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Mapa regional latinoamericano sobre educación en prisiones Notas para el análisis de la situación y
Mapa regional
latinoamericano
sobre educación
en prisiones
Notas para el análisis de la situación
y la problemática regional
Coordinado por
Hugo Rangel
y la problemática regional Coordinado por Hugo Rangel Centr e international d’études pédagogiques Organismo
y la problemática regional Coordinado por Hugo Rangel Centr e international d’études pédagogiques Organismo

Centre

international

d’études

pédagogiques

Organismo del Ministerio de Educación de Francia

Lider del Consorcio EUROsociAL Educación

d’études pédagogiques Organismo del Ministerio de Educación de Francia Lider del Consorcio EUROsociAL Educación

Mapa regional latinoamericano sobre educación en prisiones

Notas para el análisis de la situación y la problemática regional

Coordinado por

Hugo Rangel

Mapa re gional lat in oamericano sobre ed u ca ción en prisiones

© Centre i ntern ational d’études pédagogiques (CIEP), 200 9

© H u go Rangel

Las il u s t raciones f u eron t omadas del libro: «M u rales q u e hablan» © 2008, p u blicado por el Minis t erio de Ed u cación de la Rep ú blica de Argen t ina. La imagen de la por t ada es una parte del mural realizado en el Colegio Provincial «Dr. José M. Sobral». Ushuaia, Ti erra del f u ego.

ISBN: 978-2 -854 20 -664-7

Depósi t o Legal: 70 403 La present e pu blicación ha sido coordinada por el Centre i ntern ational d’études pédagogiques (CIEP) y financiada por la Comisión Europea dentro del marco del programa EUROsociAL. El contenido de la misma es responsabilidad excl u si v a de su a ut or y en ning ú n c aso debe considerarse q u e refleja los p u n t os de v is t a de la Unión E u ro pea, del Centre intern ational d’études pédagogiques (CIEP) o de la Oficina de Coordinación del Programa EUROsociAL. Edición a c argo de: Centre i ntern ational d’études pédagogiques (CIEP)

AAggrraa dd ee cc ii mmii eenn ttooss dd eell aa uuttoorr
AAggrraa dd ee cc ii mmii eenn ttooss dd eell aa uuttoorr

La el ab or ac ió n d el Ma pa la t in oame ri ca no co n t ó c on el v al io so e incondiciona l a po y o d e N u ria Aligan t -Vi v an co s, re sponsabl e en e l Centro internacional de estudios pedagógicos (CIEP), de la coordinación de l t ema : “ Ed u cació n en p risiones”, en el ma rc o d el pr o y ec t o EUROs ociAL Ed ucación.

Asimismo , cabe des tacar a los representantes gubernamentales de lo s países miembros de la Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encier ro - RedLECE -, creada en el marco de EUROsociAL Educación, cuya colaboració n hiz o factible la realiz ació n d el pro yecto.

Sería imposible menciona r a todas la s pers onas q ue propo rcionaron info rm ac ión, comen t ar io s, compar t ieron re flex iones o f ac ili t aron visitas en algunos centros penitenciarios.

A todas ella s, gracia s.

IInnddii ccee PRÓLOG O
IInnddii ccee
PRÓLOG O

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VISIÓN Y PROPOSITO DE LA INVESTIGACIÓN Precisiones concep tu ales

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EL CONTEXTO Economía Violencia social y crisis de los sis temas peni t enciarios Incremen t o población penit enci aria y hacinamien t o Fa llas de la adminis t ración de la ju s t icia Coyun tu ra polít ic a

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ORGANIZACIÓN, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO Objet iv os inst itucionales Marco legal Re misión de la pena Coordinacion ins t i tu cional Con t in u idad y transparencia Organi z ación mili t ar

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LOS ACTORES Personas pri v adas de liber t ad Docen tes y o t ro s ed u ca dores Personal peni t enciario Gr u pos ci v iles y re ligiosos

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I PARTE

LOS DESTINATARIOS Jov enes ad u l t os Ed u cación de ad u lt os M u jeres, madres, niños en prisión Minorías c u l tu rales

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LA OFERTA EDUCATI VA Ed u cación formal Ed u cación no formal

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LOS RECURSOS Ma teriales e infraes t r u c tu ra Bibliot ecas Rec u rsos me t odológicos Financiamien t o

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LÍMITES, POTENCIALIDADES Y PERSPECTIVAS Acceso a la ed u ca ción Liberados Ob s t ác u los Po t encialidades y perspec t i v as Prop ues t as

