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DOCUMENTO

DE

DISCUSIN 2 FEBRERO 2011

LA ESCLAVITUD, EL TRABAJO FORZADO, LA ISSUE PAPER 1 SERVIDUMBRE POR DEUDAS, Y LA TRATA DE PERSONAS: OCTOBER 2010 DE LA CONFUSIN CONCEPTUAL A DE SOLUCIONES ACERTADAS
Ann Jordan Program on Human Trafficking and Forced Labor Center for Human Rights & Humanitarian Law

INTRODUCCIN
La trata de personas ha llamado la atencin de los ttulos periodsticos en todo el mundo, pero qu es la trata de personas y cul es su relacin con el trabajo forzado, la servidumbre por deudas y la esclavitud? Es que el nfasis en la trata de personas y particularmente en la trata para la prostitucin forzada ha minado o marginalizado los esfuerzos para abordar el trabajo forzado, la servidumbre por deudas y la esclavitud? La respuesta a la primera pregunta es que, aunque las nociones estn interconectadas, no son idnticas conforme a derecho internacional y la prctica, lo que ha generado mucha confusin y desinformacin. La respuesta a la segunda pregunta es afirmativa, la movilizacin global para contrarrestar la trata ha desviado la atencin del gran nmero de personas que se encuentran en situaciones de trabajo forzado, servidumbre por deudas y esclavitud, pero que no sufren trata en dichas situaciones. As, el propsito de este documento es brindar cierta claridad conceptual a la confusa situacin actual y emitir un llamado a los gobiernos y a la sociedad civil para que se ocupen de las violaciones de derechos humanos sufridas por las victimas de todos estos crmenes. En primer lugar, este Documento discute los instrumentos de derecho internacional sobre trabajo forzado, servidumbre por deudas, esclavitud y trata para demostrar que estos

cuatro abusos no son idnticos, aunque todos contienen elementos de trabajo forzado. En segundo lugar, este Documento se describe la grave falta de claridad conceptual sobre la relacin entre trabajo forzado, servidumbre por deudas, esclavitud y trata de personas. Los trminos son usados indistintamente y a veces son denominados nuevas formas de esclavitud. Esta confusin ha tenido consecuencias negativas y a veces dainas en el terreno. En tercer lugar, este Documento concluye con un llamado a la claridad conceptual, a contar con datos verificables y respuestas acertadas, legislacin interna y aplicacin de las normas internacionales, mejores leyes de inmigracin y de trabajo, uso de las prcticas exitosas y consumo responsable.

ANTECEDENTES
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) calcula que hay por lo menos 12,3 millones de personas en situaciones de trabajo forzado, servidumbre por deudas y esclavitud, incluso personas que han sido vctimas de la trata es estas condiciones (OIT 2005, 10). Para apreciar la magnitud del problema en perspectiva, 12,3 millones es casi equivalente a la poblacin de Grecia o de Senegal (UNDAES, Anexo, p. 2). Nunca ser posible un clculo exacto del alcance global del problema, pero la cifra de la OIT es la mejor aproximacin disponible a la fecha, ya que es la nica aproximacin que se basa en un

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metodologa sistemtica (aunque imperfecta) que puede ser verificada y repetida.1 Sin embargo, sorpresivamente, no existe la alarma que se esperara frente a tal horrenda violacin de los derechos fundamentales. La indignacin global se concentra casi exclusivamente en 20% de los 12,3 millones en los 2,45 millones de personas que la OIT estima como vctimas de la trata para el trabajo forzado, la servidumbre por deudas y quizs la esclavitud 2 (OIT 2005, 14). Los horrores sufridos por el restante 80% - que no sufrieron trata son rara vez mencionados en los debates pblicos o por el discurso poltico y sorpresivamente ni siquiera durante discusiones sobre trata- a pesar del hecho de que la trata siempre incluye alguna forma de trabajo forzado, servidumbre por deudas y/o esclavitud. Los costos de estos abusos contra los 12,3 millones de vctimas son extensos e impactantes. Adems de ser forzadas a trabajar, las victimas sufren restricciones a su libertad de movimiento, pueden ser golpeadas, asesinadas, privadas de acceso a los servicios de salud, alimentadas de acuerdo a una dieta de hambre, negadas el acceso a una educacin y/o forzadas a vivir en condiciones inmundas o peligrosas. Muchas tambin enfrentan la posibilidad del abuso sexual. Las mismas sufren frecuentemente de enfermedades que podran haber sido prevenidas con una nutricin adecuada, descanso y acceso a cuidados de salud. Para algunas vctimas, el sufrimiento llega a constituir trato inhumano y degradante y tortura. En suma, las vctimas son privadas de todos de sus derechos humanos y libertades bsicas durante das, semanas o aos, hasta su liberacin o muerte. El trabajo forzado, la servidumbre por deudas, la esclavitud y la trata de personas tienen un costo financiero enorme para las vctimas y para la sociedad. La OIT estima que las victimas pierden aproximadamente 21 mil millones de dlares por ao por concepto de salarios no remunerados (OIT 2009(a), 32). Tambin estima que los autores ganan 32 mil millones por ao solamente como consecuencia del trabajo forzado o la trata de personas (OIT 2005, 55). Estos miles de millones contribuyen a la pobreza de los trabajadores, sus familias y comunidades. No se trata solamente de prdidas individuales; son prdidas colectivas que contribuyen a la pobreza y a las consecuencias dainas de la pobreza en la sociedad.

