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Extrait du livre
Penser Management de Dveloppement Durable au Maroc : un manuel pour les
dcideurs, les chercheurs, les tudiants et les ONG de Terrain
(chapitre 2, les points 2.1, 2.9 et 2.10)
Auteur Aziz Chahbouni
www.bolg.ma/chahbouni


2) Les Approches de Dveloppement au Maroc

2.1- Historique des approches de dveloppement : le nouveau est un prolongement de
lancien
Une approche de dveloppement est un choix de philosophie dintervention. Le Maroc,
comme tout pays dans le mode, a connu une succession dapproches de dveloppement, il
a eu donc diffrentes manires de voir, de penser et de rflchir son dveloppement. Pour
ne pas encombrer ce chapitre, nous allons exposs brivement dans ce qui suit les
diffrentes philosophies adoptes et vcus par le Maroc en matire de dveloppement.

En effet, le savoir humain dabord et national ensuite a pass par une certaine chronologie
assez riche dapproches de dveloppement. De lapproche technologique (modernisation
avec lintroduction des machines) lapproche Institution ou Agence en passant par :
Lapproche conomique (rentabilit et investissement).
Lapproche de dveloppement national (centralisation et descendante).
Lapproche sectorielle (par secteur).

Suite au constat dchec de ses approches qualifies de standards, descendantes et
sectorielles dautres en vue le jour notamment :
Lapproche intgre (globale et systmique. L'intgration ici consiste reconnatre
les diffrences et s'appuyer sur elles pour assurer la convergence des actions en
vue d'objectifs communs).
Lapproche de dveloppement local (avec la gense du phnomne de
dcentralisation).
Lapproche participative (voir chapitre concern) qui se situe entre le courant
populiste et le courant Etat providence.
Lapproche de dveloppement alternatif
Lapproche genre Dveloppement qui a substitu lancienne appellation IFD:
Intgration de la femme au Dveloppement (voir chapitre concern).
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Lapproche lutte contre la pauvret (voir chapitre concern) (en se basant
essentiellement sur la notion de solidarit et de participation positive).
Lapproche institution ou Agence (voir chapitre correspondant)
Lapproche INDH (voir le chapitre correspondant)

Cela ne veut absolument pas dire quune nouvelle approche substitue et crase lapproche
prcdente mais au contraire elle est considre comme son extension naturelle et
complmentaire. Parmi les critres dune bonne approche, quatre aspects importants ; elle
devrait tre :

1) focalise et territorialement localise ;
2) intgre et l lintgration dans son sens tridimensionnel savoir au niveau des
phases, des actions et dans lespace-temps du projet ;
3) participative et contractuelle ( l encore il faut faire trs attention lorsquon travaille
avec la population, il faut dabord respecter les formes traditionnelles de leur
organisation, ensuite il faut considrer le contrat entant quun engagement morale
loin dtre une pice juridique) ;
4) dcentralise et partenariale (donner plus dimportance lapproche partenariale et
au acteurs locaux).

2.9- Approche institution ou Agence : intermdiation entre lEtat et la socit civile
LApproche Institution rponds parfaitement aux critres dintgration et de durabilit et
continue approuver son efficacit au niveau de terrain travers le pays. En fait, nos
Institutions de dveloppement se renforcent de plus en plus et leurs actions sur le terrain et
de plus en plus efficaces et concrtes. Dans ce qui suit un essai de dfinition de cette
approche est prsent tout en mettant laccent sur les points faibles et les points forts de
cette manire de voir et dagir.

Pour dfinir lapproche Institution ou Agence, une prsentation de ses caractristiques qui la
diffrencient des autres approches de dveloppement savre ncessaire. Elle permettrait en
fait certaines fonctions trs importantes :
- jouir dune entit autonome permettant la gestion souple des fonds selon la logique des
rsultats et une budgtisation projets ;
- focaliser et dlimiter laction dans le temps et dans lespace ;
- identifier, programmer, suivre et raliser les projets dans un cadre partenarial, participatif
et concert;
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- permettre dagir temps des besoins rels en matire de dveloppement conomique et
social;
- assurer un partenariat stratgique, quilibr et de qualit avec les diffrents
acteurs notamment lEtat, les bailleurs de fonds, la socit civile et la population;
- disposer dun levier de linvestissement productif pour dvelopper la richesse
conomique nationale ;
- travailler horizontalement et transversalement ce qui permet lInstitution dassurer la
coordination inter appareil Etatique et avec tiers notamment la socit civile et les
bailleurs de fonds ainsi que les collectivits locales notamment les communes et les
rgions du Maroc ;
- jouer un rle important dans la conciliation entre le timing (mandat) et la zone daction
(territoire) des lus dune part et le processus de dveloppement qui sinscrit dans des
espaces -temps plus vastes que ceux des lus.. .;
- mieux gnraliser, extrapoler et capitaliser les expriences et les stratgies de
dveloppement conomique lchelle rgionale et locale ;
- Concilier le milieu urbain et le milieu rural et assurer lquilibre entre ces deux systmes;
- assurer lappui mthodologique et institutionnel auprs des Collectivits locales et ONG
ce qui aiderait dans le fonctionnement en rseau de ces entits et par la suite aider dans
le ciblage des besoins des populations ;
- assurer la fonction de dployer pour lapplication des conventions internationales en
matire de dveloppement et denvironnement (les Objectifs du milliaire pour le
Dveloppement (OMD), Agenda 21, la Charte de la terre, protocole de Kyoto, Protocole
GIZC .) et pour les programmes locaux ;
- etc.