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GLOSARIO

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BIBLIOGRAFIA

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II PARTE

EN VERSIÓN C D-ROM EXCLUSIVAMENTE Aportes de RedLECE - Red La tionoamericana de Ed ucació n en C on text os de Encierro - y de o t ras ins t ituciones la t io noamericanas

PPrróóll ooggoo
PPrróóll ooggoo
PPrróóll ooggoo Tr istan L ecoq Inspector general de la Educación n acional de Francia Profesor

Tr istan L ecoq

Inspector general de la Educación n acional de Francia Profesor u niversitario asociado a la Universidad de Pa rís Sorbona Director del Centro internacional de estudios pedagógicos (CIEP)

Frente a los nuevos desafíos que debe enfrentar la educación en todas las regiones del mundo, la educación en prisiones es un tema importante tratándose de la cohesión social y desde la perspectiva del derecho a la

ed u cació n de t oda pers on a a lo l argo de la v id a. Oc u rre t ambi én q u e

n u es t ra s p ro pia s s oc ied ade s s ien t en la necesida d de l le v ar a c abo u na reflexión conjunta tanto acerca de las finalidades de dicha “educación en prisiones” como de las dificultades que suele enfrentar su implementación en contextos de encier ro.

El Centro internacional de estudios pedagógicos (CIEP), organismo público y operador en el extranjero del Ministerio de Educación Nacional de Francia, se ha esforzado, desde el programa de la Comisión Europea

EUROsociAL y a lo largo del presente trabajo, en promover los intercambios acerca de las experiencias, instr umentos y dispositivos gubernamentales

ac tu alm en t e i mplemen t ados así como en poner de re lie v e a lg u na s experiencias tanto europeas como latinoamericanas.

No se trata de instituir modelos: los programas gubernamentales, en la mayoría de los casos, están comprometidos en un proceso de mejora de sus propios sistemas. Se trata de resaltar algunos aspectos relevantes

de s u s d isposi t i v os como po r e jemplo, la ar t ic u lación ins t i tu cional implementada en Francia entre los sectores Justicia y Educación, el caso de las prácticas pedagógicas de la educación “no formal” en España o más aún, de las experiencias educativas alternativas piloto que permiten evitar

el

encier ro tradicional de los jóvenes menores en algunos países de Europa

o

de América Latina.

Las prisiones son lugares complejos donde se concentran todas las

di

fic u l t ades de n u es t ra s s oc ied ades en ma t eria de ed u cació n ( fraca so

escola r, analfabe t ismo , g es t ió n de la d i v ersidad, excl u sión soc ial, e t c.). Po r consiguiente, constituye un verdadero desafío y un inmenso compromiso g u be rn am en t al con v er t irlo s en e spacios ed u ca t i v os y conseg u ir q u e participen en el proceso no sólo los detenidos sino también sus familias.

En este sentido trabaja el CIEP junto con todos sus socios europeos y latino americano s en el marco de EUROsociAL. La creación de la Red La t inoamericana de Ed u cación en Con t ext os de Enc ier ro – Red LECE –, constituida en la actualidad por once países y la elaboración del Mapa Latinoamericano encarnan la voluntad de transformar las realidades en Europa y en América Latina en este ámbito.

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Prólogo

Prólogo Anni e Blasco Directora ejecutiva EU R OsociAL Educación R esponsable de programas educativos Centro

Anni e Blasco

Directora ejecutiva EU ROsociAL Educación Responsable de programas educativos Centro internacional de estudios pedagógicos (CIEP)

La elaboración de un Mapa latinoamericano sobre la educación en prisiones – el primero en su género- se inscribe en el marco de un trabajo am pliamen t e d es ar ro lla do po r El C en t ro in t ernaciona l de e s tu dios pedagógicos (CIEP), jefe de fila del programa EUROsociAL Educación.

Este programa, de la Comisión Europea, tiene por objetivo favorecer la cohesió n s oc ia l en A mérica La t ina a t ra v és de l i n t ercambio en t re administraciones públicas de la Unión Europea y de América Latina en los sectores de justicia, salud, educación, fiscalidad y empleo. Es por esta voluntad de diálogo entre estas dos regiones, para luchar contra la pobreza, la desigualdad, la exclusión social, y con el fin de permitir un acceso eq u i t a t i v o a la e d u cació n p ar a t odos, q u e el c onsorcio EU ROs oc iAL Educación, con la solicitud inicial del Ministerio de Educación de Brasil, empezó a trabajar sobre la Educación en prisiones.