[L]a metodologa de la OIT se funda un mtodo estadstico especifico denominado muestreo doble de casos denunciados de trabajo forzado. Este procedimiento de muestreo, llamado capturarecaptura en la literatura estadstica, fue originalmente diseado para estimar la abundancia de vida silvestre, pero hoy se aplica tambin a diferentes tipos de poblaciones humanas elusivas, incluyendo numerosas vctimas de crmenes de guerra. En su forma ms simple, el mtodo consiste en formular dos listas independientes (captura y recaptura), cada una representando una muestra al azar de la populacin a ser valorada. Entonces se cuenta el nmero de personas en cada una de las listas es entonces contado, al igual que el nmero de personas que se encuentran en ambas listas. Los tres nmeros resultantes proveen la base para estimar el tamao de la populacin analizada en su totalidad (OIT 2005, 11). 2 No hay informacin disponible sobre casos de trata de personas para fines de esclavitud, tal como la define el derecho internacional.

LA ESCLAVITUD
La Convencin sobre la Esclavitud se define esclavitud as: es el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos (Convencin sobre la Esclavitud, art. 1(1)). La esclavitud es mucho ms que el trabajo forzado. La esclavitud siempre incluye trabajo forzado, pero no todo trabajo forzado trae aparejada la esclavitud. La prohibicin internacional de la esclavitud es absoluta; no hay excepciones (como s las hay para el trabajo forzado). La esclavitud es una institucin en virtud de la cual el ejercicio del derecho de 2

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propiedad del dueo del esclavo destruye la personalidad jurdica la persona como titular de derechos y reduce el esclavo a convertirse en un bien mueble, sin derechos. La esclavitud es un sistema absoluto de propiedad. Es una institucin social en virtud de la cual la comunidad reconoce a los esclavos como una categora separada de seres sin derechos y legalmente inferiores a los no esclavos. Los esclavos nacen esclavos; no se convierten en esclavos, ya que la situacin de esclavitud se adquiere al nacimiento. Los esclavos no poseen expectativa de libertad, aunque esta cambiando paulatinamente, ya que las ONGs locales se vuelven ms activas para sensibilizar sobre la ilegalidad de la esclavitud y el hecho de que todos los seres humanos nacen libres y con derechos humanos inalienables. La esclavitud es una situacin permanente. El dueo del esclavo posee un control completo sobre todos los aspectos de la vida del esclavo, incluso sobre quin desposar el esclavo, qu comer y vestir, cundo dormir, si el esclavo ser educado o recibir tratamiento mdico, y si el esclavo podr practicar su religin. Tradicionalmente, el dueo puede vender, permutar o prestar esclavos adultos o menores de edad a cualquiera con total impunidad. La nocin de propiedad es absoluta. As, la esclavitud implica mucho ms que un simple control sobre otra persona. La esclavitud est hoy prohibida en todo el mundo, salvo en Mali. Sin embargo, la prctica aunque ilegal de la esclavitud contina existiendo en diversos pases donde los gobiernos prefieren ignorar su presencia. Por ejemplo, aunque Sudn prohibi la esclavitud, la misma subsiste (Human Rights Watch 2002). Tambin persiste en Nger, que aboli la esclavitud en 1960 y la criminaliz en el 2003; Anti-Slavery International as estima que por lo menos 43.000 personas se encuentran all en la condicin de esclavitud (The Guardian 2008). Hadijatou Mani Koraou naci en una clase esclava establecida y fue heredada, vendida y obligada a trabajar sin paga, y adems fue vctima de abuso sexual. Esto dur unos nueve aos. La ex esclava de 24 aos inici juicio contra su gobierno y gan. En 2008, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (Tribunal de la Comunidad) decidi que Nger haba violado su propia legislacin, as como tambin su obligacin internacional de proteger a sus ciudadanos contra la esclavitud, concediendo una reparacin por los daos causados a Koraou (Hadijatou Mani Koraou 2008). No es claro si esta decisin implique la liberacin de los esclavos de Nger. Mauritania criminaliz la esclavitud en 2007 (ASI 2009) pero an contina. La Relatora Especial de la ONU sobre las formas contemporneas de la esclavitud, tras una misin a Mauritania en 2009, afirm que ella se encontr con las vctimas de la esclavitud, quienes haban sido absolutamente privadas de sus derechos humanos bsicos. Dichas vctimas haban escapado recientemente de sus amos y haban afirmado que haban tenido que dejar con aquellos a miembros de sus familias. La ausencia de medios de subsistencia y de proteccin alternativos, junto con altos niveles de analfabetismo, informacin limitada, en combinacin con la separacin de familias, y la utilizacin de mtodos de control por sus dueos, incluyendo el uso de la religin, han resultado en una aceptacin profundamente arraigada de su situacin heredada de esclavitud. Adems, hay resistencia de los dueos a cambiar esta forma de vida. Por consiguiente, de hecho, la esclavitud en Mauritania contina a constituir un proceso lento, invisible, que resulta en la muerte social de muchos miles de hombres y mujeres (Relatora Especial de la ONU, 1-2). En enero del 2011, activistas de los derechos humanos fueron perseguidos penalmente en Mauritania por manifestarse en contra de la falta de investigacin, juicio y sentencia condenatoria a los culpables de esclavizar y explotar a dos jvenes muchachas (ASI 2011).

