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Poltica y legislacin educativa. Conceptos claves Tema1 1.

Poltica y Poltica Educativa: Conceptualizacin La educacin es un asunto poltico por dos razones: La educacin se financia, en gran medida, con dinero pblica. Por medio de la educacin se forman las nuevas generaciones.

Los tres significados de la poltica segn Ander-Egg: La filosofa poltica, modelo de sociedad ideal del grupo social que ejerce poder (ideologa). Ciencia poltica, estudia un mbito concreto de la realidad. Relaciones entre poder y la educacin. Arte, tcnica o praxis, actividad humana que tiene por objetivo obtener o ejecutar el poder dentro de una organizacin. Ejercicio de poder. La poltica educativa se entiende de dos formas: Como una actividad Forma de anlisis de la educacin

Cuando hablamos de poltica educativa como disciplina, cabe referirse a dos tipos de conocimientos sobre educacin: Poltica de la educacin, disciplina cientfica subalternada. Pedagoga poltica, disciplina de la pedagoga.

Poltica Educativa: conjunto de acciones polticas que establecen cuales son los objetivos a desenvolver y acatar por el sistema educativo para lograr una educacin mejor. Poltica de educacin: teora interpretativa que desde la ciencia poltica analiza la educacin como marco de referencia. Poltica pedaggica: teora prctica que trata de construir reglas de intervencin combinando la poltica de educacin, como teora interpretativa, con expectativas sociales y moralmente sancionadas como buenas en un tiempo y espacio concreto.

Educacin poltica: materia del currculo formativo, intervencin pedaggica para concienciar y formar conducta de los educandos respecto a la poltica. 2. Naturaleza y fines de la Poltica Educativa Poltica educativa: Conjunto de decisiones poltica que establecen las prioridades a desarrollar y alcanzar por un sistema educativo para lograr una educacin de calidad. Entre sus funciones destacan satisfacer y cubrir las necesidades o demandas sociales en materia educativa, priorizando unas sobre otras en funcin del criterio poltico. 3. Ideologa y Educacin Ideologa: sistema de conceptos, creencias, valores que caracterizan a un grupo social. Su funcin es: asegurar una determinada relacin entre los hombres, adaptar a los individuos a sus tareas fijadas por la sociedad, y establecer una determinada escala de valores. Cuando una ideologa se convierte en dominante, pasa a ser hegemnica. Esto sucede cuando quedan institucionalizadas por la sociedad y como la sociedad intenta perpetuarse por un puro sentido conservacionista. El poder poltico tratar de mantenerse esta ideologa por medio de la poltica, en este caso de la poltica educativa. Debido al carcter abierto del sistema educativo este no funciona como un mero reproductor sino que tambin genera, es clave en la transformacin social. 4. Economa y Educacin La economa junto con la ideologa es uno de los principales factores que influyen en la poltica, en general y en la poltica educativa en particular. La relacin bidireccional entre economa y educacin no es de dependencia. La economa es un factor que se tiene muy en cuenta a la hora de elaborar una poltica educativa, y esta a su vez tiene influencia en la economa. Por este motivo al tomar decisiones polticas sobre educacin, se intenta analizar los beneficios que se producen y los gastos necesarios para alcanzar estos beneficios. Hay dos mtodos para calcular los gastos y los beneficios de la educacin: Beneficio privado: costes que asume el individuo de manera particular y beneficios. Beneficio social: costes que asume la sociedad en educacin y beneficios que obtiene.

5. Decisiones

A la hora de tomar decisiones en educacin debemos diferencias entre tres tipos de decisiones: Decisiones tcnicas: se identifican con reglas y normas derivadas del propio proceso en funcin del conocimiento que se tiene del mbito especfico y a partir de la eleccin de trabajar en ese mbito. T(=CA) Decisiones morales: no es una eleccin dentro de un mbito, sino la confrontacin de mbitos diversos respecto a la propia vida y al proyecto personal. Decisiones polticas: se identifican con la ordenacin de metas y alternativas de accin para lograrlas, respecto al bien comn vinculado a la sociedad. Una decisin poltica es correcta siempre que no contradiga lo demostrado por el conocimiento del propio mbito sobre lo que se decide. Estos tres tipos de decisiones son paralelas y complementarias. En primer lugar, porque resuelven problemas que afectan a un mismo mbito bajos variables o coordenadas distintas. Y en segundo lugar, porque, en nuestro caso, el pedagogo debe tomar decisiones en los diferentes mbitos, poltico, moral y por supuesto tcnico. Tema2 1. Administracin y organizacin Educativa. El concepto de administracin puede entenderse de dos formas, no excluyentes entre s: Accin de administrar. Organismo encargado de dirigir o gobernar algo.

La administracin pblica educativa, puede analizarse desde dos perspectivas: Ejecutora de la poltica educativa. Supervisora de las actividades que se realizan para ejecutar la poltica educativa.

Las actividades de las Administracin Educativa es la de la gestin, tanto de los recursos materiales como humanos del sistema educativo, y la de control. La Administracin Educativa actual debe ser una Administracin altamente tcnica y estables, que garantic la efectividad y la organizacin del sistema educativo. Una administracin que sea eficaz, que resuelva los problemas que tiene la educacin en la actualidad.

