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I PEP FINANZAS PBLICAS

Profesor: Ayudante: Alumno: Fecha: Gonzalo Martner Lorena Araya Abner Jaramillo 23-12-2011

1. Describa la ley de Wagner y seale si es vlida o no para Chile. En primer lugar, la ley de Wagner (en honor al economista alemn Adolph Wagner) se vincula al estudio emprico de las causales del crecimiento en el gasto pblico, la cual radica en la siguiente aseveracin: Los gastos pblicos tienden en el largo plazo a crecer a un ritmo superior al del ingreso nacional1. Este fenmeno se da en los principios y a mediados del siglo XX, esto porque, se vivieron conflictos blicos, crisis sociales (economa, bienestar social, etc.). Esta Ley postula que la relacin entre GASTO en razn del PIB es igual a la funcin del PIB en razn de la cantidad de habitantes, es decir, G/PIB = f (PIB/H) Luego de generar esta relacin, Wagner afirma que si la relacin de la variacin del gasto en razn a la variacin del PIB es mayor a 0, es decir, cuando la relacin es elstica. En palabras simples, el gasto pblico es sensible ante las variaciones del PIB. En funcin matemtica de la elasticidad del gasto, seria as: (d G/ d PIB) > 0 Ahora si revisamos la implementacin de esta ley en la macroeconoma chilena, nos daremos cuenta de que esta relacin no necesariamente se cumple. Esto se genera a partir de la implementacin de polticas fiscales contractivas y a la regla del balance estructural. Y se ver realizado cuando el Pas entre en recesin, ya que es en estos

Gonzalo Martner, La economa del Sector Publico: La economa y la esfera pblica, pag 1. http://uvirtual.usach.cl/file.php/2050/Introduccion_Curso_ESP.pdf

momentos es donde el gasto se incrementa de manera ms intensa en el PIB. Al contrario, en situaciones de bonanza donde existe estabilidad econmica, el gasto disminuye. As que en conclusin, el gasto se determinar a partir de la contingencia econmica nacional e internacional. Por lo tanto la ley de Wagner no se cumple en Chile.

2. Qu rol puede cumplir la poltica fiscal en el ciclo econmico? Para comenzar, La poltica Fiscal, es una herramienta de la poltica econmica destinada a obtener los recursos para la mantencin del Estado y para cumplir con el desarrollo de las obras pblicas y sociales que le corresponden, en su misin de redistribuir los ingresos entre los habitantes. Al mismo tiempo el presupuesto de la nacin le permite conocer cuales sern sus ingresos y sus gastos para un perodo determinado. La poltica econmica fiscal tiene como uno de sus objetivos lograr el mnimo de alteraciones econmicas ante desajustes, sean de origen externo o interno. Esto se traduce en evitar las consecuencias negativas de los ciclos econmicos. Entindase Ciclos econmicos como fluctuaciones de la actividad econmica global Caracterizadas por la expansin o la contraccin simultnea de la produccin en la mayora de los sectores econmicos. Se le define tambin como las variaciones del PIB real por encima o por Debajo de las tendencias normales. Los ciclos afectan el empleo, el gasto de bienes durables, la inversin, la produccin de bienes, la demanda de materias primas, el rendimiento de los impuestos, la balanza de pagos. En este proceso las causas terminan confundindose con los efectos. Quienes estn en favor de la existencia de los ciclos reconocen en ellos cuatro fases: Expansin o recuperacin: con crecimiento de la produccin y de la demanda Crisis, auge o cima: situacin de quiebre de la tendencia Recesin Perodo en el que el PIB disminuye durante 6 meses consecutivos o Ms. Depresin: Perodo en que la desaceleracin pasa a estagnacin o cada del PIB, con baja del producto y del empleo.