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Mali es el nico pas que no ha adoptado legislacin que prohba la esclavitud. Anti-Slavery International narra el caso reciente de Iddar quien "*c+omo sus padres, naci esclavo, situacin adscripta a l desde el nacimiento, y creci bajo el control total de su dueo quien exigi su mano de obra sin remuneracin" (IRIN 2008). En el mismo artculo se observa que *n+o es claro qu podra hacer el estado en casos como el de Iddar, ya que Mali no tiene legislacin que prohba formalmente la esclavitud. Aunque la constitucin de Mali afirma que todas las personas son iguales, y el pas ha firmado los principales tratados internacionales que prohben la esclavitud, incluyendo la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud de la ONU (1956) (IRIN 2008). Otras prcticas pueden devenir en algo similar a la esclavitud. El derecho internacional reconoce que el trabajo forzado puede producir condiciones similares a la esclavitud (Convencin sobre la Esclavitud, art. 5). La comunidad internacional tambin adopt la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, para abordar prcticas que no constituyen esclavitud pero s delitos similarmente atroces. Esta Convencin incluye, por ejemplo, la servidumbre por deudas y los matrimonios forzados como prcticas similares a la esclavitud (Convencin Suplementaria, art. 1). 29 de la OIT sobre Trabajo Forzoso contiene la siguiente definicin: [L]a expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente (Convenio OIT No. 29, art. 2.1)4 Una amenaza de una pena incluye amenazas de violencia fsica contra un trabajador o sus familiares, confinamiento fsico y negacin de derechos (OIT 2005, 5). La prohibicin del trabajo forzoso del Convenio no es absoluta (mientras que la prohibicin de la esclavitud s lo es), porque ciertas formas de trabajo forzoso estn permitidas como (a) el servicio militar (b) si el mismo es parte de las obligaciones cvicas normales de los ciudadanos, (c) el trabajo de reclusos por autoridad pblica, (d) el que es necesario en casos de fuerza mayor y (e) los pequeos trabajos comunales por miembros de la comunidad para la comunidad (Convenio OIT No. 29, art. 2.2). Un Convenio posterior de la OIT tambin prohbe el uso de trabajo forzoso para fines polticos o econmicos, como medio de disciplina laboral, o para castigar con motivo de una huelga (Convencin OIT No. 105, art. 1). De todas formas, es importante notar que los dos Convenios no prohben el trabajo de los reclusos; solamente restringen su utilizacin. Histricamente los gobiernos han utilizado dicho trabajo forzoso en proyectos de obras pblicas, como la construccin de caminos. El trabajo forzoso autorizado por el gobierno que no se encuentre dentro de una de las categoras mencionadas es bastante raro hoy en da, siendo

EL TRABAJO FORZOSO
El instrumento internacional que se ocupa del trabajo forzoso pertenece a la OIT, que es una agencia especializada de la ONU.3 El Convenio No.

No existe una convencin de la ONU sobre trabajo forzado, sino el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, que prohbe la mayor parte de las formas de trabajo forzoso (PIDCP ONU, art. 8.3).

Sobre jurisprudencia sobre el significado de trabajo forzoso, ver OIT 2009(b).

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las excepciones Myanmar,5 Uzbekistn6 y Corea del Norte.7 China tambin contina con el empleo de trabajo forzoso en sus crceles (Departamento de Estado de los E.U.A 2009(d); OIT 2005, 27). Adems, se ha cuestionado el uso de trabajo forzoso en otros pases, siendo el problema la voluntariedad del trabajo en prisin, por ejemplo, en los E.U.A. (Blustein 1997; Pelaez 2008). Una persona es una vctima tpica de trabajo forzoso por un perodo de tiempo limitado, ya que el trabajo forzoso no es una condicin permanente. El empleador/autor se apoya en la violencia o en la amenaza de violencia para obligar a trabajar, y casi siempre conserva los documentos del/de la trabajador/a para que no pueda escapar. El empleador/autor no ejerce el derecho de propiedad sobre el/la trabajador/a y sus descendientes. Pero las situaciones de trabajo forzoso pueden ser extremadamente violentas e incluso mortales. Fuimos golpeados frecuentemente por la tripulacin tailandesa, en la nuca y en la espalda. El capitn tena un arma de fuego. En la costa [en Sarawak] vimos que un capitn tailands decapitaba a un pescador vietnamita, y otro capitn tailands decapitaba a un pescador vietnamita. Victima de 19 aos de Banteay Meanchey, Camboya (UNIAP 2009, 5).
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El trabajo forzoso ocurre frecuentemente cuando se le dice a la gente que disfrutarn de un conjunto de condiciones de trabajo, pero luego son forzados a trabajar bajo condiciones completamente distintas por poca o ninguna paga. Si las personas son sometidas a la violencia fsica y psicolgica, y sufren restricciones en su libertad de movimiento, son vctimas de trabajo forzoso. Dos empleadores contaban con una mano de obra de ms de 400 hombres y mujeres en la Florida y en Carolina del Sur, que cosechaban vegetales y ctricos. Los trabajadores, en su mayora indgenas de Mxico y Guatemala, eran forzados a trabajar 10-12 horas por da, 6 das a la semana, por tan poco como 20 dlares por semana, bajo la supervisin de guardias armados. Aquellos que intentaban escapar eran atacados, golpeados con pistolas e incluso heridos de bala. Coalicin de los Trabajadores Immokalee (CIW 2010).8 Los nios, nias y adolescentes son particularmente vulnerables al trabajo forzoso en todo el mundo, en especial, los nios/nias cuyas familias los envan a trabajar como trabajadores/as domsticos/as: Trabaj [all] durante tres meses. A veces no me daban comida, me despertaba a las 4:30 a.m. e iba a dormir a las 10 p.m. [Mi patrona] me gritaba, Eres una persona pobre. Tienes que entender tu situacin, ests aqu para trabajar. No se me permita salir de la casa. No he visto a mi familia desde que dej mi hogar. No se me ha
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En Birmania (Myanmar) [l]os funcionarios militares y civiles estn directamente involucrados en el trabajo forzado y la conscripcin ilcita de nios soldados.... El ejrcito recluta por la fuerza a miles de nios y adultos para servir como trabajadores civiles y soldados uniformados (Departamento de Estado de los E.U.A. 2009(a); ver tambin OIT 2005, 25-26). 6 In Uzbekistn, segn los informes existe trabajo forzado autorizado por el gobierno en la cosecha de algodn (Departamento de Estado de los E.U.A. 2009(b)); ver tambin ILRF Cotton Campaign; OIT 2005, 25). 7 En Corea del Norte, las sentencias a trabajar en los campos de trabajo forzado constituyen un castigo comn (Departamento de Estado de los E.U.A. (c)).

