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>> POLICY BRIEF

ISSN: 1989-2667

N 78 - MARZO 2012

Qu implicaciones tienen las polticas exteriores impulsadas por los islamistas?

Kristina Kausch

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Las amplias victorias electorales de los partidos islamistas implicarn cambios en los trminos y prioridades de los compromisos de la Unin Europea (UE) con los Estados rabes. Y ante esa realidad, la preocupacin de que los comicios democrticos en el Norte de frica y Oriente Medio traern Gobiernos hostiles a los intereses occidentales ha sido un tema recurrente en los debates polticos europeos. El temor a que los nuevos sistemas polticos alteren las bases de la frgil situacin de la seguridad en la regin es una de los motivos del tcito apoyo de la UE y de Estados Unidos (EE UU) a los autcratas rabes. As, a medida que las elecciones democrticas del Norte de frica han puesto en el primer plano de la escena a una nueva clase poltica, los socios internacionales se preguntan qu pueden esperar.

C L AV E S
A medida que las elecciones democrticas a lo largo del Norte de frica acercan al primer plano a una nueva clase poltica, los socios internacionales se preguntan qu pueden esperar. A menos que se produzcan giros inesperados en la configuracin de seguridad en el Mashreq que exijan a los gobiernos reajustar sus solidaridades, es probable que se cumplan los tratados de paz con Israel. Las polticas exteriores que se diseen sern pragmticas dado que ser la economa, y no la ideologa, la que impere en el Mediterrneo durante los prximos aos.

Las revueltas de 2011 llevaron el impulso islamista de las plazas a las instituciones. Tras dcadas de relativa represin abierta, en Egipto los Hermanos Musulmanes y sus ramificaciones internacionales empiezan a saborear el dulce sabor del poder. La Ennahda (Partido del Renacimiento) de Tnez y el Partido de la Justicia y el Desarrollo de Marruecos (PJD), por su parte, se han convertido en los primeros partidos islamistas en formar gobierno en sus pases. Y en Libia se espera tambin que los islamistas desempeen un papel importante en el nuevo orden de posguerra. Asimismo, las ramificaciones de los Hermanos Musulmanes en toda la regin, incluyendo Argelia, Jordania y Palestina, ven su oportunidad en el futuro. Los Gobiernos entrantes en el Magreb centran sus esfuerzos en sus polticas internas, principalmente para impulsar sus deprimidas economas

Este documento cuenta con el apoyo del proyecto de investigacin integrado UE FP7, GR:EEN-Global Re-ordering: Evolution through European Networks (Proyecto de la Comisin Europea Nmero: 266809)