Pour conclure ce chapitre, il est noter que la philosophie de lApproche Institution ou
Agence permet de voir autrement lamnagement du territoire. En effet, elle trouve ses
fondements dans la dfinition des niveaux communs de convergence et de mise en
cohrence la base. Ceci permet ainsi de rendre le territoire suffisamment grand pour
englober toutes les chelles des actions de dveloppement et dinvestissement et en mme
temps convenablement petit et proche pour une participation volontaire, dcisionnelle,
effective et active des diffrents acteurs et partenaires.

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2.10- lApproche INDH : Guide mthodologique pour une meilleurs dmarche de
lINDH
Prambule : Portes dentre vers lINDH
Tout dabord, permettez moi de partager avec vous cette rflexion sur lINDH, par ce que la
question de dveloppement durable nous interpelle tous, chercheurs, ONG, dcideurs,
tudiants, bailleurs de fonds, bref tous les acteurs et ce de prs ou de loin. M. IBN
KHALDOUN avait bien dit, il y a bien longtemps, que le sous dveloppement se rsume en
la prsence de trois facteurs :
1) lanalphabtisme;
2) la pauvret ;
3) et linjustice sociale.
Do toute approche de dveloppement devrait prendre en considration, entre autres, ces
trois portes dentre vers le dveloppement.

Partons de ce point de vue, il est vrai que le Dveloppement est plus qualitatif que
quantitatif, il vise essentiellement le bien tre et le mieux tre de lindividu.
Malheureusement au Maroc, et a devient normale , on continue de juger les choses
dune faon toujours quantitative ; par exemple, on parle de nombre de Km de routes
construites ; nombre dlves scolariss etc. alors quil faut intgrer dans notre manire de
voir et de penser ; laspect qualitatif, par exemple ltat des routes construites; programme
scolaire dispens aux lves ; qualit de soin servie aux citoyens etc. le dveloppement
humain est avant tout la construction dun lment humain fort, quilibr, actif et productif.

Do limportance de crer les conditions favorables dpanouissement de lindividu. Pour de
ce quest le dveloppement, un projet de dveloppement et les approches de
dveloppement qui ont amen le pays opter pour lINDH.

LINDH est dabord qualitative :
Dans le cadre de lINDH au Maroc tout le monde parle que des AGR (activits gnratrices
de revenu) et de leurs portes. Cet tat de choses ne fait que limiter cette noble initiative
une partie importante certes mais pas suffisante; surtout aprs ce quon a avanc au dbut
de cette partie.

Cest pourquoi il faut rendre cette initiative le volume et limportance quelle mrite et par la
suite la rflexion et les moyens quil faut mettre en uvre pour la russir son intervention.

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Dans ce souci de mieux avancer vers un future prospre que tous les marocains souhaitent,
il faudrait devant toute problmatique procder par tapes comme suit :
1. Avoir la volont de faire;
2. Dfinir les concepts ;
3. Poser les vraies questions ;
4. Connatre les problmes ;
5. Dcrire et comprendre les liens existant entre les problmes ;
6. Rechercher et rflchir les solutions ;
7. Etudier les scnarii possibles ;
8. Rechercher les moyens ncessaires ;
9. Mettre en uvre
10. Suivre les indicateurs et rsultats ;
11. rectifier le tir et ainsi de suite pour relier la boucle.

Toute cette dmarche devra bien videment se faire dans un cadre volontaire et participatif,
puisque toute action ne pourrait russir en labsence de ladhsion de ceux qui sont
concerns.

