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DEPARTAMENTO DE GESTIN Y POLTICAS PBLICAS ADMINISTRACIN PBLICA CTEDRA DE FINANZAS PBLICAS

PARTENARIADOS PBLICOS-PRIVADOS
LAS CONCESIONES Y EL CASO CHILENO

ABNER JARAMILLO

15 ENERO DE 2012

El concepto de partenariado pblico-privado, se refiere a las la relaciones contractuales que se lleven a cabo por parte del mundo privado y el sistema pblico para suministrar bienes o servicios de carcter pblico. Donde existen tres grandes categoras de estos bienes para los cuales el mercado solo es deficiente y la intervencin del poder pblico es necesaria: los bienes pblicos puros, los bienes generadores de externalidades y los monopolios naturales. En ellos se genera una caracterstica principal y comn, que es que requieren de una infraestructura para ser producidos. Por lo tanto la intervencin de mundo privado se manifiesta a travs del financiamiento de la infraestructura del bien. Segn el autor Rmy Prud Home, Estos bienes y servicios pblicos varan ampliamente en funcin de cuatro parmetros principales, que son: la importancia de la inversin de la infraestructura, el grado de tecnicidad, las posibilidades de cobrar cuotas y rea geogrfica pertinente para ofrecer el servicio (Prud Home: 2001). La razn de ser de toda esta relacin de conceptos pblicos-privados materializados a travs del trmino partenariado, radica en la bsqueda la de la eficacia. Est claro que desde la arista econmica, el sector privado produce de mejor manera y a mayor escala que el sector pblico. Y esto se explica por cuatro razones: primero porque el sector privado se beneficia a veces con economas de escala. En segundo trmino, es que el sector privado se beneficia con un sistema de incentivos y sanciones del cual carece el sistema pblico. En tercer lugar, es que el sector privado presenta una mayor flexibilidad en materia de procedimientos de medios y fines que posea la empresa, ya que por el contrario, en el sector publico posee una cantidad de normativas legales para su funcionamiento, lo cual impiden las adaptaciones y/o movilidades en la culminacin de objetivos y metas. Esta situacin se refleja en una frase, que como administradores pblicos escuchamos con bastante reiteracin en los cursos de formacin jurdica, En sector privado se puede realizar todos lo que no prohba la ley, mas en el sector pblicos, slo podemos realizar lo que est estipulado en la ley, ni menos ni mas. Y la ltima razn de porque recurrir al sector privado, es su superioridad en materia de avances y capacidad tecnolgica, en donde se indican la investigacin aplicada, descubrimientos tecnolgicos, dominio de sistemas complejos, la innovacin, etc. Estas cuatro razones dan pie a la realidad de la eficacia con la cual cuenta el sector privado, lo cual en el tiempo se ha ido acrecentando, por lo tanto el sistema del partenariado pblico-privado no responde solo a una moda ideolgica, sino mas bien a un espacio temporal. Otras caractersticas perteneciente al sistema de partenariado, son la diversidad de los bienes y servicios pblicos que la componen, siendo las cuatro dimensiones (que mencionamos al comienzo de este ensayo) las que determinaran la modalidad y amplitud del partenariado. Por ejemplo, en el servicio de las carreteras, la dimensin de la infraestructura es la de mayor relevancia, ya que el tipo de construccin y materiales, determinaran su calidad. No es as en el caso del servicio de la defensa nacional, donde la dimensin de la tecnicidad, prepondera por sobre las otras, dado que el nivel tecnolgico del armamento y preparacin militar, producir una mayor sensacin de seguridad por parte de la ciudadana y de mayor capacidad blica de las fuerzas armadas del pas. Ahora bien, si nuestro inters en este sentido es el de financiamiento de la infraestructura, es lgico que los bienes y servicios que mas requiere infraestructura sern las opciones ms apetecidas para su produccin. Por otro lado, como decamos en un comienzo la definicin del concepto del partenariado se basa en las relaciones contractuales, entre una entidad pblica (GORE, Ministerios, Municipios, Empresas Pblicas, etc.) y una entidad privada (MIPYME, Grandes empresas, etc.)

