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EL MANIFIESTO DE LOS PAISAJISTAS

Regulacin Profesional del Paisajismo


Informe para las Instituciones de Educacin Universitaria

GABINO CARBALLO 22/03/2012

Revisin 03 - 20120529

Recopilacin de Legislacin, Informes y Documentos para la Regulacin Profesional del Paisajismo. Gabino Carballo.

EL MANIFIESTO DE LOS PAISAJISTAS

INFORME El esperado reconocimiento del Paisajismo como Ttulo Profesional ha llegado va el Grado en Paisajismo, al ser un ttulo acadmico debidamente autorizado. Este ttulo completa las formaciones de post-grado existentes. Igualmente, es preciso notar que el Estado Espaol ha reconocido explcitamente la Arquitectura Paisajista como un servicio profesional en el Anexo II del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Ahora bien, es preciso matizar ciertos aspectos de este reconocimiento. Los cdigos identificativos de actividad utilizados se corresponden con la nomenclatura CNAE , que en su grupo 74.2 enuncia los Servicios de consultora tcnica en arquitectura, ingeniera y sectores afines. Este grupo comprende la subcategoriza con el cdigo 74.20.52 - Servicios de arquitectura paisajstica que incluye: servicios de planificacin y diseo paisajstico de parques, zonas comerciales y residenciales, etc. elaboracin de planos de las obras y del terreno, especificaciones. clculos de costes de la urbanizacin del terreno. Indicacin de los niveles. Clculos del costo de las especies vegetales que se van a plantar, e instalaciones como paseos, cercas y zonas de estacionamiento. Servicios de inspeccin durante la fase de construccin.

Sin embargo, esta subcategora no incluye servicios relacionados con la jardinera y el paisajismo y estos quedan relegados como servicios varios de carcter difuso, sin definicin alguna, bajo el cdigo 85990. Es decir, que los cdigos y las clasificaciones de la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas diferencian entre la Arquitectura Paisajista y el Paisajismo, de manera desfavorable para esta ltima clasificacin. Por tanto, es preciso hacer hincapi que el Grado en Paisajismo debe habilitar para el ejercicio de la Arquitectura Paisajista como servicio profesional, desde sus diversas especialidades profesionales. A pesar de estos grandes avances, no es seguro que los Graduados en Paisajismo vayan a ser completamente libres para ejercer esta profesin simplemente por el mero hecho de poseer una titulacin que les confiera las competencias necesarias. El ordenamiento jurdico espaol es muy especfico respecto a los requisitos profesionales para el ejercicio de ciertas actividades profesionales, que solo se pueden realizar mediante la habilitacin profesional que confieren normas especficas aplicables a ciertos grupos de profesionales titulados. Estas normas restringen el ejercicio de ciertas actividades a los poseedores de ciertas titulaciones profesionales, que permiten acceder al ejercicio de actividades profesionales dotadas de atribuciones profesionales por ley. Estas atribuciones pueden ser exclusivas o no, segn el criterio del legislador. Por ejemplo, la redaccin de proyectos de urbanizacin es una atribucin comn a varias profesiones, pero la redaccin de proyectos de edificios habitables de varias plantas es una atribucin exclusiva de los Arquitectos. Las atribuciones precisan de una norma dotando la profesin en cuestin de atribuciones restringidas explcitamente, por razones de inters pblico o similar. Estas atribuciones NO son equivalentes a las competencias obtenidas mediante titulaciones acadmicas. La profesin de Arquitecto Paisajista implica la aplicacin de tcnicas constructivas que precisan de la redaccin de proyectos y la ejecucin y seguimiento de obra, por citar algunas de las atribuciones restringidas ms comunes en el estado espaol. Otra consideracin es que la adaptacin de la legislacin espaola a la Directiva 2006/123/CE relativa a los Servicios en el Mercado Interior mediante la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, NO ha resultado en la eliminacin total del visado profesional ni de la obligatoriedad de colegiarse. Este requisito deja de ser obligatorio en general, pero se mantiene cierta obligatoriedad de Visado cuando se solicite por peticiones expresas de los clientes, incluidas las Administraciones Pblicas cuando acten como tales, o cuando as lo establezca el Gobierno mediante Real Decreto, de acuerdo con los siguientes criterios:
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a) Que sea necesario por existir una relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y la afectacin a la integridad fsica y seguridad de las personas. b) Que se acredite que el visado es el medio de control ms proporcionado Por ejemplo, si leemos la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (conocida como Ley Paraguas ) los Colegios Profesionales aparecen definidos como Autoridad competente, mientras que a ley 25/2009, de 22 de diciembre conocida como Ley mnibus dice en su Artculo 3. Colegiacin que: 1. Quien ostente la titulacin requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser admitido en el Colegio Profesional que corresponda. 2. Ser requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones hallarse incorporado al Colegio Profesional correspondiente cuando as lo establezca una ley estatal. La propuesta de modernizacin de la directiva 2005/36/CE reconocimiento de cualificaciones profesionales prev que los colegios ejerzan un papel de proteccin de ttulos o denominaciones profesionales que son precisos listar, enunciar y elevar a la UE para su registro. El sistema de de reconocimiento automtico sobre la base de requisitos de formacin mnimos armonizados depende de la oportuna notificacin, por los Estados miembros, de nuevas cualificaciones o de las modificaciones de cualificaciones existentes y de su publicacin por la Comisin. De lo contrario, los titulares de tales cualificaciones no tienen ninguna garanta de beneficiarse del reconocimiento automtico. Aunque la Directiva debe promover un carcter ms automtico del reconocimiento de cualificaciones en el caso de las profesiones que no se benefician actualmente del mismo, esta debe tener en cuenta la competencia de los Estados miembros para determinar las cualificaciones requeridas para el ejercicio de las profesiones en su territorio, y se prev que las asociaciones y organizaciones profesionales representativas a escala nacional y de la Unin deben poder proponer principios de formacin comunes. Igualmente, los Estados miembros deben notificar las profesiones que regulen y los motivos de esta medida y examinar mutuamente sus conclusiones. Este sistema debe contribuir a la mejora de la transparencia en el mercado de los servicios profesionales. La directiva recoge expresamente la definicin de profesin regulada, como: la actividad o conjunto de actividades profesionales cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio estn subordinados de manera directa o indirecta, en virtud de disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, a la posesin de determinadas cualificaciones profesionales; en particular, se considerar modalidad de ejercicio el empleo de un ttulo profesional limitado por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas a quien posea una determinada cualificacin profesional. Es importante notar que se prev que los Estados miembros notificarn a la Comisin el ttulo profesional que podr ser adquirido de conformidad con el marco comn de formacin y tambin que un Estado miembro podr solicitar una excepcin a la aplicacin en su territorio del marco comn de formacin, en los casos en que la aplicacin de este marco comn le obligue a introducir una nueva profesin regulada en su territorio. Respecto a la proteccin del ttulo profesional, se hace notar que un Estado miembro NO podr reservar la utilizacin del ttulo profesional a los titulares de cualificaciones profesionales si no ha notificado la asociacin o la organizacin profesional competente a la Comisin y a los dems Estados miembros de esta voluntad. Estas normas indican el legislador espaol y europeo prev que los colegios continen ejerciendo un papel de regulacin de las profesiones dentro de la estructura legal estatal para el ejercicio profesional, para el que corresponder estar habilitado debidamente. Esta habilitacin legal tiene dos vertientes: 1. 2. la primera es la mera capacidad para ejercer las competencias profesionales de manera legal y acorde con el ordenamiento jurdico espaol. La segunda es la capacidad para unirse a un colegio profesional y cumplir las obligaciones de visado de trabajos profesionales
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Por tanto, para que los Graduados en Paisajismo puedan ejercer sus competencias como profesionales de servicios en igualdad de condiciones con otros existentes, es preciso que el legislador redacte y apruebe una norma a tal efecto, habilitando a los graduados/post-graduados para el ejercicio de estas competencias mediante la descripcin de sus atribuciones profesionales dentro de una profesin regulada. A este respecto, la European Federation of Landscape Architects (EFLA), en su informe de 08.02.2012 pone todo su nfasis en la actividad a nivel estatal y recomienda a las Instituciones implicadas y a las Asociaciones y Colegios Profesionales de cada estado que acten siguiendo el guin siguiente: A. Las asociaciones y rganos estatales vinculados a la profesin deben ponerse en contacto con sus gobiernos para: 1. 2. informar sobre la situacin de la profesin en el estado en cuestin; informar acerca de la intencin de los Paisajistas de alcanzar el reconocimiento automtico de profesionales con cualificacin profesional mediante la creacin de un marco comn de formacin.