El resultado principal de este trabajo es la constitución y la coordinación de la Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encierro - RedLECE- www.redlece.org-, una red regional intergubernamental de intercambios sobre las políticas públicas educativas en los centros carcelarios. Creada en noviembre de 2006, respaldada oficialmente por las instituciones públicas de 11 países latinoamericanos 1 , la Red es el eje alrededor del cual se estructuran todas las actividades organizadas en este sector. A través de ella, los intercambios de conocimientos y de experiencias deben conducir a la elaboración de propuestas de cambios de políticas públicas de los países que la integran. El Mapa regional Latinoamericano sobre educación en prisiones es, en este sentido, el fruto de un trabajo realmente colaborativo y consensual entre el autor, Hugo Rangel, y el conjunto de instituciones miembros de la RedLECE.

En América La t ina como en o t ras regiones del m u ndo, e x is t e u n déficit de sensibilización política, de comunicación y de diálogo al nivel de la educación en las prisiones. Es necesario cambiar las políticas públicas educativas para que ellas consideren el derecho a una educación,

para q u e ellas consideren el derecho a u na ed u cación, 1 Ministeri
para q u e ellas consideren el derecho a u na ed u cación, 1 Ministeri

1 Ministeri o la E ducació n de la República de Argentina, Ministeri o de E ducació n de B rasil, Institut o N acional Penitenciario y Carcelario de Colombia, Ministerio de Educación pública de Costa Rica, Ministerio de Educación de Ecuador, Ministerio la educación de El Sal v ad or, Secretarí a de Educación de Honduras , Secretarí a de Educación P ública de México, Ministeri o de Educación y Cultura de Paraguay, Instituto Nacional Penitenciario de Perú, Administración Nacional de Educación P ública de Uruguay.

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a lo largo de la v ida, como par t e del desar rollo in

a lo largo de la vida, como parte del desar rollo integral del individuo, para garantizarle su plena inserción en la sociedad y el ejercicio de sus derechos. Significa abrir espacios de diálogo interinstitucionales, diseñar programas de fo rm ac ión, dialogar en t or no a t ema s s ensibles y dar la ma y or visibilidad posible a perspectivas de cambios con el fin de que el conjunto de la socied ad adhiera.

Los intercambios desar rollados entre la Unión Europea y América Latina y viceversa, en el marco de EUROsociAL Educación, permitieron profundizar y consolidar conocimientos en ciertos temasoproblemáticas, muchas veces considerados pertinentes de tratar, por ser nuevos o casi inexistentes en numerosos países latinoamericanos. Dichos intercambios dieron lugar a la realización de acciones concretas o proyectos piloto descansados en: la articulación entre la educación for mal y no formal, en los modelos educativos innovadores de encier ro para los jóvenes, la educación artística y deportiva, en la implantación de bibliotecas, etc.

Este trabajo se inscribe en un proceso de cambio social en el ámbito de los Derechos Humanos, en la perspectiva de una educación a lo largo de la vida nutrida por los conocimientos formales y no-formales, por un aprendizaje permanente, importante y estr ucturante, que se basa en la v ol u n t ad polí t ica de la s i ns t an cia s p ú bl ica s y q u e t ambi én debe se r prolongada en las prisiones. Dicha perspectiva, participa obviamente en la mejora de la cohesión social, vocación del programa EUROsociAL de la Comisión Europea.

Aprovecho la ocasión, para agradecer a Nuria Aligant-Vivancos, del Centro internacional de estudios pedagógicos (CIEP), que coordinó este trabajo y quien estuvo apoyada por Marc de Maeyer, experto del Instituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UIL - UNESCO).

El apoyo de la UNESCO, cuya vocación es hacer trabajar juntos gobiernos del mundo entero, fue para nosotros esencial para garantizar el comprom is o d el t ra bajo efec tu ado po r l a Red , y para inscribir s u s acciones en un diálogo ínter regional y hasta mundial.

Dirijo también mis más sinceros agradecimientos a los miembros de RedLECE y naturalmente a Hugo Rangel, autor de esta publicación, que supo ir más allá de un balance regional en la temática, al proponer recomendaciones, fr utos de un consenso establecido con cada una de las instituciones nacionales latino-americanas. Este análisis, validado por los gobiernos de los países estudiados, será un elemento clave para seguir t ra bajando de manera má s e ficien t e en el c am po de la ed u cació n e n prisiones.