En donde las caractersticas de su formulacin que deben considerarse de manera mezclada y relevante son: la duracin del contrato, la inversin por parte de la empresa privada y la reparticin de riesgos entre el sector pblico y el privado. En chile, uno de estos tipos de contrato, es el de las concesiones y que se manifiesta en gran manera en materia de Obras Pblicas (tratando de relacionar el concepto de financiamiento de infraestructura que vimos al inicio) Regulado bajo la lay de concesiones de obras pblicas, promulgada en 1996. Justamente tomaremos la concesin como el caso chileno que refleja sistema de partenariado pblico-privado. Las fortalezas que posee este sistema son: que los contratos son suscrito por el MOP, Hacienda y el Presidente. Los contratos son monitoreados por Contralora General de la Repblica. El contrato se rige por ley y reglamento. Existe un diseo de herramientas para el financiamiento. Por ltimo, existe flexibilidad contractual con acuerdo entre las partes. En conclusin, todo converge bajo la premisa de gestin y control. La concesin posee tres etapas: Licitacin, que responde al desarrollo de las bases de la licitacin. Construccin, que responde a la ejecucin de la infraestructura pblica adjudicada. Explotacin, que responde a la fiscalizacin de la operacin de la concesin. Tomando como ejemplo el rea de 1 la concesin urbana, encontramos los siguientes casos (mencionando la etapa de concesin): Acceso Nororiente (construccin), Vespucio Norte (explotacin), Autopista Central (explotacin), Vespucio Sur (explotacin), Tnel Salto-Kennedy (construccin), Costanera Norte (construccin), Vespucio Oriente (Licitacin). Si analizamos estos casos desde las cuatro dimensiones que caracterizan a estos bienes y 2 servicios pblicos dentro del partenariado . Encontramos que en materia de inversin sobre la infraestructura, se presenta un total de 158 km de autopistas por un monto total de US$ 2.150 (Millones de Dlares). En el grado de tecnicidad, poseen un sistema de dobles calzadas de tres pistas por sentido, velocidad de diseo entre 80 y 100 km/hrs, sistema electrnico de cobro Free Flow. En la posibilidad de cobrar cuotas, existen tres distintos niveles de tarifas. Y finalmente sobre el rea geogrfica del servicio, ste se manifiesta en los lmites de la capital e interconectando sus ejes principales, adems incluye reas de atencin de emergencias, sealetica variable, postes S.O.S, y vigilancia de la ruta. A manera de conclusin, esta estrategia de relacin privada y pblica, ha permitido al estado, en materia de infraestructura pblica, liberar recursos, optimizar sus inversiones y potencias el desarrollo productivo del Pas. En trminos sencillos, desde el mbito privado se aportan los recursos econmicos, la experiencia e innovacin tecnolgica y desde el Estado, se entregan los esquemas asociativos, instrumentos que facilitan el financiamiento y un marco legal que ha permitido sustentar una alianza a largo plazo. El sistema del partenariado pblico-privado, trae beneficiosas saldos al bienestar de la sociedad, si es que se es bien administrado por el Estado. Como vemos, este caso es un claro ejemplo de la reforma del estado y la modernizacin de su gestin pblica.

Estos casos presentes corresponden a los mencionados por informe del MOP del ao 2007. Lo cual en su defecto, por ser 2012, algunos casos ya no se encuentran en etapa de licitacin ni construccin, sino que ya estn en la etapa de explotacin.
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la importancia de la inversin de la infraestructura, el grado de tecnicidad, las posibilidades de cobrar cuotas y rea geogrfica pertinente para ofrecer el servicio
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BIBLIOGRAFIA
Prudhomme, R (2001): Ensayo de tipologa de los partenariados pblicoprivados, en Financiamiento de infraestructuras y servicios colectivos, Presses Ponts et Chausses, (pp.329-344). Figueroa, Vernica (2008): La generacin de capital Social y las redes de cooperacin pblico-privadas en las polticas pblicas: Desafos pendientes en los procesos de reforma del estado y modernizacin de la gestin pblica? El caso Chileno; Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Snchez, Camilo (2007): Sistema de concesiones de Chile y su desarrollo futuro; Ministerio de Obras Pblicas, Chile. Ley N 19.886 (2003) Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, Ministerio de Hacienda, Chile.