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INFORME MARCO LIMA

OBSERVATORIO ECONMICO

Direccin y coordinacin:
Javier Oyarzbal de Miguel, Coordinador General de Economa, Ayuntamiento de Madrid Bernardino Sanz Berzal, Subdirector Gral. del Observatorio Econmico, Ayuntamiento de Madrid Pablo Vzquez Vega, Director Ejecutivo de la Fundacin de Estudios de Economa Aplicada (FEDEA)

Equipo de trabajo: Red de Instituciones de Investigacin


Pablo Vzquez Vega, FEDEA, Madrid Pedro Landeras, FEDEA, Madrid lvaro Garca, FEDEA, Madrid Raquel Vegas, FEDEA, Madrid Marcelo Luis Capello, Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IREAL), Buenos Aires Marcelo Perera, Centro de Investigaciones Econmicas (CINVE), Montevideo Nieves Valds, Universidad de Santiago de Chile Sofa Bauducco, Banco Central de Chile Alicia Ziccardi, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Miguel ngel Carpio, Universidad de Piura, Lima Rodrigo Escudero, Universidad de Piura, Lima Jos Luis Actis, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), Santo Domingo Hernn Lpez, Universidad de los Hemisferios de Quito Giuseppe Ragusa, Universidad LUISS Guido Carli, Roma

Red de Ciudades
Bernardino Sanz Berzal, Ayuntamiento de Madrid Roberto Corrales, Ayuntamiento de Madrid ngela Prez , Ayuntamiento de Madrid Gustavo Svarzman, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Andrea Apolaro, Intendencia Municipal de Montevideo Gloria Gimpel, Municipalidad de Santiago de Chile Pablo Yanes Rizo , Gobierno de Mxico D.F. Paola Romero, Municipio de Quito Gian Paolo Manzella, Provincia de Roma Moraima Daz Arnau, Ayuntamiento del Distrito Nacional de Santo Domingo Las opiniones expresadas en esta publicacin no reflejan necesariamente la opinin de la Comisin Europea. The views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the European Commission.

ndice:

1. Lima...:............................................................................................... 4
1. Poblacin y dinmica demogrfica.............................................................................. 4 1.1. Estructura demogrfica:..................................................................................... 4 1.2. Movimiento natural de la poblacin: ................................................................ 7 1.3. Procesos migratorios:......................................................................................... 9 1.4. Aproximacin a la estratificacin del espacio urbano ..................................... 15 1.5. Proteccin social y dependencia:...................................................................... 18 2. Estructura productiva y dinmica coyuntural: ............................................................. 21 2.1. Entorno econmico:.......................................................................................... 21 2.2. Actividades productivas:................................................................................... 27 2.3. Distribucin territorial: ..................................................................................... 27 2.4. Dinmica empresarial: ...................................................................................... 30 2.5. Demanda: .......................................................................................................... 33 2.6. Precios:.............................................................................................................. 40 3. Empleo:........................................................................................................................ 46 3.1. Oferta de trabajo: .............................................................................................. 46 3.2. Ocupacin: ........................................................................................................ 54 3.3. Desempleo: ....................................................................................................... 56 3.4. Costes laborales: ............................................................................................... 61 3.5. Relaciones laborales: ........................................................................................ 65 3.6. Educacin y formacin: .................................................................................... 66 4. Aspectos institucionales............................................................................................... 71 4.1. Sistema de innovacin ......................................................................................71 4.2. Financiacin Local............................................................................................ 75 4.3. Gobernanza ...................................................................................................... 92 4.4. Relaciones con el exterior............................................................................... 147 5. Indicadores y fuentes: ................................................................................................ 152 6. Referencias:................ ................................................................................................ 154

1. Lima:
1. Poblacin y dinmica demogrfica:

1.1. Estructura demogrfica:


Pirmide de poblacin: Tabla 1. Provincia de Lima: poblacin censada, por sexo e ndice de masculinidad, segn grupo quinquenal de edad, 1993 y 2007:
Poblacin censada Grupo quinquenal de edad Total Hombre Mujer 2007
3 892 271 57 762 252 718 297 336 326 042 365 311 388 619 365 893 338 333 296 779 257 661 217 104 192 771 145 681 114 129 87 974 69 083 53 209 34 307 31 559

ndice de masculinidad (%) 1993


95.3 102.9 103 102.1 99.5 93.5 93.6 92.1 92 89.4 94.8 96.5 98 96.9 94.6 93.2 90.3 79.6 70.5 58.5

1993 2007 1993 2007 1993 7 605 2 783 886 Total 5 706 127 3 713 471 2 922 241 Menos de 1 116 439 117 970 59 054 60 208 57 385 1-4 447 177 516 932 226 901 264 214 220 276 5-9 555 990 608 802 280 860 311 466 275 130 10-14 578 531 659 395 288 537 333 353 289 994 15-19 655 715 718 456 316 848 353 145 338 867 20-24 639 480 762 298 309 099 373 679 330 381 25-29 538 429 712 581 258 182 346 688 280 247 30-34 462 484 657 007 221 640 318 674 240 844 35-39 388 181 568 388 183 181 271 609 205 000 40-44 317 114 495 308 154 358 237 647 162 756 45-49 246 594 412 599 121 073 195 495 125 521 50-54 198 104 362 301 98 047 169 530 100 057 55-59 156 690 279 024 77 111 133 343 79 579 60-64 137 318 220 361 66 753 106 232 70 565 65-69 99 829 169 416 48 160 81 442 51 669 70-74 70 019 131 017 33 233 61 934 36 786 75-79 45 281 99 801 20 072 46 592 25 209 80-84 29 439 61 726 12 169 27 419 17 270 85 y ms 23 313 52 360 8 608 20 801 14 705 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.

2007
95.4 104.2 104.5 104.8 102.2 96.7 96.2 94.8 94.2 91.5 92.2 90 87.9 91.5 93.1 92.6 89.7 87.6 79.9 65.9

En cuanto al crecimiento poblacional por grupos de edad, el crecimiento desde 1993 hasta el 2007 se ha dado con uniformidad en todos y cada uno de los grupos. Cabe resaltar que las cifras de personas encuestadas tiene una tendencia creciente entre los grupos de edad hasta alcanzar su pico en el grupo de 20-24 aos de edad, luego contina con una tendencia decreciente hasta llegar a su punto ms bajo en el grupo de edad de 85 y ms. Tambin se aprecia un aumento del ndice de masculinidad, uniforme en las dos colas de la distribucin por edad de la poblacin. A continuacin se presentan las pirmides de poblacin para la Provincia de Lima, para los aos 1993 y 2007, fecha del ltimo censo.
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Figura 1. Provincia de Lima: pirmide poblacional 1993:

Figura 2. Provincia de Lima: pirmide poblacional 1993

Como se puede apreciar en las figuras, la pirmide poblacional ha aumentado en magnitud y su forma ha cambiado, hacindose ms gruesa al medio de la distribucin. Al mismo tiempo, se puede ver el desplazamiento hacia el lado masculino en ambas colas de la distribucin por edad, mencionado anteriormente. ndices de juventud y de envejecimiento: Analizando la distribucin de la poblacin en grandes grupos de edad, se aprecia que tanto para hombres como para mujeres el grueso de las personas se concentran en el grupo de edad entre 15-64 aos de edad (PET), siendo el porcentaje para cada uno de

ellos 67.5% y 68.9%. En el ao 2007, las mujeres mayores de 65 aos son ms, relativamente, que los hombres. El incremento anual promedio en el nmero de personas adultas mayores durante el perodo considerado por cada 100 personas mayores a su inicio ha sido de 4.3%. En trminos absolutos, el numero de adultos mayores ha aumentado en 81.3%. Esto ha provocado que la proporcin de adultos mayores (medida como el porcentaje de la poblacin de 60 y ms aos de edad en relacin a la poblacin censada) ha aumentado un 2.6% entre 1993 y 2007. En cuanto al ndice de envejecimiento (medido como el porcentaje de la poblacin de 60 y ms aos sobre el total de menores de 15 aos) se puede decir que la tendencia es bastante heterognea entre los distritos de Lima Metropolitana a pesar de que a nivel general se ve un crecimiento del mismo (de 23.9 en 1993 a 38.6 en el 2007). Los distritos con un mayor ndice de envejecimiento al 2007 son Miraflores, San Isidro y Jess Mara con 158.5, 156.4 y 123 respectivamente. Por otro lado, los de menor ndice de envejecimiento son Pachacamac y Puente Piedra con 14.7 y 17.7 cada uno. Respecto al crecimiento poblacional, en ste se aprecia claramente la tendencia decreciente de la misma desde los aos sesenta. La cada de 3 puntos porcentuales entre el ao 1993 y el 2007 evidencia la actualmente lenta, pero an as consistente, cada de la tasa de crecimiento demogrfica para la Provincia de Lima. Al descomponer la tendencia desde 1972, comprobamos que la tasa de crecimiento de la poblacin entre grupos de edad tiene una tendencia crecimiento a tasas crecientes. Esto evidencia el envejecimiento de la poblacin a la que se enfrentar Lima en un futuro no muy lejano, siendo el grupo con mayor crecimiento aquel que contiene a las personas con 80 a ms aos de edad. Al analizar las variaciones porcentuales de las proyecciones de poblacin total, podemos apreciar que hay distritos que sostenidamente disminuirn su poblacin. Este es el caso de Lima (Cercado), barranco, Brea, La Victoria, Lince, Magdalena, Miraflores, Rmac, San Isidro y Surquillo. Algunos de esos distritos poseen un amplio potencial comercial, mientras otros concentran poblacin ms adulta en la actualidad. De los distritos que se espera aumenten su poblacin, son interesantes los casos de Carbayllo, Cieneguilla, Pucusana, Puente Piedra, Santa Mara del Mar y Santa Rosa. En

ellos, el aumento de la poblacin ser a tasas superiores al 4% anual. Entre las posibles razones para explicar este fenmeno, se puede nombrar la baja densidad actual de aquellos distritos, y la influencia de la inmigracin.

1.2. Movimiento natural de la poblacin.


ndice de fecundidad: El primer indicador corresponde a la Tasa Global de Fecundidad. Es el nmero de hijos que, en promedio, tendra cada mujer de una cohorte hipottica de mujeres, que cumplieron dos condiciones: primero, que durante el perodo frtil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad observadas de la poblacin en estudio y segundo, que no estuvieran expuestas a los riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el trmino de su perodo frtil. En forma prctica esta medida se obtiene sumando las tasas de fecundidad por edad y multiplicando por 5 (cuando estas tasas se corresponden con los grupos quinquenales: 15-19, 20-24,, 45-49 aos). Los distritos de Lima con mayores TGF son Pucusana, Ancn, Cieneguilla y Puente Piedra. Los distritos con menores TGF son Jess Mara, Lince y Miraflores. Otra medida de fecundidad corresponde a la razn entre el nmero de nios menores a 5 aos, sobre el total de mujeres en edad frtil. Los distritos con mayores tasas de fecundidad son Pucusana (con 0.41) y Pachacamac (con 0.37). Mientras que aquellos con menores tasas son Santa Mara del Mar con 0.14 y Miraflores con 0.15. El proceso de urbanizacin aunado a mejores niveles educativos de la poblacin femenina, son los principales motivos de disminucin en el promedio de hijos por mujer. En la provincia de Lima, por grupos de edad, la paridez media de las mujeres con edades comprendidas entre 15 a 29 aos es menos de un hijo, en las que tienen 30 a 34 aos es de 1,5, llegando a 2,0 hijos en las mujeres de 35 a 39 aos y ms de 2 y cerca de 3 hijos, en las mujeres de 40 a 49 aos de edad. Se aprecia una cada global en la tasa de fecundidad liderada por los grupos de edad de 45-49 aos y 40-44 aos cuyos ratios de fertilidad al 2007 eran de 2.7 y 2.4 respectivamente. A nivel distrital para Lima Metropolitana, los distritos con un mayor nmero de mujeres en edad frtil son San Juan de Lurigancho (con 292554) y Comas (con 196717), mientras que los que concentran el menor nmero de mujeres en edad frtil son Santa Mara del Mar y San Bartolo con 96 y 1444 cada uno. Por otro lado, analizando los
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ndices de hijos por mujer, se puede decir que los distritos con mayor valor en este ratio son Pucusana con 1.8 y Lurn, Ancn y Pachacamac con 1.6, mientras que los que cuentan con un menor valor de este son Jess Mara, Miraflores, San Borja y San Isidro con 0.8 cada uno. Tasa de natalidad: Al no existir informacin censal de la cantidad de habitantes por distrito, se hace difcil calcular la Tasa Bruta de Natalidad a ese nivel. Sin embargo, la siguiente tabla presenta la cantidad total de nacimientos inscritos en cada distrito: Tabla 2. Lima Metropolitana: cantidad de nacimientos inscritos, por ao:
2000 130105 116540 35905 234 3861 107 260 1413 402 2479 118 5123 3468 955 8239 687 2736 582 1655 1329 706 444 6845 399 97 4556 3151 14 20 1194 64 1875 1189 5033 6338 183 3844 126 1496 2001 134548 120350 37241 233 3688 65 306 1448 328 2179 102 5908 2912 964 8601 1356 2520 541 1824 1402 887 457 6671 332 129 4203 2890 32 24 1201 50 1679 1257 5915 6406 111 3555 110 2655 2002 140931 125638 36358 262 3722 69 242 1276 319 2374 94 6673 4527 1470 9267 1409 2553 521 1834 1478 892 529 5862 365 127 4057 3432 41 25 1461 66 1595 1372 6538 6832 108 5078 155 2841 2003 148685 131096 34829 265 4738 92 235 1972 402 2329 122 6497 6270 1991 9182 1319 2544 448 1756 1419 958 634 6142 469 135 3791 4060 35 25 1616 99 1642 1318 7142 7647 228 5105 259 2940 2004 154216 136358 37655 287 4254 90 225 1778 403 2413 161 7063 6438 2009 9343 1575 2610 580 1849 1565 908 705 6465 561 158 4023 4338 62 62 1566 87 1406 1479 7271 7361 355 5019 453 3303 2005 164398 145251 38620 305 4859 84 193 1731 575 2614 161 7361 7478 1959 9306 1532 2754 515 2468 1678 963 904 6590 640 222 4075 4431 56 40 1662 97 2240 1638 7803 8453 326 5111 547 3477 2006 140559 127730 40218 260 4538 75 103 1202 381 2610 256 8492 3047 1016 7091 893 2749 349 2065 1896 932 572 5996 659 197 3944 3691 67 39 1124 109 3782 481 4646 8333 175 2784 298 4139 1

Lima Metropolitana Provincia Lima Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho (Chosica) Lurn Magdalena Del Mar Miraflores Pachacamac Pucusana Magdalena Vieja (P. Puentepiedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan Delurigancho San Juan Demiraflores San Luis San Martn De Porres San Miguel Santaanita Santamara Del Mar
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Santa Rosa Santiago De Surco Surquillo Villa El salvador Villa Mara del Triunfo
Fuente: INEI

4 2449 485 3676 2799

17 2402 420 4659 2670

18 2448 400 4529 2419

20 2496 441 4783 2701

37 2597 525 4748 2571

40 2646 597 5508 2992

41 122 39 6617 1701

Tasa de mortalidad: Al analizar la relacin entre el total de hijos nacidos vivos e hijos fallecidos de las mujeres de 12 y ms aos de edad segn rea de residencia para el periodo 1993-2007 encontramos que la tendencia de fallecimiento de hijos es decreciente entre esos aos. Los distritos con una mayor variacin porcentual de hijos fallecidos son Cieneguilla con 7.6% y Chaclacayo y Lurigancho con 5.6% cada uno. Por otro lado, los distritos con la menor variacin porcentual son San Borja y San Isidro con 3.4% y Santiago de Surco con 3.5%. La TMI de la Provincia de Lima con respecto al resto del Per es bastante menor, siendo de 10.9 (en comparacin al 18.5 nacional). En cuanto a la TMI a nivel distrital para Lima Metropolitana, se tiene que la distribucin es bastante homognea en cada uno de ellos, siendo la ms alta de 11.8 para Pucusana, y la ms baja 10.2 para Jess Mara, Miraflores, San Borja y San Isidro. La esperanza de vida ha sido de 76.3 aos para los habitantes del departamento de Lima, mucho mayor que el aproximado a nivel nacional; y se proyecta a 77.9 aos para el periodo 2015-2020. Por otro lado, en el departamento de Lima las mujeres tienen una mayor esperanza de vida con 78.8 aos contra los 74 aos de los hombres.

1.3. Procesos migratorios.


Internacionales e internos Tabla 3. Provincia de Lima: hogares con personas que viven

permanentemente en otro pas, por nmero de miembros, segn rea de residencia, 2007
rea de residencia Total Urbana Rural Total
1860569 1857816 2753

Hogares sin miembros en otro pas


1565938 1563381 2557

Hogares con miembros fuera del pas Total


294631 294435 196

1a2
204795 204665 130

3a4
57586 57554 32

5 a ms
32250 32216 34

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

En el cuadro se puede apreciar que la mayora de hogares con miembros en el exterior tienen de 1 a 2 miembros fuera del pas; adems, como es de esperarse, la mayora se encuentra concentrada en el rea urbana de la provincia. El distrito con mayores hogares sin miembros fuera del pas es San Juan de Lurigancho con 182203 hogares, mientras que el distrito con menores hogares es Santa Mara del Mar con 62. Estas cifras pueden ser contrastadas con las cifras a nivel nacional, y encontramos que la tasa neta de migracin positiva ms alta est en el departamento de Madre de Dios en la selva, mientras que la tasa ms negativa que se encuentra es con el departamento de Amazonas tambin en la selva del pas. Perfil socio demogrfico de la poblacin inmigrante: Los habitantes de Lima provincia en su mayora nacieron o provienen de la misma provincia (61.8% en el 2007), tendencia que ha ido aumentando a lo largo del tiempo. Por otro lado, los habitantes que nacieron en otro pas representan el 37.6% (cuya tendencia tambin es decreciente), mientras que los ciudadanos extranjeros representan el 0.6% nicamente. Con respecto al periodo 88-93, el periodo 02-07 presenta una tendencia similar en la composicin de habitantes por lugar de residencia. Presentando al 90% en la misma provincia y al 9.4% en otro departamento. Tabla 4: Lima Metropolitana: distribucin de la poblacin 1/ por condicin de migrante y nativo, segn grupos de edad, 2007:
Grupos de edad Lima Metropolitana Total poblacin Total % 0 14 15 34 35 64 65 y ms 1/ Excluye extranjeros y no especificados Condicin Nativo
66.3 5414024 100 35.6 37.5 23.3 3.6

Inmigrante
33.7 2755222 100 6.6 37.3 44 12.1

Total
100 8169246 100 25.8 37.4 30.3 6.5

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Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Se puede apreciar que el 33.7% de la poblacin de Lima Metropolitana no proviene de la misma zona de Lima. Por otro lado, de la poblacin total, el 37.4% es parte del grupo de entre 15 y 34 aos de edad. Principales orgenes: La mayora de inmigrantes en el periodo 2002-2007 provino del departamento de Junn (11%), mientras que del departamento de Madre de Dios provino slo el 0.2% de la poblacin. Por otro lado, en cuanto a los emigrantes, la mayora fue hacia la provincia constitucional del Callao, mientras que el departamento de Moquegua fue el menos elegido como destino (0.6% de habitantes limeos emigr hacia all). As, la tasa ms alta de inmigrantes proviene del departamento de Junn con un 11.2%, mientras que la ms baja viene del departamento de Madre de Dios con 0.1%. Formacin y ocupacin: Tabla 5. Lima Metropolitana: poblacin de 5 aos y mas nativa e inmigrante 1/, segn niveles de educacin, 1993 y 2007:
1993 Nativa %
3148769 57.4 100 2335609

Poblacin Niveles de Educacin TOTAL %


5484378 100

Inmigrante %
42.6 100

Poblacin %
7461833 167501 202911 1556528 2917918 1252452 1364523 100 2.2 2.7 20.9 39.1 16.8 18.3 -

2007 Nativa %
4741110 72922 186453 993359 1804852 789481 894043 63.5 100 1.5 3.9 21 38.1 16.7 18.9 -

Inmigrante %
2720723 94579 16458 563169 1113066 462971 470480 36.5 100 3.5 0.6 20.7 40.9 17 17.3

Ningn Nivel 196784 3.6 67588 2.1 129196 5.5 Pre-escolar 132655 2.4 116363 3.7 16292 0.7 Primaria 1559345 28.4 851315 27 708030 30.3 Secundaria 2155402 39.3 1255738 39.9 899664 38.5 Superior no Universitaria 622519 11.4 373513 11.9 249006 10.7 Superior Universitaria 741340 13.5 435615 13.8 305725 13.1 No especificado 76333 1.4 48637 1.5 27696 1.2 1/ Excluye extranjeros y no especificados. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.

Se puede ver que el nivel educativo de los inmigrantes desde el 1993 al 2007 ha incrementado, pues el peso de aquellos con educacin Superior Universitaria y No Universitaria ha aumentado hasta un 17.3% y 17%. Por otro lado, la educacin de la poblacin nativa ha seguido tambin ese curso, aumentando los individuos de educacin superior universitaria hasta un 18.9% y de educacin superior no universitaria hasta un 16.7%

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Tabla 6. Lima Metropolitana: poblacin de 6 aos y ms nativa e inmigrante 1/, segn condicin de actividad, 1993 y 2007:
Condicin de Actividad 1993 Nativa % 2007 Nativa %
4616904 2054602 1968601 86001 2562302 63 44.5 95.8 4.2 55.5

Poblacin %

Inmigrante %

Poblacin %
100 49.3 96.3 3.7 50.7

Inmigrante %
2711267 1557876 1510009 47867 1153391 37 57.5 96.9 3.1 42.5

Total 5379572 100 3043272 56.6 2336300 43.4 7328171 PEA 2321192 43.1 1070874 35.2 1250318 53.5 3612478 Total % 100 100 100 100 100 100 Ocupada 2131287 91.8 962949 89.9 1168338 93.4 3478610 Desocupada 189905 8.2 107925 10.1 81980 6.6 133868 No PEA 3058380 56.9 1972398 64.8 1085982 46.5 3715693 1/Excluye extranjeros y no especificados. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y de Vivienda, 1993 Y 2007.

Podemos apreciar un crecimiento en cuanto a personas ocupados tanto nativas como inmigrantes en Lima Metropolitana, siendo el porcentaje con respecto al total de la poblacin de 95.8% para los nativos y 96.9% para los inmigrantes. En ambos aos y en ambos tipos de migrantes, el sector predominante es el de servicios. A pesar de su tendencia a la baja, y el crecimiento del sector comercio para el aos 2007, an as, el sector terciario de actividades econmicas domina el panorama con un 72.9%. Tabla 7. Lima Metropolitana: poblacin econmicamente activa ocupada 1/ de 6 aos y ms nativa y migrante, segn categora ocupacional, 2007:
Categora ocupacional Migrante Nativo Inmigrante Total

Lima Metropolitana 56.6 43.4 100 TOTAL ABSOLUTO 1968601 1510009 3478610 TOTAL % 100 100 100 Obrero 14.4 17.5 15.7 Empleado 49.4 35.6 43.4 Trabaj. Independiente 29.8 35.4 32.2 Empleador/Patrono 2 2.1 2.1 Trabaj.Famil.no Remunerado 2 2.3 2.1 Trabj. del hogar 2.5 7 4.5 No especificado 0 0 0 1/ Excluye extranjeros y no determinados. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

En cuanto a las categoras ocupacionales, del total de la poblacin el 43.4% es empleado mientras que solo el 32.2% es trabajador independiente. Especficamente en los nativos, esta dominancia de los empleados se mantiene en un 49.4% contra el 29.8% que representan los empleados. Ocurre lo mismo para los inmigrantes, aunque en una proporcin bastante marginal (35.6% contra 35.4%).

12

Procesos de concentracin espacial en zonas concretas de la Ciudad: El anlisis de la composicin de la tasa de crecimiento demogrfico evidencia que es el rea rural el que lidera esta cada en tendencia y magnitud, con una tasa de -6.2% durante el periodo 1993-2007. Por otro lado, el rea urbana presenta una tasa de crecimiento demogrfico bastante importante para este mismo periodo, 2.1%. En cuanto a la composicin de la tasa de crecimiento a nivel distrital para Lima Metropolitana, la tendencia es opuesta a la de Lima provincia. El crecimiento demogrfico para el periodo 1993-2007 en los distritos de Santa Mara del Mar, Pachacamac y Cieneguilla con 10.6%, 9.1% y 7.9% respectivamente, contrasta con la cifra de los distritos con mayor cada en esta tasa como Barranco con -1.3% y La Victoria con -1.1%. Tabla 8. Provincia de Lima: poblacin censada urbana, segn distrito, 1981, 1993 y 2007:
1981 Total %
4 132 781 371 122 8 425 113 064 46 478 112 398 48 822 31 592 141 881 4 031 288 905 128 373 152 747 83 179 14 659 270 773 80 456 87 519 54 690 14 841 55 535 83 985 103 453 2 845 3 905 30 115 1 010 553 184 484 2 720 56 327 69 096 259 390 99.2 100 100 99.8 100 100 92.5 100 100 88.7 99.7 99.3 100 100 100 100 100 100 84 85.4 100 100 100 42 95.2 88.8 100 100 100 93.4 100 100 100

Distrito Total Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Magdalena Vieja Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho

1993 Total %
5 681 941 340 422 19 695 266 398 40 660 89 973 98 492 35 994 217 000 8 123 404 352 154 028 183 927 65 557 78 235 226 857 62 938 228 143 99 660 29 941 48 963 74 054 87 113 16 097 3 966 101 568 3 086 2 290 189 736 3 212 99 947 63 004 582 975 99.6 100 100 100 100 100 92.4 100 100 90.3 100 100 100 100 100 100 100 100 99.4 87.4 100 100 100 81.1 93.7 98.8 94.1 96.5 100 97.2 100 100 100

2007 Total %
7 596 058 299 493 33 367 478 278 33 903 81 909 206 980 41 110 286 977 26 540 486 977 180 262 207 647 66 171 132 498 192 724 55 242 318 140 169 359 61 274 50 764 74 164 85 065 67 553 10 566 233 602 5 423 5 283 176 169 5 708 105 076 58 056 898 443 99.9 100 100 100 100 100 97 100 100 99.3 100 100 100 100 100 100 100 100 100 97.4 100 100 100 98.7 99.4 100 94.1 100 100 98.2 100 100 100

13

San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

165 303 99.7 283 349 100 50 659 100 48 909 100 293 689 99.4 378 353 99.5 99 221 100 117 488 100 70 419 99.5 118 659 100 96 100 125 69.1 233 47.4 3 182 81.5 139 504 99.8 200 598 99.9 93 389 100 88 464 100 134 489 99.3 252 854 99.3 178 406 100 263 554 100 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1981, 1993 y 2007.

362 643 54 634 579 561 129 107 184 614 733 10 903 289 597 89 283 381 790 378 470

100 100 100 100 100 96.3 100 100 100 100 100

Se puede apreciar que se ha censado a la poblacin de Lima Metropolitana urbana casi en su totalidad, siendo solo 9 distritos aquellos incompletos. Los tres distritos con menores tasas de poblacin censada son Punta Hermosa con 94.1%, Santa Mara del Mar con 96.3% y Carabayllo con 97%. Tabla 9. Provincia de Lima: poblacin censada rural, segn distrito, 1981, 1993 y 2007:
1981 Total %
31 816 223 3 978 515 901 872 10 449 2 547 3 935 199 3 807 193 0.8 0.2 7.5 11.3 0.3 0.7 16 14.6 58 4.8 11.2 6.6 -

1993 Total
24 186 8 051 870 580 4 327 3 753 267 1 240 195 83 91 -

Distrito Total Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Magdalena Vieja Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho

%
0.4 7.6 9.7 0.6 12.6 18.9 6.3 1.2 5.9 3.5 2.8 -

2007 Total %
9 684 6 406 185 1 666 888 67 339 1 104 0.1 3 0.7 2.6 1.3 0.6 5.9 0 1.8 -

14

San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

462 0.3 1 896 0.6 2 031 0.5 324 0.5 56 30.9 259 52.6 721 18.5 296 0.2 134 0.1 960 0.7 1 787 0.7 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1981, 1993 y 2007.

28 -

3.7 -

Se puede apreciar que se ha censado a un porcentaje bastante bajo de la poblacin de Lima Metropolitana rural, siendo los tres distritos con menores tasas de poblacin censada Punta Negra con 0%, Pucusana con 0.6% y Cieneguilla 0.7%. Los distritos con un nivel de poblacin entre 200 000 y 499 999 habitantes son los que representan la mayora del total de distritos con un 51.8% para el ao 2007. En contraste, aquellos con menos de 20 000 habitantes representan nicamente el 0.5% del total de distritos de Lima Provincia.

1.4. Aproximacin a la estratificacin social del espacio urbano:


Renta: Tabla 10. Ingreso promedio mensual de Lima Metropolitana, segn grupo de edad, 2002-2008:
Grupos de edad Aos 2005

2002 2003 2004 De 14 a 24 aos 461.2 470.5 480 488 De 25 a 44 aos 829.8 855.7 865.4 873.6 De 45 a 49 aos 952.1 940.9 960.1 1037 De 50 a 64 aos 912.5 942.3 979.8 987.1 De 65 y ms aos 606.9 696.9 834.1 892.6 Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE): 2002-2008.

2006
563.2 993.7 1092.3 1061.8 864.4

2007
563.8 943.4 1116.6 1074 778.7

2008
624.9 1068.9 1176.5 1188.3 1005.8

Podemos apreciar un aumento sostenido en el ingreso para todos los grupos de edad. As, el ingreso ms alto en promedio lo perciben los individuos entre 50-64 aos (S/. 1188.3), mientras que los que reciben el ms bajo son los que se encuentran entre 14-24 aos de edad (S/. 624.9). Asimismo, se ha producido un aumento sostenido de la Remuneracin Mnima Vital en los ltimos 6 aos, pasando de S/. 460 en el 2005 a S/.550 en la actualidad. En cuanto a la gran dispersin que existe en el ingreso per cpita por distrito se puede comprobar que mientras en San Isidro una persona obtiene un ingreso de 955 soles

15

mensuales, en Pucusana el habitante promedio tiene un ingreso de 410 soles al mes. Ms de la mitad de los distritos se concentran en rangos de ingreso entre 400 y 600 soles mensuales, como se aprecia en el siguiente grafico: Figura 3. Provincia de Lima: frecuencias de ingreso familiar per cpita por distritos. 2007:

La segmentacin de ingresos se puede apreciar claramente por zonas de la ciudad: Tabla 11. Lima Metropolitana: ingreso familiar per cpita, por zona. 2007:
Nmero de distritos Lima Metropolitana Cono Norte Cono Sur Cono Centro Cono Este Callao 49 8 12 14 9 6 Ingreso familiar per cpita mensual (en Soles) 534.6 509.2 532.3 718.5 510.5 515

Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de Elaboracin: PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano,

El Cono Norte comprende los distritos de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres y Santa Rosa. El Cono Sur comprende los distritos de Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Santiago de Surco, Villa el Salvador y Villa Mara del Triunfo. El Cono Centro incluye a Lima (Cercado), Barrando, Brea, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre (Magdalena Vieja), Miraflores, Rmac, San Isidro, San Borja, San Miguel y Surquillo. El Cono Este est compuesto por Chaclacayo, Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, San Luis y Santa Anita.

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La Provincia Constitucional del Callao est compuesta por La Punta, La Perla, Bellavista, Callao, Carmen de la Legua y Ventanilla. Nivel de estudios por distritos Tabla 12. Provincia de Lima: poblacin por nivel de estudios alcanzado, por distrito, 2007:
Sin Nivel 12821 1946 28935 1204 2935 13923 2232 15106 2317 29892 11120 13643 1838 4678 8743 1559 14937 12970 4066 1725 2278 1961 5802 686 18030 334 277 8395 363 3270 1473 57945 23125 2241 29921 4429 10546 4 625 10308 3293 25441 23357 420694 Educacin Primaria Secundaria Inicial 5753 856 11004 658 1643 5487 868 6961 709 12035 4216 5350 1044 2986 3780 894 6971 4464 1628 989 1275 1287 2333 329 6767 129 148 3508 153 1901 975 23645 9309 1108 14625 2564 4162 4 277 6143 1694 11053 9858 181543 5295 8334 105814 4876 12614 51080 7838 57743 5907 94491 41356 42170 7444 16463 36725 6892 57420 36558 15444 6394 8924 7429 16577 2821 53824 1126 1115 34800 1312 10672 5393 181947 71098 8828 100868 16922 37098 39 2314 36838 13429 80509 90090 1452486 11453 14397 19803 11127 27843 86421 14573 110049 9415 172727 77913 74040 16711 30867 78222 16570 115507 58613 26459 14430 19341 19191 25554 4430 86693 2266 2031 70958 2454 23361 13349 336391 126028 18617 189836 35931 75409 67 4215 74186 28912 143009 157925 2728598 Superior Superior Superior Superior No Univ. Univ. Univ. No Univ. incompleta completa incompleta completa 18694 1883 26497 2155 591 13001 2723 18947 2455 38645 10067 16847 3697 6023 12074 3548 22334 11086 3575 3139 3983 3855 4818 597 18426 417 392 11799 500 4600 2184 71485 32668 3563 49300 7741 11755 11 699 15468 6357 33649 24348 531915 24912 1746 25171 3392 8861 12087 3064 22857 1566 44712 9251 17864 7404 10630 13114 6237 27680 10589 3177 5564 8441 8634 3863 466 14801 402 359 12849 501 9606 5569 62802 33531 4673 59863 14432 11299 5 1000 30625 8547 31088 24778 608012 20464 1103 22439 3036 7099 8656 2980 16035 1187 28622 7667 11268 7826 15981 12440 6206 22521 10806 1982 5354 8304 10322 2406 255 9642 348 288 10643 379 12943 6144 50407 21009 4843 43385 14284 10303 8 510 30601 8047 16356 11951 487050

Nombre de Distrito

Total

Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Pueblo Libre Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Prov. Lima Fuente: INEI - CPV2007

36968 287092 1273 31538 33652 451542 6365 32813 11765 78670 10354 201009 4919 39197 25337 273035 1599 25155 41272 462396 9082 170672 16209 197391 18209 64173 40117 127745 18873 183971 11626 53532 35072 302442 15052 160138 2747 59078 11452 49047 19249 71795 30134 82813 2732 64085 347 9931 11288 219471 460 5482 404 5014 15403 168355 427 6089 35462 101815 21433 56520 64558 849180 27998 344766 8385 52258 63728 551526 28032 124335 13744 174316 20 158 660 10300 74875 279044 15501 85780 19150 360255 15370 357677 821303 7231601

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1.5. Proteccin social y dependencia:


Sistemas pblicos de proteccin social. mbitos de cobertura: El Gobierno del Per posee programas diseados para personas en estado de dependencia, ya sean nios o ancianos. Los ms importantes son: - El Programa del Vaso de Leche es un programa social que fue creado por la Municipalidad Metropolitana de Lima en 1984 segn la Ley N24059, con la finalidad de proporcionar apoyo en la alimentacin a la poblacin pobre, entregndole una racin diaria de alimentos. As, en el primer ao de implementacin de este proyecto, se reparti 1 milln de vasos de leche, a travs de 7400 comits a lo largo de Lima. Debido al xito de esta iniciativa, el Programa fue implementado por el Gobierno Central en otras zonas del pas, promulgndose en 1985 la Ley del Vaso de Leche, que hace de ste un programa de asistencia alimentaria materno-infantil, presente en todas las municipalidades provinciales del Per. En trminos generales, el objetivo principal del Programa del Vaso de Leche es la Seguridad Alimentaria, definida como el acceso de todos, todo el tiempo, a los alimentos suficientes para llevar una vida activa y saludable. El Programa del Vaso de Leche en Lima tiene por pblico beneficiario1 prioritario a nios de hasta 6 aos de edad, madres gestantes hasta el noveno mes de embarazo, y madres en perodo de lactancia hasta que el nio cumpla 1 ao de edad, todos ellos con ingresos insuficientes para satisfacer por s mismos sus necesidades alimentarias bsicas. Una vez que se ha atendido a este grupo poblacional, y si se dispone de ms recursos, este programa beneficia tambin a nios de entre 7 y 13 aos, a ancianos2, a enfermos de tuberculosis que se encuentren en tratamiento hasta el momento en que se recuperen, y a personas que padezcan de discapacidad fsica o mental. De entre estos grupos, se prioriza aquel segmento de la poblacin que reside en reas en las que predominan las esteras y no se cuenta con los servicios urbanos bsicos. La racin alimentaria a que se les hace entrega diaria debe estar constituida por alimentos nacionales, entre los que se encuentran: Un Vaso de Leche en cualquiera de

Segn lo establecido en el artculo 1 de la Ley 24059.

En el caso de las mujeres se considera a personas mayores de 60 aos, y en el caso de los hombres, mayores de 65 aos.

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sus formas (fresca, UHT, pasteurizada o evaporada), y/o de Enriquecido lcteo, o de Mezcla fortificada de alimentos que contengan un mnimo de 90% de insumos nacionales (harina de qunoa, quiwicha, cebada, arroz, soya u otros). Los Municipios son las entidades encargadas de ejecutar las labores financieras, logsticas y operativas relacionadas con el Programa. De esta manera, son ellas quienes implementan el Programa en sus distintas fases: seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin. El Fondo del Vaso de Leche obtiene sus recursos del Presupuesto General de la Repblica, de los aportes de cada una de las municipalidades, y de las donaciones de la cooperacin internacional. El Ministerio de Economa y Finanzas asigna estos recursos a nivel de Concejos Distritales3, con excepcin de los Concejos Provinciales de Lima y Callao. - El Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) es un programa de apoyo alimentario a familias en situacin de pobreza, pobreza extrema, en riesgo y de salud, as como a grupos vulnerables, nios, pacientes con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad en situacin de riesgo moral, abandono y vctimas de violencia familiar y poltica. Este programa est compuesto por: El programa de apoyo a comedores populares, alimentos por trabajo (para la ejecucin de obras comunales), hogares y albergues y el programa para pacientes enfermos con TBC en coordinacin con el Ministerio de Salud. Tiene por finalidad completar la dieta que ofrecen las organizaciones sociales e instituciones a personas en situacin de pobreza y pobreza extrema y por ende contribuir a mejorar su seguridad alimentaria. - PANTBC, el Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis y Familia, es un programa del Estado Peruano que busca contribuir en la recuperacin integral del paciente ambulatorio con tuberculosis y proteger a su familia, apoyndolos a travs de una adecuada alimentacin. Este Programa est dirigido a pacientes con diagnstico de tuberculosis pulmonar o extra pulmonar que reciben tratamiento ambulatorio en el programa de Control de

Cada Concejo Distrital cuanta con un Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche.