En conclusin, la poltica fiscal asume el rol de estabilizador del PIB en la macroeconoma nacional. 3.- Describa la regla fiscal chilena vigente desde 2001 y seale sus modificaciones sucesivas. La regla fiscal chilena busca estimar los ingresos de mediano y largo plazo del Gobierno Central que derivan del crecimiento potencial de la economa y de precios claves de largo plazo, es decir aquellos ingresos fiscales de los que se dispondra en caso que el PIB se encontrase en su nivel de tendencia y el precio del cobre fuese aqul de largo plazo, y consagrar en la ley de presupuestos el nivel de gasto fiscal que permite que la diferencia entre ingresos estructurales y gasto pblico anual resulte ser de una determinada cuanta.2 La idea es fijar un mtodo que se aplique a la poltica fiscal y que ayude a mantener un control sobre el dficit o el supervit al largo plazo, siempre bajo el aparataje de la balanza estructural. Desde el 2001, la regla fiscal viene sufriendo modificaciones, las cuales se pueden clasificar en tres categoras (segn el informe de DIPRES)3 A) Fase de instalacin de la Poltica de Balance Estructural: Agosto 2001: Convoca a un comit consultivo del precio de referencia del cobre de largo plazo. Agosto 2002: Convoca a un comit consultivo del PIB tendencial. Febrero 2004: Adopta la metodologa contable, para las estadsticas fiscales en base devengada, segn manual FMI. B) Modificacin de la metodologa de ajuste cclico de los ingresos por tributacin de la minera privada:

Gonzalo Martner, La discusin sobre la Regla Fiscal, http://www.fae.usach.cl/fae1/gest/breves/Breves10.pdf


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Informe Comit Asesor Para el diseo de una poltica fiscal de balance estructural de segunda generacin para chile, DIPRES; http://www.dipres.gob.cl/572/articles-64072_doc_pdf.pdf

Agosto 2005: Incorporacin del ajuste cclico por tributacin de la minera privada, debido al aumento de su peso relativo en los ingresos fiscales y su dependencia con el ciclo de precios del cobre. Enero 2006: Se incorpora el ajuste cclico por efecto del impuesto especfico a la minera introducido ese ao. Diciembre 2006: Se incorpora el ajuste cclico por el efecto del impuesto adicional a las empresas mineras. Diciembre 2007: Se modifica la metodologa de ajuste cclico por el impuesto especfico de la minera, considerando los pagos provisionales mensuales.

C) Modificacin de la metodologa de ajuste cclico a otras partidas del ingreso: Diciembre 2005: Incorpora el ajuste cclico por el efecto del precio del molibdeno en los ingresos de Codelco, el que antes se trataba en conjunto con el correspondiente al cobre. Septiembre 2008: Incorpora el ajuste cclico por el efecto de los ingresos por los intereses de los activos financieros del Fisco. Enero 2009: Se excluye del clculo del ajuste cclico de los ingresos tributarios no mineros las medidas tributarias transitorias. Junio 2009: Se separan en 5 categoras los ajustes cclicos a los ingresos tributarios no mineros, actualizando las elasticidades utilizadas en cada partida de impuesto. Enero 2010: se incorpora un ajuste cclico a los ingresos de operacin, a las rentas de la propiedad excluyendo los intereses de los activos financieros del Fisco y a otros ingresos.

4. Por qu la defensa nacional es un bien pblico? Antes que todo, los bienes pblicos se caracterizan por el consumo no rival y por la imposibilidad de excluir a nadie de sus beneficios.4 El consumo no rival, se refiere a la situacin en donde el consumo de una persona no impide o reduce el consumo de otra. La imposibilidad de exclusin se refiere cuando no es posible negar el acceso a los beneficios de dicho bien. Bajo este sentido, la defensa responde a un bien pblico, ya que si el Gobierno crea un ejrcito que protege al pas de un ataque, todos los ciudadanos estarn protegidos, y el

Joseph Stiglitz , La economa del sector pblico, Antoni Bosh, 200, 3edicion.