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Prólogo

Prólogo Mar c De Mae y er In vestigado r principal Institut o de la U
Prólogo Mar c De Mae y er In vestigado r principal Institut o de la U
Prólogo Mar c De Mae y er In vestigado r principal Institut o de la U
Prólogo Mar c De Mae y er In vestigado r principal Institut o de la U

Mar c De Maey er

In vestigador principal Institut o de la U NESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UIL-UNESCO)

Antes se hablaba muy poco de eso. Demasiado poco.Ysin embargo, se había afirmado, en la declaración universal de los derechos humanos, que la educación era un derecho. Se ha bl ó d e e d u cació n p rimaria , o bl iga t or ia , g ra tu i t a, se c u nd ar ia ; d e l a educación del niño y luego del obrero; se habló de educación de la segunda oportunidad, de alfabetización. Hasta se lanzaron campañas. Se habló de igualdad de género, como una cuestión política y de derecho, y después, ignorandooasumiendo la contradicción, se acudióalas Primeras Damas. Se conoció , reconoció y promo v ió el sabe r p op u la r, lo s c onoc imien t os tradicionales, los conocimientos informales. Se insisttambién en la educación de los adultos, y más específicamente, de los discapacitados, de los migrantes, de los refugiados, de los enfermos; se habló también de educación lúdica para la tercera edad, y más tarde, de la educación continua. Se habló de educación profesional y de valoración de las competencias. Se habló de educación de calidad y se pasó de un modelo de la educación dada por el maestro al ignorante a una educación procesal, respetuosa del aprendiz y que le brinda los medios para que aprenda por si mismo. Sin haber podido resolver el problema de la oferta educativa, se quiso suscitar la demanda educativa. Se habló del placer de aprender y se ha llegado por fin a hablar de educación para todos, a lo largo de la vida. ¡Con tales conceptos, estamos ahora seguros de no olvidar a nadie! No se puede ir más lejos, no se puede ser más generoso, más global, más universal. En las intenciones. Hay unanimidad.

Y sin embargo, Hay cada vez más analfabetas, las niñas siguen siendo excluidas de la escuela por generaciones enteras en numerosos países; generaciones de docentes son aniquiladas por el Sidaolas guerras, los docentes restantes están a la espera del regreso de los niños soldados. El número de desertores escola re s no d ismin uy e; t odos lo s o bje t i v os de la s c on ferencia s internacionales sobre la educación, objetivos con a miras 2015, 2025 o má s a ú n, no se ha n l og ra do; la s recomend ac iones de la s g randes conferencias internacionales sobre la educación no son más que meras copias/pegas repetitivas y aburridas.

Es en el momento en que la comunidad educativa internacional (incluyendo la UNESCO) proclama la educación para todos, a lo largo de la vida, que la educación se vuelve un bien cada vez más escaso y que el abismo entre aquellos que saben (un poco, mucho…) y aquellos que q u ieren sabe r, v a a u men t ando.

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Y es en dicha ambig ü edad q u e s u rge, como c

Y es en dicha ambigüedad que surge, como cuestión importante, la problemática de la educación en las prisiones.

Aquellos de los qu e no se hablab a

Sólo algunos países habían desar rollado, desde hacía varios años, políticas de educación para los detenidos; ellos habían definido un marco de trabajo y previsto los recursos humanos y materiales. En numerosos países, porque se alegaba que existían otras urgencias políticas, las iniciativas educativas en prisiones eran fruto de las maniobras de la sociedad civil – a veces con ayudas limitadas de algunos ministerios - y la aceptación más o menos entusiasta de las contribuciones de las ONGs, de las iglesias y de la cooperación interesada del emprendimiento privado por el trabajo de los detenidos.

Aquellos de los qu e se habla ahor a

¿Por qué la educación en prisiones estuvo tanto tiempo ausente de los programas gubernamentales nacionales como de los planes de trabajo de las agencias de las Naciones Unidas?

Los primeros elementos de explicación se conocen: la opinión pública no soportaría que se le diera (o que se pareciera dar) mayor atención a los culpables que a sus víctimas. L os administradores de las prisiones, que están generalmente sobrepobladas, tienen otras urgencias por resolver, como la seguridad, el control de los “gangs”, el tráfico, y además, asegurar las necesidades fundamentales como alimentación, higiene o salud. Para muchos de ellos, la organización de la educación debería venir después de la resolución de dichos problemas.

Sin embargo, desde hace muy poco tiempo, la educación en prisiones, y especialmente la educación para los detenidos, surge en el primer plano de las preocupaciones. Pasamos de una ignorancia de la problemática a una expectativa exagerada: se le pide reducir la reincidencia, ocupar a los detenidos, calmar a los más alterados, re-educar para una re-habilitación, preparar la salida, enseñar a leer,aescribir, un oficio y por supuesto comprender y por supuesto hacer que acepten las reglas sociales.