El caso Gobierno de los E.U.A c. Flores, fue presentado a las autoridades federales despus de cinco aos de investigacin por trabajadores que escaparon y miembros de la Coalicin de Trabajadores Immokalee. Miguel Flores y cmplice sentenciados a 15 por esclavizar trabajadores migratorios, Departamento de Justicia de los E.U.A. http://www.justice.gov/opa/pr/1997/November97/482c r.htm.html

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pagado ningn salario [Mi patrona] me golpeaba cuando se enojaba Se rea cuando le deca que necesitaba ver a un mdico. - Asma, trabajadora domstica infantil de diecisis aos, Medan, Indonesia, 13 de diciembre de 2004 (Human Rights Watch 2006, 1). Los nios son tratados de forma especial por el derecho internacional; por ello sus defensores deberan ser conscientes de dos importantes Convenios de la OIT que abordan las edades mnimas para el trabajo infantil (Convenio No. 138 de la OIT) y las peores formas de trabajo infantil (Convenio No. 182 de la OIT). Un nmero desconocido de personas entra voluntariamente a trabajar en el campo, fbricas y hogares, y una vez en el lugar, no pueden partir porque el empleador/autor los mantiene en una situacin de trabajo forzoso. Pueden trabajar al lado de personas que fueron reclutadas y tradas a la misma situacin que ellas (es decir, vctimas de la trata). Pero no son definidas como victimas de trata y no son elegibles para las protecciones jurdicas ofrecidas a aquellas. Muchos gobiernos son conscientes de la utilizacin de trabajo forzoso por individuos o empresas y hacen poco para detenerlo. Los funcionarios pueden estar vinculados a la gente que aprovecha del trabajo forzoso y hacer vista caso omiso al abuso de grupos vulnerables. As los gobiernos pueden constituirse en cmplices pasivos de la prctica. Es importante destacar que el trabajo forzoso no es lo igual a la explotacin laboral.9 La gente que trabaja en condiciones de explotacin y recibe salarios extremadamente bajos pero que ha padecido
Como indica la OIT, el trabajo forzado no puede ser equiparado simplemente a bajos salarios o condiciones miserables de trabajo. Tampoco incluye las situaciones de pura necesidad econmica, como el caso de un trabajador que se siente impedido de dejar su trabajo por la ausencia real o percibida de alternativas de empleo (OIT 2005, 5).
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trauma fsico o psicolgico no es vctima de trabajo forzoso. Aunque dichas personas pueden desear dejar su trabajo y no lo hacen debido a la falta de alternativas, su empleador/autor no les impide hacerlo. En una escala de 1 a 10, las condiciones en los extremos de trabajo forzoso y buenas condiciones de trabajo son claras: 1-2 Trabajo forzoso 3-5 6-8 9-10

Explotacin Ciertas Salarios con problemas justos, relacin al en condiciones salario y/o materia de a las de seguridad condiciones seguridad laboral de trabajo y salarios

De todas formas, en el nivel ms bajo de la escala, entre 2 y 3, la diferencia entre trabajo forzoso y condiciones de explotacin no son tan claras. Es incluso posible que ciertos/as trabajadores/as en condiciones laborales de explotacin sean remunerados/as con altos salarios. Finalmente, la decisin acerca de dnde hacer la distincin entre trabajo forzoso y explotacin corresponde a los tribunales. Frecuentemente, la explotacin laboral y el trabajo forzoso se diferencian solamente por su grado; entonces, la eliminacin de las condiciones que permiten el trabajo forzoso tambin contribuye a la eliminacin de las condiciones de trabajo de explotacin. Los defensores necesitan mantener el foco tanto en el trabajo forzoso como en las condiciones de trabajo para proteger los derechos laborales of todos los trabajadores.

