ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP Tema: El proceso de planeacin en la Organizacin Territorial y su incidencia en la actual crisis El siguiente ensayo

pretende abordar la incidencia que tienen las diferentes formas de organizacin de los diversos Estados en el proceso de planeacin, las responsabilidades y formas de actuacin de stos frente a una eventual crisis y la magnitud en la que una crisis internacional puede afectar a un pas como Colombia. Este planteamiento puede generar preguntas tales como Qu tipos de organizacin territorial existen? Cul es la mejor forma de organizacin territorial? Cmo estn distribuidas las competencias y responsabilidades en las diferentes organizaciones territoriales? Qu hace que se d un proceso de organizacin territorial? Por qu puede afectar una crisis internacional al resto de pases? Cules son los motivos que generan una crisis? A su vez, podramos preguntarnos Frente a la actual crisis econmica, energtica, ambiental y alimentaria podramos preguntarnos, Cmo la organizacin puede afectar un proceso de planeacin? Se encuentra el estado colombiano consolidado territorial y polticamente preparado para asumir la crisis internacional que la globalizacin ha generado? La organizacin territorial est presente en cada uno de los Estados, los Estados se organizan con ciertos niveles de descentralizacin del poder jurdico-poltico, de tal forma que es posible diferenciar diversos grados de descentralizacin de dicho poder, que empiezan desde la centralizacin de tales facultades en ciertos entes nacionales hasta la descentralizacin absoluta, en la cual las distintas instancias subnacionales pueden tener facultades constitucionales y a su vez pueden crear y aplicar normas en el mbito de su respectiva jurisdiccin. Estos tipos de descentralizacin, en una escala de menos a ms, van desde los Estados Unitarios, pasando por los Estados Regionales o los Estados de autonomas, los Estados Federales, hasta la confederacin de Estados. Estas formas de organizacin estn presentes en diferentes Estados, En el caso de Colombia, donde todas las instancias territoriales se someten a las mismas y

nicas autoridades centrales, es decir, estn sujetos a una sola constitucin y las mismas leyes, se constituye un Estado Unitario. El tipo de organizacin de un Estado por lo general se establece en su constitucin, Por ejemplo la constitucin poltica colombiana, consagra algunas disposiciones generales para la organizacin territorial, tal es el Art 1 el cual consagra que Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales ()1 Esta nocin de autonoma le permite a las entidades territoriales Art. 287() gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que le correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.2 Asimismo el Art. 286 establece que las entidades territoriales son: los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas, a dems podrn existir como entidades territoriales las regiones y las provincias3. Este carcter de autonoma otorgada a tales entidades territoriales, solo es de carcter puramente administrativo, pues no se le otorga facultades constitucionales ni legislativas, quedando a merced de una sola constitucin y a las leyes de carcter nacional. Por su parte los estados federales tales como Alemania, Argentina, Brasil, Estados Unidos de Amrica y Mxico, en los cuales la descentralizacin del poder jurdico-poltico es ms firme, Junto con los entes nacionales, coexisten autoridades estatales, locales provinciales e incluso municipales, elegidas por sus comunidades y autnomas entre s, las cuales poseen facultades en cada uno de sus esferas territoriales. Se trata de dos niveles delegados de igual jerarqua: el federal y el de las entidades federativas. En este caso, el poder no reside nicamente en centro, como en el caso de Colombia, sino tambin en los entes federados, las que tienen facultad de decisin poltica en la esfera de su competencia, aunque esta particularidad no imposibilita que se pueda catalogar como un solo Estado nacional federal.