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Tuberculosis de los establecimientos de salud del MINSA, y beneficia adems a dos personas de su familia. Cabe resaltar que es requisito indispensable para ser beneficiario cumplir con el tratamiento farmacolgico que brinda en forma gratuita el establecimiento de salud. Los beneficiarios reciben mensualmente una canasta de alimentos que cubre alrededor de la cuarta parte de las necesidades nutricionales de la familia que est compuesta por un paciente y dos contactos. Esta canasta contiene 13 kg de cereal, que puede ser arroz, trigo, quinua, kiwicha o cualquier otro disponible en la localidad, 2 kg de menestra, que puede ser arveja, frijol, habas, lentejas, tarwi o cualquier otra disponible en la localidad, 1.7 kg, es decir 4 latas, de conserva de pescado u otro alimento hidrobiolgico, y, por ltimo, 1 litro de aceite vegetal. Los Comedores Populares constituyen un programa que brinda asistencia alimentaria a nios, madres gestantes y madres lactantes y/o familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Fue creado con el objetivo de mejorar la alimentacin y nutricin de la poblacin pobre y pobre extrema, complementando su racin alimentaria. Para ello, proporcionan capacitacin a los comedores populares, adems de mejorar la infraestructura y el equipamiento bsico con el que cuentan. - Hogares y Albergues: Es un Programa que fue creado con la finalidad de mejorar el nivel alimentario de nios y adolescentes menores de edad que se encuentren en situacin de abandono y alojados en hogares y albergues. Poblacin cubierta y poblacin no atendida: Segn hemos podido constatar, no existen cifras de evaluacin de los programas sociales basadas en resultados. Los programas de la Municipalidad de Lima, y en general del Gobierno del Per, reciben una evaluacin basada en presupuesto ejecutado. Es as como solamente podemos entregar la informacin pblica de presupuesto ejecutado para cada uno de los programas, a continuacin:

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Tabla 13. Lima Metropolitana: transferencias a la MML para programas sociales 2009:
Agrupacin por Recurso Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues Programa del vaso de leche Programa de alimentos y nutricion para el paciente con tuberculosis y familia Recursos ordinarios por transferencias de partidas y otras asignaciones Monto Acreditado 1542657 2636942 190999 34000000

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

2. Estructura productiva y dinmica coyuntural:


2.1. Entorno econmico:
Coyuntura econmica: El Per ha experimentado una evolucin favorable durante los ltimos aos. El crecimiento promedio anual para la mitad de la ltima dcada es de casi 7%. Dicho crecimiento ha sido guiado principalmente por la demanda interna, pero tambin por los trminos de intercambio y la demanda por commodities. De igual manera, el consumo y la inversin privados se han mantenido en constante expansin. Por otro lado, el sector Construccin y el sector de Manufactura han venido creciendo de manera destacable y, a su vez, el sector Pblico No Financiero ha presentado una evolucin bastante sostenible muy a pesar del impacto de la crisis financiera del 2008. Comenzaremos analizando las cifras a nivel nacional: Tabla 24. Per: principales indicadores macroeconmicos, 2007-2010
2007 Precios y tipo de cambio Inflacin Acumulada (Variacin porcentual) Promedio (Variacin porcentual) Tipo de cambio Promedio (Nuevos soles por US dlar) Depreciacin (Variacin porcentual) Produccin Producto Bruto Interno (Miles de millones de nuevos soles) Producto Bruto Interno (Variacin porcentual real) VAB no primario (Variacin porcentual real) Inversin bruta fija (Porcentaje del PBI) Inversin privada (Porcentaje del PBI) Sector externo Cuenta Corriente (Porcentaje del PBI) Balanza comercial (Millones de US dlares) Exportaciones (Millones de US dlares) Importaciones (Millones de US dlares) 2008 2009 2010 2011 2012 2013

3,9 1,8 3,13 -4,5 341,2 9 10,5 21,5 18,4

5,8 5,5 2,86 -8,7 390,1 9 10,1 24,4 20,6

0,2 2,9 3,01 2,9 381,7 0,9 0,8 23 17,7

2,7 1,7 2,83 -6 420,2 6,8 7,7 25,1 18,7 -1,2 5763 31585 -

2 2 2,8 -1,1 450,2 5 5,4 26 19,4

2 2 2,8 0 484,6 5,5 5,8 27 20,6

2 2 2,8 0 523,9 6 6,2 28,5 22,2 -3 180 39425 -

1,4 -1,6 0,2 8,356 5,182 5873 27,956 34,473 26885 - -21011

-1,6 -2,3 3749 1953 32496 35394 - -33441

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Sector pblico no financiero Presin tributaria (Porcentaje del PBI) Resultado primario (Porcentaje del PBI) Resultado econmico (Porcentaje del PBI) Resultado econmico con CRPAOs (Porcentaje del PBI) Financiamiento neto del resultado econmico (Millones de US dlares) Amortizacin Requerimiento bruto de financiamiento Externo Interno Saldo de deuda pblica Externa (Porcentaje del PBI) Interna (Porcentaje del PBI) Total (Porcentaje del PBI)

15,4 4,8 3,1 2,5 -2,599 6,822 4,223 3,45 773 18,4 10,7 29,1

14,8 4,2 2,7 2,4 -3,23 3,011 -218 1,165 -1,383 13,9 9,4 23,3

13,8 -0,6 -1,9 -2,2 2749 2399 5149 3261 1888 16,2 10,3 26,5

14,9 -0,3 -1,5 -1,7 2502 4408 6910 3241 3668 13,8 10 23,7

15 0,2 -1 -1 1558 1557 3115 2169 946 13,4 9,1 22,6

15,2 0,8 -0,4 -0,4 634 1764 2398 1300 1098 12,5 9 21,4

15,4 1,6 0,4 0,4 -801 1547 747 1003 -257 11,5 8,5 20

Fuente: INEI, BCRP, MEF. Proyecciones MEF.

Tabla 15. Per: PBI nominal, 2005-2009


2005 2006 2007 2008 2009 6,827 7,740 8,905 9,804 0,862 8,462 6,265 6,397 11,058 -1,164 150,78 162,46 176,92 194,27 195,94 152,85 162,43 172,82 191,93 189,69 148639,98 160145,45 174406,87 191505,21 193155,17 12259,37 13286,42 13718,07 14712,17 15049,73 803,61 822,53 878,99 934,45 860,62 9789,92 9926,02 10195,28 10974,01 11040,05 22887,39 24606,63 27328,19 29803,71 27672,39 7275,67 8349,53 9737,24 11339,70 12036,37 20821,31 23247,72 25495,26 28808,46 28693,17 14678,97 15598,58 16596,45 18431,70 18217,19

PBI real (var. %) Impuestos a los productos y derechos de importacin (var. %) PBI (ndice 1994=100) Impuestos a los productos y derechos de importacin (ndice 1994=100) PBI (mill. S/. de 1994) Agropecuario (mill. S/. de 1994) Pesca (mill. S/. de 1994) Minera e hidrocarburos (mill. S/. de 1994) Manufactura (mill. S/. de 1994) Construccin (mill. S/. de 1994) Comercio (mill. S/. de 1994) Impuestos a los productos y derechos de import (mill. S/. de 1994)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

A pesar de la crisis fiscal en Europa, la economa mundial se ha venido recuperando ms rpida y fuertemente de lo que se esperaba, situacin que en el Per se ha manifestado en los trminos de intercambio y en la mayor entrada de flujos de inversin. El crecimiento del Per no puede aislarse de la evolucin de la economa mundial. El Ministerio de Economa y Finanzas, tras un estudio de la economa en un escenario de estrs, muestra en el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, que el PBI se desacelerara alrededor de 2,5% en el caso de que una nueva crisis afecte la economa mundial. Dicha situacin debera entonces ser afrontada con un nuevo estmulo fiscal, de modo que se mitigaran nacional. los efectos negativos que tendra sobre la economa

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Si el mencionado escenario de estrs no sucediera, el Per podr entonces crecer a tasas sostenidas de alrededor del 6%. El Per puede mantener un crecimiento relativamente alto en los prximos aos debido al mayor peso que han adquirido las economas emergentes en la economa mundial, siendo stas fuertes demandantes de commodities. Asimismo, las oportunidades de inversin con elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de recursos naturales y a la brecha de infraestructura representan para el Per una ocasin propicia para seguir creciendo. Por ltimo, incorporar el sector informal al mercado formal es una posibilidad que permitira grandes ganancias de productividad para el Per. En este contexto de crecimiento, en el 2013 el PBI del Per ascendera a US$ 187 mil millones, el PBI per cpita se ubicara alrededor de US$ 6 134, cifra 2,7 veces superior al PBI per cpita de diez aos atrs (US$ 2 263 en el 2003)4. Si este crecimiento se diera de manera descentralizada, el Per podra reducir la pobreza y, as, la desigualdad existente entre los ingresos. De esta manera, la elevacin de los ingresos ampliar la clase media, expandiendo el mercado de bienes y servicios tanto en Lima, como en el resto de provincias del pas. Por otro lado, se espera que la inflacin siga contenida en el rango meta del Banco Central de la Reserva. Tabla 16. Per: variacin porcentual del PBI nominal, por sectores, 20062009:
SECTOR Total Industrias (Produccin) Agropecuario Pesca Minera e Hidrocarburos Manufactura Electricidad y Agua Construccin Comercio Otros Servicios variacin porcentual 2006/2005 8,4 13,6 6,47 -8,65 9,4 7,63 2007/2006 10,7 4,06 -3,87 7,39 14,17 8,03 19,87 12,53 9,25 2008/2007 9,9 5,96 6,08 7,54 8,91 8,6 17,83 12,4 9,5 2009/2008 0,89 0,27 -18,21 -0,5 -6,51 10,74 11,85 -0,22 9,16

Fuente: instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

El PBI nacional mantuvo un crecimiento promedio de 8,319% hasta el ao 2009, desacelerndose este crecimiento hasta llegar a 0,862% producto de la crisis financiera

Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

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del 2008. Basndonos en los datos disponibles, el sector que ms creci entre el 2005 y el 2006 fue el Agropecuario (13,6%), mientras que Minera e Hidrocarburos se contrajo. Entre el 2006-2007, 2007-2008 y el 2008-2009, en cambio, fue el sector Construccin el que tuvo el ms alto crecimiento (de 19,87%, 17,83% y 11,85%, respectivamente). Figura 4. Per: variacin porcentual del PBI nominal, por sectores, 20062009

Observamos que el sector con la mayor variacin porcentual fue el sector Construccin, siendo menor, sin embargo, el crecimiento que mostr entre el 2008-2009 al mostrado anteriormente, probablemente debido a la crisis internacional. Resalta tambin la gran desaceleracin del sector Pesca, cuyo PBI lleg a disminuir hasta un 18,21%, influido por factores regulatorios y climticos. Tabla 17. Per: producto bruto interno y demanda interna (ndice: 1994=100) 1/
Sectores econmicos Agropecuario Agrcola Pecuario Pesca Minera e Minera metlica Hidrocarburos Manufactura De recursos No primaria Electricidad y agua Construccin Comercio Otros servicios 2/ PBI Sectores primarios

2000 143,3 150,4 119,5 98,7 143,5 159,2 74,0 114,3 116,2 113,8 135,0 110,9 120,4 122,4 122,8 135,5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 144,2 152,9 157,5 155,3 163,7 177,5 147,3 156,8 159,0 156,1 162,6 176,3 120,4 125,0 128,8 132,7 141,9 153,6 87,8 93,1 83,5 109,2 112,7 115,4 157,7 176,6 186,2 196,1 212,5 215,5 176,6 199,5 212,0 222,9 239,2 241,8 72,5 73,0 69,8 74,8 92,3 97,5 115,0 121,6 125,9 135,3 145,3 156,2 114,2 119,7 123,4 133,3 138,5 144,1 115,3 122,1 126,7 135,8 147,4 159,8 137,2 144,6 149,9 156,6 165,4 176,8 103,7 111,6 116,6 122,1 132,3 151,9 121,4 125,4 128,5 136,5 145,0 161,8 121,8 126,6 132,7 139,1 148,5 158,6 123,1 129,2 134,5 141,1 150,8 162,5 139,0 149,7 154,9 160,0 169,7 178,2

2007 2008 2009 183,2 196,5 201,0 179,8 193,0 194,7 161,7 171,4 179,0 123,3 131,1 120,7 221,3 238,2 239,7 246,0 263,9 260,1 103,8 114,5 133,0 173,5 189,3 175,7 140,3 151,0 151,0 182,2 198,3 181,4 191,6 206,6 209,0 177,1 206,3 219,0 177,5 200,6 199,8 172,8 188,6 194,4 176,9 194,3 195,9 181,9 195,4 197,5

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Sectores no 120,3 119,9 125,2 130,4 137,4 147,0 159,3 175,9 194,0 195,6 PBI desestacionalizado 3/ Indicador de demanda interna 119,2 118,7 123,5 128,1 133,0 140,7 155,3 173,7 194,7 189,2 Indicador de demanda interna desestacionalizada 3/ 1/ Preliminar. Actualizado con informacin proporcionada por los ministerios y el INEI al 15 de noviembre de 2010. La informacin de este cuadro se ha actualizado en la Nota N 44 (19 de noviembre de 2010). 2/ Incluye derechos de importacin y otros impuestos. 3/ Ajuste estacional realizado con el programa Tramo-Seats con factores estimados con informacin a marzo 2010.

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin e INEI. Elaboracin: BCRP

Analizando la serie del 2000-2009, observamos que fue el sector Minera el que tuvo un mayor ndice a lo largo de todo este perodo, mientras que el sector Hidrocarburos se mantuvo en la situacin opuesta. Con el descubrimiento de nuevos yacimientos de gas ubicados en el sur del Pas, se espera que la brecha se cierre en los prximos aos. Tabla 18. Departamento de Lima: participacin porcentual del PBI por sectores:
Otros servicios 27,97 27,98 27,98 27,99 27,99 28 28 28,01 28,01 28,02 Servicios gubernamenta les Comercio, restaurantes y hoteles Construccion agricultura, caza, sivicultura

Alquiler de viviendas

industria

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

4,17 0,87 4,21 0,92 4,25 0,96 4,29 1,01 4,33 1,05 4,37 1,09 4,41 1,14 4,45 1,18 4,49 1,23 4,53 1,27

1,16 1,17 1,18 1,18 1,19 1,2 1,21 1,21 1,22 1,23

28,46 28,42 28,38 28,34 28,3 28,26 28,22 28,19 28,15 28,11

6,24 6,37 6,5 6,62 6,75 6,87 7 7,13 7,25 7,38

22,19 22,02 21,86 21,69 21,53 21,37 21,2 21,04 20,87 20,71

3,27 3,33 3,39 3,45 3,51 3,57 3,63 3,69 3,75 3,81

5,67 5,59 5,51 5,43 5,35 5,27 5,19 5,11 5,03 4,95

Fuente: BADATUR OTP. Elaboracin: Observatorio Turstico del Per

A nivel departamental, la participacin porcentual sobre el PBI que tienen los sectores de Agricultura, Caza y Silvicultura, Pesca, Minera, Construccin, Alquiler de Viviendas y Otros Servicios ha aumentado, destacando sobre todo el sector Construccin, cuya participacin aument de manera sostenida desde 1980 hasta el 2009, pasando de un 4% a un 7,38% del PBI departamental. Limitando nuestro anlisis a la ltima dcada, llegamos al mismo resultado: fue el sector construccin aquel cuya participacin aument en mayor medida.

total (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
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Minera

Pesca

Los sectores cuya participacin ha disminuido a lo largo del perodo en anlisis son: Industria; Comercio, Restaurantes y Hoteles y Servicios Gubernamentales, correspondiendo la cada de mayor magnitud al sector Comercio, Restaurantes y Hoteles, tanto al analizar los perodos 1980-2009, como al limitarnos a la ltima dcada. Tabla19. Departamento de Lima: evolucin del PBI, 2001-2009

Miles de nuevos soles a precios constantes de 1994 2001 56250024 2002 58409932 2003 60541005 2004 63640104 2005 68042728 2006 74159327 2007 82029344 2008 90968508 2009 91357198 Fuente : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Desde el 2001 hasta el 2009, el PBI del departamento de Lima ha mostrado un crecimiento sostenido, incrementndose en promedio en 4 millones 388 mil 396,75 miles de nuevos soles de 1994, cada ao. El mayor crecimiento se dio entre el 2007 y 2008, en que el PBI pas de 82 029 344 a 90 968 508 miles de nuevos soles, desacelerndose entre el 2008 y 2009, en que tan slo aument 388 690 miles de nuevos soles. Peso econmico de ciudad en en el pas: Tabla 20. Lima Metropolitana: produccin total censal respecto a total nacional 2007:
Valor de Produccin Censal Absoluto 296260358 152260358 144209225 % 100 51,3 48,7

Departamento Total Lima Metropolitana Otros Departamentos 1/ 1/ Incluye las regiones de Lima Provincias y Callao Nota: Expresado en Miles de nuevos soles Elaboracin: DNCE - DECEEE Fuente: INEI - IV Censo Nacional Econmico, 2008

Lima Metropolitana aporta ms del 50% de la Produccin Total Nacional, segn datos obtenidos del Censo Nacional Econmico efectuado en el 2008. Especficamente, produce el 51,3% del total nacional, que asciende a 296 millones 260 mil 358 miles de Nuevos Soles.

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2.2. Actividades productivas:


Estructura econmica por sectores en trminos del PIB y de empleo: No se cuenta con estadsticas fehacientes de producto sectorial por departamento. Se presentan a continuacin cifras sobre estructura econmica ligadas a empleo. Tabla 21. Lima Metropolitana: evolucin del empleo en empresas de 10 y ms trabajadores, segn sectores, 2005-2010:
Transporte, Almacenamiento Actividades Total Industria Servicios Comercio Extractivas y Comunicaciones 2005 103,3 103,1 104,6 102,4 103,3 101,6 2006 109,4 110,9 108,7 106,8 110,7 108,7 2007 118,2 108,3 119,5 116,8 118,9 115,5 2008 130,3 115,0 128,5 124,0 131,7 134,3 2009 132,2 115,1 118,5 128,5 139,6 141,6 2010 137,5 134,4 121,5 128,0 145,1 151,0 Nota: Indice Base Mayo 2004 = 100, datos de mayo de cada ao Fuente : Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - Direccin General de Promocin del Empleo

El empleo en Empresas de 10 y Ms Trabajadores ha aumentado para cada sector de actividad econmica, desde el 2005 hasta el presente ao. El sector que ms destaca es Comercio, que pas de un indicador de 102,0 en enero de 2005 a un 153,7 en agosto de 2010, tomando como base mayo de 2004. Tras l se ubic el sector Servicios, que aument en 48,4 puntos. El Sector Industria, por el contrario, fue el sector cuyo nmero de empleados aument en menor cuanta, pasando de un 101,5 en enero de 2005 a un 124,1 en agosto de este ao.

2.3. Distribucin territorial.


A partir del Censo Nacional Econmico del INEI, se puede obtener una descripcin de la distribucin territorial de los establecimientos que se encuentran por la ciudad. Si bien no corresponde a una muestra exhaustiva de los establecimientos productivos, el diseo de la muestra permite hacer inferencias respecto a la distribucin de los establecimientos segn distrito y sector econmico.

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Tabla 3. Lima Metropolitana: establecimientos censados por sector econmico, segn distrito, 2008:
Sector econmico Extractivo Transformacin Servicios Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Lima Metropolitana 342374 100 1139 100 35870 100 305365 100 Lima 51960 15,1 27 2,4 6506 18 45427 14,9 Ancn 1164 0,3 193 16,5 59 0,2 912 0,3 Ate 19160 5,6 11 1 2032 5,7 17117 5,6 Barranco 1125 0,3 2 0,2 80 0,2 1043 0,3 Brea 3951 1,2 1 0,1 545 1,5 3405 1,1 Carabayllo 6429 1,9 3 0,3 421 1,2 6005 2 Chaclacayo 1271 0,4 94 0,3 1177 0,4 Chorrillos 8425 2,5 158 13,5 763 2,1 7504 2,5 Cieneguilla 598 0,2 45 0,1 553 0,2 Comas 16539 4,8 2 0,2 1240 3,5 15297 5 El Agustino 4941 1,4 382 1,1 4559 1,5 Independencia 7707 2,3 3 0,3 649 1,8 7055 2,3 Jess Mara 4739 1,4 8 0,7 273 0,8 4458 1,5 La Molina 2619 0,8 6 0,5 226 0,6 2387 0,8 La Victoria 35308 10,2 5 0,4 6628 18,4 28675 9,4 Lince 4447 1,3 12 1,1 476 1,3 3959 1,3 Los Olivos 13536 4 4 0,4 1394 3,9 12138 4 Lurigancho 5835 1,7 3 0,3 421 1,2 5411 1,8 Lurn 2451 0,7 1 0,1 236 0,7 2214 0,7 Magdalena del Mar 2830 0,8 5 0,4 205 0,6 2620 0,9 Magdalena Vieja 2448 0,7 3 0,3 184 0,5 2261 0,7 Miraflores 8056 2,4 43 3,8 675 1,9 7338 2,4 Pachacamac 2204 0,6 138 0,4 2066 0,7 Pucusana 830 0,2 422 37 20 0,1 388 0,1 Puente Piedra 8837 2,6 1 1 659 1,8 8177 2,7 Punta Hermosa 210 0,1 33 2,9 12 0 165 0,1 Punta Negra 189 0,1 12 0 177 0,1 Rmac 6183 1,8 510 1,4 5673 1,9 San Bartolo 237 0,1 38 3,3 8 0 191 0,1 San Borja 3623 1,1 30 2,6 348 1 3245 1,1 San Isidro 5075 1,5 91 8 386 1,1 4598 1,5 San Juan de Lurigancho 25452 7,4 2 0,2 2212 6,2 23238 7,5 San Juan de Miraflores 12260 3,6 777 2,2 11483 3,8 San Luis 2803 0,8 402 1,1 2401 0,8 San Martn de Porres 19961 5,8 1711 4,8 18250 6 San Miguel 3687 1,1 15 1,3 329 0,9 3343 1,1 Santa Anita 6053 1,8 598 1,7 5455 1,8 Santa Mara del Mar 4 0 4 0 Santa Rosa 271 0,1 16 0 255 0,1 Santiago de Surco 7275 2,1 13 1,1 762 2,1 6500 2,1 Surquillo 5953 1,7 3 0,3 711 2 5239 1,7 Villa El Salvador 15318 4,5 1936 5,4 13382 4,3 Villa Mara del Triunfo 10410 3 1 0,1 789 2,2 9620 3,1 Fuente: INEI IV Censo Nacional Econmico 2008. Distrito Total

El distrito de la Victoria, con 6628 establecimientos pertenecientes al sector Transformacin, concentra al 18,4% del total de establecimientos dedicados a este rubro en Lima Metropolitana, superando a los dems distritos. El valor de su produccin, representa, sin embargo, tan solo el 5,3% de la produccin total de Lima, siendo ampliamente superado por distritos como San Isidro (18,9%) y Lima (12,5%). San Isidro, a pesar de reunir tan slo al 1,5% del total de establecimientos, es el distrito con la mayor participacin en la produccin total de Lima Metropolitana.

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Las cifras respecto a los valores de la produccin de los establecimientos censados son las siguientes: Tabla 4. Lima Metropolitana: produccin total censal, segn distrito, 2007
Produccin total censal Establecimientos (Miles de nuevos Distrito informantes soles) Absoluto % Lima 237 654 152 051 100 Lima 35 094 18 954 126 12,5 Ancn 795 50 100 0 Ate 13 072 10 732 137 7,1 Barranco 922 386 786 0,3 Brea 3 016 1 783 379 1,2 Carabayllo 4 302 354 474 0,2 Chaclacayo 977 399 097 0,3 Chorrillos 6 384 3 171 414 2,1 Cieneguilla 414 23 497 0 Comas 11 451 1 055 219 0,7 El Agustino 3 629 814 112 0,5 Independencia 5 587 1 439 536 0,9 Jess Mara 3 452 2 264 006 1,5 La Molina 1 837 2 213 267 1,5 La Victoria 22 073 8 077 257 5,3 Lince 3 537 2 090 588 1,4 Los Olivos 9 177 2 032 942 1,3 Lurigancho 3 906 1 527 831 1 Lurn 1 703 2 608 812 1,7 Magdalena del Mar 2 202 1 119 358 0,7 Magdalena Vieja 2 002 832 232 0,5 Fuente: INEI IV Censo Nacional Econmico 2008. Produccin total censal (Miles de nuevos soles) Absoluto % 19 791 925 13 76 354 0,1 30 685 0 776 805 0,5 6 382 0 6 485 0 1 124 190 0,7 4 376 0 3 644 712 2,4 28 741 392 18,9 4 943 898 3,3 1 119 362 0,7 1 675 678 1,1 3 657 499 2,4 2 516 927 1,7 2 984 420 2 2 847 0 3 906 0 7 655 637 5 8 547 787 5,6 1 473 671 1 1 336 026 0,9

Distrito

Establecimientos informantes 6 205 1 477 695 5 286 170 133 3 761 204 2 856 4 303 17 354 7 423 2 293 13 891 2 862 4 340 4 165 6 071 4 222 10 904 7 503

Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

San Isidro es el distrito cuyo aporte a la Produccin Total Censal de Lima Metropolitana es el de mayor magnitud, llegando a representar un 18,9% de sta. Tras l se ubican los distritos de Miraflores y Lima, representando un 13% y 12,5%, respectivamente. Los distritos que concentran un 0% de la Produccin Total Censal son: Ancn, Cieneguilla, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar y Santa Rosa. Los cinco distritos cuya produccin por establecimiento es mayor, ordenados de manera decreciente, son: San Isidro (6 679 miles de nuevos soles), Miraflores (3 190 miles de nuevos soles), Surquillo (2025 miles de nuevos soles), Lurn (1532 miles de nuevos soles) y San Borja (1276 miles de nuevos soles).

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San Isidro y Miraflores, los distritos que ms destacan, son zonas en las que se ubican la mayora de las principales oficinas de empresas grandes dedicadas a actividades de Minera y Manufactura5. Tabla 5. Lima Metropolitana: valor agregado censal, segn distrito, 2007
Valor agregado censal (Miles de Distrito nuevos soles) Absoluto % Lima Metropolitana 237654 62234132 100,0 Lima 35094 6954427 11,2 Ancn 795 17866 0,0 Ate 13072 4146242 6,7 Barranco 922 148345 0,2 Brea 3016 975058 1,6 Carabayllo 4302 121914 0,2 Chaclacayo 977 124235 0,2 Chorrillos 6384 1452964 2,3 Cieneguilla 414 8299 0,0 Comas 11451 415147 0,7 El Agustino 3629 279939 0,4 Independencia 5587 519293 0,8 Jess Mara 3452 1240166 2,0 La Molina 1837 1122145 1,8 La Victoria 22073 3520144 5,7 Lince 3537 1025678 1,6 Los Olivos 9177 715672 1,1 Lurigancho 3906 480216 0,8 Lurn 1703 566423 0,9 Magdalena del Mar 2202 517661 0,8 Magdalena Vieja 2002 387809 0,6 Fuente: INEI IV Censo Nacional Econmico 2008. Establecimientos informantes Establecimientos informantes 6205 1477 695 5286 170 133 3761 204 2856 4303 17354 7423 2293 13891 2862 4340 4 165 6071 4222 10904 7503 Valor agregado censal (Miles de nuevos soles) Absoluto % 8625840 13,9 35045 0,1 11396 0,0 250472 0,4 3085 0,0 3247 0,0 361352 0,6 1912 0,0 1466827 2,4 13125827 21,1 1703209 2,7 474872 0,8 601000 1,0 1374874 2,2 1343580 2,2 1166462 1,9 2059 0,0 2371 0,0 3490347 5,6 2318713 3,7 508190 0,8 623808 1,0

Distrito Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

En el 2007, San Isidro fue el distrito cuya participacin en el valor agregado de Lima fue la ms alta (21,1%) al generar 13 125 827 miles de nuevos soles. Tras l se ubicaron los distritos de Miraflores y Lima, con el 13,9% y el 11,2%, respectivamente. Como es de esperarse, los distritos que no contribuyeron a la Produccin Total Censal de Lima Metropolitana generaron un 0% de su valor agredado.

2.4. Dinmica empresarial


Creacin y cierre de empresas: No existen para Lima estadsticas de apertura y cierre de empresas. Slo se puede acceder al catastro total de establecimientos activos. Las diferencias ocultan la creacin o destruccin de empresas, aunque permiten observar el efecto neto de la entrada y salida de nuevos establecimientos.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Econmico 2008

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Tabla 25. Lima Metropolitana: establecimientos censados, por distrito


1993 - 1994 2008 % 100 15,1 0,3 5,6 0,3 1,2 1,9 0,4 2,5 0,2 4,8 1,4 2,3 1,4 0,8 10,3 1,3 4 1,7 0,7 0,8 0,7 2,4 0,6 0,2 2,6 0,1 0,1 1,8 0,1 1,1 1,5 7,3 3,6 0,8 5,8 1,1 1,8 0 0,1 2,1 1,7 4,5 3 Variacin intercensal Absoluto 203268 31860 981 13737 64 714 4616 530 5366 519 8524 2396 3792 2093 1415 22742 1559 9170 4801 1846 1752 970 2982 1992 719 7150 104 105 3441 143 1737 1354 14944 7033 721 11812 1471 4013 2 142 3740 3069 10763 6516 % 146,1 158,5 536,1 253,3 -5,4 22,1 254,6 71,5 175,4 657 106,4 94,1 96,9 79,1 117,5 181 54 210 464,3 305,1 162,5 65,6 58,8 939,6 647,7 423,8 98,1 125 125,5 152,1 92,1 36,4 142,2 134,6 34,6 145 66,4 196,7 -33,3 110,1 105,8 106,4 236,3 167,3

Distrito Absoluto % Absoluto Lima Metropolitana 139106 100 342374 Lima 20100 14,3 51960 Ancn 183 0,1 1164 Ate 5423 3,9 19160 Barranco 1189 0,9 1125 Brea 3237 2,3 3951 Carabayllo 1813 1,3 6429 Chaclacayo 741 0,5 1271 Chorrillos 3059 2,2 8425 Cieneguilla 79 0,1 598 Comas 8015 5,8 16539 El Agustino 2545 1,8 4941 Independencia 3915 2,8 7707 Jess Mara 2646 1,9 4739 La Molina 1204 0,9 2619 La Victoria 12566 9 35308 Lince 2888 2,1 4447 Los Olivos 4366 3,1 13536 Lurigancho 1034 0,7 5835 Lurn 605 0,4 2451 Magdalena del Mar 1078 0,8 2830 Magdalena Vieja 1478 1,1 2448 Miraflores 5074 3,6 8056 Pachacamac 212 0,2 2204 Pucusana 111 0,1 830 Puente Piedra 1687 1,2 8837 Punta Hermosa 106 0,1 210 Punta Negra 84 0,1 189 Rmac 2742 2 6183 San Bartolo 94 0,1 237 San Borja 1886 1,4 3623 San Isidro 3721 2,7 5075 San Juan de Lurigancho 10508 7,6 25452 San Juan de Miraflores 5227 3,7 12260 San Luis 2082 1,5 2803 San Martn de Porres 8149 5,8 19961 San Miguel 2216 1,6 3687 Santa Anita 2040 1,5 6053 Santa Mara del Mar 6 0 4 Santa Rosa 129 0,1 271 Santiago de Surco 3535 2,5 7275 Surquillo 2884 2,1 5953 Villa El Salvador 4555 3,3 15318 Villa Mara del Triunfo 3894 2,8 10410 Fuente: INEI Censos Nacionales Econmicos, 1993 - 1994 y 2008. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Entre 1993 y 2007, en la mayora de los distritos que conforman Lima, el nmero de establecimientos ha aumentado. El mayor incremento se dio en el distrito de Lima, con un aumento de 31 860 establecimientos, mantenindose este distrito como el de mayor nmero de establecimientos censados. Santa Mara del Mar, por otra parte, tambin se mantuvo como el distrito con menor nmero de establecimientos, y fue, adems, uno de los dos nicos distritos cuya cantidad de establecimientos se redujo, siendo el otro el distrito de Ate.

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A travs de la edad de las empresas se puede apreciar en ms detalle al dinmica subyacente: Tabla 26. Lima Metropolitana: establecimientos censados por ao de inicio de operaciones, segn distrito, 2008:
Ao de inicio de operaciones De 2000 a 2005 2006 2007 2004 75657 28695 39962 47477 10411 3968 5433 6128

Antes De Distrito Total de 1995 a 1995 1999 Lima Metropolitana 342374 42332 40858 Lima 51960 10142 6837 Fuente: INEI IV Censo Nacional Econmico 2008.

2008 67393 9041

En Lima Metropolitana, en el intervalo 2005-2008 se crearon alrededor de 8 536 establecimientos por distrito, siendo el perodo en el que ms establecimientos iniciaron sus operaciones. Los 342374 establecimientos creados entre el 2005 y el 2008 representan alrededor del 53,6% del total de establecimientos creados a lo largo del perodo 1995-2008. En dicho perodo, el distrito en que se cre ms establecimientos fue Lima en el 2008, con un total de 9 041 establecimientos. Ese mismo ao, destacaron tambin La Victoria (7 107), San Juan de Lurigancho (5 941), San Martn de Porres (5138) y Ate (4071). En el 2008, los distritos en los que se crearon menos establecimientos fueron, en orden decreciente: Santa Rosa (84), Punta Negra (40), Punta Hermosa (31), San Bartolo (27) y, por ltimo, Santa Mara del Mar, distrito en donde no se cre ningn establecimiento desde 1995. Resulta apropiado notar la tendencia alcista del total de establecimientos censados ms jvenes, a nivel metropolitano.

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2.5. Demanda:
Cesta de consumo promedio en la ciudad: Tabla 27. Lima Metropolitana: gasto de consumo familiar y canasta bsica de consumo, 2005, 2008 y 2009
Gasto de Consumo Promedio Familiar en LM Gasto de Consumo Promedio Percpita en LM Canasta Bsica por Hogar Mensual Lima Metropolitana Urbano Rural Canasta Bsica Per Cpita Mensual Lima Metropolitana Urbano Rural P/ Preliminar Fuente: INEI Unidad de medida Nuevos soles de 2009 Nuevos soles de 2009 Nuevos soles Nuevos soles Nuevos soles Nuevos soles Nuevos soles Nuevos soles 2005 2021 470 1204 1061 735 282 249 172 2008 2164 541 1256 1130 840 310 280 197 2009 2112 528 1293 P/ 1163 P/ 865 P/ 319 P/ 288 P/ 203 P/

La Canasta Bsica por Hogar Mensual y la Canasta Bsica Per cpita Mensual de Lima Metropolitana son ambas ms caras que las Canastas del mbito Urbano y Rural. En el 2005, la Canasta Bsica por Hogar Mensual fue 1,13 veces mayor a la correspondiente al mbito urbano, y alrededor de 1,64 veces mayor que la del mbito rural. En el 2008, en cambio, esta diferencia se redujo a 1,11 veces mayor a la del mbito urbano, y 1,5 veces mayor a la rural. En el 2009, segn las cifras proyectadas, la diferencia entre la canasta limea y la urbana no vara, y cae ligeramente en relacin a la rural. En el caso de la Canasta Bsica Per Cpita Mensual, las diferencias entre la correspondiente a Lima y la Urbana se asemejan a las de la Canasta por Hogar, y aumentan a 1,57 veces para el 2008 y 2009 con respecto a la Canasta Rural. A continuacin, se presenta un detalle de los distintos ponderadores sobre la canasta de grupos de bienes especficos.

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Tabla 28. Lima Metropolitana: Estructura de ponderaciones de la canasta del ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana segn clasificacin grandes grupos:
(En base a los resultados de la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009) Descripcin Pond. 2009 ndice general 100 Alimentos y bebidas 37,81763 Vestido y calzado 5,3801 Alq, de vivienda,combustibles, y electricidad 9,28567 Muebles, enseres, y mant, de la vivienda 5,75317 Cuidados,conservacin de la salud 3,69026 Transportes y comunicaciones 16,45492 Esparc., divers., serv. Cult. Y de ens. 14,93046 Otros bienes y servicios 6,68779 Fuente: INEI - Direccin Tcnica de Indicadores Econmicos

El Grupo de Alimentos y Bebidas es el de mayor ponderacin en la Canasta Bsica considerada para el clculo del ndice de Precios al Consumidor en Lima Metropolitana, con un peso relativo de 37,82%. Los principales componentes de este grupo son Pan y Cereales (5,55%), Carnes y preparados de carnes (5,37%), y Leche, quesos y huevos (3,26%). El segundo grupo de mayor peso en la Canasta es el de Transportes y Comunicaciones, con una ponderacin de 16,46%, correspondiendo alrededor de la mitad de este porcentaje al transporte local (8,54%). El tercer grupo de mayor peso es el de Esparcimiento, Diversin y Servicios Culturales y de Enseanza, con una ponderacin de 14,93%, correspondiendo la mayor parte de esta cifra a gastos en la enseanza (9,85%). Entre mayo de 2009 y abril de 2010, poco ms de la mitad de los principales productos consumidos en Lima Metropolitana han visto aumentado sus precios, de entre ellos el caso ms notable es el de la cojinova, cuyo precio pas de S/.16,08 por kilo, a S/21,91 en abril de 2010. Por el contrario, el producto cuyo precio se redujo en mayor medida fue la milanesa, que pas de un precio inicial de S/. 18,56 por kilo, a S/.13, 59. Por otra parte, los precios de las galletas envasadas y el pan francs se mantuvieron constantes a todo lo largo de este perodo.

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Composicin segn Clasificacin Estndar de Consumo Individual por Propsito (COICOP): Tabla 29. Estructura de ponderaciones por grupos de consumo: 2001 2009
Ponderacin ENAPROM ENAPREF Grupos de consumo Oct,1993-Set,1994 May,08-Abr,09 Base Dic,2001 Base Ao 2009 ndice general 100 100 1, Alimentos y Bebidas 47,545 37,818 2, Vestido y Calzado 7,488 5,38 3, Alquiler de la Viv. ,Comb. y Electric. 8,845 9,286 4, Muebles y Enseres 4,949 5,753 5, Cuid, y Conserv, de Salud 2,904 3,69 6, Transportes y Comunicaciones 12,409 16,455 7, Enseanza y Cultura 8,82 14,93 8, Otros Bienes y Servicios 7,04 6,688 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

La ENAPREF, Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares, se efectu entre mayo de 2008 y abril de 2009, y, como resultado de esta investigacin, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica modific las ponderaciones de la canasta bsica familiar considerada en el ndice de Precios al Consumidor. En esta nueva asignacin de ponderaciones, observamos que, a pesar de la cada en el peso relativo del Grupo Alimentos y Bebidas, sigue correspondiendo a l la mayor ponderacin. El Grupo de Transportes y Comunicaciones, por el contrario, aument su peso relativo, pasando ahora a corresponderle un 16,455% del total considerado en el ndice. El cambio en la ponderacin que resulta resaltante, sin embargo, es el correspondiente al Grupo de Enseanza y Cultura, cuya peso paso de un 8,82% a un 14,93%.

