeccin en salud, no precisa multiplicar cursillos sobre nutricin, higiene y otros "paquetes". Puede actuar preocupndose por la interrelacin riego-salud: * por el impacto de las infraestructuras en posibles accidentes, en la provisin de agua cerca de las casas; * por la influencia de los monocultivos comerciales sobre la calidad nutritiva de la alimentacin o sobre la disponibilidad de plantas medicinales; * por el efecto de las modalidades de gestin del sistema de riego sobre la organizacin familiar, sobre las redes de colaboracin interfamiliar que son tambin redes de salud, sobre la organizacin comunal que tiene asimismo un papel importante como agente de salud; * etc. Es decir que AGUA debera preocuparse ms por las interacciones entre riego y salud que por "acciones de salud" propiamente: el riego es un factor que contribuye a la creacin o a la desestructuracin de condiciones generadoras de salud; se es el reto que lo toca enfrentar a AGUA sin pretender hacer un trabajo multisectorial. De la misma manera, AGUA no necesita empezar a "organizar" a las mujeres en Clubes de Madres o Comits de Mujeres para demostrar que se preocupa por un mejoramiento de su situacin ["Mitos" 41, 42]. Desde el riego y su problemtica aparecen y se multiplican las interrelaciones con el papel laboral de la mujer, con su rol en la organizacin familiar y comunal, etc. (#50) Desarrollo rural integral desde lo sectorial

AGUA puede contribuir a un desarrollo rural integral sin pretender lanzarse a acciones multisectoriales ni en todo el mbito geogrfico de la cuenca o de cada microcuenca. Si revisara sus programaciones y metodologas, AGUA podra otorgar a su labor una proyeccin hacia un desarrollo rural integral, sin salir del permetro de riego como mbito de trabajo institucional. En lugar de planear "desarrollos" irrealistas para un permetro de riego aislado del resto como una torre de marfil o un enclave, habra que empezar a conocer y comprender las interrelaciones entre el riego y los dems elementos de la realidad del campesino en la cuenca alta del ro Punabamba [figura 3]. Sobre esta base podran replantearse las prioridades y las lneas de accin. Entendiendo las interrelaciones entre agricultura comercial -2- y agricultura de autoconsumo -3-, se podra arribar a propuestas interesantes sobre lo que el riego -1- puede aportar (qu significa la "segunda campaa" en este contexto ms amplio?). Si a eso agregamos las interrelaciones de la ganadera -4- con este primer conjunto, lograremos enriquecer an ms la estrategia de trabajo. Sigamos agregando elementos y viendo sus interrelaciones y tendremos un panorama susceptible de convertir el riego de "paquete sectorial" en "potencial para el desarrollo rural integral". (#51) Investigar las interrelaciones?

La dificultad mayor consiste en pasar a la prctica. Nuestro personal conoce poco estas interrelaciones [#17] y tampoco se cuenta en los Andes con "expertos" que las entiendan y manejen en forma completa. Habremos entonces de paralizar el programa el tiempo necesario para realizar investigaciones? Recordemos lo anterior [#36, 37, 38]. La organizacin comunal andina es la organizacin clave para el desarrollo rural. La caracterstica del saber campesino es precisamente su conocimiento y manejo de las interrelaciones ["Mitos" 19 y 20]. Dejemos entonces de pretender elaborar nosotros el "paquete" ideal. Empecemos a trabajar con las organizaciones. En los procesos de programacin y ejecucin de actividades decididas por la organizacin campesina aparecern y se expresarn estas interrelaciones y la forma en que los campesinos las entienden y conducen. Sin necesidad de comenzar por una investigacin clsica y completa de la realidad y su complejidad, ms bien desde la misma cotidianeidad del apoyo al desarrollo campesino, tendremos oportunidad de encontrar, escuchar, observar estas interrelaciones y podremos contribuir con informaciones y tcnicas que permitan mejorar an ms el conocimiento y la prctica de los campesinos y de nosotros mismos [#77, 78, 79, 80, 167]. Una concepcin de "capacitacin"

{Este punto est un poco ms desarrollado en el documento "Comentario sobre centros y ciclos de formacin campesina", elaborado para el Programa de Autodesarrollo Campesino (PAC-Oruro) de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la CORDEOR de Bolivia [N 6].} (#52) La tentacin de los "centros"

Debido a las limitaciones en las prcticas de "capacitacin" campesina a cargo del personal de campo, que son caractersticas del extensionismo andino en general (das de campo, cursillos, demostracin de mtodos, demostracin de resultados, etc.), se est pensando en la implementacin de "centros" donde se pudiese brindar una formacin intensiva y adecuada a ciertos campesinos selectos y que fuesen progresivamente transferidos a "organizaciones de autoayuda". La atraccin por la frmula de "centros" responde, entre otras, a las siguientes razones: * aplicar una estrategia de "difusin" a travs de campesinos seleccionados; * optimizar el aprovechamiento de recursos pedaggicos (docentes y materiales); * contar con condiciones materiales y ambientales ms favorables al aprendizaje; * poder formar grupos "homogneos" de educandos; * acelerar el proceso de aprendizaje; * etc. Todas estas justificaciones son entendibles pero son al mismo tiempo recusables en trminos de desarrollo rural andino: * los egresados cumplen raras veces el papel de "difusin-promocin" ["Mitos" 15] que se les tena asignado; * la "optimizacin" de recursos est ms en funcin de una mayor "eficiencia" institucional que de un desarrollo rural; * las condiciones materiales y ambientales no son replicables en las comunidades y dificultan toda "multiplicacin" de la "capacitacin"; * la organizacin andina y sus prcticas educativas estn basadas en la heterogeneidad y no en la homogeneidad, con lo cual los mtodos de los centros chocan con ellas y hasta pueden desestructurarlas; * lo que interesa finalmente es el proceso en la comunidad misma y all las condiciones para "acelerar" seran otras... (#53) Coherencia con el proceso de desarrollo rural

El desarrollo rural es un proceso. Dentro del mismo juega un papel principal el proceso educativo (dentro del cual habra de insertarse la "capacitacin"). La organizacin campesina es el actor principal del proceso de desarrollo y asimismo del proceso educativo. "Centros" decididos (por ms que haya "aprobacin" de los interesados), diseados, equipados y puestos en funcionamiento por las instituciones son prcticamente intransferibles a las organizaciones

campesinas. Salvo que se acepte conscientemente y de antemano que sus infraestructuras puedan luego ser usadas para cualquier otra cosa (depsitos de materiales por ejemplo). No se trata de negar que algn tipo de "centro" pueda llegar a ser til. Pero ello habra de suceder de acuerdo a la propia necesidad campesina, en funcin de su propio proceso y dentro de su Sistema Educativo Andino ["Mitos" 31]. Sino se corre el peligro de que suceda lo mismo que con las infraestructuras de riego. Luego de haberlas construido, es preciso justificarlas, "rentabilizarlas". La lgica institucional lleva entonces a hacer de la infraestructura el eje central del trabajo: hay que usarla para demostrar que es til; hay que dedicar tiempo y esfuerzos a "capacitar" a los campesinos para que sepan administrarla de acuerdo a nuestros diseos... Por otra parte, el sistema de "centros" obligara otra vez a enfrentarse a la racionalidad organizativa andina. El "centro" es algo externo. Por lo tanto le correspondera al varn, como representante de la organizacin familiar ante el exterior, asistir a los cursos ["Mitos" 41 y 42]. Para lograr que participen por ejemplo las mujeres, habramos de caer nuevamente en la creacin de organizaciones funcionales (Clubes) y en el incentivo de seudo-remuneraciones (alimentos). (#54) ["Mitos" 31] Prioridad al Sistema Educativo Andino

En lugar de querer multiplicar tcnicas e infraestructuras que pretendan lograr una mejor "transmisin" al campesino de los "paquetes" escogidos por el programa, AGUA debera esforzarse ms bien por reforzar el Sistema Educativo Andino. Las posibilidades son mltiples. Una de ellas es el respeto a la organizacin andina y a sus "cargos" ["Mitos" 32] a fin de valorarlos en momentos en que todos los agentes externos hacen lo suyo para desestructurarlos. Ningn tcnico del programa debera intervenir en la comunidad sino en compaa y apoyo al titular del "cargo" correspondiente. Otra consiste en aportar elementos de informacin, conocimiento o tcnica que la organizacin pueda aprovechar de acuerdo a sus conveniencias e incluir en los mtodos y contenidos de su Sistema Educativo. Otra puede ser fomentar una mejor relacin entre el Sistema Andino y el sistema escolar, ayudando la escuela a aprovechar y alimentarse con prcticas e instrumentos que la organizacin comunal emplea en su gestin. Por ejemplo, la escuela podra contribuir al perfeccionamiento de materiales (grficos u otros, mapas parlantes?) utilizados por la comunidad en su planificacin y su seguimiento de actividades y podra al mismo tiempo aprovecharlos como materiales didcticos. Son muchos los caminos posibles y deben ser escogidos de acuerdo a cada realidad.

(#55)

De la "demostracin" a la "investigacin campesina"

AGUA, al igual que la mayora de proyectos agropecuarios, cree (o ha credo) que lo fundamental est en "demostrar" a los campesinos las bondades de las propuestas (o "paquetes") que se hayan elaborado para ellos. Sin embargo, cmo se dan los mayores cambios tecnolgicos a nivel campesino? A travs de procesos propios de "investigacin". El campesino andino no es de ninguna manera cerrado a la innovacin. Simplemente es crtico ante ella porque conoce muy bien (despus de siglos de modelos importados de todas partes) cules son las limitaciones de su medio ecolgico, de sus recursos, de sus posibilidades de supervivencia, de las promesas de "mercado", etc. Cada vez que tiene la oportunidad (una innovacin supuestamente atractiva para l, recursos suficientes, disponibilidad de tiempo, etc.) el campesino procede busca ver si le conviene o no introducir un cambio. La desestructuracin de las organizaciones andinas (especialmente en cuanto a la gestin de recursos) ha llevado sin embargo a que estas investigaciones sean cada vez ms individuales y que las innovaciones positivas sean guardadas por sus "descubridores" como un capital a celar para evitar competencias que llevaran a superproducciones y bajas de precio. (#56) El apoyo a la investigacin

Donde un programa como AGUA puede jugar un papel muy importante es en el apoyo a la investigacin campesina para dinamizarla y multiplicarla (en su amplitud y en su socializacin de resultados). A fin de lograr que estas investigaciones sirvan a un proceso de desarrollo y no solamente al mejoramiento de tal o cual "agricultor", habra que comenzar por una programacin comunal. Es decir que AGUA no apoyara ninguna investigacin que no cuente con la aprobacin de la asamblea comunal [#138, 139]. Al mismo tiempo el proyecto podra hacer propuestas de posibles investigaciones, de acuerdo a alternativas que su personal considere potencialmente tiles para el campesino. Pero hablamos aqu de "propuestas" y no de seudo-propuestas que se basan en una serie de promesas de ayudas, regalos o sanciones. Tampoco AGUA podra apoyar todas las investigaciones; la asamblea comunal habra de priorizar (de acuerdo a sus objetivos, a sus criterios, a los aportes de recursos humanos, materiales, financieros, etc., que pueda hacer el programa) cules merecen apoyo externo y cules pueden hacerse sin l. Asimismo, AGUA podra contribuir a la socializacin, debate y sistematizacin de los resultados. Para ello los profesionales cuentan con una serie de mtodos y tcnicas que podran venir en complemento y ayuda a lo practicado por los campesinos.

En todo caso, sera imprescindible que la comunidad decida cul de sus "cargos" habra de ser responsable de las investigaciones, a fin de que el tcnico no empiece a andar por su cuenta de un lado a otro, a fin tambin de que se vaya desarrollando as una mayor capacidad comunal de investigacin y sea por tanto posible que el proceso contine ms all del retiro de AGUA.

Capitulo 3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE "AGUA"

A. Finalidad de AGUA (#57) B. Estrategia general de Desarrollo Agrcola (#58) C. Objetivo general de Desarrollo Agrcola (#59) D. Objetivos especficos de Desarrollo Agrcola (#60,61,62, 63) E. Estrategias especficas para Desarrollo Agrcola 1. Estrategia econmica (#64) 2. Estrategia tecnolgica (#65) 3. Estrategia organizativa (#66) 4. Estrategia educativa (#67) 5. Estrategia de retirada(#68) F. Criterios para la retirada 1. Condiciones necesarias (#69) 2. Capacidades necesarias (#70) G. Evolucin futura de la cuenca (#71)

Los objetivos y estrategias de AGUA necesitan ser revisados y vueltos a precisar para tener un marco claro que inspire y oriente el trabajo de extensin rural integral. Exponemos aqu una serie de propuestas que pueden servir a la institucin para debatir y ponerse de acuerdo.

A. Finalidad de AGUA
(#57) Propuesta Potenciar el riego y las reas bajo riego como instrumentos para el desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba. Explicacin La institucin AGUA en su conjunto ha de inscribirse en una perspectiva de desarrollo rural integral de la cuenca alta del Ro Punabamba. Esa fue la razn de ubicar todos los sub-proyectos en la cuenca. Esa debe seguir siendo inspiracin fundamental. Pero AGUA no es un proyecto de desarrollo rural integral, es un proyecto de riego. No habr por tanto de dedicarse al conjunto del espacio de la cuenca ni al conjunto de las actividades de desarrollo. Sin embargo, tampoco debe encerrarse en una simple visin "funcional" de riego. Debe trabajar para un desarrollo integral, cumpliendo un rol especfico en el aspecto riego, con una labor centrada en la temtica riego y en las reas bajo riego, pero tomando en cuenta y desarrollando las interrelaciones entre stas y el resto del espacio de la cuenca [#45 a 51].

B. Estrategia general de Desarrollo Agrcola


(#58) Propuesta Aprovechar el impacto del riego en las zonas del proyecto para dinamizar la economa, la organizacin y la gestin campesinas, en una perspectiva de autodesarrollo campesino. Explicacin El riego no es un fin en s, es un medio para contribuir al proceso de desarrollo de la cuenca. El trabajo en riego y alrededor de ste debe por tanto orientarse a posibilitar un impacto positivo sobre aspectos claves del desarrollo de la cuenca. Como el campesinado ha de ser el actor principal del proceso, la estrategia de AGUA debe buscar una dinamizacin de posibles ejes de un autodesarrollo campesino, es decir en este caso su economa, su organizacin y su capacidad de gestin.

C. Objetivo general de Desarrollo Agrcola


(#59)

Propuesta Fomentar el aprovechamiento de las zonas bajo riego como factor de desarrollo de los territorios comunales y como potencial para una progresiva gestin integral y planificacin de cada microcuenca y de la cuenca alta del ro Punabamba. Explicacin Dado que los requisitos de mercado y precios implcitos en las primeras formulaciones de objetivos de AGUA no puedan estar garantizados, la poltica de extensin rural integral de la institucin debe priorizar el logro de condiciones favorables a un proceso de autodesarrollo campesino que pueda ser flexible de acuerdo a la evolucin de los factores econmicos nacionales. Ms que la permanencia de tal o cual "nivel productivo" o la introduccin/capacitacin de tal o cual tecnologa en las zonas de riego, AGUA debe aprovechar el potencial del riego para reestructurar y acondicionar "territorios de desarrollo" en los mbitos de comunidad, microcuenca y cuenca ["Mitos" 35]. Es decir que cada sub-proyecto debe detectar algunos ejes de trabajo [#81 a 85] que permitan un mejoramiento del potencial de desarrollo de la zona, tanto en el acondicionamiento productivo como en el fortalecimiento de las capacidades de gestin y planificacin.

D. Objetivos especficos de Desarrollo Agrcola


(#60) 1. Optimizar el uso de los recursos agua/suelo en funcin de las diferentes realidades y racionalidades campesinas presentes en la zona. Explicacin Escogemos aqu el trmino "optimizar" ["Mitos" 32] para evitar las confusiones inducidas por los adjetivos "racional" y "mximo" que suele usar AGUA. La optimizacin no significa necesariamente un aumento en la produccin. De acuerdo a las diferentes racionalidades campesinas ["Mitos" 28], ese uso ptimo puede priorizar una reduccin de costos o de riesgos, un impacto sobre otras tierras que no estn bajo riego; etc. (#61) 2. Integrar los sistemas de riego en la gestin de las organizaciones campesinas y reforzar as la capacidad de stas en la gestin del conjunto de sus recursos y en la planificacin de un autodesarrollo campesino. Explicacin Lo que es actualmente una tendencia en el seno de AGUA debera convertirse en poltica institucional: los responsables de los sistemas de riego deben ser las organizaciones comunales y no organizaciones "funcionales". No se puede aislar todo lo relativo al riego del resto de las actividades y normas comunales de desarrollo. Ms bien se

requiere integrarlo a fin de que pueda desempear un rol positivo sobre el conjunto de la gestin comunal [#38]. (#62) 3. Desarrollar la capacidad campesina de proteger, aprovechar y ampliar sus sistemas de riego, en funcin de una estrategia de acondicionamiento del territorio en cada nivel organizativo (familiar, comunal, intercomunal, etc.). Explicacin El "sistema de riego" no puede limitarse a las infraestructuras de conduccin de agua y a las tcnicas de distribucin del agua entre regantes y en las parcelas. Debe adoptarse una visin del riego como "sistema abierto" y usar as su potencial para motivar y guiar acciones de transformacin del territorio para mejorar el abastecimiento (y no slo la captacin) de las fuentes, la proteccin de stas y de las infraestructuras de conduccin, la adecuacin de los relieves para aprovechar mejor el agua, etc., a travs de prcticas agronmicas, mecnico-estructurales, sociales y otras. (#63) 4. Mejorar las condiciones de vida en las zonas de trabajo, facilitando pequeas infraestructuras econmicas y sociales y fomentando un mejor aprovechamiento de los potenciales y capacidades de todos los habitantes (incluyendo mujeres y nios). Explicacin No se trata de "agregar" algunas obras para "ganar la confianza" de los campesinos o para tener la impresin de hacer un trabajo "integral" y "con todos". Ms bien se trata de partir del riego y ver sus interrelaciones con determinados aspectos econmicos y sociales y con cada segmento de la poblacin para encontrar as nuevas posibilidades de accin: ayudando a rearticular el uso de la fuerza de trabajo familiar en funcin de los nuevos requerimientos del riego; aprovechando los materiales y debates de procesos de planificacin para mejorar el rol de la escuela en el desarrollo comunal; etc. [#48 a 51].

E. Estrategias especficas para Desarrollo Agrcola


1. Estrategia econmica (#64) Propuesta Desarrollar la economa de cada zona de sub-proyecto, de acuerdo a la racionalidad econmica predominante en la misma y a las relaciones (de mercado o de reciprocidad) ms confiables. Explicacin No se trata de seguir tratando de forzar una integracin al mercado. Este no est en condiciones de ofrecer garantas de rentabilidad para el agricultor moderno, menos an para el minifundista.

Conforme la diferenciacin presentada en "Mitos" 28 [#24], los campesinos tienen variadas estrategias y racionalidades econmicas. AGUA debe partir de ellas y desarrollarlas ya que cada una corresponde de hecho a los recursos y posibilidades concretas de los campesinos. Por otra parte, dado que una cierta coherencia en las estrategias econmicas de los comuneros es til a la gestin comunal, AGUA habra de priorizar el apoyo a la racionalidad predominante. Entendemos por predominante aquella que involucra al mayor nmero de campesinos y no aquella que ofrece ms produccin en el mercado: AGUA no se ha fijado por finalidad el simple crecimiento econmico sino el desarrollo; por tanto ha de trabajar con la mayora campesina. 2. Estrategia tecnolgica (#65) Propuesta Desarrollar el potencial tecnolgico de cada zona, partiendo de las tecnologas y conocimientos existentes y fomentando una dinmica de rescate, revalorizacin y debate acerca de ellas y de otras posibles de introducir. Explicacin Cada zona tiene sus propios recursos y cultura tecnolgica. Las condiciones de la sociedad contempornea requieren a su vez evoluciones tecnolgicas. Para garantizar la continuidad del proceso de desarrollo ms all de la salida de AGUA de las zonas, la institucin debe ampliar su esfuerzo [#25]. Debe emprender una labor de apoyo al rescate y revaloracin de los conocimientos y tecnologas propias del campesino. Sobre esta base debe seguir ofertando alternativas de la tecnologa moderna que puedan contribuir al mejoramiento del bagage tecnolgico campesino. Pero es importante que los aportes en tecnologa moderna ya no vengan como "paquetes" impuestos al campesino sino que signifiquen un "abanico tecnolgico" ["Mitos" 33] dentro del cual el campesino pueda escoger lo que le conviene para adaptarlo a su racionalidad ["Mitos" 24]. 3. Estrategia organizativa (#66) Propuesta Reforzar las organizaciones comunales, ayudndolas a desarrollar los "cargos" o "brazos" que requieran y a disolver en su seno aquellas organizaciones "funcionales" que sean tiles. Explicacin El proceso de desarrollo requiere unidad de orientacin, mando e intervencin [#26; "Mitos" 4 y 29]. El Estado es actor fundamental del proceso pero no est en capacidad de asumir adecuadamente la conduccin y fomento de la labor de conjunto.

La opcin de AGUA por buscar en el campesinado su primer interlocutor obliga a reconocer a las organizaciones comunales como el actor principal del desarrollo y a orientar por tanto su trabajo al fortalecimiento de tales organizaciones y de sus capacidades [#36, 37, 38]. No se puede apoyar por una parte la organizacin comunal y multiplicar al lado las organizaciones "funcionales", por ms que se articulen a la primera ["Mitos" 41, 42]. AGUA debe entonces buscar que las organizaciones "funcionales" que apoy hasta ahora se disuelvan en el seno de la comunidad campesina mientras ayuda a reforzar los sistemas de "cargos" que garantizan capacidades permanentes de la organizacin y a desarrollar los "brazos" que sta pueda necesitar para enfrentar retos especficos ["Mitos" 30] 4. Estrategia educativa (#67) Propuesta Reforzar los "cargos", momentos y lugares del sistema educativo comunal andino, apoyndolos con aportes de contenido y de metodologa, y completndolos eventualmente con actividades especficas que sean de utilidad. Explicacin Ningn sistema de capacitacin campesina que est divorciado del sistema educativo andino ofrece garantas de continuidad y de impacto [#52, 136; "Mitos" 31]. Las actividades de capacitacin de AGUA han respondido a un diseo "institucional" y slo AGUA o una institucin parecida podran asumir la permanencia del servicio. La educacin campesina pasa por los sistemas de "cargos" y las responsabilidades. AGUA debe buscar el rescate y revaloracin de estas modalidades a fin de que los conocimientos y capacidades desarrollados con el apoyo institucional puedan seguir reproducindose por parte de la organizacin comunal despus del retiro del proyecto. La mayor parte de las actividades de capacitacin deberan irse integrando al sistema de "cargos" y ser conducidas por las autoridades respectivas. Mientras tanto, AGUA habra de precisar qu actividades de capacitacin le pueden corresponder especficamente a fin de programarlas con las autoridades comunales. Ello ha de significar una dinmica especial de formacin del propio personal de AGUA a fin de estar en capacidad de cumplir con esta estrategia y las metodologas correspondientes [captulo 6]. 5. Estrategia de retirada (#68) Propuesta

Retirar rpidamente el programa de la responsabilidad sobre infraestructuras, servicios e insumos y dejar que la organizacin comunal los asuma de acuerdo a su racionalidad de gestin. Retirar progresivamente el apoyo/acompaamiento de AGUA al proceso de apropiacin, rediseo y adaptacin de tales infraestructuras, servicios e insumos por parte de la organizacin comunal. Explicacin Para precisar la "estrategia de entrega" de AGUA, se requiere comenzar una revisin conceptual. Ms que "transferir" o "entregar" sus infraestructuras, actividades e insumos, es decir "objetos", se trata de transformar el rol de los "actores" presentes, es decir los "sujetos" del proceso de desarrollo [#33, 34, 35; "Mitos" 36, 37]. La estrategia debe entonces verse en funcin de los actores. Lo que se ha de buscar es una "retirada" de AGUA. Para comenzar, AGUA ha de retirarse de la responsabilidad actual ("entregndola" o "devolvindola" a la organizacin comunal), pero manteniendo un apoyo-acompaamiento [#43,44] al proceso a travs del cual sta redisea y se apropia aquellos elementos aportados por AGUA que le sean de utilidad. Este mismo apoyo-acompaamiento ha de ir disminuyendo a medida que la organizacin asume tales elementos, integrndolos a su gestin y racionalidad, y desarrolla su capacidad de conseguir y controlar el asesoramiento que el aparato estatal normal y permanente est encargado de brindarle.

F. Criterios para la retirada


Las propuestas que se hacen aqu corresponden al enfoque de autodesarrollo campesino expresado en la "estrategia general de Desarrollo Agrcola" [#58]. Por ello los criterios para la "entrega" de los proyectos o para el "retiro" de AGUA tienen que ver con las condiciones y capacidades que garanticen la continuidad de dicho proceso. Aqu presentamos ciertas condiciones y capacidades a tomar en cuenta. Ser necesario ir desarrollando criterios concretos que permitan seguir y evaluar el avance en estos aspectos. 1. Condiciones necesarias (#69) Propuesta a) una organizacin fuerte y capaz; b) un territorio coherente y adecuable; c) un plan de desarrollo campesino; d) recursos suficientes y crecientes; e) tecnologas adecuadas, diversificadas y progresivas. Explicacin La explicacin de estas condiciones se encuentra en el folleto "Cinco condiciones internas necesarias para la continuidad del proceso de autodesarrollo campesino", preparado en agosto de 1987 para el

Programa de Autodesarrollo Campesino, de la Comunidad Econmica Europea y las corporaciones CORDEOR y CORDEPO de Bolivia [N3]. 2. Capacidades necesarias (#70) Propuesta a) capacidad de conduccin (direccin); b) capacidad de ejecucin; c) capacidad de planificacin; d) capacidad de anlisis; e) capacidad de formacin; f) capacidad de administracin y gestin; g) capacidad de organizacin; h) capacidad de comunicacin. Explicacin Estas capacidades estn explicadas en el artculo colectivo "Ua estrategia para la organizacin campesina", publicado en el N 1 de la revista Ruralter del CICDA en junio de 1986 [N4]. En todo caso, para el trabajo de AGUA, convendra priorizar las capacidades de organizacin, planificacin, ejecucin y conduccin.

G. Evolucin futura de la cuenca


(#71) Propuesta Aprovechar los procesos comunales e intercomunales de apropiacin, rediseo y adaptacin de las infraestructuras, servicios e insumos inicialmente aportados por AGUA, para iniciar la planificacin de un posible proceso de desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba. Explicacin Si bien AGUA, como proyecto especial, no ha de buscar su propia permanencia en el tiempo y ms bien ha de preparar su pronta retirada, su accin en los prximos aos no debera limitarse a terminar de cumplir de manera funcional con lo de riego. Al iniciar una nueva fase basada en una estrategia y metodologa de apoyo/acompaamiento a las organizaciones comunales, debera preocuparse en propiciar y facilitar una acumulacin de las planificaciones comunales para desembocar en planificaciones de un desarrollo rural integral en cada microcuenca y si posible en la cuenca alta del ro Punabamba. Ello significara favorecer los debates y proyecciones intercomunales, partiendo de la problemtica de gestin de los sistemas intercomunales de riego, para avanzar hacia planteamientos, proyecciones y propuestas concretas de las comunidades sobre un posible desarrollo de microcuenca y de cuenca. Al contar con una base de planificacin campesina de ese desarrollo rural integral, se facilitara la planificacin de un eventual proyecto estatal de apoyo a un proceso de este tipo.

De esta forma, AGUA, adems de contribuir a una mejor insercin de sus aportes de riego en un desarrollo de la zona, podra ofrecer al aparato estatal normal y permanente un capital importante de conocimientos de la realidad, de experiencias metodolgicas y prcticas, de personal entrenado [#141, 142, 143].

Capitulo 4 METODOS DE EXTENSION

Procesos, mtodos campesinos y mtodos AGUA (#72) Una presentacin "en espiral" (#73) 1. Cmo escoger mbitos? Situacin actual (#74) Propuesta (#75) 2. Cmo conocer la realidad de esos mbitos? Situacin actual (#76) Propuesta Estudio de interrelaciones (#77) Ponerse a la escucha (#78) Fomentar la expresin (#79) Registrar y procesar (#80) 3. Cmo detectar los ejes de trabajo AGUA? Ejes de desarrollo y ejes de trabajo institucional (#81,82) Situacin actual (#83) Propuesta De ejes AGUA a ejes comunales (#84) Nuevos ejes AGUA (#85) 4. Cmo planificar acciones y actividades en esos ejes? Situacin actual (#86) Propuesta Qu se programa? (#87) Quines programan? (#88) Cmo programar? (#89) 5. Cmo retirarse de la responsabilidad del "sistema de riego AGUA"? Sistema de riego y unidades de gestin (#90) Situacin actual (#91) Propuesta Propuesta de la poltica a seguir (#92) Cmo retirarse de la conduccin del sistema? (#93) 6. Cmo retirarse de la responsabilidad de los "servicios AGUA"? Situacin actual (#94) Propuesta Cmo retirarse de los servicios? (#95,96) Cmo readecuar la asistencia tcnica? (#97) 7. Cmo apoyar-acompaar la apropiacin, rediseo y aprovechamiento de "obras y servicios AGUA"? Dinmica de equipo zonal y rol de oficina central (#98) Apoyo como "contraparte" del "cargo" comunal respectivo (#99) Rescate y revaloracin de conocimientos y prcticas propias (#100)

Informacin sobre otras fuentes andinas (#101) Informacin tcnica moderna y "capacitacin" (#102) Sistematizacin y devolucin de los procesos campesinos (#103) 8. Cmo apoyar el mejoramiento del riego, la agricultura y la ganadera? Situacin actual El punto de partida (#104) El punto de llegada (#105) Propuesta Planificacin comunal (#106) Las decisiones de la asamblea (#107) Programacin con el "cargo" (#108) Tcnicas de apoyo a la programacin (#109) Realizaciones e investigaciones (#110) Actividades de "socializacin" (#111) 9. Cmo apoyar infraestructuras y actividades no-agro-pecuarias? Situacin actual Trabajo social y autoayuda (#112) Paralelismo (#113) Propuesta Desde lo agropecuario hacia lo integral: el personal "social" (#114) Potenciar las capacidades propias de la comunidad (#115) Fomentar el aprovechamiento de otros apoyos externos (#116) Apoyar proyectos comunales de riego (#117) 10. Cmo trabajar con mujeres y jvenes? Situacin actual Clubes y Comits (#118) Evoluciones y limitaciones (#119) Propuesta Nada fuera de la organizacin andina (#120) Necesidades de mujeres y jvenes (#121) Alternativas para mujeres y jvenes (#122,123) 11. Cmo apoyar la planificacin comunal? De la nueva fase al futuro desarrollo (#124) Planificacin comunal de desarrollo (#125) Algunos criterios de planificacin (#126) Proceso de planificacin comunal (#127) 12. Cmo apoyar un aprovechamiento del riego para acondicionar territorios comunales? Riego y desarrollo (#128) Interrelaciones y potencial del riego (#129) Acondicionar territorios (#130) Criterios para el acondicionamiento del territorio (#131) Apoyo AGUA para acondicionar territorios comunales (#132) 13. Cmo apoyar el rescate y aprovechamiento del conocimiento y las prcticas campesinas? Importancia de ese rescate y aprovechamiento (#133) Problemtica de ese rescate y aprovechamiento (#134) Proceso de rescate y aprovechamiento (#135) 14. Cmo apoyar la "extensin comunal"?

La autoformacin campesina (#136) El apoyo AGUA (#137) El marco de la investigacin campesina (#138) El potencial de la investigacin campesina y el rol AGUA (#139) "Extensin comunal", apoyos externos y rol de AGUA (#140) 15. Cmo propiciar un desarrollo rural integral de la cuenca y la reconversin de AGUA? Proceso de planificacin desde abajo (#141) Concertacin para el manejo de recursos (#142) La reconversin de AGUA (#143) La alternativa A (#144) La alternativa B (#145)

(#72)

Procesos, mtodos campesinos y mtodos AGUA


El presente Estudio no es un Manual y no pretende por tanto entrar a una descripcin detallada de los posibles mtodos e instrumentos de extensin, sino dedicarse ms bien a sealar cules podran ser los procedimientos a emplear en circunstancias determinadas, cul habra de ser el ordenamiento de las fases para el aprovechamiento ms adecuado de los mtodos de acuerdo al enfoque de trabajo propuesto para esta nueva fase de AGUA. En este captulo habremos pues de ocuparnos esencialmente de los procesos metodolgicos del trabajo de extensin, con indicaciones sobre algunas caractersticas de dichos mtodos e instrumentos. Asimismo, conviene resaltar que, si el campesinado y sus organizaciones comunales e intercomunales han de ser los principales actores del proceso de desarrollo rural integral, los mtodos de AGUA han de buscar la mayor armona posible con los mtodos empleados por los propios campesinos, sea adaptndose a ellos, sea tratando de complementarlos. Pero nuestro tema para este captulo no son los mtodos propios del campesinado, sino los mtodos a emplear por parte de AGUA para apoyar/acompaar al campesinado en la bsqueda de su autodesarrollo. (#73)

Una presentacin "en espiral"


Hemos distribuido esta presentacin en una serie de preguntas: "Cmo...?". Pero, en qu orden ir tocando los mltiples aspectos a tratar? Nos hemos guiado por la realidad actual del programa y la evolucin propuesta [captulo 3, especialmente #71]. a) En este momento AGUA necesita revisar ciertos elementos generales de su ubicacin, su conocimiento de la realidad, su programacin, su relacin con las comunidades (preguntas 1 a 4). b) Esta revisin ha de llevar a adecuaciones en las actividades concretas de los proyectos tal como han sido diseados y tal como estn trabajando en este momento en agricultura, ganadera, sistemas de riego, etc. (preguntas 5 a 10). c) Pero no se trata de limitarse a mejorar un poco la labor actual sino de ir preparando un real trabajo de apoyo al desarrollo rural integral, fortaleciendo las organizaciones comunales y sus capacidades y propiciando la planificacin de un desarrollo rural integral de las microcuencas y de la cuenca. Es decir volvemos progresivamente a aspectos cada vez ms generales que permitan plantear el problema de la reconversin AGUA y la continuidad/mejoramiento de lo hecho (preguntas 11 a 15). De esta manera, hemos partido de lo general actual (a) para tocar luego lo concreto actual (b) y reconstruir finalmente las condiciones para lo general, volviendo as al punto de partida pero en una perspectiva histrica (c).

Nuevos proyectos podran recorrer a su vez todo el circuito de preguntas, enriquecidos por la experiencia y por diseos que, desde el inicio, estn en funcin del desarrollo rural integral y del campesinado.

1. Cmo escoger mbitos?


(#74) Situacin actual Hasta la fecha AGUA ha estado empleando fundamentalmente tres tipos de criterios para escoger y delimitar sus mbitos de trabajo [captulo 1]: a) El primero y principal ha sido el riego entendido como "potencial" (recurso agua desperdiciado) y "necesidad" (aumentar la produccin agropecuaria) de construccin y/o mejoramiento de obras pequeas y medianas de irrigacin. Es decir que AGUA ha priorizado mbitos donde pudiese realizar infraestructuras de irrigacin y dar una asistencia tcnica agropecuaria que conduzca a un fuerte aumento de la produccin y productividad, "rentabilizando" las obras. El riego en sentido estricto y "funcional" determin tanto el dnde hacer obras como el dnde dar asistencia tcnica (permetro de riego). b) El segundo criterio ha sido el de "cuenca". Se di preferencia a las obras de irrigacin ubicadas en la cuenca alta del ro Punabamba. Pero el manejo de este criterio de "mbito de cuenca" tampoco ha sido estricto: La prioridad acordada al criterio (a) llev a preparar estudios para irrigaciones sitas fuera de esta cuenca, con lo cual AGUA est a punto de entrar a un criterio ms "polticoadministrativo", el de "departamento". Es decir que implcitamente se est pasando de un criterio basado en lo "geogrfico-ecolgico" a uno ms "administrativo" y "sectorial". c) Progresivamente, y por diversas razones a veces casuales y a veces ms de fondo, AGUA ha empleado un tercer criterio: la "necesidad campesina". Bajo el nombre de "autoayuda"(y un pequeo presupuesto "complementario"), el programa ha comenzado a apoyar la realizacin de micro-obras de irrigacin que corresponden a iniciativas campesinas y a planes propios de comunidades que vinieron a solicitar la colaboracin de AGUA. (#75) Propuesta Cmo escoger mbitos de trabajo? El primer punto es definir claramente los criterios a emplear. En el caso de AGUA estos criterios han sido poco claros desde el inicio y la evolucin (y contradicciones en la evolucin) del programa es consecuencia de ello. Un criterio no puede establecerse a base de aspectos puramente tcnicos (el agua como "recurso", la cuenca), ni administrativos (el

"distrito de riego", el "departamento"), ni institucionales (dnde emplear el presupuesto y demostrar "capacidad de gasto"?). Un criterio debe elaborarse a base de los "objetivos", los de la institucin (y su mencin al "desarrollo"), pero sobre todo los del "usuario" o ms bien "actor principal" (el campesinado) y los de las polticas nacionales (y no slo "sectoriales"). Un segundo punto consiste en priorizar estos criterios. No todos pueden tener la misma importancia. Ms an alguno puede tener que entrar en contradiccin con otro de acuerdo a la realidad concreta. Esta priorizacin debe hacerse con los mismos cuidados planteados para la elaboracin de criterios. Un tercer punto es partir de los mbitos necesarios para los objetivos (del "actor principal" y de las polticas nacionales) y no de los mbitos sectoriales e institucionales. Ello no significa que el programa ha de trabajar siempre en todo el "mbito de objetivo". Pero ha de tomarlo en cuenta para delimitar sus propias reas geogrficas de trabajo y entender las interacciones que se irn dando entre ambos para potenciar el primero. Es decir que un mbito de trabajo concreto AGUA debe delimitarse en funcin del "mbito de desarrollo". Un cuarto punto es entonces el indispensable conocimiento de la realidad del mbito (el de "desarrollo" y el de accin institucional especfica). Estos cuatro puntos no son secuenciales. Es necesario conocer los objetivos y algo de la realidad antes de elaborar y priorizar criterios. Teniendo los criterios se ha de profundizar en el conocimiento de la realidad, lo cual puede llevar a cierta revisin de los criterios...

2. Cmo conocer la realidad de esos mbitos?


(#76) Situacin actual Los proyectos comienzan casi siempre su trabajo por una etapa inicial de "diagnstico" es decir un anlisis de la zona, sus caractersticas, sus recursos, sus problemas, a fin de determinar posibles lneas de accin institucional. A su vez, cada nueva "actividad" institucional realiza algn diagnstico de la situacin en su campo. Esa ha sido precisamente la prctica de AGUA. Comenz por un "Diagnstico general de la cuenca alta del ro Punabamba" (1978), que sirvi de base a los Estudios para cada proyecto. Cada Unidad Operativa, y a veces cada "rea", trat de completar con algunos diagnsticos parciales para obtener la informacin que pensaba requerir (por ejemplo Sikuri). Ante la constatacin de las deficiencias en la informacin existente, la oficina central ha vuelto a hacer un Estudio Socio-Econmico de todos los mbitos de trabajo de AGUA. Tanto en AGUA como en la generalidad de "proyectos de desarrollo", tales diagnsticos y estudios, si bien aportan algo de "datos", multiplican las deficiencias, de tal suerte que, una vez terminados (si se terminan), se

les aprovecha poco porque no son "operativos" para las necesidades concretas del trabajo de campo [#17; "Mitos" 9, 25, 43, 49]. De todas las limitaciones existentes, una de las ms graves para un trabajo en funcin de "desarrollo" es la ausencia de conocimiento "operativo" sobre las interrelaciones entre los mltiples elementos de la realidad. Propuesta (#77) Estudio de interrelaciones

Las actuales insuficiencias en el conocimiento que AGUA tiene de la realidad campesina de sus zonas no requieren lanzarse a nuevas grandes investigaciones que paralizaran o entorpeceran el trabajo de esta nueva fase. En todo caso los cuestionamientos hechos a los diagnsticos y estudios usuales habran de ser tomados en cuenta en las labores de investigacin para nuevos proyectos, a fin de poder, desde el arranque, alcanzar un conocimiento real y operativo. Pero los proyectos existentes de AGUA necesitan de todas maneras un mnimo acercamiento a las interrelaciones de la realidad [#45, 51, 167; N1]. Proponemos que los diferentes equipos (zonales, oficina central) reflexionen la figura 3 [captulo 2] sobre los "principales elementos de la realidad del campesino en la cuenca alta del ro Punabamba". Se trata de comprenderlo, eventualmente de completarlo y mejorarlo, para, sobre esta base, debatir en equipo las interrelaciones existentes entre estos elementos. Se puede proceder viendo los elementos de a dos, por ejemplo agricultura de autoconsumo (2) con agricultura comercial (3) o territorio comunal (8) con mercado de trabajo (13), y debatiendo cules son las interrelaciones entre ellos. Luego se agrega un nuevo elemento a los dos anteriores, por ejemplo ganadera (4) con agricultura (2 y 3), para ver las interrelaciones de conjunto y lo que la ganadera modifica en las interrelaciones entre las dos agriculturas. Finalmente se pueden revisar las interrelaciones del canal AGUA (1) con cada uno de los dems elementos y con los conjuntos ya contemplados, a fin de detectar los potenciales del riego AGUA o las interferencias negativas que pueda haber tenido y que necesiten ser corregidas. (Para un proyecto nuevo se tratara de ver las interacciones e interferencias que provocaran cada tipo de alternativa de diseo del sistema de riego.) De esta manera, los equipos AGUA podran socializar y ordenar la informacin de la cual ya disponen sobre la realidad y detectar los vacos que deben ser llenados para mejorar el trabajo. Es decir que as se podran hacer una sistematizacin del conocimiento actual y tener orientaciones para la recoleccin de otras informaciones en la prctica diaria de trabajo. {En el anexo N1, se presenta un primer ejercicio de acercamiento a interrelaciones y a sus posibles implicaciones en ejes de trabajo,

actividades y otros que prepar F. Greslou para el debate del equipo de Estudio en diciembre de 1987. El procedimiento era an incipiente y los ejes, actividades y otros eran simplemente indicativos para estimular la reflexin. Lo transcribimos porque puede servir de aliciente a equipos de campo en su bsqueda del rol de las interrelaciones.} (#78) Ponerse a la escucha

Cmo completar la informacin? Cmo recolectarla? Puede ser que en algunos casos especficos se tenga que pensar en dedicar algn tiempo especial para encontrar informaciones de difcil acceso. Pero eso ha de ser la excepcin. En un programa como AGUA cuyos proyectos estn por terminar (tambin en cualquier proyecto porque la colecta de informacin ha de ser permanente), se trata sobre todo de insertar el recojo de conocimientos sobre la realidad dentro del trabajo cotidiano . Quisiramos proponer aqu dos pistas principales. La primera consiste en ponerse a la escucha de la comunicacin entre campesinos, entre ellos y otros interlocutores del proceso de desarrollo. Ponerse a la escucha significa por un lado que, cuando se est en algn lugar y momento en que los campesinos hablan entre s, no hay que limitarse a escuchar aquello que est directamente vinculado con el trabajo del proyecto o del tcnico presente. Ms bien hay que interesarse por todo, desarrollar la curiosidad, y tambin preocuparse por todas las formas de expresin y no solamente por lo que se dice oralmente [#191; "Mitos" 49]. Ponerse a la escucha significa asimismo estar presente y disponible all y dnde se comunican los campesinos entre s. Normalmente el tcnico tiene con el campesino reuniones "especiales", es decir convocadas para "actividades AGUA": Comit de Regantes y Clubes, faena en el "mdulo", "capacitacin"... En estos casos el campesino se expresa "en funcin de AGUA". Pero el campesino tiene sus propios encuentros (en la asamblea comunal "normal", en faenas o grupos de aynis, en ferias y festividades, en el lavado de ropa en el ro...). Ponerse a la escucha obliga a compartir esos momentos (no necesariamente todos). All (a medida que se vaya superando la distorsin de la presencia del tcnico, catalogado como "AGUA", es decir proveedor de cemento, semillas y regalos) el campesino expresar ms fcilmente lo que piensa y lo que sabe. Existe un problema de "horarios". A la hora en que trabaja el tcnico, tambin trabaja el campesino y tiene menos tiempo para comunicarse. En las reuniones nocturnas, las asambleas y faenas de fines de semana, etc., se da la mayor comunicacin. Tendra el campesino que adecuarse al "horario AGUA" o tendr AGUA la capacidad de superar las trabas administrativas y personales del horario "funcionario"? (#79) Fomentar la expresin

La segunda pista consiste en fomentar la expresin del campesino sobre su propio conocimiento y manejo de las interrelaciones entre los elementos de su realidad [#194,195]. Entre muchas posibilidades, veamos dos. Existen y seguirn existiendo reuniones en funcin de AGUA, de sus actividades (para debatir el rediseo y/o gestin del sistema de riego AGUA, para ver lo que se hace con el "mdulo", etc.). Con una serie de tcnicas y metodologas se puede fomentar que, en lugar de limitarse a "hacer pedidos" a AGUA o a discutir sus "problemas con AGUA", los campesinos comiencen a debatir lo que les conviene, a ponerse de acuerdo entre ellos. De esta manera aparecern informaciones ms confiables sobre la realidad, criterios que emplea el campesino para priorizar, para decidir, etc. Entre las tcnicas posibles, sealemos las de "taller" (que podran cambiar mucho la dinmica de las "capacitaciones") y el "mapa parlante". La otra alternativa (y probablemente la ms importante) consiste en la elaboracin conjunta de todo tipo de materiales que se requieren en el trabajo de campo, es decir en compartir todo el proceso para producirlos, desde la seleccin de los temas, el diseo de los formatos, la preparacin de los contenidos, la formulacin de los mismos, etc. [ver "Cmo comunicarse con los campesinos?", Horizonte, Lima 1986]. Esta metodologa puede emplearse para todo tipo de materiales, desde un "padrn de regantes" hasta un folleto tcnico. En esta labor compartida se comienzan a expresar con cada vez mayor nitidez y confianza los conocimientos, criterios e intereses del campesino, ofreciendo as al tcnico la oportunidad de enriquecer su informacin. (#80) Registrar y procesar

Tanta informacin no servir de mucho si el tcnico no sabe recogerla y procesarla para elaborarla en conocimiento. Por ello, los esfuerzos de investigacin de la realidad desde la prctica diaria se articulan con las prcticas de autoformacin del personal del programa: registro, autoevaluacin, lectura, reuniones de equipo, apoyo del equipo central, etc. (#167,168,169,171, 180,211,212...]