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Art. 1. Constitucin poltica de Colombia de 1.991 Art. 287. Constitucin poltica de Colombia de 1.991 Art. 286. Constitucin poltica de Colombia de 1.991

El proceso de organizacin territorial en un Estado se presenta por factores de carcter poltico, econmico, social, cultural, geogrfico, religioso e ideolgico. Colombia es un pas que ha sufrido diversas transformaciones territoriales a lo largo de su historia debido a diversos factores. Alguna de las transformaciones que ha sufrido despus de la independencia del ao de 1.810 son las siguientes: Periodo Histrico - Provincias -

unidas

de

Organizacin Territorial nueva Provincias

granada ( 1.810 1.816) Virreinato de nueva Granada Gobiernos; Corregimientos (1.816-1.819) Repblica de Colombia Departamentos

(1.824-1.830) Repblica de la Nueva Granada Provincias (1.830 1.851) Confederacin Granadina (1.858 1.863) Estados Unidos de Colombia (1.963 1.886) Repblica de Colombia (1.886) Repblica de Colombia (1.910) Repblica de Colombia (2.011) Estados Estados Territorios nacionales Departamentos Departamentos; comisarias Departamentos;

Intendencias; Distritos, Municipios,

Territorios indgenas Fuente: Historia territorial de Colombia. Enciclopedia Libre. Las diferentes formas de organizacin territorial que se adopto en Colombia durante esta lnea de tiempo, obedecen a reformas constitucionales que se dieron en los diferentes gobiernos de la poca y que encontraron sustento en la constitucin. Cada una de estas formas de organizacin incidi en el proceso planificacin y trajo como consecuencias resultados distintos. Es importante considerar las diferentes formas de organizacin de los Estados, pues dependiendo de la forma de organizacin territorial que stos adopten, tendr incidencia en el proceso de planeacin. En un Estado unitario son las

autoridades centrales las que prescriben el proceso de planificacin de las propias autoridades nacionales y en su caso, las departamentales, municipales o locales. En un Estado federal se pueden identificar cuatro funciones que el derecho reconoce a quienes poseen la condicin estatal: funciones constituyentes, legislativas, judiciales y administrativas4, as como competencias suficientes para su propio direccionamiento y proceso de planeacin. En este orden de ideas podemos observar que, a pesar de que en el Estado unitario los entes territoriales pueden emprender procesos de planificacin, se deben regir por los lineamientos que establezca el orden central y de esta forma cumplir con los objetivos y metas de carcter nacional. En el Estado Unitario es el Estado central el responsable del desarrollo econmico y social del pas que genera el proceso de planeacin. En el Estado Federal, Los estados judiciales federados y al poseer son facultades quienes,

constitucionales,

legislativas,

administrativas,

dependiendo de sus necesidades y fortalezas emprenden procesos de planeacin sin que est involucrado directamente el Estado Federal, excepto en situaciones de emergencia y de acuerdo a lo establecido en la constitucin nacional. Es as que, la responsabilidad del desarrollo econmico y social est determinada por el proceso de planeacin federal.

La actual crisis es conocida como la crisis econmica mundial, que empez en los Estados Unidos en el 2.008 y que encuentra sus orgenes en los altos precios de las materias primas, la sobrevalorizacin de los productos, una crisis alimentaria, energtica, ambiental, y una elevada inflacin planetaria unida a una crisis hipotecaria y crediticia. Esta crisis crediticia e hipotecaria fue trascendiendo hasta tal punto que la economa Norteamericana llego a estar en un punto de recesin que invadi todas las economas nacionales, as como las empresas privadas, consumidores, trabajadores y ahorradores. Esta crisis afect tanto a pases desarrollados como a subdesarrollados, tal es el caso de Colombia que se ha
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Perdomo, Vidal. La regin en la organizacin territorial del Estado.