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Distribucin de la renta en la poblacin: Tabla 30. Lima Metropolitana: PEA ocupada por rangos de ingreso segn estructura demogrfica, 2008:
Sin ingresos Menos de S/. 500 De S/. 500 a S/. 999,99 De S/. 1000 a S/. 1499,99 De S/. Total Total 1500 a relativo absoluto ms

PEA 3,5 19,3 36,5 19,4 21,3 100 4029941 ocupada Estructura demogrfica Hombre 2,7 10,9 36,3 22,9 27,2 100 2295881 14 a 24 8,4 19 45,4 16,3 10,8 100 475151 25 a 44 0,8 7,2 35,4 25,9 30,7 100 1236203 45 a 54 1,1 9,8 33,5 19,6 36 100 337364 55 a ms 3,5 15,5 26,8 24,6 29,6 100 247162 Mujer 4,6 30,3 36,8 14,9 13,5 100 1734060 14 a 24 7,1 37,9 42,7 9,5 2,7 100 399491 25 a 44 3,2 26,7 35,6 17,6 16,9 100 923157 45 a 54 4,5 26,5 33,9 16,3 18,8 100 257492 55 a ms 6,1 38,5 33,3 10,3 11,9 100 153919 Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2008, Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales,

Alrededor de un 36,5% de la PEA Ocupada de Lima Metropolitana cuenta con ingresos que oscilan entre S/. 500 y S/. 999,99. Alrededor de un 36,3% de la poblacin masculina y un 36,8% de la femenina recibe ingresos que se encuentran en dicho intervalo. Los porcentajes se mantienen similares tanto para hombres como para mujeres para los grupos de edad de 14 a 24 y de 25 de 44. Sin embargo, la diferencia se acrecienta para la poblacin de entre 45 a 54 aos, recibiendo el 36% de la PEA Ocupada masculina unos ingresos de S/. 1500 a ms, mientras que el 34% de la PEA Ocupada femenina recibe ingresos de entre S/. 500 y S/.999,99. En cuanto a la poblacin mayor de 54 aos, observamos que el 29,6% de los hombres que se encuentran dentro de este grupo poblacional reciben S/. 1500 a ms, mientras que el 38,5% de las mujeres recibe menos de S/. 500. Analizando la poblacin segn nivel de educacin alcanzado, vemos que el 40,2% de aquellos Sin Nivel o con Primaria Incompleta percibe ingresos menores de S/. 500, y el 39,1% ingresos de entre S/.500 a S/.999,99. El 42% de la poblacin con Primaria Completa percibe ingresos que oscilan entre S/.500 y S/. 999,99, al igual que el 40,4% de aquellos con Secundaria Incompleta, que el 45,1% de aquellos con Secundaria Completa, y que el 41,9% de aquellos con educacin Superior No Universitaria Incompleta. El 31,2% de aquellos con educacin Superior Universitaria Incompleta, en cambio, recibe un ingreso de S/. 1500 a ms.

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Respecto a la distribucin del ingreso segn Nivel de Empleo, podemos observar que casi la mitad de las personas en situacin de Subempleo percibe ingresos de entre S/. 500 a S/. 999,99, y el 41,5% recibe ingresos menores a S/.500. El Subempleo puede clasificarse en Subempleo por Horas o Visible y Subempleo por Ingresos o Invisible. El Subempleo por horas muestra la proporcin de personas que trabajan menos de 35 horas y que desean y estn disponibles para trabajar un nmero adicional de horas. El Subempleo por Ingresos, en cambio, agrupa a aquellas personas que tienen ingresos por debajo de un ingreso mnimo de referencia calculado sobre la base de la Canasta Bsica Familiar. En cuanto a las personas que cuentan con un empleo adecuado, podemos decir que se encuentran distribuidas de manera casi homognea entre los grupos de ingresos de S/. 500 a S/. 999,99, de S/. 1000 a S/. 1499,99 y de S/.1500 a ms, correspondiendo a cada uno el 23,9%, el 23,2% y el 32,6%, respectivamente. Observamos que el 43,3% de la poblacin que trabaja para el Estado percibe ingresos iguales o superiores a S/. 1 500, mientras que el 38,1% de los que laboran en el sector privado cuentan con ingresos de entre S/.500 y S/.999,99. El grupo de ingresos que concentra a la mayor parte de la poblacin que labora en el sector privado, especficamente en una Pequea o en una Microempresa, es el rango de ingresos de S/.500 a S/.999,99. En cambio, el rango de ingresos que captura a un mayor porcentaje de la poblacin de aquellos que trabajan para una Mediana o Grande empresa, es el de S/.1500 a ms. Por otra parte, son trabajadores independientes todos los profesionales y no profesionales que desarrollan individualmente cualquier profesin, oficio, arte o ciencia, y que son capaces de generar ingresos como consecuencia de la prestacin de sus servicios. Finalmente, se clasifica al trabajador Independiente en dos grandes grupos: los profesionales, tcnicos o afines, y los no profesionales ni tcnicos. El rango de ingresos que concentra a un porcentaje mayor de trabajadores, clasificados segn rama de actividad econmica, es el de S/.500 a S/. 999,99; encontrndose aqu el 40,6% de los trabajadores pertenecientes a la Industria Manufacturera, el 36,8% de Construccin, el 34,9% del sector Comercio, el 31,9% de Servicios no Personales, el 37,9% de Servicios Personales, y un resaltante 61,3% de Hogar. Respecto a la distribucin espacial de los ingresos, la siguiente tabla detalla los niveles de renta por distrito:

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Tabla 6. Lima Metropolitana: ingreso familiar per cpita. 2007


Ranking Lima Metropolitana Ranking Lima Metropolitana 42 43 41 26 34 18 32 6 1 35 25 15 21 9 23 11 31 10 13 33 39

Ranking nacional

Distrito

Soles

Distrito

Soles

PER

374,1

Dpto. Lima 534,6 1 Prov. Lima 556,4 1 Lima Metropolitana 552,1 Lima 631,6 24 16 Pachacmac 409,8 Ancn 485,6 46 30 Pucusana 409,2 Ate 488,1 45 29 Puente Piedra 422,7 Barranco 744,1 16 12 Punta Hermosa 511,9 Brea 686,8 20 14 Punta Negra 471,7 Carabayllo 437,6 85 40 Rmac 585,4 Chaclacayo 572,7 29 19 San Bartolo 482,3 Chorrillos 563 30 20 San Borja 802,1 Cieneguilla 463,5 60 37 San Isidro 954,8 Comas 503,8 41 27 San Juan de Lurigancho 470,7 El Agustino 502,7 42 28 San Juan de Miraflores 512,5 Independencia 512,8 37 24 San Luis 664,3 Jess Mara 831,1 4 3 San Martn de Porres 552,8 La Molina 827,1 5 4 San Miguel 779,8 La Victoria 604,4 26 17 Santa Anita 530,2 Lince 785,7 10 8 Santa Mara del Mar 754,9 Los Olivos 550,5 32 22 Santa Rosa 484,4 Lurigancho 467,1 56 36 Santiago de Surco 767,6 Lurn 455,1 65 38 Surquillo 730,4 Magdalena del Mar 792,2 9 7 Villa El Salvador 473,8 Magdalena Vieja 810,7 6 5 Villa Mara del Triunfo 447,2 Miraflores 953,4 2 2 Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

Esta tabla muestra la gran dispersin que existe en el ingreso per cpita por distrito. Mientras en San Isidro una persona obtiene un ingreso de 955 soles mensuales, en Pucusana el habitante promedio tiene un ingreso de 410 soles al mes. Ms de la mitad de los distritos se concentran en rangos de ingreso entre 400 y 600 soles mensuales, como se aprecia en el siguiente grfico:

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Ranking nacional 107 108 95 39 52 27 48 7 1 53 38 23 31 12 34 14 47 13 17 50 73

Figura 5. Provincia de Lima: frecuencias de ingreso familiar per capita por distritos. 2007:

Quizs ms interesante que la distribucin espacial por distrito resulta la distribucin espacial del ingreso por zona de la ciudad, como se detalla a continuacin: Tabla 7. Lima Metropolitana: ingreso promedio mensual de la poblacin ocupada por conos, trimestre mvil: marzo-abril-mayo: 2003-2009
(Nuevos soles corrientes) Cono Cono Este Total Norte 1/ 2/ 789,4 630,1 756,1 797,1 624,2 732,7 824,5 681,1 736 847,8 737,3 779,3 878,4 745,8 813,4 979,1 836,6 890 1050,1 879,2 982,3 Cono Centro 3/ 1051 1114,3 1144,1 1138,1 1115,9 1270,5 1388,3 Cono Sur 4/ 817,7 795,4 859,6 833,9 916,5 978,8 1060,3 Prov, Callao 5/ 665,1 714,8 656,3 710,7 792,3 858,7 891,3

Trimestre mvil

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Variacin porcentual Respecto a Trim,dic 08-ene-feb 09 -1,9 -2,9 -0,5 -2,8 -2,5 -2,8 Respecto a similar Trim, del ao anterior 7,3 5,1 10,4 9,3 8,3 3,8 Nota: - Expresado en Nuevos Soles corrientes - Para el clculo del ingreso promedio mensual se excluye a las personas con ingresos mayores a 25,000 soles mensuales, 1/ Cono Norte conforman los distritos de: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de 2/ Cono Este conforman los distritos de: Ate, Santa Anita, Chaclacayo, Lurigancho, La Molina, Cieneguilla, San Luis y San Juan 3/ Cono Centro conforman los distritos de: Lima Cercado, Brea, Jess Mara, Lince, Barranco, San Isidro, San Miguel, 4/ Cono Sur conforman los distritos de: Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de 5/ Provincia Constitucional del Callao conforman los distritos de: Callao, Bellavista, Carmen de La Legua, La Perla, Ventanilla y Fuente: INEI-Encuesta Permanente de Empleo (EPE),

La zona de Lima en que se han concentrado los mayores ingresos desde el 2003 hasta el 2009, ha sido el Cono Centro de la ciudad, pues ha mostrado las cifras ms altas para cada perodo analizado, sin excepcin. En esta zona de la ciudad es donde se ubican, adems, los distritos que aportan el mayor porcentaje de la Produccin Total Censal de Lima Metropolitana. En la situacin opuesta se halla el Cono Norte, cuyos ingresos han sido los menores entre el 2003 y el 2009, con excepcin del 2005 y 2006, en que la Provincia Constitucional del Callao registr ingresos menores.

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2.6. Precios:
Evolucin reciente y situacin actual de los precios: Tabla 8. ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana y variacin porcentual: 2007 - 2010
(Base 2009 = 100,0) Variacin porcentual Mensual Acumulada Anual 1/ 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 0,91 -0,07 0,32 0,27 1,13 0,03 0,62 0,36 4,82 5,49 0,84 0,37 -0,04 0,24 1,29 2,72 0,37 1,17 0,94 5,39 4,21 1,04 0,59 -0,21 0,27 2,39 4,7 0,01 2,06 2,2 6,27 1,87 2,31 0,31 -0,11 3,46 6,27 -0,07 3,49 6,75 0,29

Mes

ndice promedio mensual

2007 2008 2009 2010 2007 Febrero 90,34 94,69 99,89 100,73 0,26 Mayo 91,26 96,18 100,23 101,27 0,49 Agosto 92,25 98,03 99,87 102,17 0,14 Noviembre 93,21 99,50 99,79 0,11 Promedio 91,83 97,15 100 Nota: (base 2009 = 100,0) Fuente : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

El ndice Promedio Mensual de Precios al Consumidor muestra un incremento de casi 12 puntos de enero de 2007 a octubre de 2010. Gran parte de este aumento se produjo en 2008, en que la variacin fue de alrededor de 6 puntos. En tanto, vemos que en los meses de mayo, junio, agosto, setiembre y noviembre de 2009, este indicador mostr cadas de alrededor de 0,16 puntos. Anlisis desagregado: Tabla 9, Lima Metropolitana: variacin porcentual anual y mensual IPC, por grandes grupos de consumo, 1995-2009
Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda Vestido y calzado Cuidado de la salud y servicios mdicos Transporte y comunicaciones

Esparcimiento, cultura y diversin 18,1 10,2 10,9 8,8 6,3 4,6 3,2 2,5 2,0 1,7 1,4 1,1 2,3 3,1 0,12

ndice general

Ao y mes

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ene

10,2 11,8 6,5 6,0 3,7 3,7 -0,1 1,5 2,5 3,5 1,5 1,1 3,9 6,7 0,11

9,6 11,3 6,0 5,8 -0,9 1,5 -0,2 0,5 1,9 4,0 1,2 1,7 6,0 9,7 0,92

11,8 7,3 7,2 5,6 6,5 2,6 2,0 1,0 0,8 1,5 1,5 1,9 2,8 3,2 0,27

14,1 13,5 2,1 5,7 13,9 12,1 -5,2 7,0 1,9 8,9 2,4 -0,2 2,2 5,4 -1,87

11,3 7,7 9,4 8,5 3,4 4,6 1,4 2,1 1,0 0,9 1,2 1,2 2,0 4,1 0,41

14,8 13,8 11,5 7,5 10,8 6,2 4,5 3,4 1,9 2,9 2,4 0,7 1,3 2,9 0,05

2,6 24,8 7,5 3,1 13,5 5,7 -0,9 1,1 8,9 4,5 2,7 -0,5 1,8 3,5 -1,92

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Otros bienes y servicios 8,9 6,6 8,1 7,9 9,1 4,4 1,9 0,4 -0,3 -2,8 -0,2 1,6 1,3 4,1 0,32

Alquiler de vivienda, combustible y elecricidad

Alimentos y bebidas

Feb -0,07 0,24 0,45 -1,50 0,44 0,04 -1,27 0,28 0,42 Mar 0,36 0,26 0,18 -0,07 0,75 0,25 -0,22 2,23 0,36 Abr 0,02 -0,03 0,21 -0,53 0,38 0,15 0,03 0,29 0,29 May -0,04 -0,10 0,21 0,08 0,40 0,14 -0,41 0,03 0,17 Jun -0,34 -0,72 0,22 -0,28 0,09 0,07 -0,02 0,05 0,39 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Direccin Tcnica de Indicadores Econmicos,

En la tabla, observamos que la variacin porcentual del ndice General de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana ha cado. Al analizarlo por Grandes Grupos de Consumo, observamos que la variacin porcentual, ha aumentado, aunque no en gran cuanta, para los Grupos de Alimentos y Bebidas; y Transportes y Comunicaciones. Identificacin de las rbricas que ejercen mayor presin inflacionista. Tabla 35. Lima Metropolitana: incidencia inflacionaria, octubre 2010
Octubre 2010 mayor incidencia positiva productos var. % bonito 25,0 azcar rubia 8,7 men en restaurantes 0,6 pasaje en mnibus interprovincial 7,8 aj escabeche 34,9 electricidad residencial 0,7 Mayor incidencia negativa productos var. % pollo eviscerado -8,1 huevos a granel -15,1 papa blanca -9,2 cebolla de cabeza roja -14,6 choclo -20,8 ajo entero -20,3 Fuente: INEI aporte 0,07 0,06 0,03 0,03 0,02 0,02 aporte -0,22 -0,09 -0,05 -0,05 -0,03 -0,03

En el cuadro anterior podemos observar el aporte de cada producto, en puntos porcentuales, a la variacin mensual del IPC General, para el ltimo mes registrado. As, Los productos cuya incidencia en dicha variacin fue mayor son el Bonito, con un aporte positivo de 0,07 puntos porcentuales, y los huevos a granel, cuya incidencia negativa tuvo una magnitud de -0,09 puntos porcentuales sobre la variacin del IPC. A continuacin realizaremos un barrido por los meses de febrero, junio y octubre de 2010, identificando los bienes y servicios que movilizaron al IPC para Lima Metropolitana.

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Tabla 36. Lima Metropolitana: incidencia inflacionaria (2010)


Febrero Productos Ajo Electricidad residencial Azcar rubia Papa blanca Huevos a granel Bebidas gaseosas productos Pollo eviscerado Mandarina Pasaje en taxi (auto) Limn Uva blanca Var. % 33,7 1,7 6,3 7,1 5,7 1,9 Var. % -2,6 -6,3 -0,8 -9,1 -15,7 Junio Mayor incidencia positiva Var. Aporte Productos Aporte Productos % 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,02 Cebolla de cabeza roja Choclo criollo Pollo eviscerado Tomate italiano Huevos a granel Bonito fresco 30,5 26,4 1,6 8,2 2,8 4,8 0,08 0,04 0,04 0,02 0,02 0,01 Bonito Azcar rubia Men en restaurantes Pasaje en mnibus interprovincial Aj escabeche Electricidad residencial productos Pollo eviscerado Huevos a granel Papa blanca Cebolla de cabeza roja Choclo Ajo entero Octubre Var. % 25 8,7 0,6 7,8 34,9 0,7 var. % -8,1 -15,1 -9,2 -14,6 -20,8 -20,3 Aporte 0,07 0,06 0,03 0,03 0,02 0,02

Mayor incidencia negativa Var. Aporte Productos % aporte -0,07 -0,02 -0,01 -0,01 -0,01 Azcar rubia Servicio telefnico residencial local Fresa Mandarina Arveja verde -3,6 -1,2 -17 -6,1 -4,8 -0,03 -0,02 -0,02 -0,01 -0,01 -0,01

aporte -0,22 -0,09 -0,05 -0,05 -0,03 -0,03

Durazno -9,2 -0,01 Naranja de mesa -10,1 melocotn Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

En febrero de 2010, el ajo entero con una variacin de 33,7% fue el producto que ms incidi al alza sobre la inflacin de Lima Metropolitana, incidiendo a la baja en octubre del mismo ao, con una variacin de -20,3%. El azcar Rubia, por otra parte, incidi al alza en los meses de febrero y octubre, pero a la baja en el mes de junio. Por el contrario, el pollo eviscerado, fue el producto que ms incidi a la baja en febrero y octubre, pero presion al alza en junio de este ao, En tanto, los huevos a granel incidieron positivamente sobre la inflacin en febrero y junio, con una variacin de 5,7% y 2,8% respectivamente, mientras que en octubre la cada de -15,1% de su precio ejerci presin a la baja. Los productos que mostraron un mayor aporte positivo sobre la inflacin, adems de los ya mencionados, fueron la cebolla de cabeza roja en junio, con una variacin de 30,5%; y el bonito fresco en octubre, con un alza del 25% sobre su precio.

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Tabla 107. Lima Metropolitana: productos que subieron/bajaron ms (2010)


Productos que Productos que Productos que Productos que Productos que Productos que subieron ms bajaron ms subieron ms bajaron ms subieron ms bajaron ms Febrero Junio Octubre Var. Var. Var. Var. Var. Var. Productos % Productos % Productos % Productos % Productos % Productos % Vainita Cebolla de Aj Fresa 39,3 Chirimoya -17,6 30,5 Corvina -20,3 34,9 -22 verde cabeza roja escabeche i Apio 38,4 Uva blanca -15,7 Choclo 26,4 Fresa -17 Bonito 25 Choclo -20,8 Poro Ajo Lechuga Arveja verde i Pampanito 37,4 33,7 27,4 18,3 Durazno melocotn Limn Granadilla Mandarina -9,2 -9,1 -7,2 -6,3 Meln Maz morado Pepinillo 15,2 12,8 11,8 Naranja de -10,1 mesa Arveja -8,7 verde i Tollo fresco -7,1 Lechuga Mandarina -6,6 -6,1 Chirimoya Palta Aj molido amarillo Naranja de mesa Lechuga Granadilla 24,5 15,4 16,8 13,5 13,2 10,9 Ajo entero Fresa Huevos a granel Cebolla de cabeza roja Papa color Meln -20,3 -17,5 -15,1 -14,6 -13,3 -12,3

Manzana 10 israel Pera de Perico 15,3 -6,1 9,9 agua fresco Tomate Mango 14,2 Palta fuerte -6,1 8,2 italiano Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Palta fuerte -5,5

En los meses de febrero, junio y octubre de 2010, los productos que subieron ms fueron: la fresa (39,3%), el apio (38,4%) y el poro (37,4%) en febrero; la cebolla de cabeza roja (30,5%), el choclo (26,4%) y el meln (15,2%) en junio; y el aj escabeche (34,9%), el bonito (25%) y la chirimoya (24,5%) en octubre, Los productos cuyos precios cayeron en mayor magnitud fueron: la chirimoya (-17,6%), la uva blanca (15,7%) y el durazno melocotn (-9,2%) en el mes de febrero; la corvina (-20,3%), la fresa (-17%) y la naranja de mesa (-10,1%) en junio; y la vainita verde (-22%), el choclo (-20,8%) y el ajo entero (-20,3%). Tabla 38. Lima Metropolitana: causas de la variacin en los precios de los productos que subieron ms (2006-2010)
Aj escabeche Ajo Apio Arveja verde americana Menor abastecimiento estacional Bonito Camote Cebolla de cabeza roja Chirimoya (3) Choclo Cojinova Filete de atn Frejol canario Fresa (2) Granadilla Jurel Fresco (2) Lechuga Lechuga (2) Limn Mango Maracuy Meln Naranja de Jugo Naranja de mesa Olluco Quinua entera Palta fuerte (2) Papa blanca (2) Papaya Pepinillo Perico fresco (3) Pia selva Pollo eviscerado (3) Poro Tomate italiano (2) Vainita verde americana Yuca Blanca Zanahoria Zapallo Macre

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Apio Lluvias y huaicos6 Arveja verde americana Betarraga Mayor demanda Bloqueo de la carretera central Alza del combustible Alza del precio internacional del cobre Alza del precio de la soja Mayor precio del maz amarillo duro Autorizacin gubernamental: reajuste tarifario Disposicin gubernamental: reajuste de precios del 29 de mayo de 2007 aplicado por las refineras Gasto estacional Papaya Choclo criollo Ladrillos Alambres y Cordn de Luz Aceite vegetal Gallina eviscerada Electricidad residencial

Lechuga (2) Papaya Pia Pasaje en mnibus Interprovincial Manzana corriente

Tomate italiano Vainita verde americana (2) Zanahoria Pia

Zapallo Macre

Gasolina

Matrcula enseanza no estatal El nmero en parntesis corresponde a la frecuencia acumulada por producto y causa. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

La tabla se basa en la informacin proporcionada por el Informe Tcnico sobre la Variacin de los Indicadores de Precios de la Economa (2006-2010: febrero, junio, octubre), elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Estos informes atribuyen ciertas causas a algunas de las variaciones en los precios de los productos que subieron y bajaron ms. Dichas causas han sido enlistadas aqu, agrupando los productos segn el motivo que llev a que sus precios fluctuaran tan fuertemente. Analizando febrero, junio y octubre del 2006-2010, observamos que la causa que motiv el alza de los precios de los productos que subieron ms, fue, en la mayor parte de los casos, el menor abastecimiento estacional, As, esta es la causa del encarecimiento relativo del pollo eviscerado en 3 ocasiones en las que dicho producto se encontr entre aquellos que subieron ms. Asimismo, es la causa de la variacin en los precios del bonito, la cebolla de cabeza roja, el ajo, y la papa blanca, productos que, al igual que el pollo eviscerado, mostraron una fuerte incidencia inflacionaria en este perodo.

Huaico: Masa enorme de lodo y peas que las lluvias torrenciales desprenden de las alturas de los Andes y que,

al caer en los ros, ocasionan su desbordamiento.

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Las lluvias y los huaicos, y sus fuertes efectos perniciosos sobre el estado de las carreteras, llevaron a la subida de los precios de la lechuga y la vainita verde americana en 2 ocasiones, En tanto, el bloqueo de la carretera central y la dificultad que imprime a la movilizacin de los productos llev a un fuerte aumento en los precios del choclo criollo y la manzana corriente. Los pasajes en mnibus interprovincial, por otra parte, subieron fuertemente por el aumento de la demanda que se produce durante los feriados largos. La matrcula de enseanza no estatal se encontr entre aquellos cuyo precio mostr una mayor subida, debido a que el pago de sta se efecta en el mes de febrero. Tabla 39. Lima Metropolitana: causas de la variacin en los precios de los productos que bajaron ms (2006-2010):
Ajo entero Betarraga Bonito fresco (3) Camote Cebolla de cabeza roja (5) Mayor abastecimiento estacional Chirimoya Choclo Choclo criollo Cojinova Fresa (4) Disposicin gubernamental: reajuste del precio de los Gasolina combustibles Promocin de un operador de Servicio telefnico local telfono pblico local Normalizacin de precios luego Pasaje en mnibus del repunte por los feriados interprovincial Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Granadilla Granadilla Jurel fresco (4) Lechuga (3) Limn (2) Mandarina Nabo Naranja de jugo (2) Naranja de mesa (2) Palta fuerte Papa color Papaya (3) Poro Tomate italiano (2) Uva blanca italia (2) Vainita verde americana Yuca blanca Zanahoria

As como la causa ms comn del alza en los precios de los productos que subieron ms entre el 2006 y el 2010, en los meses de febrero, marzo y octubre, fue el menor desabastecimiento estacional, en el caso de los productos que bajaron ms la causa ms frecuente es el mayor abastecimiento estacional. De esta manera, encontramos que es la causa de la variacin en los precios del bonito fresco, que adems de variar en grandes magnitudes, incide con frecuencia sobre la inflacin, al igual que la fresa, la cebolla de cabeza roja y la lechuga. Los pasajes en mnibus interprovincial, por otra parte, bajaron tras el repunte ocasionado en el feriado largo, regresando a su precio normal.

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3. Empleo:
3.1. Oferta. Capital Humano.
Tasa de Actividad De la poblacin total de Lima (7665222 habitantes al ao 2007), poco ms de seis millones y medio se encuentran en edad de trabajar (PET). Las estadsticas provienen en su mayora de las Encuestas de Empleo que realizaba el Ministerio de Trabajo y Promocin Social y que actualmente las ejecuta el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). stas consideran como poblacin en edad de trabajar a aquella comprendida entre los 14 y ms aos de edad. No existe un criterio nico internacional para determinar el lmite superior de edad para ser considerado dentro de la PET; y la definicin se basa en las caractersticas del mercado laboral peruano. Segn se aprecia en la tabla, los hombres representan un 48.3% de la PET. La PET se divide en dos grupos: la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la Poblacin Econmicamente No Activa (No PEA). La PEA est constituida por las personas en edad de trabajar, de uno u otro sexo, que suministran la mano de obra disponible para la produccin de bienes y servicios. Es decir, son todas aquellas personas que en el perodo de referencia trabajaron al menos una hora, no trabajaron pero tenan trabajo, buscaron trabajo porque perdieron su empleo anterior o buscaron trabajo por primera vez. Esta denominacin es sinnimo del trmino Fuerza de Trabajo y Fuerza Laboral. Por otro lado, la No PEA Es el conjunto de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral, es decir, aquellos que no realizan ni buscan realizar alguna actividad econmica. Este grupo est constituido por estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. La denominacin tambin se conoce como Poblacin Econmicamente Inactiva. Tabla 40. Lima Metropolitana: PET por estructura demogrfica, 2008:
14 a 24 Poblacin en edad de trabajar (PET) PEA ocupada PEA desocupada Inactivos Tasas Tasa de actividad (PEA / PET) 14,9 11,8 21,2 19,7 25 a 44 Hombre 45 a 55 a Total 54 ms 5,6 8,4 4,1 0,7 7,3 6,1 5,5 9,7 48,3 57 42,8 33 14 a 24 15,8 9,9 22,9 25,9 25 a 44 21,8 22,9 27,7 19 Mujer 45 a 55 a 54 ms 6,1 6,4 4,6 5,8 7,9 3,8 2,1 16,3 Total rel 100 100 100 100 Total abs 6489756 4029941 277428 2182387

Total 51,7 43 57,2 67

20,5 30,7 12 2,8

55,4

95,4

95,5

55,3

77

45

70,7

67,9

31

56,4

66,4

6489756

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Empleo/poblacin (PEA ocupada/PET) Tasa desempleo (PEA desocupada/PEA) Razones de inactividad

49,3 11

92,9 2,6

92,4 3,3

52,1 5,8

73,2 4,9

38,9 13,7

65,3 7,7

64,8 4,7

29,9 3,6

51,7 8,4

62,1 6,4

6489756 4307369

Estudiante 47,4 2 - 49,3 48,4 2,3 - 50,7 100 759323 Quehaceres del hogar 3,7 1,3 0,1 1,9 7 17,7 39,4 12,1 23,8 93 100 905875 Jubilado o rentista 0,1 1,3 62,1 63,5 0,5 1,7 34,3 36,5 100 241565 Otro 1/ 13,4 12,6 4,3 16,2 46,6 13,5 14,1 5,1 20,7 53,4 100 275625 Nota: Cifras preliminares, sujetas a ajuste con las proyecciones oficiales del censo 2007. 1/ Incluye a las personas que estn esperando el inicio de un trabajo y a los enfermos o incapacitados. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Periodo de ejecucin: agosto - octubre Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales.

La PEA se subdivide en PEA Ocupada y PEA Desocupada. En general, se considera PEA Ocupada al grupo de personas que, durante el perodo de referencia, ejercieron una actividad en la produccin de bienes y servicios de por lo menos una hora remunerada a la semana, y los trabajadores familiares sin remuneracin que trabajaron por lo menos 15 horas a la semana. Son ocupados los que: Realizaron una actividad econmica al menos una hora por la cual percibi un sueldo o salario, en dinero y/o en especie Que, teniendo empleo o trabajo fijo, no trabaj por encontrarse enfermo, de vacaciones, en huelga, con licencia, suspendido, por interrupciones del trabajo a causa de mal tiempo o por averas producidas en las mquinas, los agrcolas, por falta de agricultores que solamente trabajaron por campaas materias primas, etc. Que trabaj por lo menos quince horas en un negocio, explotacin agrcola, etc., de un familiar sin recibir remuneracin alguna. El personal remunerado de las Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales.

La PEA Desocupada son el grupo de personas que, en el periodo de referencia, no tienen trabajo y lo estn buscando activamente. Se subdivide en Cesantes (aquellos que tienen experiencia laboral) y Aspirantes (aquellos que buscan trabajo por primera vez). En cuanto a la distribucin de la tasa de actividad (definido como el cociente entre la PEA y la PET, en porcentaje) tenemos un crecimiento promedio anual cercano al 5%, principalmente motivado por el crecimiento econmico y los procesos migratorios hacia la capital.

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El distrito con mayor tasa de actividad corresponde a Pachacamac, con un 62.3%. Lo siguen Villa El Salvador y Santa Anita. Estas cantidades se corresponden con el gran progreso econmico que han tenido los distritos perifricos del norte y sur (tambin llamados Conos). Dada la estructura geogrfica de la ciudad, aquellas zonas se han caracterizado por crear sistemas econmicos independientes del centro de la ciudad, y que hace 10 aos eran prcticamente inexistentes. Por otro lado, los distritos con menor tasa de ocupacin son Cieneguilla, San Bartolo y Ancn. Estos distritos corresponden a balnearios, y su economa es fuertemente estacional con su pico durante el verano. Incorporacin de la mujer al mercado del trabajo: En la siguiente tabla podemos apreciar la PEA, la tasa de actividad y su crecimiento para las mujeres. Podemos apreciar que en 1993, las mujeres econmicamente activas eran 770 mil, y su tasa de actividad era de 36%. En 2007, las mujeres econmicamente activas casi se duplicaron alcanzando poco ms de 1.385.000, con una tasa de actividad de un 45%. El crecimiento promedio de la participacin femenina para el periodo 19932007 fue de un 4.2%, casi duplicando la de los hombres. Los distritos donde ms creci la participacin femenina entre 1993 y 2007 fueron Santa Mara del Mar, Pachacamac, Puente Piedra y Cieneguilla. Estos distritos corresponden adems con estar dentro de los ms pobres de la ciudad. Mientras, en los distritos de San Isidro, Lima y Lince se produjo el menos crecimiento en la PEA femenina. No existen distritos donde sta se haya contrado. En los distritos de Santa Mara del Mar, Pachacamac y Cieneguilla son tambin los distritos con mayor aumento promedio de la PEA masculina. En los distritos de Barranco, Lima y La Victoria, la PEA masculina se contrajo entre 1993 y 2007.

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Tabla 41. Lima Metropolitana: PEA, tasa de actividad y tasa de crecimiento por sexo, segn distrito, 1993 y 2007:
Distrito
Total

Censo 1993
Hombre 1398967 Tasa actividad 70,5 Mujer Tasa actividad Hombre

Censo 2007
Tasa actividad 71,5 67,6 68 73,8 68,7 68,7 73,7 69,1 72,3 50,1 70,6 73,6 70,4 63,8 68,8 72,1 69,7 71,7 72,2 76,1 66,8 67 67,6 77,7 77,4 72,3 77 71 68,7 71,9 66,3 68,4 72,5 72,7 71,5 70,6 67,8 75,1 78,5 70,1 68,3 70,1 76,5 74,6 Mujer 13850 83 54294 4750 83333 7263 16734 33175 7224 52790 3283 79781 31563 34589 15408 30067 37443 12462 59498 27553 9729 11712 16956 21611 11304 1471 34747 919 750 30335 851 24693 14881 154641 66225 11481 101423 28333 34395 113 1670 63724 19447 66842 65620 Tasa actividad 45,8 43,5 40,4 45,8 47,7 46,9 42,1 43,4 46,7 38,8 42,1 46 42,6 48,7 51 47,7 49,1 46,1 43,8 43,1 49,7 48,4 51,4 47 40,1 41,2 43,3 38,6 42,5 36,8 50 51,3 45,7 46,6 50 43,9 49 47,8 41,2 41,1 49,4 49,6 47 45,8

Var. PEA
Hombre 2,6 -0,8 1,9 4,9 -0,9 -0,3 5,6 1,7 2,4 6,8 1,8 1,6 0,9 0 4,3 -0,7 -0,1 3 4,7 5 0,7 0,6 0,3 9,1 6,6 6,6 5,4 6,3 0 4,8 0,2 -0,4 3,8 2,6 1,2 3,5 1,4 4 12,1 4,2 3,3 0,5 3,8 3,2 Mujer 4,2 0,6 6,5 7 0,2 0,9 7,6 3,7 4,9 8,9 3,9 3,9 2,7 1,2 5,5 0,5 0,2 5,3 6,3 7,7 1,7 1,2 0,7 11,9 8,3 9,2 7,5 7,2 1,5 3,6 1,8 0 6,2 4,7 3,1 5,3 2,5 6,3 14,7 12 4,2 1,8 6,2 5,5

7698 36 2010859 03 Lima 86966 69,2 50075 37,1 78046 Ancn 6278 80,1 1923 33,4 8270 Ate 64285 72,4 31661 34,3 127113 Barranco 10027 69,3 7086 40,7 8867 Brea 22338 68,7 14741 38,5 21298 Carabayllo 25522 72,7 11609 31,6 55542 Chaclacayo 8219 66,2 4285 32,1 10502 Chorrillos 55056 70,7 26718 34,7 77168 Cieneguilla 2259 75,3 968 34,1 5791 Comas 98992 70,5 46442 31,7 126864 El Agustino 39552 73 18254 34,5 49308 Independencia 47459 72,9 23565 34,8 54133 Jess Mara 15857 67,3 13008 43 15860 La Molina 18266 68,6 14059 43,8 33532 La Victoria 59665 71,9 34757 38,7 53602 Lince 15158 67,7 12116 42,6 14963 Los Olivos 55030 71,3 28376 34,1 84381 Lurigancho 23173 69,2 11477 33,1 44704 Lurn 8701 76,7 3372 30,2 17423 Magdalena del Mar 11294 65,8 9167 41,6 12498 Magdalena Vieja 16710 64,6 14325 42,6 18322 Miraflores 21166 69,1 19449 46,8 21946 Pachacamac 5363 80,2 2273 35,4 18588 Pucusana 1169 74,8 474 34,8 2913 Puente Piedra 24213 70,2 9846 30 60422 Punta Hermosa 828 71,9 327 31 1752 Punta Negra 592 74,2 277 33,4 1420 Rmac 46050 65,9 24686 34,3 45884 San Bartolo 771 75,4 517 39 1514 San Borja 25304 69,3 19237 44,6 26160 San Isidro 15342 70,2 14870 48,3 14570 San Juan de Lurigancho 141684 72,5 65850 33,1 242250 San Juan de Miraflores 68133 71,4 34169 34,2 97726 San Luis 12404 69,1 7379 37,8 14796 San Martn de Porres 92897 69,4 48627 33,5 151635 San Miguel 27061 65,5 19821 39,8 32801 Santa Anita 29419 71,3 14315 33,8 51610 Santa Mara del Mar 48 81,4 16 32,7 244 Santa Rosa 1500 85,5 332 30,4 2695 Santiago de Surco 46090 64,4 35327 41,8 72886 Surquillo 21995 69,4 15016 41,2 23537 Villa El Salvador 61341 73,8 28264 33 105189 Villa Mara del Triunfo 64790 72,5 30747 32,9 102134 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.

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Tabla 42. Lima Metropolitana: PEA ocupada femenina, segn estructura de mercado, 1996-2008:
200 200 200 200 200 200 200 200 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Trabajador familiar no 7 9,1 7,2 7,4 8,4 7,1 7 6,2 7,4 7 6,1 4,1 4,5 d Independientes 38,8 37,2 34,2 30,3 36,8 36 37,3 35,3 34,6 31,6 32,3 33,5 29,3 Empresa privada > 50 trabajadores 9,2 10,2 14,6 13,1 10,4 10 10,4 12,5 10,4 13,1 13,4 13 15,5 Empresa privada < 50 trabajadores 25 25 23,4 25,7 23,5 21,8 22,5 24,6 27,3 29,1 28 30 30,5 Sector Pblico 9,1 6,2 7,9 8,2 8,4 10,3 9,7 8,1 6,8 8,5 8,3 7,9 8,5 Resto 1/ 10,8 12,2 12,6 15,2 12,5 14,7 12,9 13,4 13,5 10,6 11,8 11,6 11,8 Notas: El tamao de empresa se define por el volumen de trabajadores; as la microempresa est conformada por unidades empresariales que tienen de 2 a 9 trabajadores, la pequea empresa se sita en el rango de 10 a 49 trabajadores y la mediana y grande de 50 a ms trabajadores. 1/ Resto: Incluye a los trabajadores del hogar y otros Fuente: Convenio MTPS -INEI. Encuesta Nacional de Hogares 1996-2001. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) 1996 1997 1998 1999

Respecto a los tipos de empresas donde se ocupan las mujeres, podemos sealar que principalmente se concentran como independientes, aunque la proporcin se ha contrado en los ltimos aos. Esto ha provocado un aumento en la participacin en Pequeas y Medianas empresas, y en grandes empresas. Otro sector que baja son los empleos no remunerados, lo cual indica que el crecimiento econmico ha impactado positivamente la capacidad de la mujer de generar ingresos para el hogar. Figura 6. Lima Metropolitana: PEA ocupada femenina, segn estructura de mercado, 1996-2008

Fuente: MTPE

Nivel formativo del conjunto de la poblacin y de los ocupados La siguiente tabla muestra el nmero de habitantes por nivel de educacin, por distrito y para la Provincia de Lima.