hecho de que defienda a un ciudadano no impide que defienda a otro. Tambin si el pas esta defendido de los ataques extranjeros, el pas estar protegido, es difcil excluir a una persona de esta proteccin. Otra caracterstica que nos ayuda a sostener esta idea de bien pblico es que su costo marginal es cero, es decir, el hecho de una persona ms use el servicio de defendida no aumenta el coste de produccin del bien, si bien es cierto, todos aportamos con nuestros impuestos involuntariamente al financiamiento del bien, pero no pagamos por usar el servicio en s. Es por esto que la defensa es un pblico puro, ya que no tiene rivalidad en el consumo y es imposible excluir a nadie, y aun si fuese posible hacerlo no tendra sentido, por la razn que explicamos sobre el coste marginal, y si se cobrara estaramos en presencia de una ineficiencia econmica.

5. El gasto militar es alto o bajo en Chile? El financiamiento asociado a la Defensa se puede dividir en Presupuestarios: Es aquel que se encuentra contemplado en la Ley de Presupuestos de la Nacin y los Extrapresupuestario: tales como la Ley N 13.196 (Ley reservada del cobre), y otras fuentes de carcter complementarias. Los recursos asociados a la ley de presupuestos y la ley reservada del cobre comprenden alrededor del 95% del total del financiamiento en defensa.5 El presupuesto que el Estado de Chile destina en Gasto Militar ha ido en constante aumento desde principios de los aos 90, llegando casi a duplicarse actualmente en relacin a lo que se destinaba hace diez aos. En el caso de Chile, como promedio, la cifra alcanza el 3,6% del PIB, unos 5.700 millones de dlares, siendo el segundo a nivel latinoamericano detrs de Colombia, entre los aos 1998-2007 Esta cifra puede compararse con la de nuestros pases vecinos: tanto Argentina como Per no alcanzan ni la mitad de lo que Chile invierte en Defensa, mientras que Bolivia llega a un todava bajo 1,8% comparado con nuestro pas. Por su parte, Colombia, con solo tres puntos ms que Chile en gasto militar, es un pas que se encuentra en guerra civil hace ms de cincuenta aos.6 Por lo tanto el gasto militar es alto en chile, bajo el anlisis comparativo que hemos realizado con sus pases vecinos.

El gasto en defensa; Abner Jaramillo, Nicols Madrid y Daniela Gutirrez, 2011, pg. 5. Idem. Pag 6

6. Qu tipo de obras de infraestructura son bienes pblicos? Bajo la definicin que dimos en la pregunta n4 sobre bienes pblicos, solo cabe mencionar algunos ejemplo en materia de obras pblicas. Como lo es en el caso de las calles, donde el hecho de que yo la use para transitar, no impide que otra persona o vehculo transite al mismo tiempo, por lo tanto existe consumo no rival. Por otro lado, no es posible negar el acceso a su uso, y si as fuese, el costo de transaccin por dicha accin seria muy alto para el estado, lo que provocara ineficiencia econmica, as que todos tienen acceso. Otros casos son las plazas pblicas, alumbrado pblico, las seales de trnsito, etc. 7. Qu tipo de obras de infraestructura son bienes mixtos? Se debe cobrar por su uso? Los bienes mixtos son aquellos en los cuales existe el consumo no rival, pero que si se puede negar el acceso a los beneficios del bien, es decir, se puede excluir. Por lo tanto se cobra por su uso, bajo la justificacin por razones de mantenimiento produccin, costos menores. En el caso de las concesiones con privados, se incluye en este cobro por uso la razn de generar utilidades para la empresa concesionaria. Algunos ejemplos de este tipo de bienes mixtos en materia de obras pblicas son: Las carreteras, aeropuertos, Parques nacionales, algunos servicios pblicos como el registro civil, en donde cobran un valor mnimo para sacar las documentaciones personales, etc. Ahora si se debe o no cobrar por su uso, eso depender de la poltica de estado que posean los pases en materia de gasto pblico, como por ej. En Alemania, donde no se cobra por el uso de autopistas, pero los impuestos son ms altos.