B. Contactar con los Diputados del Parlamento Europeo, por ejemplo mediante el envo de Documentos Estratgicos sobre la situacin de la profesin en su pas; C. Alcanzar reuniones con Ponentes dentro de la Comisin de Mercado Interior del Parlamento Europeo (IMCO).

D. Realizar actividades pblicas para alcanzar difusin.

El Comisario Michel Barnier, en su respuesta fechada 04.04.2012 a la peticin planteada por los firmantes del Manifiesto de los Paisajistas a la Comisin, de inclusin del Paisajismo en la lista de profesiones reguladas de la UE, explica que la decisin de regular la profesin de Paisajista es una decisin de los estados miembros. A la luz de estos hechos, recomiendo que las instituciones interesadas en ofrecer a sus alumnos unas salidas profesionales acordes con sus cualificaciones acadmicas, acten de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. Redactar un Documento estratgico alineando sus enseanzas con las tesis de EFLA/IFLA. Presentar este Documento a la Asociacin Espaola de Paisajistas (AEP) y solicitar un calendario de actuaciones. Anticipar un borrador que describa la integracin de los estudios de Grado yMster de especializacin por si este fuera un requisito para el ejercicio profesional. Redactar un borrador de atribuciones profesionales que cabra esperar que se pudieran ejercer con la posesin del Grado y/o Mster. Realizar contactos con diversos Ministerios para presentar la posibilidad de que el legislador (Gobierno/Parlamento) habilite a los poseedores de cualificaciones en Paisajismo para la prestacin de servicios de Arquitectura Paisajista, mediante la regulacin de la profesin. Solicitar al Gobierno Espaol que reserve la utilizacin del ttulo profesional de Paisajista a los titulares de esta cualificacin profesional mediante notificacin a la Comisin y a los dems Estados miembros de conformidad (Nota: esta notificacin debera realizarla el colegio profesional competente, pero este no existe.) Plantear al legislador que indique en que Colegio o Colegios Profesionales podrn cumplir los Paisajistas los requisitos legales necesarios para realizar el visado cuando el cliente as lo solicite. Adherirse a las estructuras europeas de educacin y reconocimiento profesional: ECLAS y EFLA. Obtener su reconocimiento para todos los estudios oficiales en paisajismo (evitar dar ms poder a EFLA en este tema).

6.

7. 8.

Gabino Carballo, Barcelona, a 22 de marzo de 2012. (Revisado el 29 de Mayo de 2012)

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