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>>>>>> y restaurar la seguridad. La poltica exterior puede
ser una herramienta clave para alcanzar estos objetivos, ya que la mayora de los grupos polticos que llegan al poder son proclives a la cooperacin internacional, la inversin y la economa de mercado. Los partidos islamistas, adems, quieren revertir el aislamiento de Occidente al que se vieron sometidos por los regmenes autoritarios previos. Y aunque la UE y EE UU continan siendo socios importantes para ellos, la cooperacin entre los pases rabes y las vinculaciones con las potencias emergentes se vern afianzadas. Esos cambios en la poltica internacional preocupan a Europa por el impacto que puede tener una mayor cooperacin entre los pases rabes y las posibles alianzas entre regmenes musulmanes sobre la ya menguante influencia de la UE en la regin. Inquieta tambin el efecto que esta situacin tendr sobre intereses clave para la Unin como la seguridad energtica, la lucha anti-terrorista, las migraciones y el comercio. En ese panorama, es probable tambin que la nueva autoconfianza rabe refuerce que los nuevos Gobiernos no repliquen la fidelidad de sus predecesores hacia Occidente. No obstante, a pesar de esos hechos, los partidos islamistas tranquilizan a sus socios internacionales y reiteran que mantendrn una poltica exterior continuista. Al recordar la experiencia de Argelia en 1991 y Palestina en 2006, cuando las victorias de los islamistas en las elecciones fueron rechazadas por Occidente, estos partidos islamistas actan con mucha cautela para evitar una reaccin similar. Por lo tanto, aunque es poco probable que se den cambios fundamentales en los primeros mandatos de los Gobiernos, stos podran producirse en un perodo de tiempo ms largo. diplomticas formales con Tel Aviv, han cuestionado con mayor fuerza los tratados de paz respectivos con Israel. Desde su firma en 1979, tras las negociaciones de Camp David, el tratado de paz entre Egipto e Israel ha asegurado la paz fra entre los dos pases, columna vertebral de la frgil arquitectura de la seguridad de Oriente Medio. Pero ms all de ese acuerdo, en la calle, todos los partidos polticos egipcios han sido muy crticos con esa firma, convenio que tampoco goza de popularidad entre la poblacin egipcia. En su programa para las elecciones de 2011, el Partido de la Justicia y la Libertad (PJL), el brazo poltico de los Hermanos Musulmanes, incluy entre sus objetivos de poltica exterior la necesidad de confrontar la agresiva y expansionista entidad Sionista, y declar que el cumplimiento de todos los tratados de paz existentes estaba sujeto a un referndum nacional. No obstante, en la prctica, su postura sobre el acuerdo de paz ha sido de menor confrontacin: tras su victoria electoral, los lderes de los Hermanos Musulmanes y del PJL aseguraron a sus socios internacionales que respetaran todos los tratados existentes. Pero, los comentarios que se van filtrando a los medios de comunicacin suenan diferente. En febrero de 2012, como reaccin a las amenazas de Estados Unidos de cortar la ayuda militar a Egipto ante la crisis de las ONG, Essam El-Eriyan, presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores del Parlamento, se convirti en el primer lder del PJL en cuestionar explcitamente el tratado de paz. (La ayuda militar anual de EE UU es de 1.300 millones de dlares y se percibe como una recompensa por mantener el tratado incluso en contra de la voluntad popular). La conducta errtica de los Hermanos Musulmanes en determinadas cuestiones controvertidas podra deberse a desacuerdos internos o a la falta de experiencia poltica de un partido que ha pasado en apenas un ao de la ilegalidad a gobernar un pas. El incumplimiento del tratado implicara problemas en las fronteras y la potencial prdida de la ayuda militar de EE UU que el Gobierno entrante no puede afrontar, debido a que la seguridad interna de Egipto es frgil y su economa

PAZ FRA CON ISRAEL Gran parte de la cautela de la UE con respecto a las revueltas rabes de 2011 est relacionada con que los nuevos Gobiernos liderados por islamistas, vinculados a los Hermanos Musulmanes sean ms hostiles con Israel que sus antecesores. De hecho, en los recientes debates en Egipto y Jordania, los nicos dos pases rabes con relaciones

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est al borde del colapso. Incluso, el ascenso de los Hermanos Musulmanes al poder depender de un pacto con el actual Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, principal beneficiario del tratado de paz y de toda la ayuda y negocios que implica el acuerdo. Y aunque es improbable que denuncien el tratado, el Gobierno y el Parlamento podran presionar para renegociar algunas de sus disposiciones como los lmites a la polica egipcia y la presencia militar en el Sina. Y es que el deterioro de la seguridad en el Sina desde la revolucin es considerada como una consecuencia de los laxos controles que ejercen deliberadamente los nuevos lderes egipcios. Su objetivo es claro: convencer a Israel de la necesidad de revisar el acuerdo. sea el palestino de los Hermanos Musulmanes prueban el deseo de los palestinos de aprovechar el actual momento islamista para forjar lazos a lo largo de la regin y con Occidente. Al tiempo, el consenso interno entre los lderes de Hams se erosiona, y los esfuerzos de reconciliacin entre palestinos chocan con la resistencia de quienes ven pocos beneficios de compartir el poder con Fatah en un momento en que Hams est en ascenso. Aunque puede que no se produzca todava, probablemente se est gestando un orden post-Camp-David.