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Tabla 43. Provincia de Lima: poblacin por nivel de estudios alcanzado, por distrito, 2007
Nombre de Distrito Sin Nivel 12821 1946 28935 1204 2935 13923 2232 15106 2317 29892 11120 13643 1838 4678 8743 1559 14937 12970 4066 1725 2278 1961 5802 686 18030 334 277 8395 363 3270 1473 57945 23125 2241 29921 4429 10546 4 625 10308 3293 25441 23357 420694 Educacin Primaria Secundaria Inicial 5753 856 11004 658 1643 5487 868 6961 709 12035 4216 5350 1044 2986 3780 894 6971 4464 1628 989 1275 1287 2333 329 6767 129 148 3508 153 1901 975 23645 9309 1108 14625 2564 4162 4 277 6143 1694 11053 9858 181543 5295 8334 105814 4876 12614 51080 7838 57743 5907 94491 41356 42170 7444 16463 36725 6892 57420 36558 15444 6394 8924 7429 16577 2821 53824 1126 1115 34800 1312 10672 5393 181947 71098 8828 100868 16922 37098 39 2314 36838 13429 80509 90090 1452486 11453 14397 19803 11127 27843 86421 14573 110049 9415 172727 77913 74040 16711 30867 78222 16570 115507 58613 26459 14430 19341 19191 25554 4430 86693 2266 2031 70958 2454 23361 13349 336391 126028 18617 189836 35931 75409 67 4215 74186 28912 143009 157925 2728598 Superior Superior Superior Superior No Univ. Univ. Univ. No Univ. incompleta completa incompleta completa 18694 1883 26497 2155 591 13001 2723 18947 2455 38645 10067 16847 3697 6023 12074 3548 22334 11086 3575 3139 3983 3855 4818 597 18426 417 392 11799 500 4600 2184 71485 32668 3563 49300 7741 11755 11 699 15468 6357 33649 24348 531915 24912 1746 25171 3392 8861 12087 3064 22857 1566 44712 9251 17864 7404 10630 13114 6237 27680 10589 3177 5564 8441 8634 3863 466 14801 402 359 12849 501 9606 5569 62802 33531 4673 59863 14432 11299 5 1000 30625 8547 31088 24778 608012 20464 1103 22439 3036 7099 8656 2980 16035 1187 28622 7667 11268 7826 15981 12440 6206 22521 10806 1982 5354 8304 10322 2406 255 9642 348 288 10643 379 12943 6144 50407 21009 4843 43385 14284 10303 8 510 30601 8047 16356 11951 487050 Total

Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Pueblo Libre Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Prov. Lima
Fuente: INEI - CPV2007

36968 287092 1273 31538 33652 451542 6365 32813 11765 78670 10354 201009 4919 39197 25337 273035 1599 25155 41272 462396 9082 170672 16209 197391 18209 64173 40117 127745 18873 183971 11626 53532 35072 302442 15052 160138 2747 59078 11452 49047 19249 71795 30134 82813 2732 64085 347 9931 11288 219471 460 5482 404 5014 15403 168355 427 6089 35462 101815 21433 56520 64558 849180 27998 344766 8385 52258 63728 551526 28032 124335 13744 174316 20 158 660 10300 74875 279044 15501 85780 19150 360255 15370 357677 821303 7231601

La siguiente tabla muestra el porcentaje de habitantes por distrito para cada nivel de educacin, y para la Provincia de Lima.

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Tabla 44. Provincia de Lima: PEA por nivel de educacin, segn distrito, 2007:
Nivel de educacin alcanzado Educacin superior Secundaria Universitaria
26,4 29,5 12,5 18,4 41,9 34,8 15 30 22,3 17,7 22,5 14,7 20,7 56,3 60,5 24,1 45,5 27,8 23,7 12,3 48,7 53,4 63,3 12,1 10,4 14,4 22,1 20,5 23,8 19 64,8 63,2 19,6 20,4 36,2 28 48,9 19,9 16,8 18,2 52,7 39,3 14,7 11,8

3395942 100 1,1 0,1 8,9 Total Lima 132340 100 0,6 0 6,7 Ancn 13020 100 1 0,1 13,3 Ate 210446 100 1,1 0,1 11,8 Barranco 16130 100 0,3 0 4,1 Brea 38032 100 0,3 0 4,3 Carabayllo 88717 100 1,4 0,1 13,6 Chaclacayo 17726 100 0,8 0 7,9 Chorrillos 129958 100 0,9 0 9,6 Cieneguilla 9074 100 2,8 0,1 13,3 Comas 206645 100 1,4 0,1 8,5 El Agustino 80871 100 1,3 0,1 12,9 Independencia 88722 100 1,8 0,1 9,5 Jess Mara 31268 100 0,3 0 2,7 La Molina 63599 100 0,3 0 3,8 La Victoria 91045 100 0,8 0,1 9,4 Lince 27425 100 0,2 0 3,5 Los Olivos 143879 100 0,5 0 7,6 Lurigancho 72257 100 2,7 0,1 11,9 Lurn 27152 100 1,4 0 14,6 Magdalena del Mar 24210 100 0,3 0 3,8 Magdalena Vieja 35278 100 0,3 0 3,4 Miraflores 43557 100 0,2 0 2,9 Pachacamac 29892 100 3 0,2 15 Pucusana 4384 100 1,5 0,1 17,5 Puente Piedra 95169 100 2,3 0,1 13,3 Punta Hermosa 2671 100 1 0 10,5 Punta Negra 2170 100 0,9 0 10,6 Rmac 76219 100 0,8 0 8,4 San Bartolo 2365 100 1,1 0 10,9 San Borja 50853 100 0,3 0 2,7 San Isidro 29451 100 0,3 0 3,8 San Juan de Lurigancho 396891 100 1,5 0,1 10,6 San Juan de Miraflores 163951 100 1,7 0,1 9,6 San Luis 26277 100 0,4 0 6,1 San Martn de Porres 253058 100 0,8 0,1 6,6 San Miguel 61134 100 0,2 0 3,7 Santa Anita 86005 100 0,9 0 10,4 Santa Mara del Mar 357 100 1,4 0 14,3 Santa Rosa 4365 100 0,9 0 9,2 Santiago de Surco 136610 100 0,3 0 3,7 Surquillo 42984 100 0,3 0 4,8 Villa El Salvador 172031 100 1,6 0,1 10,7 Villa Mara del Triunfo 167754 100 1 0,1 13 Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Total

Distrito

de PEA

40,8 41 54,1 51,6 30,3 33,5 50,6 39,9 44,5 44,4 40,9 53,9 42,1 18,6 18,9 46,5 26,4 40 41,8 54,2 23,7 20,2 15,7 48,5 53,6 47 47 45,7 45,1 43,9 15,1 16,2 45,2 40,5 35,6 36,1 23,1 49,9 47,3 45,8 21,4 31,6 46,1 52,9

49,1 51,7 31,5 35,4 65,3 61,9 34,3 51,4 45 39,4 49,1 31,8 46,5 78,4 76,9 43,2 69,9 51,8 43,5 29,8 72,2 76,1 81,2 33,3 27,2 37,3 41,5 42,8 45,7 44,1 81,9 79,7 42,6 48,1 57,9 56,4 73 38,8 37 44,1 74,6 63,3 41,5 33,1

Los distritos con mayor concentracin de PEA con estudios universitarios son San Borja, Miraflores, San Isidro, La Molina. Estos distritos concentran a la poblacin con ms alta riqueza e ingresos de la ciudad. Los distritos con mayor concentracin de PEA con estudios primarios o inferiores son Pucusana, Pachacamac, y Cieneguilla, con cifras cercanas al 20%. Los distritos que concentran una mayor proporcin de PEA con

52

No universitaria
22,7 22,2 19 17 23,4 27,1 19,3 21,4 22,7 21,7 26,6 17,1 25,8 22,1 16,4 19,1 24,4 24 19,8 17,5 23,5 22,7 17,9 21,2 16,9 22,9 19,4 22,3 21,9 25,1 17,1 16,5 23 27,7 21,7 28,4 24,1 18,9 20,2 25,9 21,9 24 26,8 21,3

Primaria

Total

Sin nivel alguno

Inicial

Sub-total

educacin superior no universitaria (principalmente tcnica) son San Martin de Porres, San Juan de Miraflores y Brea, con ms de un 25%. En la siguiente tabla podemos apreciar la dinmica de la ocupacin por niveles de educacin para la PEA en los ltimos aos: Tabla 45. Lima Metropolitana: PEA ocupada segn tasa de ocupacin, por nivel de educacin:
Primaria Secundaria Superior no Superior universitaria universitaria
90.4 92 91 93.5 92.3 92.1

2003 92.3 90.1 90.7 2004 92.1 89.6 91 2005 92.5 89.6 90.7 2006 93.9 90.3 92.9 2007 93.1 90.9 92.1 2008 93.5 90.8 92.4 Fuente : INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE): 2002-2009

Se puede apreciar que la proporcin de personas con solo estudios primarios que se encuentra ocupada es mayor que en el caso de tener educacin secundaria. El nivel superior tcnico (o no universitario) logra el segundo lugar en ocupacin, luego de la educacin primaria para 2008. La educacin superior universitaria muestra tasas de ocupacin en torno al 92%. Respecto al nmero de trabajadores en el sector privado por tipo de nivel educativo y actividad econmica para 2008, tenemos que el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura capta a la mayora de las personas con primaria incompleta. La industria manufacturera capta la mayora de los trabajadores con educacin especial completa, primaria completa, y educacin secundaria incompleta. El sector del comercio agrupa a la mayora de los trabajadores de los grupos de secundaria completa, superior en institutos incompleta, grado de Bachiller y grado de Doctor. Mientras, el sector de actividades inmobiliarias capta a la mayora de los trabajadores sin educacin, tcnica incompleta, tcnica completa, superior de institutos incompleta, universitaria completa, titulados, Maestras incompletas, Maestras completas, y de doctorado completo (sin grado). Es importante destacar que esta informacin proviene de empresas privadas y formales, que utilizan planilla electrnica como medio de pago, y que existe un alto nmero de trabajadores que no declaran su nivel de educacin para la confeccin de estas estadsticas.

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Anlisis dinmico de los niveles formativos Tabla 47. Lima Metropolitana: PEA y PEA ocupada por ao, segn nivel de formacin. En miles de habitantes:
2003 536.0 2102.2 641.9 713.2 494.9 1894.9 582.2 645.0 2004 506.4 2179.0 640.5 778.5 466.3 1951.3 583.2 716.4 2005 503.4 2173.8 672.3 770.6 465.7 1948.4 610.1 701.1 2006 469.5 2128.1 762.2 868.2 440.7 1921.8 708.0 811.8 2007 490.5 2301.4 776.1 817.0 456.6 2091.2 715.0 753.9 2008 456.7 2257.7 805.8 890.2 427.1 2049.5 744.9 819.4 2009 455.4 2336.0 778.8 943.7 433.2 2114.7 715.3 872.1

Primaria Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria Ocupada Primaria Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria

Fuente: Fuente : INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE): 2002-2009.

Figura 7. Lima Metropolitana: PEA por ao, segn nivel de formacin. En miles de habitantes:

Se puede observar del grafico que el nmero de personas dentro de la PEA por nivel de educacin, salvo los correspondientes a la instruccin primaria, crecen en los ltimos aos. Esto puede explicar por qu el nivel de ocupacin de este tipo de educacin es sorprendentemente alto. Es natural que, dentro de un ciclo econmico favorable, las familiar puedan optar a una mejor educacin para sus hijos.

3.2. Ocupacin
Tasas de Ocupacin Los distritos con ms alta ocupacin son San Isidro, La Molina, Miraflores y Surco. Esto no es sorprendente pues son, al mismo tiempo, los distritos ms ricos de la ciudad. Por otro lado, los distritos con menor tasa de ocupacin son Punta Hermosa,

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Cieneguilla y Santa Rosa, distritos que se repetirn luego al citar a los que tengan mayor porcentaje de pobreza. Los grupos ms importantes por categora de ocupacin son los empleados, con un 43.2%, y los trabajadores independientes con un 32.6%. El distrito que tiene relativamente ms empleados es Jess Mara, y le siguen Magdalena y Pueblo Libre. Podramos relacionar todos estos distritos con ingresos medios y medios- altos. Los distritos con una mayor cantidad de obreros son Lurn, Pachacamac y Pucusana. Respecto a los trabajadores del hogar, estos se concentran en San Isidro, Pachacamac y Santa Mara del Mar. Se puede explicar la presencia de San Isidro por la gran cantidad de trabajadores del hogar, principalmente mujeres, que viven en el hogar donde trabajan. Respecto a los trabajadores independientes, los distritos que ms los tienen en forma relativa son El Agustino, Carabayllo y Pucusana. En general, estos distritos son de menores ingresos, pero con alto dinamismo econmico al ser relativamente jvenes. Finalmente, los distritos con mayor cantidad relativa de empleadores son La Molina, Miraflores y San Isidro. Estructura sectorial de la ocupacin Los sectores que concentran mayor parte de la PEA ocupada son comercio, con un 21%, luego el Gobierno y otros servicios, con 20%, y finalmente manufactura; con cerca del 15%. Los sectores que contienen menor participacin de trabajadores son aquellos que histricamente han sido poco importantes en la contratacin de personal, principalmente por la tecnologa que utilizan: pesca y minera, electricidad, gas y agua e intermediacin financiera.

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Figura 8. Provincia de Lima: PEA ocupada censada por sexo, segn rama de actividad, 2007:

Ocupacin de hombres y mujeres. Tabla 48. Lima Metropolitana: tasa ocupacin, empleo adecuado, subempleo y desempleo, por sexo y ao:
Hombre Ocupados Ao
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de ocupaci n 91,7 91,5 91,9 91,7 93 92,7 93,5 Tasa de empleo adecuado 44,5 42,6 42,6 43,3 49,3 49 53,1 Tasa de Subempleo por horas 15,9 14,5 13,3 13,3 9,9 11,8 11,4 Tasa de Subempleo por ingresos 31,3 34,4 35,9 35,1 33,8 31,9 29 Tasa desemple o 8,3 8,5 8,1 8,3 7 7,3 6,5 Tasa de ocupacin 89,2 89,4 88,9 88,8 90,3 90,2 89,3

Mujer Ocupados
Tasa de empleo adecuado 24,7 24,1 24,7 25,9 28,1 28,6 31,5 Tasa de Subempleo por horas 22,2 20,6 20,3 19,7 18 19,4 17,9 Tasa de Subempleo por ingresos 42,3 44,6 44 43,3 44,3 42,3 40 Tasa desempl eo 10,8 10,6 11,1 11,2 9,7 9,8 10,7

Fuente: INEI.- Encuesta Permanente de Empleo

De la tabla anterior, podemos deducir que los hombres han tenido una tasa de ocupacin sistemticamente mayor a las mujeres, y la brecha de las tasas no muestra un patrn montono. Adems, las mujeres tienen mayores tasas de subempleo, por horas y principalmente por ingresos. Al 2008, casi la mitad de las mujeres ganan menos de lo que deberan en sus posiciones. Adems, las mujeres exhiben tasas de desempleo sistemticamente mayores a la de los hombres. Ambas series no tienen correlacin aparente.

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3.3. Desempleo
Tasas de desempleo Para el ao 2007 ningn distrito presenta tasas de desempleo superiores a dos dgitos. Segn distritos, la poblacin en edad de trabajar de 14 y ms aos de edad participa en la actividad econmica en su gran mayora en condicin de ocupada. En San Isidro, La Molina, Miraflores, San Borja y Santiago de Surco, ms del 97% de la PEA se encuentra ocupada. Segn sexo, la tasa ms alta de ocupacin de la PEA femenina y masculina se da en San Isidro con 98,0% y 97.9%, respectivamente. Los resultados difieren con los presentados en la seccin anterior ya que provienen de bases de datos distintas. Las tasas de desempleo presentadas a continuacin son significativamente menores a las presentadas antes, y vienen de resultados censales. Son las diferencias en la definicin de PEA las causan esta ambigedad. Sin embargo, los resultados censales nos permiten conocer la situacin por distrito, cosa que no podemos hacer con los resultados de la encuesta de empleo presentados anteriormente. Tabla 49. Provincia de Lima: tasas de desempleo, por sexo y distrito, 2007:
PEA desocupada Distrito Total
Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Magdalena Vieja Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra

Total
PEA desocupada 120969
4648 496 6783 600 1610 3371 648 4173 413 7588 2606 3594 1109 1670 2829 918 5341 2528 877 788 1363 1247 1159 194 3522

Tasa de desempleo
Hombre 3,5
3,5 3,6 3,2 3,8 4 3,7 3,7 3,1 5 3,5 3,2 4 3,6 2,6 3 3,5 3,6 3,4 3 3,3 3,8 2,9 3,8 4,2 3,3

Tasa de desempleo 3,6


3,5 3,8 3,2 3,7 4,2 3,8 3,7 3,2 4,6 3,7 3,2 4,1 3,5 2,6 3,1 3,3 3,7 3,5 3,2 3,3 3,9 2,9 3,9 4,4 3,7

Mujer 3,7
3,5 4,1 3,3 3,6 4,5 3,9 3,6 3,3 3,8 3,9 3,2 4,2 3,5 2,6 3,3 3,2 3,9 3,6 3,6 3,3 3,9 2,8 4 4,8 4,4

57

Punta Hermosa 141 5,3 5,1 Punta Negra 98 4,5 4,9 Rmac 2819 3,7 3,7 San Bartolo 94 4 4 San Borja 1479 2,9 3 San Isidro 602 2 2,1 San Juan de 3,5 3,5 13908 San Juan de 3,7 3,7 6083 San Luis 801 3 2,9 San Martn de 4,1 3,9 10424 San Miguel 2249 3,7 3,5 Santa Anita 3091 3,6 3,4 Santa Mara del Mar 14 3,9 4,5 Santa Rosa 195 4,5 4,2 Santiago de Surco 4019 2,9 2,9 Surquillo 1395 3,2 3,2 Villa El Salvador 7435 4,3 4,3 Villa Mara del 3,6 3,5 6047 Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

5,7 3,7 3,8 3,9 2,8 2 3,6 3,8 3,2 4,5 3,9 3,9 2,7 4,9 3 3,3 4,4 3,8

El desempleo y los jvenes. Tabla 50. Lima Metropolitana: PEA juvenil* por sexo, segn niveles de empleo, 2009:
Nivel de empleo Desempleo Subempleo Por horas Por ingresos Empleo adecuado Total relativo PEA Juvenil
* Entre 15-29 aos de edad. Fuente: Ministerio de Trabajo

Hombre 7,1 31,1 6,4 24,7 61,8 100 881000

Mujer 11,6 43,8 10,7 33,1 44,6 100 723000

Total 9,1 36,8 8,3 28,5 54 100 1603000

Se aprecia que los jvenes sufren un fuerte castigo respecto a los adultos, en cuanto al subempleo. Solo un 44% de las mujeres estn adecuadamente empleadas. Tambin, el desempleo juvenil es mayor que los totales nacionales.

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El desempleo y la mujer. Tabla 51. Lima Metropolitana: distribucin de la PEA por sexo segn niveles de empleo y ao:
Niveles de empleo 2006
Hombre Mujer Total

2007
Mujer Total Hombre

2008 P/

Mujer Total Hombre 2279199 1728356 4007555 2342753 1704229 4046982 2414639 1892730 4307369 PEA total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total relativo 6,8 11,3 8,8 6,1 8,7 7,2 4,9 8,4 6,4 Desempleo 36,3 47,7 41,2 32,2 48,2 38,9 27 41,5 33,4 Subempleo 6,3 11,7 8,6 5,9 12,8 8,8 5,7 11,7 8,3 -Por horas 30 36 32,6 26,3 35,4 30,1 21,4 29,8 25,1 -Por ingresos Empleo 56,9 41 50 61,6 43,2 53,9 68,1 50,2 60,2 Cifras preliminares, sujetas a ajuste con las proyecciones oficiales del censo 2007. P/ Preliminar Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Periodo de ejecucin: agosto - octubre 8 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

Incidencia del desempleo en la poblacin inmigrante y en colectivos desfavorecidos. Tabla 52. Lima Metropolitana: distribucin de la PEA ocupada* por condicin de migracin y actividad, 2007:
Actividad Econmica
LIMA

1993
Total Absoluto 2131287 % 100 Condicin de Migracin Nativo % Inmigrante 1168338 48690 37784 5260 5646 271393 198880 72513 735894 5364 276146 363122 11580 79682 112361 % 43,4 4,2 3,2 0,5 0,5 23,2 17 6,2 63 0,5 23,6 31,1 1 6,8 9,6 Total Absoluto 3478610 49470 31127 6001 12342 689299 483450 205849 2586120 8910 799717 1365918 44691 366884 153721 % 100 1,4 0,9 0,2 0,4 19,8 13,9 5,9 74,3 0,3 23 39,3 1,3 10,5 4,4

2007
Condicin de Migracin Nativo 1968601 22854 12508 3839 6507 360790 252316 108474 1485922 5245 427715 795002 34068 223892 99035 % 56,6 1,2 0,6 0,2 0,3 18,3 12,8 5,5 75,5 0,3 21,7 40,4 1,7 11,4 5 Inmigrante 1510009 26616 18619 2162 5835 328509 231134 97375 1100198 3665 372002 570916 10623 142992 54686 % 43,4 1,8 1,2 0,1 0,4 21,8 15,3 6,4 72,9 0,2 24,6 37,8 0,7 9,5 3,6

962949 56,6

SECTOR 86563 4,1 37873 3,9 PRIMARIO Agricultura, 66881 3,1 29097 3 Ganadera, Caza Pesca 9810 0,5 4550 0,5 Explotacin de 9872 0,5 4226 0,4 minas y canteras SECTOR 478248 22,4 206855 21,5 SECUNDARIO Industrias 359832 16,9 160952 16,7 Manufactureras Construccin 118416 5,6 45903 4,8 SECTOR 1351277 63,4 615383 63,9 TERCIARIO Electricidad, 10915 0,5 5551 0,6 Gas y Agua Comercio 476860 22,4 200714 20,8 Servicios 671930 31,5 308808 32,1 Intermediacin 35545 1,7 23965 2,5 Financiera Transp.Almac. y 156027 7,3 76345 7,9 Com. Actividad no 215199 10,1 102838 10,7 Especificada 1/ Excluye extranjeros y no determinados. *de 6 aos y ms

59

Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.

Tabla 53. Lima Metropolitana: PEA ocupada* nativa y migrante, segn categora ocupacional, 2007:
Categora ocupacional Migrante
Nativo 56,6 1968601 100 14,4 49,4 29,8 2 2 2,5 0 Inmigrante 43,4 1510009 100 17,5 35,6 35,4 2,1 2,3 7 0

Total
100 3478610 100 15,7 43,4 32,2 2,1 2,1 4,5 0

LIMA METROPOLITANA TOTAL ABSOLUTO TOTAL % Obrero Empleado Trabaj. independiente Empleador/Patrono Trabaj. Famil.no Remunerado Trabj. del hogar No especificado 1/ Excluye extranjeros y no determinados. * de 6 aos y ms Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Vemos que los inmigrantes estn relacionados con trabajos menos calificados (obreros), y trabajadores independientes. El porcentaje de empleados nativos es ampliamente mayor que el porcentaje de los inmigrantes. Principales sectores generadores de empleo. Tabla 54. Per urbano: variacin mensual del empleo por tamao de empresa, segn actividad econmica en empresas privadas de 10 y ms trabajadores julio /junio 2010:
Distribucin porcentual marzo de 2009 2/ Empresas Trabajadores Variacin del empleo 4/ (en porcentajes) 10 y ms trabajadores 3/ 10-49 trabajadores 50 y ms trabajadores

Ramas de actividad econmica


Total absoluto

24888

1294423

TOTAL RELATIVO 100 100 0,3 0,1 0,4 Extractiva (agricultura, pesca, 4,1 6,7 0,5 1,1 1 minera) Industria manufacturera 17 25,4 0,2 0,3 0,1 Comercio 22,1 17,5 0,6 0,7 0,5 Transporte, almacenamiento y 9,3 8,8 0 1,9 1,4 comunicaciones Servicios 1/ 47,5 41,7 0,3 0,2 0,4 Notas: Cifras preliminares. La informacin corresponde al primer da de cada mes. A partir del mes de enero de 2008, la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo incorpora nueve ciudades del mbito urbano: Ayacucho, Hunuco, Puerto Maldonado, Cerro de Pasco, Chachapoyas, Huancavelica, Moquegua, Tumbes, Abancay, a las 21 ya existentes. 1/ En la rama de actividad servicios se incluye las subramas de servicios prestados a empresas, restaurantes y hoteles, establecimientos financieros, enseanza, servicios sociales y comunales; y electricidad, gas y agua. 2/ La distribucin porcentual del empleo y el total absoluto de trabajadores corresponden a la ltima actualizacin del marco muestral (en base a la planilla electrnica del mes de marzo 2009) y proporciona de manera referencial el volumen de empleo en las ramas de actividad econmica. Por lo general, el marco muestral se actualiza anualmente. 3/ Incluye a las empresas de 10-49 trabajadores y de 50 y ms trabajadores. 4/ Cifras redondeadas Fuente: MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo.

60

Elaboracin: MTPE. Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

Podemos apreciar que en el ltimo tiempo, los sectores con menor crecimiento en el empleo son la manufactura y servicios. Por otro lado, el sector que ms aumenta es el de transportes. Tabla 55. Lima Metropolitana: ndice de empleo por actividad econmica 2006-2009:
2006 Comercio Manufactura Servicios Total 118.9 2007 133.2 124.1 127.2 127.0 2008 154.1 130.0 142.8 139.7 2009 129.7 121.5 150.8 141.3

Fuente : Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - Oficina de Estadstica e Informtica

Estos ndices se construyen con la base Mayo 2004=100,0. Los ndices corresponden a la evolucin del empleo en empresas del sector privado de 100 y ms trabajadores. Podemos apreciar que comercio y manufactura destruyen empleo entre 2008 y 2009. El resto de los perodos es de crecimiento positivo en todos los sectores. Se aprecia una amplia capacidad del comercio y servicios para producir puestos de trabajo. A continuacin presentamos series ms actuales y detalladas, para poder apreciar los componentes cclicos anuales de cada sector: Tabla 56. Lima Metropolitana: ndices de empleo urbano:
Jul- Ene-jul 2009 2010 Tamao de 10/ 10/ eneempresa Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. juljul 09 100 y ms 4.8 151.3 149.9 150.9 153.6 154.6 157.2 153.7 152.1 153.6 157.4 159.3 161.9 162.5 7.4 trabajadores Industria 116.3 115.4 116.5 117.6 118.2 120.3 119.2 119.7 120.8 121.1 122.2 124.5 125.2 7.6 3.5 Comercio 195.8 195.6 197.1 197.3 199.2 202.8 209.1 203.8 203.8 202.8 205.5 208.8 209.8 7.1 4.6 5.7 Servicios 170.5 168.1 169.0 174.0 175.1 177.8 168.6 166.3 168.7 177.5 179.9 182.5 182.9 7.3 Fuente: ministerio de trabajo y promocin del empleo Elaboracin: gerencia de informacin y anlisis econmico - subgerencia de estadsticas macroeconmicas.

El ndice que presentamos considera las actividades de la industria manufacturera, comercio, servicios, electricidad, gas y agua, transportes y comunicaciones, y las actividades primarias (agricultura, pesca y minera). En el mes de febrero de 2008, el Ministerio de Trabajo recalcul la serie de servicios (incluye servicios a empresas, restaurantes, hoteles, establecimientos financieros y enseanza) aadiendo los servicios de electricidad, gas y agua. Los datos corresponden a la Encuesta Nacional de Variacin Mensual de Empleo en Empresas de 10 y ms trabajadores del sector privado (ENVME).
61

3.4. Costes laborales:


Coste laboral unitario: evolucin y composicin. Los trabajadores reciben una remuneracin como contraprestacin por los servicios brindados durante la jornada laboral, conformada por 8 horas diarias. Esta contraprestacin es llamada sueldo si el trabajador es un empleado, o salario en caso sea un obrero. La Remuneracin Bsica es el sueldo o salario percibido por el trabajador con periodicidad quincenal, semanal o mensual, o segn se haya acordado. Adems de la Remuneracin Bsica, el trabajador tiene derecho a una Asignacin Familiar si es que si trabaja para el sector privado y tiene uno o ms hijos menores de 18 aos a su cargo. El importe de la Asignacin Familiar es de un 10% de la remuneracin mnima vital (RMV)7, quedando a voluntad del empleador el otorgar un importe mayor. Cabe resaltar que no se percibe un monto por cada hijo que se tiene a cargo, sino un nico monto ya sea que se tenga uno o ms hijos menores de 18 aos. Asimismo, el trabajador puede percibir Asignaciones por diferentes conceptos, ya sea porque as lo ha acordado con la empresa o por disposicin legal. Entre estos conceptos tenemos la asignacin escolar, por fallecimiento, nacimiento de hijos, cumpleaos, matrimonio, etc. Existen tambin las bonificaciones, que son remuneraciones complementarias dispuestas para compensar al trabajador por factores externos a su trabajo, como su antigedad, el costo de vida, el ambiente de trabajo o por los riesgos a que est expuesto. Entre las distintas bonificaciones tenemos la bonificacin por tiempo de servicio, por riesgo de caja, por trabajo en altura, etc. En caso de que las horas trabajadas excedan la jornada ordinaria de trabajo, el trabajador tiene derecho a una remuneracin adicional. Para ello, se toma en cuenta la remuneracin ordinaria (sin incluir remuneraciones complementarias) diaria y se divide entre 8, que son las horas que componen una jornada laboral ordinaria. De esta manera, se obtiene la remuneracin por hora que recibe el trabajador. Se aplica un

Remuneracin Mnima Vital consiste en S/. 550.

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recargo mnimo del 25% para las primeras dos horas extra y 35% para las horas restantes, en base al monto calculado. Debemos mencionar que las horas extras son voluntarias, por lo que el trabajador es libre de prestarlas o no, y el empleador tiene la potestad de otorgarlas o suprimirlas. Por otra parte, las gratificaciones son remuneraciones extracontractuales concedidas a libertad del empleador, por convenio colectivo, como condicin de trabajo o por imposicin legal, otorgadas a los trabajadores en agradecimiento por los servicios prestados. Existen gratificaciones extraordinarias, que son aquellas otorgadas espordicamente y que el empleador puede conceder a voluntad, siempre que no la haya concedido durante dos aos consecutivos, caso en el que pasa a ser ordinaria y, por tanto, obligatoria. Las gratificaciones legales son aquellas que corresponde recibir a los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada de manera semestral; esto es: en julio con motivo de Fiestas Patrias8 y luego en diciembre con ocasin de Navidad. El monto al que asciende una de estas gratificaciones es equivalente a la remuneracin9 que percibe el trabajador en la oportunidad en que corresponde otorgar dicho beneficio. Al trabajador sujeto al rgimen de la actividad privada cuya jornada laboral es de cuatro horas como mnimo, se le reconoce, adems, la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS), que es un beneficio social de previsin de las contingencias que el cese en el trabajo puedan originar. Adems de todos los conceptos ya mencionados, el costo laboral incluye las contribuciones que debe realizar el empleador. Una de ellas es el Rgimen Contributivo de Seguridad Social (RCSSS), contribucin que se hace al Seguro Social de Salud (ESSSALUD) con el fin de dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes10. Aquellos que tienen derecho a las prestaciones del RCSSS son los trabajadores activos que laboren bajo relacin de dependencia o en calidad de socios de cooperativas de

Celebradas el 28 de julio

A tal efecto, se considera como remuneracin a la remuneracin bsica ms todas aquellas cantidades que percibe el trabajador de manera regular, y de la que puede disponer libremente. Se considera derechohabientes al cnyuge o concubino(a), los hijos menores de 18 aos y a los mayores de 18 aos slo si es que tienen incapacidad total y permanente para trabajar.
10

63

trabajo y sus derechohabientes, los pensionistas y los trabajadores independientes bajo la modalidad de potestativos. Las contribuciones y aportes que el empleador tiene que realizar por este concepto son del 9% en caso de que el asegurado sea un trabajador regular en actividad y del 4% si es un pensionista regular. En caso de que se trate de un asegurado potestativo11, el aporte va de acuerdo al plan elegido. Para gozar de las prestaciones, los afiliados deben cumplir con tres meses de aportaciones consecutivos, o cuatro no consecutivos dentro de los 6 meses calendario anteriores al mes en que se inicia la causal. Otra de las contribuciones que el empleador debe enfrentar de manera obligatoria es la correspondiente al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), que otorga una cobertura adicional en prestaciones de salud y econmicas por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a aquellos trabajadores que realicen actividades clasificadas como riesgosas12. Las tasas de aportaciones varan de entre 0.53% a 1.55% de acuerdo a la actividad econmica y el nivel de riesgo. Por ltimo, hemos de mencionar la contribucin relacionada al Sistema Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). Esta contribucin grava el total de las remuneraciones pagadas a trabajadores que desarrollan actividades industriales manufactureras que se encuentran dentro de la categora D de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de la Industria (CIIU). La contribucin por este concepto es de un 0.75% sobre las remuneraciones. Las empresas que realicen actividades distintas a stas pagarn la misma tasa aplicada a las remuneraciones del personal encargado de las labores de instalacin, reparacin y mantenimiento, con excepcin de las industrias de construccin. Si fuera el caso en el que la empresa desarrollada actividades industriales y de otra ndole, slo pagara la contribucin al SENATI por el personal dedicado a la actividad industrial y a labores de instalacin, reparacin y mantenimiento.

11

Son afiliados potestativos los trabajadores y profesionales independientes.


Estn comprendidas entre las mencionadas entidades empleadoras, aquellas que se realizan alguna de las siguientes actividades:

12

pesca, produccin de petrleo crudo y gas natural, extraccin de minerales metlicos, extraccin de otros materiales, industria del tabaco, fabricacin de textiles, industria del cuero y productos de cuero y sucedneos de cuero, industria de la madera y productos de la madera y corcho, fabricacin de sustancias qumicas industriales, fabricacin de otros productos qumicos, refineras de petrleo, fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn, fabricacin de productos plsticos, fabricacin de vidrios y productos de vidrio, fabricacin de otros productos minerales no metales, industria bsica de hierro y acero, fabricacin de productos metlicos, construccin de maquinarias, electricidad, gas y vapor, construccin, transporte areo, servicio mdico y odontolgicos, otros servicios de sanidad y veterinaria.

64

Coste laboral: comparacin por sectores de actividad Tabla 57. Lima Metropolitana: promedio de salarios y sueldos nominales, por actividad, 2004-2009:
Actividad econmica 2004
Salario Sueldo 37,99 3250,67 31 2693,36 39,37 2267,53 82,33 4373,44

2005
Salario Sueldo 29,95 3016,8 28,61 2874,06 42,13 2384,13 81,96 4530,54

2006
Salario 28,18 34,61 41,08 108,54 0 36,78 32,72 47,86 28,32 Sueldo 4017,21 2877,26 2526,61 4540,79 3501,95 2857,76 3190,92 7698,97 2381,55

2007
Salario 34,19 38,33 41,74 117,14 46,26 37,92 33,5 39,31 28,77 Sueldo 3389,41 2679,73 2915,49 4729,5 3468,37 2906,2 3098,59 7647,07 2563,78

2008
Salario 31,76 41,67 48,46 107,45 67,35 37,34 35,55 57,29 31,15 Sueldo 3482,7 2663,77 3313,06 5313,21 3537,52 2921,67 3159,08 8281,06 2686,14

2009
Salario 31,15 40,99 50,69 121,62 67,45 41,29 37 53,02 29,43 Sueldo 3576,81 2747,77 3327,59 5491,51 3627,28 2969,97 3134,63 8672,63 2738

Agricultura Comercio Construccin Electric. gas y agua Establecimientos financieros y 23,88 3673,56 0 3494,18 seguros Industria 39,16 3086,23 41,63 2929,73 Alimenticia Manufactura 33,12 3464,79 31,19 3241,9 Minera 65,44 7094,53 63,39 7114,33 Servicios y comunicaciones no 27,75 2289,42 27,27 2430,74 gubernamentales Transporte almacenamiento y 39,16 3086,23 41,63 2929,73 comunicaciones Fuente : Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - INEI

36,78

2857,76

37,92

2906,2

37,34

2921,67

41,29

2969,97

3.5. Relaciones laborales:


Acercamiento a la magnitud de la informalidad en la contratacin (economa sumergida) Tabla 58. Lima Metropolitana: distribucion de asalariados, segn tipo de relacin laboral, 2007:
Relacin laboral
Contrato indefinido/indeterminado Contrato a plazo fijo Locacin de servicios/ Honorarios profesionales Sin contrato Otros 1/

Nmero de personas
338317 367453 185522 854123 9302

Porcentaje
19,3 20,9 10,6 48,7 0,5

Total

1754716

100

Nota: Excluye a los ejecutivos. 1/ Comprende las categoras En periodo de prueba y Otros; presenta pocos casos. Fuente: MTPE-DNPEFP, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2007. Elaboracin: MTPE- Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

Al ao 2007, un 48% de los trabajadores no tena contrato. Los contratados indefinidamente y contratos a plazo fijo representaban un 20% respectivamente. Finalmente, un 10% de los trabajadores estaban reclutados bajo la modalidad de pago por servicios.

65

Empleo a tiempo parcial vs. empleo a tiempo completo. Tabla 59. Lima Metropolitana: PEA ocupada por estructura de mercado, segn horas semanales de trabajo
Trabajador familiar no remunerado

Independiente
No profesional no tcnico Profesional tcnico o afn

Total

Hasta 14 15 a 34 35 a 47 48 49 a 59

0,9 8,5 13,3 5,9 6,1

30 37,9 58,1 75,2 64,1

18,3 18,8 16,1 22,2 27,1 23,4

6,3 10,2 15,6 18,3 14,8 10,9

5,3

59,1

Total

Sector pblico

Pequea empresa (10 a 49 trab.) Mediana y grande (50 a ms trab.)

