La Constitución de 1991.

Por José Gregorio Hernández Galindo
Julio 2, 2011 a las 11:42 pm Certidumbres e inquietudes El próximo 4 de julio se cumplen 20 años desde el día en que culminaron los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente, que sesionó a partir del 4 de febrero de 1991. La promulgación de la nueva Carta Política y su entrada en vigencia se produjeron realmente hasta el 7 de julio, cuando apareció el primer texto íntegro en la Gaceta Constitucional, el órgano oficial de la Asamblea. Así lo entendió la Corte Constitucional desde sus primeras sentencias, ya que el artículo 380 de la Constitución dispuso que rigiera “a partir de su promulgación”. Pero no puede afirmarse, como leímos en alguna parte, que el Estado colombiano haya estado sin Constitución entre el 4 y el 7 de julio de 1991. Sencillamente, siguió rigiendo la de 1886, con sus reformas, hasta el día en que se promulgó el nuevo Estatuto Fundamental, que de manera expresa derogó el ordenamiento precedente. Lo que sí es verdad es que el texto publicado el 7 de julio en el número 114 de la Gaceta presentaba numerosos errores -normas que no habían sido aprobadas, omisión de las que lo habían sido, textos incompletos-, como lo certificó en su momento el Secretario de la Constituyente, doctor Jacobo Pérez Escobar. A la primera publicación siguieron otras dos (números 116 del 20 de julio y 125 del 6 de septiembre) y, cuando ya el Secretario estimó que el texto reflejaba fielmente lo ocurrido, se publicó por la Presidencia de la República el texto definitivo en diciembre de 1991, con base en dichas fuentes. Nuestra Constitución nació, entonces, con fe de erratas, que es frecuente en los libros, pero no en las constituciones. Sin embargo, pese a sus vacíos y contradicciones, y aunque se le han introducido 35 reformas en estos 20 años, es la Constitución de Colombia, democrática, participativa y pluralista, cuya estructura básica subsiste, aunque muy difícilmente podrá sostenerse si, como lo decíamos en anterior columna, sigue la catarata de reformas inconexas y mal proyectadas. Lo cierto es que este vigésimo aniversario de la Constitución -que el Gobierno y el Congreso celebran con seis nuevos actos modificatorios ya aprobados y con más anuncios sobre reformas parciales- debemos tomarlo los demócratas como una demostración de que los delegatarios, aunque se equivocaron en varios puntos, plasmaron una buena Carta de navegación para la Colombia del siglo XXI.

en las tres generaciones reinantes.El respeto. inclusive de paquitos infantiles. legislar sobre lo divino y lo humano al amparo de dicho estado especial de orden público. rigiendo la política monetaria. De todas maneras.. nuestra Constitución es buena y saludable y debemos seguir apoyándola y que se cumpla debidam ente.Mayor pedagogía de la misma. llevar a la cárcel... a congresistas que violaran la ley. en el que la comunidad entra a formar parte de la administración.Instituir. . 11. dejar el manejo de nuestra economía. tanto en materia administrativa como judicial.El multipartidismo. como un mecanismo de acceso directo del pueblo a la administración de justicia. pregonando que el Estado. para que ellas designaran a los miembros de dicho cuerpo en caso de vacancia. 6. 7. ya que en 20 años lleva casi treinta reformas.La implementación de otros derechos fundamentales. que acaba de cumplir veinte años.Que la Corte Suprema de Justicia-Sala Penal.Acabar con la inmunidad parlamentaria. ratificados por Colombia sobre derechos humanos. de la Constitución Política de 1991..Crear la Corte Constitucional. 9. recordando que si bien es cierto su garantismo rige. 12.. maneje la economía del país. por los gobernantes. cambiaria y crediticia. Como aspectos negativos o desaciertos.En desarrollo de la globalización.. respetando derechos fundamentales. evitando la politización de la justicia . antes que la función política de las otras ramas. 8. como órgano de control constitucional. para acabar con las pasiones del bipartidismo que mucha sangre derramó en este país. 2. y dentro del modelo neoliberal. sin el control necesario del Estado.. pod ríamos decir que son aciertos de la misma : 1. 5.La libertad religiosa.La constitucionalización de todas las áreas del Derecho. investigue y juzgue a los congresistas y a su vez los congresistas invest iguen y juzguen a los magistrados. al invocar la protección de Dios. para ejercer poder decisorio y de veeduría . 6. no solamente tenemos derechos sino deberes ciudadanos que cumplir.No haber facultado directamente a las Altas Cortes.No haber acabado con la comisión de acusación de la Cámara. (ejemplos servicios públicos). 2. establecida hoy como un ente político para conceder absoluciones y prescripciones. mediante distinta formas de expresión. 4. dentro de sus funciones parlamentarias.Haber desarrollado un mayor énfasis de la función judicial.Aciertos y desaciertos en la Constitución de 1991 08 de Julio de 2011 Alfonso Lopez Carrascal Si hiciéramos un inventario actual.La implantación del sistema participativo. respetándolas a todas. que el Banco de la República. por el debido proceso. 10..Amainó el Estado de sitio que reforzaba el régimen presidencialista y que le permitía al gobierno. no se casa con ninguna religión. 14. . como producto del pluralismo político. que no permitía.-lntroiducir la función ecológica sobre el derecho de propiedad. en todos los extractos sociales. l1..No haber hecho más rígida la reforma de la Constitución... 3. encontramos: 1.La tutela. 4. como banca central independiente.. muchas de ellas coyunturales y para servir a los intereses del gobierno de turno.... 5...Establecer el modelo político del Estado Social de Derecho antes que el Estado demoliberal que nos venía rigiendo. 13. La introducción en nuestro derecho interno de la prevalencia de los tratados y convenios internacionales.. 3.