3. Cmo detectar los ejes de trabajo AGUA?


(#81) Ejes de desarrollo y ejes de trabajo institucional Es importante comenzar por una precisin. Generalmente se busca un conocimiento de la realidad en funcin de detectar posibles ejes de trabajo institucional. Es decir que se trata de encontrar en la realidad qu y dnde hacer lo que la institucin sabe hacer, lo que es su especialidad, su rea sectorial.

En el acercamiento a la realidad que estamos proponiendo, o sea en la importancia que estamos dedicando a las interrelaciones entre sus componentes, nos gua la preocupacin por tratar de descubrir cules seran los potenciales ejes de un desarrollo del mbito considerado. Ejes de desarrollo y ejes de trabajo institucional no son lo mismo. Los primeros tienen que ver con el conjunto del proceso de desarrollo rural integral. Los segundos con lo que concretamente puede o debe hacer la institucin como protagonista del proceso. (#82) La cuestin de fondo es saber qu tipo de relacin deben tener los ejes de trabajo institucional con los ejes de desarrollo. Basta con que una institucin forme parte de un "sector" que a su vez est comprendido en el "aparato estatal" global para que est asegurada la relacin? Slo se establece la relacin a nivel nacional para luego desglosarse en forma descendente hasta cada proyecto, cada "rea" de proyecto? Acaso no se necesita una revisin y replanteamiento de acuerdo a cada realidad regional, microrregional, local? Pueden existir "ejes nacionales de desarrollo" pero, por un lado, estos significan un marco para la definicin de ejes en otros niveles y, por otro lado, la deteccin sucesiva de ejes locales, microrregionales y regionales ha de servir para readecuar dichos ejes nacionales en funcin de una realidad ms concreta, mejor conocida. Un proyecto que trabaja en un mbito local determinado no puede por tanto limitarse a aplicar mecnicamente los ejes de trabajo de su institucin matriz. Tiene la obligacin de revisarlos de acuerdo a la realidad y a los ejes de desarrollo propios de la misma, a fin de replantear, en el nivel micro, el mismo tipo de relacin que debera existir a nivel nacional: ejes de trabajo en funcin (y al servicio) de ejes de desarrollo. Otro argumento en el mismo sentido. El Estado es un actor principal pero no nico del desarrollo. En la realidad rural andina, las organizaciones campesinas se convierten en actores decisivos, prioritarios. Los ejes de desarrollo de cada zona deben por tanto ser formulados por y con el campesinado local. Tomar los ejes "nacionales" como nica referencia para determinar ejes de trabajo institucional es una manera de seguir profundizando el divorcio o incomunicacin entre un proyecto y el campesinado encerrado en un simple papel de "cliente", "usuario" o "beneficiario" [#36, 37, 38, 233]. (#83) Situacin actual Hasta ahora AGUA ha procedido con el enfoque clsico. Ha buscado en la realidad dnde y cmo aplicar los "paquetes institucionales", dnde hacer sus pequeas y medianas irrigaciones, dnde impulsar una segunda campaa agrcola, dnde lanzar una ganadera tcnicamente manejada, etc.

Ms an, como los "paquetes" agropecuarios estn destinados a justificar y "rentabilizar" las infraestructuras de riego, los "estudios" de factibilidad de los proyectos se dedicaron a colocar en todas partes los mismos esquemas (los nicos susceptibles de asegurar una "recuperacin de la inversin") sin que a veces tengan nada que ver con la realidad concreta. En cuntos proyectos se ha podido siquiera iniciar los "paquetes" pecuarios planteados por los "estudios"? La dura realidad (as como una mayor madurez de Desarrollo Agrcola por su contacto ms estrecho con el campesinado) ha llevado a evoluciones. La presin por la segunda campaa agrcola sigue pero ya no tiene el carcter de solucin universal de los inicios. Los modelos ganaderos han sido simplemente olvidados en muchos proyectos. Desarrollo Agrcola ha ido readecuando sus ejes de trabajo, con frmulas que toman ms en cuenta la realidad (en el caso de semillas por ejemplo). Pero existe una seria limitacin en la evolucin vivida por AGUA. Se han hecho "adecuaciones" de aquellos ejes de trabajo escogidos en el inicio y en forma a menudo arbitraria, pero no se ha buscado suficientemente repensarlos y reestructurarlos en funcin de lo que seran ejes de desarrollo de la cuenca, de cada microcuenca, de cada comunidad. Propuesta (#84) De ejes AGUA a ejes comunales

En el caso de los proyectos actuales de AGUA, no se trata de empezar a "detectar ejes de trabajo institucional" como si nada hubiese sucedido hasta ahora, comenzando con investigaciones. Veamos un ejemplo. En la medida que la organizacin comunal (o una mayora de familias) se interese por el abastecimiento en semilla de la calidad ofrecida por AGUA y se preocupe en asegurar su continuidad, puede pensarse que el actual eje de trabajo ha sido adecuado (no necesariamente la metodologa). Si la motivacin es de slo dos o tres familias, es probable que no lo haya sido. Se trata entonces de partir de los ejes actuales y, gracias a una "estrategia de retirada" [#34, 35, 68] de AGUA en cuanto a la responsabilidad sobre obras y servicios, detectar cules corresponden a los ejes de desarrollo priorizados por el campesinado local y cules no le interesan. Por ahora los campesinos son simples "clientes" de los ejes de trabajo de AGUA. Pero algunos de estos pueden convertirse en ejes de trabajo de la organizacin comunal porque correspondan a ejes de desarrollo (implcitos o explcitos) o porque sirvieron para propiciarlos. En caso de que esto suceda, el apoyo-acompaamiento al respectivo proceso comunal podra ser un nuevo "eje de trabajo AGUA". En caso contrario, no servira de nada seguir forzando actividades que no tienen ninguna posibilidad de continuidad.

(#85)

Nuevos ejes AGUA

Asimismo, ciertas actividades actuales pueden ser propicias para el descubrimiento de nuevos ejes de trabajo AGUA de acuerdo a los intereses (ejes de desarrollo) campesinos. Partamos nuevamente de un ejemplo. El "mdulo", aunque reciente, puede en algunas comunidades constituir un mbito relativamente natural de trabajo intensivo. Hasta ahora slo AGUA tiene una visin global de todo lo que se impulsa en el mismo. Comenzando un proceso de planificacin adelantada (y compartida entre campesinos y tcnicos) de la campaa 88-89, las propuestas, dudas y rechazos campesinos serviran para ir detectando sus ejes de desarrollo implcitos o explcitos y tener as bases ms slidas para ver "ejes de trabajo AGUA". Una propuesta de revisin de las fronteras del mdulo, un pedido de apoyo (mejor an, de "experimentacin", [#55, 138, 139]) en otro tipo de cultivo, una preocupacin por las consecuencias de una actividad sobre la alimentacin del ganado, o sobre la utilizacin de la fuerza de trabajo familiar, o sobre otros elementos, seran indicadores tiles para revisar, renovar o sustituir "ejes de trabajo AGUA". Toda prctica compartida entre campesinos y tcnicos es un instrumento potencial para que AGUA pueda detectar ejes de trabajo.

4. Cmo programar acciones y actividades en esos ejes?


(#86) Situacin actual Hasta la fecha, existe poca priorizacin de ejes de trabajo en AGUA. Es decir que, sobre la base de prioridades y acciones prcticamente preestablecidas (en los "estudios" de factibilidad, en las pautas institucionales, en las grandes lneas de la oficina central), los proyectos tratan de acomodarse a la realidad, "olvidando" lo irrealizable, prefiriendo lo que "sabe hacer" su personal (agronoma, trabajo con Clubes de Madres, charlas...). Cada uno se dedica a lo suyo y para cada uno lo suyo es prioritario porque ha de demostrar eficiencia a la hora de la supervisin. De ah que la programacin de acciones y actividades sea bastante "funcional": se trata de "hacer funcionar" los "paquetes" o modelos existentes, o de encontrar algn nuevo modelo cuando se tiene que resolver un aspecto determinado (por ejemplo, los tambos). Ms que programar acciones y actividades, se programa el activismo. Propuesta (#87) Qu se programa?

Para programar acciones y actividades, se debe comenzar por ordenar y priorizar los ejes de trabajo, y hacerlo de acuerdo a cada

realidad concreta. La priorizacin depende de criterios claros y del conocimiento de esta realidad [#75]. Las informaciones generales (diagnsticos clsicos) y el estudio de las interrelaciones [#77; N1] ya ofrecieron una primera idea de ejes de desarrollo y una lista de posibles ejes de trabajo. En el conjunto de ejes detectados durante la reflexin sobre cada tipo de interrelacin, muchos de ellos se repiten o se pueden confundir en uno slo. Conviene entonces ordenarlos y hacer una priorizacin. Sobre la base de los objetivos del programa y de los ejes de trabajo detectados y priorizados para la zona, se planifican estrategias, es decir que se define una suerte de pautas para ordenar las acciones claves de tal suerte que permitan el logro de los objetivos, en funcin de los actores, los recursos, los presupuestos y los plazos. Teniendo ejes de trabajo ordenados y priorizados y estrategias para su realizacin, se programan las acciones que convendra emprender y las actividades que las podran componer, que las plasmaran en la realidad. (#88) Quines programan?

En un proyecto clsico, es relativamente sencillo programar porque un solo actor est involucrado en el proceso: la institucin. En proyectos como los de AGUA en su nueva fase de retirada y apoyo-acompaamiento al proceso campesino, la manera de programar debe ser reformulada. La programacin AGUA depende efectivamente de la programacin propia de las organizaciones comunales. No se trata de plantear que las organizaciones comunales decidan los "ejes de trabajo AGUA" y las "acciones y actividades AGUA". Para proyectos que se proponen estar "al servicio del campesinado", la intervencin comunal en este tipo de decisiones habra de revestir mucha importancia. Pero, en el caso de AGUA, podramos hablar de "concertacin" entre campesinos y programa. Los campesinos cuentan con su propia planificacin, aunque pocas veces sea explcita para nosotros. Si AGUA pretende apoyar-acompaar el proceso campesino [#43, 44], ha de partir de la programacin de las organizaciones comunales para, a su vez, programar su propio apoyo. Es decir que la programacin campesina es un criterio de priorizacin de los ejes de trabajo del programa y de orientacin para las acciones y actividades a realizar. Pero AGUA tampoco ha de seguir al pie de la letra todos los planteamientos campesinos. El programa es sectorial (Agricultura) y especfico (riego) y no puede apoyar todas las acciones campesinas. Se trata entonces de negociar (concertar) con las organizaciones comunales en qu aspectos interesa un apoyo de AGUA, en qu puede ser ms til, cuidando de no crear dependencias, de no sustituir a la organizacin y as debilitarla. (#89) Cmo programar?

El punto de partida es entonces la propia planificacin campesina, la de la organizacin comunal, la de las familias involucradas. Es preciso llegar a "reconocer" dicha programacin (casi nunca se manifiesta en la forma a la cual nosotros tcnicos estamos acostumbrados), estando dnde y cundo se expresa [#78] o ayudando a que se exprese [#79]. La presencia misma de AGUA puede ser un estmulo para que las organizaciones profundicen y expliciten elementos de su planificacin, -con el peligro tambin que sta se haga solamente en funcin de los apoyos externos! Desde all, existen diferentes procedimientos. En casos en que la organizacin comunal no tenga una planificacin ms o menos explcita, AGUA puede hacer una serie de propuestas elaboradas en reunin de equipo y propiciar un debate a partir de ellas. Pero las iniciativas AGUA no deben ser el fondo del debate sino un estmulo. Es decir que hasta convendra no presentar todas las propuestas posibles por parte de AGUA sino algunas, dejando que las otras surjan en la asamblea misma y que la reflexin vaya ms all de lo que es posible hacer con AGUA y abarque acciones y actividades propias de la comunidad o susceptibles de otros tipos de apoyos externos. En casos en que la comunidad tenga una coherencia organizativa (y una confianza en la capacidad de AGUA de apoyar su desarrollo) suficientes como para que el punto de partida explcito sean los planes comunales, se tratar de debatir en qu acciones y actividades comunales puede convenir un apoyo AGUA. Debatir, es decir que AGUA no ha de apoyar todo, ni todo lo que se pide. La experiencia demuestra que generalmente las comunidades han aprendido a "ahorrar" energas dejando que las instituciones externas asuman un mximo y las sustituyan (provisoriamente). En ambos casos se ha de buscar el debate y las eventuales solicitudes de apoyo, pero sin prometer nada. Porque, con los elementos recogidos de todas las comunidades, AGUA habr de hacer su propia programacin de acuerdo a su estrategia de retirada, a los recursos (humanos, materiales y financieros) existentes, al marco sectorial y de programa. La programacin AGUA habr luego de ser devuelta a las comunidades para una nueva confrontacin y para establecer "acuerdos" o "convenios", o cualquier tipo de tratos en que se establezcan claramente los compromisos de las partes.

5. Cmo retirarse de la responsabilidad del "sistema de riego AGUA"?


(#90) Sistema de riego y unidades de gestin El "sistema de riego AGUA" es una "unidad funcional" forjada exclusivamente alrededor de un recurso, el agua. Es por tanto fundamental diferenciar esa unidad funcional de las "unidades de gestin" del desarrollo que representan las comunidades, las empresas

(SAIS por ejemplo) y los agricultores privados presentes en el mbito fsico de la irrigacin AGUA [#38]. Para facilitar la comprensin retomemos los conceptos usados por la CEPAL (documento LC.G/1460, anexo 1, de marzo 87). El "sistema de riego AGUA" hubiese podido ser interpretado como una "unidad fsica de manejo" frente a las "unidades operativas de gestin" que son las comunidades, empresas y agricultores privados. Pero en realidad el "sistema de riego AGUA" no llega a ser una "unidad fsica de manejo" porque ni siquiera representa un mbito fsico sino una infraestructura con sus "usuarios". La "unidad fsica de manejo" sera la microcuenca pero todo el trabajo de AGUA (y por tanto de las organizaciones funcionales que fue creando: Comits y Comisiones) se ha limitado exclusivamente al manejo de la infraestructura de riego. Ms an, prcticamente todas las comunidades involucradas en los "sistemas de riego AGUA" han tenido y siguen teniendo sistemas propios de riego, ms o menos antiguos segn los casos. Para ello han tenido y siguen teniendo muy a menudo una conduccin a cargo de la organizacin comunal, es decir de una "unidad (y racionalidad) de gestin" mucho ms amplia y orientada al desarrollo rural de lo que puede llegar a significar el "sistema de riego AGUA". Si AGUA se propone propiciar y potenciar un proceso de desarrollo rural integral, tiene por tanto que guiarse con un planteamiento coherente sobre el manejo de su sistema de riego por las "unidades de gestin" existentes. Ah puede servir el concepto de "mesa de concertacin" propuesto por la CEPAL. El "sistema de riego AGUA" involucra a varias "unidades operativas de gestin", a veces de racionalidad diferente entre s (comunidad andina, empresa "asociativa", agricultor privado). El manejo del "sistema de riego AGUA" requiere entonces una "concertacin" de intereses y criterios, a travs de "transacciones", y no necesariamente un "sistema de gestin" comn. (#91) Situacin actual La situacin actual en AGUA es sumamente compleja y evoluciona rpidamente. Existen efectivamente toda clase de manejos de las "obras AGUA". * En ciertos casos, el manejo de las obras corresponde aproximadamente al planteo legal de Comits y Comisiones de Regantes como verdaderas "unidades de gestin". Dichas organizaciones funcionales han sido creadas y estn cumpliendo la mayor parte de los requisitos de "organicidad" (sesiones, libro de actas, diario de caja...). Los esfuerzos de AGUA se orientan principalmente a fomentar reglamentos internos, a equipar locales propios y a propiciar que el financiamiento de los tomeros sea asumido totalmente por los Comits. * En otros casos, el manejo del sistema de riego es objeto de sucesivas adecuaciones. Sea porque las comunidades se niegan a formar un Comit de Regantes paralelo a la gestin normal de la organizacin

comunal. Sea porque las comunidades prefieren seguir con su tradicin de "juez de aguas" en lugar de un tomero "moderno". Sea porque las comunidades, al "recibir" la responsabilidad de pagar el tomero, empiezan a replantear el por qu, el cmo, el cundo y el cunto de su funcionamiento. Etc. * En otros casos todava, apenas si existe manejo del sistema de riego AGUA. Sea porque las obras no estn an terminadas y las comunidades esperan que estn listas mientras AGUA trata de organizar y "capacitar" Comits y tomeros. Sea porque las comunidades consideran que las obras, oficialmente terminadas, son impropias o no las necesitan, y nadie se dedica entonces a conducir su funcionamiento. Entre estos tres "tipos" de situaciones, existen todos los matices posibles e imaginables. La diversidad actual corresponde a la presin de la realidad y a la flexibilidad progresivamente asumida por Desarrollo Agrcola para irse adaptando a ciertas exigencias campesinas en lugar de forzar la "aplicacin" del esquema formal cuando era "inaplicable". Pero, otra vez [#83], el programa se ha limitado hasta ahora a realizar "adecuaciones" puntuales sin aprovechar an la experiencia para llegar al replanteo de una lnea institucional en el manejo de las "obras AGUA". Propuesta (#92) Propuesta de la poltica a seguir

De acuerdo a la prioridad otorgada en la propuesta de extensin rural integral por "organizaciones para el desarrollo" [#36, 37, 38], el planteo organizativo sobre los "sistemas de riego AGUA" es determinante y ha de ser un eje bsico del trabajo institucional en la nueva fase del programa. Este planteo puede resumirse de la siguiente manera: * Respeto y prioridad a las organizaciones comunales La organizacin para el "sistema de riego AGUA" no debe rivalizar con las organizaciones comunales ni ser factor potencial de su desestructuracin. Ms bien debe ser aprovechada para reforzarlas, consolidarlas y desarrollar sus capacidades. Esto significa que el programa ha de tener una sla lnea de conducta, como gua comn a todos los proyectos: - que sea la organizacin comunal la nica responsable del manejo del "sistema de riego AGUA" en la parte correspondiente a su propio territorio comunal; - que, all donde sea necesario constituir Comits y/o Comisiones de Regantes por la presencia de varios tipos de "unidades de gestin" entre los "usuarios" del sistema de riego en conjunto, los miembros de estos no sean los comuneros en forma individual sino las organizaciones comunales. * Comits y Comisiones de Regantes como "mesa de concertacin"

La presencia de "usuarios" correspondientes a diferentes racionalidades de gestin (comunidades, empresas, agricultores privados) puede llevar a la necesidad de crear entidades donde se encuentren y se pongan de acuerdo sobre aspectos bsicos comunes (cupos de agua, mantenimiento y reparacin de las infraestructuras generales...). Estas entidades pueden ser Comits o Comisiones de Regantes para adecuarse as a la norma legal. Pero estas entidades no han de encargarse de los "sistemas de gestin y distribucin del agua". Los criterios y la responsabilidad en este aspecto deben ser privativos de cada "unidad operativa de gestin". Es decir que los Comits y /o Comisiones habran de ser considerados como "mesa de concertacin" para realizar las "transacciones" necesarias. Revaloracin y consolidacin de la gestin comunal Sobre la base de los dos puntos anteriores, se debe propiciar una revaloracin y consolidacin del sistema andino de gestin comunal del riego. - Revaloracin significara el rescate de los criterios y mecanismos propios del sistema andino de gestin del riego, con la multiplicidad de frmulas existentes en la actualidad: sistema de "cargo" o de "brazo" ["Mitos" 30]; distribucin por la organizacin comunal o por organizaciones interfamiliares; prioridades en la oportunidad y cantidad de agua de acuerdo a "necesidades" o "responsabilidades" o de acuerdo al criterio moderno de "equitatividad"; "aportes" en trabajo, dinero o desempeo de "cargos"; etc. - Consolidacin significara a su vez el mejoramiento y legitimacin del sistema local de gestin del riego desde la racionalidad organizativa andina, aprovechando aquellos aportes de otras zonas andinas y de la racionalidad moderna de gestin que sean considerados convenientes por la propia organizacin comunal. Apoyo a la gestin comunal y a la "mesa de concertacin" La labor de AGUA habra de priorizar el apoyo a las organizaciones comunales (revaloracin y consolidacin de su sistema de gestin) y propiciar una evolucin de los actuales Comits y Comisiones para que se desempeen como "mesa de concertacin" y para que puedan estar compuestos por "personas jurdicas" como las comunidades y no slo por personas naturales como se ha incentivado hasta ahora. Acaso puede pensarse que cada obrero de la SAIS Pachan intervenga como socio particular en el Comit de Regantes del proyecto de riego Pachan? Cmo retirarse de la conduccin del sistema?

(#93)

AGUA ya tiene experiencias de un retiro progresivo de la conduccin del sistema de riego y stas han brindado distintas alternativas [#91]. Pero ahora debe actuar de acuerdo a una poltica clara y comn.

El primer paso podra consistir en reuniones con las organizaciones comunales para plantear y debatir la poltica propuesta por AGUA. Ello es difcil porque significa un cambio importante en el "discurso". Ese cambio puede chocar y confundir. Por ello sera quizs necesario, antes de entrar a las asambleas comunales, comenzar por una reunin con el conjunto de dirigentes de comunidades (y de Comits de Regantes cuando se trata de comuneros) para debatir el punto con ellos y afinar la propuesta. Esa misma reunin podra a su vez ser preparada con eventos previos en aquellas comunidades que se haban negado a conformar Comits de Regantes, a fin de recoger y entender los argumentos de los campesinos mismos. Es decir que este primer paso tendra las siguientes etapas: * reuniones en comunidades reacias a los Comits de Regantes en su formulacin actual; * reunin de dirigentes comunales para debatir y acordar una propuesta de poltica a seguir; * asamblea general en cada comunidad para proponer y debatir lo que sta quiere hacer, dejando que la decisin sea tomada en una asamblea posterior, luego de un tiempo de maduracin y de reflexin en las organizaciones familiares. Un segundo paso sera la modificacin de ciertos compromisos asumidos hasta ahora por AGUA. Por ejemplo en el apoyo a la construccin y equipamiento de locales de Comits de Regantes. Un Comit o Comisin de Regantes, como simple "mesa de concertacin", no requiere un local especial. Puede funcionar en un local de la comunidad que tenga el turno en la presidencia, tal como sucede para muchas actividades. (Ms an, esto podra disminuir conflictos como los del proyecto Guachamarca donde se estn organizando dos Comisiones porque ni Guachamarca acepta que Chaquire sea la sede, ni Chaquire quiere que Guachamarca sea la sede.) Existen compromisos adquiridos pero se les puede derivar a la organizacin comunal. Es decir que los apoyos de AGUA sean formalmente reorientados hacia la organizacin comunal como tal: la "entrega" de materiales, la inauguracin y otras actividades se haran formalmente con la organizacin comunal y no con el Comit de Regantes. Un tercer paso habra de ser el anuncio de que AGUA retira de una vez todo apoyo material y financiero al funcionamiento del sistema de riego: pago de tomeros, etc. Haciendo este anuncio de inmediato, en poca de lluvias donde la presin por agua es menor, se deja tiempo para el proceso campesino de adaptacin a la nueva situacin. El anuncio del retiro en el apoyo material y financiero debe completarse con la propuesta de que AGUA estar todava disponible (por un tiempo, plazos del retiro definitivo?) para brindar asesora cuando se le solicite y estar dispuesto a contemplar y negociar los pedidos de apoyo en el mejoramiento de partes de la infraestructura que le hagan las organizaciones comunales o los Comits/Comisiones de Regantes.

El apoyo de AGUA en las primeras "concertaciones" entre comunidades y agricultores privados puede ser importante en un primer tiempo, pero es fundamental que las transacciones comiencen sin la intervencin del programa para que la "herencia" de ste como "intermediario" no induzca la adopcin inmediata de frmulas que ya no seran viables luego del retiro definitivo. Un cuarto paso ha de ser la preparacin y difusin de toda la informacin necesaria para los futuros interlocutores: - para las organizaciones comunales y los Comits/Comisiones de Regantes: la informacin sobre los dems "usuarios" del sistema de riego en conjunto y sobre los servicios estatales normales y permanentes (Direccin de Aguas, Distrito de Riego, etc.); - para los servicios estatales normales y permanentes: la informacin sobre los distintos "usuarios", su forma y racionalidad de gestin del agua, etc.

6. Cmo retirarse de la responsabilidad de los "servicios AGUA"?


(#94) Situacin actual Actualmente AGUA presta una cantidad innumerable de servicios a la produccin agropecuaria, de tal forma que se pudo calificar su apoyo como "superintensivo". La lista de estos servicios no podra nunca ser completa: * asistencia tcnica, que va desde el apoyo en terreno en tcnicas de riego y labores culturales dentro de los "mdulos" hasta las charlas de capacitacin a Clubes de Madres y otros; * produccin y aprovisionamiento en insumos fundamentales: se trata esencialmente de programas, totalmente dirigidos por AGUA, de produccin y comercializacin de semillas libres de virus; * aprovisionamiento en insumos agrcolas y reproductores animales a travs de los "almacenes AGUA": semillas de hortalizas y otras, fertilizantes, pesticidas, mochilas, arados, trilladoras, conejos, gallinas, inseminacin de vacas, etc. * apoyo crediticio para obtener dichos insumos: sustituyendo a los canales estatales normales como el BAP (por sus deficiencias) o apoyando/avalando las solicitudes hechas ante el BAP; * informacin sobre canales de comercializacin y precios (difusin de los boletines del CIPA), apoyo eventual en conseguir compradores o en transportar productos a los mercados, etc. Todos estos apoyos llegan, por la obsesin AGUA de "eficiencia" y de "resultados", a extremos como llevar los insumos hasta la parcela del campesino, ayudarlo en la realizacin de las labores o hasta sustituirlo en casos en que no haya llegado para "cumplir"; o bien a acompaar a un agricultor hasta el lugar donde podr comprar una vaca... Todos estos tipos de servicios no tienen ninguna posibilidad de continuidad como tal y AGUA est actualmente en la bsqueda de

preparar su "entrega", organizando sistemas especializados para tales servicios: tambos o almacenes comunales, etc. Propuesta (#95) Cmo retirarse de los servicios?

Debemos diferenciar los servicios de tipo infraestructural como la produccin/comercializacin de semillas y el aprovisionamiento (a crdito o al contado) de diferentes insumos, y los servicios de asistencia/informacin tcnica. Para los servicios de tipo infraestructural ("ejes de trabajo AGUA" [#84]), el enfoque habra de ser parecido al empleado para el "sistema de riego AGUA" [#93]. El proceso urgente comenzara con reuniones en las comunidades ms interesadas por estos servicios y en las menos interesadas, es decir en los "extremos" ["Mitos" 43], a fin de recoger informaciones e interpretaciones campesinas sobre la (in)conveniencia y/o (im)posibilidad de continuidad de los mismos. Sobre esta base, y luego de difundir entre las comunidades los planteamientos de AGUA sobre su retirada [#96] para que puedan ser debatidos entre todos, una reunin de dirigentes comunales podra precisar alternativas. Puede tratarse de una reunin conjunta de todos los proyectos AGUA, o quizs mejor an de reuniones por microcuenca o entre microcuencas vecinas (Guachamarca y Llacas por ejemplo), de tal suerte de aprovechar la "convocatoria AGUA" para que eventuales soluciones intercomunales puedan ser analizadas. A continuacin AGUA apoyara (osea estara presente para poder brindar informacin cuando se le solicite) la realizacin de asambleas comunales. Finalmente AGUA sistematizara toda la informacin de las asambleas comunales a fin de difundirla entre el conjunto de comunidades y entre las instituciones de apoyo que puedan tener un rol que jugar en la continuidad comunal de ciertos servicios (BAP, CIPA, Tallandina, etc.). (#96) Cules seran los planteamientos de retirada AGUA a someter a reuniones y asambleas? Para la campaa agrcola 88-89, AGUA podra seguir brindando apoyo a travs de sus propios almacenes que serviran de depsito al servicio de las organizaciones comunales. Pero estos almacenes-depsitos ya no haran tratos con campesinos individuales sino con las organizaciones comunales mismas. Es decir que no habra venta ni prstamo a particulares sino a las organizaciones. Como lo de "organizaciones comunales" podra ser vago y prestarse a que un dirigente acte por iniciativa propia (y no pueda garantizar la "devolucin" del prstamo) o con fines de reventa para provecho personal, los tratos se haran sobre la base de acuerdos comunales en asambleas generales.

La frmula habra de ser engorrosa pero incentivara las organizaciones a asumir su rol de "gestin de necesidades comunales" y a hacer una programacin en este sentido. Los pedidos "olvidados" en las asambleas deberan as ser satisfechos en el "mercado", dando mayor oportunidad de comparar las ventajas o desventajas del sistema de aprovisionamiento con almacenes "tipo AGUA". Al mismo tiempo, AGUA habra de avisar que tampoco asumir en la campaa 88-89 la compra de las semillas obtenidas, obligando as sus productores (o las organizaciones comunales de zonas de mayor produccin) a preocuparse de las posibilidades de venta antes de lanzarse al cultivo de semillas. AGUA se limitara a brindar informacin sobre comunidades donde hasta la fecha haya habido mayor demanda de este tipo de semillas. Para la campaa 89-90 y las siguientes, AGUA dejara de prestar el servicio de almacn-depsito. De esta manera, las comunidades tendran una campaa (88-89) para experimentar o consolidar su sistema comunal de gestin de insumos (prstamos o venta a los comuneros, u otras frmulas). A base de la experiencia, habran de prepararse para determinar la conveniencia de seguir o no con el sistema de aprovisionamiento comunal y por tanto de dotarse de infraestructura de almacenamiento y de sistemas organizativos para las compras al por mayor, el transporte, la administracin del almacn, etc. En caso de continuarse el sistema a cargo de organizaciones comunales o intercomunales, AGUA entregara sus stocks y eventualmente una partida de dinero como donacin para una capitalizacin inicial de los almacenes. Pero estas donaciones en ningn caso deberan ser anunciadas de antemano a fin de evitar que los nuevos sistemas se creen artificialmente, con la nica intencin de aprovechar tales donaciones. (#97) Cmo readecuar la asistencia tcnica?

En cuanto a la asistencia tcnica entendida como informacin y consejo, como asesora en la realizacin de determinadas tareas, habra de ser readecuada desde la campaa 88-89. La base del replanteo est en la supresin de toda asistencia en el sentido de implementacin de "paquetes AGUA" y en la negociacinconcertacin de los apoyos necesarios a travs de asambleas. Es decir que, tanto si la evolucin comienza en la produccin de semillas o en un actual "mdulo" [#84, 85], como si se trata de un proceso comunal de "experimentacin" [#55], el apoyo de AGUA depender de los acuerdos (temas, lugares, prioridades) tomados en asambleas comunales, osea que la asesora AGUA estar en funcin de una programacin comunal. Muchas actividades podran requerir una asistencia tcnica de AGUA. El mismo programa podra llegar a sealar la posibilidad de determinadas experimentaciones y aceptar entonces "compartir el riesgo" con la comunidad (aportando insumos en prstamo y dejando de recobrarlos en caso de fracaso). Pero todo ello ha de hacerse a travs de la asamblea

comunal y el tcnico de AGUA nunca ha de ir a "trabajar" en la comunidad sin la compaa del dirigente ("cargo") correspondiente... O ms bien, el tcnico AGUA ha de ser el que acompaa al dirigente comunal [#138, 139, 140]. Al adquirir as la costumbre y prctica de programar y conducir el apoyo AGUA, la organizacin comunal ir desarrollando su capacidad de programar, normar y conducir los diferentes apoyos externos que haya de necesitar en adelante [#233]. Desde la campaa 88-89 o a partir de las siguientes (en que la asistencia AGUA disminuir hasta desaparecer), el tcnico AGUA podra ir incentivando la organizacin comunal a "convocar" a los diferentes apoyos externos posibles o necesarios (instituciones estatales y privadas) para someterles su programacin y sus requerimientos de colaboracin y propiciar una concertacin de todos alrededor de su programa y de los respectivos planteamientos de cada institucin [captulo 8].

7. Cmo apoyar-acompaar la apropiacin, rediseo y aprovechamiento de "obras y servicios AGUA"?


Propuesta (#98) Dinmica de equipo zonal y rol de oficina central

Ciertas condiciones institucionales son indispensables para que el personal de campo pueda cumplir una labor de apoyo-acompaamiento a los procesos campesinos de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de las "obras y servicios AGUA". Ni los estudios ni los aos de experiencia en instituciones estatales han preparado a los tcnicos a este tipo de labor [#165, 190]. Y los sistemas actuales de supervisin constituyen un freno al respecto. La oficina central ha de jugar entonces un rol clave, propiciando la revisin de los sistemas internos de programacin y evaluacin para lograr una mayor descentralizacin y una mayor facultad de adecuacin a los ritmos e intereses de los procesos campesinos. Al mismo tiempo dicha oficina central, asumiendo un papel de apoyoacompaamiento a los equipos zonales, ha de brindar informaciones de todo tipo y asesora al personal de campo para que ste est a su vez en condiciones de cumplir con un apoyo-acompaamiento a las organizaciones comunales [#173 a 177, 197]. Es indispensable que, a su vez, las Unidades Operativas entren a una dinmica de trabajo en equipo [#165, 197; "Mitos" 45] para que el debate interno permita a cada uno orientarse mejor y que la distribucin de tareas pueda flexibilizarse de acuerdo a los requerimientos de los procesos campesinos. Es decir que todas las condiciones planteadas en el captulo 6 sobre autoformacin del personal y especialmente en cuanto a reestructuracin de Desarrollo Agrcola son indispensables para que AGUA sea capaz de enfrentar este tipo de labor y de metodologa.

(#99)

Apoyo como "contraparte" del "cargo" comunal respectivo

Actualmente el personal de AGUA interviene cmo, dnde y cundo quiere en las comunidades, y lo hace con quin le parece, a veces tratando con un dirigente, otras dirigindose a la asamblea, otras trabajando directamente con un comunero o con un grupo de ellos ("comit" formal o informal de "productores") ["Mitos" 44]. Es indispensable empezar a trabajar en funcin exclusiva de la organizacin comunal. Las modalidades pueden ser diversas, de acuerdo a la dinmica de la propia organizacin. Pero el ideal hacia el cual deberan tender los tcnicos es que, al efectuarse una programacin comunal de las acciones a realizar y de los apoyos solicitados a AGUA, la propia asamblea general instituya en su seno (cuando an no existe, por ejemplo, el "juez de aguas" o el "alcalde de campo, etc.) un "cargo" con todas las caractersticas que ste reviste: sistema de atribucin del "cargo" que no es necesariamente la "eleccin democrtica" moderna; nombramiento de "ayudantes" del "cargo" (que no es lo mismo que la eleccin de un "comit" porque tiende ms bien a reforzar el sistema educativo andino); etc. ["Mitos" 29, 30, 31]. En este caso, el tcnico AGUA podra actuar como una suerte de "contraparte" del titular del "cargo", acompandolo, apoyndolo, asesorndolo, y no sustituyndolo. (#100) Rescate y revaloracin de conocimientos y prcticas propias Los campesinos tienen un cmulo de conocimientos y prcticas en sistemas de riego, en agricultura (comercial y de autoconsumo), en ganadera, etc. En conjunto forman un capital apreciable. Si lo desconoce o lo desvalora, la intervencin externa contribuye entonces a una fuerte descapitalizacin en trminos de desarrollo rural integral de los Andes. No se trata de pretender que este bagage campesino sea el nico vlido y/o que tenga que permanecer esttico, como si las comunidades viviesen en una suerte de "reserva folclrica". Pero resulta indispensable poder partir de este conjunto de conocimientos y prcticas a fin de fomentar un desarrollo desde lo propio y por tanto un desarrollo con posibilidades de continuidad ["Mitos" 2, 24]. La labor de apoyo-acompaamiento del proceso campesino pasa entonces por un esfuerzo de rescate y revaloracin de los conocimientos y prcticas campesinas. AGUA ya tiene algunos antecedentes en este sentido. Pero estamos ms bien ante algo marginal, mientras la prctica comn de AGUA suele ser ignorar lo especficamente andino. Una muestra de ello es el folleto de presentacin del "Plan AGUA - II Etapa" (Quinta, junio 1987) en cuya pgina 5 se propone como ejemplo de "problemas campesinos" el anegamiento de las tierras de cultivo y se ofrece una foto que corresponde ms bien a una "solucin campesina", el sistema de "circos" o "waru waru" de la comunidad de Puyo...

Magda ha podido colaborar en el rescate de prcticas y criterios de sistemas tradicionales de riego, pero ha sido durante un apoyo a una bsqueda promovida... por otra entidad y no por AGUA. Lo que ha sido esfuerzo parcial y personal debe entonces convertirse en poltica institucional sistemtica: * porque es indispensable conocer el saber y la prctica campesina para poder partir de ellos; * porque ser imposible partir de ellos para las propuestas de mejoramiento (es decir para "dialogar" las alternativas) mientras AGUA no haya demostrado su inters y respeto por tales prcticas y conocimientos. Sin que el personal AGUA vaya a dedicar todos sus esfuerzos a dicha labor de rescate y revaloracin, descuidando otros aportes, es preciso que dedique algo de tiempo en apoyarla [#133, 134, 135]. (#101) Informacin sobre otras fuentes andinas

No slo ha de contar el conocimiento del saber y las prcticas locales, o sea de las "zonas AGUA". Lo que se encuentra en reas de proyectos AGUA se articula con un saber andino ms amplio. Por el grado de desestructuracin de la sociedad andina, los conocimientos locales suelen ser ahora parciales e incompletos, sin que exista suficiente circulacin y enriquecimiento mutuo entre ellos. Debe ser tarea del equipo de la oficina central buscar qu otras fuentes de saber andino sobre obras, servicios, actividades y tcnicas necesitan ser conocidas en las zonas del programa a fin de alimentar a los equipos zonales con informaciones al respecto. Nos hemos encontrado en AGUA con una impresionante falta de curiosidad al respecto. Un ejemplo. Sin haber realizado una encuesta sistemtica, hemos consultado a muchos tcnicos de Quinta y de las zonas si conocan los dos nmeros de la revista "Allpanchis" dedicados a sistemas de riego en los Andes. Solamente hemos encontrado dos personas que conocan cabalmente la publicacin y una que haba ledo un artculo que hace referencia a AGUA. La mayora de los dems ni siquiera saban de la existencia de esas publicaciones. Lo que habra de ser obligacin insoslayable por parte de profesionales del desarrollo en los Andes (dentro o fuera de AGUA) es an ms imperativo para "especialistas" encargados de responsabilidades como las de AGUA, y especialmente de su oficina central. Con mayor conocimiento de otras alternativas del saber andino, el personal de campo podra brindar informaciones tiles para el proceso de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de las "obras y servicios AGUA" en forma conveniente para los intereses de las organizaciones comunales. Al aporte de informaciones en los debates, podran entonces agregarse visitas y/o intercambios entre campesinos de zonas afines a fin de profundizar los conocimientos en su contexto o a fin de enriquecerse mutuamente.

(#102)

Informacin tcnica moderna y "capacitacin"

Parte fundamental del apoyo-acompaamiento a los procesos campesinos de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de las "obras y servicios AGUA" ha de ser el aporte de informacin tcnica correspondiente al saber moderno, su explicacin y una eventual "capacitacin" en la misma. En general, el personal tcnico de campo (de AGUA y de otros proyectos) carece de conocimiento suficientemente profundo del saber moderno [#18, 190; "Mitos" 40], lo cual le obliga a entrar a un enfoque de difusin de "recetas", sin poder explicar adecuadamente y por tanto sin poder enriquecer el debate de la organizacin comunal sobre qu le conviene. AGUA ya comenz un importante esfuerzo de mejoramiento en este campo con un Curso sobre Manejo del Riego en las condiciones andinas. Esta lnea debe ser profundizada. Pero pocas veces se podrn organizar eventos de la amplitud de dicho curso. Le corresponde entonces al equipo central reforzar su propio conocimiento y apoyar los equipos zonales, es decir estar en condiciones de ayudar al tcnico local a responder adecuademente las preguntas campesinas. Con un acertado aporte de informacin tcnica moderna, el personal de AGUA podr jugar un papel muy positivo en ayudar a la organizacin comunal en su bsqueda de soluciones acordes al momento en que se encuentra su propio proceso. Un ejemplo. Muchas de las "actividades AGUA" requeriran un apoyo en tcnicas de administracin-contabilidad. Pero no basta con sealar la obligacin de llevar libros de actas o diarios de caja o cardex... Debe poderse explicar para qu sirven estos en el sentido de permitir seguimiento y control. Podra ser entonces que una comunidad considere que su propio sistema de control colectivo a travs de "cargos" y asambleas sea ms propicio y pida solamente que se le ayude en mejorar su sistema con algn tipo de diario de caja simplificado o algn instrumento de control de existencias ms accesible que el cardex. La experiencia adquirida de esta manera y las necesidades de armonizacin con sistemas de la sociedad nacional podran eventualmente llevar ms tarde a adoptar instrumentos ms complejos. Pero la comunidad ya habr desarrollado una cierta "cultura" en la materia y le ser ms fcil aprovechar instrumentos modernos dentro de su sistema de control colectivo . (#103) Sistematizacin y devolucin de los procesos campesinos

Dada la diversidad de situaciones existentes entre los proyectos AGUA, los procesos campesinos de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de las "obras y servicios AGUA" han de ser variados y a veces divergentes.

Otro aporte valioso que puede hacer el programa consiste entonces en ayudar a que la dinmica de los diversos procesos sea conocida por todas las organizaciones comunales (por supuesto tambin por todo el personal AGUA) a fin de que los tropiezos en algn lugar puedan servir a evitarlos en otros o que las alternativas halladas por unos sean aprovechables por los dems. Esto requiere un rediseo del sistema de monitoreo/evaluacin a fin de recoger las informaciones sobre los procesos y no limitarse a datos cuantitativamente medibles [captulo 7]. Exige sobre todo un esfuerzo de sistematizacin de lo sucedido en cada proceso comunal, en cada proyecto, en todas las reas AGUA en general. Ciertos grados de sistematizacin podran y deberan ser iniciados en los propios equipos zonales (dentro de su proceso de autoformacin, por ejemplo). La oficina central habra luego de profundizarla, completarla y globalizarla [#180]. Es importante que los resultados de dicha sistematizacin no se queden (como sucede generalmente) en manos de sus autores, ni siquiera del personal AGUA. Deben ser devueltos a las propias organizaciones campesinas. AGUA debe por tanto dotarse de recursos (humanos y materiales) para que la oficina central est en condicin de hacer una devolucin accesible (formatos, cdigos, etc.) a los tcnicos de campo por un lado y a las organizaciones comunales por el otro. Se trata de un trabajo importante en el campo de la comunicacin que habra de completar y enriquecer toda la dinmica de apoyo-acompaamiento a los procesos campesinos [#191].