¡Así pues, reconocida en la precipitación, la educación en prisiones (a la que no se le dan los medios suficientes) debería tener más logros, mejores y más rápidos que todos los demás actores tradicionales de la educación (escuela, familia, vecinos…)!

¿Acaso la educación en prisiones está hecha para corregir los errores del sistema social y educativo, para corregir el sistema socio-educativo o para corregir al detenido?

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Este Mapa En es t e deba t e sobre la necesidad, la f u

Este Mapa

En este debate sobre la necesidad, la función y las expectativas sobre la educación en prisiones es que aparece este primer balance completo de la realidad en América Latina. Esta investigación es esencial no sólo para los responsables gubernamentales y los actores de la sociedad civil de la región sino también para las otras regiones y no únicamente porque todas las prisiones del mundo “acogen” a numerosos detenidos de otros países.

Esta investigación no hace solamente la compilación de las realidades nacionales; ella proporciona pistas de cooperación regional, validadas por los representantes de los Estados miembros de la Red – RedLECE, Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encier ro. Dice además, que frente a la complejidad de la realidad carcelaria, ningún país tiene la solución, ninguno puede sumar éxitos definitivos y trasferibles.

Este mapeo, esta modestia que es esencial a cualquier trabajo en profundidad, les interesaalas otras regiones del mundo, las cuales también se enfrentan a la misma complejidad de la realidad carcelaria - estén estas regiones compuestas de países industrializados, post industrializados, emergen t es o e n d es ar ro llo . Aq u í, má s q u e n u nca , e l n or t e c arece de sol u ciones para propon erle al s u r. Yo v isi t é p risiones de l n or t e d onde fal t aba lo esencial, mien t ra s q u e o t ra s, en el s u r, in t en t aban re pensa r l a realidad carcelaria con una perspectiva de educación a lo largo de la vida y de respeto de los derechos humanos.

Así, la co op eració n i n t ernaciona l se d o t a d e l os ins t r u men t os científicos que le permiten consolidar y definir su acción en el marco de los Derechos Humanos y exponer sus exigencias políticasalos decidores nacionales y a las coordinaciones intergubernamentales internacionales.

En el marco de la preparación de la primera conferencia internacional sobre educación en prisiones (Br uselas–septiembre 2009), la UNESCO coopera con las otras regiones para que semejante mapa salga a la luz; me es ag ra dabl e s eñala r q u e e fec t i v am en t e, u n t ra bajo si mila r se h a iniciado para África, Europa y Asia Pacífica- en relación con las oficinas regionales de la UNESCO y de la Comisión Europea.

Estos mapas no serán un palmarés de las mejores y peores prisiones. No caerán en la trampa de las “buenas prácticas”… ¿La prisión como ins t i tu ció n pu ed e a ca so pro v ocar o a po y ar la s b u ena s p rác t ica s? ¿L a prisión es acaso una buena práctica?

ca so pro v ocar o a po y ar la s b u ena s
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En es t e t rabajo de reconocimien t o de la realidad in t

En este trabajo de reconocimiento de la realidad internacional, se está confirmando que:

- el Estado debe seguir siendo el jefe de obra de la educación en las prisiones,

- l a e d u cació n n o f or ma l e s e l p rimer pa so hacía se c u encia s d e educación más sistemáticas,

- la presencia de la sociedad civil en éste contexto, por definición cerrado, es indispensable,

- el trabajo cotidiano se hará, en la medida de lo posible, con sus familias y algunas de sus redes sociales personales, así como con la cooperación del equipo completo de la prisión,

- la educación no es un productoadifundir ni una mercancía, es un proceso que concierne el conjunto de las personas en relación con la prisión (los detenidos, los custodios, el equipo de formación, el personal). Es necesario transformar la prisión en un lugar de ed u cació n y no t ransfo rm ar a l os de t enid os en re cep t ores de secuencias educativas.

No se tratará tanto de querer inventar nuevas estr ucturas, sino de asegurarse que la educación en prisiones sea efectivamente y explícitamente incluida en la planificación de los programas tales como la Educación para todos, el Decenio mundial de la alfabetización, los Objetivos del Milenio, Life, las Conferencias internacionales sobre la educación de adultos, etc.….

Ac tu al men t e, el prog rama re g u la r de l a U NE SC O n o c ons t a d e iniciativas en materia de educación en prisiones. Son pocos los Estados miembros que lo solicitan.Yesto es sin duda, lo que representa el interés político de ésta presentación: el diagnóstico y las recomendaciones de este mapa para América Latina tienen el aval y la aprobación de los gobiernos miembros de RedLECE.