Otro tanto han hecho ahora Santos y Restrepo con la reforma constitucional sobre sostenibilidad fiscal. Éste erigió a Colombia en un Estado constitucional. Estos juicios adversos a la Constitución ideologizan el debate sobre su significado. trabajo. En esta ocasión el Gobierno pretende instaurar un "Estado Fiscal". incluidos los derechos sociales. los fines del modelo económico están fijados por el propio Constituyente. el mercado laboral o la prestación de servicios públicos. sin indemnización. Que en los primeros 20 años el Ejecutivo y el Legislativo hayan optado por un modelo neoliberal. culturales y ambientales. No obstante. El legislador puede adoptar un modelo económico u otro en ejercicio del amplio marco de configuración normativa que goza en la materia. democrático y social de derecho . Según los críticos. La Constitución de 1991 es neutral respecto del modelo económico. De no haber existido la Corte Constitucional. mediante la intervención del procurador o de cualquier ministro del despacho. pasando por encima de la fórmula política del Estado constitucional. no es atribuible a la Constitución. Esta fórmula política fundamental busca la realización plena de todos los derechos fundamentales. Se afirma que entroniza la iniciativa privada. Además. opacan la responsabilidad política que le cabe a cierta izquierda democrática en el desarrollo legislativo que ha tenido la Carta Política del 91 . económicos. Un presidente y un congreso de izqui erda podrían adoptar un modelo social demócrata o de socialismo democrático que interviniera masivamente sectores productivos estratégicos. Un caso célebre para la historia universal de los "dislates jurídicos". uso del suelo o explotación de recursos naturales fueran favorables al grueso de la población. muchos más habrían sido los goles del capitalismo salvaj e. El gobierno de Andrés Pastrana.com] Elespectador. La introducción de un atípico " incidente fiscal" hace saltar por los aires los principios de independencia judicial y de separación de pod eres. con desastrosos efectos sobre la pobreza y la equidad. la libertad de mercado y el ánimo de lucro como bienes supremos de la vida social . traicionando los ampulosos derechos garantizados en el mismo texto fundamental. El pragmatismo y la ineptitud de la AD-M 19 (que tuvo una buena representación política a principios de los 90 y luego la dilapidó) impidieron que las leyes en materia de crédito. Nada más alejado de la realidad . fue el que modificó en 1999 la Constitución para prohibir la expropiación. Se pretende así. Es la ausencia de mayorías de izquierda en el Congreso lo que ha facilitado la adopción legal de un modelo económico neoliberal.com . la veinteañera Constitución entrega la riqueza nacional al capitalismo voraz y a los organismos internacionales de crédito. • Elespectador.La Constitución de 1991 : ¿neo liberal? Por: Rodolfo Arango EN EL CUMPLEAÑOS DE LA CONSTItución. Ella no es neoliberal ni socialista. mientras priva al Estado de los instrumentos de intervención económica. Fácil es endilgarle a un texto normativo la propia incompetencia para captar las mayorías y dirigir el desarrollo legislativo hacia las metas deseadas. de forma que éstos obedezcan a los dictados económicos y no a la justicia. "aconductar" a magistrados y jueces. democrático y social de derecho. del cual fueron ministros de Hacienda el actual pr esidente de la República y su hoy mini stro de Agricultura. por ra zones de equidad. algunos comentaristas la acusan de "neoliberal" . sin que los dictados constitucionales lo impidan.