8. Cmo apoyar el mejoramiento del riego, la agricultura y la ganadera?


Situacin actual (#104) El punto de partida

AGUA dedica actualmente importantes esfuerzos a tratar de mejorar el riego, la agricultura y, accesoriamente, la ganadera. Pero, del punto de vista desarrollo rural integral y continuidad del mismo, esta labor se caracteriza por sus limitaciones de concepcin y de metodologa. Han habido muchas evoluciones positivas en el desempeo del programa, lo cual ha permitido hacer algunos aportes significativos y de utilidad para el campesino. Pero AGUA sigue marcado y condicionado por el planteamiento inicial de los "estudios" de factibilidad [#1 a 5]: * Un enfoque restringido al mbito cerrado del permetro de riego, o sea las zonas irrigadas por las "obras AGUA". Hablamos de "mbito cerrado" por cuanto se podra realizar un valioso trabajo de apoyo al desarrollo del riego, la agricultura y la ganadera de los territorios campesinos y de las microcuencas en general "desde el permetro de

riego", es decir tomando ste como un "mbito abierto" [#45 a 47]. Pero no es el caso. * Mejoramiento del riego reducido a "ensear" a los campesinos como usar las obras y las tcnicas de riego sin "desperdiciar" agua del punto de vista productivo, "maximizando" el uso de esta agua. Mejoramiento del riego podra llegar a abarcar desde la ampliacin y proteccin de las fuentes de captacin hasta el reordenamiento de las condiciones de trabajo de la familia campesina, pasando por supuesto por los aspectos productivos. * Mejoramiento de la agricultura entendido como simple aumento de produccin y productividad en el permetro de riego, cuando podra comprender la minimizacin de los riesgos climticos, la readecuacin del sistema agrcola global de la familia y la comunidad, el aprovechamiento diferente y diversificado de la agricultura en la economa familiar y comunal, etc. * Mejoramiento de la ganadera restringido al intento de implementacin de un manejo tcnico moderno, productivista y "adecuado" all donde existen condiciones, mientras la principal ganadera de la zona, que es de tipo "campesino", es decir de "ahorro y capitalizacin", resulta intocada y ms bien en muchos casos perjudicada. Al fallar en la comprensin de las interrelaciones conjuntas entre riego, agricultura y ganadera en la realidad campesina, se carece de un planteamiento de mejoramiento apropiado a las economas campesinas predominantes en las zonas. El esquema inicial de AGUA no fue tanto de "mejoramiento" sino de "sustitucin" de un sistema de riego, agricultura y ganadera por otro, condicionando as todo el trabajo posterior. (#105) El punto de llegada

La situacin actual de AGUA difiere en muchos aspectos del modelo original. Sin entrar a los detalles, podra decirse que se ha pasado de la "sustitucin" con "paquetes ideales" al "apoyo" basado en un fuerte asistencialismo y en "paquetes adecuados", pero "adecuados" por AGUA lo que significa que el programa se sigue manejando sobre la base de su punto de partida inicial y no tanto a partir de la realidad campesina. As los "mdulos de extensin" representan un avance sobre el modelo de irradiacin a base de "agricultores de enlace" y "parcelas demostrativas". Abarcan un nmero mayor de campesinos y no slo los de mejores recursos. Pero la evolucin se debe en primer lugar a una preocupacin institucional de "rentabilizar" sus extensionistas evitndoles largos desplazamientos [#32]. En los hechos, se sigue con el enfoque "demostrativo" y el mdulo hasta puede acentuar el asistencialismo por cuanto facilita que el tcnico le traiga todo servido al campesino. La "segunda campaa" agrcola ya no pretende ser la frmula universal a ser aplicada en todas las parcelas con riego. Pero los formularios de crdito a ser firmados por el campesino siguen mencionando un compromiso de ste a hacer "segunda campaa"

(aunque luego no se le insista demasiado en que cumpla). Se carece de una visin clara sobre lo que representa este segundo cultivo anual frente a otras posibilidades de ingresos, o en cuanto a la distribucin de la fuerza de trabajo familiar, al mejoramiento de produccin en "materia seca" para la alimentacin de la familia o del ganado, a la erosin del potencial productivo del suelo, etc. La produccin de semillas de papa libres de virus se ha reorientado al mximo hacia variedades nativas en lugar de querer imponer un monocultivo de las famosas variedades "mejoradas". Pero poco se estudian el tipo de dependencia que se puede crear luego del retiro del "benefactor" AGUA, o lo que significan a largo plazo el empobrecimiento de la diversidad gentica que era base del sistema agrcola, las interferencias sobre las redes de intercambio de semillas con comunidades de altura, etc. Despus del fracaso en Cusinay de los programas de inseminacin artificial y organizacin de los "usuarios" del sistema, ya no se insiste mucho en la introduccin de razas mejoradas y la preocupacin se centra ms bien en una mejor alimentacin del ganado existente. Pero siempre se trata fundamentalmente del ganado presente en el permetro de riego y casi no se toca el impacto del sistema de riego y de la segunda campaa sobre el ganado de altura, salvo la propuesta de reemplazar los rastrojos de cosecha por parcelas regadas de forrajes cultivados... Propuesta (#106) Planificacin comunal

Para que AGUA pueda desempear una adecuada labor de apoyo al mejoramiento del riego, la agricultura y la ganadera, necesita programar esos apoyos con la comunidad, a partir de la propia programacin comunal. Sin embargo no hay buena programacin de acciones y actividades sin una planificacin previa. Sucede que las comunidades de las zonas AGUA presentan en este sentido una gran diversidad de situaciones y que son pocas las veces en que se pueda encontrar una verdadera planificacin de desarrollo. En la mayora de los casos tenemos ms bien planificaciones de "resistencia" o supervivencia. * Algunas comunidades recin estn en formacin (ex-cooperativas por ejemplo) y estn ms preocupadas en planificar la consolidacin de su existencia legal. * Otras conocen fuertes procesos separatistas internos: comuneros que quieren "independizarse", etc.; y la prioridad est en planificar la supervivencia de la territorialidad e institucionalidad comunales. * Una mayora estn enfrentadas al grave problema de la casi imposibilidad para sus miembros de seguir subsistiendo como campesinos y la comunidad se limita entonces a planificar la consolidacin de lo existente y el aprovechamiento de posibles asistencialismos externos.

AGUA habr de ayudar a fomentar "planificaciones para el desarrollo" [#125] pero cmo hacer hasta entonces? Se tiene que partir de las planificaciones actuales y de la instancia responsable de tomar las decisiones, es decir la asamblea comunal. Ah, implcita o explcitamente, se toman en cuenta la o las planificaciones comunales y entonces la programacin de AGUA podr asentarse sobre algo real, an cuando no fuese todo lo deseable [#89]. (#107) Las decisiones de la asamblea

Es la asamblea comunal, sobre la base de iniciativas de los dirigentes o a travs de un debate abierto con propuestas de los comuneros, la que ha de decidir qu ejes de trabajo le interesan, qu acciones han de llevarse a cabo y qu comuneros han de intervenir prioritariamente en las mismas (trtese de una "obligacin" o de una "ventaja") ["Mitos 44]. En cuanto a AGUA, sera positivo que los ejes de trabajo y acciones que ha de apoyar sean determinados en asambleas donde se vean el conjunto de la programacin de la comunidad y no tanto en reuniones especficas (a fin de conservar as la visin global y no dejarse llevar por la simple "oportunidad" del apoyo AGUA). Luego la asamblea debe tambin atribuir la responsabilidad correspondiente a cada eje, tanto los propios como los apoyados por AGUA. La modalidad moderna de los "comits" especficos (an cuando intenten a veces ser permanentes) tiende a prevalecer cada vez ms. Pero, cada vez que sea posible, vale la pena hacer reflexionar sobre la conveniencia de priorizar el sistema andino de "cargos", porque implica menos riesgos de manejo "autnomo" y porque su sistema de designacin (un titular con sus ayudantes, en lugar de un presidente y vocales electos) refuerza la coherencia comunal y particularmente el sistema educativo andino [#99, "Mitos" 29, 30, 31]. (#108) Programacin con el "cargo"

Le corresponde al "cargo" (el titular, los consejeros comunales que ste tenga o se busque, los "ayudantes" que tenga) ocuparse luego de la programacin detallada de las acciones, actividades y tareas, con los recursos (humanos, materiales y financieros) necesarios. El personal AGUA puede llegar a ayudar en esa labor. Conviene sin embargo que esta colaboracin se d progresivamente. Es decir que el "cargo" habra de realizar una primera programacin. Recin sobre esta base AGUA debera entrar a aportar nuevos elementos que le parezcan tiles y a negociar o concertar los apoyos que el programa habra eventualmente de brindar. Ello es importante porque, sino, se corre el peligro de que la programacin se haga en funcin de AGUA, es decir de acuerdo a los lenguajes y "paquetes" modernos y a los "regalos" que se esperan del programa [#89].

En una metodologa de apoyo/acompaamiento, es importante aprender a saber cuando estar presente y cuando estar ausente. En cuanto a estos apoyos AGUA, sera til distinguir claramente lo que podramos llamar la "asesora" tcnica y la "asistencia" tcnica. La primera consiste esencialmente en conocimientos y tcnicas que pueden ser tiles en la realizacin de lo programado. La segunda puede incluir aportes de tipo material (servicios, prstamos o donaciones). Haciendo esta diferenciacin sera ms fcil llegar a discernir las reales motivaciones comunales, especialmente el verdadero inters o desinters por un aporte de "asesora". Sobre la base de esta programacin del "cargo" (o de los "cargos" porque AGUA puede brindar apoyos en varios ejes de trabajo que tengan cada uno su responsable comunal), el tcnico podr hacer su propia programacin, tomando en cuenta las necesidades expresadas por la organizacin y las disponibilidades de tiempo y recursos de AGUA. La cosa puede llevar a una serie de negociaciones sucesivas hasta ponerse de acuerdo. De existir la posibilidad, sera til que el tcnico haga tambin el esfuerzo de formular las programaciones de la propia organizacin en el lenguaje tcnico moderno, a fin de facilitar un seguimiento en el sistema de monitoreo-evaluacin y as, gracias a una devolucin adecuada, brindar un apoyo a la comunidad en su evaluacin y sistematizacin de lo que va haciendo [#103,209]. (#109) Tcnicas de apoyo a la programacin

{Comencemos por recordar un principio ya varias veces sealado [#92,96]: los apoyos materiales ("asistencia" en servicios, prstamos o donaciones) son entregados a la autoridad comunal, es decir que la directiva comunal es la que recibe, en presencia o con informacin de la asamblea comunal.} Existen una serie de tcnicas de "taller" que pueden en ciertos momentos ser tiles para facilitar los procesos de programacin, tanto en asamblea comunal como en el trabajo del "cargo" con sus consejeros y "ayudantes". Las famosas "dinmicas de grupo", que pueden ser peligrosas cuando son utilizadas sin criterio ["Mitos" 13], ofrecen una serie de alternativas. En todo caso vale la pena tomar en cuenta algunos criterios planteados para autoformacin [#194 a 196]. Para el mejoramiento de la programacin (ms an de la planificacin [#127]) puede ser tambin til fomentar a veces el encuentro de campesinos para intercambiar preocupaciones y experiencias. La modalidad de "encuentro-taller" sera entonces conveniente (ver las experiencias de "encuentros" de alpaqueros en la fase inicial del proyecto de apoyo de COTESU, o las reflexiones sobre "encuentro-taller" de Chumbivilcas en "Ruralter" N1, pginas 186 a 207). A pesar de la bibliografa casi inexistente al respecto, convendra que el programa intente un mayor acercamiento a la tcnica del "mapa parlante". El ensayo realizado en el seminario de enero 88 puede haber servido de "aperitivo" en este sentido. La gran ventaja de esta tcnica es

que potencia al mximo criterios como el fomento a la expresin de todos y la visualizacin [#194, 195] y permite al tcnico insertarse en una comunicacin entre campesinos en lugar de las permanentes "negociaciones" que se dan cuando el debate se hace slo alrededor del tcnico y de los apoyos del programa. Finalmente, sealemos tambin las "fichas tecnolgicas" como las desarrolladas por el Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas, PRATEC (en enero 88 presentamos un ejemplo elaborado por el equipo del Estudio sobre los "circos" de Puyo). Estas fichas pueden elaborarse rpidamente y luego enriquecer grandemente el debate sobre las alternativas ms convenientes. (#110) Realizaciones e investigaciones comunales

La programacin comunal en riego, agricultura y ganadera puede comprender una serie de actividades bastante diversas en cuanto a su finalidad, su origen y su modalidad de implementacin: * Realizaciones comunales propias, entendiendo as aquellas que se ubican fuera de los mbitos AGUA (permetro de riego y ms precisamente "mdulo") y de los "ejes AGUA" (semilla libre de virus, tcnicas modernas de riego, etc.). * Realizaciones comunales ya introducidas por AGUA all donde no existan y apropiadas por los campesinos (segunda campaa, semilleros, cultivo de cebolla, riego por surco...). * Investigaciones comunales propias en "zonas AGUA", pero sin requerir apoyos AGUA. * Investigaciones comunales propias para las cuales se solicitan expresamente asesora y/o asistencia de AGUA. * Investigaciones que, a priori, no convencan mucho a la comunidad pero que, a base de la propuesta de AGUA y de la consiguiente negociacin, fueron asumidas en la programacin comunal [#89]. La labor del personal de AGUA y los compromisos del programa han de ser diferentes segn los casos. Es probable que los tcnicos AGUA no cuenten con tiempo suficiente para preocuparse mucho por las realizaciones comunales propias. No deben sin embargo desinteresarse. Participando en las asambleas y en otros lugares y momentos de la comunicacin intercampesinos, tendrn algo de informacin al respecto. Es entonces importante que aprovechen para un mnimo de seguimiento informativo. As podrn eventualmente aportar informaciones o sugerencias tiles a la comunidad (mencin de una experiencia parecida en otra comunidad, posibilidad de aprovechamiento de algn potencial de la zona de riego para contrarrestar una deficiencia o aprovechar mejor una alternativa...). Algunas realizaciones comunales introducidas por AGUA y asumidas por los campesinos pueden tambin requerir algo de seguimiento en asesora. La gran diferencia con la prctica anterior es que el tcnico AGUA no programar por su cuenta dichas asesoras. Hasta deber plantear a eventuales solicitantes individuales que se dirijan primero al

"cargo" respectivo, el cual decidir (con el tcnico AGUA) cmo, dnde y a quin(es) brindar dicha asesora. Lo mismo habra de suceder en cuanto a las investigaciones comunales propias. En cuanto a las investigaciones en cuya programacin se hayan solicitado asesora y/o asistencia AGUA, los temas, tiempos y lugares de la asesora sern programados conjuntamente entre el "cargo" y el tcnico. Las modalidades de uso de la asistencia sern programadas y conducidas por la organizacin comunal (a travs del "cargo") y el tcnico podr tener ah un rol de asesora por un lado y de supervisin de cumplimiento de los compromisos por el otro. Las investigaciones de iniciativa AGUA y riesgo compartido habrn de requerir mayor tiempo, esfuerzo y recursos por parte del programa. Pero es fundamental que se haga una programacin estricta de lo que se va a hacer y de los compromisos de cada parte. De esta manera si, a la hora de pasar a la implementacin, la organizacin comunal (y sus responsables encargados) no cumple con su parte de tal suerte que AGUA tendra que empezar a "sustituir" en lugar de "compartir", el tcnico (luego del debate respectivo en su equipo cuando se pueda) no slo puede sino debe dejar esa investigacin y no tratar de sostenerla a la fuerza. Podra pensarse que dicha investigacin podra merecer continuidad con mayor apoyo AGUA, dndole un valor de demostracin. Pero se no es papel de AGUA. Existen suficientes instituciones de investigacin y suficientes parcelas demostrativas: ms bien se podran organizar visitas all donde se encuentra lo que a AGUA le parece importante para la zona. Otra actividad que podra fomentar AGUA sera de carcter extra-(o inter-)comunal: el intercambio entre comunidades sobre sus experiencias e investigaciones (de abastecimiento, produccin, comercializacin...). Como tal AGUA podra propiciar visitas recprocas, encuentro-taller, etc. Pero, en ningn caso habra de usar dos veces su capacidad de convocatoria para algn mismo intercambio. Si las comunidades no manifiestan inters o capacidad para tomar la iniciativa de darles continuidad, AGUA no tendr suficiente permanencia en la zona como para asumir el apoyo a un proceso que aparecera como debiendo ser bastante largo. (#111) Actividades de "socializacin"

Bajo el trmino "socializacin" hemos agrupado actividades que responden normalmente a diferentes designaciones, desde las tradicionales "capacitaciones" hasta la devolucin en asamblea general de resultados de las realizaciones e investigaciones en riego, agricultura y ganadera. Si las hemos juntado, es que deberan responder a una misma intencin: compartir informaciones, conocimientos, capacidades, actitudes, decisiones.

Las actividades de "socializacin" ocupan actualmente gran parte (sino la mayora) del tiempo del personal de campo. En la nueva fase han de adquirir an ms importancia: * asistencia a asambleas comunales; * participacin en los procesos de programacin con los "cargos"; * debates con los participantes en las realizaciones e investigaciones campesinas; * participacin en sesiones de capacitacin; * participacin en asambleas de devolucin y debate de los resultados de realizaciones e investigaciones; * etc. A stas habran de agregarse todas las reuniones de equipo zonal, los eventos programados por la oficina central, etc. En cuanto a la "socializacin" en la comunidad, el personal AGUA suele decidir qu actividades de este tipo son necesarias. Por supuesto acta "proponiendo" para que el "grupo" o la comunidad digan si estn de acuerdo. Pero en el fondo, el tcnico es el protagonista principal en la programacin y realizacin de estas reuniones. En la nueva fase, al convertirse en "contraparte" del "cargo" comunal correspondiente [#99], el tcnico debe abandonar este papel central. La "socializacin" habr de ser programada por la organizacin comunal con la simple asesora del tcnico. Es decir que el personal AGUA ha de suscitar ms bien el desarrollo de la iniciativa comunal [#89], completando, enriqueciendo, pero evitando lanzar un "paquete" completo de propuestas que se convertiran en base de la discusin sobre qu hacer. Se trata tambin de fomentar la elaboracin y conduccin por la organizacin de estas actividades. En cuanto a asambleas generales no es tan difcil, aunque se requieren mejoras ya que casi siempre existe la actitud del tcnico de colocarse al centro de las mismas (al centro en el sentido de ubicacin espacial en la asamblea, de acaparamiento de la palabra, etc.), desplazando implcitamente a la directiva. Pero la organizacin ha de asumir tambin las actividades de "socializacin" de informaciones, conocimientos y capacidades sobre temas o tcnicas modernas (es decir la "capacitacin"), as como la devolucin de resultados de los trabajos, decidiendo (dnde, cundo, con quin), preparando (qu puntos tocar, en qu orden, por parte de quin), elaborando (explicaciones, materiales de apoyo...) y conduciendo la reunin misma. Veremos luego [#136] lo relativo a "capacitacin". Para las actividades de devolucin, es importante que el tcnico se limite a un papel de asesor. El responsable de presentar los resultados ha de ser el propio "cargo". En todo caso el tcnico podra apoyar en la reflexin previa de elementos de estos resultados y en la elaboracin de algunos instrumentos que permitan comprenderlos mejor. En la devolucin, la visin campesina debe ser la primera en ser expresada. El tcnico podra completar luego con elementos de la visin moderna de acuerdo a las preguntas que se le lleguen a hacer.

9. Cmo apoyar agropecuarias?


Situacin actual (#112)

infraestructuras

actividades

no-

Trabajo social y autoayuda

AGUA ha tenido dos vertientes de trabajo en aspectos no directamente agropecuarios: * la primera se relaciona con el llamado "trabajo social" y consiste en actividades relativas a letrinas, nutricin, higiene, mejoramiento de vivienda, apoyo a postas sanitarias, promotores de salud y maestros; es decir lo que podran calificarse, de acuerdo a las formulaciones AGUA: actividades complementarias para el mejoramiento de las condiciones de vida. * la segunda se refiere ms precisamente a obras de infraestructura, como prolongacin de las infraestructuras de riego (puentes...) o dentro de la preocupacin "social" (escuelas...), con nfasis en el concepto de "autoayuda" de la cooperacin internacional; en ciertos casos se trata de brindar una ayuda a comunidades no necesariamente comprendidas en los "permetros AGUA" pero que se la "merecen" (autoayuda); en otros casos son obras que forman parte de las "negociaciones" con "comunidades AGUA" para que acepten ms fcilmente la realizacin de las "obras AGUA". (#113) Paralelismo

La caracterstica principal de estas actuales actividades noagropecuarias es su paralelismo con los ejes centrales de trabajo AGUA. El propio programa fue detectando esta situacin y dejando progresivamente de lado una serie de acciones puntuales como las charlas sobre higiene, planificacin familiar y otras, para priorizar los huertos comunales, escolares y familiares, las granjas de cuyes y aves, etc. Pero siguen subsistiendo las bases del paralelismo, que podramos ordenar en tres puntos: * Las actividades "complementarias" estn a cargo del personal de "trabajo social", el cual se encuentra en los equipos zonales como una suerte de "agregado" (lo "complementario" en AGUA termina entendindose ms como "agregado"/"yuxtapuesto" que como "interrelacionado"). * Si bien estas actividades "complementarias" ya entran ms en lo agropecuario como temtica (huertos, granjas...), son paralelas en el sentido que se ha mantenido el carcter de "trabajo con mujeres": no se hacen con organizaciones "campesinas" sino con organizaciones "de mujeres" (Clubes de Madres, Comits de Mujeres...).

Estas actividades, o ms bien las "obras complementarias", corresponden a presupuestos "especiales". Es decir que AGUA sigue arrastrando el enfoque cerrado de riego y se ha limitado a rebuscar partidas complementarias para poder hacer "algo ms". Hasta se estn dedicando presupuestos "especiales" a obras de riego. Pero como no son las grandes "obras AGUA" sino un simple apoyo a "proyectos de iniciativa campesina" ("autoayuda"), conservan su paralelismo (a pesar de ser probablemente las obras ms exitosas en cuanto a su aprovechamiento por los campesinos).

Propuesta (#114) Desde lo agropecuario hacia lo integral: el personal "social"

AGUA no necesita tener obras y actividades "complementarias". La preocupacin por lograr un trabajo ms integral no requiere "agregar" nuevas actividades fuera del riego y lo agropecuario, sino mejorar las actuales, reorientarlas a veces. En lugar de marginar y por tanto desaprovechar su personal "social" en actividades "complementarias", el programa habra ms bien de incorporarlo (dentro de una autntica dinmica de "trabajo en equipo" [#174, 175,197; "Mitos" 45] a los "ejes centrales de trabajo AGUA" a fin de lograr que estos tengan la proyecccin necesaria hacia un desarrollo rural integral. En la dinmica actual, el personal "social" se ve obligado a justificar su labor tratando de darle continuidad y termina conduciendo las organizaciones funcionales de mujeres a adoptar una lgica de funcionamiento "empresarial", con lo cual fomenta la desestructuracin de la organizacin comunal al estimular la creacin de un verdadero "enclave femenino" en su seno ["Mitos" 41, 42]. Veremos en la pregunta siguiente que existen otras alternativas [#118 a 123]. En la dinamica actual, el personal "social" se ve obligado a justificar que hace un trabajo en "salud y nutricin" promoviendo el cultivo y consumo de nuevas hortalizas, organizando "granjas comunales", introduciendo nuevas razas de conejos y aves, sin que exista un entorno que garantice la continuidad de aprovisionamiento de los insumos necesarios. Con ello su contribucin al "mejoramiento de las condiciones de vida" es limitado y efmero. El personal "social" tiene un rol importante que cumplir dentro de los "ejes centrales de trabajo AGUA" y el programa debe aprender a aprovecharlo. En cuanto a nutricin, los campesinos locales han demostrado una gran "capacidad de adaptacin" a las nuevas condiciones creadas por la reforma agraria con la mayor penetracin de la economa de mercado. Por ejemplo saben diferenciar claramente qu papas cultivar para el mercado y cules para su propio consumo. Ello lo expresan en trminos de "sabor". Con un apoyo en agroeconoma y en estudios de nutricin, el personal "social" podra ayudar a profundizar y sistematizar este tipo de opciones

campesinas: aportando informaciones sobre los porcentajes de materia seca y elementos nutritivos entre un tipo de papa y la otra, sobre el valor nutricional de la cscara que se consume en una papa nativa sin tratamientos qumicos, etc. El mismo tipo de labor se puede hacer con el conjunto de los alimentos actuales del campesino para ayudarlo a aprovechar an mejor sus propios recursos. Este tipo de apoyo sera probablemente ms til y duradero que la simple introduccin de hortalizas y granos nuevos, las charlas/demostraciones de cocina, los discursos sobre tres grupos de alimentos y la importancia de los huevos... El personal "social" tiene asimismo un rol importante para ayudar los equipos zonales a saber reforzar y consolidar "organizaciones para el desarrollo" [#36 a 38] desde y en sus labores agropecuarias y de riego, para apoyarles en la comprensin de racionalidades, prcticas y cdigos difciles de percibir por parte de un "tcnico" formado en la "aplicacin de paquetes", etc. Repitmoslo: el rol del personal "social" no debera ser la multiplicacin de "actividades complementarias" sino el apoyo al equipo zonal para que las acciones en riego, agricultura y ganadera tengan una proyeccin hacia el desarrollo rural integral. (#115) Potenciar las capacidades propias de la comunidad

Un apoyo AGUA en infraestructuras y actividades no-agropecuarias no necesita de realizaciones especiales en estos temas por parte del programa. La labor en este campo habra de ser ms de asesora que de asistencia [#108]. Se trata por un lado de revertir la imagen de AGUA-mamadera ("AGUA da por partecitas pero da todos los aos", testimonio campesino) para poder basar la programacin AGUA en una programacin comunal en lugar de tener una simple estrategia comunal de sacarle lo mximo a AGUA [#89, 107]. Se trata tambin de poner as el acento en el desarrollo de las capacidades propias de la comunidad antes que en el cumplimiento fsico de tal o cual meta [#70]. Un ejemplo. Se requiere techar la escuela o mejorar el rendimiento escolar de los alumnos? AGUA podra apoyar con calaminas o con alimentos para un desayuno escolar. Pero sera preferible asesorar a la organizacin comunal en la bsqueda de soluciones. La Asociacin de Padres de Familia podra diluirse en la organizacin comunal, convirtindose en un "cargo" o "brazo" de la misma [#36, 37, 61, 66, 67]. Como tal podra dedicar un terreno comunal a una produccin comercial para el financiamiento del techado, o a una produccin de autoconsumo para abastecer un desayuno escolar. Son sugerencias. Existen otros caminos. Pero lo fundamental es que as se potenciara tambin el rol y la capacidad de la organizacin comunal en la orientacin y supervisin del sistema escolar de acuerdo a los intereses comunales (articulacin con el sistema educativo andino? ["Mitos" 31]).

Los esfuerzos internos de autoformacin en AGUA [captulo 6] podran ayudar a desempear mejor ese papel de asesora. (#116) Fomentar el aprovechamiento de otros apoyos externos

De la misma manera que AGUA no ha de meterse directamente en realizaciones en todos los campos de actividad, tampoco se trata de que su personal se vuelva especialista en todas las materias. Lo que se requiere es una comprensin (y un conocimiento "generalista") de lo que es desarrollo, lo que es rural y lo que es integral [#48, 49, 186]. Es base indispensable para que AGUA est en condiciones de asesorar a las organizaciones comunales en la bsqueda, control y aprovechamiento adecuado de otros posibles apoyos externos cuando sean necesarios [#233, 235]. Retomemos el anterior ejemplo de la escuela [#115]. La comunidad requiere por igual el techado y el desayuno pero decidi priorizar este ao el techado con recursos propios. Quines podran apoyar durante un ao el desayuno escolar? En qu condiciones, con qu metodologa? Con alimentos donados del exterior? Con un fondo de insumos para truequear con los excedentes de productos de autoconsumo de comuneros locales? AGUA podra asesorar en la bsqueda de la metodologa ms conveniente, en el establecimiento de una norma comunal al respecto, en la bsqueda de un interlocutor susceptible de aceptar este tipo de condiciones, eventualmente en las primeras negociaciones con dicho interlocutor... De paso, el debate en asamblea comunal sobre la cuestin escolar permitira al maestro (puntualidad, competencia, actitud ante lo andino...). AGUA podra asesorar en la bsqueda de testimonios de comunidades que enfrentaron el mismo problema y lo solucionaron exitosamente. Etc. (#117) Apoyar proyectos comunales de riego

En cuanto a las "infraestructuras complementarias" u "obras de autoayuda", es indispensable establecer una priorizacin. Hasta ahora ha habido una combinacin de apoyo a irrigaciones comunales y a otras construcciones de todo tipo. Resulta que, sin ser perfectas (problema de la armonizacin entre el diseo campesino y el diseo tcnico moderno), las irrigaciones de iniciativa comunal han demostrado un gran potencial de xito, tanto en la realizacin como en al aprovechamiento de las mismas. AGUA no puede hacer de todo y debera entonces dar una prioridad absoluta en sus "presupuestos especiales" para este tipo de obras. De esta manera, no solamente conseguir hacer algo de mayor utilidad inmediata y a largo plazo sino que podr desarrollar una mayor experiencia de trabajo de riego en base a planes comunales. Es decir que este tipo de obras tiene un formidable potencial para permitir una adecuada evolucin futura del programa, tanto en la

alternativa de seguir como AGUA realizando irrigaciones en otras partes como en la alternativa de dar paso a un nuevo programa para el desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba[#71, 147 a 149]. As, lo que en este momento es "especial" y complementario" habra de convertirse progresivamente en "eje central de trabajo AGUA". Para ello, es importante que la oficina central de Desarrollo Agrcola vaya haciendo un seguimiento estrecho de tales obras, no solamente en cuanto al avance de las obras fsicas sino desde el mismo momento de la solicitud hasta el aprovechamiento del sistema terminado.

10.

Cmo trabajar con mujeres y jvenes?

Situacin actual (#118) Clubes y Comits

Bajo la presin de las influencias clsicas en proyectos de desarrollo ["Mitos" 41] y por un insuficiente conocimiento del rol de la mujer en la organizacin andina ["Mitos" 42], AGUA se preocup desde el inicio por crear u aprovechar Clubes de Madres y por ver la posibilidad de conformar Comits de Jvenes. Es decir que consider a mujeres y jvenes como "problemticas particulares" y trat de darles "respuestas especficas" de acuerdo a la ideologa moderna comn de las "organizaciones funcionales" ["Mitos" 4]. Ms an, los primeros Trminos de Referencia para el presente Estudio pedan un "concepto especial de la extensin rural para mujeres"; y cuando solicitaban "analizar las actividades de los clubes de madres y jvenes" y "elaborar propuestas para su integracin", se trataba de su integracin en el "servicio de extensin rural". No caricaturicemos demasiado. A diferencia de un sinnmero de "proyectos de desarrollo" que siguen esquemas divisionistas y tienen una visin simplista de "mujer=hogar", desde sus primeros documentos AGUA planteaba tomar en cuenta el importante papel de las mujeres en las actividades agropecuarias y su rol definitorio en los procesos de toma de decisiones. Pero del dicho al hecho hay mucho trecho. Cmo lograr coherencia entre esa conciencia y las metodologas de trabajo? En el mismo momento en que el Estudio Cusinay de 1980 sealaba la ubicacin especial de la mujer en la vida comunal, el "Manual para el Servicio de Extensin Agrcola ..." de marzo 80 propona un trabajo paralelo con mujeres campesinas que iba de la "economa del hogar" hasta la "preparacin para la Navidad". (#119) Evoluciones y limitaciones

AGUA no se ha quedado en estos esquemas simplistas. Muchos cambios se fueron dando.

El apoyo inicial con alimentos donados fue rpidamente descartado y el programa enfrenta ms bien ahora la rivalidad de otras instituciones que necesitan colocar sus alimentos. Las actividades propiamente "del hogar" disminuyeron, as como las "visitas domiciliarias", para dejar lugar a un trabajo mejor articulado a ... -la organizacin funcional! y a actividades agropecuarias "femeninas" (huertos, granjas...). Tambin se comenz a revisar el aislamiento del Club de Madres, propiciando una mejor relacin y a veces la insercin del Club como un "comit" de la organizacin comunal. En Sikuri se cuestion el concepto de "club de madres" para fomentar otro de "comit de mujeres" de la organizacin comunal. Asimismo, por las propias dificultades en encontrar acogida y clientela para los Comits de Jvenes, prcticamente no se hizo nada en la materia. Pero dicha evolucin ha tenido sus lmites: * siguen los conceptos de "gnero" ["Mitos" 41, 42] y de "grupo homogneo" como criterios organizativos; * en octubre de 1987, al plantearse la "prioridad a jvenes y mujeres", se cuestionaban los grupos paralelos pero segua la posibilidad de organizar estos grupos especficos si son "indispensables para nuestro trabajo". Propuesta (#120) Nada fuera de la organizacin andina

Conviene comenzar por recalcar nuevamente el principio bsico que inspira toda la concepcin de Extensin Rural Integral de este Estudio: el proceso de desarrollo requiere una "organizacin para el desarrollo" y en las condiciones andinas actuales, sta sigue siendo para el campesino la "organizacin socio-territorial" [#36, 37; "Mitos" 4, 29, 34, 41, 42, 44]. Mujeres y jvenes pertenecen a estas "organizaciones socioterritoriales". Son miembros de la unidad bsica, la organizacin familiar, y sta es a su vez miembro de la organizacin comunal. Por ms que mujeres y jvenes puedan enfrentar problemas especficos, en ningn caso debera ser el rol de los apoyos externos el fomentar (y hasta obligar con los "alimentos por trabajo" por ejemplo) la creacin de organizaciones especficas. La problemtica de mujeres y jvenes debe ser resuelta dentro de la organizacin andina. Ello no significa que sta no pueda evolucionar e introducir modificaciones en muchos de sus criterios y actividades. En todo caso, eso habra de ser producto de una evolucin propia, de una voluntad, necesidad y posibilidad de llevar a cabo adecuaciones consideradas como convenientes por la propia organizacin. Todo cambio que resulte ms de presiones externas que de una capacidad interna terminar desestructurando la organizacin comunal y con ello, progresivamente, la organizacin familiar, tal como sucede en la sociedad moderna. No solamente se perdera as el potencial andino de

desarrollo sino que es difcil pensar que con ello mejorara realmente la situacin de mujeres y jvenes. Acaso las mujeres y jvenes abandonados y sin marco familiar y social de los barrios marginales urbanos estn en mejores condiciones que las mujeres y jvenes de las comunidades andinas? (#121) Necesidades de mujeres y jvenes

No entremos al detalle de las necesidades especficas de mujeres y jvenes: el personal de AGUA las conoce mejor que nosotros. En cuanto a la problemtica global en la cual se insertan, requieren an muchas investigaciones y revisiones de enfoques para ser realmente comprendida y para dejar de lado tantos esquemas prefabricados que son comunes en nuestras regiones. AGUA debera por lo menos estudiar ms es el impacto del riego y de los "paquetes" agropecuarios sobre la situacin de mujeres y jvenes. Aqu intentaremos reubicar estos aspectos en la problemtica organizativa global. Fuera de las nuevas influencias de la sociedad moderna y de los arquetipos femeninos y juveniles que vehcula (especialmente a travs de los medios masivos de difusin), los actuales fenmenos migratorios forzados (migracin por deficiencia y no por complementariedad) son un factor fundamental de la insatisfaccin de mujeres y jvenes. Las mujeres se ven obligadas a sustituir a los varones en la representacin familiar ante la organizacin comunal. Pero, como su labor ha sido fundamentalmente la gestin familiar mientras el varn asuma lo relativo a la gestin comunal, la mujer requiere (y pide) aprender a desempearse en ese nuevo rol: aprender a expresarse en asamblea, a conducirse en ella como participante activo, a conducirla eventualmente, a manejar las informaciones necesarias para la gestin comunal, etc. Al mismo tiempo las mujeres se encuentran en la necesidad de sustituir al varn en ciertas actividades agropecuarias que le eran reservadas, como el riego por ejemplo. Etc. A su vez los jvenes han quedado desplazados de la vida comunal por la nueva "legalidad" de las comunidades campesinas. Ahora se propician "elecciones" para todo tipo de responsabilidades y los jvenes no son "elegibles" por no tener cargo de organizacin familiar o por no tener "edad": no "pertenecen" como tales a la organizacin. El importante rol (de colaboracin, pero tambin de aprendizaje) que desempeaban anteriormente como "ayudantes" de "cargos" va desapareciendo y su eventual participacin actual es ms como "mano de obra" que como otra cosa, con lo cual quedan desvalorados. La contradiccin es an mayor por las influencias de la sociedad moderna: su discurso sobre juventud=dinamismo y vejez=jubilacin=conservadorismo; su exaltacin del saber moderno que los "viejos" desconocen en buena parte (lecto-escritura por ejemplo) mientras los jvenes pasan cada vez ms aos en el sistema escolar modernizante.

Es decir que mientras el problema de las mujeres es menos de "marginacin" que de inexperiencia en nuevos roles y tareas, el de los jvenes s es de marginacin, pero no en la forma y por las razones que se suele creer. (#122) Alternativas para mujeres y jvenes

Qu puede hacer AGUA? Aportar elementos de reflexin para reubicar adecuadamente los problemas. Para ello se requiere profundizar (en AGUA por un lado y con la comunidad por el otro) aspectos como los sealados en el punto anterior [#121]. De esta manera se podr ayudar a que la organizacin comunal como tal se preocupe de encontrar y conducir soluciones. Tambin se podra enriquecer dicha bsqueda de soluciones, brindando ejemplos de las situaciones en diferentes tipos de comunidades andinas. * Las hay donde las mujeres han asumido "cargos" comunales de importancia (lo cual no es contradictorio con la tradicin y cultura andinas porque la organizacin comunal estaba conformada por organizaciones familiares y no por "comuneros" entendidos como individuos varones). * Las hay donde los Clubes de Madres se han convertido en rivales y detractores de la organizacin comunal. * Las hay donde los jvenes siguen teniendo su rol y no se sienten marginados. * Las hay donde los "jvenes comuneros"(varones mayores de edad) han "jubilado" a los viejos y han decidido acaparar todos los puestos. * Las hay de todo tipo. Es decir que la organizacin comunal podra incluir en su programacin acciones especialmente destinadas a solucionar el problema de mujeres y jvenes y el apoyo de AGUA se hara en funcin de esta programacin comunal, dentro de lo que la organizacin considere til y/o necesario como colaboracin del programa. (#123) A manera de incentivo mencionamos algunos ejemplos posibles: * Organizar reuniones o asambleas especiales sobre la problemtica general de la gestin comunal a fin de que los dirigentes puedan informar a mujeres y jvenes y responder a sus preguntas. * Organizar sesiones especiales donde los dirigentes "capaciten" a mujeres y/o jvenes sobre la organicidad de una asamblea general, sobre los turnos, normas y modalidades de uso de la palabra... * Organizar sesiones especiales donde mujeres y/o jvenes puedan "practicar" estos conocimientos y habilidades (es lo que hacen a veces los Clubes de Madres o Comits de Mujeres pero fuera de la programacin comunal, como algo impuesto o simplemente tolerado, no conducido por la organizacin). * Fomentar la asistencia de mujeres y jvenes en asambleas an cuando no estn en ese momento con "representacin". Muchas

* * *

mujeres y jvenes ya lo hacen. Hasta los nios pequeos estn presentes y, con su ruido, entorpecen aparentemente una "asamblea normal". (Un campesino que escuchaba una queja al respecto contest alguna vez: "Sino, cundo van a aprender a comportarse en asambleas? Aqu estn aprendiendo".) Devolver a los "cargos" su carcter de "cargo familiar", es decir que lo desempea tanto el varn como la mujer o los hijos en ausencia del primero. Devolver a los "cargos" sus sistemas de ayudantes con su carcter de "carrera" progresiva en el aprendizaje de lo comunal a travs de responsabilidades sucesivas. Integrar en la programacin comunal aquellas actividades hasta ahora propias de mujeres y/o jvenes (trabajo de terrenos comunales, produccin artesanal comercial...) que sean compatibles con un plan de desarrollo comunal, conservando los actuales dirigentes de estas actividades pero convirtindolos en "cargo" atribuido a una organizacin familiar. Aprovechar actividades especiales de la programacin comunal sobre rescate y aprovechamiento de conocimientos y prcticas campesinas para valorar lo propio andino ante los ojos de los jvenes, valorando al mismo tiempo su capacidad de aportar en el debate elementos del saber moderno. Etc.

11.

Cmo apoyar la planificacin comunal?

(#124) De la nueva fase al futuro desarrollo Hemos visto primero cmo reprogramar el actual trabajo de AGUA para la nueva fase de acuerdo a un nuevo enfoque de "mbito", un mayor conocimiento de la realidad, y un reordenamiento de ejes de trabajo [preguntas 1 a 4]. Luego hemos contemplado los criterios y procesos metodolgicos para hacer un mejor trabajo en esta nueva fase, retirndose AGUA de la responsabilidad de obras y servicios y acompaando su reapropiacin por las organizaciones comunales, adaptando las modalidades de apoyo a riego, agricultura, ganadera y obras y servicios no-agropecuarios, replanteando toda la manera de trabajar con mujeres y jvenes [preguntas 5 a 10]. Pero cmo podra hacer el programa para, dentro de esta nueva fase que ha de tener una duracin bastante corta, propiciar nuevas bases para un desarrollo rural integral en la cuenca alta del ro Punabamba? Consideremos la cuestin de la planificacin de ese desarrollo, comenzando por el plano comunal. (#125) Planificacin comunal de desarrollo

AGUA desempear un rol positivo en las zonas en la medida en que su presencia sirva a quienes ms apoyo necesitan. Los dems, los de mayores recursos, pueden tener acceso a los servicios normales y permanentes de extensionismo sin necesidad de un programa de la envergadura de AGUA. Quienes ms necesitan son los "comuneros". Pero, en la realidad de las comunidades andinas, un comunero pobre tiene individualmente pocas alternativas, salvo en la migracin forzada (a diferenciar de los procesos migratorios naturales de los Andes). El trabajo de AGUA debe por tanto hacerse en funcin de "organizaciones para el desarrollo", es decir las organizaciones comunales [#36, 37, 120; "Mitos" 44]. Es por ello fundamental que la labor de AGUA se asiente sobre una planificacin comunal de desarrollo. Cabe aqu una acotacin. Por ms que todas las comunidades tengan su planificacin (aunque no sepamos descubrirla porque no se expresa con nuestras frmulas sino en otra cultura), en una mayora de casos se trata de una planificacin de la resistencia. Ante la carencia de alternativas serias y los desengaos de siglos de promesas y exacciones de la sociedad moderna, las comunidades andinas volcaron toda su capacidad en planificar su propia supervivencia y reproduccin [#106]. AGUA puede jugar un papel positivo ayudando a las comunidades a planificar desarrollo. El riego puede ser un potencial para el arranque de procesos endgenos de desarrollo comunal. El apoyo al mejoramiento del riego, la agricultura y la ganadera puede servir para ayudar a una planificacin comunal (y progresivamente intercomunal) de su desarrollo. No se trata de esperar que la comunidad plantee un plan formulado a nuestro estilo y de acuerdo a nuestra racionalidad para recin ver qu se puede hacer en riego, agricultura y ganadera. Pero, como apoyo externo, AGUA puede ser una suerte de catalizador para dinamizar comunidades y posibilitarles el inicio o consolidacin de un proceso de planificacin de desarrollo comunal. (#126) Algunos criterios de planificacin

Veamos algunos de los criterios que el personal AGUA ha de tomar en cuenta en su eventual apoyo a procesos de planificacin del desarrollo comunal y programacin de las acciones y actividades correspondientes. * Los "problemas" o "restricciones" o "cuellos de botella" existen en funcin de estrategias y ejes de desarrollo. Lo que es problema en una determinada estrategia puede ser un potencial en otra. Por ejemplo. Un alto crecimiento demogrfico puede ser limitante para determinada estrategia de aprovechamiento del territorio y ser al contrario necesidad para otra. No se trata entonces de incentivar listados de problemas a solucionar (la presencia AGUA inducira a considerar "problemas" lo que suele ofrecer el Estado y no tiene la comunidad) sino de ayudar a reflexionar los ejes de un posible desarrollo. Esto requiere que AGUA vaya logrando cambiar su imagen de "mamadera eficiente" para convertirse en "interlocutor" del desarrollo comunal.