Una Administracin es eficaz en la medida en que es una administracin profesionalizada. Por dos motivos: Por el conocimiento que deben poseer las personas que realizan las actividades administrativas. Estabilidad, administracin que no dependa de los cambios polticos que se producirn en la sociedad o en el Estado. Debe de ser profesionalizada porque las personas que dentro de la complejidad de las organizaciones actuales, garantiza y asegura los objetivos de la Administracin Educativa. Dentro de la Administracin Educativa podemos diferenciar dos organizaciones: Externa: ejerce una funcin de gestin-ejecucin de la poltica educativa. Controlando los recursos. Comprende todos los rganos que no tienen funcin de ensear. Interna: ejercen las funciones pedaggicas.

Las organizaciones son subsistemas sociales creados para lograr metas y objetivos por medio de unos recursos. Estas organizaciones estn formadas por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones especializadas. Toda organizacin est compuesta por una serie de elementos bsicos como los valores, estructura, tecnologa, personas y entorno. Siendo la estructura el ncleo fundamental. 2. El Sistema Educativo como organizacin de la educacin. La Teora General de Sistemas al estudiar las organizaciones, desde un enfoque analgicamente fisiolgico, parte de 3 ideas: Totalidad: se puede estudiar como un conjunto Relacin: formada por partes que se relacionan entre s. Dependencia: La modificacin de una parte produce la modificacin de otra.

En definitiva las organizaciones pueden ser estudiadas en su totalidad, como un conjunto de partes que se relacionan y que son interdependientes entre s. Desde los supuestos de la Teora General de Sistema la educacin es un subsistema de un sistema social que a su vez tiene subsistemas (el Centro escolar). Por lo que la educacin a su vez es un sistema que contiene subsistemas. 3. Subsistemas del Sistema Educativo

Subsistema decisional o de la planificacin (toma de decisiones) Subsistema operativo de funciones pedaggicas (ejecutar) Subsistema administrativo (Organizacin) Subsistema organizativo (participacin)

4. Poltica Educativa y Subsistemas del Sistema Educativo Subsistema Planificacin ESTADO Decisiones tcnicas, polticas y de poltica educativa del Estado Operativo Funciones de investigacin y apoyo (inspeccin estatal) Administrativo Organigrama Ministerio Organigrama de la Consejera Funciones de investigacin y apoyo (inspeccin autonmica Funciones de investigacin y apoyo (equipos Psicopedaggicos, centros de formacin Organigrama de los rganos de gobierno del centro Reglamento RI Disciplina acadmica Organizacin de grupos de alumnos CCAA Decisiones tcnicas, polticas y de poltica educativa de la CA CENTRO Decisiones tcnicas, polticas y de poltica educativa del centro PROF.-AULA Decisiones tcnicas, polticas y de poltica educativa del aula Docencia Investigacin Tutora

Organizativo

Parlamento, Gob. Central, Ministerio y Orgs. Sociales Nacionales

Parlamento, Gob.Autnomo, Consejera y Orgs. Sociales Autnomas

Consejo escolar, Director, Jefe estudios, y Orgs. Sociales Locales

NIVELES

Centralizado

Descentralizado

Autonoma escolar

Autonoma Profesor

5. Educacin y participacin Se pueden diferenciar dos tipos de decisiones: Decisiones tcnicas: en las que solamente participan los tcnicos Decisiones polticas: en las que participan los sectores sociales, el sector poltico.

Podemos diferenciar tres tipos de participacin: Decisoria Consultiva Activa

Es necesario establecer unos lmites en la participacin del sistema educativo, teniendo en cuenta que estos lmites tienen a coincidir con la competencia y con la disponibilidad de cada persona. Conclusiones en cuanto a la participacin: Que en el sistema educativo es conveniente la participacin de todos los sectores implicados directa o indirectamente en dicho sistema. Que esa participacin solamente se debe concebir en la toma de decisiones polticas, dejando las decisiones tcnicas en las manos de los especialistas. Que las decisiones polticas no deben contradecir al conocimiento de la educacin. Las personas que vayan a tomar las decisiones deben estar asesoradas por expertos en educacin o bien escoger entre las alternativas que les proporcionen estos. Tema 5 1. Introduccin Legislacin es el conjunto de leyes por los que se gobierna un estado. Derecho es el conjunto de normas a las que estn sometidas las relaciones humanas en una determinada sociedad, tambin se puede entender como ciencia que estudia este conjunto de normas y leyes. Norma es aquello que ha de cumplirse por estar as convenido por un colectivo. Norma jurdica sera una imposicin y constituira la expresin para dirigir una determinada sociedad o grupo que ostenten ese poder.