El nuevo requisito interno de rendicin de cuentas har que los nuevos lderes resulten ms difciles de manejar desde fuera

ALIANZAS PRAGMTICAS La nueva generacin de lderes rabes apuesta por reforzar su abanico de asociaciones y alianzas en poltica exterior en detrimento de Occidente. Por ello, ciertos observadores internacionales se muestran cautelosos: temen una conspiracin contra Occidente o antiliberal a partir de esos posibles acuerdos islamistas, sunitas o rabes. No obstante, esos recelos resultan exagerados, ya que es ms probable que la diversificacin sea una cuestin prctica. Dado que los imperativos econmicos definen las opciones polticas, los nuevos Gobiernos rabes necesitarn multiplicar sus alianzas ms por razones funcionales que por otras cuestiones polticas maquiavlicas. As, estn surgiendo alianzas que atienden a justificaciones financieras y polticas. La diversificacin econmica resulta vital para el desarrollo de la regin. En 2011, el crecimiento del PIB de Tnez disminuy del 3 al 0 por ciento y en Egipto, del 5 al 1 por ciento. Se estima que el desempleo egipcio aument del 10 al 15 por ciento, y entre los jvenes el paro es del 25 por ciento. En Libia, la economa se contrajo en un 50 por ciento: la guerra paraliz la industria petrolera, el turismo recibi un duro golpe y la inversin extranjera directa total cay ms de un 25 por ciento. Y mientras, los buenos propsitos y posibilidades de la UE y EE UU de invertir en la zona han sufrido mucho a partir de su crisis econmica. As, la necesidad de poner en marcha la economa est forzando especialmente a los Estados no >>>>>>

El posible punto de ruptura de todos los tratados de paz rabes con Israel sera un ataque israel (o estadounidense) a Irn. En ese caso, el Islam puede ser el vnculo ms fuerte, y cobraran vida los eslganes populistas sobre la solidaridad musulmana. Si los Estados rabes se alinean con Irn, el conflicto podra polarizarse y acabar en una confrontacin violenta en Oriente Medio de consecuencias impredecibles para la regin. Sin embargo, lo ms probable es que la solidaridad musulmana hacia el Irn chiita sea insuficiente como para que los nuevos Gobiernos islamistas sunitas arriesguen sus apuestas internas por el poder.

La llegada al poder de los Hermanos Musulmanes en Egipto pone fin, en efecto, al aislamiento de su rama palestina, Hams. Si bien el reconocimiento de Israel por parte de Hams est fuera de lo previsto, se prev un mayor pragmatismo poltico. Las propuestas dentro del partido de que Hams

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>>>>>> petroleros a buscar oportunidades en otros lugares
y a trabajar para fortalecer la integracin regional. Ejemplos de estos movimientos son las presiones de Tnez para tras el fin del bloqueo a Gadafiresucitar la Unin rabe del Magreb o que la mayor parte de los partidos polticos egipcios quieran extender sus vnculos con los pases de la cuenca del Nilo. Y adems de los crecientes lazos econmicos del Norte de frica con China e India, se sigue notando la influencia de los pases del Golfo. Para los nuevos lderes, el xito que obtengan en poner en pie las economas de Egipto, Tnez y Libia ser el que decidir su destino en las prximas elecciones. Sin prstamos ni capital del Golfo, el crecimiento de los pases del Norte de frica ser difcil, ya que la actual inseguridad econmica de la zona aleja a los potenciales inversores. Y si bien se necesita esa inyeccin monetaria, el aumento de dinero proveniente del Golfo se percibe con cierta suspicacia. En Tnez, tras el resurgimiento del pas de sus cenizas polticas, existe la sensacin de que el Golfo lo compra todo. Por su parte, Egipto intenta construir puentes con el Golfo, ya que necesita fondos de manera urgente. (Arabia Saud y los Emiratos rabes Unidos son las dos grandes economas del mundo rabe y los mayores inversores en Egipto). Sin embargo, los Estados del Golfo apenas han destinado ayuda a Egipto, y de los aproximadamente 20.000 millones de dlares de inversin comprometidos para 2011, slo se han materializado 500 millones, provenientes de Arabia Saud y Catar. Las autoridades egipcias, que inicialmente rechazaron un prstamo del Fondo Monetario Internacional (FMI), y no cuentan con capacidad para desarrollar proyectos que puedan financiar los pases del Golfo, dirigen el pas con las reservas extranjeras del banco central, a punto de agotarse. Egipto est actualmente terminando de negociar un prstamo con el FMI por 3.200 millones de dlares, que se espera restaure la confianza en la reforma econmica del Gobierno. En la esfera poltica, la regin est asistiendo a un traspaso de poder hacia el Golfo, con Irn y un nmero de potencias medias emergentes que luchan por su supremaca. Se estn construyendo alianzas entre lderes polticos afines (entre las diferentes ramas de los Hermanos Musulmanes), as como en las sectas sunita y chi, con el temor de algunos observadores a divisiones entre sunitas y chiitas. El deseo de Egipto de recuperar su tradicional influencia en la regin supondr el mantenimiento de buenas relaciones con las otras potencias fuertes, como Arabia Saud, Irn y, cada vez ms, Turqua y Catar. Y aunque existen suspicacias recprocas, los Hermanos Musulmanes y los Estados rabes del Golfo pertenecen al eje rabe sun que los egipcios pretenden fortalecer y todos comparten la preferencia por la rama conservadora del liberalismo econmico. A diferencia de Egipto, Tnez no aspira a un papel regional de liderazgo. Si bien el orgulloso gobierno pos-revolucionario tunecino presume de una renovada autoconfianza a nivel regional, los lderes de Ennahda subrayan que ellos quieren cero problemas. Tambin alegan que no pretenden tener relaciones ni con Israel ni con Irn, porque no existe en la actualidad apetito pblico para ello. Es probable que el resultado del conflicto interno en Siria altere significativamente la dinmica interna de alianzas regionales en la sensible seguridad del Mashreq. Para empezar, el declive de Siria ha llevado a Hams a buscar aliados alternativos en la regin y, la ruptura de relaciones entre Ankara y su antiguo aliado Bashar al Assad, ha fortalecido los lazos entre Turqua y Hams. Sin embargo, dado el apoyo financiero que el Golfo brinda a Hams, es dudoso que Turqua pueda influir en las posiciones de Hams de una forma importante. Mientras, las relaciones econmicas entre Egipto y Turqua se han visto robustecidas mediante varios acuerdos. El xito turco tanto econmico como de poltica exterior ha provocado admiracin en el mundo rabe. En funcin de quin suceda al rgimen de Assad, que probablemente no sobreviva la lucha interna actual, Irn podra acentuar an ms su aislamiento regional, ya que la mayor parte de las monarquas sunes del Golfo y la mayora de los Gobiernos norteafricanos estn en contra de sus polticas. Al tiempo, la relacin de Hams con