No se puede planificar "desarrollo" en un solo aspecto. Si bien AGUA no podr apoyar directamente todos los ejes comunales, debe ayudar a que, a pesar de su imagen "sectorial", se puedan reflexionar las interrelaciones entre todos los elementos de la realidad [figura 3, captulo 2]. En particular las interrelaciones entre permetro de riego y las dems reas del territorio comunal. "Desarrollo" no debe ser interpretado como alcanzar tal o cual nivel de un supuesto modelo universal e ideal. Significa "desarrollarse", o sea "valorar, extender y aprovechar todas las posibilidades internas, guardando la armona del conjunto" ["Mitos" 2, 24]. Es por ello fundamental que el proceso de planificacin se asiente en las "posibilidades internas" de las comunidades. Para ello el proceso de planificacin debe comprender (no necesariamente suceder a) un proceso de rescate y revaloracin de lo propio, tanto lo de las comunidades locales como lo que podramos llamar lo "andino extenso", es decir lo propio de las culturas andinas en conjunto [#100, 101, 166]. La sociedad moderna ha creado una amplia gama de nuevas situaciones que transformaron la realidad en la cual se insertan las comunidades y que condicionan el desarrollo comunal. Las organizaciones comunales tienen un cierto dominio de esta realidad moderna, pero ste es insuficiente. AGUA puede jugar un papel importante de apoyo al proceso de planificacin comunal aportando informacin sobre lo moderno. Pero sobre lo moderno real y no lo moderno ideal. De qu le servira al campesino que se le hable de "precios estables" y "mercado funcional" (como en el Marco Lgico) si eso no es ms que la expresin de un deseo por ahora inalcanzable? Proceso de planificacin comunal

(#127)

Un proceso est constituido por una serie de fases. Estas nunca son fijas: en unos casos tienen determinada secuencia y en otras la misma cambia; a veces se tenan previstas de una manera y luego se tienen que cambiar. Sealamos sin embargo tres fases posibles que podran servir de orientacin para el personal AGUA en su apoyo al proceso comunal de planificacin. La primera fase consiste en tomar la decisin de planificar. Por ejemplo intentar pasar de una planificacin para la resistencia y reproduccin a una planificacin para el desarrollo. Esta es una propuesta que pueden hacer los dirigentes pero el debate y la decisin deben darse en asamblea general. Si el personal AGUA hubiese de jugar un papel en esta primera fase, podra ser de motivacin e informacin, pero cuidando de no presionar para la adopcin de tal o cual eje de desarrollo. La misma asamblea podra entonces designar responsables de profundizar las ideas y orientaciones planteadas en conjunto. En la tradicin andina, sta sera tarea del Consejo de Ancianos, "cargo"

supremo al que llegan quienes han desempeado todos los dems y han completado el "curriculum" del "sistema educativo andino" ["Mitos" 31]. Los Consejos de Ancianos ya no existen en la mayora de comunidades andinas, por lo menos de manera formal. Debe sin embargo tratar de evitarse imponer nuevamente aqu el modelo moderno de los "comits electos" y tratar de reforzar instancias como los anteriores Consejos. Los ex-presidentes de la organizacin comunal podran por ejemplo constituirse en una instancia de este tipo, la cual tendra as un potencial de continuidad que ningn "comit" ha logrado jams. Quienes se preocupan ante la posibilidad de que queden excluidos aquellos elementos jvenes y dinmicos que suelen tener "ideas de progreso", no deben olvidar que, en el sistema andino de "cargos", existen "ayudantes" que colaboran y realizan muchas de las tareas [#122]. De todas formas, el rol de dicha instancia no sera, en ese momento, ms que profundizar y elaborar propuestas a ser nuevamente sometidas a la asamblea general. Una segunda fase sera entonces el trabajo de la instancia responsabilizada (Consejo de Ancianos o Consejo de ex-Presidentes...). Ah se plantea la posibilidad de un importante apoyo de AGUA como asesora a la instancia, aportando informaciones existentes, ayudando a buscar las necesarias, etc. El personal AGUA podra intentar, por su cuenta, formular las propuestas en debate de acuerdo a las pautas modernas de planificacin. Pero es vital que esto quede para manejo interno de AGUA (a fin de poder orientarse mejor en sus posibilidades de apoyo). La instancia comunal debe poder usar su propio lenguaje (sistema de cdigos) y racionalidad. Si AGUA comunicara en ese momento su propia formulacin, es posible que sta sea adoptada (por el prestigio del saber moderno y su lenguaje, para "dar gusto"), con lo cual, a la hora de la devolucin de las propuestas en asamblea general, sera imposible un debate en trminos entendibles por todos. La tercera fase consistira nuevamente en una asamblea general donde sean presentados y debatidos los resultados del trabajo anterior. Existen varias posibilidades. Las propuestas pueden ser mejoradas y adoptadas, con lo cual la asamblea pasara a "encargar" la responsabilidad de programar las acciones y actividades necesarias (atribuyendo la tarea al "cargo" respectivo o creando un "cargo" para un rubro que aparece nuevo). Las propuestas pueden ser rechazadas o requerir mayores profundizaciones o modificaciones, con lo cual se reempezara el ciclo anterior.

12. Cmo apoyar un aprovechamiento del riego para acondicionar territorios comunales?
(#128) Riego y desarrollo

La orientacin que maneja AGUA hasta la fecha es estrictamente de riego, de permetro de riego y de incremento de la produccin agropecuaria en ese permetro de riego [#46]. En estos tres aspectos, la visin es peligrosamente reduccionista y por tanto contraria al "desarrollo rural" proclamado en el objetivo principal hasta ahora adoptado por la institucin: * El riego puede ser factor de desarrollo, pero ni siquiera es uno de los ms fundamentales. Adquiere mayor importancia en la medida que se interrelaciona adecuadamente con los dems. * El permetro de riego es indudablemente un espacio privilegiado para el desarrollo rural. Pero puede convertirse en impedimento para el mismo si se convierte en enclave. * El incremento de la produccin en el permetro de riego requiere mayor consumo de insumos para esa produccin. Estos pueden provenir del "mercado" o del conjunto del territorio campesino. Pero el primero no ofrece garanta de compensar costos de insumos con precios adecuados de productos. El segundo puede quedar empobrecido y desestructurado por una extraccin indiscriminada hacia el permetro de riego. El incremento de produccin en el permetro de riego no puede por tanto en ningn caso considerarse como un fin en s, ni aislado del resto del territorio y la economa campesinas. (#129) Interrelaciones y potencial del riego

Los campesinos andinos, en sus estrategias econmicas, siempre buscaron un aprovechamiento diferenciado y complementario de la agricultura de riego y de secano; de la agricultura, la ganadera y las actividades de transformacin; de los diversos pisos ecolgicos; de los mltiples nichos ecolgicos dentro de un mismo piso; etc. Lo hicieron con el fin de mantener y mejorar el equilibrio en las interrelaciones de todos estos elementos. Aunque la prctica del programa (y a menudo el discurso de su personal) lo niegue, los campesinos de las zonas de trabajo de AGUA siguen actuando dentro de este tipo de racionalidad. Sin necesidad de grandes investigaciones, en el poco tiempo de nuestra permanencia en terreno (y a pesar de no haber podido subir a las alturas porque AGUA ni siquiera tiene vehculos que lo permitan), hemos podido recoger ejemplos y testimonios de estas interrelaciones. La nueva fase de trabajo de AGUA debera por tanto orientarse a preparar un aprovechamiento del riego como elemento dinamizador que aporta una serie de nuevas posibilidades [#132] a fin de "optimizar" estas interrelaciones y fomentar as un proceso de acondicionamiento o reacondicionamiento del territorio en funcin de un desarrollo rural integral. (#130) Acondicionar territorios

Si partimos del concepto de "territorio" y sus dimensiones geogrfica, social, econmica, poltica, cultural e ideolgica ["Mitos" 35], una de las bases del proceso de desarrollo rural integral es efectivamente su acondicionamiento de acuerdo a perspectivas y posibilidades de desarrollo, es decir a estrategias y ejes de desarrollo del grupo social que ocupa ese territorio. Acondicionar significa la realizacin de una serie de acciones orientadas a crear o mejorar condiciones para el desarrollo de ese territorio. Estas acciones pueden ser de diversos tipos. A manera de estmulo para la reflexin, sealemos algunas: * Distribucin de actividades econmicas, sociales, culturales y otras en las cuales puedan irse especializando determinadas zonas en funcin de las conveniencias del conjunto. Por ejemplo creacin de zonas a vocacin forestal para provisin de madera, recreo, proteccin de manantiales, etc. * Distribucin de la poblacin en el territorio en funcin de las necesidades de ocupacin, proteccin y aprovechamiento del mismo y no slo en funcin de "rentabilizar" servicios como escuela, agua potable, luz elctrica... * Ubicacin, tipo y calidad de los "servicios" en funcin de las necesidades de ocupacin y aprovechamiento de ese territorio. * Construccin de infraestructuras para proteger, ampliar o transformar la disponibilidad, calidad y/o cantidad de los recursos naturales. Un sistema de riego puede ser un ejemplo de ello en la medida en que se concibe y realiza en funcin del territorio y no solamente del simple aprovechamiento de una zona determinada en detrimento de las otras. * Construccin de infraestructuras para facilitar, reorientar o impedir la circulacin (movilizaciones, intercambios...) de recursos, bienes, productos, personas, etc. Cualquier va y/o medio de comunicacin sera ejemplo de ello: camino, puente, sistema telefnico... * Etc. (#131) Criterios para el acondicionamiento del territorio

Ninguno de los miembros del equipo autor de este Estudio es especialista en un tema como el "acondicionamiento territorial". Todo lo planteado en esta pregunta 12 responde en gran medida a la reflexin sobre las prcticas andinas (precolombinas y actuales) que se hayan podido ir detectando. Dentro de estas limitaciones, quisiramos ir proponiendo algunos posibles criterios a tomar en cuenta a la hora de impulsar una programacin de lo que podra ser el acondicionamiento de los territorios en los que se insertan las actuales "obras AGUA". * El acondicionamiento de un territorio es un proceso, es decir que se va realizando por fases sucesivas aunque no tengan obligatoriamente una secuencia rgida e imperativa.

La gradualidad del proceso no solamente es vlida en cuanto a que no se puede hacer todo a la vez sino una cosa despus de la otra. Tambin es fundamental para determinar las caractersticas de lo que se hace. Es decir que no se trata de definir cmo habra de ser idealmente una infraestructura al "final" del proceso (si puede existir un "final") y luego disear e implementar esa infraestructura de acuerdo a dicho modelo "ideal". El diseo de lo que se vaya a construir en un momento determinado debe estar acorde con los recursos y capacidades existentes y realmente posibles. * La gradualidad significa por tanto que en el proceso de acondicionamiento del territorio se procede con realizaciones de complejidad progresiva. Es decir que el diseo, realizacin, gestin y aprovechamiento responden a las condiciones y capacidades existentes en el momento y/o previsibles y controlables en el corto plazo, cuidando al mismo tiempo de no destruir las condiciones y capacidades que seran necesarias en el futuro, cuando sea factible y conveniente "reemplazar" la obra actual por otra ms compleja. Por ejemplo. La formacin de represas artificiales como fuente para el riego comenz a menudo con un simple dique de champas (terrones, tepes), de acuerdo a las posibilidades de una comunidad o grupo interfamiliar. Luego ste fue reemplazado por otro de piedra y de altura mayor, de acuerdo a posibilidades (fuerza de trabajo) y necesidades (tierras por regar) intercomunales. Al aumentar el requerimiento de agua de riego, se procedi a redisear un dique ms alto con grandes bloques de roca (poca incaica) o con insumos modernos (cemento y otro). * La gradualidad del proceso y la diversidad de condiciones geogrficas, sociales, econmicas y otras impide que se pueda pensar en un solo tipo de tecnologa para el acondicionamiento de un territorio. Las caractersticas de la tecnologa a emplear dependen de la "cultura tecnolgica" existente y de las capacidades y racionalidades de gestin de los ocupantes del territorio. La tecnologa no debe por tanto ser determinada por las posibilidades de un agente externo que "interviene" en el territorio para luego retirarse sino por las caractersticas de los "actores permanentes", tanto los ocupantes del territorio mismo como agentes externos (aparato estatal normal por ejemplo) cuyo apoyo tenga una continuidad asegurada. Es decir que un "proyecto especial" y transitorio (ms an cuando existe en gran medida a travs de apoyos financieros y asesoras tcnicas del exterior) no debera determinar qu se debe hacer y con qu tecnologa sino simplemente apoyar en la toma de decisiones por los actores permanentes y luego colaborar en la implementacin de lo decidido. Probablemente existan muchos otros criterios a tomar en cuenta pero estos nos parecen fundamentales a base de la larga historia

precolombina de acondicionamiento progresivo de territorios y a base de las experiencias de muchos proyectos recientes de desarrollo. (#132) Apoyo AGUA para acondicionar territorios comunales

La especialidad de AGUA es el riego y la produccin agropecuaria bajo riego. Desde esta especificidad, el programa puede tener una valiosa contribucin para la definicin de estrategias de acondicionamiento territorial dentro del proceso de planificacin de desarrollo por parte de las organizaciones comunales. El riego significa efectivamente un nuevo (o ms bien acrecentado) potencial para el desarrollo comunal. Pero ese potencial no se limita necesariamente al incremento de la produccin agropecuaria para el mercado, para la alimentacin del ganado que est en el permetro o para una mayor cantidad de alimentos familiares. El riego puede ser fuente de inversiones comunales. Y puede serlo de diversas maneras. Comnmente se piensa sobre todo en producir algunos excedentes que puedan ser comercializados y obtener as ingresos monetarios a reinvertir en tal o cual proyecto comunal. Esa frmula existe pero no es exclusiva. El riego podra permitir, por ejemplo, ahorro de fuerza de trabajo y por tanto posibilidades de reinvertir sta en otras cosas. Existen comunidades donde una produccin para el mercado no posibilita actualmente una mucho mayor generacin de excedentes financieros. Pero el riego ofrece la alternativa de producir lo que las familias necesitan sobre un rea cultivada menos extensa, exigiendo as menos tiempo de trabajo. Esta fuerza de trabajo podra ser reutilizada en distintas clases de obras de mejoramiento del territorio familiar o comunal. Ms que aumentar la produccin de forrajes (el incremento de materia seca es poco, salvo si se aportan fertilizantes), el riego posibilita una mejor disponibilidad de los mismos, en el espacio y en el tiempo. Pueden haber comunidades donde no convenga tanto intentar una mayor "alimentacin productiva" del ganado con forrajes cultivados bajo riego sino aprovechar estos para seguir manteniendo el mismo ganado actual, liberando los pastizales de altura del sobrepastoreo y posibilitando su regeneracin. En otros casos, el apoyo del riego para seguir manteniendo el ganado actual puede significar tambin un ahorro de trabajo (al requerir menos gente y tiempo para cuidar animales) y permitira tener laderas liberadas de animales al mismo tiempo que fuerza de trabajo para acondicionarlas (o reacondicionarlas, terrazas, recuperacin de antiguos sistemas de riego...?) y mejorar luego la agricultura de secano o la agricultura en laderas regadas. Son innumerables las posibilidades de aportes del riego al acondicionamiento del territorio. El personal AGUA podra colaborar con una planificacin en este sentido, incentivando el debate, brindando ideas y experiencias, facilitando intercambios, ayudando a poder detectar

posibles apoyos de otros agentes externos cuando sean necesarios, etc. Y, sobre todo, dejando de presionar para que los campesinos dediquen todo su tiempo, sus parcelas y sus recursos a producir ms y ms en el permetro de riego, -aunque sea para terminar dando las zanahorias al ganado!

13. Cmo apoyar el rescate y aprovechamiento del conocimiento y las prcticas campesinas?
(#133) Importancia de ese rescate y aprovechamiento

Mencionemos por lo menos dos de los elementos fundamentales que justifican un esfuerzo especial en esta direccin con miras a un futuro desarrollo rural integral Para no ser un simple insumo de crecimiento transitorio y llegar a factor de desarrollo, una tecnologa (con los conocimientos en los cuales se basa y las prcticas a las que da lugar) debe corresponderse con la "cultura tecnolgica" del grupo social que la aprovecha. Recordemos no ms tantas maquinarias agrcolas abandonadas en el campo sin poder ser usadas por falta del entorno adecuado: diseos impropios a la realidad local, usuarios que no las conocen bien, falta de personal con capacidad para mantenerlas o repararlas, ausencia de repuestos o insumos para su uso continuado... Recordemos tambin algunos de los mltiples problemas surgidos con el empleo de fertilizantes qumicos y pesticidas en las zonas andinas: dosis inadecuadas que provocan resultados contrarios a los esperados; modalidades de conservacin y uso que les hacen perder toda utilidad; intoxicacin de personas o animales por desconocimiento de normas bsicas... En todos estos casos suelen haber habido "proyectos de desarrollo" que incentivaron tales innovaciones y que "capacitaron" a los campesinos. Pero sus "capacitaciones" slo lograron brindar "informaciones": la falta de correspondencia con la cultura local hizo que las "informaciones" aportadas no se conviertan en "conocimientos" y "capacidades" y por tanto se olviden. Slo qued la "utilizacin del objeto"... con resultados contrarios a los previstos. Una "cultura tecnolgica" no es esttica, puede desarrollarse. Pero no puede "transferirse". Todo desarrollo es procesal. Y "desarrollarse" no es "crecer" sino mejorar desde lo propio. El segundo elemento fundamental es que la especificidad andina, en un continente que permaneci aislado hasta hace apenas cinco siglos y protagoniz entonces un impresionante proceso de desarrollo autnomo, llev a la elaboracin de una cultura tecnolgica andina sumamente compleja y apropiada al medio. Existe por tanto un "capital andino" que es imprescindible conocer para construir un futuro desarrollo rural integral de los Andes. Slo la ceguera impuesta por el complejo de superioridad occidental (que gui a los invasores espaoles y a sus descendientes criollos y sigue orientando

en gran medida al sistema educativo oficial) impidi reconocerlo hasta ahora. Las cosas estn cambiando y en los ltimos veinte aos se han multiplicado los esfuerzos por reconocer, rescatar y revalorar este "capital andino". (#134) Problemtica de ese rescate y aprovechamiento

Para ese rescate del conocimiento y las prcticas campesinas andinas existen una serie de dificultades por parte de los propios campesinos y por parte de los tcnicos. El campesinado andino ha quedado en gran medida desagregado en una sucesin de islotes con limitadas relaciones entre s. Por supuesto an persisten sistemas de intercambios alrededor de ejes comunes. Pero, especialmente en el contexto peruano (la situacin es diferente en Bolivia y en Ecuador por ejemplo), la articulacin entre campesinos andinos suele darse con la intermediacin de grupos y conceptos de la sociedad moderna, tanto en lo poltico-gremial como en lo tcnico-econmico ["Mitos": yapa]. La tecnologa vive a travs de un sistema de conocimientos, una "cultura tecnolgica", y por tanto un sistema ideolgico-religioso con su gestin-reproduccin ritual (todos los cuales se disimulan en lo moderno bajo el seudnimo de "ciencia"). Por haber sido centro del poder estatal precolombino, los Andes peruanos fueron sometidos a una mayor desestructuracin y "extirpacin de idolatras" que sus vecinos del sureste y del norte, con lo cual los intercambios y articulaciones alrededor de lo andino propio adquirieron un carcter marcadamente clandestino. En cuanto a los tcnicos, sus posibilidades de apoyo al rescate de conocimientos y prcticas andinas se ven enfrentadas al problema de lo que John Earls llama la "incompatibilidad conceptual" Occidente-Andes. Las categoras y criterios de ordenamiento del conocimiento son diferentes en ambos mundos. El tcnico moderno, cuando llega a percibir elementos tecnolgicos andinos, se encuentra desarmado para insertarlos en un sistema coherente de pensamiento y tiende por tanto a reinterpretarlos de manera parcial, utilitaria y tergiversada en su propio universo mental, con lo cual pierde la capacidad de entender y aprovechar las interrelaciones de este elemento con los dems. Es lo que sucede por ejemplo con los sistemas andinos de clasificacin de suelos. La cultura andina tiene su propia visin. Los tcnicos modernos que se interesan por ella suelen reducir los trminos encontrados a las categoras modernas del Sistema Universal de Clasificacin de Suelos, desperdiciando as la oportunidad de entender y enriquecer su propio conocimiento. (#135) Proceso de rescate y aprovechamiento

Dadas las dificultades mencionadas [#134], el proceso de rescate y aprovechamiento de conocimientos y prcticas andinas habr de contar

con la colaboracin de ambas partes: campesinos y tcnicos, a fin de que ambos complementen sus potenciales y en conjunto superen las trabas. Nuestra propuesta (inspirada en el trabajo que viene realizando a nivel interandino el Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas, PRATEC) se basa entonces en aportes de campesinos y tcnicos. El proceso comprende una serie de fases que son flexibles: pueden invertirse, pueden "olvidarse" algunas, pueden requerirse otras. Una primera fase corresponde a la toma de decisiones: qu rescatar y por parte de quin? La decisin ha de corresponder a la organizacin comunal (o intercomunal) pero el tcnico puede aportar informaciones tiles, tanto sobre elementos que haya podido detectar y que le parezcan tiles de revalorar, como sobre procesos y temas de rescate que se estn dando en otras partes y que, al relacionarse la comunidad con ellos, permitiran mayores posibilidades de intercambio, comparacin y por tanto revaloracin y aprovechamiento. La organizacin debe tambin designar sus responsables. La actividad de rescate puede comenzar como algo puntual y especfico, siendo asignada a una persona o grupito de personas. Si se va convirtiendo en un eje de trabajo estable, podra entonces ameritar la creacin de un "cargo". El tcnico podra intervenir como apoyo o "contraparte" de esa persona o ese "cargo". La segunda fase podra ser la observacin y explicitacin de la prctica a rescatar. Ello tiene importancia tanto para el campesino como para el tcnico. Es fcil entender eso para el tcnico: tratndose de una prctica andina, l necesita aguzar sus sentidos para ser capaz de ver, sentir, escuchar lo que antes haba mirado sin ver. Para el campesino, como el rescate ha de desembocar sobre una "socializacin", un "compartir", se encuentra obligado a explicitar una serie de elementos, hasta ahora culturalmente implcitos, para poder "expresarlos". Y toda "expresin" puede convertirse en fuente de "autoformacin" [#194]. Podra haber una tercera fase de "validacin primaria", es decir un momento en el cual el campesino vaya confrontando la prctica tal como la maneja personalmente con la experiencia propia de otros campesinos cercanos a fin de enriquecer su conocimiento comprobando similitudes y diferencias. El tcnico puede apoyar brindando informacin (y a veces medios logsticos) para una confrontacin en comunidades vecinas. Luego intervendra una cuarta fase de elaboracin del conocimiento rescatado para su presentacin en asamblea, o sea su socializacin comunal. Ello requiere adoptar criterios de ordenamiento y cdigos de lenguaje para la presentacin. Pueden haber por lo menos dos modalidades. En la primera, el campesino y el tcnico trabajan juntos, compartiendo el esfuerzo, con aportes del tcnico en cuanto a algunos criterios de ordenamiento y a habilidades de visualizacin (escritura, dibujo) y aportes del campesino en cuanto a criterios de ordenamiento, contenidos del tema y ciertos cdigos de expresin. En la segunda, campesino y tcnico elaboran cada uno por su cuenta una presentacin. El tcnico podra aprovechar el sistema de la "ficha tecnolgica". El campesino la que mejor le parezca de acuerdo a su tradicin cultural y sus habilidades personales.

Una quinta fase podra ser un intento de formalizacin del conocimiento o prctica rescatada. Es decir que, sobre la base de la primera propuesta elaborada por campesino y/o tcnico, el tema sea debatido, enriquecido, pulido, en la asamblea comunal por ejemplo pero tambin en un encuentro previo o posterior con "especialistas campesinos" de otras comunidades. Una sexta fase consisitira en la revaloracin y aprovechamiento del conocimiento o prctica rescatada. Hasta ese momento, la preocupacin principal ha sido reconocer y ordenar lo que existe. A partir de esta fase, se tratara de analizar el "valor" que tiene (en diversos mbitos: familiar, comunal, intercomunal, etc.) y propiciar un mejor y ms amplio aprovechamiento de lo que se considera til para las estrategias campesinas de resistencia o de desarrollo. Un mbito de revaloracin-aprovechamiento ha de ser la comunidad como tal. Ah tenemos mltiples alternativas. La asamblea comunal puede adoptar decisiones relativas a incluir esa prctica o conocimiento de manera ms sistemtica en su sistema educativo propio, en sus acciones comunales, etc. Grupos interfamiliares (ayni y otros) pueden hacer lo propio. Pero tambin se podra aprovechar lo rescatado para comenzar a mejorar la interrelacin entre sistema educativo oficial y sistema educativo andino, es decir que la escuela local podra aprovechar los "productos" ("fichas tecnolgicas" por ejemplo) para incluirlos como material de trabajo en ciertas materias, o bien podra colaborar en la elaboracin de una versin de estos "productos", desarrollando as conocimientos y capacidades de los alumnos (una materia, el dibujo, la caligrafa...). En el mbito intercomunal, los "productos" del rescate comunal seran socializados de mltiples maneras: en organizaciones intercomunales, en los mercados, en las ferias, en exposiciones, a travs de visitas o intercambios, dentro del sistema escolar oficial del distrito o de la provincia... La revaloracin-aprovechamiento habra de extenderse an ms, para difusin y para intercambio, accediendo a programas campesinos de ciertas emisoras radiales, relacionndose con redes interinstitucionales o intergremiales interesadas en este tipo de labor... AGUA podra contribuir en los mbitos intercomunal y extenso, facilitando contactos iniciales, pero cuidando de no crear sistemas o redes de interrelacin que dependan de AGUA como tal y que mueran por tanto al retirarse el programa.

14.
(#136)

Cmo apoyar la "extensin comunal"?


La autoformacin campesina

En el "extensionismo" clsico de los "proyectos de desarrollo", hemos visto que las acciones de intencionalidad educativa son fundamentales, llmense "capacitacin", "transferencia de tecnologas" o como sea. Si bien los resultados no suelen responder a las expectativas, la

intencionalidad est y el extensionista es bsicamente un "educador" o "deseducador". Un planteamiento campesino de "extensin comunal" debe por tanto partir tambin del componente educativo. No se requiere empezar a elucubrar grandes modelos que pudiesen aportar la dimensin educativa adecuada a una "extensin comunal". Ya existe un "sistema educativo andino" ["Mitos" 31]. Solamente se necesita colaborar en un rescate y revaloracin de dicho sistema y, en la medida de lo posible, propiciar una articulacin coherente y fructfera con el sistema educativo oficial a fin de que, en lugar de contradecirse y de destruir o desaprovechar cada uno lo que aporta el otro, traten de complementarse. En todo caso, es preciso comprender la dinmica de autoformacin en la cual se sustenta el sistema educativo andino. Con un aprendizaje (familiar, interfamiliar y comunal) que se articula alrededor de una sucesin de responsabilidades (con el sistema de "cargos" en el mbito comunal), los campesinos adquieren en cada etapa de este "curriculum" los conocimientos, habilidades y actitudes que el propio sistema educativo oficial reconoce como componentes esenciales de la educacin. Lo hacen desde una prctica propia y no como receptores pasivos y disciplinados de un saber inmanente "dictado" por los profesores. Por lo tanto, en nuestra propuesta de apoyo al sistema educativo andino, buscamos mantener una coherencia imprescindible con los planteamientos de la propuesta de "formacin de personal" del captulo 6. (#137) El apoyo AGUA

Si los campesinos tienen su propio sistema educativo, tiene AGUA algo que hacer? S, porque su accin o su simple presencia siempre tienen un impacto, sea de refuerzo, sea de desestructuracin del mismo, es decir una influencia de educacin o deseducacin. Se trata por tanto de aprender a trabajar de acuerdo al sistema andino y para ello habr que pasar por un proceso de readecuacin a fin de superar tanto las propias costumbres adquiridas de "tcnicos que saben" como las propias demandas de los campesinos, condicionados por decenios de "extensionismo" clsico. Es probable que, en muchos casos, los campesinos pidan efectivamente al tcnico sus charlas de siempre. En la nueva fase del programa, el personal AGUA ha de cuidarse de evitar ello. Se decidi hacer una demostracin de mtodos sobre riego de parcelas, pensando que el tcnico se haga cargo? Este debera reunirse con el "cargo" y con l empezar a revisar qu interesa tocar, en qu aspectos conviene insistir, qu tareas tcnicas habra que realizar. Debera propiciar que un mximo de estas labores sean hechas por el propio "cargo" (titular, "ayudantes", consejeros...). Es decir que, cuando existe una demanda clsica de "capacitaciones" por el tcnico, habra que comenzar por "compartir" la actividad con el

"cargo", hasta llegar a que ste termine progresivamente siendo el protagonista principal, con "asesoramiento" del tcnico. Das de campo, charlas tcnicas, demostracin de mtodos, demostracin de resultados, cursillos,etc., todas las prcticas de "capacitacin" son sujeto a ser apropiadas, rediseadas y aprovechadas por la organizacin en la medida que le convengan. Esta modalidad de trabajo permitira al mismo tiempo evitar que en tales actividades slo se hable del saber moderno: una programacin, preparacin, elaboracin y conduccin por o con el "cargo" facilitara el incluir los elementos modernos y andinos y fomentar as un debate sobre los mismos y as un enriquecimiento de los conocimientos y prcticas campesinas. En conclusin, AGUA puede tener un aporte sustancial para enriquecer el mismo sistema educativo andino. Facilitando una apropiacin, rediseo y aprovechamiento de algunas tcnicas del "extensionismo" que sean compatibles con dicho sistema. Alimentndolo con informaciones y prcticas del saber moderno, para que los campesinos puedan aprovechar aquello que les conviene y que signifique "desarrollo desde lo propio" en lugar de imposicin de "paquetes" o "sustitucin". (#138) El marco de la investigacin campesina

A diferencia de lo que creen muchos tcnicos para quienes el campesino es un tradicionalista que se limita a repetir siempre las mismas decisiones, las mismas prcticas, las mismas estrategias, ste se pasa la vida investigando, ensayando, buscando alternativas. Basta ver la multiplicacin y permanente variacin de las estrategias de migracin empleadas por los campesinos andinos para superar las limitaciones que la realidad moderna ha impuesto a su sistema econmico ancestral y tradicional. En lo agropecuario sucede lo mismo. Resulta que nosotros somos incapaces de darnos cuenta, porque no corresponde a nuestros esquemas. Resulta tambin que la investigacin y planificacin de alternativas no se dan en abstracto, por parte de individuos aislados. En la sociedad precolombina, el Estado tena un rol principal en la planificacin y en la investigacin de alternativas globales. Las organizaciones locales, los ayllus, tenan otro rol complementario de planificacin e investigacin en su propio mbito y dentro del marco general ya establecido. Mientras cada organizacin familiar tena a su vez la planificacin y programacin de su propia estrategia de trabajo y reproduccin y sus investigaciones particulares, dentro del marco definido en lo comunal y lo estatal. En la sociedad actual, el Estado no tiene capacidad de planificacin (su "saber" es insuficiente y sesgado por lo moderno; su "saber hacer" es tambin insuficiente y sesgado; y sobre todo carece de "poder" para llevarlo a la prctica). A su vez, las organizaciones comunales han sido progresivamente desestructuradas y las modalidades de "organicidad

legal" implantadas en los ltimos decenios contribuyen grandemente a ello: la "comunidad campesina" fue instituida como institucin de representacin poltico-administrativa, mientras se encargaban las dems dimensiones de la realidad a "organizaciones funcionales". El comunero qued entonces bastante desamparado y su capacidad de investigacin de alternativas se redujo notoriamente. (#139) El potencial de la investigacin campesina y el rol AGUA

Pero el potencial sigue existiendo. AGUA puede ayudar a desarrollarlo. Sin pretender transformar los actuales mdulos en grandes "campos experimentales", respetando ms bien caractersticas de la actual prctica campesina (pequea escala, en zonas donde sea ms fcil hacer un seguimiento...), se puede rescatar y revalorar la investigacin campesina. El mayor esfuerzo de AGUA habra de estar en propiciar un nuevo nfasis de la propia organizacin comunal en esta materia. Las investigaciones familiares tienen limitaciones: se duplican esfuerzos, la socializacin (compartir, debatir, elaborar conclusiones con el aporte de todos) es difcil y a veces inexistente. Etc. Aprovechando la dinmica creada alrededor de sus iniciales "parcelas demostrativas" y de sus actuales "mdulos", AGUA puede incentivar la organizacin comunal a programar, conducir y aprovechar las investigaciones en su mbito. Para ello convendra retomar los planteamientos metodolgicos de las preguntas 6, 7 y 8 en este captulo. El da que una organizacin comunal llegue a instituir un "cargo" responsable de la investigacin, AGUA podr considerar que su presencia ha servido de mucho en trminos de un desarrollo rural andino. La presencia de AGUA podra asimismo servir para fomentar mayores intercambios y complementaciones entre comunidades para ayudar a que se vaya reconstruyendo una capacidad andina de planificacin e investigacin, la cual podra progresivamente empatar con el propio Estado contemporneo. Vemos as que las propuestas de trabajo a nivel de comunidades no desembocan en islas apartadas del resto de la sociedad sino que tienden a la construccin de una sociedad nacional donde el mundo andino intervenga como tal y no tenga que escoger entre marginarse o dejarse "absorber", "integrar", "incorporar", perdiendo su esencia. (#140) "Extensin comunal", apoyos externos y rol de AGUA

AGUA no es el nico en intervenir en la cuenca alta del ro Punabamba. Tampoco es la nica fuente posible y necesaria de "apoyo externo" al proceso campesino de desarrollo rural andino. Pero las propuestas hechas en este Estudio no son compartidas por muchos de estos otros "apoyos externos", tanto estatales como privados. Muchos coincidirn en varias de las concepciones. Pero el lastre de las prcticas clsicas lleva a desencuentros en la metodologa, en el accionar

diario de campo. Muchos tienen prcticas cotidianas que podramos calificar como cercanas a lo que sera un "apoyo externo" como "contraparte" del campesino, pero solamente en aspectos parciales o como producto de una larga experiencia personal, no compartida ni conceptualizada por sus instituciones. Existe entonces un grave problema de compatibilidad entre la accin de AGUA y la de otros interlocutores del campesino. Esto es tema del captulo 8. Digamos simplemente aqu que, ms all de posibles convenios, acuerdos o contratos interinstitucionales o interproyectos, la clave de una armonizacin de todos los "apoyos externos" est en la propia capacidad de la organizacin (comunal, intercomunal u otra) de controlarlos. AGUA puede desempear un papel importante en este sentido, ayudando la organizacin campesina a desarrollar semejante capacidad. Para ello convendra, con la comunidad: * evaluar y sistematizar la experiencia de las relaciones AGUAcomunidad hasta ahora; * reflexionar las propuestas que hacemos en este Estudio; * elaborar criterios comunales para sus relaciones con el exterior; * entrar a un proceso de autoformacin para desarrollar dicha capacidad (en su triple dimensin de "saber", "saber-hacer" y "poder"). No se requiere llegar ahorita a la comunidad y plantear este punto como un eje de trabajo. Puede ser algo que se vaya dando progresivamente a lo largo del actual proceso de "retirada" de AGUA. Eventualmente desembocar, entonces s, en un eje de trabajo de la comunidad.

15. Cmo propiciar un desarrollo rural integral de la cuenca y la reconversin de AGUA?


(#141) Proceso de planificacin desde abajo

En la medida en que AGUA, de acuerdo a finalidades, objetivos y estrategias propuestos en este Estudio [captulo 3], vaya propiciando un aprovechamiento del riego en funcin de un posible desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba, su accin puede empezar a trascender los lmites estrechos de un simple proyecto funcional y especfico de riego. AGUA podra apoyar a las organizaciones comunales: - en su programacin de acciones y actividades alrededor del riego, - en su deteccin de ejes de desarrollo que aprovechen el riego para acondicionar territorios comunales; - en la elaboracin de estrategias ms generales de desarrollo comunal integral; - en la planificacin de este proceso de desarrollo; - en el desarrollo de las capacidades propias necesarias para dicho proceso;

en su capacidad de controlar y aprovechar todo tipo de "apoyos externos"; - en el fortalecimiento de interrelaciones entre comunidades y la consolidacin de organizaciones intercomunales; - etc. De esta manera, el programa contribuira a que, desde abajo, desde las propias organizaciones andinas, vayan surgiendo criterios, propuestas, capacidades y acciones tendientes a un desarrollo rural integral. Las interrelaciones geogrficas, ecolgicas, histricas, culturales, econmicas y otras entre comunidades de la cuenca alta del ro Punabamba llevaran casi naturalmente las planificaciones comunales e intercomunales a preocuparse por la cuenca, sea como "territorio de desarrollo" ["Mitos" 35], sea como mbito fsico de manejo de recursos comunes. Es decir que la labor de AGUA puede servir para generar un proceso de planificacin desde abajo para un futuro desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba. (#142) Concertacin para el manejo de recursos

Como proceso, la planificacin arriba mencionada [#141], no debera empezar desde lo ms ambicioso sino desde lo ms concreto. Actualmente [#90 a 93], AGUA se ve en la necesidad de propiciar la concertacin para sus sistemas de riego, es decir el manejo de una infraestructura de uso de una parte de un recurso (agua). Esto puede ser base para plantearse progresivamente la concertacin y/o gestin en el manejo global del recurso agua en el territorio comunal o en una organizacin intercomunal, la concertacin para su manejo en el mbito de una micro-cuenca, en el espacio de la cuenca alta del ro Punabamba. Pero el proceso no ha de darse siempre alrededor del recurso agua. Es posible que, antes de pasar de un manejo comunal del agua a un manejo intercomunal de la misma, se d la oportunidad para que la gestin de la primera comunidad se desarrolle alrededor de otros recursos (pastos, minerales...). Es posible que el intento de concertacin para el manejo del agua en una microcuenca no tenga mucho xito inicial pero sirva de oportunidad para debatir, concertar e implementar un reordenamiento en el manejo de bienes, productos o fuerza de trabajo en esta misma microcuenca. Digamos que los conceptos y metodologas de transaccin y concertacin para el manejo del agua pueden ser catalizadores de procesos cada vez ms amplios de concertacin y planificacin con vistas a un desarrollo rural integral en mbitos cada vez mayores. (#143) La reconversin de AGUA

AGUA como tal tiene una serie de limitaciones para acompaar adecuadamente el proceso campesino de planificacin de un desarrollo rural integral. Ms all de todo lo planteado en el captulo 1 [#17 a 28], sealemos por lo menos dos principales: * El marco institucional. AGUA es un programa especfico, dentro de un Proyecto Especial, dentro de un "brazo especializado" del sector agricultura (MAA). Como tal debe "cumplir metas" precisas (sistemas de riego y "desarrollo agrcola") y adecuarse a normas administrativas bastante rgidas en cuanto a modalidades de programacin y ejecucin, criterios de evaluacin, etc. * La herencia institucional. AGUA ya tiene una imagen determinada ante el campesinado. Si bien sta tiene muchos aspectos positivos que habra que aprovechar en una "reconversin" (mstica, eficiencia...), acumula tambin los lastres ("mamadera", "riego AGUA" y permetro de riego como "crcel"...). Estos elementos podran dificultar o alargar mucho el establecimiento de una relacin adecuada de apoyo-acompaamiento. Entonces, partimos del principio bsico que AGUA tiene potencial para desempear el nuevo papel pero conviene que lo haga en el marco actual? Cules seran las alternativas? La lista podra ser grande, con mltiples matices. Hemos preferido centrarnos en dos opciones principales, que hemos llamado la "alternativa A" y la "alternativa B". (#144) La alternativa A

Se trata de acelerar la "reconversin AGUA" a fin de dar paso al nuevo marco. En qu podra consisitir dicho marco? En dos programas diferentes. * Por un lado AGUA (con ste u otro nombre) podra seguir existiendo como programa especializado en la realizacin de irrigaciones, ya que es poltica del Estado actual el tener instituciones especficas para ciertas acciones sectoriales. El departamento de Quinta ofrece innumerables oportunidades de obras a realizar. Esperamos simplemente que la experiencia acumulada haya servido de algo y que el presente Estudio contribuya a saber ordenar mejor las fases de trabajo (evitando la secuencia "estudios de factibilidad de obras", "construccin de obras", "desarrollo agrcola", para redisear la estrategia y hacer los estudios y construccin de obras de acuerdo a las necesidades de desarrollo - y no slo de "desarrollo agrcola"). Esperamos tambin que se puedan mejorar los actuales criterios de seleccin de obras y mbitos para priorizar potenciales de desarrollo de las organizaciones andinas y no "oportunidades" de aplicar algn modelo ms o menos prefabricado de "sistema de riego". * Por otra parte, podra nacer un Programa de Desarrollo Rural de la Cuenca Alta del Ro Punabamba. Semejante programa ya no habra de corresponder a una institucin tipo AGUA sino ms bien a las

entidades del desarrollo regional, llmense CORDE, Microrregiones o futura "regin". Pero, para no tener que "justificar" dicho programa estableciendo listas otra vez prefabricadas de metas, acciones y actividades, podra ser til pasar por un "proyecto transitorio" (en el marco de las instituciones ya sealadas o en una relacin especial con el INP) que no tenga el reto-obligacin de multiplicar obras y realizaciones sino de acompaar el proceso de planificacin desde abajo de este desarrollo rural integral de la cuenca. Para ello, ms que grandes recursos y programaciones estrictas, se requeriran equipos interdisciplinarios (aprovechando parte del actual personal de AGUA), con algo de fondos para apoyar algunas realizaciones que contribuyan a dinamizar el proceso dnde y cundo lo vaya requiriendo el proceso (y no la "programacin"). El cronograma para esta "reconversin AGUA" podra llegar a ser ms o menos como el siguiente: * Hasta fines de mayo 89 (fin de la prxima campaa agrcola), retirada del actual AGUA, concluyendo obras (principales o "rediseadas") e iniciando el proceso indicado en el presente Estudio. * A partir de junio 89, reubicacin del actual AGUA en eventuales "nuevos proyectos" y, por dos o mximo tres aos, "proyecto transitorio" de apoyo al proceso de planificacin de un desarrollo rural en la cuenca alta del ro Punabamba. * A partir de fines del 90 o del 91, implementacin sistemtica de los ejes de desarrollo por una "mesa de concertacin" de la cuenca (con presencia de organizaciones andinas, productores privados, aparato estatal, instituciones privadas...) y a travs de un Programa de Desarrollo Rural de la Cuenca Alta del Ro Punabamba, si la creacin de una entidad de este tipo aparece, a lo largo del proceso anterior, como indispensable. Para llevar a cabo las propuestas de esta alternativa A, se requiere un esfuerzo intensivo e inmediato de reestructuracin de programaciones AGUA para que la campaa agrcola 88-89 sea oportunidad de una retirada adecuada y no catastrfica, es decir para iniciar desde ya la programacin con las organizaciones comunales de lo que se ha de hacer en dicha campaa, de lo que corresponde hacer a cada una de las partes, etc. Al mismo tiempo, sera indispensable acelerar la preparacin de la etapa segunda del cronograma. En cuanto a AGUA mismo, no sera tan complicado si el programa decide limitarse a implementar mecnicamente las obras que ya fueron diseadas por "Estudios" y cuyo financiamiento est previsto o en proceso de definicin. Si AGUA pretende al contrario aprovechar las orientaciones del presente Estudio para no repetir errores anteriores, su "reubicacin" exigira un esfuerzo sostenido. En cuanto al "proyecto transitorio", sera preciso preparar de inmediato las pautas para someterlo a las respectivas instancias y que est incluido en los presupuestos de 1989, y para concertar la eventual utilidad de un apoyo de Cooperacin Tcnica Internacional.

(#145)

La alternativa B

En caso que el esfuerzo acelerado requerido por la alternativa A no fuese posible ni aconsejable pero que los planteamientos del presente Estudio fuesen considerados tiles y coherentes con las intenciones de AGUA y sus mentores, quedara la alternativa B. Se tratara de los siguientes puntos: * Rpida retirada de AGUA de los proyectos con obras terminadas y culminacin de los obras hasta ahora incompletas, a fin de retirarse de su conduccin. * Retirada ms progresiva de las actividades de asesora y asistencia tcnica, con ritmos diferenciados segn la realidad de los proyectos, a fin de acompaar los procesos de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de acuerdo al potencial de las respectivas organizaciones comunales. * Inicio por el actual personal de AGUA del apoyo-acompaamiento a los procesos metodolgicos sealados en las preguntas 8 a 14 de este captulo. * Priorizacin al desarrollo de la capacidad de control-aprovechamiento de apoyos externos por parte de las organizaciones comunales a fin de que, en el momento de la retirada final de AGUA, stas puedan seguir dando continuidad a lo iniciado. En este caso el cronograma podra ser el siguiente (con la necesidad por supuesto de todos los ajustes requeridos por la realidad concreta de cada proyecto): * Hasta junio de 1988, programacin comunal de lo que se vaya a hacer en la campaa 88-89 con todos los "servicios y obras AGUA". * Hasta fines de 1988: retirada total de la conduccin de todos los sistemas de riego con obras terminadas. * Hasta junio de 1989: retirada total de la conduccin de los "servicios AGUA" * Hasta fines de 1989: retirada total de la conduccin de las obras de los actuales "proyectos AGUA" cuyas obras no estaban an terminadas a principios de 1988. * En 1990: pequeo equipo interdisciplinario AGUA (tres o cuatro personas) para seguir ofreciendo algn acompaamiento (desde Quinta y en cualquiera de los "proyectos actuales") a organizaciones comunales cuyos procesos internos as lo requieran y donde no existan posibilidades de este tipo de acompaamiento por parte de otros "apoyos externos". * A fines de 1990: retirada total y definida de AGUA de sus zonas actuales y eventual continuidad del proceso por las instituciones normales y permanentes del aparato estatal y privado o por el mencionado Programa de Desarrollo Rural de la Cuenca Alta del Ro Punabamba.