LA SERVIDUMBRE POR DEUDAS (O LA SERVIDUMBRE PER SE)


La Convencin suplementaria de la ONU sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud incluye la servidumbre por deudas como una prctica similar a la esclavitud:

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La servidumbre por deudas, o sea, el estado o la condicin que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios (Convencin Suplementaria, art. 1). La servidumbre por deudas es identificada como una prctica similar a la esclavitud y no constituye una esclavitud real. Es una prctica similar a la esclavitud porque involucra una deuda que no puede ser saldada en un plazo razonable. El empleador/autor que se dedica a esta prctica criminal aumenta artificialmente el monto de la deuda, normalmente al aadir una tasa de inters exorbitante, deduciendo poco o nada tras los pagos, e incrementando la cantidad de tiempo que el llamado deudor debe trabajar. El trabajo no es necesariamente forzado por violencia o amenazas, sino que es forzado por la aceptacin forzada del/la trabajador/a de su obligacin de pagar la deuda artificial. Un ejemplo de la servidumbre por deudas es el caso de quien que acepta pagar una deuda de 5000 dlares por el servicio de reclutamiento y los gastos de viaje, supuestamente pagados por el empleador/autor. El/La trabajador/a acepta coser ropa hasta que esta deuda es saldada. El salario de mercado por el trabajo es de 50 dlares por da, pero el empleador/autor solamente deduce 20 dlares por da de la deuda y tambin exige que la persona haga otros trabajos y trabaje largas horas. El/la trabajador/a no recibe paga por las horas extra, y el valor del trabajo extra no es deducido de la deuda. El empleador/autor tambin insiste en que la deuda ha aumentado por los costos del cuarto del/la trabajador/a, comida, gastos de enfermedad y otros. El/la trabajador/a no puede saldar su siempre creciente deuda. Cuando el/la trabajador/a muere, el empleador/autor puede 7 aadir los gastos de sepelio. Invariablemente el/la trabajador/a muere antes de saldar la deuda y as el empleador/autor insiste en que los descendientes del/la trabajador/a deben tambin trabajar para pagar la deuda injusta e irrazonable. Este ciclo de la servidumbre por deudas puede continuar por generaciones. Por esta razn, es una prctica anloga a la esclavitud, ya que se vuelve permanente y es heredada por los descendientes del/la trabajador/a. No toda la gente que debe pagar una deuda a su empleador/autor es vctima de la servidumbre por deudas. Si el empleador/autor deduce el valor razonable del trabajo realizado de la deuda, no incrementa artificialmente el monto de la deuda y no extiende la duracin del contrato, no es una situacin de servidumbre por deudas. Muchos migrantes pagan por sus gastos de viaje de esta forma y pueden cambiar empleadores/autores una vez que la deuda ha sido pagada. Pero aunque no es servidumbre por deudas, el caso descrito puede an ser ilegal, ya que requiere que la persona trabaje para un empleador determinado para saldar su deuda. La servidumbre por deudas es una prctica comn en muchas partes del mundo y la mayora de la gente no la considera un crimen porque la misma es parte de la cultura y de la economa. Mientras que no existen estimaciones adecuadas sobre la extensin de la servidumbre por deudas en el mundo, la OIT estima que la mayora de los 9,5 millones de personas en situacin de trabajo forzoso en la regin de Asia-Pacfico se hallan en la situacin de servidumbre por deudas (OIT 2005, 1, 13). La servidumbre por deudas contina existiendo en Amrica Latina, frica y Rusia, al igual que en casi todos los sectores econmicos en el Sur de Asia (OIT 2005, 31-39, 45, 45; Upadhyaya 2008, 5). En 1976, India aboli la servidumbre (Ley de la India). Sin embargo, una Comisin designada por un tribunal indic que hay ms de 1 milln de trabajadores en servidumbre en 23 distritos y 20 ocupaciones (OIT 2005, 33).

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Pakistn no aboli la prctica hasta el 1992 (Ley de Pakistn), pero la misma subsiste como un serio problema en por lo menos diez sectores de la economa (OIT 2005, 32). En un sector, el del ladrillo cocido, los trabajadores no pueden saldar sus deudas porque tienen que pedir prestado continuamente a los dueos de los hornos por necesidades como las medicinas. Abdul Sadiq, cuyo padre realiz el mismo trabajo, explica: Tratas de pagar, pero la deuda permanece contigo, a veces durante toda la vida. Es como portar un par de esposas invisibles (Constable 2009). Nepal ha criminalizado la mayor parte de los casos de servidumbre por deudas en el ao 2002 (Upadhyaya 2008, 22; Giri 2009). prcticas anlogas a la esclavitud (la servidumbre por deudas y a veces el trabajo forzoso).10 El castigo de la trata requiere la condena de por lo menos uno de los acusados por uno de dichos crmenes. La trata en un episodio que culmina, por ejemplo, en trabajo forzoso, es la manipulacin y el desplazamiento por alguien de la vctima hacia la situacin de trabajo forzoso. A menudo el reclutador en el episodio de la trata miente a las potenciales vctimas y entonces las desplaza de su hogar hacia un lugar en el que no puedan hablar el lenguaje local y no tengan ni documentos ni amigos. El autor de la trata entrega entonces la persona -que no sospecha nada- a otro autor (empleador) quien aprovecha del trabajo forzoso. Si la vctima potencial adulta nunca es sometida a trabajo forzoso, esclavitud o servidumbre por deudas (o a una situacin involuntaria similarmente prohibida), entonces no hay trata slo trfico de personas, privacin de documentos, lesiones, etc. Los casos penales de trata siempre deben aparejar ms que simplemente los actos de reclutar, transferir, acoger o recibir a una persona: requieren el crimen final (o la tentativa del mismo). Como los abusos bsicos son el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas o la esclavitud y existen tratados internacionales prohibiendo dichos abusos, era necesario adoptar un tratado internacional sobre la trata? Hubiera sido