mantendría el desempleo y la informalidad. que cumpliera con su objetivo de conducir los derechos a los sectores menos favorecidos. los esfuerzos se orientaron a interferirla y desmontarla. si el déficit fiscal no fuera en la actualidad de 3. El proyecto oficial deforma el espíritu de la Constitución e introduce confusión y arbitrariedad . sobre todo. El acto legislativo eleva la sostenibilidad fiscal. de que Estados Unidos y los países medianos de Europa no hayan salido de la recesión después de tres años. En el texto de 1991 se le concede prioridad al gasto social sobre el control fiscal. lo más grave. El error teórico quedó al descubierto en la crisis de 2008. En mi último libro.5% del PIB. accedieron a financiarlos con la emisión. Por lo demás. Transformación productiva y equidad. trabajo y vivienda digna . muestro que la ineficacia de la política monetaria no sólo fue la culpable de la crisis. Infortunadamente. La tendencia a limitar la política fiscal por normas constitucionales se origina en la creencia de que las políticas monetarias son suficientes para prevenir y superar las recesiones. sino. como la Ley lOO. Ahora. en el mismo texto se establecieron mecanismos para hacerlos efectivos. En el caso de Colombia. la Ley del Banco de la República. al nivel de derecho fundamental. que no es otra cosa que la austeridad y la conformación de superávit primarios. En el fondo. o los dos.Golpe a los derechos fundamentales Por: Eduardo Sarmiento El avance social más importante del medio siglo estuvo representado en la adopción del Estado Social de Derecho y su desarrollo en la forma de derechos fundamentales de educación. la economía no habría salido de las recesiones de 1999 y 2008 . Le corresponde al Gobierno crear las condiciones complementarias para que las determinaciones de los derechos fundamentales no alteraran la normalidad fiscal. se postergarían hasta que aparezcan los recursos que permitan financiarlas sin causar alteraciones fiscales. Así. aprobada en ocho debates . La norma es un culto a las concepciones monetarias de la Universidad de Chicago que predominaron en los últimos veinte años y están desacred itadas . y ampliaría las desigualdades. . No menos grave son las repercusiones macroeconómicas. como el acceso de la población a la educación superior y la universalidad de la salud. la regla fiscal le inyectaría a la carta constitucional una teoría falsa que acentuaría y prolongaría las recesiones. En fin. luego de la expedición de la reforma no se avanzó en un marco institucional que asegurara su realización y. se concede un poder de veto al Gobierno sobre los fallos judiciales. La estocada final provendría de la regla fiscal. El único camino que permite la conciliación de la actividad productiva y la estabilidad cambiaría es el manejo de la política fiscal complementado con la monetaria para propiciar la expansión y la intervención cambiaria para regular la balanza de pagos. Por el contrario. la prioridad pasa a ser la sostenibilidad fiscal. el acto legislativo que limitó las transferencias regionales y ahora la privatización de la educación superior. a regañadientes. que significaba elevar las transferencias regionales para la salud y la educación hasta atender adecuadamente las necesidades. salud. como las tutelas y las acciones populares. le abriría camino a todo tipo de demandas para desconocer los derechos con criterios fiscales que están más allá del conocimiento de los jueces. la violación abierta en los derechos fundamentales. y la prioridad de la política fiscal al gasto social. Adicionalmente. La economía mundial salió a flote gracias a que el promedio de déficit fiscal superó el 5% del PIB y los bancos centrales.

Las coberturas de servicios públicos. Pero debería también servir para crear conciencia sobre la relativa ineficacia del voluntarismo constitucional y sobre los límites del derecho como herramienta de cambio social. y la reducción de las grandes disparidades e injusticias med iante la adopción de un Estado Social de Derecho". dejaron de crecer. priorizó el gasto social y condujo. La desigualdad del ingreso aumentó. El porcentaje de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) disminuyó más lentamente durante los últimos veinte años que en las décadas precedentes. la exclusión económica pudo mucho más que la inclus ión social promovida por la Constitución de 1991. Cambió el discurso pero no la realidad. en últimas. el aniversario ha servido para señalar la importancia del espíritu incluyente de nuestra constitución política y de su carta de derechos. En síntesis . primero rápidamente y después a un ritmo menor. Resulta paradójico que. la inspiración primordial de la Constitución de 1991 fue "la búsqueda de la inclusión política y social. creó un mecanismo expedito para su protección . Como lo señaló hace un tiempo el economista colombiano Eduardo Lora. en agua potable y alcantarillado en particular. Colombia haya pasado a ser el país más desigual de América Latina. Todo lo contrario. trágica para la mayoría de los colombianos sin educación universitaria. Más preocupante aún. Pero la realidad económica fue más fuerte que la ficción constitucional. Pero el progreso social pareció perder dinamismo desde comienzos de los años noventa. La Constitución de 1991 consagró una serie de derechos sociales. En esta ocasión. El tono predominante de los editoriales y articulas ha sido celebratorio : las tiranías celebran los cumpleaños de sus líderes. las democracias. precisamente en el vigésimo aniversario de la promulgación de la Constitución de 1991. Durante los últimos veinte años los avances en educación y salud fueron notables. se convirtieron en una realidad inescapable . . Al fin y al cabo el Estado Social de Derecho tenía como objetivo preponderante la reducción las desigualdades sociales. el desempleo y la informalidad laboral aumentaron de manera significativa. Pero el avance social fue inferior al presupuestado (en un doble sentido) . Las grandes disparidades sociales tampoco disminuyeron. a un aumento sustancial del tamaño del Estado . El Estado Social de Derecho ha tenido más efectos simbólicos que reales. los aniversarios de sus constituciones. Los indicadores actuales de concentración del ingreso son los mayores de los últimos 50 años .Constitución y realidad ALEJANDRO GAVIRIA Mucho se ha escrito recientemente sobre la Constitución de 1991.

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