Capitulo 5 PLANES DE OPERACION


A. Consideraciones previas Limitaciones del presente captulo (#146) El punto de partida (#147) Las alternativas Alternativa A (#148) Alternativa B (#149) B. Planes de Operacin (ejercicio) 1. Cusinay Elementos del contexto (#150) Plan Operativo para alternativa A (#151) Plan Operativo para alternativa B (#152) 2. Marcayoc - Margen Derecha Elementos del contexto (#153) Plan Operativo para alternativa A (#154) Plan Operativo para alternativa B (#155) 3. Guachamarca Elementos del contexto (#156) Plan Operativo para alternativa A (#157) Plan Operativo para alternativa B (#158)

A. Consideraciones previas
(#146) Limitaciones del presente captulo

Un equipo externo como el encargado del presente Estudio difcilmente puede elaborar o proponer "planes de operacin" para los diversos proyectos o sub-proyectos de AGUA. Por naturaleza un Plan de Operacin debe responder a una dinmica local y ser planteado por los propios actores locales (con apoyos centrales o externos) a fin de tomar en cuenta los condicionantes y potenciales existentes y a fin de facilitar una implementacin ms coherente, lcida y crtica. Un Plan de Operacin es fundamentalmente una referencia; puede y debe ser reajustado de acuerdo a la dinmica del proceso local de desarrollo. Si los actores no han compartido su elaboracin, es dudoso que puedan luego realizar las adaptaciones o transformaciones necesarias. Por otra parte, un Plan de Operacin debera sustentarse en un estrecho conocimiento de la realidad y de las interrelaciones de conjunto y de detalle entre todos los elementos de esa realidad. En el caso de AGUA, se carece an de conocimiento amplio y preciso de la realidad en todas sus interrelaciones. El equipo del Estudio sobre Extensin Rural hubiese tenido que hacer un Diagnstico o Estudio Socio-Econmico, conforme al enfoque planteado, como paso previo a una propuesta de Planes de Operacin, lo cual evidentemente superaba largamente los alcances del trabajo solicitado. Por todas estas razones, lo sealado en este captulo es simplemente indicativo: ejes, actividades y acciones son ideas destinadas a estimular al propio personal de AGUA a la hora de elaborar l mismo los Planes de Operacin de sus proyectos o sub-proyectos. Lo preparado por el equipo de Estudio no debe ser considerado como otra cosa que una suerte de "ejercicio". (#147) El punto de partida

Hasta la fecha, AGUA ha elaborado Planes de Operacin dentro de un enfoque limitado y limitante de su especificidad (riego). Cualesquieras fuesen los mbitos donde se implementaban los proyectos, los planes iniciales eran prcticamente los mismos, dndose luego algunas adecuaciones por las dificultades encontradas en la aplicacin. En la fase actual, la elaboracin de los Planes de Operacin debe tomar en cuenta otros tres elementos: * los nuevos objetivos (y particularmente el fomento al desarrollo integral desde el riego); * la estrategia de retirada AGUA; * la especificidad de los mbitos y de los proyectos que en ellos se ejecutaron.

La estrategia de "entrega" al aparato estatal, prevista al inicio de la intervencin AGUA, ha sido reemplazada por una nueva estrategia de retirada que supone ejes de trabajo y planes operativos diferentes. Si AGUA ha de retirarse de la responsabilidad actual "devolvindola" a la organizacin campesina, es imprescindible partir de la situacin en la cual se encuentra sta y tambin de la situacin de avance del proyecto en un mbito determinado. Esto lleva a que cada proyecto debe tener su propio Plan de Operacin y no solamente plantear adecuaciones de un plan global. Se han escogido como ejemplos para el "ejercicio" tres proyectos: Cusinay, Marcayoc-Margen Derecha, Guachamarca. Las alternativas Varias podran ser las estrategias de retirada, pero, tomando en cuenta la situacin actual, nuestra propuesta se limita a dos [#143 a 145]: (#148) Alternativa A

AGUA como tal se da un ao (hasta mayo 89) para retirarse de los proyectos con obras terminadas. De all nacen dos programas distintos, incluso dos instituciones: * Uno, tipo AGUA actual, sigue con la ejecucin de proyectos nuevos, tanto en la cuenca alta del ro Punabamba como en otras zonas del Departamento de Quinta. * Otro programa apoya un desarrollo integral de la cuenca alta del ro Punabamba a partir de las obras existentes. Es probable que, para su implementacin, se deba escoger una instancia estatal ms afn con los propsitos de este tipo de programa: CORDE, Microrregiones, Regin... Este nuevo programa podra asumir l mismo la ejecucin de grandes obras pendientes en la cuenca; o bien confiarlas al programa tipo AGUA, guardndose solamente la ejecucin de obras de "autoayuda". Esta alternativa plantea entonces dos momentos sucesivos: + un ao para "cerrar" el actual AGUA; + varios aos (4, 5, 6?) para lanzar y ejecutar los dos programas que puedan estar a cargo de instituciones distintas: uno del tipo AGUA actual y otro de apoyo al desarrollo de la cuenca alta del ro Punabamba. Esto implica que, durante el ao previsto para el retiro de AGUA, es preciso cortar (o por lo menos tratar de limitar al mximo) los apoyos a infraestructuras y las actividades de extensin rural a fin de dar la prioridad a dos ejes principales: + Observar y analizar la evolucin de las intervenciones anteriores de AGUA. Qu pasa con todo lo hecho por AGUA en aos anteriores? + Detectar ejes de desarrollo comunal y ejes de desarrollo integral de la cuenca. Ambos (que se sustentan en la programacin campesina) deben servir de referencia para elaborar el nuevo programa [#144].

(#149)

Alternativa B

AGUA prolonga su permanencia en la cuenca alta del Ro Punabamba por 2 aos ms (2 campaas agrcolas) y la fecha de cierre del proyecto se fija para fines del ao 90. Durante este perodo corto AGUA tendr que priorizar dos ejes generales: * retirarse de la responsabilidad de las obras existentes para entregarlas a la poblacin o sea "transferir" o "devolver" el sistema de riego AGUA a la organizacin campesina para que lo administre. * priorizar y mantener un apoyo-acompaamiento a los ejes de trabajo y acciones AGUA que correspondan a necesidades de la poblacin y puedan convertirse en ejes de desarrollo comunal. Este apoyoacompaamiento ir disminuyendo poco a poco [#145].

B. Planes de Operacin (ejercicio)


En cada uno de los proyectos escogidos, hemos tratado de esbozar planes operativos para cada una de las dos alternativas de retirada ya planteadas. Para esto se tomaron en cuenta dos elementos del contexto de cada mbito: la organizacin campesina comunal e intercomunal y el estado de avance de las obras de irrigacin AGUA. 1. Cusinay (#150) Elementos del contexto

Las obras AGUA, tanto en la margen derecha como izquierda del ro Cusinay, estn concluidas y aun transferidas a comits de regantes. En cuanto a construccin de obras, Cusinay es un proyecto "viejo" y AGUA se dedica exclusivamente a actividades de extensin rural. En este mbito existe gran diversidad de estructuras de produccin , es decir que los "actores" del desarrollo pertenecen (o no) a organizaciones de diferentes tipos: + pequeos y medianos productores; algunos de ellos se han juntado en una Asociacin de Criadores de Ganado Lechero; + comunidades campesinas; + empresas asociativas como la CAP Bolvar y la SAIS Arguedas, ya reestructuradas, parceladas y redistribuidas entre comunidades, particulares y suertes de "cooperativas de servicios"; + una capital de distrito, Llasay, que acaba de ser reconocida como comunidad campesina; + etc. Por fin es importante sealar que la proximidad de la ciudad de Quinta foment marcados fenmenos de migracin y de integracin de los campesinos al mercado.

(#151) *

Plan operativo para alternativa A

Evolucin de las acciones AGUA + Suspender las intervenciones que no tienen ninguna posibilidad de continuidad como tal al retirarse AGUA: actividades de capacitacin, asesora, apoyos con entrega de insumos, compra de la produccin, etc. + Derivar los pedidos individuales de apoyo a las instancias estatales correspondientes. + Responder a los pedidos comunales de apoyo, segn dos modalidades simultneas: - facilitar los contactos de la comunidad con personas o instituciones que pueden brindar algn tipo de apoyoacompaamiento; - fomentar la expresin del campesino para ver en qu medida este pedido corresponde realmente a un eje de desarrollo de la comunidad. + Observar y analizar la evolucin de las realizaciones promovidas anteriormente por AGUA y hacer un balance de las que han sido "apropiadas" por la mayora de los campesinos y las que han sido abandonadas. * Detectar y priorizar los ejes de desarrollo La debilidad de la mayor parte de las organizaciones comunales, la ausencia de una organizacin intercomunal y la generalizacin de nuevas alternativas (migracin, integracin al mercado, comercio, etc.) constituyen actualmente una fuerte traba para la explicitacin y posterior aplicacin de ejes de desarrollo que podra compartir la poblacin campesina de este mbito. Un paso previo a la deteccin de ejes de desarrollo sera conocer lo que existe en cuanto a organizaciones campesinas. Son los "actores" o "sujetos" del proceso de desarrollo quienes deben definir estos ejes; sin embargo es posible adelantar algunos (a ser confirmados, rectificados o rechazados por los campesinos). + A nivel de las comunidades, confrontar los comits de regantes con las modalidades campesinas de gestin de los canales tradicionales. De all puede surgir la necesidad de un "nivel superior" de control y administracin que incumbe lgicamente a la organizacin comunal. Sera un primer paso para su consolidacin. + El sistema de riego AGUA, tanto en la margen derecha como en la izquierda, exige la implementacin de una instancia (una "mesa") de concertacin entre los diferentes grupos de usuarios: comits de regantes, unidades operativas de manejo. Destinada en un primer momento a implementar un manejo conjunto del riego, esta instancia de concertacin puede desembocar en gestin de recursos (y no slo agua) de las microcuencas y de la cuenca. + Una programacin "compartida" de las posibilidades de uso y/o acondicionamiento de la pampa de pastoreo (en la parte baja del

distrito de Llasay) puede generar una nueva dinmica entre los productores y las comunidades que la estn usufructuando. (#152) Plan operativo para alternativa B

A base de los dos ejes principales mencionados antes, el plan operativo podra considerar las acciones siguientes: * Sistema de riego AGUA: + En los cinco sectores, apoyar-acompaar los Comits de Regantes: - para propiciar su disolucin en el seno de la organizacin comunal cuando los miembros del Comit pertenecen en su casi totalidad a la comunidad, - para consolidar una "unidad operativa de manejo" cuando el comit junta comuneros y particulares indistintamente. + Propiciar la concertacin entre las diferentes unidades operativas de manejo (organizaciones comunales, Comits de Regantes...) del canal de la margen derecha y de la margen izquierda, para planificar y administrar un reparto adecuado entre los interesados. * Actividades de extensin rural: + Suprimir las actividades de asesora y de apoyo tcnico a los pequeos y medianos productores independientes; derivar sus pedidos hacia las instancias estatales (Banco Agrario, Microrregin, etc.) + Asociacin de Criadores de Ganado Lechero: esta Asociacin funcionaba, con altibajos, sobre la base del apoyo AGUA (capacitacin , compra de baln de inseminacin, condiciones de venta, etc.); al retirarse AGUA, sus miembros tendrn que decidir si mantienen su Asociacin porque les es til o si la dejan morir. Como para el caso anterior, AGUA debe limitarse a derivar los pedidos a las instancias estatales. + Mdulos: - Segunda campaa: = no imponerla; = cortar los prstamos individuales de semilla, insumos y crditos; = disminuir progresivamente el asesoramiento tcnico a los campesinos que siguen con la segunda campaa. - Produccin de semillas: Por su mayor vnculo con el mercado, algunos grupos de campesinos pueden estar interesados en el abastecimiento de semilla de la calidad ofrecida por AGUA. Al retirarse ste, tendran que preocuparse de producirla y almacenarla por su cuenta. En este caso el proceso podra ser el siguiente: = Campaa 88-89: AGUA hace entrega a la organizacin comunal de semilla e insumos en calidad de prstamo. La autoridad comunal escogida para este servicio reparte semilla e insumos entre las familias o grupos de familias que estn interesados.

AGUA suspende su conduccin tcnica a fin de que las familias siembren y cultiven dnde y cundo les parece mejor. Al cosechar, la comunidad recupera en semilla el valor de lo entregado a cada familia y la guarda en un almacn comunal. El resto de la produccin queda a disposicin de la familia campesina. = Campaa 89-90: AGUA dona las semillas e insumos a la comunidad y se limita a hacer un seguimiento de la forma como la comunidad conduce el proceso. Este podra ser un ejemplo de actividad promovida por AGUA que corresponde a un eje de desarrollo de la comunidad. - Capacitacin: AGUA tendr que ir disminuyndola paulatinamente. * Referencias sobre necesidades Un profesional en ciencias sociales podra encargarse de la consolidacin de las "unidades operativas de gestin" y de la concertacin entre ellas para el manejo del sistema de riego. Un ingeniero sectorista para orientar la transicin de los mdulos (produccin de semillas). Segn las necesidades, prever un stock de semillas e insumos para constituir los fondos comunales. 2. Marcayoc - Margen Derecha (#153) Elementos del contexto

Marcayoc y Margen Derecha corresponden a dos proyectos diferentes que se ubican cada uno en una margen del ro Punabamba encima de Sikuri. En Marcayoc las obras de irrigacin AGUA estn terminadas pero an no transferidas a la poblacin (rechazo). La obra incluye dos comunidades (Marcayoc y Nueva-Marcayoc). Marcayoc es socia de la SAIS Pachan y est afiliada a la Federacin Distrital de Campesinos de Pachan. NuevaMarcayoc est en el distrito de Sikuri. En Margen Derecha, las obras de riego AGUA estn casi terminadas. El canal sirve a cinco comunidades que, a pesar de su proximidad, no forman una unidad. Tres separaciones, que no se corresponden entre s, dividen estas comunidades: - Una, geogrfica (vas terrestres), hace que unas comunidades se relacionen con Pachan y las otras con Sikuri. - La otra es administrativa: una comunidad pertenece al distrito de Sikuri mientras que las dems al distrito de Pachan (stas son socias de la SAIS Pachan y estn afiliadas a la Federacin Distrital de Campesinos de Pachan ). - Por fin, las dos comunidades ms cercanas a Sikuri, estn ubicadas en la parte baja de una microcuenca, formada por un afluente del

Punabamba, que constituye una suerte de unidad de por s, con interrelaciones entre comunidades de altura y comunidades de valle. (#154) * Plan operativo para la alternativa A

Evolucin de "acciones AGUA" Ambos proyectos + suspender apoyos y asistencias tcnicas que no tengan ninguna posibilidad de continuidad como tal; + presentar y explicar la estrategia de retirada de AGUA en asambleas comunales, asamblea de la Federacin Distrital de Campesinos, reuniones de la SAIS Pachan; + propiciar que las propias comunidades y la Federacin hagan un balance de las realizaciones e intervenciones anteriores de AGUA para determinar las que pueden convertirse en ejes de desarrollo. * Ejes de desarrollo posibles Marcayoc + rediseo con las dos comunidades del sistema de riego AGUA en funcin de una mejor complementariedad con los canales antiguos existentes; + a partir de los sistemas de riego AGUA y antiguos, incluyendo los sectores de la parte alta, fomento de una planificacin para el manejo y el acondicionamiento de los recursos de la microcuenca; + apoyo-asesoramiento a los servicios y talleres implementados por la comunidad: molino, fabricacin de colchones y otras iniciativas... + apoyo-asesoramiento a las comunidades y a la Federacin para programar su desarrollo y disear propuestas tcnicas: - investigaciones campesinas; - rescate y revaloracin del conocimiento campesino; - extensin campesina para tener acceso a otras fuentes de informacin y apoyo; - etc. + a travs de la Federacin y/o de la SAIS, instalacin de una mesa de concertacin entre las diferentes unidades de gestin para el manejo de esta margen de la cuenca. Margen Derecha + instalacin de una mesa de concertacin entre las cinco comunidades para el manejo del sistema de riego AGUA; + rediseo de los mdulos en funcin de investigacin campesina (comprobacin de innovaciones) a ser conducida por la misma comunidad a travs de un "cargo"; AGUA tiene un papel de apoyoasesoramiento; + para las comunidades que no pertenecen a la Federacin ni a la SAIS Pachan, aprovechar el riego para convocar a una concertacin intercomunal (partes altas incluidas) a fin de planificar el manejo de la microcuenca; + las comunidades que pertenecen a la Federacin y la SAIS Pachan comparten ciertos ejes de desarrollo del mbito de Marcayoc;

(#155) *

Plan operativo para la alternativa B

Sistema de riego AGUA: Marcayoc + cumplir con los acabados (cementacin, etc.) y/o rediseos que plantee la comunidad como condicin para recibir el canal; + propiciar la entrega del canal a las comunidades (sin pasar por los comits de regantes); + la constitucin de una instancia intercomunal de concertacin slo se fomentara de ser considerada necesaria por las comunidades (que ya tienen su experiencia de manejo compartido de un sistema de riego). Margen Derecha + terminar el sistema de riego; + propiciar la integracin de los comits de regantes en las organizaciones comunales correspondientes; + apoyar la constitucin de una instancia intercomunal de concertacin referente al manejo del canal. Actividades de extensin rural: + mdulos, tambos, asesoras y capacitacin: - proceso similar al descrito antes para el caso Cusinay. + Clubes de Madres: Marcayoc - en el caso del taller de fabricacin de colchones, propiciar que su gestin pueda ser asumida como "cargo" de la organizacin comunal. Margen Derecha - ayudar a que la gestin de las granjas de pollos y animales menores sea asumida como "cargo" de la organizacin comunal.

3. Guachamarca (#156) Elementos del contexto

Las obras de AGUA en ambas mrgenes del ro Guachamarca estn terminadas y entregadas a nueve Comits de Regantes agrupados en dos Comisiones: la de Guachamarca y la de Chaquire. En cuanto a obras, falta terminar el canal principal en la margen derecha del ro Punabamba. El mbito del proyecto Guachamarca pertenece a tres distritos que cubren realidades diferentes. La capital del distrito de Guachamarca se encuentra en la interseccin de cuatro comunidades campesinas que provienen de la distribucin cuatripartita de un antiguo ayllu. Esto, ms el hecho de que esta zona se encuentra relativamente aislada, ha permitido que estas comunidades sigan reproduciendo conocimientos andinos tradicionales.

En cambio, en el distrito de Chaquire, existe diversidad en cuanto al acceso a la tierra y se yuxtaponen comunidades campesinas, grupos campesinos, pequeos y medianos productores privados. Al mismo tiempo, existe rivalidad entre Guachamarca y Chaquire, razn por lo cual AGUA ha propiciado la creacin de dos comisiones de regantes. Por fin se ha agregado una comunidad "beneficiaria" del canal, por encima del ro Punabamba, en la otra margen y en otro distrito. (#157) * * Plan operativo para la alternativa A

Evolucin de las acciones AGUA + Proceso similar al descrito antes para el caso de Cusinay. Posibles ejes de desarrollo + Apoyar a las organizaciones comunales en la implementacin de un sistema propio de gestin del conjunto de las infraestructuras de riego AGUA y antiguas; en la implementacin de procesos de experimentacin campesina y de revaloracin de sus conocimientos. + En Guachamarca, propiciar una instancia de concertacin y coordinacin intercomunal (autoridades tradicionales, concejo distrital, mesa de concertacin para manejo del sistema de riego AGUA...?) para debatir y planificar el manejo de los recursos de la microcuenca alta del ro Guachamarca. Una mayor concentracin de los procesos productivos en el permetro de riego de la parte baja de la microcuenca (intensificacin de los cultivos, pastoreo de los animales...) podra reducir la presin sobre los recursos de la parte alta y permitira planificar y emprender acciones de rehabilitacin de andenes, refaccin de canales antiguos, preservacin de los suelos, mejora de los recursos forrajeros, etc. + En Chaquire, la comisin de regantes (u otro tipo de instancia de concertacin entre las unidades de gestin articuladas al sistema de riego AGUA) puede servir de base para facilitar una comunicacin entre las comunidades de la parte baja de la microcuenca hasta abarcar la planificacin del manejo de los otros recursos. + El sistema de riego AGUA, los trabajos de rehabilitacin de la parte alta de la microcuenca, etc., podran servir de catalizador para superar la rivalidad entre Guachamarca y Chaquire. El desarrollo integral de la microcuenca no podr alcanzarse si no existe coordinacin entre las planificaciones campesinas de ambas partes. Plan operativo para la alternativa B

(#158) *

Sistema de riego AGUA + Para los Comits de Regantes que no funcionan bien, en lugar de buscar su consolidacin, propiciar su desaparicin para que la

organizacin comunal pueda asumir el manejo y la gestin del sistema de riego AGUA. + En las comunidades donde existe un riego antiguo (las de Guachamarca, Chira...), favorecer la revaloracin y consolidacin del sistema andino de gestin comunal del riego y propiciar que el sistema de riego AGUA sea administrado bajo esta modalidad andina. + Tratar de superar la rivalidad entre Guachamarca y Chaquire propiciando la instalacin de una mesa de concertacin a la cual puedan participar Comits de Regantes, organizaciones comunales, etc., para planificar el uso del recurso agua en la misma micro-cuenca. Esta mesa podra servir de trampoln para el manejo de otros recursos y la planificacin de un desarrollo integral de la microcuenca de Guachamarca. Actividades de extensin rural + Aprovechar los tres mdulos existentes para, en reuniones con los campesinos "miembros", analizar las perspectivas de los mismos al retirarse AGUA: campos de investigacin, produccin de semillas, etc. Para cada una, debatir en asamblea comunal el papel que podra tener la comunidad en la conduccin de dichos mdulos transformados y determinar los tipos de apoyo externo eventualmente necesarios. + En Cayora, propiciar la integracin del Grupo Campesino en la organizacin comunal. Debates con los miembros del grupo y en asamblea comunal, sobre el futuro del mdulo actual de Cayora, pueden facilitar esta integracin. + Referente a la asistencia tcnica y asesora en la realizacin de determinadas tareas, derivar los pedidos hacia las instancias estatales si provienen de productores privados. Facilitar contactos con personas e instituciones, intercambios de dirigentes de una zona a otra, etc., si los pedidos provienen de comunidades. + Derivar la gestin de los huertos (actualmente conducidos, con el apoyo de AGUA, por Clubes de Madres) hacia la organizacin comunal y el "cargo" correspondiente. Eso no significa que las mujeres dejen de instalar huertos o cultivos comunales sino que estas actividades sean conducidas por la comunidad y ya no por AGUA a travs de un Club de Madres. + Apoyo-asesoramiento de AGUA a las iniciativas comunales de implementacin de servicios comunes como, por ejemplo, el molino de Guachamarca.

Capitulo 6 LA FORMACION DE PERSONAL


A. Algunos criterios bsicos Proceso de formacin (#159) Autoformacin (#160) Formacin en equipos (#161) Niveles de la dinmica (#162) Ritmos de autoformacin y de trabajo (#163) Conocimientos, capacidades y actitudes (#164) Curriculum y realidad (#165) Lo andino y lo moderno (#166) B. Propuesta de trabajo en formacin de personal Dinmica personal Observacin e investigacin (#167) Autoevaluacin (#168) Lectura (#169) Dinmica zonal Interdisciplinariedad (#170) Reuniones peridicas (#171) Bibliografa (#172) Dinmica del equipo central Rol en la nueva fase (#173) +"Areas"...? (#174) ... O equipo interdisciplinario? (#175) Ejecucin o apoyo-acompaamiento? (#176) Conduccin de la autoformacin institucional (#177) Dinmica institucional Apoyo (#178) Coordinacin (#179) Sistematizacin (#180) Organizacin (#181) Dinmica extrainstitucional Campesinado (#182) Instancias superiores (#183) Otras instituciones de terreno en la zona (#184) Dinmica regional cusquea (#185) C. Necesidades para la implementacin Algunas referencias temticas Desarrollo rural integral (#186) Extensin (#187) Proceso educativo (#188) Saber andino (#189) Saber profesional moderno (#190) Comunicacin (#191) Algunos elementos metodolgicos (#192) Relacin teora-prctica (#193)

Expresar para elaborar (#194) Aprender a visualizar (#195) Aprovechamiento de aportes externos (#196) Una clave: la reestructuracin de Desarrollo Agrcola (#197)

A. Algunos criterios bsicos


Muchos elementos seran necesarios de explicar en detalle para sustentar el conjunto de concepciones y metodologas sobre las cuales estamos asentando las propuestas de este captulo. El marco de este Estudio no da para tanto. Ms an en la medida en que estas orientaciones provienen esencialmente de una elaboracin paulatina a base de aos de prctica ms que de un conocimiento universitario del tema educacin. Y no hemos tenido an oportunidad de realizar una sistematizacin escrita completa de nuestros planteamientos. Nos limitaremos aqu a resear muy brevemente algunos criterios bsicos. (#159) Proceso de formacin

Al preocuparse por la capacitacin, promocin o formacin de su personal, los proyectos como AGUA suelen centrar su atencin en la elaboracin de un "programa" que pueda incluir temas, responsables, fechas, lugares y mtodos. Con ello, en caso de llegar a cumplir todo lo previsto, no logran ms satisfaccin que el logro de metas en la realizacin de actividades "educativas" pero distan mucho de alcanzar a formar el personal que realmente necesitan para su trabajo. Ello proviene de que su programa deviene en una sucesin o yuxtaposicin de acciones inconexas y parciales (por ms completa que sea la lista de temas abarcados) que redundan en (eventuales) mejoras puntuales sin resolver las deficiencias fundamentales. De la misma manera que el desarrollo rural no es la multiplicacin de actividades de todo tipo sino esencialmente un proceso en el cual cada accin influye sobre el conjunto y necesita reacciones de los dems elementos de la realidad, la formacin es tambin un proceso y debe ser enfocada como tal porque significa el "desarrollo" del personal en su potencial de trabajo y vida. Un proceso de formacin puede ser programado en trminos de fases probables y acciones recomendables pero requiere flexibilidad para adecuarse a los ritmos y necesidades del trabajo de campo que es la principal fuente de aprendizaje y elaboracin de conocimientos. Consideramos este punto esencial para que la formacin de personal en AGUA sea consecuente con todos los planteamientos hechos en los dems captulos de este Estudio. (#160) Autoformacin

Entendida la formacin como un proceso de desarrollo de los potenciales y capacidades del personal del proyecto, los actores principales de dicho proceso han de ser los propios interesados.

Por ello, conviene disear todo el "programa interno de promocin" pedido por AGUA bajo un enfoque de "autoformacin". Es decir que el acento no ha de ponerse en actividades de "transmisin de conocimientos y mtodos" sino en la reflexin, cuestionamiento y enriquecimiento de las prcticas de los interesados y en la elaboracin de conocimientos a base de las mismas. Las actividades que involucren a agentes diferentes de los propios interesados han de ser consideradas como de "apoyo" (conceptual, tcnico, metodolgico...), como complementos y refuerzos de los esfuerzos propios. Este enfoque de autoformacin del personal es clave si se quiere lograr que los tcnicos de AGUA desarrollen a su vez una capacidad de "apoyo" a la autoformacin campesina, de acuerdo a las orientaciones planteadas para el trabajo de extensin. (#161) Formacin en equipo

En un proceso de autoformacin cada quien debe asumir sus propias responsabilidades. Pero la dinmica de equipo es fundamental tanto para estimular la autodisciplina de cada uno como para enriquecer las reflexiones y la elaboracin de conocimientos. No se trata de crear artificiales "equipos de formacin" sino de partir de los equipos institucionales (cada Unidad Operativa, la oficina central de Quinta...). Es decir que AGUA debe preocuparse por fomentar un clima propicio a esa autoformacin en equipos y facilitar ese esfuerzo para que se inserte en la dinmica de trabajo (preservacin de espacios y momentos para ello, apoyo a los equipos...). Pueden llegar a conformarse equipos complementarios de autoformacin, tanto de manera espontnea (entre personas con afinidades) como en una modalidad ms "profesional" (entre especialistas en la misma materia). Pero tales equipos deben ser solamente complementarios y no sustituir los "equipos institucionales". En realidad, la clave est en lograr "trabajo en equipo" ["Mitos" 45] por parte de quienes comparten la responsabilidad de una zona (Unidad Operativa) o de una funcin (oficina central). (#162) Niveles de la dinmica

El apoyo institucional a la autoformacin debe tomar en cuenta los diferentes niveles en que ha de desarrollarse la dinmica. Es decir que se ha de colaborar tanto en los esfuerzos personales como en la dinmica de equipos institucionales, ayudando a crear una dinmica global para todo el programa, y eventualmente contribuir a generar una dinmica ms amplia que involucre a otros agentes de desarrollo presentes en la cuenca. El apoyo institucional a la formacin de personal requiere contar con gente que asuma responsabilidades especficas en este sentido.

Cada jefe de Unidad Operativa habra de jugar un rol importante en fomentar la dinmica de autoformacin en equipo dentro de su zona como responsable de posibilitar un mejor trabajo institucional. Pero se necesita en la oficina central de Quinta una persona especialmente encargada de todo lo relativo al proceso, con funciones definidas en este sentido. Al mismo tiempo, todos los miembros del equipo central (adems de su participacin en la dinmica de autoformacin en su propio equipo) han de desempear un papel de asesora a las dinmicas zonales. (#163) Ritmos de autoformacin y de trabajo

La dinmica de trabajo no es la misma en todas las zonas (salvo que se quiera seguir manteniendo un enfoque de "paquetes" a aplicar en forma bastante uniforme). La programacin del apoyo a la autoformacin debe por tanto ser flexible, adecundose a los momentos y temas propios de cada zona. Cada zona habra por tanto de elaborar su propia programacin sobre momentos y temas en los cuales trabajar. Y recin se podra hacer una programacin central para aquellas actividades comunes a todas las zonas, es decir eventos que renan a todo el personal. (#164) Conocimientos, capacidades y actitudes

La educacin suele considerar tres rubros principales: los conocimientos, las capacidades (habilidades o destrezas), las actitudes. El proceso de autoformacin debe abarcar los tres, pero sin establecer necesariamente una diferenciacin o un ordenamiento "lgico" entre ellos. A menudo una capacidad empricamente desarrollada por el tcnico en su prctica de campo puede convertirse en motivo y fuente de elaboracin de un conocimiento, al mismo tiempo que sirve para adecuar actitudes. Una actitud puede cuestionar una supuesta capacidad o un pretendido conocimiento. Etc. No se trata tanto de seguir alternando o "combinando" fases de teora (en aula) y de prctica (en campo), sino de buscar una mayor interrelacin entre ellas. (#165) Curriculum y realidad

Para un programa de formacin, se suele elaborar un curriculum de todo lo que habra de ser aprendido. La autoformacin para el desarrollo debera ms bien partir de la realidad, de los retos planteados por la prctica, y sobre esta base elaborar y reformular permanentemente los temas o contenidos a tratar. Es decir que uno de los pilares iniciales del proceso de autoformacin habra de ser el desarrollo de la capacidad de observacin e interpretacin de la realidad y de la problemtica del desarrollo.

(#166)

Lo andino y lo moderno

Encerrados en su obsesin por aportar al campo andino los beneficios y conocimientos de la ciencia, la tecnologa y la sociedad modernas, los proyectos suelen priorizar la capacitacin en las propuestas modernas y completarse con el aprendizaje de "mtodos" de extensin (o ms bien de "convencimiento"). Para que la labor de AGUA pueda contribuir a un desarrollo real y continuado, se habra de partir ms bien de mejorar el conocimiento de la realidad andina (en sus dimensiones tcnicas, sociales, culturales y otras). Tampoco se trata de limitarse a ello. El proyecto tiene que aportar y para ello necesita conocer lo moderno. Pero se requiere entonces un cambio cualitativo en el estudio de lo moderno. Este no puede reducirse a saber cules son las propuestas o paquetes modernos y a profundizar sus detalles de aplicacin. Tiene que llegar a la comprensin de los orgenes, las racionalidades y las bases de las alternativas modernas a fin de que el tcnico est en condiciones de debatir con el campesino y apoyarlo a la hora en que toma sus decisiones ["Mitos" 40].

B. Propuesta de trabajo en formacin de personal


{La siguiente propuesta se inspira en gran medida en el documento "Informe del Seminario-Taller para extensionistas, agosto de 1986" realizado para el Programa de Autodesarrollo Campesino (PAC-Oruro; entonces PMPR-Oruro) de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la CORDEOR de Bolivia.} Hemos distribuido el planteamiento de acuerdo a los diferentes niveles de la dinmica de autoformacin: personal, zonal, central, institucional, extrainstitucional. Dinmica personal La dinmica personal de autoformacin de cada miembro de AGUA es indispensable para todo el proceso y debe ser considerada como la base sobre la cual podr edificarse un programa coherente. Sealemos tres elementos que, si son asumidos con disciplina dentro de la prctica cotidiana de trabajo, servirn de cimientos a una slida autoformacin. (#167) Observacin e investigacin

AGUA no es ningn programa de "investigacin" en el sentido clsico del trmino. No se trata por tanto de pretender que el personal de campo empiece a "investigar", es decir a elaborar hiptesis e instrumentos de verificacin para ir a comprobar en la realidad si estas hiptesis son acertadas o no.

Pero se necesita, tanto para la buena marcha del programa en general como para la formacin del personal mismo, que cada uno vaya desarrollando una mayor capacidad de conocimiento y comprensin de la realidad. Por "observacin e investigacin" entendemos entonces que los miembros de AGUA han de tener una actitud y una verdadera disciplina para mirar la realidad con curiosidad amplia y para ir registrando las informaciones e interpretaciones surgidas de la prctica diaria ["Mitos 49]. Se requiere para ello desarrollar la capacidad de observar la realidad tal como es y no a travs del filtro de las deformaciones acadmicas o de los intereses profesionales. Un reto principal es aprender a sentir y entender las interrelaciones entre los componentes de esa realidad. Al mismo tiempo, a fin de que lo observado no se quede en ancdotas o informaciones puntuales, es til tratar de registrarlo para que pueda servir ms fcilmente a la elaboracin de un nuevo conocimiento. Registrar, como disciplina cotidiana, es a la vez un incentivo a observar cada vez mejor y un estmulo a la reflexin. Entre las mltiples posibilidades de registro, sealemos los sistemas de "diario de campo" y de "fichas de observaciones": cada tcnico tendra un cuaderno, una libreta, para apuntar los hechos, los datos y las lecciones de su prctica diaria. O bien elaborara fichas sobre zonas, temas o tcnicas, con las observaciones hechas durante sus permanencias en comunidades, en los dilogos con campesinos, en la realizacin de actividades. Dichos materiales no deberan ser algo marginal y rpidamente olvidado sino servir de base para alimentar los procesos de autoformacin en los niveles zonal, central y global. El programa podra tambin fomentar esa prctica de "observacin e investigacin", tomando en cuenta tales libretas y fichas como criterio para seleccionar qu miembros del personal deberan participar en seminarios, intercambios y otros eventos internos o externos. (#168) Autoevaluacin

A fin que el trabajo cotidiano en terreno sirva para formar al que lo realiza, consideramos que una clave est en la disciplina de la autoevaluacin. Es decir que cada accin sea analizada y estudiada para extraer de la experiencia conocimientos y orientaciones que permitan ir mejorando. Una de las bases de la autoevaluacin es la definicin, previa a la accin, de objetivos, metas y metodologas claras. Entrar a este tipo de disciplina personal (y grupal) obligara por un lado a un mayor rigor durante la propia realizacin del trabajo y por otro lado permitira sacar mayores frutos de su anlisis posterior. Son comunes las limitaciones en la capacidad de muchos miembros del personal (y no slo los de campo) para establecer y redactar los objetivos, para diferenciar objetivos, temas y metodologas. Sera por

tanto necesario un apoyo al personal de terreno en desarrollar esta capacidad y ayudarle as a avanzar en la disciplina de autoevaluacin. Una frmula para facilitar dicho aprendizaje podra ser la elaboracin de listas referenciales de posibles objetivos, metas, criterios metodolgicos, procedimientos y tcnicas. Sin pretender ser exhaustivos, eso permitira al tcnico reflexionar antes de emprender una accin, seleccionar o completar lo que le parece ms conveniente, tener elementos para hacer las modificaciones necesarias cuando la realidad obliga a cambiar la accin prevista o su desarrollo, analizar luego los procesos, las tcnicas y los resultados del trabajo hecho. Proponemos [N7] un ejemplo de posibles "objetivos educativos". Se trata de una lista elaborada en Oruro para servir de referencia a los miembros del equipo de conduccin de un seminario-taller sobre extensin. La lista estaba destinada a brindar a cada uno una serie de posibilidades entre las cuales escoger, a la hora de preparar mejor una actividad del taller de la cual era responsable. Asimismo, para ayudar al programa a desarrollar el potencial de la autoevaluacin, adjuntamos [N5] una "Gua para la prctica de la autoevaluacin" que fuera elaborada tambin para el Programa de Autodesarrollo Campesino de Oruro. (#169) Lectura

Otro elemento en la dinmica de autoformacin en terreno es la disciplina personal de la lectura. A travs de la lectura se puede tener acceso a una serie de informaciones que han de ayudar a una mayor capacidad y apertura en la observacin de la realidad, en la interpretacin de lo registrado, en la prctica de la autoevaluacin. La mayora del personal de campo en proyectos de desarrollo perdi la prctica de la lectura desde que sali de los centros educativos. A lo ms llega a revisar ponencias de investigadores de su especialidad, o ms bien algunos manuales (o folletos de divulgacin) de estaciones experimentales que intentan difundir sus "paquetes". El desinters (o fobia) por la lectura, la escasez de recursos para adquirir bibliografa y lo voluminoso de la mayora de las obras son los principales factores que desaniman al tcnico. El reto consiste en volver a fomentar la disciplina de lectura y sobre todo articularla en forma prctica a la dinmica diaria de trabajo, sin esperar que forme parte de una supuesta y finalmente inexistente actividad de oficina. Una frmula til consiste en "separatas". Muchos libros o revistas gruesos estn compuestos por aportes de diferentes personas alrededor de un eje comn. Cada uno de estos aportes o artculos puede ser desglosado del libro o revista (se vuelve transportable en cualquier bolsillo) y ledo en cualquier vaco del trabajo de campo o bien en un momento de necesidad. Conviene recalcar la necesidad de proporcionar al tcnico, cualquiera sea su "especialidad", una amplia gama de materiales que le ayuden a

ver y comprender la realidad en la cual trabaja, las interrelaciones entre sus acciones y otros elementos de la vida y la racionalidad campesinas. La serie de notas reunidas en "Mitos del desarrollo rural andino" ha sido diseada precisamente de acuerdo a la necesidad de contribuir a procesos de autoformacin. Dinmica zonal El esfuerzo personal de un tcnico aislado en el campo y sin colegas con quienes alternar y debatir ha de tener resultados limitados frente a los alcanzables cuando se puede contar con una dinmica de equipo. Por ello, la clave de la autoformacin a nivel zonal es esa dinmica de equipo ["Mitos" 45]. Entre los esfuerzos a realizar en ese nivel zonal podramos resaltar tres de ellos. (#170) Interdisciplinariedad

Los equipos zonales de AGUA tienden a girar alrededor de la agronoma como especialidad principal de sus miembros. Ello se debe tanto a la obsesin por demostrar los resultados agrcolas de las irrigaciones como a la dificultad de conseguir personal idneo en ramas como la ingeniera agrcola o el trabajo social. Sin embargo, es imprescindible que en los equipos zonales pueda darse un mnimo de debate interdisciplinario. Para ello se requieren dos condiciones: representacin de una mayor variedad de especialidades; dinmica de reflexin interdisciplinaria. En cuanto a la primera condicin, el actual curso sobre "manejo de riego en zonas andinas" puede ayudar a mejorar un poco la situacin. Pero no es suficiente. En adelante es importante que AGUA priorice las ciencias sociales en su reclutamiento de nuevo personal a fin de equilibrar los equipos. Tampoco se puede pretender que cada equipo zonal reuna un mximo de especialidades. Los equipos actuales son reducidos y mayormente no se requiere ampliarlos. Corresponder entonces al equipo central apoyar los debates de cada zona aportando elementos de otras materias. (#171) Reuniones peridicas

Una modalidad para la segunda condicin seran las reuniones peridicas de debate. Actualmente, cuando los tcnicos se encuentran en la oficina zonal, adems de redactar sus informes, rendir cuentas y preparar lo que necesitan para la prxima actividad de campo, tienen eventualmente alguna reunin de programacin y coordinacin con el jefe de zona. Sera fundamental que la oficina de cada zona se convierta en una instancia intermedia de autoformacin, con verdaderas sesiones de

trabajo. Las frmulas a emplear pueden ser diversas, de acuerdo a los ritmos y compromisos del terreno. Pero creemos muy til poder dedicar peridicamente un tiempo para reunirse, intercambiar informaciones, hacer autoevaluaciones grupales del trabajo en funcin de los objetivos (y no slo las metas), profundizar un punto con los aportes de todos. Por ejemplo, convendra debatir entre todos la situacin de una comunidad o de la microcuenca, los ejes de trabajo en la misma, las posibilidades de mejoramiento en funcin de desarrollo rural, la forma de hacer un acompaamiento a la organizacin comunal que ayude a desarrollar sus potenciales en lugar de sustituirla en sus funciones, etc. En la medida en que tales reuniones se realicen con regularidad, ser ms fcil programar un apoyo de la oficina central (o de otras gentes) en las mismas. (#172) Bibliografa

Las oficinas zonales podran asimismo ser sedes de una biblioteca donde los tcnicos encontraran los materiales que desean llevarse para leer y usar en el campo. La bibliografa no consistira solamente en libros, folletos o separatas adquiridas. Se le podra incorporar elementos propios, producto de los "diarios de campo" y/o de las fichas elaboradas por el personal. AGUA tiene la ventaja de tener reas de trabajo relativamente concentradas en que cada miembro del equipo pasa casi diariamente por la oficina. Se trata de una gran ventaja que podra ser aprovechada en este sentido. Dinmica del equipo central (#173) Rol en la nueva fase

El equipo central de la oficina Quinta es el ms numeroso de todos (hablamos aqu de la Sub-Direccin de Desarrollo Agrcola, la nica incluida en este Estudio), con una tendencia a crecer cada vez ms. Entre los profesionales peruanos y los asesores de la Misin Tcnica Internacional se llega actualmente a cerca de una docena de personas, frente a unas dieciocho entre las seis Unidades Operativas de campo. Un grupo de semejante magnitud puede ser un potencial extraordinariamente importante para el programa, ms an en una nueva fase donde se va a requerir cada vez ms capacidad profesional en desarrollo rural integral. Una labor de simple "transmisin de paquetes" precisa sobre todo muchos buenos "ejecutores" de terreno. Un apoyo-acompaamiento a procesos de autodesarrollo conducidos por las propias organizaciones comunales e intercomunales andinas exige una mayor capacidad de reconocimiento de la realidad, reflexin, profundizacin del saber moderno, dilogo con el saber andino, respuesta a los requerimientos e interrogantes campesinos, etc.

Un equipo central fuerte y capaz ha de jugar un rol clave en este proceso. (#174) "Areas"...?

La oficina central Quinta ofrece un tpico caso de "equipo de trabajo" donde no existe ningn "trabajo en equipo" ["Mitos" 45]. No parece haber habido nunca preocupacin por "formar equipo" en el sentido que estamos planteando sino por "acumular" personas y/o profesiones de acuerdo a las necesidades sucesivamente encontradas en el programa. A medida que la Misin Tcnica Internacional iba detectando vacos, propona asesores en estas materias, y la direccin peruana haba de brindarles "contrapartes". El personal peruano de campo que ya haba subido todos los peldaos en el escalafn de las Unidades Operativas y que haba demostrado una capacidad y dedicacin tiles al programa era "promovido" a la oficina central como premio a sus mritos o como forma de no perderlo. En cada caso hubo que "justificar" el nuevo integrante crendole un "rea" en la oficina. La cosa ha llegado a un nivel tan absurdo que hemos necesitado ms de un mes de revisin de documentos y entrevistas para descubrir que se cuenta ahora con seis "reas". Lo que no hemos llegado a entender (a pesar de las explicaciones) es el por qu y el cmo de la distribucin del trabajo entre ellas. {-Despus del Estudio, nos enteramos que las reas tampoco son las seis que habamos credo detectar por fin!} (#175) ... O equipo interdisciplinario?