La educación a lo largo de la vida implica efectivamente a todos los actores sociales. Aprender a lo largo de la vida, es salir del estatus provisorio de detenido para inscribirse en una perspectivaamás largo plazo y sin añadir un prejuicio social al prejuicio penal.

Tr abajar como ed u ca dores en prisiones , es t ambi én t ra bajar la diversidad, la diferencia, el miedo, lo condenable. Trabajar como educadores en prisiones, a veces es enfrentar el horror de los crímenes y seguir teniendo fe en el ser humano.

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Trabajar como ed u cadores en prisiones, es acep t ar enfren t arse a

Trabajar como educadores en prisiones, es aceptar enfrentarse a los discursos justificadores de los culpables sin cambiar en nada sus propias opciones morales. Trabajar como educadores en prisiones, es inter rogarse sobre un futuro mejor sin desconocer el pasado condenable. Trabajar como educadores en prisiones, es a veces encontrarse con lo peor de lo humano y no considerarlo como la definición del ser humano. Trabajar como educadores en prisiones, es reubicar el aprendizaje en la educación y la educación en el corazón de la sociedad.

¿Se quiere una mejor definición de la educación a lo largo de la vida?

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II PPAARRTTEE 17
II PPAARRTTEE
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VISIÓ NYPROPÓSITO DE LA INVESTIG ACIÓN

VISIÓ NYP ROPÓS ITO DE LA INVESTIG ACIÓN Sig o en la sombra, lleno de luz;
VISIÓ NYP ROPÓS ITO DE LA INVESTIG ACIÓN Sig o en la sombra, lleno de luz;
VISIÓ NYP ROPÓS ITO DE LA INVESTIG ACIÓN Sig o en la sombra, lleno de luz;
VISIÓ NYP ROPÓS ITO DE LA INVESTIG ACIÓN Sig o en la sombra, lleno de luz;

Sig o en la sombra, lleno de luz; ¿existe el día? Miguel Hernández, Poemas ú lt im os

En la celda, en el gas ilimitado hasta redondearse en la condensación , ¿quién tropieza por afuera? César Va llejo , Trilce

Porque un pueblo ha gritado ¡libertad!, vuela el cielo y l as cárceles vuelan Miguel Hernández, L as cárceles.

as cárceles vuelan Mig u el Hernánde z , L as cárceles. a presen t e

a present e publicación se inscrib e en el marco del programa EUROsociAL E d uca ción financiado por la Comisión E u ro pea y coo rd inad o p or el Cen t ro in t ernacional de es tu di os pedagógico s (CIEP), organismo d el Ministerio de Ed ucació n Nacional de Francia. El obje ti vo general de EUROsociAL es contrib uir a a umentar el grado de cohesión social de las sociedades latinoamericanas incidiendo en las polí t ica s p ú blica s de e d u ca ción , s al u d, adminis t ra ción de la j u s t icia, fiscalidad y empleo para que se conviertan en auténticos vectores de cohesión social.

El Programa persig u e f or t alece rei n t ro d u ci r, a t ra v és del in t ercambio de

ex periencias, he rr amien t as inno v adoras q u e a yu den a l as a ut oridades pública s la t inoamericanas en el proceso de form ulación , implementació n

y evaluación de política s pública s tendientes a la cohesión social.

En este marco, el sector EUROsociAL Educación, liderado por el CIEP, decidió adoptar la temática de la educación en prisiones como eje de trabajo durante los cuatro años de vida del proyecto creando, bajo el impulso del Ministerio de ed u cación de Brasil, la primer a Red La t inoamericana de Ed u cació n en Con t ext os de Encie rro - Re dLECE. Dicha Re d, formada por órganos exclusivamente i nstitucionales , adop tó como primer obje ti vo la creación de u n e spacio re giona l de d iálogo para in t ercambiar e x periencias y conocimientos , mutualiz ar recurso s y actuar como labora torio de ideas para identifica r puntos de interés y problemática s comunes. Por otra parte

y

frente a la inexis tencia de informaciones sis tematiz adas sobre el es t ado

ac

tu al de la ed ucación en prisiones en América Latina, se impuso como

una evidencia , la necesidad de crear un instr umento de pilotaje des tinad o

a mejorar las política s pública s en el ámbito. Así nació la idea del Mapa regiona l la t inoamericano de ed ucación en prisiones.