Microempresa (2 a 9 trab.)

Horas semanal es de trabajo

Trabajador del hogar practicante otro 8,7 3,9 3,4 3,1 4,2 8,7

Sector privado (incluye empleadores)

Total Total relativo absoluto

13,5 4,8 3,5 1,8 1,4 1,8

45,5 34,5 18,8 12,7 21,4 30,1

1,4 10,4 3 1,3 2,7 2,3

100 100 100 100 100 100

206638 541881 864862 509179 624994 1282386

8,9 39,4 26,5 22,2 34,7 17,3 14,5 31,8 22,2 22,8

60 a ms 5,6 51,6 Fuente: Ministerio de Trabajo

Tabla 60. Lima Metropolitana: PEA ocupada por rama de actividad segn horas semanales de trabajo, 2008:
Horas semanale s de trabajo Hasta 14 15 a 34 35 a 47 48 49 a 59 60 a ms Extractivas Industria Servicios Total Comerci Servicios Hogare Total (Agric, ganad, manufacturer no absolut pesca, Construccin o personales s relativo a personales o minera) 0,9 14,2 5 25,8 27,2 19,5 7,5 100 206638 0,7 0,9 1,2 2,1 1,9 12,3 13,1 25,6 21,4 16,5 3,9 8,5 10,9 9,9 4,2 29,2 19 18,3 22,8 22,9 35,4 47,6 30,9 28,2 35 15,6 8,1 10,1 11,6 11 2,9 2,7 3,1 3,9 8,6 100 100 100 100 100 541881 864862 509179 624994 128238 6

Fuente: Ministerio de Trabajo

3.6. Educacin y formacin:


Educacin reglada: niveles y estructura educativa. La Educacin Bsica es obligatoria, y, en caso de que sea impartida por el Estado, tambin gratuita. Est organizada en: Educacin Bsica Regular, Educacin Bsica Alternativa, Educacin Bsica Especial. Al culminar la Educacin Bsica, en cualquiera de sus modalidades y programas, el egresado obtiene un diploma que lo faculta para continuar su educacin en una institucin de nivel superior o, de lo contrario, para pasar a formar parte del mercado laboral. La Educacin Bsica Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, y est dirigida a los nios y adolescentes.

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La Educacin Inicial est dirigida a nios de entre 0 a 2 en forma no escolarizada y de entre 3 a 5 aos en forma escolarizada. La Educacin Inicial tiene por objetivo promover prcticas de crianza que contribuyan al desarrollo integral de los nios, tomando en cuenta su crecimiento socioafectivo y cognitivo, la expresin oral y artstica y la sicomotricidad y el respeto de sus derechos. La Educacin Primaria constituye el segundo nivel de la Educacin Bsica Regular y dura seis aos. Tiene como finalidad educar integralmente a nios. Promueve la comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, fsico, afectivo, social, vocacional y artstico, el pensamiento lgico, la creatividad, la adquisicin de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades, as como la comprensin de los hechos cercanos a su ambiente natural y social. La Educacin Secundaria constituye el tercer nivel de la Educacin Bsica Regular y dura cinco aos. Ofrece a los estudiantes una formacin cientfica, humanista y tcnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza el aprendizaje hecho en el nivel de Educacin Primaria. Est orientada al desarrollo de competencias que permitan al educando acceder a conocimientos humansticos, cientficos y tecnolgicos en permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder a niveles superiores de estudio. Tiene en cuenta las caractersticas, necesidades y derechos de los pberes y adolescentes. La Educacin Bsica Alternativa es otra modalidad, similar a la Educacin Bsica Regular en cuanto tiene los mismos objetivos y una calidad equivalente. La Educacin Bsica Alternativa enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en funcin de las necesidades y demandas especficas de los estudiantes. El ingreso y el trnsito de un grado a otro se harn en funcin de las competencias que el estudiante haya desarrollado. La Alfabetizacin est comprendida en la Educacin Bsica Alternativa. La Educacin Bsica Alternativa responde a las necesidades de: a) Jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular o no pudieron culminarla. b) Nios y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educacin Bsica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares.

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c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo. Los programas de alfabetizacin tienen como fin el autodesarrollo y el despliegue de capacidades de lectoescritura y de clculo matemtico en las personas que no accedieron oportunamente a la Educacin Bsica. Fortalecen su identidad y autoestima, los preparan para continuar su formacin en los niveles siguientes del Sistema Educativo y para integrarse al mundo productivo en mejores condiciones. Se realizan en una perspectiva de promocin del desarrollo humano, del mejoramiento de la calidad de vida, y de equidad social y de gnero. Promueven la superacin del analfabetismo funcional creando ambientes letrados. La alfabetizacin se desarrolla, segn los requerimientos de cada lugar, en todas las lenguas originarias del pas. En los casos en que estas lenguas originarias sean predominantes, deber ensearse el castellano como segunda lengua. Es objetivo del Estado erradicar el analfabetismo; con este propsito, convoca a instituciones especializadas para desarrollar conjuntamente programas de alfabetizacin. La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades educativas especiales, con el fin de conseguir su integracin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. Se dirige a: a) Personas que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje regular. b) Nios y adolescentes superdotados o con talentos especficos. En ambos casos se imparte con miras a su inclusin en aulas regulares, sin perjuicio de la atencin complementaria y personalizada que requieran. El trnsito de un grado a otro estar en funcin de las competencias que hayan logrado y la edad cronolgica, respetando el principio de integracin educativa y social. La Educacin Tcnico-Productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo personal. Est destinada a las personas que buscan una insercin o reinsercin en el mercado laboral y a alumnos de Educacin Bsica. Son objetivos de la Educacin Tcnico-Productiva: La Educacin Tcnico-Productiva est organizada en ciclos determinados por las caractersticas y complejidades de los perfiles tcnico-profesionales y por

68

requerimientos acadmicos especficos. Los ciclos se organizan en mdulos segn competencias productivas con valor para el empleo, debidamente certificadas. No son sucesivos ni propeduticos. Las particularidades de cada ciclo son las siguientes: - Ciclo Bsico. El Ciclo Bsico de la Educacin Tcnico-Productiva provee al estudiante de las competencias necesarias para ejecutar trabajos de menor complejidad que le permitan incorporarse al mercado laboral. Se accede a dicho ciclo sin el requisito de nivel educativo formal anterior. - Ciclo Medio. El Ciclo Medio de la Educacin Tcnico-Productiva provee al estudiante de las competencias necesarias para el ejercicio de una actividad ocupacional especializada. Para acceder a dicho ciclo se requieren competencias equivalentes al segundo nivel de la Educacin Bsica. El Ministerio de Educacin establece los requisitos, los contenidos y la extensin de cada ciclo. La conclusin satisfactoria de un ciclo da derecho a obtener el correspondiente ttulo de tcnico con mencin en la respectiva especialidad. Con las convalidaciones y subsanaciones del caso, los estudiantes pueden continuar y concluir su formacin en los niveles de la Educacin Bsica y consecuentemente estar en condiciones de acceder a la Educacin Superior Tasa de escolarizacin y fracaso escolar: Tabla 61. Lima Metropolitana: indicadores de cobertura y culminacin de la educacin bsica y analfabetismo, segn distrito, 2005:
Jvenes que culminan Secundaria oportunamente Poblacin Joven con Primaria Completa Nios que culminan primaria oportunamente Nios y jvenes atendidos por el sistema educativo 12 a 16 aos de edad 6 a 11 aos de edad 4 y 5 aos de edad 1/ Provincia / Distrito Poblacin Joven con Secundaria Completa 83,6 77,6 81,7 91,3 91,9 78,6 88 83 74,5 84,3

Lima Metropolitana Ancon Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas

86,9 91,8 82,3 88 89,9 82,6 87,4 91,1 91 88,3

97 98 97,1 96,4 97,9 96,4 94,4 97,4 97,3 97,5

93,6 96 93,6 94,4 94,8 93,2 91,3 94,3 93,8 93,8

86,6 81 86,1 88 90,9 85 85 85,8 77,9 88,1

97,4 97 97,4 98,3 98,4 96,8 97,5 97,7 95,4 97,8

71,3 62,9 68,6 79,3 79,6 65,8 72,1 69,8 63,3 72,1

Tasa de Analfabetismo Adulto 2,2 6,6 5,8 2,9 2,9 6,6 5,4 5,4 8,9 5,5
69

El Agustino 87,6 97,7 93 85,5 97,3 67,1 Independencia 89 97,9 93,9 87,1 97,3 70 Jesus Maria 94 97,2 95,4 91 98,1 82,1 La Molina 92,7 98,4 97 88,6 97,6 75,9 La Victoria 86,9 96,4 91,9 86,1 97,5 70 Lima 86,7 95,3 91,8 87,1 97,6 73,6 Lince 91,3 97,9 94,9 90,4 98,3 79,4 Los Olivos 90,1 97,7 94,8 88,9 97,9 76,3 Lurigancho 82,7 96,6 93,1 84,2 97,2 66,9 Lurin 91,9 98,4 94,1 81,4 96,3 64,2 Magdalena del Mar 90,7 97,5 96,4 88,2 98,2 79,6 Magdalena Vieja 89,3 95,9 94,1 89,9 98 78,2 Miraflores 89,7 96,6 95 87,5 98,5 77,9 Pachacamac 88,5 97,9 94,1 82,1 96 58 Pucusana 92,3 98 92,8 86,8 97,9 69,2 Puente Piedra 83,4 96,6 92,7 83,6 96,9 64,3 Punta Hermosa 91,9 97,5 94,1 87,5 98,2 78,8 Punta Negra 93,3 98,7 95,5 84,8 97 67,4 Rimac 88,8 96,3 92,8 87,8 97,5 71,8 San Bartolo 90,3 96,4 92,8 86,1 95,9 74,4 San Borja 93,4 97,9 96,1 92 98,6 80,1 San Isidro 81,8 95,2 93,8 90,1 98,2 78,8 San Juan de Lurigancho 82,3 96,2 92,5 85,3 97,4 69,4 San Juan de Miraflores 86,2 96,6 93,7 85,9 97,8 70,7 San Luis 85,4 96,4 92,8 86,8 97,2 70 San Martin de Porres 88,5 96,8 93,6 89,6 98 76,6 San Miguel 92,8 98,1 95,8 88,9 97 77,9 Santa Anita 84,7 96,5 92,2 87,3 97,5 70,9 Santa Maria del Mar 100 100 100 80 100 50 Santa Rosa 80,9 98,5 96,1 88,1 96,7 69,3 Santiago de Surco 91,5 97,7 95,8 89,5 98,2 77,8 Surquillo 89,1 94,2 90,7 89,5 97,8 78,1 Villa El Salvador 88,5 97,6 93,8 85,6 97,2 68,1 Villa Mara del Triunfo 86,8 97,5 94 85,7 97,4 66,9 1/ Datos No Disponibles Para Nios De 3 Aos De Edad Fuente: INEI-Resultados Preliminares Del Censo Nacional De Poblacin Y Vivienda 2005 Elaboracin: MINISTERIO DE EDUCACIN-Unidad De Estadstica Educativa

79,3 82,1 92,3 87,4 83 86,4 91,7 88,9 79,5 77,1 90,1 89,4 90,8 71,6 74 76,8 82,9 78,4 83,8 86,2 89 91,7 80,9 84 84,9 88 90,3 83,5 100 81,3 89,3 90,7 81 80,9

6,4 6,2 2,5 3,3 4,5 1,6 0,5 1,4 4 3,9 0,7 0,6 0,3 4,5 2,5 3,6 1,7 1,9 1,6 3,2 0,5 0,3 2,7 2,9 2,3 1,5 0,7 2,5 4,9 2,4 0,6 0,9 2,9 3,1

Tabla 62. Per: alumnos aprobados, desaprobados y retirados en educacin primaria, por departamento, 2004-2006:
Aprobados Total Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Prov. Const. del Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincia Loreto 2004 86,43 79,38 82,73 81,10 92,19 78,53 82,61 90,88 82,82 81,02 76,27 92,26 87,07 86,31 88,47 92,28 90,09 2005 87,23 81,16 83,64 81,63 93,16 79,82 82,98 92,20 84,06 80,98 76,94 93,20 87,59 87,15 89,92 92,98 90,33 2006 87,78 82,24 84,46 83,20 93,92 81,96 83,57 92,29 85,24 81,70 77,88 91,94 88,31 87,23 89,25 93,26 90,63 Desaprobados 2004 7,48 12,49 10,07 10,77 3,71 11,40 10,10 4,87 9,64 10,34 11,36 3,70 7,11 7,41 6,70 4,18 5,05 2005 7,10 11,67 9,74 10,18 3,46 10,85 9,80 4,00 9,16 10,08 11,19 3,50 6,83 7,08 6,13 3,90 4,77 2006 7,00 11,63 9,11 9,95 3,17 10,92 10,05 4,17 8,42 10,37 11,49 4,31 6,34 7,12 6,55 3,60 4,76 2004 6,08 8,14 7,20 8,13 4,11 10,07 7,29 4,25 7,54 8,65 12,37 4,04 5,82 6,29 4,83 3,54 4,86 Retirados 2005 5,68 7,17 6,62 8,19 3,38 9,33 7,22 3,80 6,78 8,94 11,87 3,29 5,58 5,76 3,95 3,12 4,89 2006 5,23 6,13 6,43 6,85 2,91 7,11 6,38 3,53 6,34 7,93 10,63 3,76 5,35 5,64 4,20 3,14 4,62

70

Madre de Dios 80,12 81,02 81,14 12,74 11,92 12,43 7,15 7,06 Moquegua 88,68 89,36 89,60 6,31 5,05 4,99 5,01 5,59 Pasco 91,79 92,55 92,92 4,47 4,09 4,00 3,74 3,37 Piura 85,79 87,52 88,20 6,83 6,36 6,31 7,38 6,12 Puno 85,83 86,57 86,92 8,37 8,15 7,77 5,80 5,28 San Martn 88,92 89,42 90,27 5,20 4,71 4,83 5,89 5,87 Tacna 83,82 84,59 84,92 8,38 8,27 8,31 7,80 7,14 Tumbes 92,90 94,46 95,74 4,37 3,70 3,38 2,73 1,84 Ucayali 91,19 92,97 93,46 5,66 4,49 4,02 3,15 2,54 Total 81,30 80,95 83,15 10,31 9,76 10,07 8,39 9,29 Nota: Incluye el Sistema Educativo Estatal y el Sistema Educativo No Estatal (Privado). Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDU) - Censo Escolar 2007 - Unidad de Estadstica Educativa.

6,43 5,42 3,08 5,49 5,31 4,90 6,77 0,88 2,52 6,78

Formacin a los trabajadores, ocupados y desempleados. Tabla 63. Lima Metropolitana: PET que asiste a cursos de capacitacion, por sexo, 2008:
Condicin de asistencia
Total Total relativo Asiste

Total
6489756 100 33,5

Hombre

Sexo Mujer
3134584 100 32,5 3355172 100 34,5

No asiste 66,5 67,5 65,5 Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008. Elaboracin: Propia.

Tabla 611. Lima Metropolitana: PET femenina que asiste a cursos de capacitacion, por actividad y edad, 2008:
Rangos de edad
Total De 14 a 29 aos De 30 a 45 aos De 46 a 55 aos De 56 a 64 aos

Total
1156372 490309 421342 136280

Condicin de Actividad
Ocupada 709386 280547 294501 95926 27726 Desocupada 63650 40125 17655 4253 1616 Inactiva 383336 169636 109187 36100 34803

64145 10687 33609 De 65 a ms aos 44295 Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008. Elaboracin: Propia.

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4. Aspectos institucionales:
4.1. Sistemas de innovacin:
El sistema de innovacin y desarrollo (I+D) en el Per presenta un rol muy pequeo en la actividad del pas. Segn Kuramoto y Torero (2009), el Per destina 0.08% de su PNB a gastos de I+D. Esta cifra es muy baja si la comparamos con el 2.67% que destina Estados Unidos. En trminos nominales, el gasto peruano representa un 5% del gasto de Brasil, que tiene aproximadamente 6 veces ms poblacin que el Per. El gasto en I+D del Per, a cifras de 2001, se reparte entre empresas (42%), universidades (30%) e instituciones de investigacin (28%). Respecto al potencial que tiene el pas para enfrentar la innovacin, tanto en el desarrollo como a la capacidad de absorcin, podemos sealar que el Per presenta un bajo rol de la transferencia tecnolgica y de conocimiento, clasificado en el nmero 54 de 59 pases en el ndice de creatividad econmica elaborado por Warner (ver Kuramoto y Torero (2009)). Este mal desempeo se observa incluso en la comparacin a nivel regional. Esta pobre actuacin del pas debe ser interpretada como una falta de entendimiento e inters del papel de las ciencias e I+D en el desarrollo econmico. Este desentendimiento ha generado un deficiente marco institucional, y que las polticas de innovacin sean difusas y segmentadas. El gobierno peruano no ha desarrollado una poltica de innovacin y ciencia coherente. Los planes de accin y proyectos no han podido ver realizado su esfuerzo pues no existe un papel definido de cara al sector privado en las polticas de I+D, que incentive y oriente a las empresas privadas a formar alianzas de cooperacin con las unidades de investigacin. Tampoco existe coordinacin horizontal para la cooperacin entre distintos institutos o centros de investigacin. Per tampoco presenta indicadores adecuados para la proliferacin espontnea de esfuerzos de I+D. Por ejemplo, segn el informe de competitividad global 2001-2002, el pas se ubica en el lugar 71 de 75 a nivel mundial en cantidad de trmites y papeleos necesarios para abrir una empresa, mientras que la confianza en los polticos se ubica en el lugar 74.

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Finalmente, y como consecuencia de la dispersa funcin reguladora del Estado peruano, al no existir un sistema nacional coherente de normas y reglas el pas tiene escasa interaccin con instancias internacionales. La gran mayora de instituciones de investigacin y tecnologa son entidades pblicas, agrupadas en el Centro Nacional para la Investigacin y Servicios de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estas instituciones tradicionales son financiadas por el Gobierno Central, lo que implica que cuentan con recursos limitados tanto para la inversin, como para sus operaciones. Slo algunas instituciones cuentan con fuentes directas de financiamiento. Por ejemplo el INGEMMET, cuyo presupuesto est ntegramente cubierto de los Derechos de Minera; el IMARPE (Instituto del Mar del Per) que tiene cerca de un 30% de financiamiento a travs de permisos de pesca; y el IIAP (Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazona Peruana) que recibe el 50% de su presupuesto a travs de un impuesto al petrleo. Otro grupo de instituciones relacionadas con la I+D lo constituyen los centros de innovacin tecnolgica (CITE). Creados por el Ministerio de la Produccin, su misin es incrementar la adopcin de tecnologa y la innovacin de las empresas; con el objetivo de incrementar la competitividad y productividad. Los CITEs se crean de acuerdo a criterios financieros y de clsteres, y por lo general se delega la administracin productores. Finalmente, el grupo de actores relevantes para la I+D lo completan las universidades privadas y pblicas del pas. Como se puede concluir, la presencia del Gobierno Local en temas generales de polticas de I+D+i y fomento de la participacin privada es inexistente; limitndose sta a la participacin espordica en alguna iniciativa puntual. Relaciones de participacin entre el sector privado y el sector pblico: Las relaciones entre el sector privado y la Municipalidad Metropolitana de Lima estn reguladas a travs de la Ordenanza Municipal 867 de 2005, que promueve la inversin privada en la Municipalidad Metropolitana de Lima, y los municipios de su jurisdiccin. en organizaciones no gubernamentales u organizaciones de

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Este reglamento establece las disposiciones que regulan el tratamiento de la promocin de la inversin privada en materia de activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, en el mbito de competencia de los Gobiernos Locales. Se entiende por obras pblicas de infraestructura o de servicios pblicos locales, en la jurisdiccin de la provincia de Lima, a todas aquellas que estn comprendidas como tales en la Ley Orgnica de Municipalidades. Por ejemplo, se consideran como obras pblicas de infraestructura o de servicios pblicos las siguientes: canales de regado, pequeas irrigaciones, vas vecinales, infraestructura vinculada a los servicios de saneamiento, marinas, caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, jardines, playas de estacionamiento, mobiliario urbano, cementerios, servicios higinicos y baos pblicos, postas mdicas, limpieza pblica, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, parques recreacionales, mercados minoristas o mayoristas de alimentos, camales, silos, terminales terrestres, terminales pesqueros, sistemas de seales y semforos para regular el trnsito urbano de peatones y vehculos, as como la operacin y funcionamiento de obras y servicios pblicos de competencia municipal, entre otras. Como se puede apreciar, no se explicita de forma alguna el rol de los agentes privados en actividades de I+D+i. No se ha podido encontrar ningn otro cuerpo legal o administrativo que regule en forma especfica o general las actividades de investigacin y desarrollo e innovacin, que sea de competencia del Gobierno Local. Polticas locales de fomento de I+D+i. Ayudas econmicas destinadas a I+D+i Una excepcin a la falta de presencia en polticas de I+D+i de la Municipalidad Metropolitana de Lima lo constituye el Premio Innova MyPE. Si bien este premio no est enfocado en la creacin de nuevo conocimiento o tecnologas, se trata de la iniciativa ms cercana a estos mbitos desarrollada a nivel local. La Municipalidad Metropolitana de Lima, con el fin de mejorar la competitividad de la Mediana y Pequea Empresa (MyPE), viene concediendo desde el ao 2009 el Premio Innova MyPE: Premio a la Innovacin Empresarial y Creatividad Estudiantil. Dicho premio busca alcanzar su objetivo a travs de una mayor coordinacin entre las universidades e institutos superiores y los empresarios de la pequea y microempresa.

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Mediante este premio, la Municipalidad Metropolitana de Lima busca promover la elaboracin y aplicacin de proyectos que constituyan una innovacin favorable para la empresa, mejorando su productividad y, as, mejorando tambin su nivel de competitividad en el mercado. Este concurso est dirigido a los empresarios, los universitarios y los estudiantes de institutos superiores que se encuentren cursando los ltimos ciclos. Estos ltimos debern brindar asistencia tcnica especializada a los empresarios de las MyPEs, de forma que se puedan poner en marcha de forma adecuada los proyectos innovadores formulados. Para que estos concursos se lleven a cabo exitosamente, la Municipalidad Metropolitana de Lima se encarga de difundir la informacin oportuna, mediante charlas informativas brindadas con prudente anterioridad a los referidos concursos. Dichas charlas, adems, representan un primer encuentro entre los empresarios y los estudiantes, y, por tanto, la primera oportunidad para relacionarse. Debemos precisar que la inscripcin a este concurso es gratuita, con el objetivo de hacer accesible este concurso a todo el pblico interesado en participar en l. El estudiante, los grupos de estudiantes y los empresarios que se encuentren comprendidos en alguno de los grupos ya mencionados debern presentar un expediente, que estar conformado por los siguientes documentos: i) Ficha de inscripcin, ii) Declaracin Jurada Simple, iii)Carta de Aceptacin de la MyPE asesorada y iv)Informe del Proyecto. Asimismo, el estudiante, grupo de estudiantes o el empresario que se presente comprendido en alguno de los grupos mencionados no queda imposibilitado para participar bajo otra modalidad. Las categoras bajo las cuales se agrupan los proyectos que pueden postular los concursantes son: Gestin Comercial y Marketing, Responsabilidad Social Empresarial, Clima Organizacional, Produccin y Procesos Productivos, Transferencia y Extensin Tecnolgica, Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin, y Medio Ambiente.

4.2. Financiacin local


Sistema de financiacin municipal La Municipalidad de Lima se sostiene con una mezcla de recursos propios y transferencias desde el Gobierno Central. Los recursos propios se pueden caracterizar en dos grupos: los de origen tributario, y los que provienen de otras actividades.

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Al mismo tiempo, las transferencias desde el Gobierno Central pueden dividirse fundamentalmente entre el FONCOMUN y el Programa del Vaso de Leche; que fue iniciado en los aos 80 para complementar la alimentacin de los nios ms pobres del pas. Por otro lado, los Gobiernos Locales pueden recurrir a otras fuentes de financiacin: el endeudamiento externo e interno y los recursos procedentes de las privatizaciones o concesiones. La ley establece que el Gobierno Nacional podr garantizar operaciones de endeudamiento externo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales por una cuanta anual que en conjunto no supere la suma de US$ 200 millones. Hasta la fecha el nico Gobierno Local que ha obtenido prstamos externos es la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs del Banco Mundial (US$ 45 millones), y del BID (US$ 45 millones) para el Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana. Finalmente, podemos considerar adems otras fuentes de financiacin relacionadas con el Gobierno Regional de Lima. Esta financiacin, si bien no va directamente a la Municipalidad Metropolitana de Lima, est dirigida a zonas cercanas geogrficamente a la Provincia de Lima, y proviene principalmente de regalas especiales a la explotacin de recursos naturales e hidrocarburos, que luego son prorrateados para sus diferentes usos locales. Tabla 65: Relacin de transferencias al Gobierno Regional de Lima:
Transferencias al Gobierno Regional de Lima
Recursos (en Soles S/.) Canon minero Regala minera Focam - fondo de desarrollo de camisea Canon hidroenergtico Canon pesquero - imp. A la renta Foncor Canon forestal Canon pesquero - derechos de pesca Fideicomiso regional Participaciones forsur 2005 2006 2007 6.974.257 6.718.296 7.078.279 1.537.900 4.468 1.076.562 2008 6.533.512 5.581.822 2.528.200 5.490 917.681 2009 3.057.728 5.094.369 2.357.233 310 1.465.929 2.812.616 2010 16.667.134 3.214.694 9.230.630 3.222.505 1.891.254 3.174 399.220 15.451.723 2.637.969 8.054.330 46.080.488 41.606.663 17.200.841 957.791 2.208.795 3.814.127 6.124.809 6.866.002 7.293.430 378.560 4.235.889 1.266 1.382.383 8.459 931.916 1.321.884 9.299.037 10.287.372

6.909.810 24.757.524

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

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FONCOMUN El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, y utiliza un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas; priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas. La base legal de FONCOMUN la constituye el artculo 86 de la Ley de Tributacin Municipal, por la que se crea el Fondo de Compensacin Municipal; el numeral 5 del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, en la que queda establecido que los recursos asignados del FONCOMUN constituyen rentas de las municipalidades; los artculos 81 y 89 de la Ley de Tributacin Municipal, que regulan el FONCOMUN, el Decreto Supremo N 06-94-EF; que fija los criterios de asignacin del FONCOMN; y por ltimo, el Decreto Legislativo N 952 que modifica la Ley de Tributacin Municipal. El artculo 86 de la Ley de Tributacin Municipal, adems, determina que los recursos que conforman el FONCOMN son el Impuesto de Promocin Municipal (IPM), el Impuesto al Rodaje y el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Los recursos distribuidos por el FONCOMN provienen principalmente de la recaudacin del IPM, cuya evolucin sigue la del Impuesto General a las Ventas (IGV) al que se encuentra ligado por lo establecido en el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del IGV. De esta manera la buena recaudacin fiscal de un mes llevar a un aumento de la asignacin del FONCOMUN del mes siguiente, sucediendo lo mismo en caso de que la recaudacin fiscal se reduzca. Esto hace que los Gobiernos Locales asuman riesgos en su financiacin debido a los ciclos econmicos del pas, en lo que respecta a las transferencias de fondos desde el Gobierno Central. Estos recursos se transfieren en su totalidad a los 1831 municipios del pas, segn los criterios de distribucin establecidos en el Decreto Supremo N06-94-EF y la informacin estadstica proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Primero, se construye un ndice provincial para las 194 provincias del pas, tomando en consideracin la poblacin total y la tasa de mortalidad infantil. Obtenido dicho ndice, en cada provincia se construyen los ndices para todas sus municipalidades distritales,

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asignando el 20% del ndice provincial a la municipalidad provincial, y repartiendo el 80% restante entre todos los municipios distritales de la provincia, incluida la municipalidad provincial. Este 80% es distribuido en los municipios de las provincias de Lima y Callao. En cuanto a los municipios de las dems provincias del pas, la distribucin se realiza buscando beneficiar a las zonas rurales, de modo que la asignacin sea mayor cuanta ms poblacin rural tenga ese municipio. Una vez calculados los ndices de los 1831 municipios del pas, se los multiplica con el monto total mensual del FONCOMN, para obtener as la asignacin mensual que le correspondera a cada municipio. Considerando el Artculo 88 del Decreto Legislativo N 776, se establece que ningn municipio puede recibir menos de 8 UIT. La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es el indicador base a partir del cual los diferentes cobros de impuestos, multas y otros son calculados por el Estado. Al ao 2009 esta era de S/. 3550. As, la asignacin calculada debe ser corregida de modo que ninguno reciba menos de S/. 26400. Esta correccin puede implicar el reducir los recursos de aquellos municipios que superan el monto mnimo. En la siguiente figura, se muestra la evolucin total de las cantidades distribuidas durante los ltimos aos: Figura 9: Evolucin anual de los fondos del FONCOMUN

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

Como se puede apreciar, las cantidades totales del FONCOMUN han ido en ascenso en los ltimos 5 aos, reflejando el buen momento econmico de la economa peruana, que impacta positivamente en la recaudacin de los principales tributos nacionales, como el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto a la Renta.

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Los fondos del FONCOMUN se reparten segn variables demogrficas por departamento. Si bien Lima concentra cerca de un tercio de la poblacin total, la cantidad correspondiente a los aportes del FONCOMUN es pequea en relacin con el resto de departamentos. Esto refleja las mejores condiciones de vida de la poblacin respecto a zonas interiores del pas y el diseo progresivo de las aportaciones. Programa Vaso de Leche La transferencia a Gobiernos Locales por el Programa Vaso de Leche, creado en 1985, tiene como objetivo proveer apoyo en la alimentacin, principalmente a nios entre 0 y 13 aos de edad y madres gestantes. La base legal del Vaso de Leche la constituye la ley N 24509, mediante la cual dicho programa es creado; las Leyes del Presupuesto de 1994 y 1995, que establecen la asignacin distrital y los ndices distritales, respectivamente; y por ltimo la Ley N 27470 a partir de la cual sus principios se hacen explcitos. En el caso de Lima y Callao, adems, son aplicables la Ley N 26637, que establece que la asignacin para los municipios de Lima Metropolitana y Callao no puede ser menor a la del ao anterior (para otras provincias ya exista esta restriccin previamente) y el D.U. 069-96, que determina que a Lima y El Callao se les asignar el mismo monto cada ao. Por otra parte, el presupuesto asignado al programa es determinado anualmente, bajo la condicin de ser igual o mayor al presupuesto del ao anterior. Figura 10: Cantidades distribuidas por el Programa del Vaso de Leche en Lima:

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

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Es importante recalcar que estas no son las nicas transferencias desde el Gobierno Central que reciben los habitantes de la Provincia de Lima. Cada Municipalidad Distrital, en territorio subordinado a la Municipalidad Metropolitana de Lima, tambin recibe transferencias. Al igual que la Municipalidad Metropolitana, los Gobiernos Distritales tambin pueden adquirir deudas, ya sea con instituciones financieras u otros organismos. Principales tributos locales El Impuesto Predial: Es el Impuesto cuya recaudacin, administracin y fiscalizacin corresponde a la Municipalidad Distrital donde se ubica el predio. La Municipalidad Metropolitana de Lima es la encargada de la recaudacin, administracin y fiscalizacin del Impuesto Predial de los inmuebles ubicados en el Cercado de Lima, actuando como la municipalidad de dicho distrito. Este tributo grava el valor de los predios urbanos y rsticos en base a su auto avalo, que se obtiene aplicando los aranceles y precios unitarios de construccin que formula el Consejo Nacional de Tasaciones y aprueba el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento todos los aos. Son contribuyentes de este impuesto: Las personas naturales o jurdicas que a 1 de enero de cada ao resultan propietarios de los predios gravados. En caso de transferir el predio, el comprador asumir la condicin de contribuyente a partir del 1 de enero del ao siguiente de haberse producido la transferencia. En caso de condminos o copropietarios, ellos estn en la obligacin de comunicar a la Municipalidad de su distrito la parte proporcional del predio que les corresponde (porcentaje de propiedad); sin embargo la Municipalidad puede exigir a cualquiera de ellos el pago total del impuesto. Este impuesto se calcula aplicando al valor de auto avalo, del total de los predios del contribuyente ubicados en cada distrito, la siguiente escala progresiva acumulativa: Tabla 66: Escala progresiva para el clculo del Impuesto Predial:
Tramo de Auto avalo Hasta 15 UIT Ms de 15 UIT y hasta 60 Ms de 60 UIT Alcuota 0.2% 0.6% 1.0%

80

Fuente: MML

Figura 11: Evolucin de la recaudacin del Impuesto Predial. Lima.

(En millones de Soles S/.) Fuente: MML

Arbitrios Municipales: Los Arbitrios Municipales son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de los servicios pblicos de Limpieza Pblica, Parques y Jardines Pblicos y Serenazgo. El organismo encargado de la recaudacin de arbitrios es, para el Cercado de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima, que acta como la municipalidad de dicho distrito. Son contribuyentes de los Arbitrios Municipales, los propietarios de los predios cuando los habiten, desarrollen actividades en ellos, se encuentren desocupados o cuando un tercero use el predio bajo cualquier ttulo. En el caso de los predios propiedad de las entidades religiosas, son responsables solidarios los poseedores de los mismos. Excepcionalmente, cuando no sea posible identificar al propietario, adquirir la calidad de contribuyente el poseedor del predio. Asimismo, los predios de propiedad del Estado Peruano que hayan sido afectados en uso a diferentes personas naturales o jurdicas, se consideran contribuyentes para efectos del pago de los arbitrios a los ocupantes del mismo.

81

Figura 12: Evolucin de la recaudacin de Arbitrios Municipales. Lima Metropolitana.

(En millones de Soles S/.). Fuente: MML

Multas Administrativas: Es la sancin de carcter pecuniaria que consiste en la imposicin del pago de una suma de dinero y que se deriva de la verificacin de la comisin de una conducta que contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal. El organismo encargado de la recaudacin de arbitrios es, para el Cercado de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima, que acta como la municipalidad de dicho distrito. Los Inspectores Municipales de la Gerencia de Fiscalizacin y Control (GFC) y de la Gerencia de Transporte Urbano (GTU) son los encargados de imponer dichas multas. Figura 13: Evolucin de la recaudacin por Multas Administrativas. Lima Metropolitana:

(En millones de Soles S/.). Fuente: MML

Impuesto Vehicular: El Impuesto al Patrimonio Vehicular, de periodicidad anual, grava la propiedad de los vehculos de motor. Debe ser pagado durante 3 aos, contados a partir del ao siguiente al que se realiz la primera inscripcin en el
82

Registro de Propiedad Vehicular. Est obligado al pago el propietario del vehculo a 1 de enero de cada ao, siendo la tasa del impuesto el 1% de la base imponible. En ningn caso, el monto a pagar ser inferior al 1.5% de la UIT vigente a 1 de enero del ao al que corresponde el impuesto. La base imponible del impuesto est constituida por el valor original de adquisicin, importacin o de ingreso al patrimonio, el que en ningn caso ser menor a la tabla referencial que anualmente aprueba el Ministerio de Economa y Finanzas, considerando un valor de ajuste por antigedad del vehculo. Figura 14: Evolucin de la recaudacin de Impuesto al Patrimonio Vehicular. Lima Metropolitana:

(En millones de Soles S/.). Fuente: MML

Impuesto de Alcabala: Es un impuesto que grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera que sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio. Est obligado al pago el comprador o adquiriente del inmueble. La base imponible del impuesto es el valor de transferencia, el cual no podr ser menor al valor de auto avalo del inmueble correspondiente al ejercicio en que se produce la transferencia, ajustado por el ndice de Precios al por Mayor (IPM) para Lima Metropolitana. A la referida base se aplicar la tasa del impuesto del 3%. No est sujeto al Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las primeras 10 UIT del valor del inmueble. La primera venta de inmuebles que realizan las empresas constructoras no se encuentra sujeta al impuesto, salvo en la parte correspondiente al valor del terreno (conforme se encuentra registrado en el auto avalo).

83

En caso de inmuebles ubicados en el Cercado de Lima, tambin deber cumplir con su obligacin de presentar ante el SAT la Declaracin Jurada de Inscripcin del Impuesto Predial, teniendo como plazo hasta el ltimo da hbil del mes de febrero del ao siguiente de haberse efectuado la transferencia. Tambin evitar la aplicacin de una multa por la omisin a la presentacin de la declaracin jurada. A su vez, el vendedor o transferente deber presentar la Declaracin Jurada de Descargo del Impuesto Predial, teniendo como plazo hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de producirse la transferencia, en caso contrario se le aplicar una multa. Adems, estar obligado a efectuar el pago total del Impuesto Predial incluido el de todo el ao en el que se realiz la transferencia. Figura 15: Evolucin de la recaudacin del Impuesto de Alcabala. Lima Metropolitana:

(En millones de Soles S/.). Fuente: MML

Infracciones de trnsito: La autoridad competente para sancionar es la Polica Nacional de Trnsito. El SAT se encarga del cobro de las infracciones impuestas y, adems, de resolver los recursos impugnativos (descargo y apelacin) y solicitudes no contenciosas (prescripcin, devoluciones y compensaciones). Las sanciones se imponen de acuerdo a los siguientes porcentajes: 1. Infracciones Muy Graves (MG): Multa equivalente al 100%, 50%, 24% o 12% de la Unidad Impositiva Tributaria. 2. Infracciones Graves (G): Multa equivalente al 8% de la Unidad Impositiva Tributaria. 3. Infracciones Leves (L): Multa equivalente al 4% de la Unidad Impositiva Tributaria.

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Cabe indicar que cuando no se llegue a identificar al conductor infractor, se presume la responsabilidad administrativa del propietario del vehculo. Figura 16: Evolucin de la recaudacin por Infracciones de Trnsito. Lima Metropolitana:

(En millones de Soles S/.). Fuente: MML

Situacin de la hacienda municipal Desde el primer gobierno del Alcalde Castaeda, se ha puesto especial nfasis en ordenar las finanzas municipales, que venan arrastrando malos desempeos desde gobiernos anteriores. La principal motivacin era la de poder cubrir el ambicioso plan de infraestructura que se pensaba abordar. Es as como en el primer paso fue una restructuracin interna del municipio, modernizando la estructura orgnica; una mejora en los sistemas de recaudacin que anticipara el crecimiento de la actividad interna de la ciudad, y mejores polticas de control de gestin internas. Este cambio de la forma de administrar el municipio ha permitido un constante incremento en los ingresos corrientes del municipio a partir de 2007, motivados principalmente por el aumento de ingresos por tributos. Esto es consecuencia del aumento en la actividad nacional, que motiva la adquisicin de viviendas y vehculos. Tabla 67: Balance municipal:
En miles de Soles (S/.)