El programa necesita una oficina central con dinmica de "trabajo en equipo", con un verdadero equipo interdisciplinario o transdisciplinario ["Mitos" 45]. La debilidad de AGUA est primero en el manejo de las interrelaciones entre elementos de la realidad rural donde est laborando. Nadie en el programa tiene una real visin de conjunto de la problemtica. Por sus mltiples tareas en una institucin tan compleja, los niveles jerrquicos se ven obligados a preocuparse ms de cumplimiento de metas. Cada especialista se encierra a su vez en su "rea". Al final, cada uno "hace lo que sabe hacer" o trata de cumplir lo que se le tiene encargado de acuerdo a lo que "sabe hacer", pero podramos decir que, como conjunto, la oficina central "no hace lo que se necesita de ella". Olvidndose de las "reas" (sin por ello que desaparezcan "responsabilidades" especficas), los miembros de la oficina central han de aprender a "trabajar en equipo". Para ello necesitan una nueva dinmica interna y un nuevo tipo de relacin con las Unidades Operativas. La dinmica interna ha de estar orientada a "formar equipo" y a fomentar la autoformacin de cada uno y del equipo. Las mismas bases

sealadas para equipos de campo podran ser vlidas en la oficina central [#167 a 172], dando especial nfasis a las reuniones internas y a la recoleccin y sistematizacin de la informacin de campo. (#176) Ejecucin o apoyo-acompaamiento?

En cuanto a la relacin del equipo central con las Unidades Operativas, es importante lograr un cambio cualitativo (y cuantitativo). Actualmente, la mayor preocupacin de los miembros de la oficina central cuando llegan al terreno es la ejecucin de las tareas especficas de su "rea". Trtese de verificar el avance por parte del personal zonal o de realizar ellos mismos alguna actividad, los profesionales de la oficina central se dedican "a lo suyo", guardando eventualmente un tiempito para conversar del trabajo en general con el jefe de Unidad o con algn tcnico (sobre todo cuando antes han estado en la zona como miembro de la Unidad Operativa correspondiente). La oficina central debera asumir con las Unidades Operativas el mismo tipo de relacin que ha sido planteado para la relacin entre tcnicos de campo y organizacin comunal, es decir una relacin de apoyo-acompaamiento [#43, 44]. El rol de un equipo central no es programar lo que se ha de hacer en los sub-proyectos, ni elaborar "paquetes" a implementar. Si el trabajo de AGUA ha de definirse cada vez ms en funcin del propio proceso campesino, de la programacin establecida por las organizaciones comunales para su desarrollo, la responsabilidad principal de la oficina central es apoyar a los equipos zonales en su capacidad (conceptual, profesional, metodolgica, instrumental) de responder a las necesidades del proceso campesino. El equipo central seguir teniendo, por supuesto, una importante labor de sistematizacin de la informacin, de los avances, de las posibilidades de ayuda, etc. Asimismo podr conservar un rol de supervisin del trabajo en los sub-proyectos. Pero estas responsabilidades han de ser asumidas en funcin del eje bsico de apoyo-acompaamiento a los equipos zonales, sin perjudicar esa tarea decisiva. (#177) Conduccin de la autoformacin institucional

El equipo central ha de convertirse en el conductor de la dinmica institucional global de autoformacin. Estamos hablando aqu de la SubDireccin de Desarrollo Agrcola, pero si se logra superar el lastre administrativo de tres sub-direcciones que funcionan como feudos aislados y recelosos entre s, esa conduccin podra extenderse progresivamente al conjunto de AGUA y propiciar por fin una coherencia global. Para ello, se requiere que un miembro del equipo central se responsabilice especialmente de todo lo relativo a autoformacin en Quinta y en las Unidades Operativas. Pero el apoyo a la autoformacin de los equipos zonales ha de ser tarea de todos y cada uno. Es decir que en

cada salida a terreno, todos los miembros del equipo central han de contribuir al proceso de autoformacin del equipo respectivo. Una modalidad que podra ser de gran utilidad consistira en que cada miembro del equipo central tenga que acompaar a un equipo zonal durante una semana al mes. Es decir que, cada mes, el profesional se inserte en el trabajo de una Unidad Operativa, participando en su reunin interna de autoformacin, en distintas labores de campo en diferentes comunidades y con diversos tcnicos de campo. De esta manera, cada miembro del equipo central tendra durante una semana al mes una oportunidad de contacto estrecho con la realidad en su integralidad y con la problemtica global del trabajo de AGUA. Le quedaran tres semanas de labor en las responsabilidades ms especializadas que su equipo le haya asignado. Por su lado, los equipos zonales tendran la oportunidad de contar con un verdadero apoyo del equipo central durante una o dos semanas al mes, enriqueciendo as su propia dinmica. Dinmica institucional El papel del equipo central en la conduccin de la dinmica institucional global de autoformacin podra consistir en apoyo, coordinacin, sistematizacin y organizacin. (#178) Apoyo

La labor de apoyo consistira, adems de muchas otras cosas posibles, en: - elaborar materiales para el personal de campo, no solamente sobre temas tcnicos como hasta ahora, sino tambin sobre problemas y alternativas comunes a las diversas zonas, as como las mencionadas listas referenciales sobre objetivos, temas, metodologas, procedimientos y tcnicas (para apoyar la autoevaluacinautoformacin del tcnico), etc.; - adquirir, seleccionar, recomendar y distribuir bibliografa, haciendo tambin un seguimiento de su aprovechamiento y utilidad (sera muy importante, por ejemplo, elegir y recomendar "separatas" cortas sobre temas que no suelen preocupar al tcnico, a fin de permitirle abrirse nuevos horizontes); - participar en reuniones peridicas de los equipos zonales; - ayudar a aprovechar los apoyos externos de especialistas, conforme a las necesidades y orientaciones del programa. (#179) Coordinacin

La labor de coordinacin estara orientada, entre otros, a: posibilitar la intervencin de miembros de una zona, con experiencia en un tema, en reuniones de otras zonas destinadas a profundizar dicho tema;

informar de posibles visitas a hacer dentro del rea del programa para la autoformacin sobre determinados aspectos (sistema de produccin de una zona, tecnologa especial, sea nativa o introducida, experiencia ilustrativa de un campesino...); organizar visitas de este tipo e intercambios de personal entre zonas para aprovechar experiencias diferentes y complementarias. Sistematizacin

(#180)

La labor de sistematizacin podra enfocar: el anlisis de los aportes de los tcnicos en sus "cuadernos" y/o "fichas", elaborando con ello materiales de utilidad general para todo el programa; la metodologa de autoevaluacin de acuerdo a la prctica de los tcnicos; la metodologa de autoformacin en general, en funcin al avance de su proceso; la metodologa de aprovechamiento de elementos externos (bibliografa, materiales didcticos, especialistas...). Organizacin

(#181)

Dentro de la labor de organizacin podran entrar: la realizacin de eventos internos de autoformacin para todo el personal del programa a fin de reforzar la coherencia del trabajo y el funcionamiento; la realizacin de eventos internos de autoformacin para los tcnicos o parte de ellos sobre temas especficos; la realizacin de eventos compartidos con otros proyectos sobre temas especficos; la programacin de apoyos externos en diferentes especialidades; la participacin en eventos externos de real inters y provecho para el programa; la programacin de visitas o intercambios con otros proyectos de desarrollo rural.

Dinmica extrainstitucional AGUA no es una isla y la dinmica de autoformacin del programa es interdependiente de lo que suceda entre los diversos actores del desarrollo rural integral andino. Debe por tanto haber preocupacin por actuar sobre las interrelaciones entre la dinmica AGUA y la de sus interlocutores, tanto en los aspectos que puedan condicionar positiva o negativamente a AGUA, como en los posibles aportes de AGUA a los dems. (#182) Campesinado

El campesinado es el principal actor del proceso de desarrollo rural integral en los Andes. Toda la concepcin de extensin que ha sido propuesta en el captulo 2 responde precisamente a la necesidad y posibilidad de un apoyo de AGUA a la autoformacin campesina y recprocamente. No se requiere ampliar ahora el tema. Todo el enfoque de trabajo sobre el cual est basado este Estudio lleva a que AGUA apoye y acompae a las organizaciones comunales e intercomunales en el desarrollo de sus capacidades y en el fomento de condiciones propicias al proceso integral. A su vez, el proceso campesino, con su rica experiencia de autoformacin (Sistema Educativo Andino ["Mitos" 31]) puede ser de inmensa utilidad para que AGUA sepa forjarse las capacidades indispensables para esta nueva fase de su trabajo. Ms all de las organizaciones campesinas de las zonas de trabajo de AGUA, existe la posibilidad de contribuir a la autoformacin de organizaciones campesinas de mayor nivel (departamental, regional...). Por las implicancias poltico-partidarias de muchas de estas entidades, el punto es delicado. Pero el programa habra de ver las posibilidades de apoyo directo (en eventos) o indirecto (apoyo a la difusin de las experiencias campesinas de la zona, sistematizacin de la propia experiencia de AGUA) en cuestiones de fondo del proceso de desarrollo rural andino. (#183) Instancias superiores

La dinmica interna de autoformacin en AGUA tiene un alto grado de interdependencia con lo que sucede en las instancias superiores del programa (MAA, Cooperacin Internacional, etc.). Entre la pasividad "funcionaria" y actitudes "suicidas" que consistiran en emprender estrategias y acciones en total desacuerdo con estos superiores jerrquicos, cul es el camino posible para AGUA? Creemos que AGUA tiene la obligacin de ser ambicioso y exigente en sus esfuerzos de coherencia entre riego y desarrollo rural integral. Es una obligacin que tiene con el campesinado de la zona al cual, en caso contrario, se estara engaando. Pero al mismo tiempo, AGUA debe buscar articular al mximo dichas instancias jerrquicas en su proceso interno de bsqueda de coherencia. Es lo que ya se empez a hacer con la participacin de instancias superiores de Lima en eventos internos de 1987 y en el Taller sobre Extensionismo de enero de 1988. Es importante que este tipo de relacin contine y se profundice. Una evolucin como la que tiene que vivir AGUA exige permanentes reajustes que son difciles de comprender a la distancia. Si AGUA estrecha esta clase de vnculos, puede ms bien jugar un papel muy positivo, haciendo de pionero en muchos aspectos que seran luego aprovechables por las instancias superiores en otros programas. (#184)

Otras instituciones de terreno en la zona Con el Curso sobre Manejo de Riego que se est realizando actualmente, AGUA est dando pasos positivos hacia una mejor articulacin de su dinmica interna con la de otras instituciones presentes en la cuenca alta del ro Punabamba. Un grave problema del desarrollo rural reside en la descoordinacin y las contradiciones entre agentes externos que "se disputan" el campesinado en plan de clientelaje y rivalizan en promesas y falsos regalos. La respuesta clsica que se pretende dar es la "coordinacin interinstitucional" y la multiplicacin de "convenios" y "acuerdos" de todo tipo [captulo 8]. Ms all de las eternas e inevitables limitaciones de esta clase de coordinaciones, todo esfuerzo por articular procesos de reflexin y autoformacin ha de ser positivo. No se puede esperar demasiado porque cada agente institucional depende del sistema de metas de su entidad. Pero una reflexin compartida puede ayudar a superar ciertas dificultades. AGUA habra de profundizar en esta direccin. Sin esperar grandes eventos especiales como el Curso sobre Manejo de Riego, sera til buscar por ejemplo la integracin de los agentes locales en ciertos momentos y temas de las dinmicas de autoformacin de los niveles zonales. (#185) Dinmica regional cusquea

Despus de mucho tiempo de haber estado demasiado encerrado sobre s mismo, pretendiendo hacer "su" trabajo y punto, AGUA ha comenzado a abrirse un poco ms hacia los interlocutores de una dinmica regional en desarrollo rural. Ello es vital porque la labor institucional nunca podr lograr proyeccin de desarrollo a largo plazo si se queda en las fronteras de una suerte de isla temtica y territorial, convertida en feudo o enclave. La continuidad del proceso a fomentar con esta nueva fase de AGUA depende del grado de desarrollo o frustracin de la "cultura del desarrollo rural" en las zonas, en la regin, etc. Algunas de las actuales iniciativas de AGUA son bases para acentuar esa articulacin a una dinmica regional. El Curso sobre Riego puede ser el germen de todo un proceso de mejoramiento en enfoques y metodologas de trabajo en la materia, con perspectivas de contribuir a que tanto las "instituciones de desarrollo" como los centros universitarios y los gremios unan esfuerzos y debatan criterios para profundizar una poltica regional de riego para el desarrollo rural. El presente Estudio sobre Extensin Rural podra ser el punto de partida para un proceso compartido de revisin de concepciones, estrategias y metodologas en funcin de un mejor apoyoacompaamiento a las organizaciones campesinas. Etc.

C. Necesidades para la implementacin

La formacin del personal de AGUA ha de ser un proceso que debe adaptarse a las realidades, ritmos y necesidades concretas de cada subproyecto, de cada equipo. Por ello no hemos querido presentar una propuesta de "programa" de formacin como tal. Mas bien, de acuerdo al conjunto de elementos aportados aqu, se tendrn que elaborar programaciones y reprogramaciones para cada nivel de la dinmica de autoformacin planteada. La implementacin de esta autoformacin tiene una serie de requisitos comunes. Sealaremos aqu, a manera de referencias, algunos aspectos temticos, metodolgicos y administrativos. Algunas referencias temticas No pretendamos tener un verdadero listado de materias necesarias. Ningn centro acadmico, en Amrica Latina, menos an en los Andes, se ha preocupado hasta ahora por elaborar un currculum bsico de lo que sera una formacin al desarrollo rural integral. El reto sigue pendiente. Slo tenemos formacin de "especialistas" y de "ejecutores" ["Mitos 40]. Nos limitaremos entonces aqu a indicar algunos elementos a tomar en cuenta. (#186) Desarrollo rural integral

Es indispensable que el personal de AGUA vaya adquiriendo un conocimiento global de lo que es, podra ser o debera ser un desarrollo rural integral en los Andes. No existe al respecto un solo planteamiento sino una amplia gama de polticas y propuestas sustentadas por diferentes interlocutores. El tema no se presenta entonces como una "materia a estudiar". Es sin embargo preciso que, en conjunto, AGUA vaya profundizando al respecto para alcanzar progresivamente una visin mnima comn y coherente. Para ello se requiere retomar: * qu es el desarrollo (viendo especialmente la relacin desarrollocrecimiento, ya que la formacin acadmica de nuestros tcnicos ha estado esencialmente orientada a la produccin en sus aspectos tcnicos y cuantitativos), * qu es lo rural, * qu es lo integral, * cules son las caractersticas andinas (como tales y en comparacin con otras partes del mundo, especialmente aquellas de donde provienen la mayor parte de los elementos del saber moderno que siempre se ha pretendido aplicar a los Andes). (#187) Extensin

Todo este Estudio est orientado a replantear lo que se entiende comnmente por "extensin". Si este enfoque interesa al programa, se requiere incluirlo como materia fundamental de reflexin y autoformacin. De esta manera lo aqu escrito, que no es ms que "informacin", podr ser profundizado y mejorado y convertirse progresivamente en conocimiento, capacidad y actitud, es decir en un conocimiento "operativa", susceptible de ser llevado a una prctica concreta. (#188) Proceso educativo

Toda intervencin de un agente institucional en el campo es educativa (o deseducativa). Normalmente se la suele reducir a una simple accin de "capacitacin" entendida como "transmisin de paquetes". El planteamiento propuesto aqu para la nueva fase de AGUA otorga una importancia prioritaria a lo educativo por cuanto insiste en que la labor bsica del programa contribuya a la generacin de condiciones propicias y al desarrollo de las capacidades de la organizacin campesina para conducir su proceso, planificando e implementando las acciones que le sean convenientes. Se requiere entonces que el personal de AGUA adquiera claridad sobre su rol educativo. Para ello, debe profundizarse qu es educacin (instruccin, capacitacin, formacin), cmo es y puede ser la autoformacin, etc. Especial relevancia adquieren la comprensin de la educacin como proceso, de la diferencia entre "transmisin" y "elaboracinreproduccin" de conocimientos, etc. (#189) Saber andino

La realidad andina y el saber propio elaborado por las culturas andinas son temas fundamentales para un trabajo adecuado en desarrollo rural integral en los Andes [#17, 133, 134]. No se puede pretender "ensear" al personal de AGUA cmo son esa realidad y ese saber. Por ms que las investigaciones se hayan reorientado y multiplicado en los ltimos aos, es probable que nuestro conocimiento actual de lo andino no llegue an ni siquiera al 10% de lo que se necesitara saber. Son muchsimos los puntos en que nuestro acercamiento a la realidad y nuestras interpretaciones siguen totalmente sesgados por una visin externa y universalizante. Lo que correspondera hacer en este tema puede entonces articularse en dos ejes: * una visin bsica de la realidad andina a la luz de los ltimos aportes de historiadores, antroplogos, agrnomos, economistas, etc.; * una nueva capacidad de observar la realidad concreta de las zonas de trabajo y relacionarse con ella.

(#190)

Saber profesional moderno

El tipo de saber profesional moderno adquirido en los centros acadmicos de los Andes sufre serias limitaciones para un adecuado trabajo de desarrollo rural integral [#18; "Mitos" 40]. Sin embargo necesitamos personal que tenga un buen conocimiento de sus profesiones para estar en condiciones de aportar y ser tiles a las organizaciones andinas. El programa debe entonces preocuparse por el mejoramiento en el conocimiento profesional moderno de su personal. Pero no se trata de cualquier conocimiento. Para un adecuado dilogo con los campesinos, se requiere una capacidad crtica frente al saber moderno, es decir estar en condiciones de ubicarlo dentro del contexto ecolgico, econmico, social, cultural e ideolgico en el cual ha sido forjado. Por ejemplo, un tcnico que entienda el contexto de agricultura mercantil de rentabilidad financiera (que se requiere en los Estados Unidos de Norte Amrica y en Europa para sobrevivir) en el cual fue elaborado el Sistema Universal de Clasificacin de Suelos ser capaz de aprovecharlo como una referencia pero sin tenerlo como un dogma (-de acuerdo al cual los campesinos andinos deberan haber desaparecido o deberan desaparecer ahora para no ser "depredadores"!). Asimismo, los conceptos de calidad de agua que manejan nuestros diseadores de sistemas modernos de riego deben ser entendidos en el contexto de pases donde el riego no tiene el rol que adquiere en los Andes y donde la mayor preopcupacin en el "manejo de cuencas" es la calidad de agua para abastecimiento urbano e industrial. (#191) Comunicacin

No sirve de mucho alargar demasiado la lista de temas posibles. Queremos insistir todava en la necesidad del tema "comunicacin" por su importancia en una metodologa de trabajo que se basa en el apoyoacompaamiento a organizaciones campesinas y en un trabajo educativo de tipo "autoformacin". El personal de AGUA necesita aprender a comunicarse mejor y para ello debe entender las diferencias entre informacin, difusin y comunicacin, a fin de no seguir encerrado en un concepto de la comunicacin que se limita casi a la capacidad de expresin por parte del que "sabe" y en el manejo de medios ms o menos masivos de difusin. Se requiere desarrollar la capacidad de "escuchar" (en un sentido amplio porque se trata de saber "escuchar" ms all de las palabras, observando los gestos, las prcticas, las actitudes, etc.) y la capacidad de "dialogar" ["Mitos"49,50]. (#192) Algunos elementos metodolgicos

Los pedidos de apoyo metodolgico por parte de proyectos de desarrollo suelen reducirse a la necesidad de una serie de "dinmicas de grupo" y tcnicas que faciliten una "transmisin" ms eficaz y amena de mensajes o "paquetes". El "metodologismo" se est convirtiendo en una grave deformacin que est de moda en los ltimos aos ["Mitos"13]. Ninguna "metodologa" es garanta de trabajo adecuado si no se sabe actuar en condiciones de "proceso" y si se carece de conocimiento y manejo suficientes del "tema". Veamos sin embargo algunos elementos metodolgicos que podran ser tiles en caso de contar con (o estar dispuestos a propiciar) las condiciones sealadas para "proceso" y "tema". (#193) Relacin teora-prctica

No aportamos nada sealando la necesidad de una permanente relacin teora-prctica. Sin embargo es indispensable volver a insistir sobre el punto porque siempre terminamos en el esquema clsico del "profesor" que viene a ensear lo suyo, por ms que condimente su exposicin con algunos trabajos de grupo, con algn debate-dilogo sobre la ponencia o con algunas reflexiones finales sobre lo que puede servirnos dentro de todo lo "dictado". No se "transmiten" conocimientos sino informaciones. Una informacin se vuelve "conocimiento" (por lo menos en trminos de lo que nos interesa para un trabajo de desarrollo) cuando llega a ser "operativa", es decir cuando somos capaces de "aprovecharla" de acuerdo a las circunstancias y realidades en lugar de aplicar mecnicamente. Por ello precisamente los universitarios, cuando les toca empezar a hacer un trabajo concreto en el campo, se olvidan de la inmensa mayora de "conocimientos recibidos" en las aulas. Nuestra metodologa de formacin debe por tanto preocuparse por: * un adecuado suministro de informaciones, * una prctica reflexiva y crtica * y el consiguiente proceso de elaboracin de conocimientos y teora a base de estas informaciones y prcticas. Para mejorar la relacin prctica-teora pueden ser muy tiles las pautas sealadas en cuanto a "autoevaluacin" [N5]: la preparacin cuidadosa de objetivos, metas, mtodos e instrumentos es oportunidad para tratar de aprovechar las informaciones existentes y para ponerse en actitud crtica y creativa antes de la prctica; la evaluacin personal y grupal de lo sucedido es un momento privilegiado para la elaboracin de conocimientos, de teora; ms an si se sabe preservar momentos para hacer esfuerzos de sistematizacin de una prctica larga. (#194) Expresar para elaborar

Un momento clave en el proceso de elaboracin de un conocimiento es aquel en que tenemos la oportunidad de (o nos vemos obligados a)

explicar lo que pensamos, lo que "sabemos". En este punto tenemos una de las interrelaciones estrechas entre comunicacin y educacin. Ante el reto de expresarnos (oralmente, por escrito, con dibujos y grficos, con gestos o juegos escnicos, etc.) nos vemos en la necesidad de empezar a dar coherencia a lo que tenemos en la mente y que, muchas veces, an anda disperso. Ello es til a nivel personal. Lo es an ms en forma grupal porque el posible debate o polmica sobre lo expresado ayuda a pulir, mejorar, completar o reconsiderar las primeras formulaciones. Es por ello imprescindible que, en nuestros procesos de autoformacin, demos la debida importancia a la necesidad de que todos se expresen. Esto tampoco debe confundirse con el falso participacionismo de reuniones en las cuales se cree que el xito est en que todos "hablen" por igual. Existen formas y momentos de expresin. Unos lo podrn hacer en el debate oral, otros lo lograrn ms en un juego de roles, otros dibujando. Algunos entrarn de frente a la polmica en plenaria. Otros recin tomarn la palabra en un trabajo en grupo reducido. Otros se quedarn mudos durante casi toda la reunin y recin podrn elaborar su expresin en comentarios de pasillos o de sobremesa, o a la hora de contar lo sucedido en su familia y entre sus amigos . Unos usarn una expresin conceptualmente elaborada. Otros preferirn la forma de un relato, de una metfora. Otros el chiste. En todo caso, la "expresin" es fundamental para la elaboracin del conocimiento. Eso se puede observar en dirigentes populares que empiezan a ser entrevistados por medios masivos de difusin: el reto de explicarse mejor los lleva a elaborar cada vez mejor lo que piensan, creen, necesitan ["Mitos" 50]. (#195) Aprender a visualizar

Todos los manuales de extensionismo insisten en la necesidad de usar materiales grficos para ensear mejor. -Lo que entra por el odo se olvida; lo que entra por el ojo se queda! No vamos a negar la importancia de los materiales grficos. Simplemente queremos insistir sobre la necesidad de aprender a visualizar mejor. Tenemos que hacer un esfuerzo en por lo menos tres sentidos: utilidad, codificacin, oportunidad. Confundimos a menudo lo que es til para el "expositor" y lo que sirve para el proceso educativo. Son muchos los casos en que los materiales grficos (planos, rotafolios, cassettes video...) son ms bien una muletilla que el "dictador de charlas" utiliza para guiarse, para no perderse en su discurso. Tenemos "ponentes" que se pasan el tiempo de espaldas a la gente, mirando su pizarra o su tablero y comentando-repitiendo lo que ya est visualizado. La graficacin debe servir dentro del proceso educativo y se debe aprender a "aprovechar" las ayudas visuales en lugar de dejarse dominar por ellas.

Tambin sucede a menudo que los materiales grficos estn elaborados con "cdigos" ininteligibles por la gente que asiste. En procesos educativos, cuando an no se conoce bien a la gente con la cual se trabaja, es importante tratar de descubrir los cdigos existentes. Para ello, nada mejor que "compartir" la elaboracin de las representaciones visuales con la propia gente. Cuando, al contrario, ya se conoce bien a los participantes, se debe igualmente tratar de compartir la visualizacin con ellos (cada vez que hay tiempo y disponibilidad para ello), precisamente porque la visualizacin es una forma de expresin y por tanto de elaboracin de conocimiento [#194]. Por otra parte, se debe aprender a emplear los elementos grficos en el momento oportuno. Presentar de golpe un esquema complejo puede apabullar y confundir. Una explicacin previa (antes que se "vea") o un destape progresivo de la imagen pueden ser tiles. En otros casos pasa lo contrario: explicar algo para recin desvelar su formulacin escritao grfica al final hace que se no sea "el final" porque los asistentes empiezan su proceso de "lectura" que tiene caractersticas diferentes de la "escucha". Un material audiovisual puede ser muy til, motivador, problematizador, pero si se prolonga demasiado puede terminar por distraer, desconcentrar y perturbar el proceso educativo. Tambin podramos agregar otro elemento. La visualizacin es til pero demasiadas veces es esttica: usamos una imagen que no puede ser transformada y se vuelve un elemento de rigidez en el proceso. Las tcnicas de visualizacin en las cuales se puedan mover los elementos constitutivos de la imagen ayudan a percibir mejor las interrelaciones entre ellas, las evoluciones en el tiempo y el espacio, y enriquecen as muchsimo el proceso. (#196) Aprovechamiento de aportes externos

Uno de los problemas ms graves en procesos educativos de instituciones y/o organizaciones populares es el psimo aprovechamiento de los aportes externos (visitantes, expositores venidos de fuera, etc.). Se suele dejar que las personas que llegan digan lo que a ellas les parece importante y pocas veces se logra obtener de ellas lo que parecera conveniente y necesario. Es decir que -nos dejamos "enchufar" en lugar de "sacarles el jugo"! Si bien podramos esperar que tales agentes externos hagan esfuerzos por adecuarse a nuestros requerimientos, la primera responsabilidad recae en nosotros. Es imprescindible que cada posibilidad de aporte externo sea preparada a fin de extraer el mximo de lo que nos interesa en sus experiencias e ideas. Por ello la necesidad de desarrollar una verdadera "metodologa de aprovechamiento de aportes externos". Ello significa mucho ms trabajo, porque ya no basta con "invitar" a alguin sino que se requieren tiempo y esfuerzos para informarse sobre sus posibles aportes, debatir y priorizar

lo que se requiere localmente, programar el cmo, cundo y con quin de las reuniones o visitas que se realizarn, etc. (#197) Una clave: la reestructuracin de Desarrollo Agrcola Para que todos los planteamientos temticos y metodolgicos arriba sealados puedan insertarse adecuadamente en una prctica global de apoyo al desarrollo rural integral desde el riego, existen condiciones administrativas mnimas que hemos de sealar. Tanto para el apoyo/acompaamiento al campesinado como para los procesos de autoformacin, se requieren: * una estructura jerrquica menos confusa, con "jefes" y "equipos de trabajo" y con una distribucin clara de responsabilidades (y no tanto de "funciones" en un primer momento); * una dinmica interna de "trabajo en equipo" en cada uno de los niveles (Quinta, Unidades Operativas). Para ello la Sub-Direccin de Desarrollo Agrcola habra de ser reestructurada. Cada zona y nivel precisan "equipos" que sean "responsables" del proceso de apoyo-acompaamiento y por tanto del avance de los "objetivos". No, como sucede ahora, simples "ejecutores de metas" permanentemente acosados (u "olvidados" segn los casos) por mltiples "jefes" de la oficina central: para las Unidades Operativas, cada miembro del equipo central es actualmente como un "jefe" (se asuma o no como tal, depende de las personalidades) en su especialidad o rea. No se trata de negar la necesidad de una estructura jerrquica. Ella es indispensable como en toda institucin. Pero pensamos que esa estructura jerrquica debera ser claramente del "jefe" de la SubDireccin al "jefe" de cada Unidad Operativa. Para un buen cumplimiento de la poltica de extensin rural integral, la estructura jerrquica debe ser precisada en trminos de "responsabilidades". A su vez cada "jefe" cuenta con su "equipo de trabajo" (equipo central para el Sub-Director, equipo zonal para cada jefe de Unidad). Ese "equipo de trabajo" debe entrar a una dinmica de "trabajo en equipo" ["Mitos" 45] para que la responsabilidad pueda ser realmente asumida, compartida y cumplida. Sobre esta base recin podran redefinirse las "funciones". Por cierto que la reestructuracin debera alcanzar tambin las dems sub-direcciones para superar las actuales contradicciones entre "feudos". Pero ello no fue tema de este Estudio.

Capitulo 7 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION


Herramienta, reestructuracin y reajuste (#198) A. Utilidad y limitaciones de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Metas y objetivos: el qu? y para qu? (#199) Los actores: el quin? y para quin? (#200) Los mtodos: el cmo?, dnde? y cundo? (#201) B. Reestructuracin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Hacia un monitoreo/evaluacin del proceso de desarrollo (#202) Para qu La finalidad (#203) Los objetivos (#204) Las metas (#205) Las metodologas y las tcnicas (#206) Para quin El Programa mismo (#207) Otras instituciones (#208) Las organizaciones campesinas (#209) Quin En el diseo (#210) En la colecta de datos (#211) En la interpretacin (#212) En las decisiones correctivas (#213) Qu La subjetividad cultural de la ciencia moderna (#214) Lo "objetivo" y lo "subjetivo" (#215) Las acciones y sus resultados (#216) Las metodologas (#217) Las condiciones para el desarrollo (#218) Las capacidades para el desarrollo (#219) Cmo Dnde (#220) Cundo (#221) Con qu (#222,223) C. Reajustes del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Prioridad al para qu (#224) El quin y para quin (#225) El qu (#226) El cmo (#227)

(#198)

Herramienta, reestructuracin o reajuste

El replanteo de los objetivos, estrategias y metodologas de AGUA conlleva necesariamente un replanteo de su Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Este es efectivamente mucho ms que una simple herramienta que uno podra escoger en la "ferretera del desarrollo" y aplicar mecnicamente en cualquier circunstancia. De alguna manera es la expresin y reflejo de las opciones y de la coherencia global del Programa, de su trabajo. La nueva fase de AGUA puede dar lugar a dos tipos de reorientacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin que est actualmente implementando. En una perspectiva ambiciosa en la cual el Programa se preocupe por dejar condiciones propicias para un desarrollo rural integral de la cuenca alta del ro Punabamba, se requerira una verdadera reestructuracin del sistema. En una perspectiva ms limitada en la cual el Programa solamente se interese por garantizar el mejor aprovechamiento factible de "sus" obras y servicios, habra que proceder cuando menos a una serie de reajustes. De todas formas, es necesario comenzar por entender mejor lo que puede ser el papel de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin en un programa de desarrollo.

A. Utilidad y limitaciones de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin


(#199) Metas y objetivos: el qu? y para qu?

Un Sistema de Monitoreo y Evaluacin tiene un rol importante que cumplir en cuanto a permitir el control y verificacin de la marcha de una programacin (monitoreo) y en cuanto a facilitar la readecuacin de las programaciones (evaluacin). Pero este enfoque de Sistema de Monitoreo y Evaluacin tiene a su vez serias limitaciones que podran caracterizarse como "proyectocentrismo". Es decir que el Sistema se encierra en la actuacin (programacin) del proyecto mismo y por tanto tiende a caer en un simple seguimiento de "metas", perdiendo de vista los "objetivos". Eso suele suceder en una mayora de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin, los cuales se limitan a recoger y tabular datos cuantitativos sobre actividades y metas. Con ello realizan un control mecnico de la marcha de la programacin (monitoreo) pero fallan totalmente en la evaluacin porque apenas pueden medir un poco la "eficiencia" pero son incapaces de analizar la "pertinencia", "eficacia" y "durabilidad" de las realizaciones.

Para ser realmente til al logro de los objetivos que inspiraron la creacin del Programa, un Sistema de Monitoreo y Evaluacin debera incluir un seguimiento amplio de la realidad y no solamente de los proyectos y sus actividades. Podra as detectar las evoluciones, modificaciones, tergiversaciones que se producen en la realidad (tanto bajo el impacto del Programa como de cualquier actor presente), facilitar revisiones inmediatas y puntuales de la accin programada y propiciar revisiones fundamentales y peridicas de las programaciones, su orientacin, sus estrategias, sus metas, sus metodologas... (#200) Los actores: el quin? y para quin?

El "proyectocentrismo" comn a los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin se expresa tambin en cuanto a quienes intervienen en su implementacin y para quienes han de servir sus resultados. Si lo esencial han de ser los objetivos y no simplemente las metas o la "marcha" del Programa, ste no debera ser el nico actor y usuario del Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Los dems actores del proceso habran de intervenir en su implementacin, su funcionamiento y su aprovechamiento. Existen otras instituciones (pblicas o privadas) que estn o se hacen presentes en la zona. El Sistema de Monitoreo y Evaluacin podra ser precisamente un instrumento til para avanzar en la tan anhelada "coordinacin interinstitucional" [captulo 8]. Pero es difcil que sirva para tal fin si es concebido, implementado y trabajado por un solo programa, de acuerdo a sus intereses especficos. Asimismo, si se acepta que los actores principales del proceso de desarrollo al cual pretende contribuir el Programa son las propias organizaciones comunales [#34 a 38, 66; "Mitos" 4, 26, 29, 34], stas necesitan intervenir tanto en el Sistema de Monitoreo y Evaluacin como en su utilizacin. Si ellas han de ser las garantes de continuidad para los aportes tiles que pueda hacer el Programa, sus opiniones y criterios de evaluacin ya deben ser tomados preferentemente en cuenta y el sistema debe servirles para su proceso de apropiacin, rediseo y aprovechamiento de dichos aportes externos. (#201) Los mtodos: el cmo?, dnde? y cundo?

El replanteo de los objetivos, temas y actores de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin lleva necesariamente a modificaciones en sus mtodos. No es lo mismo recoger y tabular datos cuantitativos sobre metas, produccin, acciones o tcnicas y medir lo cualitativo de un proceso, el desarrollo de capacidades, el cumplimiento de objetivos. Un problema clave es entonces el de los indicadores. Es ms fcil determinar indicadores sobre volumen de produccin o nmero de asistentes a una reunin que encontrar datos clasificables y comparables, es decir medibles e ilustrativos, sobre conduccin y planificacin, sobre

dependencia y autonoma en la toma de decisiones, sobre cohesin organizativa... Pero el problema no se limita a los indicadores. Qu tipo de procesamiento de esos datos para que sean aprovechables dnde y cundo lo requieran los actores de terreno, especialmente las organizaciones comunales? Todo lo referente a mtodos requiere un esfuerzo arduo y prolongado para, a travs de aproximaciones sucesivas y con mucha creatividad, ir construyendo o reconstruyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluacin ambicioso y verdaderamente til. Esa no puede ser labor de pocas semanas. Escapa tambin a las posibilidades del presente Estudio. En lo que sigue de este captulo nos limitaremos a proponer orientaciones para la alternativa de reestructuracin y para la de reajuste, con algunas pistas metodolgicas.

B. Reestructuracin Evaluacin
(#202)

del

Sistema

de

Monitoreo

Hacia un monitoreo/evaluacin del proceso de desarrollo

La alternativa ambiciosa que podra inspirar y orientar los esfuerzos de AGUA en la construccin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin consistira en preparar las bases para un futuro sistema que, ms all del Programa mismo y su permanencia, posibilite un monitoreo/evaluacin del proceso de desarrollo en conjunto. No se trata de pensar que AGUA pueda establecer dicho sistema por su cuenta o elaborar un modelo a ser luego "transferido" a los dems actores. Pero, s, se puede comenzar a abrir senda, ubicando los esfuerzos actuales en esa perspectiva de largo plazo, ensayando metodologas y tcnicas, ayudando a desarrollar conciencia y capacidades entre las instituciones de desarrollo pblicas y privadas, propiciando un encuentro entre las preocupaciones de los agentes externos y las de las propias organizaciones comunales e intercomunales. Las pautas aqu propuestas tienen entonces por finalidad despertar esa "ambicin", abrir horizontes y servir de referencia para una construccin progresiva que habra inevitablemente que consistir en un proceso de ensayo, error y rectificacin sucesivos. Para qu (#203) La finalidad

Una de las razones de ser de la evaluacin es verificar y mejorar la pertinencia o idoneidad de las estrategias y actividades, es decir su adecuacin a la finalidad que inspira el trabajo.

La finalidad expresa la interpretacin que se hace de la realidad y de su devenir y, como tal, inspira los objetivos, las estrategias, las metas, etc. Pero ninguna interpretacin puede ser definitiva. Los agentes externos suelen carecer de un conocimiento adecuado de la realidad local, regional y nacional porque su sistema de saber est fundamentalmente basado en teoras e ideologas macro y forneas (universalizantes) que intentan aplicar a sus reas de trabajo. Los propios campesinos y sus organizaciones tienen un sistema de saber actualmente sesgado por su acceso limitado al conocimiento de la realidad exterior a su propio mbito territorial o por una necesidad histrica de resistencia al avasallamiento de esa sociedad exterior "nacional". En ambos casos se requieren reinterpretaciones progresivas de la realidad y un Sistema de Monitoreo y Evaluacin debera poder contribuir a ello. (#204) Los objetivos

Los objetivos explicitan lo que se desea alcanzar con el trabajo, expresndolo en forma de "imagen-objetivo" (bajo la modalidad: "Que se d tal o cual cosa") o a travs de un verbo activo que califique el tipo de accin a realizar ("desarrollar", "aumentar", "optimizar", etc.). Uno de los mayores problemas del trabajo de campo es que en la prctica diaria se suele perder los objetivos de vista para limitarse al simple cumplimiento de las metas y acciones, con lo cual se logran a menudo buenos resultados inmediatos pero efectos contradictorios con los objetivos. As, por ejemplo, una actividad de "capacitacin" puede aparentemente tener xito en la supuesta "transferencia" de una determinada tecnologa pero tener un impacto fuerte de cuestionamiento o desestructuracin de la organizacin comunal que, en los objetivos, se pretende "consolidar". Un buen Sistema de Monitoreo y Evaluacin debera permitir verificar rpida y permanentemente el impacto de las acciones y metodologas empleadas sobre el logro de los objetivos a fin de posibilitar rectificaciones a tiempo. (#205) Las metas

El sistema de metas es un instrumento til para organizar el trabajo, mejorando su eficiencia, especialmente con la cuantificacin de lo buscado. De acuerdo a las estrategias definidas, se distribuyen los recursos humanos, financieros y materiales para, en un tiempo determinado, alcanzar ciertos resultados. Un Sistema de Monitoreo y Evaluacin debe poder controlar el avance en el cumplimiento de las metas a fin de poder aportar rpidamente los correctivos necesarios, trtese de la modificacin de las metas porque se revelan inalcanzables o contraproducentes, de la adaptacin de los

recursos humanos (formacin o reemplazo) o de la adecuacin de los recursos financieros y/o materiales. (#206) Las metodologas y las tcnicas

Las actividades y acciones destinadas a alcanzar las metas para lograr los objetivos y cumplir con la finalidad requieren el empleo de una serie de metodologas y la utilizacin de tcnicas e instrumentos. Contrariamente a lo que se suele creer, no contamos actualmente en los Andes con metodologas y tcnicas absolutamente confiables. Las que usan los agentes externos estn sesgadas por modelos forneos, modas parciales y entonces inconsistentes y, sobre todo, por la costumbre de aplicarlas mecnicamente en cualquier medio y circunstancia. Las que tienen los campesinos y sus organizaciones comunales pueden tener una mayor adecuacin a su realidad actual pero, precisamente por ello, son tambin limitadas: la ciencia y tecnologa ancestrales que las produjeron han sufrido un fuerte y constante proceso de desestructuracin; el nuevo contexto en el cual se insertan las realidades campesinas andinas obligan a mltiples adaptaciones, ms an si se pretende alcanzar un desarrollo rural andino dentro de un verdadero desarrollo "nacional". Un Sistema de Monitoreo y Evaluacin debera permitir el seguimiento y mejoramiento de las metodologas, tcnicas e instrumentos que se emplean en el trabajo. Para quin (#207) El Programa mismo

Es evidente que si AGUA elabora e implementa un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, lo ha de hacer pensando en sus propias necesidades. Sin embargo, AGUA es muy grande. Tiene cuatro Sub-Direcciones. Su trabajo de campo est distribuido en varias Unidades Operativas. Cada una de ellas tiene a su cargo ms de un "proyecto" o "sub-proyecto". En estos, si bien el "sistema de riego AGUA" es nico, la realidad de las comunidades afectadas es diferenciada. Las actividades de "extensin agrcola" se llevan a cabo(o deberan hacerlo) en funcin de las particularidades de cada una de estas comunidades. AGUA pertenece a su vez a instancias superiores dentro de su marco sectorial. Hasta ahora, como en casi todas las instituciones, el Sistema de Monitoreo y Evaluacin tiende a ser diseado fundamentalmente en funcin de las necesidades y posibilidades de supervisin por parte de la oficina central. Es decir que su aprovechamiento puede llegar a ser ms o menos apropiado para las necesidades de sta, pero difcilmente ha de ser oportuno y apropiado para los requerimientos del trabajo de campo,

para la coherencia global del programa, para las polticas de trabajo del sector. Es fundamental que el Sistema de Monitoreo y Evaluacin sea enfocado en funcin de todas las partes integrantes del Programa, para poder contribuir a un mejor trabajo de todas sus instancias. (#208) Otras instituciones

Poco serviran a otras instituciones (pblicas y privadas) los datos de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin encerrado en las acciones e intereses especficos de un AGUA que slo se preocupase por el funcionamiento de sus obras y servicios. Pero s les podran ser de gran utilidad las informaciones sobre la realidad, su evolucin, el proceso de desarrollo de la zona, etc. Sin embargo, se debera poder ir mucho ms all todava. El desarrollo del pas necesitara contar con un gil y al mismo tiempo completo Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin. Lo mismo el desarrollo de las nuevas regiones, as como cada zona o, mejor dicho, "territorio de desarrollo" ["Mitos" 35]. La lgica centralista y tecnocrtica conducira a disear un modelo nacional o regional y en obligar a su aplicacin en el terreno, es decir en forzar la realidad a amoldarse a los conceptos macro que inspiran a planificadores y administradores del aparato "nacional". Una opcin ms coherente con las necesidades del desarrollo consistira en ir elaborando este sistema nacional partiendo desde lo local para avanzar progresivamente hacia lo regional y lo nacional. AGUA podra realizar un aporte fundamental en este sentido. Semejante aporte sera al mismo tiempo una de las mejores justificaciones de una "cooperacin internacional": sus recursos financieros y humanos serviran a abrir, desde lo local, nuevas posibilidades al desarrollo nacional en lugar de limitarse a realizaciones puntuales y superintensivas, prcticamente imposibles de reproducir o replicar en escalas mayores por las carencias de la economa del pas. Ello implicara empezar a considerar a las otras instituciones presentes en los mbitos de trabajo AGUA como posibles usuarios del Sistema de Monitoreo y Evaluacin implementado por AGUA. Por tanto a perfeccionar el seguimiento de la realidad y del proceso de desarrollo en los "territorios de desarrollo" donde se ubican los proyectos AGUA y a buscar modalidades de devolucin de las informaciones a todas las instituciones interesadas. (#209) Las organizaciones campesinas

Varias clases de organizaciones campesinas estn presentes como actores del desarrollo en los mbitos de trabajo de AGUA. Las hay de tipo andino, como las organizaciones comunales con los rasgos de ayllu que vayan conservando. Las hay de tipo moderno asociativo, como las

cooperativas, SAIS y otros. Las hay de tipo moderno gremial como Federaciones y Ligas... Por su carcter socio-territorial, su permanencia en el tiempo y su vocacin integral, las organizaciones andinas son el pilar mximo del proceso. Las dems son tambin actores que no deben ser desdeados. El Sistema de Monitoreo y Evaluacin debe ser pensado de tal forma de poder serles til. Esta clase de organizaciones campesinas suele tener su propia racionalidad y capacidad de monitoreo/evaluacin, especialmente las andinas. No se trata por tanto de buscar una suplantacin por el "sistema AGUA". Pero ste debe, s, poder contribuir por un lado a un enriquecimiento (contenidos y tcnicas) del propio sistema campesino y por otra parte a un reconocimiento por estas organizaciones de lo que es un sistema moderno a fin de estar en condiciones de dialogar entre ambos sistemas y de aprovechar aportes del moderno. El diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin debe por tanto tomar en cuenta este usuario potencial y necesario: las organizaciones campesinas. Quin (#210) En el diseo

Los aportes de los diversos usuarios del Sistema de Monitoreo y Evaluacin deberan darse desde el diseo del mismo. Sera muy engorroso entrar a un proceso de consultas con todos ellos como paso previo a la restructuracin del Sistema existente. La dinmica podra ser muy lenta y no por ello muy positiva. Para que los aportes de cada uno sean a la vez rpidos, reales y concretos, se necesita contar con una suerte de marco, una referencia desde la cual puedan darse las contribuciones. Por ello, sera preferible comenzar desde el Programa y dentro de l. Sobre la base del diseo ya esbozado, una reunin de todas las instancias de AGUA podra debatir y proponer cambios y mejoras a la luz de las orientaciones de la nueva fase y del conocimiento del terreno. Un "taller" con estas caractersticas cumplira al mismo tiempo con mltiples objetivos porque permitira ir armonizando concepciones y metodologas. En cuanto a los aportes de las organizaciones campesinas, un primer paso sera debatir en el "taller" mencionado en el prrafo anterior cules habran de ser los intereses y preocupaciones de dichas organizaciones de acuerdo al conocimiento que de ello se tenga. Paralelamente, habra que realizar una labor bsica de rescate y revaloracin de los propios sistemas campesinos de control y evaluacin, a fin de contar con elementos para preparar una devolucin adecuada de los primeros resultados del Sistema AGUA. Con ello, las primeras devoluciones serviran para suscitar comentarios y aportes de las organizaciones sobre el Sistema como tal y las formas de mejorarlo para que les sea til y aprovechable.