visto afectado por la crisis internacional y donde los sectores que ms se han visto afectados son la industria, el comercio, el transporte y la agricultura. Las consecuencias ms devastadoras radican en una disminucin considerable de las exportaciones, as como los precios de las materias primas, de carbn y petrleo. De igual forma el empleo sea visto afectado, lo cual ha generado una disminucin de la capacidad de ahorro y adquisitiva de la poblacin, aumento de la pobreza, de la tasa de desnutricin y consecuencialmente de la delincuencia. Las posibles causas por las cuales se prolongo la crisis, radica en la posible evasin de controles del sistema financiero y la creacin de nuevos productos acompaado de la carencia de informacin y prevencin para actuar oportunamente ante cualquier situacin coyuntural5 Esta crisis pas de ser de carcter nacional a internacional, afectando a los diferentes estados, en cierta forma por los efectos de la globalizacin, la cual se entiende como la tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. Est presente, sobre todo, en el mundo de las finanzas, por lo que la globalizacin es un proceso en el que se pretende eliminar las barreras fsicas y reglamentarias que entorpecen la libertad de circulacin de mercancas y de capitales y estas finanzas pueden tener crisis, que vienen acompaadas de costes sociales6. La crisis actual es una nueva fase en el desarrollo capitalista, el capitalismo neoliberal y el predominio de las finanzas internaciones son los rasgos ms importantes. Algunas de las estrategias que han utilizado las grandes potencias para contrarrestar los efectos de la crisis, radica en la disminucin de la cotizacin de sus monedas para incentivar la exportacin con el objetivo de lograr ventajas competitivas en mercados los mercados internacionales. Pero, si se produce una guerra de divisas y un crculo de rebajas se acentuara el enfrentamiento
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Atalli, Jacques. Y despus de la crisis que? Propuestas para una nueva democracia. 2009 6 Los desafos de la economa mundial en el siglo XXI de Carlos Berzosa

comercial llegndose a una guerra comercial que acenturara y retrasara inevitablemente la recuperacin7 Por su parte, una solucin verdadera radica en que los mercados financieros, sean equilibrados por un estado de derecho eficaz; en particular, que los mecanismos de supervisin permitan que la informacin sea repartida equitativamente y se encuentre disponible para todos al mismo tiempo.8 Asimismo, si por una parte la crisis econmica trasciende a todas las esferas nacionales y a su vez amenaza al mundo con un aumento desconsiderado de la inflacin, afectando principalmente a los mas pobres debido a la incapacidad de adquirir productos alimenticios, generado una crisis alimentaria, por otra parte la crisis energtica amenaza al mundo aun peor. Actualmente, el mundo se encuentra en un periodo de crisis energtica, debido a que dentro de algunos aos, la produccin mundial de petrleo empezar a disminuir, al haber alcanzado actualmente el lmite de produccin, mientras que por su parte, la demanda mundial no dejara de aumentar. La explotacin de este producto no renovable, no solo hace mas dependiente a la sociedad de los productos que pueden salir de este, sino que genera graves daos ambientales irreparables, como lo es el dao a la capa de ozono, el aumento del nivel del mar, el cambio climtico, el calentamiento global, el aumento de gases invernaderos, etc. En otras palabras, una crisis conlleva a otra crisis. Frente a la crisis energtica se plante la posibilidad de reemplazar o buscar alternativas energticas que garanticen un desarrollo sostenible y eviten el deterioro del medio ambiente. Algunas alternativas energticas pueden ser: El gas natural, El carbn, los biocombustibles, la fusin nuclear, el hidrogeno, la energa hidroelctrica y las energas renovables. La Humanidad siempre ha atravesado crisis de distintos tipos: religiosos,
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Crisis econmica de 2008 2011. Enciclopedia Libre Atalli, Jacques. Y despus de la crisis que? Propuestas para una nueva democracia. 2009

morales, polticas y econmicas. Desde que el capitalismo ha tomado el poder, incluso parece que la crisis es su estado natural 9. Por tanto, los retos internacionales que enfrentan los Estados nacionales en la actualidad, estn determinados en cierta forma por el grado de desarrollo poltico, econmico y social que presenten en su territorio, as como por el proceso de planeacin que se emprendan para contrarrestar las necesidades y la actual crisis, ya que en la medida en que se perfeccionen y fortalezcan estos aspectos, ser mejor la preparacin para enfrentar los retos y desafos que representa la crisis mundial. Bibliografa: -

Constitucin poltica de Colombia de 1.991 Atalli, Jacques. Y despus de la crisis que? Propuestas para una nueva democracia. 2009 Perdomo, Vidal. La regin en la organizacin territorial del Estado. Isabelle Gauthier et Franois Vaillancourt. Dconcentration, dlgation et dvolution: nature ,choix et mise en place. www.cienciapopular.com/n/Ecologia/Crisis_Energetica Enciclopedia libre.

Atalli, Jacques. Y despus de la crisis que? Propuestas para una nueva democracia. 2009