2004
Presupuesto de Ingreso Ejecutado Ingresos Corrientes
834,549 526,535

2005
898,415 488,852

2006
889,718 446,899

2007
1,280,238 644,445

2008
1,545,505 698,447

2009
1,776,996 788,173

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Ing. Ctes. neto de Transferencias de Alcabala Ingresos de Capital Transferencias Financiamiento

526,535 346 126,963 180,705

488,852 867 118,601 290,094

446,899 10,130 160,408 272,281

459,558 40 268,496 367,257

495,071 1,837 186,319 658,903

590,473 412 197,442 790,969

Fuente: Class & Asociados S.A.

Tal como se puede apreciar en el grfico, el comportamiento de los ingresos por tributos del tipo patrimonial y los ingresos por peajes han venido creciendo constantemente, y son una parte relativa cada vez mayor en los ingresos de la municipalidad. Por otro lado, se aprecia un descenso en los ingresos no tributarios, principalmente multas. Esto se puede explicar por el aumento de la conciencia sobre la autoridad que trae el desarrollo econmico, adems de los efectos que trae por s mismo (por ejemplo, la disminucin de multas por atrasos en pagos). Figura 17: Composicin de los ingresos corrientes. Municipalidad de Lima

Fuente: Class & Asociados

Los ingresos de generacin propia de la MML han ido aumentando, lo que permite independencia de ingresos relacionados con enajenacin de capital.

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Tabla

68:

Ingresos

resultados

operacionales.

Municipalidad

Metropolitana de Lima
En miles de Soles (S/.) dic-2009
2004 2005 519,240 519,240 182,791 182,791 135,220 2006 617,378 617,378 247,525 247,525 166,514 2007 895,706 710,876 537,836 353,006 314,773 2008 817,552 614,207 385,574 182,230 237,725 2009 928,084 730,401 491,388 293,705 267,289

Ingresos Contables Ingresos netos de Transf. De Alcabala Resultado Operacional Res. Op. Neto de Transf. De Alcabala

559,011 559,011 241,337 241,337 137,754

Utilidad Neta Fuente: Class & Asociados S.A

Si bien los gastos totales del municipio han ido en aumento, se observa que los resultados econmicos se mantienen equilibrados en el tiempo. La reduccin de gastos corrientes de gestin muestra la eficacia de los planes de mejora interna y reingeniera organizacional, lo que ha permitido un aumento proporcional del gasto en infraestructuras, que al mismo tiempo induce una mayor necesidad de deuda para la financiacin de obras. Como se ha dicho, la financiacin de obras de infraestructura tiene un componente importante de fondos propios de la MML, principalmente a travs de saldos de balance de aos anteriores. Sin embargo, a partir de 2008 se aprecia un aumento de la deuda financiera para financiar el ambicioso plan de inversiones del segundo mandato del Alcalde Castaeda. Figura 18: Composicin de los gastos totales. Municipalidad de Lima.

Fuente: Class & Asociados

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A partir de la restructuracin de deuda realizada por la gestin del Castaeda, se ha disminuido el porcentaje de servicios de la deuda (amortizacin de principal e intereses) desde un 20% a porcentajes menores al 10%. Sin embargo, en los ltimos aos se observa un aumento del porcentaje nominal de servicios de deuda como porcentaje de los gastos municipales a un 9.9% en el ao 2009. Este aumento de la deuda financiera no debe ser interpretado en forma negativa, pues refleja fielmente la mejora de la posicin crediticia del municipio. Principalmente debido a los planes de creacin y mejora de infraestructuras, se ha debido recurrir a emisin de bonos de titularizacin emitidos en el mercado de capitales nacional, y al endeudamiento bancario. Es importante observar que las mejoras financieras han permitido a la MML el acceso al mercado de crdito internacional, obteniendo menores costes relacionados con la financiacin. Tabla 69: Deuda interna de la Municipalidad Metropolitana de Lima
A jun-2009. Montos en miles de Soles (S/.)

Vencida
Ministerio de economia y finanzas Banco de credito del peru Bbva banco continental Ministerio de vivienda - prebam Banco internacional del per Bonistas Caja metropolitana de lima
0 74,676 0 0 0 0 63

Por Vencer
2,996 0 149,066 309 0 127,856 2,052

Car. Fin.
0 0 440 0 103 0 24

Total
2,996 74,676 149,507 309 103 127,856 2,140

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

A finales del 2009, el saldo de deuda financiera de la MML ascendi a S/. 489.000M. Esta deuda se descompone como: i) Saldos en circulacin del Programa de Bonos de Titulizacin, por S/. 118.300M ii) Deuda con bancos locales (BBVA Banco Continental y Banco de Crdito del Per) por S/. 154.500M iii) Prstamo del BIRF para el proyecto ProTransporte de S/. 116.400M iv) Prstamo del BID para el proyecto ProTransporte por S/. 90.000M i) Otras deudas con instituciones financieras locales por S/. 9.800M

88

Tabla 70: Deuda externa de la Municipalidad Metropolitana de Lima


A jun-2009. Montos en miles de Soles (S/.)

Vencida
Banco Interamericano de Desarrollo International Bank for Reconstruction and Development
0 0

Por Vencer
109,412 102,098

Car. Fin. Total


0 109,412 0 102,098

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

Tabla 71: Otras deudas de la Municipalidad Metropolitana de Lima


A jun-2009. Montos en Soles (S/.)

Vencida Por Vencer Car. Fin. Total


Aporte de pensiones - onp Renta de 5ta. Categoria Aporte seguro de salud Multas no pago retenciones de renta Afp - fondo (v.nominal e intereses) Afp - comisin (v.nominal e intereses) Afp - seguro (v.nominal e intereses)
841 1,164 1,984 28,353 61,203 12,230 14,026 0 0 0 0 0 0 0 367 487 823 11,492 1,208 1,651 2,807 39,845

7,073,656 7,134,859 735,039 747,269 1,956,068 1,970,095

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

El resultado econmico medido como la diferencia entre ingresos corrientes ms transferencias ms saldos de ejercicios anteriores, menos gastos operacionales y gastos en inversin ha mostrado un buen desempeo. A diciembre de 2009, este ascendi a S/. 353.400M. Si bien este nmero es nominalmente menor al resultado del ejercicio 2008, la diferencia se explica por el aumento en gastos de inversin que implican los proyectos en ejecucin. Los resultados financieros (equivalente a integrar el resultado econmico con la financiacin y los servicios de deuda) muestran un comportamiento similar a los resultados econmicos. A diciembre de 2009 este ascenda a S/. 443.400M. La mejora en la capacidad de ahorro del municipio se ve reflejada en los niveles de cobertura de deuda. El peor desempeo del ndice de resultado econmico sobre servicio de deuda se ubica en 2005 (1.76), sin embargo a fines de 2009 este ndice era 3.15. Tabla 72: Indicadores financieros. Municipalidad Metropolitana de Lima 200
Gastos de func. / Ingresos Totales Servicio de Deuda / Ingresos Totales Inversin / Ingresos Totales Ahorro Corriente (miles S/.)
58.30 % 17.10% 22.90 % 253,17

200
63.00 % 22.90 % 27.40% 244,44 6

200
66.80 % 7.90% 44.60 % 140,02 6

200
57.70% 7.20% 27.60 % 343,50

200
57.10% 9.60% 40.00 % 448,14

2009
59.50% 11.40% 64.30% 353,398

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Ahorro Corriente / Ingresos Ahorro Corriente / Inversin Resultado Econmico (miles S/.) Resultado Econmico / Ingresos Resultado Econmico / Servicio de Resultado Econmico / Gastos i i

38.70 % 168.70 % 253,17 48.10% 2.27 14.40

40.20 % 146.40 % 244,44 6 50.00 % 1.76 19.26

22.70 % 50.80 % 140,02 6 31.30 % 2.88 10.51

37.60% 136.40 % 343,50 53.30 % 5.23 28.95

50.50 % 126.40 % 448,14 64.20 % 5.26 26.59

35.80% 55.70% 353,398 44.80% 3.15 16.32

Fuente: Class & Asociados S.A.

Deuda Desde el ao 2003, la municipalidad muestra esfuerzos por reducir y reestructurar sus pasivos, buscando reducir los costos financieros y aumentar los plazos de vencimiento. Bsicamente esto se ha llevado a cabo a travs de la fideicomisacin y titularizacin de flujos futuros. Sin embargo, y como ya se ha dicho, a partir de 2008 se observa un aumento de los pasivos para enfrentar el plan de inversiones. La deuda financiera represent un 57% del total de pasivos de la MML, mientras el resto corresponde a obligaciones no financieras. Un cuarto de estas obligaciones corresponden a la provisin por beneficios sociales adeudados, y casi el doble de esta cantidad corresponde a ingresos diferidos (contraparte de cuentas por cobrar). Estos ingresos diferidos muestran una disminucin que refleja una mejor efectividad en la cobranza, y si bien hacia 2009 los ingresos diferidos muestran un nuevo aumento, este se explica casi ntegramente por el aumento de la base de contribuyentes. Los indicadores de endeudamiento muestran un comportamiento estable en los ltimos aos. Al considerar los ingresos diferidos a la deuda, sobre patrimonio, se aprecia que este ndice presenta valores menores a 0.25 en los ltimos aos, como muestra de la slida posicin financiera de la Municipalidad. Es importante recalcar que gran parte de la deuda de la MML esta denominada en moneda local, lo que hace el riesgo cambiario prcticamente nulo. Al mismo tiempo, se aprecia que ms de dos tercios de la deuda se catalogan como de largo plazo. Tabla 73: Indicadores financieros. Municipalidad de Lima.
En miles de Soles (S/.) dic-2009 cuando corresponde 2006 2007 2008 617,378 895,706 817,552 247,525 537,836 385,574 (16,025) (20,589) (24,153) 166,514 314,773 237,725

Ingresos Resultado Operacional Gastos Financieros Resultado del ejercicio

2005 519,240 182,791 (18,266) 135,220

2009 928,084 477,359 (22,720) 253,260

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Gastos Operativos / Ingresos Gastos de personal / Ingresos EBITDA / Ingresos (1) Resultado Operac. / Ingresos Resultado Operac. / Ingresos (1) G. Financ / Ingresos Totales Res. Del ejercicio / Ingresos Res. Del ejercicio / Ingresos (1) Rentabilidad Patrimonial Endeudamiento Patrimonial Deuda - Ing. Diferidos / Pat. Deuda - Ing. Dif / Ing. Totales Deuda Financ / Ing Totales % de Deuda Corto Plazo % de Deuda Largo Plazo Resultado Econmico / Serv. Deuda Liquidez Corriente ndice de Cobertura Histrica (1) Incluye ingreso de aos anteriores, neto de Alcabala

64.80% 9.34% 40.50% 35.20% 52.91% 3.52% 26.04% 22.81% 6.24% 0.34 0.16 59.09% 23.67% 26.05% 73.95% 1.76 3.76 5.48

59.91% 7.80% 47.45% 40.09% 52.74% 2.60% 26.97% 25.54% 7.65% 0.33 0.20 67.13% 25.85% 34.69% 65.31% 2.88 2.46 6.94

39.95% 5.11% 81.66% 60.05% 84.11% 2.90% 35.14% 43.20% 13.56% 0.25 0.21 69.37% 36.64% 40.67% 59.33% 5.23 1.80 8.67

52.84% 5.48% 72.42% 47.16% 72.42% 3.93% 29.08% 38.70% 8.93% 0.29 0.24 105.84% 78.14% 19.84% 80.16% 5.26 5.31 6.34

48.57% 5.48% 73.90% 51.43% 73.90% 3.11% 27.29% 34.67% 9.21% 0.29 0.24 98.49% 66.46% 30.36% 69.64% 3.15 3.61 5.64

Fuente: Class & Asociados S.A.

Liquidez La municipalidad ha establecido un Comit de Caja con el objetivo de disciplinar el gasto. Esto ha provocado un aumento neto de los recursos disponibles, adems de permitir la inversin a corto plazo en instrumentos lquidos, principalmente fondos mutuos. Adems, existe un modelo de gestin disponible para las distintas unidades de la administracin, lo que promueve la competitividad y eficiencia. Los ratios de liquidez, como activos corrientes sobre pasivos corrientes y que representan la capacidad de la municipalidad para enfrentar deudas de corto plazo se han ms que duplicado al compararlos con los ndices de principio de la dcada. Durante los aos 2006 y 2007 se produjo un ajuste en los niveles de liquidez, llegando a 1.8 veces. Sin embargo, la inyeccin de financiacin y el esfuerzo por mejorar la recaudacin tributaria han llevado a ese ndice a valores de 3.61 para 2009. La efectividad en el cobro de los tributos anuales se eleva a 87%. Es destacable el esfuerzo de la MML en promover convenios con Notarias, otras instituciones gubernamentales y otros agentes con el objetivo de agilizar el proceso de recaudacin de tributos. Tabla 74: Fuentes de ingreso y uso de fondos. Municipalidad de Lima:
Miles de soles (S/.) dic-2009

2004
Ingresos Corrientes
526,535

2005
488,852

2006
446,899

2007
644,445

2008
698,447

2009
788,173

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Tributarios - SAT Tributarios - Peaje No Tributarios - SAT No Tributarios - MML Bienes y Servicios Rentas Propiedad Real Intereses Otros Gastos Corrientes Personal Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Transferencias Ahorro corriente Transferencias y Donaciones Gobierno Central Inst. Descentralizadas - INVERMET Donaciones Inversiones Ingresos de Capital Gastos de Capital Saldo de Ejercicios Anteriores Resultado econmico Servicio de la Deuda Intereses Amortizacin Deuda Interna Amortizacin Deuda Externa Amortizacin Bonos de Titulizacin Financiamiento Crditos Internos Crditos Externos Resultado financiero

216,021 127,228 151,584 31,703 20,948 4,427 5,055 1,272 (381,159) (50,508) (33,324) (208,857) (47,239) (41,230) 145,377 126,963 77,893 46,750 2,320 (149,701) 346 (150,047) 130,534 253,173 (111,525) (17,582) (93,365) (578) 50,171 48,495 1,675 191,818

214,401 130,571 129,401 14,479 5,268 2,581 6,496 134 (383,443) (51,753) (33,350) (213,347) (40,965) (44,028) 105,409 118,601 64,580 53,261 760 (166,060) 867 (166,927) 186,496 244,446 (139,274) (12,694) (125,985) (595) 103,599 96,257 7,342 208,770

200,586 142,726 88,174 15,413 3,572 2,545 7,272 2,025 (412,409) (55,533) (35,141) (253,921) (31,435) (36,378) 34,490 160,408 76,295 81,021 3,182 (265,406) 10,130 (275,536) 210,534 140,026 (48,675) (13,321) (27,759) (607) 61,747 54,125 7,622 153,098

399,463 157,588 68,380 19,014 2,856 1,935 13,689 535 (526,840) (52,201) (31,422) (203,092) (9,953) (230,172) 117,605 268,496 184,334 81,649 2,514 (251,849) 40 (251,888) 109,256 343,509 (65,650) (11,866) (34,065) (587) 158,001 113,618 44,383 435,860

433,137 170,852 70,117 24,342 5,035 1,484 19,287 (1,465) (506,237) (50,202) (27,185) (221,701) (9,623) (197,526) 192,210 186,319 101,978 83,842 499 (352,603) 1,837 (354,439) 422,216 448,141 (85,181) (16,853) (34,609) (568) 236,687 154,502 82,285 599,647

485,581 197,048 66,534 39,011 13,222 1,219 21,609 2,960 (587,006) (51,569) (30,878) (255,626) (13,933) (235,000) 201,167 197,442 84,477 110,011 2,954 (633,858) 412 (634,269) 588,647 353,398 (112,283) (21,655) (31,362) (16,162) 202,322 117,519 84,803 443,437

Fuente: Class & Asociados S.A.

4.3. Gobernanza
Procesos de descentralizacin en el contexto nacional La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el ejercicio equilibrado del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), en beneficio de la poblacin. La descentralizacin es una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que se ejecuta en forma gradual y ordenada por etapas y que vincula a todos sus Poderes, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Debe ser ordenada, para asegurar una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional, y clara, para evitar este proceso la duplicidad, contribuyendo as a la unidad y eficiencia del Estado.
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Buscando alcanzar dichos objetivos, mediante la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 26 de junio de 2002, se crea el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), organismo encargado de la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin. Dicho consejo est conformado por un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside, dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de los gobiernos regionales, un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro aos. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. El papel del Municipio en los contextos nacional, regional e internacional. Las municipalidades, al igual que los gobiernos regionales, proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. Adems, se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho

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y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. En el plano internacional, los gobiernos locales, al igual que los regionales, pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley. En cuanto al endeudamiento pblico externo, los gobiernos locales slo pueden asumirlo, emitir bonos y titularizar cuentas con el aval o garanta del Estado. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales. Competencias de la Administracin Local Las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno, tanto de manera exclusiva como compartida con otros niveles, son establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, mientras que las funciones y atribuciones a nivel local son especificadas en las Leyes Orgnicas de las Municipalidades. Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima que, como tal, tiene las siguientes competencias, cuyo desempeo le corresponde de manera exclusiva: a) Planificar y promover el desarrollo de la capital, y ejecutar los planes correspondientes. b) Regular la zonificacin, el urbanismo, el acondicionamiento territorial y los asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.

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g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Entre las competencias en las que, adems del gobierno local intervienen dos o ms niveles de gobierno en etapas sucesivas, se encuentran: a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. Organizacin y territorializacin de la Administracin Local La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la Provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, pues sta est dotada de un Rgimen Especial que le otorga facultades de Gobierno Regional en la jurisdiccin de la Provincia de Lima, as posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal, con arreglo a la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, estando establecido adems que: El Concejo Metropolitano de Lima ejerce atribuciones del Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador. El Alcalde de Lima Metropolitana ejerce atribuciones de Presidente Regional, como rgano ejecutivo. La Asamblea Metropolitana de Lima ejerce competencias y funciones de Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin.

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Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. As, se reconoce un rgimen especial jurdico a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el cual asume, en forma excepcional, funciones correspondientes a los gobiernos regionales, sin constituir propiamente una regin, producindose una integracin de funciones tanto municipales (a nivel metropolitano y de gobierno local) como regionales en una misma entidad. De esta manera, toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que resulte aplicable. Se detalla a continuacin informacin sobre la estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Concejo Metropolitano de Lima A l corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que establezcan la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la legislacin electoral correspondiente. Alcalda Metropolitana de Lima La Alcalda Metropolitana es el rgano ejecutivo del Gobierno Local. El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Le corresponden las competencias y funciones de la Presidencia Regional como rgano ejecutivo y las que establezcan la Ley Orgnica de Municipalidades. Le compete, por consiguiente, ejercer las funciones ejecutivas del Gobierno Municipal sealadas en la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ordenanza N 571 Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Lima y dems disposiciones legales vigentes. Asamblea Metropolitana de Lima

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A ella corresponden las competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. Gerencias Municipales Gerencia Municipal Metropolitana Es el rgano ejecutivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, responsable de dirigir la administracin municipal, de conducir y articular el planeamiento, la organizacin, la ejecucin, la evaluacin y la supervisin de las acciones y actividades que se desarrollan en la Municipalidad antes mencionada, siempre dentro del marco de las normas legales vigentes. La Gerencia Municipal Metropolitana est a cargo de un Gerente Municipal quien depende del Alcalde Metropolitano de Lima. Gerencia de Administracin La Gerencia de Administracin es un rgano cuya misin es brindar el apoyo administrativo que se requiera dentro de la Institucin. Esta misin la realiza mediante la administracin de los recursos humanos, logsticos y la prestacin de servicios generales, adems de encargarse de la gestin de adquisiciones y contrataciones mediante convenios internacionales dentro del marco de los dispositivos legales vigentes. La Gerencia de Administracin est a cargo de un Gerente y depende del Gerente Municipal. Con el objetivo de desempear adecuadamente sus funciones, la Gerencia de Administracin cuenta con: La Subgerencia de Personal es el rgano de apoyo encargado de administrar los recursos humanos de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ejecutar los procesos de seleccin, contratacin, evaluacin, promocin del personal, control de asistencia, remuneraciones, pensiones, relaciones laborales y bienestar del personal que labora en la Municipalidad Metropolitana de Lima, adems de mantener actualizada la informacin referente a los recursos humanos de dicha municipalidad.

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La Sugerencia de Logstica Corporativa es el rgano encargado de dirigir, evaluar y controlar las acciones del Sistema de Abastecimiento. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Administracin. La Subgerencia de Servicios Generales es el rgano encargado de dirigir, evaluar y controlar el Sistema de Servicios Generales. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Administracin. Gerencia de Defensa del Ciudadano La Gerencia de Defensa del Ciudadano es el rgano de apoyo encargado de atender, realizar el seguimiento y canalizar las reclamaciones de los ciudadanos contra los rganos, organismos descentralizados y empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La Gerencia de Defensa del Ciudadano, adems, interviene en aquellos casos en que existan indicios de deficiencia en la atencin de los trmites, o en aquellos que supongan una inadecuada prestacin de servicios pblicos o administrativos, as como en cualquier situacin en la que el ciudadano estime que sus derechos han sido vulnerados por accin, omisin o deficiente actuacin de los funcionarios o servidores pblicos de la Corporacin Municipal. Se encarga, adems, de recibir y tramitar ante los rganos, organismos

descentralizados y empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima las sugerencias, que propongan los ciudadanos, respecto a simplificar los procedimientos administrativos y trmites en general, mejorar la atencin al pblico usuario y la calidad de los servicios que presta la Municipalidad; asimismo brinda orientacin e informacin de carcter general a los ciudadanos en lo referente a los servicios pblicos y procedimientos administrativos que brinda la Municipalidad Metropolitana de Lima. La Subgerencia de Atencin al Ciudadano es el responsable de tanto recibir, evaluar y coordinar la solucin de los reclamos presentados, como de comunicar los resultados de dichos reclamos, adems de tramitar las sugerencias presentadas por los ciudadanos. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Defensa del ciudadano, para el que representa un rgano de apoyo.

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Gerencia de Desarrollo Empresarial La Gerencia de Desarrollo Empresarial es el rgano de lnea responsable de desarrollar las actividades relacionadas con la promocin del desarrollo empresarial, de las actividades comerciales, industriales y servicios profesionales, de su regulacin, y formalizacin, en el mbito de su competencia, dentro del marco de las normas legales aplicables. Jerrquicamente, este rgano se encuentra a cargo de un Gerente, quien a su vez depende del Gerente Municipal. La Subgerencia de Autorizaciones Comerciales es el rgano que se encarga de conceder autorizaciones de funcionamiento a establecimientos, adems de administrar los mercados que estn a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Empresarial. La Subgerencia de Desarrollo Productivo es el rgano que se encarga de promover el desarrollo econmico en la provincia de Lima, objetivo que logra a travs de la formulacin, ejecucin y control de polticas y planes de desarrollo empresarial y productivo en la industria, comercio y exportaciones, todo esto con el objetivo de integrar y reactivar los sectores productivos, adems de incentivar la inversin privada. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Empresarial. La Subgerencia de la Pequea y Microempresa es el rgano que se encarga de promover la generacin de empleo, objetivo que busca alcanzar a travs del desarrollo y concertacin de las acciones requeridas en apoyo al desarrollo sostenido y competitividad de la pequea y micro empresa, todo esto lo ha de lograr proveyendo informacin sobre mercados, formacin gerencial, asistencia tcnica, desarrollando nuevas herramientas de actuacin y facilitando el acceso a nuevos mercados, algunos de ellos en la provincia de Lima. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Empresarial. La Subgerencia de Turismo es el rgano que se encarga de desarrollar la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales y las directivas relacionadas con la actividad turstica. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Empresarial.

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Gerencia de Desarrollo Social La Gerencia de Desarrollo Social es el rgano de lnea que se encarga de organizar y acreditar los servicios de salud, de la prevencin sanitaria; de la certificacin sanitaria de las actividades socio econmicas; de mejorar tanto la alimentacin de la poblacin ms vulnerable como su capacitacin laboral, adems de promover el mejoramiento de las condiciones de vida y la reinsercin social de nios y jvenes en riesgo, de personas con discapacidad, de adultos mayores, mujeres y familias en situacin de pobreza y extrema pobreza. Adems, tiene a su cargo el programa del Vaso de Leche en el mbito de competencia y dentro del marco de las normas legales aplicables. Jerrquicamente, este rgano se encuentra a cargo de un Gerente, quien a su vez depende del Gerente Municipal. La Subgerencia de Sanidad es el rgano que se encarga tanto de controlar y acreditar los servicios de salud, como de ejecutar programas de prevencin sanitaria y otorgar la certificacin sanitaria de los diversos servicios que demanda la poblacin en general. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Social. La Subgerencia de Promocin Social es el rgano que se encarga de ejecutar programas de capacitacin productiva de carcter empresarial, laboral, de fomento del empleo, apoyo alimentario y de equidad de gnero que contribuyan a promover el desarrollo social, econmico, el bienestar social y la mejora de la calidad de vida de los integrantes de las organizaciones sociales de base y la comunidad en general que se halle en situacin de riesgo, vulnerabilidad, pobreza y extrema pobreza dentro de la provincia de Lima. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Social. La Subgerencia de Bienestar Social es el rgano encargado de ejecutar las actividades de carcter asistencial que estn dirigidas a mejorar la calidad de vida de los nios, nias, adolescentes, las personas con discapacidad y adultos mayores que se encuentren en estado de abandono, peligro moral, pobreza y pobreza extrema, de forma que se logre reinsertarlos favorablemente en la sociedad. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Social. La Subgerencia del Vaso de Leche es el rgano que se encarga tanto de cumplir como de hacer cumplir las leyes y normas que regulan el programa del Vaso de Leche en sus

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mltiples fases administrativas: el empadronamiento y seleccin de beneficiarios, la programacin y distribucin de raciones, la supervisin y hasta la evaluacin de los resultados de la distribucin de los alimentos. Este rgano se encuentra a cargo de un Subgerente, quien a su vez depende del Gerente de Desarrollo Social. Gerencia de Desarrollo Urbano La Gerencia de Desarrollo Urbano es el rgano de lnea que se encarga de formular y evaluar planes urbanos especficos, de conducir y supervisar los procesos de autorizaciones, certificaciones, adjudicaciones y asentamientos humanos, concernientes al desarrollo urbano dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. Jerrquicamente, este rgano se encuentra a cargo de un Gerente, quien a su vez depende del Gerente Municipal. La Subgerencia de Planeamiento y Habilitaciones Urbanas es el rgano que se encarga de idear planes urbanos especficos, instrumentos normativos urbanos y del otorgamiento de certificaciones urbanas tanto dentro como fuera del rea urbana. Asimismo, esta Subgerencia es la responsable de garantizar que los procesos de habilitacin urbana se lleven a cabo en concordancia con la normatividad vigente para el crecimiento ordenado de la ciudad.Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Desarrollo Urbano. La Subgerencia de Adjudicacin y Saneamiento Legal de Tierras es el rgano que se encarga de administrar los procesos tcnicos que se hallan relacionados con la calificacin de terrenos eriazos, con la adjudicacin y el saneamiento legal de tierras. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Desarrollo Urbano. La Subgerencia de Autorizaciones Urbanas es el rgano que se encarga de administrar los procesos de otorgamiento de licencia de obra, nomenclatura, numeracin y declaratoria de fbrica, que se realicen en los inmuebles del Cercado de Lima; adems debe identificar aquellos inmuebles que se encuentren en estado ruinoso o estn tugurizados; y autorizar en la va pblica la ejecucin de obras y la ubicacin de anuncios publicitarios de conformidad con las normas vigentes. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Desarrollo Urbano.

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Gerencia de Educacin, Cultura y Deportes La Gerencia de Educacin, Cultura y Deportes es el rgano de lnea que se encarga de formular, organizar, conducir, monitorear y evaluar los servicios de educacin, cultura, deportes, recreacin, turismo con enfoque cultural, y de desarrollo humano sostenible, de comunidades educadoras en el mbito regional y local, dentro del marco de las normas legales aplicables. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Educacin, es el rgano que se encarga de la ejecucin del Proyecto Educativo, relativo a la educacin bsica regular: inicial, primaria, secundaria, educacin bsica alternativa, tcnico productiva; y superior no universitaria as como de la gestin pedaggica y administrativa, labor que lleva a cabo en coordinacin con la Direccin Regional de educacin y las Unidades de Gestin educativa en la Provincia de Lima en concordancia con los dispositivos legales vigentes. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Educacin, Cultura y Deportes. La Subgerencia de Cultura es el rgano que se encarga de fortalecer la identidad cultural de la poblacin que vive en la provincia de Lima. Este objetivo lo alcanza al promover y/o difundir expresiones o manifestaciones artsticas y culturales. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Educacin, Cultura y Deportes. La Subgerencia de Deportes y Recreacin es el rgano que se encarga tanto del desarrollo del deporte como de la recreacin en el mbito vecinal de la provincia de Lima. De esta forma, se busca mejorar la formacin integral de la persona, sobre todo en lo referente al desarrollo fsico y moral de la niez y de la juventud. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Educacin, Cultura y Deportes. Gerencia de Fiscalizacin y Control La Gerencia de Fiscalizacin y Control es el rgano de lnea que se encarga de precaver el cumplimiento de las normas y de las disposiciones municipales administrativas (exceptuando tanto las disposiciones relacionadas con el transporte, como aquellas que se relacionan con el trnsito), que contengan obligaciones y prohibiciones que son de cumplimiento obligatorio por particulares, empresas e instituciones en el mbito de la jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, dentro del marco de los

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dispositivos legales aplicables. La Gerencia de Fiscalizacin y Control debe lograr tambin que los administrados cumplan de manera voluntaria las normas y disposiciones municipales. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Operaciones y Fiscalizacin es el rgano que se encarga de realizar los operativos necesarios para fiscalizar y precaver el cumplimiento de las disposiciones municipales administrativas; as como de detectar e imponer las sanciones por las infracciones cometidas. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Fiscalizacin y Control. La Subgerencia de Investigacin y Difusin es el rgano que se encarga tanto de las acciones de investigacin en materia de fiscalizacin y control y la capacitacin del Cuerpo de Vigilancia Metropolitano, como de llevar a cabo los programas educativos teniendo por finalidad la de inculcar en los administrados el cumplimiento voluntario de las disposiciones administrativas y, adems, difundir las disposiciones administrativas municipales que son de cumplimiento obligatorio.. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Fiscalizacin y Control. La Subgerencia de Control de Sanciones es el rgano encargado de realizar las acciones de registro, ejecucin, seguimiento y control de sanciones. Adems, tambin es el responsable de resolver en primera instancia las impugnaciones relacionadas a la imposicin de sanciones. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Fiscalizacin y Control. Gerencia de Participacin Vecinal La Gerencia de Participacin Vecinal es el rgano de que se encarga de promover, facilitar, articular y fortalecer los espacios de participacin de los jvenes, ciudadanos en el gobierno local y otros actores en la gestin y desarrollo de acciones que busquen beneficiar a la comunidad, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Organizaciones Vecinales es el rgano que se encarga de registrar, de proponer el reconocimiento, de promover y apoyar las iniciativas de las organizaciones vecinales; adems de ser el responsable de las instituciones y de las

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organizaciones que trabajan en defensa de los derechos humanos o que ejecutan acciones y promocin social en acuerdo con el gobierno local. Adems, es el rgano encargado de regir las Casas Municipales Vecinales del Cercado de Lima, concertando y canalizando los requerimientos de la poblacin hacia las diversas dependencias con que cuenta la Municipalidad. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Participacin Vecinal. La Subgerencia de Organizaciones Juveniles es el rgano que se encarga de impulsar y llevar a cabo las actividades orientadas a la participacin y protagonismo juvenil, y al desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Participacin Vecinal. Gerencia de Promocin de la Inversin Privada La Gerencia de Promocin de la Inversin Privada es el rgano de lnea de la Municipalidad Metropolitana de Lima que se encarga del avance en el proceso de promocin de la inversin privada, adems, tiene entre sus funciones establecer alianzas estratgicas con el gobierno nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales, la inversin privada y la sociedad civil. Todas estas actividades las realiza con el fin de impulsar la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y servicio pblico de la Municipalidad Metropolitana de Lima, tanto de carcter local como regional, en concordancia con las normas vigentes en materia de Promocin de la Inversin Privada, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Operaciones es el rgano responsable de gestionar los recursos y el apoyo especializado para la promocin de la inversin privada en proyectos de inters municipal, en concordancia con las normas vigentes en materia de Promocin de la Inversin Privada, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Un Subgerente es el encargado de este rgano, dicho Subgerente depende a su vez del Gerente de Promocin de la Inversin Privada.

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La Subgerencia de Promocin de Inversiones es el rgano responsable de estructurar los proyectos de inversin y los procedimientos relacionados con la puesta en prctica de las modalidades de participacin de la inversin privada previstas en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Promocin de la Inversin Privada. La Subgerencia de Gestin de Contratos con Participacin Privada es el rgano que se encarga de cumplir las obligaciones y ejercer los derechos y dems facultades correspondientes a la Municipalidad Metropolitana de Lima en su calidad de parte otorgante de los Contratos de Participacin de la Inversin Privada, de acuerdo a las normas vigentes en materia de Promocin de la Inversin Privada, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en lo que resulte aplicable. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Promocin de la Inversin Privada. Gerencia de Seguridad Ciudadana La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano de la Municipalidad Metropolitana de Lima que se encarga de conducir y supervisar los procesos relacionados a la seguridad ciudadana y de defensa civil. De esta manera, la Gerencia de Seguridad Ciudadana busca garantizar la convivencia pacfica, el control de la violencia urbana y la prevencin de delitos y faltas en el Cercado de Lima, cooperando con la Polica Nacional y con la sociedad civil organizada, segn lo sealado en los dispositivos legales aplicables. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Operaciones de Seguridad es el rgano que se encarga de velar por la seguridad de los vecinos en los espacios de uso pblico a travs del servicio de Serenazgo y de la Polica Municipal en coordinacin con la Polica Nacional del Per y con la sociedad civil organizada. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Seguridad Ciudadana. La Subgerencia de Defensa Civil, es el rgano responsable de preparar a la poblacin para afrontar las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa Civil en la jurisdiccin del Cercado de Lima cuando stos se requieran, coordinando acciones con las dems Municipalidades en el mbito de la

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jurisdiccin de Lima Metropolitana. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Seguridad Ciudadana. Gerencia de Servicios a la Ciudad La Gerencia de Servicios a la Ciudad, es el rgano de lnea responsable de conducir y supervisar la ejecucin de las funciones ambientales, de los residuos slidos y de los registros civiles dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Medio Ambiente es el rgano que se encarga de regular y conceder autorizaciones a la prestacin de los servicios de residuos slidos y realizar las funciones ambientales en la provincia de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Servicios a la Ciudad. La Subgerencia de Operaciones Ambientales es el rgano encargado de asegurar la adecuada prestacin de los servicios de recoleccin y disposicin final de residuos slidos, del mantenimiento de las veredas y mobiliario urbano y de impulsar el pintado de las fachadas de los inmuebles en el Cercado de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Servicios a la Ciudad. La Subgerencia de Registros Civiles es el rgano que se encarga de dirigir, ejecutar y evaluar las actividades de los Registros de Estado Civil en el Cercado de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Servicios a la Ciudad. Gerencia de Transporte Urbano: La Gerencia de Transporte Urbano es el rgano de lnea de la Municipalidad Metropolitana de Lima que se encarga de formular, evaluar, conducir y supervisar los procesos de regulacin del transporte regular y no regular, de trnsito y uso especial de las vas en el mbito de la provincia de Lima, en concordancia con los dispositivos legales aplicables. Un Gerente es el encargado de este rgano, dicho Gerente depende a su vez del Gerente Municipal. La Subgerencia de Estudios de Trnsito y Transporte es el rgano que se encarga de la formulacin de estudios, proyectos, programas y planes estratgicos en materia de transporte regular y no regular, de trnsito y de vialidad para la provincia de Lima.

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El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Transporte Urbano. La Subgerencia de Regulacin del Transporte es el rgano que se encarga, adems de registrar, de la expedicin de las autorizaciones para la circulacin del servicio de transporte pblico y para el uso especial de las vas en el mbito de la provincia de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Transporte Urbano. La Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte es el rgano que se encarga del control del cumplimiento de las normas de trnsito y de transporte regular y no regular, pesado y de carga en el mbito de la provincia de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Transporte Urbano. La Subgerencia de Ingeniera del Trnsito es el rgano que se encarga del mantenimiento y sealizacin de las vas y del funcionamiento del sistema de semforos en el mbito de la provincia de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Transporte Urbano. Gerencia de Finanzas La Gerencia de Finanzas es el rgano de apoyo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, encargada de la administracin de los recursos financieros del sistema municipal en el mbito de su competencia, en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades y dems disposiciones legales aplicables. La Gerencia de Finanzas orientar su accionar a procurar el control eficiente de los ingresos y gastos, mantener niveles de liquidez apropiados, orientar adecuadamente la administracin financiera, atender los requerimientos de fondos y mostrar a travs de los estados financieros, la situacin econmico financiera de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Gerente quien depende del Gerente Municipal. La Subgerencia de Planeamiento Financiero Corporativo, es el rgano de la Gerencia de Finanzas responsable de planear, coordinar y supervisar las acciones que se deban ejecutar para la mejor inversin de los fondos disponibles de la Corporacin Municipal. Est a cargo de un Subgerente quien depende del Gerente de Finanzas. La Subgerencia de Presupuesto es un rgano de la Gerencia de Finanzas responsable de conducir el Sistema de Presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Finanzas.

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La Subgerencia de Tesorera es un rgano de la Gerencia de Finanzas, responsable de conducir el Sistema de Tesorera de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Finanzas. La Subgerencia de Contabilidad es un rgano de la Gerencia de Finanzas, responsable de conducir el Sistema de Contabilidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Finanzas. Gerencia de Asuntos Jurdicos La Gerencia de Asuntos Jurdicos, es el rgano responsable de brindar asesoramiento y emitir opinin legal en asuntos jurdicos y normativos que requiere la Alta Direccin y las unidades orgnicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, proponiendo, formulando, evaluando y/o visando los proyectos de normas y documentacin de carcter institucional que sean sometidos a su consideracin. Est a cargo de un Gerente, quien depende del Gerente Municipal. La Subgerencia de Asuntos Administrativos de la Corporacin es el rgano responsable de asesorar, emitir opinin legal, absolver consultas, interpretar disposiciones y normas legales en asuntos administrativos que sean sometidos a su consideracin. Est a cargo de un Subgerente quien depende del Gerente de Asuntos Jurdicos. La Subgerencia de Sistematizacin Legal y Reclamos es el rgano responsable de asesorar, emitir opinin legal, absolver consultas, interpretar disposiciones y normas sobre asuntos relacionados con reclamaciones de carcter general que sean sometidos a su consideracin. As como de sistematizar la legislacin en especial la relacionada con la Municipalidad Metropolitana de Lima y llevar a cabo su difusin en coordinacin con los rganos competentes. Est a cargo de un Subgerente quien depende del Gerente de Asuntos Jurdicos. Gerencia de Planificacin La Gerencia de Planificacin, es un rgano de asesoramiento responsable de conducir y supervisar los procesos de planificacin, estadstica, cooperacin tcnica internacional, Desarrollo Institucional e informtica en la Municipalidad Metropolitana de Lima; de declarar la viabilidad de proyectos de inversin de la Corporacin Municipal. Est a cargo de un Gerente quien depende del Gerente Municipal.