En cuanto a las dems instituciones presentes en sus reas de trabajo, AGUA podra realizar una doble tarea. Por un lado invitar a las ms afines a conocer y debatir el Sistema AGUA. Por otra parte, hacer una revisin de documentos de todas estas instituciones para detectar la finalidad, objetivos, estrategias, metas y metodologas propuestas o supuestas de stas, a fin de incluir en el Sistema elementos susceptibles de servir a un monitoreo/evaluacin global delas intervenciones en la zona. Gracias a ello, al devolverse los resultados obtenidos, tales instituciones podran ms fcilmente verse motivadas (o cuestionadas) para intervenir en el mejoramiento del Sistema. La continuacin del proceso de rediseo/reestructuracin del Sistema dependera de los resultados alcanzados en esta primera etapa. (#211) En la colecta de datos

Mientras la colecta de datos se limite al llenado de cuestionarios o formularios, ser difcil lograr que la colecta de los mismos sea compartida por el conjunto de actores que aqu nos interesan. Las fuentes de informacin son sin embargo mltiples. Ms an si el Sistema de Monitoreo y Evaluacin no se reduce a datos cuantitativos sobre produccin, asistentes, "beneficiarios" y otros rubros por el estilo. La incorporacin de nuevos actores en el proceso pasa necesariamente por una renovacin y/o ampliacin de los mtodos empleados para ello. El primer esfuerzo habra de darse en cuanto a desarrollar la capacidad de fuentes ya existentes como informes de todo tipo (administrativos, de construccin, de estudios) que cualquier instancia AGUA suele producir. Se tratara entonces de preparar un esquema prctico para el vaciado de datos presentes en los mismos. Al mismo tiempo, este esquema (y los debates y coordinaciones que se puedan dar en un "taller" como el sealado en # 210) podra inducir ciertas adecuaciones de los formatos de informes para facilitar su vaciado de datos. El aporte campesino de datos es a su vez multiforme, adoptando lugares, momentos y cdigos frecuentemente inaccesibles a una prctica y mentalidad "funcionarias". Si AGUA recoge los planteamientos hechos en muchas partes de este Estudio para "ponerse a la escucha" del campesinado, podra elaborar progresivamente guas de recolecta de informaciones que se dan en la comunicacin intercampesina. Al terminar su "cosecha" (en una reunin, una feria; al cabo de una semana o un mes; etc.), el tcnico AGUA podra someter sus apuntes a los propios participantes, a una asamblea comunal o, cuando menos, a las autoridades comunales, logrando as una correccin de las malas interpretaciones, un enriquecimiento de las informaciones y, sobre todo, una motivacin campesina para su intervencin consciente y crtica en la colecta de datos y en el Sistema de Monitoreo y Evaluacin como tal. De esta manera se preparara el ambiente para avanzar a un trabajo ms compartido en esta labor de colecta.

Con las dems instituciones presentes en la zona, el proceso podra ser parecido, "cosechando" informaciones y opiniones de las mismas, cotejando con ellas lo recolectado sobre lo que a ellas les interesa y motivndolas a una intervencin activa en el Sistema. Como las opiniones de los diferentes actores han de ser tambin un ingrediente importante del Sistema de Monitoreo y Evaluacin, se podra ir ensayando la composicin y funcionamiento de un equipo de encuestadores (que no pertenezcan a ninguna de las instituciones) para realizar, una vez al ao, una encuesta general susceptible de detectar informaciones difciles de obtener por otros medios. Este equipo podra estructurarse a base de convenios con la Universidad, pero bajo la conduccin, las metodologas y las normas establecidas por el Programa. Semejante equipo podra entonces ser un elemento de continuidad del Sistema ms all de la presencia intensiva de AGUA en la cuenca. (#212) En la interpretacin

De cumplirse con los procesos anteriores [#210, 211], sera ms fcil lograr una intervencin de todos los actores en la interpretacin de los datos recolectados, sea en encuentros de conjunto, sea en una dinmica escalonada de reuniones por tipo de actor (cada instancia AGUA, todo AGUA, las organizaciones campesinas por su cuenta, las otras instituciones por su cuenta...) que desemboquen en eventos comunes a dos o tres de estos actores y finalmente en el encuentro de conjunto. Pero tambin se podra partir de la interpretacin como generador inicial de un rediseo del Sistema y una colecta compartida de los datos. Una reunin en la cual AGUA someta a la consideracin de sus interlocutores las interpretaciones que ya tenga elaboradas a base de los datos existentes, no solamente podra servir para rectificar o mejorar dichas interpretaciones sino que podra motivar a una mayor intervencin en el diseo y el funcionamiento del Sistema. Lo que s es importante, cualquiera sea la estrategia para la reestructuracin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de AGUA, es que se realice un esfuerzo especial para la preparacin y conduccin de tales reuniones. Un esquema bsico podra consistir en la presentacin (preparada y/o debatida de antemano en el marco organizacional o institucional propio) de las interpretaciones de cada interlocutor. A continuacin, los responsables del Sistema de Monitoreo y Evaluacin explicaran las conclusiones a las cuales han llegado, las dudas y vacos existentes, el por qu y cmo llegaron a ello. Finalmente, el cotejo entre todos los aportes anteriores permitira refinar o restablecer una interpretacin ms acertada, revisar el diseo y funcionamiento del Sistema como tal y la participacin en el mismo de cada uno de los interlocutores y plantear las medidas correctivas que interesan para el proceso de desarrollo. (#213) En las decisiones correctivas

Todo el proceso anteriormente descrito desemboca naturalmente en una intervencin de todos los actores en la toma de decisiones correctivas sobre objetivos, estrategias, metas, metodologas y otros (en el entendido por supuesto que cada interlocutor es finalmente el nico responsable de asumir sus propias decisiones pero que el no respeto a opciones comunes habr de repercutir sobre las posibilidades de trabajo y coordinacin). Pero, como el proceso mencionado no es necesariamente lineal, tambin se podra comenzarlo a partir de la misma problemtica de las correcciones a adoptar. De acuerdo a su reflexin (y, si se quiere, a las propuestas de este Estudio), AGUA podra convocar a uno o varios o todos los actores de sus zonas de trabajo y someterles sus intenciones de correccin para la nueva fase. Las correcciones se sustentan obligadamente en interpretaciones, las cuales habran por tanto de entrar tambin al debate. Las interpretaciones son a su vez producto de un conocimiento (o desconocimiento) de la realidad y la reflexin podra profundizar esa realidad y la manera de conocerla mejor. Con lo cual entrara finalmente en juego el tipo de estudios o diagnsticos que hace el Programa y el diseo de su Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Es decir que si AGUA decide implementar de una vez una serie de revisiones correctivas en su finalidad, sus objetivos, sus estrategias, sus metas y sus metodologas, esto mismo podra servir de punto de partida para una intervencin de todos los actores interesados, gracias a encuentros globales de todos ellos o a reuniones sucesivas en el tipo de dinmica indicado en # 212. faltan varias pginas

Capitulo 8 POLITICA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

A. Antecedentes Convenios y acuerdos en AGUA (#228) Convenios y contradicciones (#229) B. Limitaciones Qu coordinar? (#230) Estado parcelado, coherencia y coordinacin (#231) C. Alternativas Los actores (#232) Rol de las organizaciones campesinas (#233) Rol del Estado (#234) D. Poltica AGUA de coordinacin Apoyar a las organizaciones comunales (#235) Apoyar a las dems instituciones (#236) Convenios y acuerdos (#237)

A. Antecedentes
(#228) Convenios y acuerdos en AGUA

A principios de 1985, la Misin Tcnica Internacional cuestionaba la poca coordinacin interinstitucional por parte de la Sub-Direccin de Desarrollo Agrcola. En respuesta se reproduca una lista de cuatro "convenios" y por lo menos ocho "acuerdos" firmados con diversas entidades y programas. Efectivamente, AGUA siempre ha buscado establecer relaciones de coordinacin y cooperacin con instituciones pblicas y privadas presentes en la zona o en la regin, a fin de mejorar su trabajo. En 1988, el Programa sigue teniendo una serie de convenios en plena vigencia y aplicacin. Qu ms se podra pedir? Ampliar esta red? (#229) Convenios y contradicciones

De nada servira que el presente Estudio se preocupe en sealar nuevos acuerdos posibles y convenientes. Porque la multiplicacin de documentos formales no es ninguna garanta de coordinacin real, tanto por parte de AGUA como por el lado de sus interlocutores. Vemos que AGUA hasta ahora no logra an una coordinacin til y operativa entre sus propias Sub-Direcciones. Cada una acta conforme a una lgica propia y a menudo contradictoria con las dems. Cmo creer que se pueda entonces alcanzar una buena coordinacin con entidades externas a la institucin si no se ha llegado a ella internamente? Dentro de las relaciones que Desarrollo Agrcola tiene con otras instituciones y proyectos, podemos constatar que las que llegan a funcionar son las estrictamente utilitarias. AGUA cumple por ejemplo con distribuir y ensayar algunos productos de Tallandina. O con ampliar el sistema de difusin de las papas "libres de virus" del CIPA. O con repartirse el espacio de la cuenca con CHAPA a fin de no realizar la misma actividad en la misma comunidad. Pero no se logra ir ms all. No se consigue evitar contradicciones graves en las estrategias y las metodologas. No se llega a impedir paralelismos y rivalidades de "clientelismo" con la ONAA, el UNICEF y otros... Nuevos convenios, ms completos y ms estrictos, podran suprimir tales contradicciones? Existen limitaciones que van mucho ms all de AGUA y que son fundamentales para la dispersin, la rivalidad, la descoordinacin y la contradiccin entre los mltiples agentes externos que intervienen en la cuenca.

B. Limitaciones
(#230) Qu coordinar?

Es normal que un programa especializado como AGUA intente coordinaciones especficas con interlocutores de "su" sector y de "sus" zonas. Pero, si lo que se busca es algo ms que el simple cumplimiento de metas, la mera culminacin de obras y servicios, si se pretende tener una contribucin sustancial al proceso de desarrollo integral del rea rural escogido [#57 a 59], se requiere en primer trmino una coordinacin y armonizacin de enfoques, de polticas, de estrategias, a fin de desembocar sobre metas coherentes entre s y con la finalidad de desarrollo. Es decir que la coordinacin interinstitucional no puede ser un simple instrumento a manejar en forma casual o sistemtica de acuerdo a necesidades puntuales de funcionamiento del Programa. Ms bien debera buscarse una verdadera poltica de coordinacin o accin interinstitucional sustentada en una poltica coherente de desarrollo rural integral. (#231) Estado parcelado, coherencia y coordinacin

La propia naturaleza "parcelada" o "balcanizada" [#21] del Estado es un factor limitante de toda posibilidad de coordinacin estrecha. Cada institucin, programa o proyecto debe justificar su existencia, su "capacidad de gasto", su "clientela", cumpliendo metas cuantitativas para evitar ser cancelado o disminuido. La misma intervencin de la Cooperacin Internacional contribuye a aumentar las diferencias entre todos estos "actores externos" por cuanto al aparato parcelario del Estado peruano se agregan los aparatos a su vez parcelarios de diferentes otros Estados u organismos internacionales. Todas estas instituciones, programas y proyectos se crean bajo el supuesto de que el pas cuenta con un gobierno y una poltica que habrn de servir de marco de referencia e inspiracin comunes a todos los actores y a las coordinaciones entre ellos. Pero, a diferencia de los pases que inspiraron el modelo estatal actualmente aplicado en el Per, la propia sociedad peruana est "parcelada" y "balcanizada", con lo cual el Estado y sus conductores no tienen la capacidad (saber, saber-hacer y poder) de establecer, ms all del eventual discurso, la coherencia global ["Mitos" 34]. Sin coherencia en la inspiracin y en las polticas, las "coordinaciones interinstitucionales" no pueden ir mucho ms all de buenos deseos y elementos puntuales.

C. Alternativas
(#232) Los actores

La bsqueda de alternativas debera partir, como en muchos otros aspectos, de una revisin del enfoque: pasando de una preocupacin centrada en los "objetos" de coordinacin a una estrategia basada en los

"sujetos" o "actores" del proceso de desarrollo y por tanto de las coordinaciones posibles y convenientes. La coordinacin entre las diversas entidades y proyectos es un requisito permanente que cada uno viene planteando por su cuenta, quejndose de las duplicidades, desaveniencias y contradicciones. Pero hasta ahora se ha dejado que la coordinacin surja de alguna institucin estatal nacional de nivel superior o de la "buena voluntad" de los programas involucrados. Replantear el problema de los "actores" de la coordinacin significa, primero que nada, considerar quines pueden y deben lograrla, definir los criterios y orientaciones necesarias. Volvamos as a un eje central de toda la reflexin de este Estudio: el rol de las organizaciones campesinas y el rol del Estado. (#233) Rol de las organizaciones campesinas

En las actuales condiciones andinas, las propias organizaciones campesinas (esencialmente las comunales e intercomunales) son los actores con mayores posibilidades para "forzar" una coordinacin real entre las instituciones y programas abocados al desarrollo rural. Retomando y consolidando su carcter de autogobierno ["Mitos" 29], las organizaciones comunales pueden "obligar" las mltiples "agencias externas" a respetar la planificacin, programacin y/o metodologas adoptadas por ellas mismas o a retirarse. Es decir que, cuando las comunidades dejan de funcionar como simples "clientes" de las ofertas externas, dejan de aceptarse como "grupo-meta", "beneficiarios" o "usuarios" de lo programado por las instituciones que desean intervenir en su territorio, y vuelven a asumir su protagonismo, su rol de agente principal del proceso de desarrollo, las posibilidades de una accin conjunta coherente y coordinada crecen enormemente, ms all de las buenas voluntades de tal o cual funcionario, tcnico o institucin. El desarrollo de la capacidad de control/aprovechamiento de aportes externos por las organizaciones comunales es entonces una de las claves para una buena coordinacin interinstitucional y un Programa como AGUA puede entonces colaborar en este afn [#140, 141, 196]. (#234) Rol del Estado

Si las organizaciones comunales han de jugar un papel fundamental para la reconstruccin desde abajo de la coherencia y la coordinacin entre todos los actores del desarrollo rural andino, el Estado tiene tambin un rol principal an cuando los resultados deseables estn supeditados a un sinnmero de factores que escapan a las influencias del "terreno" y tengan de que ser mucho ms lentos. Los ltimos decenios han sido prolficos en intentos estatales de creacin de entidades responsables de asegurar la necesaria coordinacin. Corporaciones de Desarrollo, Organismos de Desarrollo,

Microrregiones, ahora Regiones..., cada gobierno ha intentado atribuir a la entidad de su preferencia la responsabilidad de coordinacin. Pero no basta con tener la "atribucin", se requiere la "capacidad" correspondiente (saber, saber-hacer, poder). Si bien instituciones de terreno como AGUA tienen poco que ver con las decisiones sobre "atribucin", podran al menos colaborar en desarrollar la "capacidad".

D. Poltica AGUA de coordinacin


(#235) Apoyar a las organizaciones comunales

Los esfuerzos de AGUA por lograr una mayor coordinacin interinstitucional deberan priorizar el apoyo a las organizaciones comunales (e intercomunales), particularmente en cuanto al desarrollo de su capacidad de control/aprovechamiento de los diversos aportes externos. Para ello, la mejor frmula consiste en apoyar los procesos de planificacin y desarrollo comunales y de cuenca [#124 a 142]. Un nuevo tipo de relacin AGUA-comunidad puede ser la mejor manera de ayudar las organizaciones comunales a elaborar, desde la experiencia con AGUA, pautas para sus relaciones con otras instituciones y proyectos. (#236) Apoyar a las dems instituciones

AGUA no es la nica institucin presente en la regin y la cuenca que se preocupe por contribuir a un desarrollo rural integral y por coordinar acciones. Muchos programas pblicos y privados tienen las mismas aspiraciones. Al mismo tiempo, un apoyo aislado de AGUA al desarrollo de la capacidad comunal tendra mucho menos impacto que el alcanzable con la labor conjugada de varias entidades en la misma direccin. El Programa habra entonces de aumentar y pulir sus actuales esfuerzos por compartir orientaciones y bsquedas. El texto del presente Estudio podra servir para tal fin, como base de debate para armonizar concepciones, estrategias y metodologas, como demostracin de la capacidad y afn autocrticos de AGUA, como inspiracin de acciones concertadas... Ya existen instituciones motivadas por el enfoque que AGUA est asumiendo para esta nueva fase. Otras podran empezar a interesarse cuando se encuentren con planteamientos de comunidades apoyadas por AGUA. Habra entonces que comenzar con las ms afines y estar disponibles para dialogar y coordinar con las otras cuando se abran a semejante perspectiva. (#237) Convenios y acuerdos

La dinmica planteada permitira llegar progresivamente a nuevos tipos de convenios y acuerdos de coordinacin. Algunos podran establecerse entre una o varias organizaciones comunales con dos o tres instituciones que apoyen lo programado en la comunidad [#97]. Otros seran entre las instituciones como tales, buscando armonizar y coordinar actividades en diferentes rubros, desde las mismas acciones de terreno hasta eventuales intercambios o combinaciones entre los respectivos Sistemas de Monitoreo y Evaluacin [#208, 210 a 212, 213], pasando por una amplia gama de posibilidades. Estos nuevos convenios o acuerdos vendran as a completar o sustituir los que ya existen.

ANEXO 1 INTERRELACIONES, EJES Y ACTIVIDADES (Ejercicio inicial para el debate en el equipo de Estudio) por Franois Greslou Anselme diciembre de 1987

A. Introduccin Para definir una extensin diferente, que est al servicio del campesino y de su organizacin, es preciso partir de su realidad y respetar su racionalidad. Los diversos elementos de esta realidad interactan entre ellos y es a nivel de estas interrelaciones que el campesino puede intervenir, tomando la decisin de modificarlas en funcin de su racionalidad y objetivos. Una instancia externa de apoyo como AGUA interviene entonces para, a base del dilogo tcnico-campesino, acompaar al campesino en la bsqueda y eleccin de alternativas para modificar las interrelaciones entre los elementos de la realidad del campesino. A cada interrelacin pueden corresponder uno o varios ejes de trabajo que, a su vez, se pueden plasmar a travs de variadas acciones que tienen mtodos e instrumentos especficos. B. Interrelaciones Ejes de trabajo Acciones 1. Los principales elementos de la realidad del campesino de la cuenca alta del ro Punabamba Una aproximacin a la realidad del campesino de la cuenca alta del ro Punabamba lleva a considerar como elementos principales los siguientes (figura 3 del captulo 2): * Las infraestructuras de riego construidas por AGUA constituyen un elemento nuevo que se integra (o debera integrarse) a la realidad comunal. Cruzan e interesan tres tipos de unidades socio-espaciales: la unidad familiar, la comunidad y la micro-cuenca. (En conjunto, los 12 proyectos de AGUA integran un cuarto nivel que es la cuenca alta del ro Punabamba.) Por ser nuevo e impulsado desde el exterior (por AGUA) este elemento interacta sobre los dems estableciendo interrelaciones nuevas que pueden responder a una racionalidad "modernizante" o andina. De all la importancia de la eleccin de los ejes de trabajo y de acciones de apoyo y acompaamiento.

* La actividad agrcola de autoconsumo se desarrolla principalmente en las parcelas de la familia. El conjunto de dichas parcelas ha sido dividido por el canal de riego AGUA: una parte pertenece al permetro con riego y la otra sigue sin riego (o con riego tradicional). Esta actividad productiva sirve principalmente para abastecer la unidad familiar en alimentos e insumos pero genera tambin algn excedente que pueda ser intercambiado (trueque-venta). * La actividad agrcola comercial se ubica en el permetro regado por el canal AGUA y la produccin est destinada al mercado. * La actividad pecuaria est ligada a los recursos forrajeros disponibles tanto en la misma unidad familiar (rastrojos de los cultivos, a veces forrajes cultivados) como en el territorio comunal (pastos naturales). En la racionalidad andina el ganado representa un capital fcilmente movilizable ("caja de ahorro") que la familia podra convertir en dinero en cualquier situacin de emergencia (enfermedad, muerte...) o de responsabilidad social (cargos, matrimonio, compadrazgo...). Adems constituye la fuente principal de donde se originan los fertilizantes orgnicos para la agricultura. * La unidad socio-territorial familiar incluye a los miembros de la familia y el territorio (conjunto de parcelas) que posee. Por pertenecer a la comunidad, esta unidad comparte con las dems los recursos comunes: pastos naturales, bosques, agua y, a veces, tierras comunales de cultivo. * La unidad socio-territorial comunal proviene de la interrelacin entre una organizacin social y un territorio determinado. El gobierno comunal asume varias funciones como la gestin de los recursos y bienes comunes, la reproduccin y defensa de sus miembros, etc. Para vincularse con el exterior, los miembros de la comunidad eligen en asamblea comunal un Comit de Administracin con su Presidente, Tesorero, Secretario, etc. Paralelamente a estas autoridades modernas se mantienen todava las autoridades tradicionales (varayoc) que no surgen de un proceso de elecciones democrticas sino del sistema de "varas", o sea el trnsito (a base de la experiencia y de los conocimientos adquiridos) por una serie de cargos. Estos ltimos siguen rigiendo los asuntos internos de la comunidad. * La micro-cuenca rene en su mbito varias comunidades. Por sus caractersticas ecolgicas y geogrficas constituye una unidad espacial a la cual debera corresponder una organizacin de gestin de los recursos comunes. El ayllu, que cumpla esta funcin, ya no existe en Punabamba y las comunidades tendrn que generar una organizacin intercomunal para asegurar el manejo y gestin de los recursos naturales de la microcuenca. * Por fin, es preciso tomar en cuenta algunos de los elementos del mundo exterior con los cuales el campesino est directamente vinculado: - el mercado de bienes, o sea el conjunto de transacciones comerciales que el campesino realiza con agentes externos (negociantes, camioneros, intermediarios) en diferentes lugares (en su chacra, en las ferias, en las tiendas comerciales y mercados de Quinta u otra ciudad); - el mercado de trabajo , o sea el conjunto de las fuentes de trabajo tanto de la ciudad como de otras zonas (Ceja de Selva, Selva) a las cuales

acuden algunos miembros de la familia (comunero, jvenes) para conseguir ingresos adicionales (migraciones temporales); - los interlocutores del exterior que ofrecen (o a los cuales se puede recurrir para conseguir) algn tipo de apoyo: servicios estatales de asistencia tcnica (CIPA) y crediticia (Banco Agrario), proyectos privados o de cooperacin tcnica, centros experimentales, etc. 2. Las interrelaciones entre los elementos de la realidad Para cada interrelacin entre dos elementos de la realidad se pueden definir, para orientar la accin de AGUA, uno o varios ejes de trabajo, tratando de respetar la racionalidad del campesino. A su vez, a cada eje de trabajo corresponden una serie de actividades. Ambos, ejes de trabajo y actividades, apuntan hacia el fortalecimiento de la organizacin comunal y la consolidacin de sus capacidades para elaborar e implementar un plan de desarrollo comunal. En el cuadro siguiente presentamos, a base de una serie de interrelaciones posibles, una propuesta de ejes de trabajo y de actividades correspondientes. 1. riego AGUA / agricultura de autoconsumo * uso racional del riego para siembra grande a fin de limitar los riesgos (veranillos, heladas) y asegurar la cosecha - revaloracin de las prcticas campesinas de riego (usos complementarios) y aplicacin a las parcelas con riego AGUA 2. riego AGUA / agricultura comercial * intensificar la produccin en la parte baja - produccin de segunda campaa 3. riego AGUA / ganadera * reajuste del calendario forrajero y circuito de pastoreo * mejorar el estado de los animales antes de la venta - reacomodo en el uso de los rastrojos de cultivo - instalacin de forrajes cultivados para engordar el ganado - conservacin de forrajes 4. riego AGUA / parcelas familiares * limitar la erosin de los suelos - uso de abonos orgnicos para aumentar la capacidad de retencin de los suelos - socializacin de conocimientos (capacitacin) en cuanto a modalidades de riego 5. riego AGUA / organizacin familiar * integracin del factor riego AGUA en la estrategia familiar (distribucin de la fuerza de trabajo) - capacitacin en el uso del riego al conjunto de los miembros de la familia 6. riego AGUA / territorio comunal * articulacin de nuevas (AGUA) y antiguas infraestructuras de riego

* reacondicionamiento del territorio comunal aprovechando la mayor concentracin de las actividades (la produccin?) en la parte baja (permetro de riego) - construccin de canales para conectar ambos sistemas de riego - analizar el estado actual de los recursos comunales de la parte alta - planificar acciones de reforestacin, rehabilitacin de andenes y de canales antiguos, proteccin de manantiales, regeneracin de los pastos 7. riego AGUA /organizacin comunal * gestin comunal de las nuevas irrigaciones (AGUA) para distribucin del agua, mantenimiento de las infraestructuras, etc. * uso de la gestin del riego como instrumento de reforzamiento del poder interno de la organizacin comunal - articulacin e integracin de los Comits de Regantes en la organizacin comunal - debatir alternativas de solucin para los propietarios no-comuneros pero miembros del Comit de Regantes - socializacin de conocimientos y capacitacin a nivel comunal - elaboracin de un plan de desarrollo comunal con riego incluido 8. riego AGUA / espacio de microcuenca * reacondicionamiento del espacio de la microcuenca - planificacin del manejo intercomunal de la cabecera de la microcuenca 9. riego AGUA / organizacin social de la microcuenca * promover la creacin de una organizacin social para la microcuenca - facilitar la coordinacin entre las comunidades de la microcuenca para analizar y planificar acciones de reacondicionamiento 10. riego AGUA / interlocutores * acceso a apoyos para el manejo y mantenimiento de las infraestructuras de riego - facilitar coordinaciones entre la comunidad e instancias estatales o privadas 11. riego AGUA / migracin * facilitar la participacin de los miembros de la familia que quedan en tareas de riego - capacitacin de la mujer y de los jvenes en uso del riego 12. agricultura de autoconsumo / agricultura comercial * evitar la competencia entre ambas en cuanto a afectacin de los recursos tierra y agua y de los insumos (semilla-abono) - apoyos tcnicos a ambas agriculturas privilegiando la que tiene mayor importancia para el campesino: la agricultura de autoconsumo 13. agricultura de autoconsumo / ganadera * complementar la alimentacin del ganado * restituir la fertilidad de los suelos - uso racional de los rastrojos - modalidades de conservacin de rastrojos - instalacin de forrajes cultivados - manejo del "guano" (estircol) 14. agricultura de autoconsumo / parcelas familiares * utilizacin adecuada de los pisos y nichos ecolgicos * restitucin de la fertilidad

- diversificacin de las especies y variedades de cultivos - introduccin de leguminosas en la rotacin de cultivos 15. agricultura de autoconsumo / organizacin familiar * planificacin del patrn de cultivos * adopcin de innovaciones tcnicas * revaloracin del conocimiento campesino * adquisicin de insumos * mejorar la nutricin de la familia - eleccin de tipos de cultivos por familias - investigacin campesina - produccin de semillas - conservacin y almacenamiento de alimentos - socializacin y capacitacin en preparacin de alimentos 16. agricultura de autoconsumo / territorio comunal * uso ptimo del recurso suelo * uso ptimo del recurso agua - rehabilitacin de los laymes (muyuy) - rehabilitacin de los canales y reservorios antiguos - almacenamiento, captacin y proteccin de fuentes de agua 17. agricultura de autoconsumo / organizacin comunal * planificacin del patrn de cultivos * revaloracin del conocimiento campesino * adopcin de innovaciones * adquisicin de insumos - eleccin del tipo de cultivos en parcelas comunales - revaloracin de tcnicas campesinas - investigaciones campesinas - produccin de semillas - propiciar mercado local de guano 18. agricultura de autoconsumo / microcuenca * propiciar un proceso de integracin intercomunal - revitalizar los circuitos de intercambio de productos entre comunidades de diferentes pisos - revitalizar ferias locales 19. agricultura de autoconsumo / mercado * mejorar condiciones de venta de los excedentes - propiciar servicios post-cosecha de transformacin (molino) - instalacin de centros de acopio (tambos) 20. agricultura de autoconsumo / interlocutores * acceso a conocimientos y experiencias tiles para mejorar la agricultura - visitas de campesinos a centros experimentales y/o proyectos - intercambio de campesinos de una zona andina a otra 21. agricultura comercial / ganadera * restitucin de la fertilidad orgnica * alimentacin del ganado (reajuste del calendario forrajero) - utilizacin del guano - uso de los rastrojos de cosecha - produccin de forrajes 22. agricultura comercial / parcelas familiares

* evitar dficit en materia orgnica - uso de abonos orgnicos 23. agricultura comercial / organizacin familiar * planificacin del patrn de cultivos * adquisicin de insumos * adopcin de innovaciones * diversificar dieta familiar - eleccin de cultivos por campaas - produccin de semillas - investigaciones campesinas - introduccin de nuevos cultivos 24. agricultura comercial / territorio comunal * reacondicionamiento de la parte alta aprovechando la mayor concentracin de las actividades en la parte baja - construccin de canales para conectar ambos sistemas de riego - analizar el estado actual de los recursos comunales de la parte alta - planificar acciones de reforestacin, rehabilitacin de andenes y de canales antiguos, proteccin de manantiales, regeneracin de los pastos 25. agricultura comercial / organizacin comunal * utilizacin de las parcelas comunales * adquisicin de insumos - gestin de la produccin en parcelas comunales - produccin de semillas - propiciar mercado local de guano 26. agricultura comercial / microcuenca * reacondicionamiento de la parte alta aprovechando la mayor concentracin de las actividades en la parte baja - construccin de canales para conectar ambos sistemas de riego - analizar el estado actual de los recursos comunales de la parte alta - planificar acciones de reforestacin, rehabilitacin de andenes y de canales antiguos, proteccin de manantiales, regeneracin de los pastos 27. agricultura comercial / mercado * mejorar condiciones de venta de productos y de compra de insumos - propiciar modalidades de acopio de productos (tambos) y de abastecimiento de insumos - facilitar informacin sobre precios y circuitos comerciales 28. agricultura comercial / interlocutores * acceso a conocimientos y experiencias tiles para mejorar la agricultura - visitas de campesinos a centros experimentales y/o proyectos - intercambio de campesinos de una zona andina a otra 29. ganadera / parcelas familiares * manejo (distribucin y/o pastoreo( de los rastrojos) - definir un sistema de pastoreo de los rastrojos, tomando en cuenta la presencia de cultivos de segunda campaa 30. ganadera / organizacin familiar * revalorar conocimientos campesinos * planificacin del uso de los recursos forrajeros * mejorar la dieta y/o ingresos familiares - revalorar tcnicas campesinas de manejo del ganado

- conservacin de rastrojos y forrajes - reajuste en el circuito del ganado - crianza de animales menores 31. ganadera / territorio comunal * uso ptimo de los pastos naturales comunales - pastoreo rotativo 32. ganadera / organizacin comunal * planificacin del calendario forrajero * propiciar servicios a la actividad pecuaria - reajuste del circuito pastoril anual - organizacin del sistema colectivo para pastorear animales - servicio comunal de monta, campaas de vacunacin y dosificacin, etc. 33. ganadera / microcuenca * propiciar un proceso de integracin intercomunal - gestin comn de los pastos y del guano entre comunidades de arriba y abajo 34. ganadera / mercado * mejorar condiciones de venta - engorde final de los animales a cargo de los campesinos 35. organizacin familiar / organizacin comunal * mejorar el bienestar de la familia - apoyo a iniciativas comunales para mejorar la salud, la educacin, el recreo, etc. 36. organizacin familiar / mercado * preparar la familia para que pueda enfrentar el mercado en mejores condiciones - facilitar acceso a conocimientos sobre precios, circuitos comerciales, etc. 37. organizacin familiar / exterior * ampliar abanico de soluciones y alternativas posibles - acceso a conocimientos y experiencias del exterior 38. organizacin familiar / migracin * mejorar las condiciones del migrante * facilitar la gestin y conduccin de la unidad familiar por parte de los miembros que quedan: la mujer, los jvenes - favorecer intercambios de experiencias de migracin - acceso a conocimientos de fuentes de trabajo - participacin de la mujer y los jvenes en actividades de capacitacin tcnica 39. organizacin comunal / territorio comunal * manejo ptimo de los recursos y bienes comunales - desarrollar la capacidad de gestin - administracin de la organizacin comunal 40. organizacin comunal / microcuenca * manejo ptimo de los recursos de la microcuenca * propiciar la integracin de comunidades a nivel de la microcuenca - propiciar la creacin de una organizacin social inter-comunal a nivel de la microcuenca

- revitalizar las modalidades de intercambio de productos (ferias) para crear un mercado local 41. organizacin comunal / mercado * enfrentar el mercado en mejores condiciones y de manera colectiva - apoyos a la comercializacin, centros de acopio, transporte, etc. - informacin sobre fluctuacin de los precios 42. organizacin comunal / interlocutores * ampliar el abanico de alternativas posibles * aprovechar mejor los apoyos externos * poner la SAIS al servicio del desarrollo comunal - acceso a conocimientos y experiencias del exterior - definicin de un plan de desarrollo comunal para escoger los apoyos convenientes - participacin de las comunidades en asuntos de la SAIS 43. organizacin comunal / migracin * generar empleo a nivel comunal o intercomunal * facilitar la gestin y la conduccin de la comunidad por parte de las mujeres - apoyar iniciativas comunales de instalacin de talleres o pequeas fbricas - participacin de la mujer en reuniones y asambleas de la comunidad C. Algunos mtodos e instrumentos Antes de tocar los mtodos e instrumentos necesarios para la ejecucin de estas actividades, es preciso definir algunos criterios metodolgicos bsicos. Priorizacin del trabajo con las comunidades campesinas Los pequeos y medianos productores independientes estn presentes en el mbito de trabajo de AGUA, pero en cantidad muy reducida en relacin con los comuneros. En general, ellos han optado por una racionalidad productivista y comercial lo que les pone como interlocutores privilegiados de los servicios estatales de extensin y de apoyo crediticio. Constituyen enclaves de desarrollo de la agricultura moderna que, por su racionalidad diferente, no tienen irradiacin o impacto sobre la gran mayora de los campesinos de la zona: los comuneros. Mientras que estos productores modernos sabrn encontrar y aprovechar los apoyos externos (principalmente del Estado), las comunidades, que agrupan a la gran mayora de la poblacin rural de la zona, requieren un tipo de apoyo que facilite la definicin e implementacin de un plan de desarrollo endgeno. Fortalecimiento de la organizacin socio-territorial

Cualquier tipo de accin promovida por AGUA debe ser presentada, debatida y acordada por la asamblea comunal. An los apoyos a familias deben pasar por la organizacin comunal para ser debatidos y para que, en asamblea, la comunidad escoja las familias interesadas. Estas, al ejecutar una accin apoyada por AGUA, tendrn entonces que informar y rendir cuenta a la comunidad y no a la instancia de apoyo externo. De igual modo, si para la ejecucin de tal o cual accin es preciso constituir un "brazo", es la organizacin comunal la que debe hacerlo haciendo el "encargo" especfico a quien corresponda. . Relacin horizontal tcnico-campesino El tcnico debe convencerse de que el campesino posee un saber tan (sino ms) valioso como el suyo. En lugar de "divulgar" su saber, de "capacitar" al campesino "que no sabe", el tcnico debe observar la realidad, escuchar para poder dialogar de igual a igual con el campesino. Cambio de imagen de la institucin AGUA El campesino percibe a AGUA como una "mamadera" a la cual hay que pedir todo lo que puede ofrecer. Es una relacin interesada entre el campesino que quiere conseguir algunas ventajas materiales y el tcnico que cumple con sus metas y ser felicitado por sus superiores. Pero no es una relacin de confianza basada sobre el dilogo que permitira avanzar juntos hacia la definicin e implementacin de un desarrollo comunal. De asistencialista, AGUA debe pasar a ser percibido poco a poco por el campesino como una institucin que puede acompaarle en esta tarea. Ordenamiento de mtodos Las actividades consideradas arriba pueden reagruparse en funcin a las diferentes capacidades que necesita adquirir y consolidar la organizacin comunal para poder conducir y ejecutar un plan de desarrollo comunal. Entonces las acciones de apoyo y acompaamiento emprendidas por AGUA deben apuntar a desarrollar las siguientes capacidades de la organizacin comunal: + anlisis + formacin + gestin-administracin + organizacin + comunicacin + planificacin + conduccin-ejecucin En el cuadro siguiente se comenz a ordenar las actividades propuestas en funcin del tipo de capacidad de la organizacin campesina que contribuyen a reforzar o desarrollar. Para cada grupo de actividades se habran de proponer mtodos e instrumentos para facilitar su ejecucin, tratando de diferenciar el papel del campesino y el del tcnico (personal de campo de AGUA).

1. ANALISIS 1.1. Revaloracin del conocimiento campesino en - aspectos tcnicos: = fabricacin de abono orgnico = rotacin de cultivos = segunda campaa = usos complementarios del riego = manejo del ganado = etc.; - uso de los recursos naturales; - previsin del clima; - prcticas de almacenamiento, conservacin y transformacin de la produccin; - salud y medicina andinas; - etc. Mtodo A * asamblea comunal: - definicin del tema, - eleccin del comunero "sabio" en el tema, * campesino y tcnico: - observacin y anlisis de la prctica campesina, - formalizacin del conocimiento recogido en una "ficha", * asamblea comunal: - presentacin de la "ficha", - debate, * mbito comunal y regional: - difusin de la "ficha". Instrumentos: * ficha de tecnologa (o conocimiento) campesino, * papelgrafo, * otros... Mtodo B * entrevista a comuneros "viejos" (sabios): - grabar conversaciones con ellos y producir un documento escrito que ser entregado al autor y difundido en la comunidad Instrumentos: * folleto o librito, * otros... 1.2. Investigaciones campesinas de innovaciones en - nuevas especies y variedades vegetales; - nuevas formas de conservacin y almacenamiento de productos; - nuevas especies de forrajes; - comparacin entre tcnicas modernas y tcnicas andinas; - etc. Mtodo C * asamblea comunal: - definicin del problema por investigar, - eleccin del o de los campesinos investigadores,

* campesino y tcnico: - elaboracin del protocolo de investigacin segn modalidad campesina, * tcnico: - entrega de insumos necesarios bajo condiciones previamente precisadas, * campesino y tcnico: - seguimiento del proceso e interpretacin de los resultados, * asamblea comunal: - socializacin y discusin de los resultados, - difusin. Instrumentos: * cuaderno de apuntes del campesino, * cuaderno de apuntes del tcnico, * papelgrafos, * otros... 1.3. Estudios e investigaciones - inventario y estado actual de recursos naturales de la comunidad y de la microcuenca, - factibilidad de la construccin de canales para interconectar sistemas de riego AGUA y antiguo, - patrn actual de cultivos y sus alternativas, - produccin y uso del guano a nivel comunal y de la microcuenca, - modalidades actuales de circulacin e intercambio de productos, - mercado de trabajo a nivel local y regional, - mercado extralocal de bienes, - otras... Mtodo D * asamblea comunal: - eleccin del (o de los) tema(s), - acuerdos acerca de la persona responsable de la investigacin (hijo de comunero u otro "especialista"); * tcnico y "especialista" escogido: - organizacin y animacin de un encuentro-taller con campesinos que conocen algo del tema, - reparto de tareas para avanzar en el estudio (entre campesinos, tcnico y "especialista"); * asamblea comunal: - presentacin de las concluciones del estudio, - debate y definicin de los pasos a seguir. Instrumentos * encuentro-taller de campesinos "especialistas", * mapa parlante, * otros... 2. FORMACION - CAPACITACION 2.1. En aspectos ligados a innovaciones adoptadas: - uso culinario de nuevos productos (hortalizas), - uso ptimo del agua "AGUA",

- otros... Mtodo E * a pedido de las autoridades comunales: - programacin con ellas de charlas o conversatorios a nivel de la comunidad, - demostraciones de prcticas. Instrumentos * charla, * conversatorio, * otros 2.2. Acceso a conocimientos de afuera - hallazgos de estaciones experimentales, - experiencias y logros de otros proyectos, - experiencias y logros de campesinos y comunidades de otras zonas andinas - fluctuacin de los precios en los mercados, - circuitos y mecanismos de comercializacin, - otros... Mtodo F * asamblea comunal: - definicin de los lugares a visitar, - eleccin de los campesinos que viajen; * tcnico y campesinos elegidos: - visita previamente preparada * asamblea comunal: - socializacin de lo observado en el lugar visitado (de igual modo para intercambio de campesinos de una zona andina a otra) Instrumentos * visitas guiadas, * intercambios de campesinos, * otros... 3. GESTION - ADMINISTRACION 3.1. De realizaciones comunales concretas - talleres artesanales o pequeas fbricas para generar empleo a nivel local, - iniciativas para mejorar el bienestar comunal en salud (posta, botiqun), educacin, recreo..., - centros de transformacin de los productos (molino, engorde), - tambos comunales de almacenamiento, - centros de acopio de la produccin destinada al mercado, - produccin en parcelas comunales, - otros... Mtodo G * asamblea comunal: - decisin para tal o cual realizacin, - eleccin de un responsable (cargo) o de una comisin "pro" tal realizacin,

* tcnico y cargo (o comisin): - a partir de los conocimientos y experiencias campesinas y de los estudios existentes y hechos en "anlisis", diseo de la realizacin; * dirigencia comunal y cargo (o comisin): - organizacin de faenas para la construccin; * tcnico: - otorgar materiales indispensables, - respetar modalidades de gestin, - ofrecer apoyo si necesario. Instrumentos * comisin "pro", * faenas, * otros... 3.2. De realizaciones familiares concretas a) produccin de segunda campaa; Mtodo H * situacin actual: - asistencia tcnica dirigida solamente a algunos campesinos cuya chacra pertenece al mdulo; * propuesta: - aprovechar el mdulo para provocar con los interesados un debate sobre distribucin y rotacin de cultivos (mapa parlante); - relacionar el mdulo con el territorio comunal, - dejar de entregar directamente los insumos (semilla, fertilizante...) en forma de prstamo individual; entregar a la organizacin comunal para que se encargue de la gestin de los mismos; Instrumentos * da de campo, * mapa parlante, * prstamo a comunidades, * otros... b) produccin de semillas; Mtodo I * situacin actual: - asistencia tcnica directa a algunos campesinos del mdulo (AGUA compra las semillas producidas); * propuesta: - entrega de las semillas mejoradas a la organizacin comunal que reparte a los comuneros productores interesados (prstamo), - seguimiento a los comuneros productores de semilla, - en forma progresiva dejar que la organizacin comunal se encargue de gestionar la produccin, el almacenamiento, la venta, etc. Instrumentos * da de campo, * prstamo a comunidades, * otros... c) crianza de animales menores (pollos, cuyes...) Mtodo J * situacin actual: - entrega de pollitos a ciertos miembros de los clubes de madres;

* propuesta: - entrega bajo forma de prstamo de los animales a la organizacin comunal que reparte a las familias interesadas; Instrumentos * prstamo a la comunidad ANEXO 2 UN EJEMPLO DE INTERRELACIONES Canal AGUA (1) - Ganadera (4) (presentado en el taller sobre extensin, el 21.1.88) A.EJES DE TRABAJO 1. aportes (guano, traccin...) y peligros (erosin, destruccin) de la ganadera para la zona de riego; 2. potencial de la zona de riego para la productividad pecuaria; 3. potencial de la zona de riego para acondicionar las zonas de pastoreo; 4. otras... B. ACCIONES 1. mejoramiento de la recoleccin, conservacin y transformacin del guano; 2. instalacin de forrajes cultivados; 3. conservacin de rastrojos y forrajes cultivados; 4. engorde de ganado; 5. ajuste del calendario y circuito ganadero para descomprimir las zonas de pastoreo a regenerar o transformar; 6. otras... C. ACTIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. corrales de altura; cercos; pozas de compost; parcelas experimentales o demostrativas de forrajes; ensilado; henificacin; establos familiares/interfamiliares de engorde; centros comunales de engorde; otras...