La presente publicación no pretende ser un ex amen ni una evaluación (en el sen t id o de c on t ro l) de las ac t i v idades ed u ca t i v as en las prisiones del continente y mucho menos establecer una competencia entre los países. Su principal propósito es t ri ba en proporcionar element os de análisis q ue potencien la reflexiónafin de contribuir a mejorar las prácticas educativas, los conocimientos y por ende, la situación de los centros penitenciario s d e

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América La tina. Es decir que no se circunscrib e a la m era elaboración de indicadores convencionales y estadísticos de rendimiento sino que privilegia la obser vació n de los procesos, la reflexió n teórica – polít ica así como el re plan t eamien t o de l as es t ra t egias diseñadas e i mplemen t adas en el con t inen t e. La s d is t in t as f u en t es ut ili z adas en es t e e s tu dio ( t eóricas, doc umen tales, met odológicas, e tc.) conv ergen hacia un mismo objetivo:

contrib uir a d efinir política s públicas.

Un es tu di o de t ales carac t erís t ica s ha de s er in t egrador en el sen t id o d e abarcar el conj u nt o de actores que i nter vienen en los procesos educativos en context os de encier ro, desd e los ent es gubernamentales has ta el amplio abanico de la sociedad civil. En el caso de los primeros, se recabó información por medio de cuestionario s ya d iseñado s con an terioridad y para tales efectos por la UNESCO, dejándose a la libre apreciació n de los participantes la pertinencia o no de seguir el esq uema convencional propues toob ien adop tar o t ros métodos que c onsideraran per tinent es segú n sus medios, interpretaciones, disponibilidades, etc. Por su parte, los docentes, funcionarios peni t enciarios, académicos, y u n g ran n ú mero de a sociacione s d i v ersas propo rciona ron fuentes de informació n valiosas. El estudio también tuvo en c u en t a l as obser v aciones y re flex iones form u ladas en el seno de las reuniones de coo rdinació n de RedLEC E así como las políticas multilaterales plasmadas por las instituciones internacionales tales como la UNESCO y en el ámbito regional la OEI, entre otros organismos intergubernamentales.

El estudio no pretende as umir una perspectiva comparada en el sentido tradicional del término, que signifique solamente cotejar e identificar diferencias entre países sino que intenta más bien desplegar una visión de conjunto que in t egre t an t o l os fac t ores com o l os con t ext os y las perspec t i v as q u e s e adoptan para formular política s ed uca t iv as en los sis temas peni t enciarios de América L a t ina. En es te sentido , un aspec to central radica en compartir, intercambiar ex periencias, establecer y abrir canales de cooperación.

Es oportuno destacar que el Mapa regional sobre la educación en prisiones, más que o tra área educa tiva, considera el contexto s ocio-político en el que se desenvuelven los centros penitenciarios, tanto más cuanto que el contexto general de la globali z ació n y el con t ext o regiona l o frecen elemen t os de análisis para comprender la educación en los centros penitenciarios. Huelga decir q u e, de es t a manera, no se considera la ed ucación en prisiones d esd e un punto de vista ni aislado ni individ ual. Por o tro lad o y en la medid a de lo posible también se tomó en cuenta la diversidad de los procesos y prácticas de los países e i ncl u so la di v ersida d de s u leng u aje. En es t e s en t ido , s e incluye un glosario final que ident ific a l os dis tint os u sos de los v ocablos relativos a la educación en prisiones.

Pa ra comprender la ed u cación en con t ext os de las cárcele s es e n t onces menester obser var no solamente los aspectos económicos, sino el complejo context o s ociopolí tico q ue se vive en América Latina, el cual repercute no sólo en las polí t icas y las ins t i tu ciones ed u ca t i v as sino t ambién en los sis temas penit enciarios.

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Lo

s p ro bl ema s de i ne q u idad económic a y excl u sió n s ocial acen an la

ag

u da criminalidad y a t en t an con t ra la co hesión social de los países

latinoamericanos. De esta manera el tejido social en distintas capas sociales ha v enido frac tu rándose, par t ic ularmen t e en l as poblaciones m arginadas

y vu lnerables a u nq ue t odos los es t ra t os sociales se v en amena z ados por

u n a mbien t e de i nsegu ridad social. Ha y q u e t omar en c u en t a t odas las

ex presiones de la v iolencia, haciendo hincapié en la v iolencia domés t ica,

m uy re le v an t e en la r egión y q u e se ha t or nad o u n f enómen o de t al

magnitud que convendría incorporar a las políticas del Estado de los países de América L a t ina 1 los ins t r umen t os necesarios para a t acar la v iolencia domés t ica 2 .