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La Subgerencia de Planes y Programas Corporativo, es el rgano responsable de conducir los procesos de formulacin, aprobacin, modificacin y evaluacin de los planes de accin y planes operativos de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de los procesos de evaluacin de proyectos de inversin para recomendar la declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin de la Corporacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuya implementacin es progresiva. Tambin es responsable de conducir los procesos de acopio, produccin y difusin de informacin estadstica para la gestin municipal y regional. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Planificacin. La Subgerencia de Desarrollo Institucional, es el rgano responsable de conducir el proceso de desarrollo organizacional de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Subgerente quien depende del Gerente de Planificacin. La Subgerencia de Cooperacin Tcnica Internacional, es el rgano responsable de conducir los procesos de cooperacin tcnica internacional y nacional en la Municipalidad Metropolitana de Lima. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Planificacin. La Subgerencia de Informtica, es el rgano encargado de conducir el Sistema Informtico de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El responsable de este rgano es un Subgerente, quien depende a su vez del Gerente de Planificacin. Gerencia de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas La Gerencia de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas es el rgano de apoyo responsable de velar por la buena imagen institucional, el protocolo y las comunicaciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima con personas e instituciones nacionales y extranjeras. Est a cargo de un Gerente, quien depende del Alcalde Metropolitano. La Subgerencia de Eventos y Protocolo es el rgano responsable de desarrollar las actividades de relaciones pblicas y protocolo para el mantenimiento y fortalecimiento de la imagen institucional interna y externa. Est a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas. La Subgerencia de Prensa y Comunicaciones es el rgano responsable de la coordinacin y produccin de la informacin relacionada con la gestin institucional y su difusin a travs de los medios de comunicacin.

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Recursos Humanos No se ha logrado en Per consolidar un Sistema de Servicio Civil. En el sector pblico peruano coexisten un rgimen laboral pblico y un rgimen laboral privado. El rgimen pblico ha estado regulado por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (D.L. N 276), promulgado en 1984 y su reglamentacin respectiva. El rgimen laboral privado, se encuentra regulado por el D.L N 728 es aplicable a determinadas entidades pblicas a travs de autorizaciones especficas contenidas en las leyes de presupuesto anual. En febrero de 2004 se public la Nueva Ley del Empleo Pblico, la cual rige a partir de 2005. Sin embargo, segn Iacoviello y Zuvanic (2006) el contexto poltico y la ausencia de una institucionalidad clara y permanente de las prcticas de recursos humanos no

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permitirn visualizar un cambio significativo del Servicio Civil Peruano en el corto plazo. En el sector pblico peruano conviven un rgimen laboral pblico y un rgimen laboral privado. El rgimen pblico ha estado regulado por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (D. L. 276), promulgado en 1984 y su reglamentacin mediante el D.S. N 018/85/PCM en 1985 y el D.S. N 00590-PCM en 1990. El rgimen establecido en la Ley 276, se funda en: i) La existencia de mecanismos de ingreso y promocin fundados en los principios de igualdad y de mrito; ii) El ingreso a la carrera pblica por el nivel ms bajo del grupo ocupacional y mediante concurso pblico obligatorio iii) Homogeneidad remuneratoria, establecida mediante un rgimen nico de remuneraciones. El rgimen laboral privado es aplicable a determinadas entidades pblicas gracias a autorizaciones especficas contenidas en las leyes de presupuesto anual y se encuentra regulado por el D.L 72891. A mediados de la dcada de los noventa, dentro de un proceso de reforma del Estado que qued trunco, una serie de entidades e instituciones pblicas comenzaron tambin a migrar hacia el rgimen laboral privado: entre ellas, algunas totalmente nuevas como INDECOPI, OSINERG, CONASEV; otras reconstituidas como la Contralora General de la Repblica, SUNAT y Aduanas; e incluso algunas instituciones paradigmticamente pblicas y estatales como el Poder Legislativo y el Poder Judicial. En los aos recientes se ha hecho cada vez ms uso de contrataciones denominadas genricamente contrato de servicios no personales. Ello ha respondido bsicamente a la intencin de los directivos de superar la rigidez del rgimen pblico (en trminos de contratacin y remuneracin especialmente). Este tipo de contrataciones carece de una regulacin adecuada, amparndose de manera genrica en el Cdigo Civil y en la Ley de Contrataciones del Estado. El contrato por servicios no personales no corresponde en la actualidad a ninguna categora jurdica especfica ni tiene precedentes claros en la legislacin peruana. El inters de las entidades pblicas por este tipo de contratos est en directa relacin a la posibilidad de asignar una remuneracin fuera de los marcos establecidos por el

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rgimen pblico, contratar de manera rpida y discrecional, disminuir los costos vinculados a cada puesto (pues el contrato no genera beneficios laborales) y evitar la rgida estabilidad laboral (los contratos pueden no ser renovados y pueden ser rescindidos a pedido de las partes). Por estas razones, no existe un marco regulatorio unificado para los trabajadores de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La nica informacin relevante disponible a la fecha son los cuadros de personal y algunas remuneraciones referenciales. Tabla 75: Personal de la Municipalidad de Lima.
Funcionarios Empleados Obreros Contratados TOTAL
(D.L. N276) (D.L. N276) (D.L. N728) (D.L. N276)

Gobierno Municipal Secretara General del Concejo Gerencia Municipal Gerencia Municipal Gerencia de Asuntos Jurdicos Gerencia de Comunicacin y RRPP Oficina General de Control institucional Gerencia de Planificacin Gerencia de Administracin Subgerencia de Personal Gerencia de Finanzas Procuradura Pblica Municipal Gerencia de Promocin de la Inversin Privada Gerencia de Defensa del Ciudadano Gerencia de Desarrollo Urbano Prolima Gerencia de Transporte Urbano Proyecto de Transporte no Motorizado Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Desarrollo Empresarial Gerencia de Seguridad Ciudadana Subgerencia de Defensa Civil Gerencia de Fiscalizacin y Control Gerencia de Desarrollo Social Subgerencia del Vaso de Leche Gerencia de Participacin Vecinal Gerencia de Educacin Subgerencia de Cultura Subgerencia de Deporte y Recreacin

Total

23 23 10 2 1 7 15 9 17 10 18 3 4 2 31 0 5 0 13 13 3 1 9 17 1 7 8 6 1 226

25 25 6 2 3 1 3 11 8 12 31 4 2 1 56 7 15 0 37 24 17 8 12 53 0 10 9 11 0 362

9 9 4 3 1 0 0 1 26 4 2 1 0 1 10 1 7 0 86 38 0 1 1 48 1 4 3 10 0 258

46 46 14 4 4 6 7 18 29 32 11 13 10 1 10 3 36 7 22 25 109 4 15 23 3 12 11 17 6 484

103 103 34 11 9 14 25 39 80 58 62 21 16 5 107 11 63 7 158 100 129 14 37 141 5 33 31 44 7 1330

A Junio 2010

Fuente: MML

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Tabla 76: Ingresos referenciales personal de la Municipalidad de Lima.


N 1 Funcionarios 2 Empleados 3 Obreros 4 Contratados Categora Mximo 14000.00 2541.69 2117.71 7000.00 Mnimo 2572.10 2296.79 1813.44 700.00

Funcionarios: Gerentes, Subgerentes, Jefes de rea, Jefes de Divisin Empleados: Profesionales, Tcnicos Obreros: Obreros Contratados: Apoyo Profesional y Tcnico
Nota.- El Sr. Alcalde al ser elegido est regido por el Decreto de Urgencia N 019-2006, que establece su remuneracin mensual en S7. 14300,00 y 02 gratificaciones de igual monto en Julio y Diciembre.

Fuente: MML

Innovacin tecnolgica El ao 2006 se aprob la estrategia nacional de gobierno electrnico. La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, ONGEI, como agente de innovacin tecnolgica, tiene como objetivo propiciar de forma continua la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnologa de la informacin y comunicaciones, TICs, haciendo que cada institucin pblica se integre funcionalmente a una red de servicios transaccionales y de informacin que conlleven al bienestar general. La visin del proyecto trata de la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnologa de la informacin y comunicaciones, haciendo que el Estado en su conjunto se organice, estableciendo una red de servicios transaccionales y de informacin acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general. El objetivo general es el desarrollo de capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de tecnologa de Informacin y comunicaciones.

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Adems, el proyecto tiene otros objetivos especficos: 1. Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan la innovacin de prcticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrnico en beneficio de la sociedad. 2. Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo. 3. Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y creacin de mecanismos que permitan administrar los costos de los servicios, de acuerdo a procesos de generacin de valor y a las tasas establecidas por las instituciones participantes. 4. Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI) como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado. 5. Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que para los servicios en lnea, que se implementen, se permitan realizar los pagos correspondientes desde Internet. 6. Desarrollar y establecer el Sistema de Informacin Territorial del Per mediante el uso de sistemas de informacin geogrficos referenciales (GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles, infraestructura existente, poblacin, proyectos de desarrollo social y econmico, determinar de forma integral los avances en la implementacin de Polticas, Programas y Proyectos asociados a polticas institucionales y de Estado. 7. Desarrollar, establecer e implementar el Sistema Electrnico de Compras y Adquisiciones del Estado (SEACE). 8. Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrnico.

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9. Implementar sistemas de participacin ciudadana y de elecciones democrticas que permitan implementar de forma efectiva uso del voto electrnico (asociados al uso de certificados digitales). 10. Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin. 11. Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano 12. Emisin de normatividad, que sobre la integracin funcional entre instituciones pblicas, permita la definicin de compromisos y responsabilidades asociadas a mejores prcticas referidas a procesos de innovacin, rediseo de procesos y mejora de calidad en los servicios. 13. Establecimiento de estndares de inter operatividad entre instituciones de la administracin pblica. 14. Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la informacin para el sector pblico. 15. Desarrollo de proyectos de transferencia tecnolgica de aplicacin comn que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y permitan la mejora de las prcticas en la administracin pblica. 16. Consolidar lazos de cooperacin internacional que faciliten el desarrollo de proyectos tecnolgicos que mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones pblicas. 17. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Gobierno Electrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas. 18. Promover la inversin privada y pblica en infraestructura a efectos de incentivar la competitividad, el acceso universal y la integracin nacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados. 19. Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la infraestructura de servicios de telecomunicaciones.

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20. Desarrollar

acciones

que

permitan

sinergia

interinstitucional

para

la

construccin de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado. 21. Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y grupos vulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de capacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en general y al Gobierno Electrnico en particular. 22. Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin. 23. Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a travs de ellos establecer programas de capacitacin. 24. Propiciar que los centros de enseanza superior participen activamente en el desarrollo de los sistemas de informacin de las Entidades Pblicas, para asegurarnos la penetracin del conocimiento. 25. Propiciar el desarrollo de centros tecnolgicos orientando la creatividad innata de los estudiantes y jvenes mediante el uso de metodologas y aplicacin de mejores prcticas en TICs. La Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico entrega un rol fundamental a los Gobiernos Locales para el xito del proyecto. Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el Gobierno Electrnico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se cumplan para lograr el xito en su desarrollo. Liderazgo poltico. La proyeccin y visin clara por parte de las autoridades del ms alto nivel de un pas, que es el factor ms importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, garantizar que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnolgico como de verdadera importancia en el Proceso de Modernizacin y Reforma del Estado. Asimismo tendr efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades que usan la tecnologa en sus respectivos mbitos de gobierno. El lder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de acuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrnico viene alcanzando el pas, tambin apoyar el proceso de Sensibilizacin de autoridades sobre la importancia de las TICs en el otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer ms transparentes sus gestiones.

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El Gobierno electrnico debe estar enmarcado dentro de polticas de estado, El Lder del Gobierno Electrnico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el tema tecnolgico se convierta en Poltica de Estado en el marco de la Modernizacin del Estado, y as dotarle de continuidad ante los cambios que ocurren en la conduccin de los gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de ellos. Asimismo, la existencia de una unidad encargada de disear, desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrnico, garantizar el establecimiento de medidas necesarias para su buena implementacin. Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrnico est ntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y de los servicios que brindan a travs de ellos, el Gobierno Electrnico como componente de la Sociedad de la Informacin debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la poblacin en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnolgico en las comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos as mismo impulsando acciones para la alfabetizacin digital en los distintos niveles educativos. Alianzas con el sector privado, Entidades Internacionales y Sector Acadmico, la participacin de estos sectores debe darse desde el diseo de las estrategias y no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovacin de la investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo de sistemas y la operacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones. Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo en la poblacin, los mismos deben generar credibilidad y sistematizacin de experiencias; as como efectividad a sus requerimientos. Reforzamiento de la institucionalidad, El desarrollo depende primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el rgano encargado de su administracin, a quien debe dotrsele de autonoma tcnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores de la Administracin Pblica, el sector privado y los organismos multilaterales, as como ejercer liderazgo en los mbitos de las oficinas de informtica de la Administracin Pblica.

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Los recursos, Contar con recursos humanos (tcnicos) capaces para dar el salto hacia el Gobierno Electrnico garantizar primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el Gobierno Electrnico. Los recursos financieros tambin son importantes, mediante los medios monetarios se obtendr la infraestructura fsica, servicios, software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse. Sector de telecomunicaciones, Dinmico en su condicin de elemento apalancador que permite acceder a la informacin y participar de los avances de la tecnologa, de la informtica, de la globalizacin que favorezca la infraestructura y red de telecomunicaciones como elemento bsico para garantizar la cobertura de los servicios en distintos mbitos territoriales en base a la oferta de distintos operadores. El nico proyecto especfico en materia de TICs, mejoras de gestin interna e innovacin organizacional; en el cual participe directamente la Municipalidad Metropolitana de Lima en la planeacin y ejecucin lo constituye, a nuestro entender, el programa Innova Municipal. Innova Municipal: La Municipalidad Metropolitana de Lima otorg el Premio Innovacin Municipal, siendo esta premiacin una parte constituyente de la Expo Municipal, realizada el ao 2009. La Municipalidad de Lima concedi este premio en su esfuerzo por impulsar la innovacin en el desempeo y la gestin llevada a cabo por las municipalidades, con el nico fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en general. De esta manera, busc promover la innovacin al fomentar el intercambio de experiencias valiosas a travs del establecimiento de un ambiente adecuado para una fructfera comunicacin entre las municipalidades. La Expo Municipal estuvo compuesta por actividades de distinta ndole, entre las realizadas el 2009, adems del Premio Innovacin Municipal, se cont con la Exposicin de Experiencias Innovadoras, la Feria de Productos y Servicios para Municipalidades, y el Festival Gastronmico y Cultural. En la Expo Municipal se presentaron, adems de las municipalidades, las instituciones y empresas, que deseaban exponer nuevos productos y servicios que pudieran contribuir a la innovacin y a la modernizacin de la gestin municipal, de modo que se llevase a cabo de manera ms eficiente y beneficiosa para la ciudadana. Asimismo, segn las actividades programadas, se presentaron exponentes de primer nivel de los diferentes mbitos.

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En trminos generales, se busc presentar en este evento aquellos proyectos y servicios que pudieran contribuir al desarrollo municipal, permitiendo una ms eficiente distribucin de los recursos disponibles. Es por esto que la Expo Municipal fue un evento orientado especialmente a los alcaldes, regidores, y funcionarios municipales, pero podan acudir libremente a l los empresarios, la comunidad universitaria, los lderes vecinales y el pblico en general se sintiese interesado por este evento. El Premio Innovacin Municipal de la Expo Municipal mencionado anteriormente fue el premio que concedi la Municipalidad Metropolitana de Lima a las mejores iniciativas en innovacin de los gobiernos locales provinciales, distritales y de centros poblados del Per, buscando identificar, reconocer y difundir las ms valiosas experiencias de los gobiernos locales del Per. Con este fin se conformaron grupos de aliados de acuerdo a los sectores a los que pertenecan, de manera que, desde sus respectivos sectores, aportasen propuestas innovadoras para la gestin municipal. Los grupos de aliados eran, por ejemplo, la academia, el sector gubernamental, la cooperacin tcnica y el empresariado. Para garantizar una adecuada evaluacin de las candidaturas presentadas, la Municipalidad Metropolitana de Lima convoc a un Equipo Tcnico conformado por reconocidos especialistas en la materia. Dicho Equipo Tcnico deba poner especial nfasis en identificar aquellos programas y polticas gubernamentales locales que hubiesen tenido una influencia positiva en la gestin del gobierno local durante un plazo no menor a 1 ao. En general se evalu los niveles de liderazgo, creatividad y efectividad de las candidaturas presentadas, sin embargo, un criterio de destacada importancia en esta evaluacin fue el grado de aplicabilidad del proyecto presentado, a casos similares experimentados por otros gobiernos locales. Adems del Premio Innova Municipio, la Municipalidad Metropolitana de Lima concedi becas a participantes provenientes del interior del Per y que se encontrasen trabajando o realizando investigaciones relacionadas a la gestin municipal. Para participar en la postulacin a este concurso, los participantes deban presentar una ponencia o una presentacin de un afiche o poster alusivo a la Innovacin Municipal, afiche que pasara a ser evaluado segn su originalidad, adems de sus currculos y cartas de presentacin personal. Las becas concedidas permitan el libre acceso a la Expo Municipal, adems de otros beneficios concedidos segn la demanda y la disposicin de fondos.

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Entes y organismos autnomos municipales. Empresas mixtas EMMSA Empresa de Mercados Mayoristas Esta empresa es la encargada de administrar de manera eficiente el mercado Mayorista N1, mejorando la infraestructura y los principales servicios, en tanto se concreta la construccin y puesta en funcionamiento del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anita. Fue creada el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que mediante Decreto Supremo N 20985-EF del 17 de mayo de 1985 sus acciones fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra venta, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de Lima. EMMSA es una empresa municipal de derecho privado, formado bajo la modalidad de Sociedad Annima Cerrada; sus acciones y patrimonio son propiedad de la MML, gozando de autonoma econmica y administrativa. Se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, y en forma supletoria por la Ley General de Sociedades N 26887; asimismo, EMMSA est sujeta al control del Concejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785. A partir del 23 de marzo del 2004 la Empresa de Mercados Mayoristas S.A (EMMSA) cambio de denominacin por el de Empresa Municipal de Mercados S.A ampliando tambin sus funciones. En tal sentido, EMMSA tiene por objeto dedicarse a la administracin, control, supervisin y direccin de los mercados pblicos, sean estos mayoristas o minoristas, existentes en la Provincia de Lima; promocionar y participar en la construccin de nuevos mercados con la finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en general para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podr normar los regmenes internos de administracin de cada uno de estos mercados, conceder el uso de sus instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fijar las obligaciones y derechos de los concesionarios, fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y dems asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados.

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SAT Servicio de Administracin Tributaria El SAT es un organismo pblico descentralizado de la Municipalidad de Lima Metropolitana, con personera jurdica del Derecho Pblico Interno y con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria y financiera. Dicho organismo fue creado mediante Edicto N 225 el 16 de abril de 1996, edicto publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de mayo del mismo ao. El SAT tiene por finalidad organizar y ejecutar la administracin, fiscalizacin y recaudacin de todos los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad Metropolitana de Lima. EMILIMA Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima Esta empresa tiene como misin el administrar y desarrollar el patrimonio inmobiliario municipal, interviniendo en reas degradadas del Centro Histrico de Lima para mejorar el hbitat y la calidad de vida de las familias residentes en tugurios, con eficiencia corporativa y rentabilidad econmica, social y urbana; constituyendo una empresa moderna, confiable, competitiva, con responsabilidad social y de gestin transparente y honesta, coadyuvando a la Gestin Municipal y al cumplimiento de metas corporativas. Sus objetivos pueden clasificarse en http://www.emilima.com.pe/empre.htm - upel saneamiento de reas inmobiliario de la propiedad y municipal, recuperacin la administracin de y rentabilizacin de la propiedad municipal; y la recuperacin inmobiliaria, recuperacin degradadas espacios pblicos.http://www.emilima.com.pe/empre.htm - up Fue creada por acuerdo de Concejo N 106 del 22 de mayo de 1986, como persona jurdica de derecho privado. Tiene a su cargo la administracin de los inmuebles de su propiedad, de los inmuebles de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de los inmuebles de otras municipalidades y de terceros, recaudando la renta que stos generen. EMILIMA es una empresa de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica de derecho privado, y se rige por su Estatuto, la Ley General de Sociedades y dems disposiciones legales. La Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima (EMILIMA S.A.), es Administradora del Patrimonio Inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima, dispuesto segn el Acuerdo N 268 del 22 de octubre de 1990. Mediante Ordenanza N 237-99-MML

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del 14 de octubre de 1999, se crea el Fondo Metropolitano de Renovacin y Desarrollo Urbano, destinado a financiar proyectos de construccin, rehabilitacin, remodelacin, restauracin, recuperacin y reconstruccin inmobiliaria y equipamiento, con fines de renovacin y desarrollo urbano en la provincia de Lima, cuya administracin est a cargo del Directorio de EMILIMA S.A. Por Decreto de Alcalda N 128 del 16 de diciembre de 1999, se autoriza al Directorio de la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A, para que asuma funciones de administracin y gestin del Fondo Metropolitano de Renovacin y Desarrollo Urbano. Mediante Decretos de Alcalda Ns. 161 y 172, de fechas 18 de septiembre de 2003 y 3 de noviembre de 2003 respectivamente, se encarga a EMILIMA S.A. como Unidad de Gestin para la Renovacin Urbana, el diseo del Programa Municipal de Renovacin Urbana en las micro zonas de tratamiento, de acuerdo a las disposiciones municipales que fluyen de la norma de su creacin y su reglamento, y dems disposiciones complementarias. Caja Municipal de Crdito Popular de Lima La Caja Metropolitana es una sociedad annima integrada al sistema financiero nacional que se rige por su Estatuto, la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Ley General, la Ley N 10769, la Ley General de Sociedades y las disposiciones establecidas por la Superintendencia de Banca y Seguros, el Banco Central de Reserva del Per y la Contralora General de la Repblica. La Caja Metropolitana es una empresa de operaciones mltiples definida en el artculo 282 de la Ley General como una empresa especializada en otorgar crditos pignoraticios al pblico en general, encontrndose tambin facultada para realizar operaciones activas y pasivas con los concejos provinciales y distritales y con las empresas municipales dependientes de los primeros, as como para brindar servicios bancarios a dichos concejos y empresas. La Caja Metropolitana tiene por finalidad fomentar el ahorro, desarrollar el crdito de consumo en las modalidades de prstamos pignoraticios y personales, concediendo adicionalmente crditos a la micro y pequea empresa e hipotecarios para financiacin de vivienda.

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Fue creada bajo la denominacin social de Caja Municipal de Crdito Popular de Lima, por Ley N 10769 del 20 de enero de 1947 y fue reglamentada mediante Acuerdo de Concejo N 0062 de 1971, de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con autonoma econmica y financiera, e inici sus operaciones el 8 de setiembre de 1949. ICL Instituto Catastral de Lima Es un Organismo Pblico Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica de Derecho Pblico Interno y con autonoma administrativa, econmica y tcnica. Desarrolla operaciones catastrales de levantamiento, actualizacin y mantenimiento catastral; brinda servicios catastrales, cartogrficos y de implementacin y desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfico GIS aplicado al catastro municipal en el mbito de la Regin Lima Metropolitana y a nivel nacional. El ICL inicia sus actividades con la designacin por Decreto de Alcalda de la Comisin de Alto Nivel del Catastro de Lima Metropolitana, y posteriormente el Proyecto Especial de Catastro Integral y la adquisicin de equipos de estereorestitucin analtica, destinados a la explotacin tridimensional de las fotografas areas de la ciudad de Lima. Sobre la base de este Proyecto, se form la Empresa Municipal de Catastro Integral EMCIN (1987) y posteriormente el Instituto Catastral de Lima ICL (1989). Asimismo, ICL realiza operaciones catastrales relativas al levantamiento, actualizacin, capacitacin y asesoramiento de diferentes catastros, no solo en el mbito metropolitano sino adems en el mbito nacional. Su ubicacin estratgica dentro de la Municipalidad de Lima, es haber sido la primera entidad creada en el pas con Estatutos especficos para el desarrollo de Sistemas Catastrales y la experiencia adquirida a travs de su trayectoria, le han permitido al ICL ser considerado miembro del Consejo Nacional de Catastro - CNC, rgano rector encargado de definir polticas catastrales a nivel nacional. En el ICL se desarrollan sistemas especializados en temtica catastral, que permiten el procesamiento y la emisin de documentos para la gestin catastral (planos, reportes, certificaciones, estadsticos, entre otros) Servicio de Parques y Jardines: Organismo que se encarga del planeamiento, estudio, construccin, equipamiento, mantenimiento y administracin de los parques recreacionales a lo largo de los distritos de Lima. Especialistas en habilitacin y creacin de areas verdes y jardines.

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Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa PROHVILLA, es un organismo que trabaja en pro de la conservacin de los Humedales Pantanos de Villa mediante una adecuada gestin tcnica y administrativa, promoviendo la poltica ambiental de alcance regional y municipal, liderando el proceso de ordenamiento ambiental, promoviendo la participacin activa de todos los actores socio econmicos en la consolidacin y proteccin del ecosistema y su biodiversidad. El rea Natural Pantanos de Villa forma parte del sistema de humedales de importancia internacional, como zona de alimentacin, reproduccin, albergue, descanso y refugio de aves residentes y migratorias del continente americano las cuales recorren extensas reas desde Norteamrica hasta Sudamrica, lagunas altoandinas y la Amazona. PROHVILLA es un organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica de Derecho Pblico Interno, con autonoma tcnica, administrativa y econmica, encargada de la gestin y administracin de la zona de Reglamentacin Especial Pantanos de Villa. EMAPE - Empresa Administradora de Peaje Es una empresa de servicios de la Municipalidad Metropolitana de Lima encargada de gerenciar la construccin y mantenimiento de todas las obras de infraestructura econmica y social municipales y regionales; y las redes y servicios viales con peaje, aplicando normas y procedimientos de calidad, para contribuir a mejorar el bienestar de la poblacin. Instituto Metropolitano Protransporte de Lima La Municipalidad Metropolitana de Lima - MML tiene como objetivo estratgico hacer de Lima una ciudad segura, moderna, competitiva, sostenible e integrada al mundo globalizado, bajo este contexto ha declarado el Transporte Pblico de la ciudad como el sistema prioritario de movilidad urbana, encargando al INSTITUTO METROPOLITANO PROTRANSPORTE DE LIMA - PROTRANSPORTE, la ejecucin del METROPOLITANO, primer Corredor Segregado de Alta Capacidad - COSAC que operara en el eje Norte - Sur de la capital.

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La grave crisis por la que atraviesa el transporte urbano tanto en infraestructura como en la calidad del servicio, origina desorden, informalidad y caos en la ciudad, constituyendo un impedimento para el logro del objetivo estratgico que promueve el municipio. Es por ello que la Alcalda Metropolitana de Lima ha definido como poltica prioritaria de gestin la implementacin de un plan de ordenamiento de transporte urbano que contribuya a la promocin de la inversin en el sector para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Las actividades de PROTRANSPORTE son: 1. Darle prioridad al transporte pblico como la forma ms importante de movilizacin de personas por la ciudad. 2. Ordenar el sistema de transporte pblico tomando en cuenta la diversidad de soluciones tcnicas y la infraestructura y sistemas existentes para transportar a un gran nmero de personas de forma eficiente. 3. Asegurar que el nuevo sistema sea econmicamente, financieramente y ecolgicamente sostenible. 4. Promover la inversin pblica y privada en proyectos estratgicos de infraestructura urbana. 5. Reactivar la economa e inversin en el sector transporte a travs del sistema de concesiones. 6. Tecnificar y modernizar las instituciones municipales rectoras del transporte pblico conjuntamente con las empresas privadas del sector para que estos logren su eficiencia organizacional. 7. Consolidar la legalidad e institucionalidad en el Sistema. 8. Educar al usuario en una nueva cultura de transporte. INVERMET - Fondo Metropolitano de Inversiones INVERMET, es un Organismo Pblico Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica y autonoma administrativa, econmica y financiera, se rige por las normas contenidas en su Ley de creacin, sus modificatorias, ampliatorias y conexas, as como su Reglamento aprobado por Acuerdo de Concejo N 083 y la Ley Orgnica de Municipalidades.

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Sus objetivos son: Proporcionar recursos para financiar parte del Programa de Inversiones en urbanas de la Municipalidad Metropolitana de Lima Lograr la mxima rentabilidad en la colocacin de los recursos disponibles Obtener la viabilidad de los proyectos de inversin pblica en los estudios de preobras

inversin (perfil, pre-factibilidad y factibilidad), para la ejecucin en obras de infraestructura urbana que ejecute la Municipalidad Metropolitana de Lima, empresas y OPDs, sea con recursos propios o los que promueva con participacin y recursos de la inversin privada. Velar por los intereses del Municipio y usuarios en los contratos derivados del proceso de promocin de la inversin privada, respecto de todas las materias vinculadas a la etapa posterior al otorgamiento de la Buena Pro, as como de su ejecucin contractual. Las funciones generales del Fondo Metropolitano de Inversiones INVERMET son las siguientes: 1. Planificar, coordinar, conducir, monitorear, evaluar y controlar el desarrollo de las actividades de los rganos integrantes de la estructura orgnica del INVERMET, en el marco de la normatividad legal vigente sobre la materia; 2. Apoyar al Alcalde Metropolitano de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el desarrollo de sus diversas actividades, as como en sus relaciones con los organismos pblicos y privados y sectores representativos de la ciudadana; 3. Proporcionar recursos para financiar parte del Programa de Inversiones de obras de la Municipalidad Metropolitana de Lima; 4. Elaborar estudios o iniciativas para obtener recursos adicionales para el financiamiento del Plan de Inversiones de la Municipalidad Metropolitana de Lima; 5. Supervisar los Contratos de Participacin de la Inversin Privada celebrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima respecto de todas las materias vinculadas a la etapa posterior al otorgamiento de la Buena Pro, la ejecucin contractual o del proyecto en genera;

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6. Lograr, gestionar y obtener financiamiento para el Presupuesto de Inversiones en el sistema financiero nacional, internacional o de las fuentes cooperantes nacionales y/o internacionales; 7. Ser el agente financiero de la Municipalidad Metropolitana de Lima en los crditos internos y/o externos que se contraten, cuando as se disponga; 8. Proponer las polticas, directivas y las normas internas que sean necesarias para la formulacin y ejecucin del Presupuesto de la Institucin. Una vez aprobadas, supervisar su cumplimiento; 9. Como Unidad Formuladora de la Municipalidad Metropolitana de Lima, elaborar estudios de preinversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) de proyectos de inversin pblica solicitados por las dependencias de la Corporacin Municipal y registrarla en el banco de proyectos para obtener la viabilidad en cada uno de los niveles segn corresponda, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica; 10. Colocar los recursos disponibles en entidades financieras, para lograr la mxima rentabilidad. IMP - Instituto Metropolitano de Planificacin Es un organismo descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica y autonoma administrativa, tcnica y econmica, creado en 1991, por Acuerdo de Concejo N 032-MML, que acta como eje del Sistema Regional y Metropolitano de Planificacin. Tiene como objetivo el organizar, dirigir, orientar, promover, conducir y evaluar en forma integral y sistmica el proceso de planificacin del desarrollo de mediano y largo plazo de Lima Metropolitana, tanto desde la perspectiva Regional como Local, enmarcado en el mbito Nacional. APCV - Autoridad del Proyecto Costa Verde Sistemas de evaluacin de las polticas pblicas: Los procedimientos que detallaremos a continuacin han sido establecidos con el fin de proporcionar herramientas capaces de medir los resultados de la gestin presupuestaria. Dichos procedimientos son de aplicacin obligatoria para todas las Municipalidades Provinciales y Distritales, entre las que se encuentra la Municipalidad Metropolitana de Lima.

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La Evaluacin Presupuestaria se lleva a cabo para poder determinar los avances tanto fsicos como financieros, que han sido obtenidos a un momento dado. Estos avances pasan a compararse con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). La Evaluacin del Presupuesto Institucional se realiza en perodos semestral y anual, como se ha mencionado, en base a la informacin del Presupuesto Institucional de Apertura, el Presupuesto Institucional Modificado y la Ejecucin Presupuestaria. La Evaluacin Presupuestaria al Primer Semestre se efecta en base a la informacin correspondiente a los avances de metas fsicas y financieras al 30 de junio del ao fiscal, mientras que la Evaluacin Institucional Anual se hace tomando en cuenta la informacin correspondiente a los avances de metas fsicas y financieras al cierre del ejercicio presupuestario. La Evaluacin Presupuestaria comprende tres etapas:

1) El Anlisis de la Gestin Presupuestaria en trminos de eficacia y eficiencia 2) Identificacin de los problemas 3) Determinacin de las medidas correctivas para tales problemas La primera de estas etapas, en la que nos hemos de centrar, consiste en realizar una comparacin entre la informacin de la ejecucin presupuestaria de los ingresos, egresos y logros de las metas presupuestarias, registrada durante el perodo a evaluar, y la informacin contenida en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Los Indicadores Presupuestarios son dos: el Indicador de Eficacia y el Indicador de eficiencia, y ambos constituyen las herramientas desarrolladas para medir la eficacia y eficiencia alcanzadas en la ejecucin de los ingresos y egresos, en la utilizacin de los recursos asignados y en la ejecucin de las metas presupuestarias establecidas para el ao fiscal. El Indicador de Eficacia Muestra el avance alcanzado por la Municipalidad Metropolitana de Lima en la ejecucin presupuestaria de los ingresos y gastos, adems del grado de cumplimiento

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de las metas de dicho organismo, respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y al Presupuesto Institucional Modificado (PIM). a. De aplicacin semestral: Estos indicadores debern tender a 0.5 o, segn corresponda, mostrar su tendencia a alcanzar progresivamente 1 respecto a lo programado acumulado. El Indicador de Eficacia del Ingreso Semestral (IEIS): Este indicador es utilizado para determinar el avance de la ejecucin presupuestaria de los ingresos.

IEIS ( PIM ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos durante semestre a evaluar Monto del Presupuesto Institucional Modificado

Refirindose la Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos a la recaudacin, captacin y obtencin de fondos pblicos a nivel de pliego presupuestario, fuente de financiamiento, rubro y subgenrica del ingreso. El Indicador de Eficacia del Gasto Semestral (IEGS): Este indicador es utilizado para determinar el avance de la ejecucin presupuestaria de los egresos.

IEGS ( PIM ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Egresos (a nivel de genrica de gasto) Monto del Presupuesto Institucional Modificado (a nivel de genrica de gasto)

Refirindose la Ejecucin Presupuestaria de Egresos a los compromisos ejecutados durante el semestre a evaluar, y el Monto del Presupuesto Institucional Modificado al monto de los egresos previstos en el PIM y aplicados a cada nivel de pliego, fuente de financiamiento, rubro, actividad y proyecto y genrica del gasto. El Indicador de Eficacia de la Meta Presupuestaria Semestral (IEMS): Este indicador es utilizado para determinar el cumplimiento de las metas presupuestarias. Se debe aplicar para cada Meta Presupuestaria, siendo para la Meta Presupuestaria X, as:

IEMS ( PIM ) =

Cantidad de la Meta Presupuestaria Obtenida X Cantidad de la Meta Presupuestaria Modificada X

b. De aplicacin anual: Estos indicadores debern tender a 1.

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El Indicador de Eficacia del Ingreso (IEI): Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

IEI ( PIA ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos Monto del Presupuesto Institucional de Apertura

Respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

IEI ( PIM ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos Monto del Presupuesto Institucional Modificado

La Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos es a nivel de pliego presupuestario, fuente de financiamiento, rubro y subgenrica del ingreso.

Indicador de Eficacia del Gasto (IEG): Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

IEG ( PIA ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Egresos (a nivel de genrica de gasto) Monto del Presupuesto Institucional de Apertura (a nivel de genrica de gasto)

Respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

IEG ( PIM ) =

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Egresos (a nivel de genrica de gasto) Monto del Presupuesto Institucional Modificado (a nivel de genrica de gasto)

El Indicador de Eficacia de la Meta Presupuestaria (IEM): Este indicador es utilizado para determinar el grado de cumplimiento de las metas presupuestarias de apertura y modificadas, a nivel de actividad y proyecto, segn corresponda. Se debe aplicar para cada Meta Presupuestaria, siendo para la Meta Presupuestaria X, as:

Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA):

IEM ( PIA ) =

Cantidad de la Meta Presupuestaria Obtenida X Cantidad de la Meta Presupuestaria de Apetura X

Respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM):

IEM ( PIM ) =

Cantidad de la Meta Presupuestaria Obtenida X Cantidad de la Meta Presupuestaria Modificada X

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El Indicador de Eficiencia (IEf) El coeficiente obtenido tras aplicar la frmula correspondiente a este indicador muestra el resultado de la ptima utilizacin de los recursos pblicos asignados a cada meta presupuestaria respecto de las previsiones de gastos contenidos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). El resultado ptimo es 0%, cualquier otro valor obtenido deber ser explicado adecuadamente.

Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura:

A1 =

Monto del PIA para la Meta X Cantidad de la Meta Presupuestaria de Apertura X

B=

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Egresos de la Meta X Cantidad de la Meta Presupuestaria Obtenida X


Una vez calculados estos coeficientes se puede hallar el IEf, segn la siguiente frmula:

IEf ( MA ) =

A1 B x 100 A1

Donde IEf(MA) son las siglas para indicar en ndice de Eficiencia de la Meta de Apertura.

Respecto al Presupuesto Institucional Modificado:

A2 =

Monto del PIM para la Meta X Cantidad de la Meta Presupuestaria Modificada X

B=

Monto de la Ejecucin Presupuestaria de Egresos de la Meta X Cantidad de la Meta Presupuestaria Obtenida X


Una vez calculados estos coeficientes se puede hallar el IEf, segn la siguiente frmula:

IEf ( MM ) =

A2 B x 100 A2

Donde IEf(MM) son las siglas para indicar en ndice de Eficiencia de la Meta Modificada.