LA TRATA DE PERSONAS
El Protocolo sobre la Trata de la ONU describe el episodio de trata como: Acto: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, Medios: recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, Propsito: con fines de explotacin. Explotacin es definida como como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (Protocolo sobre la Trata, art 3(a)). Es obvio que por el lenguaje utilizado que los abusos reales incluidos en la nocin de trata son los crmenes de trabajo forzoso, esclavitud y las

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Los trminos explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual no son definidos en el Protocolo de Trata de la ONU. Sin embargo, la OIT los considera una forma de trabajo forzoso. "Mientras que el Protocolo sobre la Trata formula ciertas distinciones entre la trata para la explotacin sexual por una parte y la trata para el trabajo o los servicios forzados (y tambin la esclavitud, las prcticas similares a la esclavitud y la servidumbre) por otra parte, esto no implica que la explotacin sexual forzada no constituya trabajo forzoso " (OIT 2005, 7).

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posible lograr mucho ms para todas las vctimas de trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y la esclavitud si, en su lugar, la comunidad internacional hubiera adoptado compromisos vinculantes para combatir estas violaciones de los derechos humanos y proveer apoyo y servicios para todas las vctimas, abordando al mismo tiempo los impedimentos sociales, econmicos y jurdicos para su abolicin? Tal enfoque comprensivo podra haber prevenido la confusin y reconocido a todas las vctimas como igualmente en necesidad de atencin y proteccin. En su lugar, la comunidad internacional eligi adoptar un instrumento de enfoque restringido- el Protocolo sobre la Trata de la ONU. Como aspecto positivo, este acuerdo internacional requiere que los gobiernos persigan criminalmente a los autores de la trata y provean ciertas protecciones a ms de dos millones de vctimas. Son logros importantes. De todas formas, la pregunta subsiste cul es el impacto de este enfoque restringido sobre las aproximadamente 10 millones de vctimas que no sufrieron trata y qu se podra haber logrado para todas las vctimas si las mismas energas para luchar contra la trata se hubieran aplicado a la creacin de un enfoque ms universal? violencia para su explotacin econmica (Bales 1999, 280) y afirma que *l]os elementos clave de la esclavitud no consisten en la propiedad, sino en cmo las personas son controladas (Bales 2005, 3).11 Esto significara que todo trabajo forzoso y la servidumbre por deudas constituyen esclavitud. De todas formas, Bales no ha creado nada nuevo ya que esta definicin es, en realidad, casi idntica a la definicin de derecho internacional del trabajo forzoso. No es claro por qu alguien siente la necesidad de re-etiquetar los casos de trabajo forzoso como esclavitud. Sin embargo, tal como lo observa Gallagher, *l+os cruzados morales y polticos- tal como Bales, quienes protestan contra la enfermedad de la esclavitud y el derecho humano al mal, entienden el significado poltico y emocional de la etiqueta de la esclavitud (particularmente en los Estados Unidos) con un inters creado en expandir su alcance (Gallagher 2009, 798; tambin Alain 2008, 228-232). El requisito de propiedad como un elemento de la nocin de esclavitud ha sido afirmado en un caso reciente sobre una disposicin de la Convencin Europea de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (CEDH) sobre trabajo forzado u obligatorio (CEDH, art. 4). La Corte Europea de Derechos Humanos (Corte Europea) afirm el requisito de propiedad para que exista

LA CLARIDAD CONCEPTUAL, SOCAVADA


Los intentos para crear una nueva forma de esclavitud o redefinir la trata causan confusin A pesar de la existencia de instrumentos internacionales diversos sobre el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, la esclavitud y la trata de personas, muchos informes, conferencias, artculos periodsticos y legislacin fallan a la hora de diferenciar entre ellos. Esta confusin es causada, en parte, por el creciente uso de la etiqueta esclavitud o una forma contempornea de la esclavitud incluyendo las cuatro violaciones de derechos humanos. Por ejemplo, un propulsor de una nueva definicin de esclavitud caracteriza al esclavo como a una persona mantenida por violencia o la amenaza de

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nfasis aadido. Bales tambin afirma que hay 27 millones de esclavos actualmente en el mundo (Bales 1999, 8) pero esta estimacin es problemtica por dos razones. En primer lugar, Bales combina la esclavitud, el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y la trata de personas en la nocin de esclavitud. En segundo lugar, e igualmente cuestionable, no utiliza ninguna metodologa replicable para llegar a dicha estimacin. Simplemente ha reunido informacin y decidido qu cifra es vlida y cul no (Bales 1999, 8). Como consecuencia, 27 millones es solamente un muy personal y poco fiable clculo a ojo que no puede ser verificado o replicado, aunque sea citado como un hecho por una mirada de fuentes.