To da es t a p ro bl emá t ica in t erpela la dimensión ed u ca t i v a p u es t o q u e, a

pesar de los a v ances impor t an t es ex perimen tados en las ú lt imas décadas, aún persisten carencias en los sistemas educativos del continente. Qué duda cabe que uno de los aspec t os más gra v es de la excl u sión social radica en el hecho de q u e un impor t an t e segmen t o de la p oblación no t iene acceso a

u na ed ucación de calidad. Es t a si tu ación m u es t ra la necesidad de apo y ar

las acciones y las inicia t i v as ed u ca t i v as en di v erso s á mbi t os y ni v eles. Como se arg u men t a en e s t e t rabajo y como lo señala la UNESCO, l a

ed u cación p u ede, en el con t ext o l a t inoa merica no, con t ri b u ir a f orma r

ci u dadanos par t icipa t i v os y prod u c t i v os , c apaci t ados co n h abilidades y

ac ti tu des para poder a cceder a una formación permanen t e y mejorar s u calidad de v ida.

Son pertinentes en este contexto latinoamericano los enunciados educativos de las Naciones Unidas y de la UNESCO t endient es a a lcan z ar la met a d e “Ed u cació n p ar a Todos” 3 . En el á mbi t o de la a lfabe t i z ació n l os a v an ces logrados en v arios países de la región han sido considerables. Sin e mbargo a ú n res t a a mpliar la cober tu ra ed u ca t i v a h acia di v erso s s ec t ores de la población. De es t a m anera es impor t an t e c onsiderar la Década de Alfabe t i z ac ión 2003 - 20 1 2 en t re o t ra s i nici a t i v as q u e responden a l as necesidades sociales y ed u ca t i v as de la re gión, como t ambién las recomendaciones q u e sobre la e d u ca ción de ad u lt os f ueron adop tadas en

la Conferencia In t ernacional de Ed ucación de Adu lt os, part icularmen te l as

rela t i v as a la ed uca ción en las prisiones 4 .

En el ámbito regional, el Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jó v enes y Adu l t as 200 7- 20 15, se inser t a en el espíritu

1 Vi olenci a c ontr a la m ujer en la pareja : Respuestas de la salud pública en El Alto, Boli v ia CEPAL, 2 007. Ver también: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997 .

2 Vi olenci a c ontr a la m ujer en la pareja : Respuestas de la salud pública en El Alto, Boli v ia CEPAL, 2 007. Ver también: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997 .

3 Foro Mundial sobre la Educación. Dakar, Senegal , 2 6-28 de abril de 2 000 .

4 Conferencia Internacional de Educación de las Personas Adultas CONFINTEA, Agenda para el Fu turo. Hamburgo, 1 997.

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de es tas inicia ti vas 5 . En efecto, este p lan propone universalizar, a n tes de 2015, la a lfabetización en la región y apo yar a tod a la población jo v en y ad u lt a que no ha c omplet ado s u escolariz ació n básica.

Cabe aclarar q u e la p re sen t e p u blicación no pre t ende imponer líneas institucionales o preceptos de organismos internacionales , s ino sólo hacer

re ferencia a a q u ello s d oc u men t os o d eclaraciones q u e c on t aron con la an uencia de los gobiernos de la región.

El Mapa incluye una primera secció n con textual c uy a necesidad se ex plica

por do s ra z ones: comprender las dis tint as dimensiones de la problemá tica de los centros penitenciarios por una parteeinter venir de manera adecuada

a través de prácticas educativas por otra. Este apartado no pretende centrarse

en c u es t iones nega t i v as u of re cer u n p anorama osc u ro de la re alidad

la t inoamericana demeri t an do as í el t rabaj o de l as ins t i tu ciones. Po r e l

contrario, se pretende contra rrestar y a t acar el sensacionalismoeincluso un cierto racismo existente en algunos medios de comunicación y académicos de los países ind u s trializ ados respec to a la realidad , los problemas y los

individ uos latinoamericanos 6 . E s t a investigación procura ex plicar q u e la problemática latinoamericana obedece más bien a un complejo cont exto

q u e v a m ás all á de c u alq u ier es t ereo t ipo sobr e la c u l tu ra de los

latinoamericanos y q u e, en es t e sentido , se valora el trabaj o q ue muchas instituciones implementan en medio de ambientes hos tiles y con escaso s recursos. Además, es importante reconocer dichas circunstancias y factores ad v er sos q u e a q u ej an la re gión y s u s i ns t i tu ciones porq u e i gnorarlos , t ornaría incomprensible el proces o q u e se v i v e en A mérica La t ina para personas ext eriores o no i nvolucrada s en él.

En este s entido y considerando q