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Tabla 77: Indicadores de gestin del Plan de Accin Anual 2009


Actividad Unidad de medida Accion Accion Accion Accion Transfer finacier Registro Accion Accion Eventos Eventos Accion Accion Autorizacion Accion Accion Servicio Accion Eficacia 1.00 1.00 1.00 1.00 0.96 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 0.93 1.00 1.00 0.99 1.00 1.00 0.58 0.72 Eficiencia 16.59 16.48 15.46 3.75 -1.85 4.32 8.62 1.56 4.02 0.36 16.39 12.03 4.84 14.07 18.06 2.28 15.01 7.48 26.76 27.76 16.80 29.9 3.96 2.78 20.62 0.00 -13.5 -31.68

Funcin 03

Funcin 05 Funcin 08 Funcin 09 Funcin 14 Funcin 15

Planeamiento gestion y reserva de contingencia Conduccion y orientacion superior 1000110 Gestion administrativa 1000267 Supervision y control 1000485 Administracin de recursos municipales 1000704 Transferencias financieras 1061660 Conduccin y manejo de los registros civiles 1000640 Orden publico y seguridad Serenazgo 1000587 Comercio Promocion del comercio 1000705 Turismo Promocion del turismo interno 1000400 Industria Promocion industrial 1000404 Transporte Mantenimiento via local 1000654 Prevencin, supervisin y control de la 1000379 Medio ambiente 1000160 1000584 Vivienda y desarrollo 1000366 1000585 Salud 1000158 Cultura y deporte 1000401 1000176 Proteccion social 1000038 1000044 1000412 1000541 1000588 1000655 1043764 Deuda publica 1000011 1000012
circulacin terrestre Control, aprovechamiento y calidad ambiental Servicio de limpieza publica Planeamiento urbano Mantenimiento de alumbrado publico Control sanitario

Funcin 17

Funcin 19

Funcin 20 Funcin 21

Promocion e incentivo a las actividades artisticas Accion Deporte fundamental Accion Apoyo al anciano Apoyo al nio y al adolescente Promocion y desarrollo de organizaciones Apoyo al ciudadano y a la familia Programa del vaso de leche Defensa municipal al nio y al adolescente Programas de complementacion alimentaria Administracin deuda externa Administracin deuda interna Atencion Atencion Accion Atencion Racin Beneficiario Transfer financ. Cuota Cuota

Funcin 23

Funcin 25

Fuente: MML

El Indicador de Eficacia de la Meta Presupuestaria respecto al Presupuesto Institucional Modificado para el ao 2009 nos muestra un grado de cumplimiento altamente satisfactorio en la gran mayora de las metas presupuestarias modificadas establecidas a nivel de actividad. El resultado ptimo de este indicador es 1 (el cual representa el cumplimiento de la meta a ao) cifra obtenida en la mayora de las metas, a excepcin de las siguientes actividades: Transferencias Financieras, Apoyo al Anciano, Apoyo al Nio y al Adolescente, Programa del Vaso de Leche, Administracin de Deuda Externa y, finalmente, Administracin de Deuda Interna.

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El 50% de las actividades mencionadas corresponde a la funcin de Proteccin Social, funcin en la que alrededor de la mitad de sus actividades no se cumpli ptimamente con las metas presupuestarias establecidas, si bien se cumpli en una proporcin relativamente alta. Ms preocupantes que las metas en las actividades comprendidas bajo esta funcin, son las actividades de Deuda Pblica, pues ambas, la Administracin de Deuda Externa y la Administracin de Deuda Interna que corresponden a esta funcin, muestran el menor grado de cumplimiento en las metas presupuestarias modificadas: en ambas la cantidad de la meta presupuestaria modificada supera por un porcentaje relativamente alto a la obtenida. El caso especfico ms alarmante es referente a la Administracin de la Deuda Externa, en la que la cantidad de la meta presupuestaria modificada representa casi el doble de la obtenida, si bien el desempeo general en el cumplimiento de las metas presupuestarias es satisfactorio. En cuanto a la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos correspondientes a cada meta presupuestaria respecto a lo previsto en el Presupuesto Institucional Modificado, el desempeo no fue tan favorable como lo fue en trminos de eficacia. El resultado ptimo (0%) es alcanzado solamente por una actividad: los Programas de Complementacin Alimentaria, actividad desempeada impecablemente tambin en trminos de eficacia. La Promocin Industrial, la Promocin del Comercio, el Mantenimiento de Alumbrado Pblico y el Apoyo al Ciudadano y a la Familia son actividades que, sin bien no se desarrollaron al ptimo de eficiencia, se cumplieron a un nivel relativamente satisfactorio. Participacin ciudadana El Estado peruano busca promover la Participacin Ciudadana en los distintos niveles de gobierno. En el mbito local, los ciudadanos gozan de una serie de derechos, descritos a continuacin, que buscan garantizar el real ejercicio de esta participacin. Los ciudadanos tienen el derecho a elegir a sus autoridades: presidente, congresistas, presidente regional, consejeros regionales, alcaldes y regidores municipales. En el mbito local, este derecho se ve reflejado en la eleccin libre y soberana de los Alcaldes y Regidores Provinciales y Distritales. Este derecho a elegir tiene su complemento y su contraparte. El derecho a ser elegido tiene por sustento legal el Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, y constituye el justo complemento al derecho a elegir libremente a las autoridades. Este derecho a

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ser elegido debe ejercerse de acuerdo a lo normado en la Constitucin, que impone ciertos requisitos segn el cargo al que se pretende postular. Por ejemplo, para poder ser elegido Alcalde o Regidor, ya sea a nivel Distrital o Provincial, se requiere haber cumplido los 18 aos de edad, vivir en la jurisdiccin respectiva y gozar del derecho de sufragio. La contraparte a este derecho es la obligacin que surge al ser elegido, obligacin de desempear el cargo de manera adecuada y responsable. Los ciudadanos, adems del derecho a acceder a cargos municipales, gozan del derecho de peticin, que los faculta a presentar pedidos o denuncias a la autoridad competente, pedidos y denuncias que pueden ser presentados tanto de manera individual como colectiva, pero siempre por escrito. La autoridad implicada deber entonces dar una respuesta a este pedido, dentro del plazo legal establecido, que es de 30 das hbiles. De esta manera, se busca solucionar los conflictos que puedan surgir entre la administracin pblica y los usuarios de los servicios pblicos. La acotacin que corresponde hacer es referente a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, quienes slo pueden ejercer este derecho de manera individual. El sustento legal del derecho de peticin se encuentra en el Artculo 2, inciso 20 de la Constitucin Poltica del Per. Entre los derechos de participacin poltica se encuentra, asimismo, el derecho a participar en organizaciones polticas, tales como partidos, movimientos o alianzas. Estas organizaciones tendrn por objetivo colaborar en la formacin y la manifestacin de la voluntad popular, y estarn conformadas de acuerdo a la ley vigente. El derecho a participar en organizaciones polticas se encuentra establecido en el Artculo 35 de la Constitucin. Referndum Por otra parte, los ciudadanos gozan del derecho al referndum, que los faculta para pronunciarse no slo acerca de la reforma, sea total o parcial, de la Constitucin Poltica del Per; en el mbito local, los faculta tambin para pronunciarse acerca de la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales (con excepcin de aquellas que tengan carcter tributario). Para ello, se deber presentar una solicitud de referndum a pedido del 20% de los vecinos como mnimo, o a pedido del Concejo Municipal. Tras dicha solicitud, y en un plazo no mayor a los 120 das desde su presentacin, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) deber convocar a referndum. Para que los resultados del referndum gocen de validez legal se requiere que hayan votado el 35% de los electores como mnimo. De esta manera, el referndum constituye

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un instrumento de participacin directa para los ciudadanos en temas de competencia municipal. Juntas Vecinales Comunales Para asegurar la participacin de la ciudadana, adems, se pueden constituir las Juntas Vecinales Comunales, a pedido del Alcalde, los Regidores o los vecinos, previa convocatoria pblica a elecciones. Estas Juntas estn encargadas de la supervisin de la prestacin de los servicios pblicos a la Comunidad, de modo que se brinden de manera adecuada. Adems de ello, las Juntas Vecinales Comunales vigilan el cumplimiento de las normas municipales. Los representantes de las Juntas Vecinales, adems, tienen derecho a voz en las sesiones del Concejo Municipal. Comits de Gestin Los vecinos, asimismo, pueden ejercer su Participacin Ciudadana mediante los Comits de Gestin, instituciones a travs de las cuales los vecinos tienen derecho a coparticipar en la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. Debemos mencionar, adems, el Cabildo Abierto, instancia de consulta del municipio a la ciudadana, instancia que es convocada para un fin especfico, segn las ordenanzas municipales correspondientes. Entre los ciudadanos se encuentran los empresarios, quienes deben tambin poder ejercer su derecho a la Participacin Ciudadana, aunque dicha participacin se realizar de manera colectiva. De esta forma, se busca que los empresarios participen en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico de la localidad. Iniciativas Ciudadanas Mediante la ley N26300 de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, adems, se establece el derecho de los ciudadanos a la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales; y a otros mecanismos de participacin en el mbito municipal. El derecho a presentar iniciativas municipales le permite a los ciudadanos presentar un proyecto de ordenanza municipal, modificar o derogar otro, todo ello presentando una cantidad superior a la correspondiente al 1% de firmas de adherentes de la jurisdiccin certificadas por el RENIEC. La iniciativa presentada por los ciudadanos pasar a ser debatida en el Concejo Municipal, quien ser el encargado de tomar la decisin referente a aprobarla o desaprobarla.

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La misma ley, que fuera promulgada el 2 de mayo de 1994, establece los derechos de control de los ciudadanos que detallaremos en los prrafos siguientes. Antes de ello, sin embargo, conviene precisar que para iniciar cualquiera de los mecanismos que mencionaremos, se requiere presentar ante la autoridad electoral la solicitud correspondiente, junto con la iniciativa y la relacin de los adherentes, relacin que deber estar acompaada de sus respectivas identificaciones y firmas. Revocatoria El primero de los derechos de Participacin y Control Ciudadano es el de revocatoria de autoridades, es decir, el derecho que tienen los ciudadanos de, habindose sometido el asunto a consulta popular, destituir de sus cargos a ciertas autoridades, siendo dichas autoridades, a nivel local, los Alcaldes y Regidores. Se puede ejercer este derecho si el 25% de los electores como mnimo, presenta la revocatoria ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), y la mitad ms uno de los electores vota a favor de ella. Es necesario recalcar, adems, que no procede la revocatoria, ya sea del Alcalde o de los Regidores, durante el transcurso del primer y el ltimo ao de su gestin. El segundo de los derechos que pasaremos a describir es bastante similar al primero: el derecho a la remocin de autoridades. La diferencia entre este ltimo y el descrito anteriormente es que el derecho a la remocin de autoridades consiste en el procedimiento mediante el cual se remueve de su cargo a autoridades no electas, sino designadas por el Gobierno Central o por el Gobierno Regional en cierta jurisdiccin, que puede ser regional, departamental o provincial, pero tambin distrital. Para remover a alguna de las autoridades locales no electas es necesario que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) compruebe que ms de la mitad de los ciudadanos de la jurisdiccin electoral lo solicitan. Esto constituye una nueva diferencia respecto al derecho a la revocatoria de autoridades: la consulta popular no es necesaria. Rendicin de Cuentas Por ltimo se encuentra el derecho a la demanda, por parte de los ciudadanos, a la rendicin de cuentas de sus autoridades, entre las que se encuentran los Alcaldes, Regidores y las autoridades no electas mencionadas en el prrafo anterior. Este derecho del que gozan los ciudadanos, les permite interpelar a las autoridades ya antes

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nombradas acerca de la ejecucin presupuestal y el uso dado a los recursos propios durante su gestin. Los requisitos que establece la ley para el ejercicio de este derecho es que la rendicin de cuentas sea solicitada por el 20% de la poblacin electoral como mnimo, siendo 50 000 firmas el valor mximo que puede alcanzar este porcentaje. Una vez recibida esta solicitud, la autoridad implicada est obligada a dar una respuesta en un plazo mximo de 60 das. Participacin juvenil La Participacin Juvenil, por otro lado, es un objetivo perseguido con ahnco por las diferentes municipalidades en los ltimos aos. A tal efecto, las municipalidades han venido coordinando distintos programas y actividades que lleven a la consecucin de este fin. Entre estas actividades se encuentran actividades de tipo recreativo (como deporte, teatro, msica y arte, programas de capacitacin (como la preuniversitaria) y de apoyo a la planificacin familiar, concursos, Parlamentos escolares, Defensa Civil y Municipios escolares. Democracia participativa Finalmente, cabe mencionar que la Ley N27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado en su captulo III determina la obligacin del Estado de crear mecanismos que faciliten la democracia participativa de los ciudadanos, asimismo, le otorga a los ciudadanos el derecho legal de participar en la formulacin presupuestal, la fiscalizacin y otros procesos de gestin del Estado, mediante los mecanismos que ste establezca. Por otra parte, mediante la Ley N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, especficamente en el Artculo 17 de su captulo IV, queda establecida la obligacin de los gobiernos regionales y locales de promover la participacin ciudadana en la formacin y el debate de los planes de desarrollo y los presupuestos correspondientes. Asimismo, la Ley de Transparencia tiene entre sus fines hacer posible la participacin efectiva de la ciudadana, al garantizarle el acceso a la informacin. Atribuciones y competencias Entre los principios que la Ley N27972, Ley Orgnica de Municipalidades, menciona como principios base del proceso de planificacin dentro del cual se desarrollan las municipalidades provinciales y distritales, se encuentra la Participacin Ciudadana a

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travs de vecinos y Organizaciones. Dicha participacin es la que se ha buscado alcanzar mediante la reparticin de atribuciones entre las distintas partes integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima. As, las atribuciones del Concejo Municipal a tal efecto son aprobar las normas que garanticen una efectiva y real participacin vecinal, aprobar tambin los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, y proceder a reglamentar su funcionamiento. Por su parte, las funciones atribuidas al Alcalde consisten en someter el Presupuesto Municipal participativo a aprobacin del Concejo Municipal, adems de encargarse de atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales, o, en todo caso, tramitarlos ante el Concejo. Asimismo, debe proponer al Concejo Municipal espacios de concertacin y participacin vecinal. Por otra parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias y funciones para las municipalidades, con el fin de asegurar un adecuado y real ejercicio de la Participacin Vecinal. Entre las funciones generales establecidas para las municipalidades, se encuentra: Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Organizar el registro de organizaciones vecinales y sociales. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.

Por otra parte, las funciones especficas asignadas a las municipalidades se pueden agrupar segn la materia o campo a la que corresponden. En materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, las municipalidades son responsables de impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, de modo que de ste puedan resultar acuerdos concertados y se facilite la promocin de la vigilancia y el control ciudadano; de promover espacios de participacin, educativos y de recreacin al que tengan acceso las personas adultas mayores; y de impulsar la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. Asimismo, las municipalidades tienen funciones y competencias en materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos. De esta manera, las municipalidades estn encargadas de establecer y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los

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programas locales de desarrollo social; son responsables de ejecutar el Programa del Vaso de Leche y otros programas de apoyo alimentario con participacin de la ciudadana; y deben, tambin, encargarse de la creacin de la Oficina de Participacin y Organizacin Vecinal con Discapacidad. Cabe mencionar que la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuenta con un rgano especialmente destinado a buscar la adecuada participacin de los ciudadanos en los distintos procesos que forman parte de la gestin de la Municipalidad, y cuyos resultados se ven materializados en su mbito local, dicho rgano es la Gerencia de Participacin Vecinal. Presupuesto Participativo La Ley N28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo busca asegurar que los ciudadanos participen en el proceso de programacin participativa del presupuesto, llevando a una mayor transparencia en el cumplimiento de las funciones del Estado. El presupuesto participativo es, segn la propia ley, un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-sociedad civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales -entre los que se encuentra la Municipalidad Metropolitana de Limapromueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Esta ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y requerimientos de los ciudadanos, de modo que las autoridades correspondientes puedan incluirlas en los presupuestos y procedan a buscar su adecuada solucin. Son tres las instancias del Presupuesto Participativo: el Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin Local Provincial y el Consejo de Coordinacin Local Distrital, y siete las fases que lo comprenden: a. Identificacin de los Agentes Participantes b. Capacitacin de los Agentes Participantes c. Desarrollo de Talleres de Trabajo d. Evaluacin Tcnica de Prioridades

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e. Formalizacin de los Acuerdos f. Rendicin de Cuentas g. Cualquier otro proceso que acuerde la instancia participativa y que est de acuerdo a las normas legales correspondientes. Como ya se mencion, la Municipalidad Metropolitana de Lima es, adems, responsable de impulsar el desarrollo de los mecanismos y las estrategias de participacin apropiadas en la programacin de su presupuesto, en la vigilancia y en la fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Entre los mecanismos de vigilancia mencionados cuyo desarrollo debe impulsar la Municipalidad de Lima, y que estn descritos en la Ley N28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, se encuentran los siguientes: El Acceso a la Informacin Pblica, por el que la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra obligada a difundir y proporcionar la informacin relacionada al proceso de programacin participativa del presupuesto y a la ejecucin del gasto pblico de la mencionada entidad.

La Rendicin de Cuentas, por el que la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra obligada a rendir cuenta peridicamente de los avances realizados en la programacin participativa.

Cabe precisar que los Presupuestos Participativos son anuales, y deben sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos, y debe haber sido aprobado por el Concejo Municipal Metropolitano, de modo que sea en la prctica una herramienta efectiva en la gestin municipal. Finalmente cabe resaltar los ocho principios en los que se fundamenta, y sin los que no puede funcionar, el Presupuesto Participativo: la participacin, la transparencia, la igualdad, la tolerancia, la eficacia y eficiencia, la equidad, la competitividad y el respeto a los acuerdos. Gobernanza participativa y desarrollo local La Gerencia de Participacin Vecinal fomenta distintos programas dirigidos a la ciudadana, con el objetivo de impulsar su participacin en acciones que redunden en su propio beneficio, y as en beneficio de la comunidad.

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La Subgerencia de Organizaciones Vecinales promueve y apoya las iniciativas a favor de los derechos humanos o aquellas relacionadas a acciones de promocin social, ya sean iniciativas de organizaciones vecinales, instituciones o entidades en general. La Escuela Metropolitana de Participacin Vecinal es un espacio de retroalimentacin para los lderes sociales de Lima Metropolitana. En esta Escuela, dichos personajes pueden compartir sus experiencias y aprender unos de otros, adems de desarrollar temas como Liderazgo y Desarrollo Humano en la Sociedad y Desarrollo y Gestin de Proyectos Comunales. Las Bibliotecas Comunales Solidarias (PBCS), impulsadas por la Subgerencia de Organizaciones Vecinales, constituyen un programa de educacin que tiene por objetivo facilitar el acceso de la poblacin ms pobre a la informacin y as impulsar su desarrollo. Con el mismo objetivo se implement los Buses de la Lectura, buses que contienen dispensadores gratuitos de peridicos y revistas. De igual forma, la Subgerencia de Organizaciones Vecinales realiza campaas de lectura masiva en playas. Otro programa de educacin llevado a cabo por la Subgerencia de Organizaciones Vecinales es MuniNet, por el cual se implementan en las zonas de ms difcil acceso de la ciudad aulas mviles, en las que se entrena y educa a la poblacin en computacin, de modo que queden capacitados para utilizar recursos tecnolgicos de ltima tecnologa y este conocimiento sea para ellos una herramienta que puedan utilizar para su propio desarrollo. Finalmente, las Audiencias Vecinales son actividades mediante las cuales los vecinos del Cercado de Lima pueden discutir temas ya evaluados por los promotores de las 6 Casas Vecinales existentes. As, los vecinos adquieren un papel ms activo en el desarrollo de su ciudad. Por otra parte, la Subgerencia de Organizaciones Juveniles realiza actividades como MuniCINE, un proyecto que tiene por objetivo fortalecer la identidad nacional y los valores. El proyecto MuniCINE incluye tambin el Concurso Nacional de Documentales As es mi Per y la difusin de Audiovisuales que contengan valores, todo esto con el objetivo de fomentar y formar la Produccin Audiovisual. La Subgerencia de Organizaciones Juveniles otorga, adems, Becas a la Excelencia en reconocimiento de la excelencia acadmica. Estas becas las concede la subgerencia a jvenes de entre 15 y 29 aos con escasos recursos econmicos, de forma que se les conceda la oportunidad de recibir una adecuada formacin que de otra forma no

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podran recibir. Para acceder a estas becas, adems, estos jvenes deben haber tenido un desempeo sobresaliente en sus estudios secundarios y/o universitarios. Las Bandas Escolares, asimismo, constituyen otra actividad de la que est a cargo la Subgerencia de Organizaciones Juveniles, y que tiene por objetivo promover la sana competencia, la disciplina, la participacin y el compaerismo entre los escolares pertenecientes a distintos centros educativos. Contacto Joven, por otro lado, es un proyecto que tiene por finalidad capacitar a los jvenes de menores recursos en distintas actividades laborales, de modo que queden mejor calificados para competir segn las exigencias del mercado. Asimismo, la Subgerencia de Organizaciones Juveniles contacta y ayuda a la juventud a travs de Futuro Laboral, programa a travs del cual les brinda orientacin vocacional, entrevistas personales, test psicolgicos y proyeccin de videos, todo ello con el fin de apoyarlos y facilitarles una apropiada eleccin en cuanto a su profesin. Colaboracin con ONGs y otras asociaciones A continuacin se describen algunas de las iniciativas ms relevantes de acciones conjuntas con organizaciones de la sociedad civil que se llevan a cabo desde la Gerencia de Participacin Vecinal: El Programa de Alimentacin y Nutricin (PAN) es un programa social que realiza distintas actividades, clasificadas en tres lneas diferentes de accin. Salud e Higiene es una de ellas, e incluye las campaas y charlas en los comedores populares y la fumigacin que se realiza en colegios y comedores. Otra lnea de accin es Informacin Nutricional, que implementa talleres a travs de los cuales se difunde informacin referente a la nutricin infantil. Por ltimo, tenemos la lnea de Capacitacin Productiva, por la que se realizan talleres de Industria Alimentaria, en los que se ensea lo referente a la elaboracin de alimentos procesados. Otra de las actividades de la Subgerencia de Organizaciones Vecinales es la Conferencia Anual Municipal (CAM), a travs de la cual destacados especialistas de los sectores pblico y privado discuten temas de actualidad. Estas discusiones, presenciadas por el pblico en el auditorio o vistas por los mismos mediante video conferencia en algunas universidades del Per, llevan al surgimiento de propuestas de gestin, propuestas que son recogidas por los asistentes.

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Por otra parte, el Registro nico de Organizaciones Sociales (RUOS), permite que los vecinos se agrupen en organizaciones y as participen junto a la Municipalidad de Lima en la toma de decisiones de asuntos relacionados a su entorno, garantizando as la transparencia de la gestin y hacindola ms competitiva y satisfactoria. La Gerencia de Participacin vecinal, por otra parte, cuenta adems con la Subgerencia de Organizaciones Juveniles, que se encarga de de promover la participacin y el desarrollo integral de la juventud, contemplando tanto su desarrollo fsico y psicolgico, como su desarrollo social, moral y espiritual. Asimismo, dicha subgerencia busca impulsar la participacin de la juventud en la vida poltica, social, cultural y econmica del municipio. El Voluntariado Juvenil Brigadas de la Solidaridad busca motivar la responsabilidad social de los jvenes en aspectos relacionados a Salud y Nutricin, Ecologa y Medio Ambiente, Brigada Vivencial, Brigada de Emergencias y apoyo a la Infancia, mbitos en los que han de aplicar sus conocimientos en beneficio de la comunidad. Por ltimo, el Frum Universitario, realizado cada ao de las Cumbres Mundiales en el Per, garantiza un espacio informativo para universitarios, donde pueden discutir los desafos que van surgiendo y estn asociados a los tratados de libre comercio y el Foro APEC. Transparencia en la gestin pblica Las entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y Gobiernos Locales Distritales se encuentran bajo los alcances de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, al ser consideradas entidades de la Administracin Pblica. Dicha Ley establece que toda informacin que el Estado posea ha de presumirse pblica, siendo la nica excepcin aquella informacin considerada como Secreta, Reservada o Confidencial. La informacin que se clasifique de esta manera constituye una excepcin a la aplicacin de la Ley de Transparencia por razones de seguridad nacional, garantizando de este modo la seguridad de las personas, puesto que su revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En cuanto a la informacin que constituye Informacin de acceso pblico, las entidades de la Administracin Pblica se encuentran obligadas a entregarla si es demandada por las personas, sin importar si dicha informacin se encuentra contenida en documentos

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escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital o en cualquier otro formato, debiendo abonar el solicitante solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. Con el fin de posibilitar el ejercicio del derecho a la informacin, el Estado debe crear y mantener registros pblicos de manera profesional. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos establecidos por la Ley de la materia. Habiendo transcurrido un plazo razonable sin que se haya solicitado la informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional, ste podr proceder a destruir dicha informacin. Mediante la referida Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se estableci adems la obligacin de toda entidad de la Administracin Pblica de difundir a travs de Internet, datos generales de la entidad, que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos (TUPA) que la regula; adems deber difundir informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones, adicionalmente deber publicar las adquisiciones de bienes y servicios que realicen, incluyendo los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. Adems, difundir la informacin concerniente a las actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la entidad, entendindose como tales a sus titulares y a los cargos del nivel subsiguiente. Es necesario precisar que, si bien es cierto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica, la solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o producir la informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. A fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas, la transparencia en los actos del Estado se refiere tambin al manejo de las Finanzas Pblicas de las entidades de la Administracin Pblica. Dicha transparencia abarca tanto a aquella informacin referida a materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico, como a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos

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fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos. La publicacin de la informacin mencionada se podr realizar a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades donde stas se encuentren ubicadas. Adems, trimestralmente, toda entidad de la Administracin Pblica deber publicar informacin acerca de su Presupuesto, especificando los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes; informacin acerca de los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado; deber publicar adems informacin sobre su personal, especificando el personal activo, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen, rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no, adicionalmente deber publicar informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. Por ltimo, ser necesario que las entidades de la Administracin Pblica publiquen la informacin referente a los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales. Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de internet, dentro de los cinco das calendario siguientes a su publicacin. Colaboracin interadministrativa La colaboracin interadministrativa tiene por objetivo el apoyo mutuo de las instituciones implicadas, apoyo que se deber brindar tanto en acciones, programas y servicios como en proyectos sociales en beneficio de los ms necesitados. El fin de dicha colaboracin es el desarrollo de las jurisdicciones de ambas partes implicadas.

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Los convenios especficos que se lleven a cabo debern estar en concordancia con los estatutos y la normatividad presupuestal vigente, entre los que se encuentra la Ley Orgnica de Municipalidades. Estos convenios permitirn que los rganos, las empresas y los organismos pblicos descentralizados de ambas partes implementen y faciliten la cooperacin mutua, la asistencia tcnica, el intercambio de experiencias y la realizacin de actividades y proyectos. Hasta la fecha, las Municipalidades Distritales y Provinciales con las que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha firmado Convenios Marcos son las siguientes:

Municipalidad Provincial de Cajamarca Municipalidad Provincial de Ferreafe Municipalidad Provincial de Yungay Ancash Municipalidad del Centro Poblado de Paragsha - Simn Bolvar Cerro de Pasco Municipalidad Provincial de Chiclayo Lambayeque Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina Puno Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca Provincia de Rioja San Martn Municipalidad Provincial de Tumbes Tumbes

Por otro lado, los Convenios Especficos que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha firmado con las Municipalidades Distritales y Provinciales hasta la fecha, son las siguientes:

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL y la Municipalidad de Cajamarca. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL y la Municipalidad de Chota. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL y la Municipalidad Provincial de Jan. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL y la Municipalidad Provincial de Sullana. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL y la Municipalidad de Tumbes.

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4.4. Relaciones con el exterior


Pertenencia a redes de ciudades o acuerdos con otros municipios Programa PNUD La Municipalidad Metropolitana de Lima sostiene un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), convenio que busca establecer mecanismos de coordinacin, cooperacin y asistencia que faciliten la implementacin de las actividades correspondientes, orientadas a brindar asistencia tcnica y profesional para la ejecucin del Programa de Desarrollo Participativo para Lima Metropolitana. Este convenio se firm por Acuerdo de Concejo N 093 del 9 de Marzo del 2006. Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano En cuanto a las redes de ciudades y municipios, se ha de destacar que la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra comprendida entre los municipios y entidades de carcter regional que promueven y realizan acciones de planificacin estratgica urbana, siendo uno de los miembros del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). CIDE es un programa de cooperacin de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, dedicado al desarrollo urbano y orientado a resolver la problemtica que aqueja a las ciudades de los municipios y entidades miembros. Mercociudades Lima, adems, constituye una de las cuatro ciudades del Per que es miembro de Mercociudades, la principal red de municipios en Latinoamrica, entidad que tiene a sus 213 ciudades miembro distribuidas a lo largo de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y, por supuesto, el Per. Esta red tiene por objetivo facilitar el intercambio de experiencias e informacin entre los municipios, impulsando el desarrollo urbano de sus ciudades. Urbal Aid Programme Por otra parte, la Municipalidad Metropolitana de Lima forma parte del Urbal Regional Aid Programme, programa de la Comisin Europea destinado a impulsar el intercambio de experiencia entre las autoridades locales de Europa y Latinoamrica. El

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objetivo de este programa es desarrollar vnculos de cooperacin descentralizada entre las autoridades locales, en temas y problemas concretos de desarrollo urbano local. Agencia Peruana de Cooperacin Internacional La Municipalidad Metropolitana de Lima, adems, cuenta con el respaldo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), ente rector de la cooperacin tcnica internacional, encargado de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional. Programa Regional Andino Asimismo, la Municipalidad Metropolitana de Lima es una de los municipios integrantes del Programa Regional Andino (PRA), programa de la Agencia Espaola de Cooperacin, que tiene entre sus miembros municipalidades de los pases de Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Chile y Per. El objetivo de este Programa es el fomento, la sistematizacin y la difusin de las buenas prcticas locales, con el fin de impulsar el desarrollo social y econmico de la Regin Andina. Para alcanzar este objetivo, el Programa Regional Andino se enfoca en la creacin y consolidacin del conocimiento interno de la propia Comunidad, en el intercambio del conocimiento y en el fortalecimiento institucional y social. Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas Lima se encuentra entre las ciudades que forman parte de la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), organizacin internacional de carcter municipal y sin nimo de lucro, que fuera fundada en octubre de 1982. Adems de la ciudad de Lima, la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas est conformada por las ciudades de Andorra la Vella, Asuncin, Barcelona, Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Caracas, Guatemala, La Habana, La Paz, Lima, Lisboa, Madrid, Managua, Mxico, Montevideo, Panam, Quito, Ro de Janeiro, San Jos de Costa Rica, San Juan de Puerto Rico, San Salvador, Santiago de Chile, Santo Domingo, So Paulo, Sucre y Tegucigalpa, sumando un total de 27 ciudades, entre las que se encuentran ciudades capitales y otras ciudades. La Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas rene a los mximos responsables del gobierno y de la gestin de las Ciudades Capitales Iberoamericanas, facilitando el intercambio de experiencias valiosas para lograr una mejor gestin municipal y la cooperacin entre todas sus ciudades integrantes, todo ello a travs de los compromisos
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de solidaridad y con el objetivo comn de la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos. La Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas contribuye de esta manera al fortalecimiento de las relaciones entre los Gobiernos Locales, afianzando sus vnculos y llevando a impulsar la eficiencia y la efectividad de la gestin municipal en cada una de estas ciudades. Asimismo, este compartir experiencias tanto acerca de nuevos retos como de soluciones planteadas, favorece los lazos de cooperacin y solidaridad en esta Comunidad. Los polticos y tcnicos de las ciudades miembro se renen para trabajar en la bsqueda de soluciones efectivas a los problemas que se les van presentando, ya sea en materia de medio ambiente, o en asuntos relacionados a la planificacin urbana o el acceso a la vivienda, la descentralizacin administrativa, la participacin ciudadana, la conectividad entre las ciudades, la seguridad o incluso la lucha por la promocin de los derechos de los nios y las nias, de la juventud, de las mujeres y de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin de las ciudades conformantes. Asimismo, a travs de las reuniones, asambleas y dems eventos que realiza la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas se genera un espacio de intercambio y debate que enriquece y aporta recomendaciones a los Gobiernos Locales, sentndose una tradicin de cooperacin y solidaridad en el mbito local de esta Comunidad Iberoamericana. Los objetivos generales de la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas son las siguientes: Fomentar los vnculos, relaciones e intercambios de todo tipo entre las ciudades capitales iberoamericanas. Estudiar las cuestiones que afectan a la vida, actividad y problemas de los municipios afiliados. Promover los derechos de vecindad, especialmente, el derecho al progreso en paz, el de participacin ciudadana en los asuntos pblicos y en el cada vez ms amplio campo de las relaciones intermunicipales. Impulsar el desarrollo armnico y equilibrado de las ciudades capitales iberoamericanas, procurando la solidaridad y cooperacin entre las mismas, particularmente a travs de sus hermanamientos y acuerdos.

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Organizar encuentros y actividades que sirvan para el intercambio efectivo de conocimientos y experiencias, en todos los sectores del mbito municipal.

Convenios Bilaterales con Otras Capitales Algunos de los lazos de hermandad que Lima mantiene con otras ciudades son las siguientes: a. Madrid Espaa: Acuerdo de cooperacin.

Firmado con el propsito de afianzar los lazos de cooperacin y fraternidad y convencidas ambas partes de que este acuerdo contribuye no slo a un mayor progreso a ambas ciudades, sino tambin a una integracin ms slida, constituyendo a su vez un ejemplo de convivencia pacfica y solidaria. Mediante este acuerdo, ambas ciudades acordaron:

Desarrollar programas que tengan por objetivo la cooperacin y el intercambio de conocimientos en diversas reas de la Administracin Municipal.

Alcanzar un mayor conocimiento recproco, a travs del intercambio peridico de documentacin vinculada a la organizacin, administracin y gestin urbana.

Impulsar la participacin de las instituciones y rganos de ambas ciudades en las actividades organizadas por la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI).

Promover la organizacin de reuniones tcnica y profesionales que conformen una base para el intercambio efectivo de entre los municipios implicados.

Favorecer la participacin de sus representantes en Conferencias y Congresos de carcter internacional que se realicen en alguna de ambas ciudades.

Facilitar los estudios e investigaciones en centros de formacin a los Tcnicos y a los Especialistas dedicados a la ejecucin de los programas de cooperacin previstos en este Convenio.

b. Burdeos Declaracin de Ciudades Gemelas. c. Sao Paulo Protocolo de Intensin para Cooperacin y Hermandad. Protocolo de Cooperacin Tcnica Internacional en Asuntos Municipales.
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d. Miami USA Declaracin de Ciudades Hermanas. e. Los Angeles La Florida Declaracin de Ciudades Hermanas. f. Beijing-Repblica Popular China Establecimiento de Relaciones Fraternales. g. Sao Paulo Protocolo de Cooperacin Tcnica Internacional en Asuntos Municipales. h. Bogota- Colombia Acuerdo de Hermanamiento. i. Buenos Aires-Argentina Convenio de Cooperacin. Dicho convenio fue firmado el 7 de Mayo de 1991. En vista de los problemas de Limpieza Pblica, Transporte Urbano, y la falta de eficiencia de los servicios Municipales, la Municipalidad de Lima opt por la transferencia de los servicios pblicos municipales al sector privado, preservando para ella la poltica y la planificacin estratgica, el control de gestin de lo concesionado y la prestacin parcial, complementaria y comparativa por parte de las Empresas Municipales correspondientes. Para ello, era necesaria la integracin a este proceso del Sector Empresarial, en especial el peruano y argentino. As, mediante este convenio, se busc la colaboracin de la ciudad de Buenos Aires a travs de la asistencia tcnica requerida. j. Montevideo, Panama, San Jose y Santiago Convenio de Cooperacin Mutua k. San Francisco de Quito Convenio de Cooperacin y Hermandad. l. Los Angeles California Convenio de Cooperacin. Fraternales. n. Trento Convenio de Cooperacin. o. Cochabamba-Bolivia Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional. Este convenio tuvo por finalidad establecer alianzas estratgicas entre la Municipalidad de Cochabamba Bolivia y la Municipalidad Metropolitana de Lima para beneficio de ambas ciudades. Estas alianzas contribuiran al progreso de ambas al impulsar, por ejemplo, el desarrollo de las PYMES, el reordenamiento del comercio informal y del transporte pblico, la mejora en el tratamiento de residuos slidos y la seguridad ciudadana, adems de promover la suscripcin de convenios de cooperacin e investigacin. p. Mosc Protocolo sobre Cooperacin. m. Asuncion-Paraguay Convenio para el establecimiento de Relaciones

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5.

Indicadores y fuentes:
Poblacin y dinmica demogrfica. o Poblacin: INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007. o ndices de Juventud y envejecimiento, ndice de fecundidad, tasa de natalidad, tasa de mortalidad: INEI o Movimientos migratorios y poblacin inmigrante: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI - Censos Nacionales de Poblacin y de Vivienda, 1993 Y 2007. o Ingreso promedio mensual Lima Metropolitana: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE): 2002-2008. Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: elaboracin PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per. o o Poblacin por nivel de estudios alcanzado: INEI - CPV2007 Proteccin social y dependencia: Ministerio de Economa y Finanzas. INEI. Estructura productiva y dinmica coyuntural o Entorno Econmico: INEI, BCRP, MEF. Proyecciones MEF, BADATUR OTP. Observatorio Turstico del Per. INEI - IV Censo Nacional Econmico, 2008. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Direccin General de Promocin del Empleo. INEI - Direccin Tcnica de Indicadores Econmicos. o Actividades Productivas: MTPE (Encuesta de Hogares Especializada en niveles de Empleo 2008) - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda (INEI), elaboracin PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per. INEI-Encuesta Permanente de Empleo (EPE). o Precios: INEI

Empleo

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Poblacin activa y Costes: MTPE (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo elaborado por MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007. Convenio MTPS -INEI. Encuesta Nacional de Hogares 1996-2001. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008 elaboracin MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL). INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE): 2002-2009. MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo elaboracin Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL). Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo: gerencia de informacin y anlisis econmico - subgerencia de estadsticas macroeconmicas.

Educacin: Ministerio de Educacin-Unidad De Estadstica Educativa. MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008. Ministerio de Economa y Finanzas.

Aspectos institucionales o Financiacin Local: Ministerio de Economa y Finanzas. Municipalidad Metropolitana de Lima. Class & Asociados S.A.

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6. Referencias:
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