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Irn se encuentra al borde del fracaso. La demostracin de unin de los lderes de Hams con Tehern contrasta con el anuncio iran de acabar con el apoyo financiero a Hams por su ruptura con el rgimen de Assad, y la reciente declaracin de los palestinos de que no apoyaran a Irn en una guerra contra Israel. En Egipto, el PJL, a pesar de las reticencias de los militares, ha dicho que tratar de restablecer lazos diplomticos con Irn y terminar con la poltica de Mubarak de mantener a Tehern a distancia. Los Estados del Golfo han presentado un frente ms unificado de cara a la amenaza nuclear de Irn. Egipto es importante para la seguridad de la zona, dada su potencia militar. Pero potencias como Arabia Saud desconfan de los Gobiernos islamistas emergentes del Norte de frica. Varios pases del Golfo han intentado prevenir revueltas internas mientras apoyaban de manera selectiva algunos cambios de rgimen revolucionarios en el extranjero. Los lderes del Golfo temen que fortalecer lazos con Egipto o Tnez implique importar una revolucin no deseada. Un efecto secundario de las revueltas en el Norte de frica ha sido la creciente emancipacin de la hegemona occidental. La nueva clase de actores polticos en la regin reafirman un populismo nacionalista en sus polticas exteriores muy bien acogido entre sus poblaciones. La oposicin a la hegemona occidental y a la intromisin extranjera se manifiesta en un extendido sentimiento contrario a la observacin internacional de los comicios o la financiacin de ONG. Pero el islamismo no tiene el monopolio de este tipo de populismo; cualquier gobierno elegido democrticamente en el Norte de frica y Oriente Medio favorecer una poltica exterior menos alineada que en el pasado. Es decir, se terminara con la aceptacin norteafricana de las prioridades estratgicas occidentales. Pero la fragilidad de las estructuras de poder actuales requiere que los polticos reconcilien las preferencias de sus electores con pragmatismo poltico y construyan coaliciones. En ese sentido, la tendencia hacia el populismo representa una normalizacin de la poltica rabe. Con todo, el nuevo requisito interno de rendicin de cuentas har que los nuevos lderes resulten ms difciles de manejar desde fuera, y disminuyan las probabilidades de las relaciones patrn-cliente que ha caracterizado las vinculaciones de la UE con los pases rabes durante las pasadas dcadas. No obstante, por el momento, el lmite a la asertividad de los nuevos lderes lo pondrn las necesidades de dinero, inversiones y nuevos mercados de los pases del Magreb. A pesar de la diversificacin poltica y econmica, los nuevos gobiernos estn reafirmando su compromiso con la UE, que contina siendo el principal socio comercial de la regin. Lo avalan hechos como que la UE representa el 80 por ciento del intercambio comercial de Tnez, y cmo el nuevo Primer Ministro Jebali reiter recientemente a sus homlogos de Bruselas el inters de su pas en un estatuto avanzado y en el establecimiento de un rea de libre comercio con Europa. Al igual que sus predecesores, los nuevos socios del sur quieren robustecer los lazos econmicos con la Unin, y subrayan el enorme potencial de una mayor integracin en el Mediterrneo. Por lo tanto, los temores por una prdida inmediata de peso de Occidente, son exagerados. Si bien su influencia poltica relativa disminuye, el poder econmico de la UE y de EE UU en la regin asegura la dependencia continua de las economas rabes por bastante tiempo.