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esclavitud y rechaz la opinin de que la existencia de propiedad no es necesaria. Declar unnimemente que la violencia e incluso la falta de libertad son insuficientes para constituir esclavitud. La propiedad desde un punto de vista jurdico es necesaria. Aunque la demandante fue claramente privada de su autonoma persona, la evidencia no sugiere que haya sido mantenida en esclavitud en sentido propio, en otras palabras que el Sr. y la Sra.. hubieran ejercido un genuino derecho de propiedad en sentido jurdico sobre ella, as reduciendo su situacin a la de un objeto (Siliadin c. France, para. 122). Otra fuente de confusin es la afirmacin de la Oficina para Monitorear y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de los E.U.A. (Oficina TP) de que la trata es una categora general para la esclavitud, la servidumbre por deudas, y el trabajo forzoso: En los ltimos 15 aos, la trata de personas y la trata de seres humanos han sido utilizadas como categoras generales para actividades ocurridas cuando alguien obtiene o mantiene a una persona en un servicio involuntario, y define servicio involuntario como la servidumbre involuntaria, la esclavitud, la servidumbre por deudas, y el trabajo forzoso (Departamento de Estado de los E.U.A.). La Oficina TP utiliza esta nueva interpretacin para expandir su mandato y abordar la situacin de los 12,3 millones de vctimas de trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, la esclavitud y la trata. El mbito de trabajo de la Oficina TP est limitado a la trata conforme a la legislacin de los E.U.A. As ha decidido redefinir la trata de forma contraria a las definiciones de derecho internacional. Algunos defensores de este enfoque aplauden la accin porque asegura que los informes anuales de TP cubrirn todo trabajo forzoso, esclavitud y la servidumbre por deudas y no solamente los casos de trata. Los detractores, por otra parte, argumentan que socava las nociones de derecho internacional y causa confusin. En suma, hay por lo menos tres fuentes de confusin conceptual: (1) la OIT, que sostiene que el trabajo forzoso es una categora general para esclavitud, la servidumbre por deudas y la trata de personas, (2) Bales y otros que argumentan que una nueva esclavitud es la categora general para el trabajo forzoso, la trata y la servidumbre por deudas, y (3) el Departamento de Estado de los E.U.A., que afirma que la trata es la categora general para trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y esclavitud. No es una sorpresa que la gente est confundida, que los informes de investigacin sean poco claros, y la legislacin sea frecuentemente problemtica. La atencin sobre la trata ignora las violaciones de los derechos de las personas mantenidas en situaciones de trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y la esclavitud Es tambin problemtico que la gente utilice la palabra trata como un fenmeno autnomo que no est relacionado al trabajo forzoso, a la servidumbre por deudas o a la esclavitud. Cualquiera que preste atencin a los artculos de los peridicos y que mire la televisin y las pelculas, sabe que la trata de personas, especialmente la trata de mujeres y nios a la prostitucin forzada,12 ha realmente capturado la atencin en el mundo entero. Es notoria la ausencia en todas estas actividades de la mencin del trabajo forzoso, la servidumbre por deudas o la esclavitud - el crimen es identificado simplemente como trata. Este enfoque restringido de la trata, como algo nuevo y no relacionado al trabajo forzoso, la

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El nfasis sobre la trata en el sector del trabajo sexual ha generado el error de que la trata es igual a la prostitucin. Algunos grupos contrarios a la prostitucin han promovido este punto de vista errneo. Por ms informacin sobre los problemas causados por esta combinacin, ver la Hoja de Informacin Bsica sobre la trata de personas y el sector del trabajo sexual.

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servidumbre por deudas y la esclavitud, engaa al pblico. Tambin eleva la situacin de una minora (aunque importante) sobre los millones de personas mantenidas en situacin de trabajo forzoso, servidumbre por deudas y esclavitud para darle una situacin especial de proteccin. Al mismo tiempo, ignora la situacin de millones de personas vctimas de trabajo forzoso, servidumbre por deudas y esclavitud que no son vctimas de la trata. Tambin crea la impresin de que las causas de la trata son diferentes de las causas del trabajo forzoso, la servidumbre por deudas o la esclavitud. Este simplemente no es el caso, ya que la globalizacin, la pobreza, la discriminacin, la corrupcin y otros factores permiten que florezcan la trata y el trabajo forzoso, la esclavitud y la servidumbre por deudas. La claridad conceptual requiere entender complejas diferencias de carcter histrico, fctico, jurdico, social y econmico entre la esclavitud, el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y la trata. Es esencial para el desarrollo de programas, legislacin y polticas especficas y efectivas, que protejan los derechos. Ideas oscuras o conceptos confusos provenientes de expertos, polticos, donantes y ONGs deberan rpidamente enfrentar los pedidos de explicaciones y fundarse en la investigacin y/o en datos confiables. En otras palabras, una dosis sana de escepticismo es necesaria en todos los niveles. La claridad conceptual y los anlisis rigurosos de los problemas y sus posibles soluciones pueden movilizar programas ms all de las iniciativas de ejecucin de la ley a corto plazo sin impacto sobre las races del problema. Las estrategias de largo plazo deben estar fundadas en las realidades locales para poder cambiar las fuerzas locales y globales que hacen que las personas sean vulnerables a la explotacin. Una vez que todos acepten que las soluciones para el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, esclavitud y la trata difieren y deben ser ajustadas al contexto local, ser posible ir ms all de las grandes generalizaciones y las confusiones globales para poder trabajar en conjunto a nivel local y regional de forma de reducir la vulnerabilidad de la gente a estos crmenes. Insistir en precisas datos e investigaciones

ESTRATEGIAS PARA ABORDAR LA ESCLAVITUD, EL TRABAJO FORZOSO, LA


SERVIDUMBRE POR DEUDAS Y LA TRATA DE PERSONAS Brindar claridad conceptual a los temas La claridad conceptual es una herramienta esencial para crear una nocin compartida sobre cada problema dentro de su propio contexto legal, social, econmico y poltico y para formular soluciones para combatir los sistemas de abusos relacionados al trabajo. El trabajo forzoso no es igual en cada pas e incluso en cada regin de cada pas. La esclavitud posee una historia y cultura especficas en cada pas donde an existe. La servidumbre por deudas difiere de pas en pas y de regin en regin, y cada caso requiere una respuesta especfica. La trata de personas hacia estas condiciones difiere en el mundo entero. Esto significa que las soluciones una talla para todos no existen. Una estrategia para terminar con la esclavitud en Mauritania puede no ser apropiada para Nger, y una estrategia para eliminar la servidumbre por deudas in India puede no ser apropiada para Nepal.