Passons maintenant raffirmer et dtailler un peu plus pourquoi lINDH est plus
qualitative que autre chose . A mon sens, lINDH est dabord, une bonne dfinition de ce
quon veut : la situation dsirable ou voulue, la quelle situation est fortement conditionner par
ce quon a : la situation initiale ; et entre les deux situations se trouve ce quon peut faire
qui se transforme tout en faisant ce quon fait rellement . Pour schmatiser, il y a
quatre cercles :











Le passage de la situation initiale une situation projete ncessite sans doute ce qui suit :
- un bon et vrai diagnostic ;
Ce quon
peut faire
Ce quon a
Ce quon veut
Ce quon fait
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- des ressources humaines comptentes ;
- des moyens suffisants ;
- une bonne gestion et surtout une trs bonne coordination

Do lapproche partenariale et participative simpose comme outil et moyen, entre autre,
pour mieux identifier et mettre en uvre les projets de dveloppement en question.
Comme on la signal avant, M. IBN KHALDOUN a identifi trois facteurs de dveloppement
savoir :
1) lanalphabtisme;
2) la pauvret ;
3) et linjustice sociale.

Alors que le savoir humain moderne; celui des organisations internationales, a dfinit aussi
trois facteurs pour mesurer lindice de dveloppement qui sont :
1) la longvit (esprance de vie la naissance)
2) le niveau d'ducation (mesur par le taux d'alphabtisation et le taux brut de
scolarisation)
3) le niveau de vie (mesur par le PIB par habitant exprim en parit de pouvoir
d'achat)
Cet indice sert, pour les organisations internationales, de classer les pays en pays
dveloppement humain lev ; moyen ou faible.
Bien videment cet indice nest pas suffisant, et souvent on y intgre dautres indicateurs tels
que les indicateurs de pauvret, de prservations des ressources ; dgalit entre hommes
et femmes et bien dautres.

Pour une meilleur intervention au niveau du terrain : lapproche de proximit
Mthodologie dintervention :
Prsentons tout de suite et brivement la mthodologie d'intervention sur terrain :
O Connaissance et prise de contact avec l'unit sociale partenaire concerne (USPC) et de
son territoire
O Identification et discussion des problmes et demandes
O Hirarchisation des action et laboration des fiches Actions
O Programmation Indicative
O Stimulation d'une dynamique villageoise et laboration des fiches d'organisation de l'unit
Sociale (fiche commune; quartier ; Unit Sociale Partenaires ; association ;
cooprative)
O Discussion des scnarios techniques et de la faisabilit sociale
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O Ngociation des niveaux et modalits de participation et montage financier
O Validation du choix de l'action pilote selon l'option technico-conomique et sociale
O Ralisation de l'action et compromis d'engagement des partenaires
G Encadrement et suivi de l'action.

Par la suite ; une description gnrale de la procdure de ralisation des actions savre
important :il faut animer et organiser le dbat avec lUnit Sociale Partenaire Concerne
(USPC), lors des sorties sur terrain; il faut poser les bonne questions pour orienter et pour
creuser de plus en plus le problme ( l'action ) du point de vue technique, social et
organisationnel, ainsi, il faut savoir cder et laisser la parole tout le monde en appliquant
les connaissance en matire de communication, dynamique de groupe etc.

Les grandes questions permettant d'tablir des bases de ngociation du montage
participative avec la population concerne par l'action et de choisir l'option technique
adopter, sont :

Les questions du Diagnostic Global (DG) :
= Pour lUSPC :
Pourquoi raliser laction identifie ; constitue elle un besoin ?
(Un problme ?)
Quels sont les relations causes effets de ces problmes ?
Quels sont les intresss (bnficiaires) par l'action ?
Quelles sont les solutions envisager selon vous ? (Savoir local)
Comment le projet peut contribuer la ralisation de cette action ?
Quel sera, donc, votre apport ? Votre participation ?
Est ce que vous pouvez donnez une bauche de programmation : QUI va faire QUOI ? ,
QUAND ?, COMMENT ?.... (Action, Acteur, Les moyens, le timing,...)

= Pour les techniciens:
Quelle relation entre le problme et la solution ? (Pensez l'approche globale)
Quels scnarios techniques envisager pour l'action ?
Quelle forme de participation de la population que vous jugez utile ...?
Quelle valuation conomique et financire de l'action ?
Quel systme de suivi peut-on envisager et les normes respecter ?

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La prparation des runions de travail :
Bien videment, tout travail de diagnostic avec les gens ncessite une dmarche et une
prparation quon rsume en trois points :

a) Prsentation de lobjectif de la visite ; de la runion
b) Prsentation de la mthodologie dintervention (approche partenariale et
participative) ;
c) Prsentation des outils du travail participatif et de proximit.

On cite quelques outils du Diagnostic Global (DG) :
Brainstorming ;
Entretien collectif ;
Visualisation ;
Matrice prfrentielle ;
Tours du pays ;
Et bien dautres.