D. PROCESO METODOLOGICO 1. asamblea comunal - propuesta y decisin (responsables planificacin); 2. planificacin

3. 4. 5. 6.

- anlisis; - propuestas; asamblea comunal - toma de decisin; - organizacin para implementacin (responsabilidades); "cargo" o "brazo" - implementacin; directiva comunal - seguimiento; asamblea comunal - evaluacin; - debate.

E. PAPEL AGUA (en D) 1. motivacin (informacin) 2. apoyo - metodolgico (materiales) - conocimientos profesionales 3. presencia sin intervenir 4. apoyo al responsable - materiales - conocimientos - contactos con otros apoyos; 5. seguimiento propio de AGUA 6. apoyo a control y evaluacin por asamblea. F. TECNICAS E INSTRUMENTOS 1. mapa parlante; 2. ficha tecnolgica; 3. visitas guiadas; 4. dinmicas de taller (encuentro-taller); 5. prstamos a la comunidad; 6. donaciones a la comunidad; 7. sistema de monitoreo/evaluacin; 8. devolucin a la organizacin de los resultados del sistema de monitoreo/evaluacin. ANEXO 3 CINCO CONDICIONES INTERNAS NECESARIAS PARA LA CONTINUIDAD DEL PROCESO DE

AUTODESARROLLO CAMPESINO

PAC Programa de Autodesarrollo Campesino (Comunidad Econmica Europea - CORDEOR - CORDEPO) Pierre de Zutter Potos, agosto de 1987 (con algunas correcciones en abril de 1988) Manual de Orientacin PAC N 1

INTRODUCCION En nuestro esfuerzo por ser cada vez ms coherentes y consecuentes con el nombre y el objetivo del Programa, el autodesarrollo campesino, hemos intentado definir qu entendemos por esta expresin: El autodesarrollo campesino es un proceso sostenido y continuo de mejoramiento de las condiciones de vida, trabajo y autosostenimiento de las familias campesinas, * gracias a un mayor dinamismo y capacidad de sus organizaciones, * a una transformacin y acondicionamiento de sus territorios, * a un incremento de sus diversos recursos * y a un mejoramiento de sus tecnologas para aprovechar adecuada y cuidadosamente dichos recursos, proceso conducido por las propias organizaciones campesinas, a travs de su "plan de desarrollo campesino", * basado en sus necesidades, intereses y racionalidad, y en su esfuerzo propio, * y adecuado a las interrelaciones existentes y deseables con los espacios regional y nacional a los cuales pertenecen. Tambin hemos visto que el papel del Programa consiste en apoyar los esfuerzos iniciales de autodesarrollo campesino, ayudando * a crear las condiciones internas necesarias * y a forjar las capacidades que posibiliten ese proceso y su continuidad despus del retiro del apoyo externo. Nos ocuparemos ahora de dichas condiciones internas necesarias. I. UNA ORGANIZACION FUERTE Y CAPAZ Para que el proceso de autodesarrollo campesino pueda continuar cuando se retire el apoyo del Programa, tendr que estar conducido por organizaciones fuertes y capaces.

Ello obliga a preocuparse desde ya por adecuar el trabajo del Programa al fortalecimiento de organizaciones coherentes con la finalidad de autodesarrollo. Eso significa ir ms all del simple esfuerzo de creacin o consolidacin de organizaciones en funcin de las actividades del Programa. Cules son las diferencias entre ambos tipos de organizaciones? * Una organizacin para el autodesarrollo campesino tiene que: + incluir a todos los campesinos, especialmente a los ms pobres que son quienes ms necesitan del proceso de autodesarrollo; + poder ocuparse de todos los problemas y necesidades que plantea el autodesarrollo (y no limitarse a uno especfico), a fin de poder manejar adecuadamente el conjunto y no permitir desequilibrios y divorcios por el crecimiento exagerado en un sector y el retraso en otros; + tener unidad de orientacin y mando, es decir que todos sus miembros prioricen el objetivo comn, el futuro comn, y acepten la conduccin de una autoridad nica; + ofrecer garantas de continuidad, de seguir existiendo ms all del retiro del Programa. * Las organizaciones que se crean para el buen funcionamiento de determinadas actividades del Programa son generalmente: + selectivas: agrupan solamente a los campesinos con recursos e inters para aprovechar dichas actividades; + funcionales: se dedican solamente a lo que se refiere a dicha actividad, a dicha funcin, sin poder ocuparse, como organizacin, de los problemas que aparecen entonces en otros aspectos; + temporales: por ms que deseamos (y trabajamos para ello) que sigan existiendo cuando se retire el Programa, la experiencia ensea que casi siempre desaparecen rpidamente cuando se va el apoyo externo, el apoyo del Programa. Cules son, en los Andes, las organizaciones que ofrecen garantas para el autodesarrollo campesino? Ninguna organizacin cumple actualmente con todos estos requisitos en forma completa. Sin embargo, el mayor potencial corresponde a las tradiciones organizativas andinas, y especialmente a las organizaciones ancestrales, los ayllus. * All donde todava existen, son una garanta de continuidad: tienen ms probabilidades de seguir existiendo dentro de 10, 20 30 aos que cualquier otra organizacin. * Normalmente todos los habitantes del territorio del ayllu son miembros de la organizacin, con los derechos y obligaciones correspondientes.

* Antiguamente se ocupaban de todos los problemas de existencia y desarrollo del ayllu: tanto la gestin de los recursos del territorio como la produccin y administracin de ciertos excedentes comunes, la educacin, la salud, la representacin poltica ante el exterior, la cultura, etc. Actualmente han perdido muchas de estas atribuciones en provecho de otras estructuras y organizaciones paralelas. Pero tienen potencial y vocacin para ocuparse de todos los componentes del autodesarrollo en forma integral. * Tenan un sistema de autoridad nica, con mltiples "cargos" especializados que respondan a la autoridad mayor y actuaban dentro de la estrategia comn de desarrollo (antiguamente) o de supervivencia y resistencia (desde la invasin espaola). Muchos cuentan ahora con sistemas dispersos de autoridad (representacin del Estado por el corregidor, comits, grupos, clubes y asociaciones para trabajar con programas de desarrollo), pero se nota en muchos casos la tendencia a integrar estas autoridades dispersas y hacerlas compatibles bajo la estrategia comn: el corregidor, por ejemplo, pone su autoridad al servicio de las decisiones de los "cargos" tradicionales. All donde el ayllu ha desaparecido o donde su presencia ya es casi invisible y muy cuestionada, casi siempre se encuentran an formas de organizacin interfamiliar y territorial que responden a la tradicin y a los criterios de la organizacin ancestral andina. Cmo hacer? No se trata solamente de que nuestras organizaciones funcionales (aquellas que nacieron para trabajar con el Programa) "tomen en cuenta" la organizacin tradicional. Se trata de ayudar a construir o reconstruir una organizacin fuerte y capaz de conducir el proceso de autodesarrollo campesino en su integralidad. Por tanto, se ha de buscar y apoyar la integracin de las organizaciones funcionales dentro de la estructura del ayllu, cuando es posible, o el reemplazo de la organizacin funcional y selectiva por el ayllu mismo, a travs de un "cargo" que pueda asumir la conduccin de la actividad que apoya el Programa. All donde ya no existe el ayllu se han de buscar las tradiciones y potenciales de organizacin andina que subsisten. As se podr intentar construir un nuevo tipo de organizacin que se acerque lo ms posible (y cada vez ms) a las condiciones necesarias para el autodesarrollo campesino, incorporando o reemplazando las organizaciones funcionales ya creadas.

2. UN TERRITORIO COHERENTE Y ADECUABLE El autodesarrollo campesino no se ocupa solamente del desarrollo de un grupo social sino tambin del territorio correspondiente. En la realidad campesina, lo social y lo espacial estn estrechamente relacionados porque la vida del grupo depende de las caractersticas del territorio que tiene. Como condicin necesaria para el autodesarrollo, se requiere que la organizacin campesina cuente con un territorio coherente y adecuable. Qu es un territorio coherente? * Para ser coherente, un territorio campesino tiene que estar libre de contradicciones graves como: + el acaparamiento de recursos claves por una sola actividad o por un solo grupo; por ejemplo: - derivacin de un manantial para irrigar terrenos de una hacienda, un grupo o una sola comunidad, cuando varios dependen de l; - extraccin acelerada de un recurso comn (como la lea) para una artesana cuando todas las familias lo necesitan; + la realizacin de actividades que daan las otras; por ejemplo: - la contaminacin de las aguas por una mina o una artesana; - sistemas de rotacin de cultivos que sean divergentes e impidan un buen manejo (un campesino cultiva papas en medio de terrenos en descanso que buscan librarse de las plagas de la papa; un campesino quiere meter su ganado en su parcela en descanso o ya cosechada, en medio de parcelas con cultivos; etc.). * Para ser coherente, un territorio campesino tiene que estar adecuadamente articulado, internamente y con el exterior. Ah pueden verse, por ejemplo, los problemas de accesibilidad: + internamente, es importante poder tener una buena circulacin entre los diversos grupos y sectores del territorio, y no que: - una comunidad del ayllu tenga el paso prohibido hacia las otras comunidades por la presencia en el camino de barreras fsicas, tierras o grupos privados y/o enemigos; - una comunidad no pueda complementar su agricultura y su ganadera por tener el paso impedido o demasiado dificultoso entre sus zonas de pastoreo y sus tierras de cultivo; etc.; + con el exterior, es importante que las vas y medios de circulacin estn en funcin de las estrategias del grupo, es decir sus necesidades de relacionarse con tal o cual grupo y territorio, y no solamente en funcin de los centros urbanos y administrativos modernos. Como puede verse, la coherencia de un territorio depende mucho de la existencia de una organizacin fuerte que pueda establecer y hacer respetar normas comunes que preserven la coherencia interna , y que

pueda defender al grupo y su territorio de interferencias y planes negativos. Qu es un territorio adecuable? El territorio natural en el cual est asentada una organizacin campesina brinda recursos y potenciales para la vida de esa poblacin. Pero, en las condiciones ecolgicas andinas, la supervivencia de esa poblacin y su desarrollo requieren importantes esfuerzos para adecuar dicho territorio, es decir transformarlo, acondicionarlo. Esa ha sido precisamente la tendencia de todas las organizaciones andinas precolombinas: transformar el territorio para aprovechar mejor el agua, para crear nuevas y mejores superficies de cultivo, para disminuir los riesgos climticos, etc. Durante la vigencia del Programa se pueden emprender, apoyar y realizar muchas de estas acciones de transformacin y acondicionamiento. Pero, para que el proceso de autodesarrollo campesino pueda seguir, tenga continuidad, es importante que el territorio campesino ofrezca condiciones para las adecuaciones necesarias, es decir que sea "adecuable". Ello requiere sobre todo que las acciones de transformacin y acondicionamiento puedan emprenderse a una escala compatible con las condiciones ecolgicas y con el acuerdo y colaboracin de todos los integrantes del territorio. Por ejemplo: * las acciones para aprovechar mejor las fuentes de agua necesitan abarcar todo el territorio por donde circula esta agua, desde las zonas altas donde se recolecta hasta aquellas por donde pasa y aquellas donde se les va a aprovechar en forma ms intensiva (bofedales, riegos...), es decir toda la microcuenca o cuenca; * las acciones para crear o mejorar superficies de cultivo (en laderas o en la orilla de un ro, por ejemplo) no pueden limitarse a la adecuacin de las solas tierras cultivables; tienen que poder garantizar estas tierras ante posibles derrumbes o inundaciones provenientes de las partes ms altas; necesitan por ello complementarse con una transformacin y/o gestin consecuentes de dichas partes altas; * las acciones para disminuir ciertos extremos climticos (heladas, vientos...), o para mejorar la ecologa, difcilmente pueden tener impacto y duracin si se emprenden a una escala demasiado pequea (una parcela, una zona de la comunidad...); tienen que poder disearse a la escala que la ecologa andina impone para garantizar el impacto, el mantenimiento y la duracin de las acciones y/u obras emprendidas. Otra vez, la adecuabilidad de un territorio depende mucho de las condiciones organizativas. El proceso de autodesdarrollo requiere por ello

que no solamente existan organizaciones locales fuertes (comunidad, ayllu...), sino que stas sean capaces de articularse en organizaciones an mayores para poder abarcar, transformar y articular territorios ms extensos. Ese es un papel que, en la poca precolombina, fue asumido por las "marcas", luego por las federaciones tnicas y finalmente por los Estados multitnicos prehispnicos. 3. UN PLAN DE DESARROLLO CAMPESINO Para que el proceso de autodesarrollo campesino tenga continuidad y no se disperse en acciones sin importancia o contradictorias, es necesario que existan un mnimo de lineamientos y objetivos de futuro y de estrategias para alcanzarlos, lo que de alguna manera podramos llamar un "plan de desarrollo campesino", lo que en otros casos se suele denominar un "proyecto campesino". No se trata de pedir un documento que imite la planificacin nacional moderna y detalle los recursos, las acciones, los plazos o etapas... Ello obligara la organizacin a confiar la elaboracin del plan a otras gentes y racionalidades y dificultara su ejecucin y conduccin por los propios campesinos. Se trata ms bien que la organizacin campesina debata y defina sus opciones en cuanto a: + qu tipo de sociedad y formas de vida desea construir y son posibles; + qu prioridades y modalidades prefiere para aprovechar y acondicionar su territorio con los recursos que tiene; + qu orden considera ms adecuado para enfrentar sucesiva o simultneamente sus mltiples necesidades. Es importante que ese plan no sea confundido con un simple listado de necesidades, tal como los reclamos o solicitudes que se hacen ante el Estado o los programas de desarrollo. No se trata de conseguir aquello que suelen brindar el Estado o los programas (escuela, posta de salud, obras de infraestructura, insumos...). Se trata de ver qu requiere cabalmente la organizacin para construir esa sociedad y ese territorio, a base del esfuerzo propio y con el posible apoyo de fuentes externas, su personal y sus recursos. Al mismo tiempo, es importante cuidar la coherencia del conjunto: * evitando por ejemplo opciones de crecimiento rpido en un rubro (como la agricultura comercial) sin tener la seguridad, la garanta, de poder controlar la consiguiente adaptacin tecnolgica, el aprovisionamiento de insumos internos o externos, los circuitos y precios de comercializacin, etc.; * evitando asimismo opciones de crecimiento en una actividad que obliguen a una utilizacin mxima de ciertos recursos (fuerza de trabajo, materias primas...), impidiendo as el normal funcionamiento de otras

actividades que son indispensables y para las cuales no se cuenten con alternativas confiables y duraderas de reemplazo adecuado. La elaboracin de ese plan de desarrollo debe tambin poder convocar la adhesin de todos los integrantes de la organizacin y/o el compromiso/obligacin de respetar la autoridad y las estrategias comunes que han de guiar su realizacin. A medida que el plan de una organizacin (ayllu por ejemplo) sea cada vez ms ambicioso en sus objetivos y en el tiempo, requiere la coordinacin con otras organizaciones. De tal manera, los planes de varias organizaciones locales pueden desembocar en la negociacin/concertacin progresiva de un plan zonal a ser conducido por la organizacin zonal. Los planes y estrategias de las organizaciones campesinas deben tomar en cuenta los planes y polticas existentes en la regin y en el pas, considerando tanto las orientaciones proclamadas como las prcticas conocidas, a fin de evitar lanzarse a objetivos incompatibles con las polticas de los niveles mayores. As, por ejemplo, una opcin de especializacin grande en el monocultivo de un alimento de consumo urbano significara un riesgo muy grave mientras no exista una poltica del pas de proteccin y fomento de la produccin nacional y mientras se pueda esperar en cualquier momento importaciones masivas que derrumben los precios y lleven los campesinos a la quiebra. 4. RECURSOS SUFICIENTES Y CRECIENTES Para poder hablar cabalmente de autodesarrollo campesino, se necesita que la organizacin cuente en su territorio con recursos suficientes y crecientes, a fin de poder superar la simple subisistencia mnima y lograr mejores condiciones de vida y trabajo. Dichos recursos son una de las bases para el autosostenimiento del proceso de autodesarrollo. Qu se entiende por recursos suficientes y crecientes? Las organizaciones campesinas territorios de una serie de recursos: disponen actualmente en sus

+ naturales, como las tierras (de pastoreo y de cultivo), el agua, la flora y la fauna silvestres, etc..; + culturales, como las innumerables especies vegetales y animales domesticadas...; + enrgticos y tecnolgicos, como la fuerza de trabajo humana (con sus conocimientos, su organizacin, su cosmovisin...) y animal, las herramientas, las mquinas, las prcticas, etc.;

+ de complementacin, como ciertas materias primas, ciertos productos y cierta cantidad de fuerza de trabajo que pueden ser intercambiados (reciprocidad, trueque, venta, salarios) para obtener aquellos otros recursos o bienes de los que se carece. Pero generalmente tales recursos son insuficientes para satisfacer las condiciones de vida y trabajo a los que aspiran los campesinos: + faltan determinados recursos (tierra, agua, fuerza de trabajo...) o bien faltan otros para aprovechar bien aquellos que podran ser suficientes (tierra y/u organizacin para aprovechar la fuerza de trabajo; fuerza de trabajo para aprovechar y/o acondicionar la tierra; etc.); + los recursos se deterioran y la presin sobre ellos impide su mejoramiento (los pastizales sobrepastoreados tienen demasiados animales para permitir la rotacin que los recupere); + faltan tecnologas para mejorar los recursos deteriorados en plazos y condiciones adecuadas a la realidad actual (cmo recuperar semillas de variedades nativas bien adaptadas pero infestadas de virus?); etc. Por consiguiente los recursos apenas alcanzan para la subsistencia mnima y a veces ni siquiera. Tener recursos suficientes y crecientes requiere entonces tener la capacidad de generar excedentes en determinados recursos a fin de poder utilizarlos en mejorar el potencial y el aprovechamiento de los dems, para que estos a su vez generen nuevos excedentes que puedan dedicarse a mejorar las condicioones de vida y trabajo y/o a producir nuevamente otros excedentes necesarios. Segn las circunstancias y caractersticas locales, la generacin de excedentes puede iniciarse en tal o cual tipo de recursos, de acuerdo por un lado a las posibilidades y de otro lado a las necesidades de mejoramiento de los otros recursos. As, por ejemplo, se puede comenzar por generar un excedente de fuerza de trabajo, gracias a una mejor organizacin, a fin de dedicarlo a la transformacin o aumento (es decir mejoramiento) de las tierras cultivables. O bien se puede comenzar por generar un aumento de produccin agrcola a fin de contar con reservas de alimentos y disminuir as provisoriamente el rebao y liberar tierras de pastoreo, transformarlas o regenerarlas (es decir mejorarlas) y permitir luego un crecimiento cuantitativo o cualitativo del rebao. Qu se requiere para volver los recursos suficientes y crecientes en funcin de un autodesarrollo campesino?

La generacin de excedentes es la base de todo crecimiento econmico, pero no se puede esperar que cualquier tipo de generacin de excedentes permita un autodesarrollo campesino. * Si los excedentes generados se concentran en pocas manos, se llega pronto a que dichos excedentes sean utilizados en inversiones fuera del territorio campesino, en el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de esos pocos, o en la extensin de los territorios controlados en forma particular por esos pocos, en detrimento de los dems que veran disminuidos sus recursos y anuladas sus posibilidades de mejoramiento y hasta de subsistencia. * Si se generan excedentes en un solo tipo de recursos, se corre el peligro de provocar graves desequilibrios entre el conjunto de recursos y, progresivamente, de causar un deterioro de los recursos no priorizados, lo cual puede desembocar en freno o destruccin del proceso de autodesarrollo. El Programa ha de jugar un rol importante en el lanzamiento o consolidacin de la generacin de excedentes, gracias a sus propios medios humanos, fsicos y financieros. Pero es importante que pueda actuar en el marco de una estrategia a ser definida por la organizacin campesina. Para que la generacin de excedentes se haga en funcin de autodesarrollo campesino, es efectivamente importante: + que la organizacin campesina tenga la autoridad y la capacidad de normar y controlar el uso de los recursos en su territorio; + que tenga una poltica de administracin/gestin de dichos recursos en funcin del proceso de autodesarrollo, a fin de posibilitar el mejoramiento de todo su grupo social y todo su territorio, y evitar contradicciones y desequilibrios que destruyan el proceso. 5. TECNOLOGIAS ADECUADAS, DIVERSIFICADAS Y PROGRESIVAS El proceso de autodesarrollo campesino requiere la disponibilidad de tecnologas que posibiliten generar excedentes y acondicionar el territorio, en funcin del objetivo de mejorar las condiciones de vida y trabajo y alcanzar el autosostenimiento del proceso. Para ello se necesitan tecnologas que sean adecuadas, diversificadas y progresivas. Cundo estn adecuadas las tecnologas? A menudo se piensa que existen las tecnologas adecuadas y se las ve como lo contrario de las tecnologas grandes, pesadas, caras. Sin embargo, no se trata tanto de clasificarlas segn sus caractersticas

fsicas sino ms bien de analizarlas segn su adecuacin a la cultura local y a los fines perseguidos. No existen tecnologas universalmente adecuadas ni otras tan universalmente inadecuadas. Una tecnologa puede estar adecuada a un lugar, momento y cultura determinados y volverse inadecuada en el mismo lugar pero en otro momento. Y viceversa. Para determinar si una tecnologa es adecuada o no, se tiene sobre todo que establecer criterios para analizar su conveniencia o inconveniencia, en funcin de las caractersticas fsico-naturales del territorio en el cual se emplean, de las caractersticas biolgicas, sociales, polticas y culturales del grupo, as como de los objetivos y estrategias de la organizacin que conduce el proceso de autodesarrollo. Tales criterios podran ser innumerables y ordenarse de mltiples formas. En todo caso, en un proceso de autodesarrollo campesino, nunca deberan olvidarse criterios que permitan establecer si las tecnologas empleadas o propuestas favorecen o dificultan el logro de las cuatro condiciones anteriormente mencionadas como necesarias para el desarrollo: + + + + una organizacin fuerte y capaz; un territorio coherente y adecuable; un plan de desarrollo campesino; unos recursos suficientes y crecientes.

Por qu tecnologas diversificadas? Un proceso de desarrollo no se limita al simple crecimiento de ciertos componentes de la realidad (como la produccin agropecuaria). Ms bien se caracteriza por una transformacin de dichos componentes y sobre todo del tipo de interrelaciones entre ellos. Las necesidades tecnolgicas del proceso de autodesarrollo campesino no pueden por tanto determinarse de antemano. A medida que se van dando las transformaciones, surgen nuevos requerimientos tecnolgicas. Hablar de tecnologas diversificadas significa entonces plantear que la organizacin campesina que conduce el proceso debe contar con un conjunto (abanico) de alternativas tecnolgicas a las cuales pueda recurrir conforme a las circunstancias y a las transformaciones ocurridas. Con ello se propone una ptica diferente de los "paquetes tecnolgicos" usualmente ofrecidos. Estos suelen estar conformados por un conjunto cerrado de tcnicas, prcticas e insumos que se orientan casi exclusivamente hacia una mayor produccin y productividad. Por tecnologas diversificadas se entiende al contrario un conjunto abierto a

cualquier adecuacin requerida por las caractersticas de los recursos naturales, del grupo social y de las estrategias de la organizacin. Asimismo, "tecnologas diversificadas" significa que no se limitan las alternativas a un solo tipo de tecnologa (moderna, intermedia, andina, ancestral o como se quiera llamar). Ms bien se intenta conocer y disponer potencialmente de todas a fin de aprovecharlas, eligiendo y adaptando de acuerdo a las necesidades del proceso de autodesarrollo y a la cultura tecnolgica de la sociedad en proceso. Por qu tecnologas progresivas? Si bien el proceso de autodesarrollo campesino ha de poder aprovechar cualquier tecnologa til (sea moderna, ancestral...), el criterio de "utilidad" debe interpretarse tomando en cuenta que las tecnologas son el producto concreto de determinadas sociedades y culturas y pueden tener repercusiones muy negativas en otras sociedades y culturas. Como producto social y cultural, una tecnologa puede: + estar controlada por sus "productores" y provocar dependencias a veces irreversibles en los usuarios de otras sociedades; + causar graves daos en una sociedad que no tenga la misma "cultura tecnolgica", directamente (caso de mal manejo de agroqumicos) o indirectamente (destruccin del potencial organizativo por la introduccin de tecnologas individualistas); etc. El manejo de las tecnologas posibles exige entonces contar con una estrategia de desarrollo tecnolgico, es decir que los cambios sean controlados y progresivos, de acuerdo a la evolucin del entorno y de la cultura tecnolgica del grupo, a las transformaciones que se vayan dando en el conjunto de los componentes del grupo y del territorio. Es decir que la organizacin campesina ha de contar con criterios adecuados para la seleccin, implementacin y gestin de las tecnologas que requiere: + rescatando, validando y revalorando crticamente los conocimientos y las tecnologas andinas; + aprovechando aportes tiles de diversos tipos de tecnologa (andina y moderna) en funcin de la realidad, las necesidades y la cultura propia; + adaptando tecnologas andinas y modernas a la realidad actual y local; + elaborando nuevas propuestas tecnolgicas con aportes andinos y modernos, pero a base de la cultura propia. ANEXO 4 CAPACIDADES NECESARIAS

PARA LA ORGANIZACION CAMPESINA (extracto de DESARROLLO MICRORREGIONAL Y DESARROLLO ALTERNATIVO: UNA ESTRATEGIA PARA LA ORGANIZACION CAMPESINA RURALTER N1, primer semestre 1986, CICDA, Lima [versin simplificada en mayo 88]) Equipo CAL Franois Greslou Jean Luc Pradel Miguel Vallier Pierre de Zutter Indice 4. Las capacidades fundamentales Capacidad de planificacin Capacidad de accin (ejecucin) Capacidad de conduccin (direccin) Correspondencias entre ejes y capacidades 5. Las capacidades bsicas Capacidad de anlisis (produccin de conocimientos) Capacidad de formacin (autoformacin) Capacidad de administracin-gestin Capacidad de organizacin Capacidad de comunicacin Interrelaciones entre estas cinco capacidades 4. LAS CAPACIDADES FUNDAMENTALES Bastan una organizacin campesina, con la organicidad necesaria, y ejes de movilizacin, trabajo y programticos, para lograr una estrategia de desarrollo alternativo? No creemos. Tambin se requiere tener la capacidad de recorrer el camino trazado. Es decir que la organizacin campesina ha de forjar las capacidades indispensables para llevar adelante la estrategia escogida. En base a los aos de experiencia, hemos llegado a reconocer la utilidad de tres capacidades que llamamos fundamentales y en base a las cuales la organizacin podra desarrollar su potencial de autogobierno: * capacidad de conduccin (o de direccin), * capacidad de accin (de ejecucin), * capacidad de planificacin. Capacidad de planificacin

La primera de estas tres capacidades fundamentales es la de planificacin. Una organizacin con vocacin de autogobierno social y territorial requiere poder planificar la transformacin de su mbito. No se trata tampoco de cualquier tipo de planificacin. La tendencia comn consistira en aplicar localmente los mtodos del nivel "nacional", estudiando recursos, problemas y necesidades por sectores y planteando a base de ello una serie de obras y actividades de "mejoramiento de las condiciones de vida " e "integracin " a las estructuras nacionales. Para lograrlo mejor, se pedira la "participacin " de todos a fin de realizar una "planificacin de base ". En lugar de simplemente descentralizar o desconcentrar la planificacin clsica se requiere que la organizacin campesina parta de su propia racionalidad econmica, organizativa, cultural, para irla confrontando con los dems integrantes del mbito micro y de los mayores (intermedio o regional, macro o nacional). Gracias a ello, podr plantearse con mayor claridad qu le conviene impulsar dentro de su territorio y fuera de l, cmo hacerlo, cundo, con quines... Desarrollar la capacidad de planificacin de la organizacin campesina no significa, pues, una aplicacin mecnica de la capacidad "clsica" de planificacin, la cual debera ser "transferida" a los campesinos, sino ms bien: * el rescate, revaloracin y desarrollo de los mtodos e instrumentos de planificacin (familiar e interfamiliar) comnmente empleados, * su enriquecimiento con aportes de la planificacin clsica, * la forja de una nueva capacidad manejable por el propio campesino y realmente operativa. Nuestra reflexin sobre la capacidad de planificacin podra quedarse aqu. Entonces la planificacin tendra un carcter esencialmente instrumental, no sera ms que una herramienta. Creemos sin embargo que el desarrollo de la capacidad de planificacin, al plantearse en funcin de una capacidad de autogobierno, requiere ir ms all. Se trata de que la organizacin analice qu puede hacer, qu se opone a que pueda hacer ms, cmo conseguir un mayor poder de hacer. La capacidad de planificacin est as en el centro de las relaciones de poder. Desarrollar la capacidad de planificacin se convierte en una necesidad y en un factor importante para la reestructuracin de las relaciones de poder entre los diversos interlocutores que influyen o condicionan el desarrollo rural alternativo. Capacidad de accin (o de ejecucin) La segunda capacidad fundamental es la de accin o ejecucin. No basta con poder planificar, hay que estar tambin en capacidad de llevar lo planificado a la accin. Retomemos la misma actitud que tuvimos ante la capacidad de planificacin: por un lado, la racionalidad de la accin; por otro lado, su ubicacin dentro de las relaciones de poder. Existen mltiples formas de ejecutar lo planificado. La racionalidad campesina tradicional difiere mucho de la moderna. En la primera se

suele dar un valor diferente al trabajo invertido, a los conocimientos especializados de quienes intervienen, a los insumos utilizados; ese valor suele ser menos monetario que social, dentro de una bsqueda de equilibrio, de reciprocidad y de complementariedad. Los incentivos tambin son a menudo sociales: el estmulo-competencia entre dos grupos (hanan y hurin), el ambiente festivo, etc. El desarrollo de dicha capacidad requiere tomar en cuenta tales caractersticas a fin de que la accin sea coherente con la necesidad de revalorar, reforzar y/o adaptar elementos del contexto socio-cultural. Es decir que la racionalidad de ejecucin no depende solamente del cumplimiento de metas y cronogramas sino tambin de su armonizacin con el conjunto de la realidad dentro de la cual se acta; ms all del logro de una meta, la accin depende de los objetivos globales, en particular del desarrollo alternativo que se busca. Pocas veces se da una interrelacin entre ambas racionalidades de accin, la campesina tradicional y la moderna. A lo ms se encuentra un paralelismo: al requerirse la "participacin" de la poblacin para abaratar costos o para "motivar", se le permite que emplee sus propias formas de accin para aquellas tareas que le son encomendadas, mientras rige la lgica moderna para el conjunto de la accin. Ms an, ese paralelismo no es neutro sino que se da dentro de relaciones de poder, por lo menos de relaciones de poder entre las dos racionalidades, entre las dos formas de saber. La hegemona de la lgica moderna se da tanto en acciones organizativas como en acciones econmicas, de infraestructura, de educacin, etc. De ah viene uno de los principales escollos de los procesos de transferencia en los cuales organismos privados o pblicos. Cuando quieren entregar al campesinado alguna obra de infraestructura, alguna empresa, alguna institucin o central de servicios, resulta que stas responden a una lgica moderna que solamente es manejable por algunos dirigentes "capacitados", por lo cual terminan en crisis o abandonadas, a lo ms en un estado de supervivencia. El desarrollo de la capacidad de accin significa al contrario una suerte de dilogo entre ambas lgicas a fin de rescatar la campesina y enriquecerla con elementos de la moderna que sean tiles y controlables por parte de la organizacin campesina. Capacidad de conduccin (o direccin) Para tratar esta tercera capacidad fundamental, comenzaremos por explicar por qu preferimos el trmino conduccin al de direccin. La palabra direccin es ambigua porque se refiere tanto a una capacidad como a una instancia orgnica, la direccin de la organizacin. Creemos que la capacidad de conduccin no debe estar solamente entre los dirigentes. Hablar de capacidad de direccin, as, a secas, podra levar a interpretaciones bastante usuales en las cuales todo el esfuerzo reside en "capacitar dirigentes". La capacidad de conduccin tiene un doble sentido, cuyas partes son ambas importantes: por un lado la capacidad de tomar decisiones; por otra parte la capacidad de tomar decisiones inspiradas por un objetivo,

un rumbo, una direccin clara. Estas dos dimensiones de la conduccin son indispensables para un autogobierno en funcin de desarrollo alternativo. El primer componente tiene evidentemente que ver con las relaciones de poder: se trata de que la organizacin pueda decidir lo que le conviene en lugar de dejarse imponer modelos o planes. Esta capacidad no significa que cada organizacin vaya as a cualquier parte, en contradiccin entre ellas. Ms bien, dentro de la ptica de "reconstruccin" que explicitamos al inicio de esta nota, cada organizacin debe poder tomar en su territorio las decisiones que le convienen, dentro del respeto a las orientaciones y acuerdos logrados en los mbitos mayores a los que pertenece, acuerdos alcanzados en base a la negociacin/armonizacin/lucha entre intereses, necesidades, racionalidades y posibilidades de los miembros de ese mbito mayor. El segundo componente se refiere al peligro de activismo sin rumbo claro y a la necesidad de priorizar y definir con cada vez mayor precisin las orientaciones y alcances del desarrollo alternativo que se persigue. Para tener capacidad de conduccin, la organizacin campesina debe profundizar su conocimiento de la realidad local, micro, intermedia y macro y guiar sus decisiones segn las perspectivas del desarrollo alternativo a construir. Para seguir graficando nuestras reflexiones, podramos expresar de la siguiente manera las relaciones entre capacidades fundamentales y Estrategia de Desarrollo Alternativo (EDA): capacidad de conduccin (direccin)________ capacidad de accin (ejecucin) _____________ capacidad de planificacin _______________ EDA

Haciendo un balance de lo planteado hasta ahora, tendramos el siguiente grfico: EDA ___________________________________________ ___________________________________________________ CAPACIDAD DE ORGANIZACION EJES DE CONDUCCION nivel micro MOVILIZACION (direccin) nivel intercomunal CAPACIDAD DE EJES DE ACCION (ejecucin) nivel de base TRABAJO (familiar o CAPACIDAD DE interfamiliar) EJES PLANIFICACION PROGRAMATICOS ___________________________________________________ Correspondencia entre ejes y capacidades

En el grfico anterior aparece una cierta correspondencia entre determinados ejes y capacidades. La horizontalidad del diseo as lo induce. Conviene sin embargo evitar una visin mecanicista de las relaciones entre un eje y una capacidad. No queremos negar estas posibles afinidades, pero stas son siempre flexibles, y los ejes y capacidades se interrelacionan todos entre s. Por ejemplo. La capacidad de planificacin ayuda a determinar los tres tipos de ejes, tanto los programticos como los de trabajo y los de movilizacin. La capacidad de conduccin se gua por los ejes programticos, pero cuidando especialmente los ejes de movilizacin y adecuando eventualmente los ejes de trabajo. Por otra parte, tampoco hay un orden mecnico entre los diferentes ejes o entre las diferentes capacidades. Si bien los ejes programticos parecen estar en la base, facilitando el anlisis adecuado de los posibles ejes de trabajo y de movilizacin, a su vez la prctica de trabajo y de movilizacn es la que ofrece elementos para profundizar cada vez ms los ejes programticos. 5. LAS CAPACIDADES BASICAS Cmo lograr el desarrollo de las tres capacidades fundamentales? Prctica y reflexin nos llevaron a precisar cinco capacidades bsicas que deberan contribuir a ello. En realidad, durante nuestro proceso de sistematizacin, comenzamos ms bien por las capacidades bsicas. Progresivamente fuimos llevados a jerarquizar tales capacidades, diferenciando las fundamentales de las bsicas. Estas cinco capacidades bsicas seran: * capacidad de anlisis (produccin de conocimientos), * capacidad de formacin (autoformacin), * capacidad de administracin-gestin, * capacidad de organizacin, * capacidad de comunicacin. Capacidad de anlisis (produccin de conocimientos) El desarrollo de capacidades de conduccin, accin y planificacin, y la precisin de ejes de movilizacin, trabajo y programticos requieren una creciente capacidad de anlisis. Retomaremos aqu dos puntos: la ambigedad del trmino "anlisis" y la necesidad de interrelacionar el anlisis moderno y el anlisis campesino. Hemos escogido la palabra "anlisis" porque es breve y prctica. Pero la entendemos en el sentido amplio de "produccin de conocimientos". Es decir que no queremos limitarnos a una de las formas de produccin de conocimientos, el mtodo analtico, sino abarcarlas todas. En algunos textos internos, hemos a veces precisado que el anlisis comprenda tanto la investigacin, la evaluacin y la sistematizacin, pero sin querer elevar a ninguna de las tres como una categora de

nuestro esquema de interpretacin: las ambigedades de cada uno de los tres trminos son tambin grandes. Por ejemplo, "investigacin" debera referirse al mismo tiempo a la investigacin pura, a la investigacin aplicada y a la experimentacin. Por su lado "evaluacin" y "sistematizacin" tienen fronteras poco claras para la mayora de la gente. Empleamos, pues, la palabra "anlisis" a sabiendas que necesitamos extenderla a todos los campos de la produccin de conocimientos, a falta de encontrar un trmino menos ambiguo. En cuanto al segundo punto, vemos la necesidad de profundizar tanto en los mtodos modernos de anlisis como en los mtodos campesinos, a fin de lograr quizs luego una prctica compartida. El campesinado tiene sus propias formas de anlisis. Solemos desconocerlas. Apenas si tenemos acceso a los resultados (conocimientos y prcticas) producidos, pero ignoramos casi siempre cmo se producen. Por ello, cuando hablamos de desarrollar la capacidad de anlisis, solemos limitarnos a querer "capacitar " al campesinado en nuestras racionalidades de anlisis. Esta actitud, comn entre los agentes externos del desarrollo campesino, culmina entonces en una desvaloracin y destruccin del potencial campesino, para reemplazarlo por un arsenal moderno mal manejado o poco coherente con otros aspectos de la realidad y la prctica rurales. Planteamos por ello la exigencia de comenzar por un rescate y revaloracin del anlisis campesino. Mientras tanto, podemos y debemos mejorar an ms el anlisis moderno. A base de esta doble preocupacin, tendremos luego el reto de encontrar o forjar mtodos e instrumentos que sean quizs utilizables por ambas partes, paralela o conjuntamente, es decir mtodos e instrumentos compartibles. Capacidad de formacin (autoformacin) Al referirnos a la necesidad de desarrollar la capacidad de formacin, de autoformacin por parte de la organizacin campesina, no tenemos en mente ningn programa educativo especial, ningn curriculum preciso. Ms bien pensamos en la indispensable capacidad de: * aprovechar, socializar y enriquecer los conocimientos existentes en el campesinado; * acceder crtica y creativamente a los conocimientos de otros sectores de la sociedad; * cotejar ambos, * re-producir sobre esta base conocimientos tiles al campesinado para su propio desarrollo y para su mejor articulacin con la sociedad nacional. Se trata por tanto de la capacidad de acceder a todas las fuentes posibles de conocimiento, dominarlas en lugar de ser dominado por ellas, transformarlas y adaptarlas de acuerdo a las necesidades propias, aprovecharlas en funcin de las conveniencias y racionalidades propias. Se trata tambin de posibilitar que la formacin, la autoformacin, sean extensibles a todos los miembros de la organizacin campesina, con intensidades o temticas eventualmente diferenciadas segn las

realidades locales o las responsabilidades, pero con un esfuerzo y una dinmica de conjunto. Para todo ello, se requiere una gran renovacin en los enfoques, los mtodos, los instrumentos y los contenidos de la formacin. Capacidad de administracin-gestin Planificar, actuar y conducir exigen una buena capacidad de administracin y gestin. Ah tambin se precisa una renovacin. No basta con intentar simplificar ciertas tcnicas e instrumentos administrativos modernos para luego "capacitar" en ellos a los ms aptos dirigentes, a los jvenes ms "dinmicos" y "abiertos". La administracingestin es un instrumento de poder y se requiere por tanto socializarla al mximo, favorecer su desarrollo en todos los niveles, desde la organizacin familiar hasta la organizacin mayor. El recurso a las tcnicas modernas de gestin es muy til, pero no se debe partir de ah: se requiere reconocer las lgicas y tcnicas administrativas y de gestin de la sociedad campesina tradicional para desarrollar el potencial que tiene. Sobre esta base podra lograrse un enriquecimiento con aportes de lo moderno, sin forzar un salto de la racionalidad tradicional a la moderna, sin engaarse tampoco con que ese salto corresponde a una supuestamente ineludible evolucin histrica. Capacidad de organizacin Ya hemos hablado de la organizacin, de sus niveles, de sus caractersticas. Al referirnos ahora de nuevo a la organizacin, no nos estamos repitiendo. Una cosa es la existencia de la organizacin, su fortaleza, su conduccin. Otra cosa es la capacidad de organizacin, es decir la capacidad de crear organizacin, adecuarla, robustecerla. Hablar de la "capacidad de organizacin" es tambin una forma de expresar que no vemos la organizacin como un fin en s, sino como un pilar indispensable del proceso de cambio, de la estrategia de desarrollo alternativo. Este pilar debe ser apto para cumplir con su objetivo. Requiere de una estructura y un funcionamiento adecuados y adecuables. Los agentes externos solemos seguir modelos organizativos con pretensiones universalizantes. De acuerdo a nuestras opciones insistimos sobre tal o cual criterio o mecanismo orgnicos (composicin de una directiva, frecuencia de reuniones, precisin de campos de accin, rotacin de dirigentes...). Con ello pretendemos preservar el carcter democrtico, o la representatividad, o la funcionalidad... Desarrollar la organizacin requiere ms bien la capacidad de adaptarla o redisearla de acuerdo a las necesidades del proceso, rescatando o creando modalidades acordes con los objetivos de sta, con la realidad social, cultural y econmica de sus miembros, con las particularidades de su ambiente fsico... Capacidad de comunicacin

La mayora de las organizaciones consideran la comunicacin como la emisin de "comunicados" y notas informativas. Para ello cuentan con una vocala o secretara de "prensa y relaciones pblicas", "prensa y propaganda", incorporada a la junta directiva, al consejo de administracin. La capacidad de comunicacin que requiere la organizacin campesina va mucho ms all que la simple circulacin (entre las bases y hacia el exterior) de las decisiones y pronunciamientos de los dirigentes. Se refiere tambin (y, quizs, esencialmente) a la capacidad de generar debates, dilogos, intercambios de informaciones y opiniones entre las diferentes instancias organizativas y dentro de cada una de ellas. Asimismo, se extiende a la capacidad de debatir, dialogar e intercambiar con los interlocutores externos a la organizacin, sea para combatir las pretensiones y campaas de los adversarios, sea para concertar, armonizar y conjugar estrategias, esfuerzos y potenciales con los interlocutores afines. La capacidad de comunicacin es bsica para el xito de la planificacin y la accin, de la conduccin. Interrelaciones entre estas cinco capacidades Si bien hemos planteado estas cinco capacidades bsicas porque nos resultan muy tiles para reflexionar nuestra experiencia y tener criterios para programar y evaluar el trabajo, no pretendemos que stas sean interpretadas como categoras rgidas que condicionen el trabajo. No se trata de empezar a pensar en la multiplicacin de cinco programas (uno para el desarrollo de cada capacidad) paralelos y autosuficientes que desembocaran mecnicamente en una mayor capacidad de planificacin, accin y conduccin. Estas cinco capacidades bsicas sirven esencialmente a determinar criterios para la preparacin de una actividad (objetivos, metas, metodologa...) e indicadores para su evaluacin. Es decir que el desarrollo de cada una de estas cinco capacidades debe ser preocupacin de cualquier actividad para reforzar la capacidad de la organizacin campesina de definir e implementar una estrategia de desarrollo alternativo. Resulta efectivamente muy difcil separar en la accin estas cinco capacidades. Todo nuestro planteamiento sobre el desarrollo de la capacidad de anlisis exige un avance conjunto en comunicacin y se plasma en un desarrollo de la autoformacin. El desarrollo de la capacidad de administracin-gestin significa un mejoramiento de la capacidad de organizacin, pasando a la vez (conforme a la orientacin que damos a la administracin-gestin) por la comunicacin, el anlisis y la autoformacin. Podramos as retomar cada capacidad bsica y plantear una larga serie de interrelaciones conceptuales y operativas con cada una de las otras cuatro. En determinado momento habamos llegado a hablar dentro del CICDA de "integralidad metodolgica", trmino que luego dejamos de

emplear por ciertas confusiones que haba generado en los equipos de campo.