Las caractersticas de toda norma jurdica son 3: Carcter imperativo: norma que manda o prohbe algo. Generalidad: las normas se refieren siempre a un conjunto de casos, nunca a un caso particular. Carcter coercitivo: las normas pueden establecer las formas de obligar a su cumplimiento en caso de no hacerlo de forma voluntaria 2. Fuentes de derecho Las fuentes del Derecho en el Estado Espaol pueden ser de cuatro tipos. Materiales, diversas instituciones de las que emanan las normas Formales, frmasexternas que pueden presentar las normasDirectas: primarias o subsidiarias. Indirectas, jurisprudencia y tratados internacionales mientras no sean publicados.

Las normas legislativas, mantienen una determinada jerarqua, guardan un orden jerrquico de subordinacin. Consecuencias: Positivas: la norma superior puede derogar o modificar otras de rango inferior. Negativas: sern nulas todas aquellas normas que contradigan lo establecido por normas de rango superior. Derecho Comunitario, acta de dos formas: Como derecho primario (diferentes tratados comunitarios) Como derecho derivado (funcin normativa: reglamentos, decisiones, directivas, recomendaciones y dictmenes) La Constitucin es una norma de aplicacin directa con preferencia a cualquier otra. Su proceso de reforma puede seguir dos vas en funcin de lo que se quiera modificar, pero en cualquier caso no recoge la iniciativa popular como posible impulsora del cambio: a) Por medio del artculo 167, la iniciativa debe contar con la aprobacin de 3/5 de cada cmara o absoluta en el Senado y 2/3 en el Congreso. b) Por medio del artculo 168, modificacin parcial o total. Aprobacin por 2/3 de cada cmara, disolucin de cortes y convocar elecciones y volver a aprobar por 2/3.

3. Clases de normas. 3.1. Las leyes, son las normas escritas con mayor valor normativo, exceptuando la Constitucin. Son aprobadas por los rganos legislativos que estn formados por los representantes del pueblo. Se elaboran por medio de un Proyecto de Ley, presentado siempre por el Gobierno o por una Proposicin de Ley presentada por el Congreso, Senado, CCAA o Iniciativa Popular. Tipos de Leyes: En funcin de su elaboracin y promulgacin podemos hablar de tres tipos: o o o Leyes referendadas, sometidas a referndum. Leyes de Pleno, aprobadas por el Pleno de la Asamblea Legislativa. Leyes Comisin, el pleno delega en una Comisin.

En funcin de las competencias y facultades podemos distinguir: o Leyes Ordinarias. Son aprobadas con tal carcter por las Cortes Generales. Pueden ser de Pleno o de Comisin. o Leyes Orgnicas: relativas al desenvolvimiento de los derechos fundamentales de las libertades pblicas, se aprueban en los estatutos de autonoma, as como todas aquellas que prevea la Constitucin. Para su aprobacin es necesario una mayora absoluta sobre el conjunto del Proyecto de Ley. o Leyes Bsicas: son las leyes dictadas por los estados en materia de competencia compartida. o Leyes Marco: Son aquellas leyes que se caracterizan por determinar con precisin los principios, directrices y lmites dentro de los cuales debern elaborarse posteriormente otras disposiciones normativas. o Leyes de Transferencia: Son aquellas que por medio de las cuales el Estado transfiere o delega en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, competencias que corresponden a materias de titularidad estatal. o o Leyes de Harmonizacin: Leyes Bases: Ley por medio de la cual el legislativo establece una serie de criterios que ponen a disposicin del Ejecutivo con mandato que regule una materia de acord con esos criterio. Esta norma no puede autorizar al Gobierno a su modificacin ni darle la posibilidad de dictar normas con carcter retroactivo. o Normas con rango de Ley:

Decretos legislativos Decreto-ley

3.2. Los Reglamentos, son disposiciones normativas generales de rango inferior a las Leyes. A diferencia de las leyes los reglamentos tienen diferente jerarqua (ordenadas de mayor a menor): Real Decreto, competencia del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. Orden, elaborado por el Ministro competente o por el ministro de la Presidencia cuando se recogen competencias de varios ministerios. Disposiciones de autoridades y rganos inferiores, son elaborados segn el rango del rgano que las promulga. 3.3. Normativa Autonmica. Las leyes son elaboradas por el rgano legislativo y los reglamentos por el ejecutivo, o lo que es lo mismo, por el Parlamento autnomo y por el rgano administrativo autonmico correspondiente. Tienen una competencia territorial limitada al territorio de la comunidad autnoma. Las CCAA no pueden elaborar Leyes Orgnicas ni Decretos-Ley, pero si Decretos Legislativos. 4. Modelo Autonmico Espaol. La nacin espaola reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. El artculo 148 establece las competencias que pueden asumir estas comunidades. En el proceso de descentralizacin es importante resaltar la diversidad cultural, traducida bajo el trmino hecho histrico diferencial. Espaa se compone de Autonomas, regiones con cultura, sociedad e historia propia. Esto genera una carrera autonmica de dos velocidades. Los diferentes desenvolvimientos educativos de las Comunidades resulta un problema de dficit histrico. El Estado al no haber invertido por igual en cada Comunidad crea un desnivel educativo donde las que estn por debajo deben hacer un mayor esfuerzo por las que estn arriba y siguen subiendo.

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