QU DEBERA HACER EUROPA Aunque es improbable que se agiten las aguas de las relaciones euro-mediterrneas en el futuro cercano, el surgimiento de nuevos actores en poltica exterior en el Mediterrneo sur hace necesario que la actuacin de la UE en la regin adquiera nuevos matices y un pensamiento estratgico claro para una situacin ms compleja. El espectro de potenciales socios se ha ampliado, y va desde los bastiones comparativamente estticos de la UE a los petro-Estados y a los renacidos mediadores regionales. Y mientras para unos la actual Poltica Europea de Vecindad (PEV) es una bendicin, para otros es un cors. Los europeos ya >>>>>>

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>>>>>> no deben dar por hecho que la marca UE es
atractiva en s misma. Esa PEV debe ser mejorada y debe buscar nuevos marcos polticos. Los socios rabes democrticamente legtimos demandan una cooperacin basada en el inters, y por ello, se debe forjar un modelo de asociacin ms estratgico. Extender las asociaciones estratgicas a sus vecinos del sur puede ser una forma de complementar las polticas mediterrneas existentes. La diversificacin de las relaciones intra-regionales ofrece oportunidades importantes para los intereses de la UE. Por ejemplo, una mayor integracin sur-sur podra proporcionar un mpetu econmico inesperado para el Mediterrneo, cuyas dos orillas necesitan imperiosamente. Y por su parte, los Gobiernos islamistas podran desempear un papel positivo si no decisivo en la mediacin del conflicto con Irn y Siria, y en particular, en la promocin de la reconciliacin entre los palestinos, abriendo nuevos caminos para el dilogo y la diplomacia de segunda va. De forma encomiable, se est reflexionando sobre si trasladar la relacin de la UE con Hams desde los canales alternos al frente de la escena y cmo hacerlo. Aun cuando se prevn tiempos difciles para la influencia de la UE en la regin, Europa debera sentar las bases para alianzas variadas y duraderas. Desde un punto de vista geoestratgico, sera de sabios invertir en alianzas estratgicas productivas con las potencias medias emergentes, como Egipto y Turqua, antes de que lleguen a ser tan poderosas y bien conectadas como para interesarse por la cooperacin con la UE. Por una razn similar, la UE podra designar pases objetivo importantes, como Catar, que se ha erigido a s mismo como un pequeo pero poderoso mediador regional. A menos que se produzcan giros inesperados en la configuracin del Mashreq que exijan a los gobiernos reajustar sus solidaridades, es probable que se cumplan los tratados de paz con Israel. Sin embargo, lo que son ahora matices en las polticas exteriores del Norte de frica probablemente se conviertan en divergencias polticas ms sustanciales en las prximas dcadas. La cada de los antiguos regmenes es una oportunidad para que la UE construya nuevas relaciones con los lderes rabes en beneficio mutuo. Por ello, en lugar de aferrarse a estrategias de contencin retrgradas, la UE debera aprovechar las oportunidades inherentes al surgimiento de una nueva clase poltica e incluso la posibilidad de reinventar su propio papel en el Mediterrneo.

Kristina Kausch es investigadora senior y coordinadora de investigacin en FRIDE.

e-mail:fride@fride.org www.fride.org

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