La falta de datos fiables que los gobiernos y los organismos intergubernamentales (como la ONU) y las ONGs desarrollen programas y polticas efectivas para abordar el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, la esclavitud y la trata.13 Actualmente, los datos son raramente

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Por ms informacin sobre la exageracin de los datos, ver la Hoja de Informacin Bsica 3 sobre lo que sabemos sobre la trata.

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cuestionados y las cifras son repetidas como si fueran un hecho. As, es importante cuestionar la metodologa y la objetividad de todos los datos (incluso los datos de la OIT citados en este documento). Todos los expertos, gobiernos y organismos afirman conocer el alcance del problema, pero deben poder fundamentar sus argumentos con evidencia y con datos y con una metodologa clara. Puede que nunca sea posible recolectar datos globales o regionales completamente exactos que puedan ser utilizados para fundamentar respuestas basadas en los derechos humanos, que sean especficas y efectivas. Por ejemplo, el Proyecto Inter-Agencia de la ONU sobre la Trata de Personas ha conducido una investigacin replicable en el lmite entre Tailandia y Camboya, en el cual entrevistaron a personas a punto de ser deportadas a Camboya. Se generaron estimaciones fiables sobre el alcance de la trata de Camboya hacia Tailandia y se identificaron rutas, zonas clave and situaciones que difieren de previas evaluaciones anecdticas del problema (UNIAP 2008). Una vez que las causas fundamentales sociales, econmicas, culturales y otros factores- son identificadas, al igual que las zonas clave donde los problemas existen, los proyectos pueden desarrollarse para abordar la situacin local. Por ejemplo, como resultado de la investigacin de UNIAP, los gobiernos, donantes y ONGs puede adaptar cuidadosamente sus programas a las regiones y poblaciones en riesgo en Camboya y a los empleadores/autores que abusan de los trabajadores en Tailandia. Adopcin e implementacin de las normas internacionales La mayor parte de los gobiernos ha firmado y ratificado los tratados internacionales discutidos en este documento, como as tambin las convenciones de derechos humanos regionales. El estado de ratificacin de todos los pases es disponible sobre red internet (ver los enlaces sobre Ratificaciones en las Referencias). Todos los pases que han ratificado las convenciones deben contar con legislacin nacional que implemente las disposiciones de dichos tratados. En particular, los defensores deberan asegurar que sus gobiernos hayan ratificado estos importantes tratados y adoptado legislacin domstica que criminalice el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, la esclavitud y la trata. An ms importante, los defensores deben realizar campaas que requieran que los gobiernos apliquen activamente esta legislacin para asegurar que todos los esclavos, vctimas de trabajo forzoso, de la servidumbre por deudas y de la trata sean liberados, y que todos los amos de esclavos, empleadores/autores y tratantes sean perseguidos penalmente y obligados a pagar los daos causados a sus vctimas. Los defensores deberan tambin solicitar a sus gobiernos que provean cierto nivel de apoyo a todas las vctimas para su recuperacin y reintegracin. Mejorar la legislacin laboral Mientras que algunas personas son forzadas a su situacin por redes del crimen organizado, es ms frecuente el caso en el que las personas son sometidas a trabajo forzoso o a la servidumbre por deudas por grupos pequeos de empleadores inescrupulosos, agencias de empleo o por individuos. Adems algunos trabajadores se hallan a mayor riesgo de explotacin por culpa de las lagunas significativas en la legislacin laboral que las dejan sin protecciones clave. Los empleadores aprovechan de estos vacos jurdicos o de su falta de ejecucin y reposan en el miedo de los inmigrantes a su deportacin para explotarlos. Las medidas mnimas para abordar este problema incluyen: Una garanta de los derechos laborales para todos los trabajadores (sin importar la nacionalidad o la situacin migratoria) en todos los sectores incluso el trabajo domstico, agrcola, contratado y sexual y a la proteccin de la ley sin discriminacin. Incluso aunque los gobiernos tengan el

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derecho a determinar qu extranjeros pueden ingresar al pas, no deberan alegar el derecho a crear un sistema de dos tipos de justicia para las personas que se encuentran dentro del pas. Los inmigrantes indocumentados pueden, por supuesto, ser deportados, pero no se les puede negar su derecho a acceder al sistema judicial y a la legislacin sobre la misma base que las otras personas que se hallan en el pas. Los derechos laborales de los trabajadores domsticos, agrcolas, contratados, sexuales e informales no son adecuadamente protegidos por la legislacin laboral (y el resto de la legislacin) en muchos pases, dejando a los trabajadores sin remedio jurdico en caso de salarios impagos, violacin, malos tratos, privacin ilegtima de la libertad y otros abusos. Una legislacin que implemente las normas laborales internacionales, incluyendo los contratos escritos, salario mnimo, pago de horas extra, da semanal de descanso, jornada limitada de trabajo, pausas durante la jornada laboral, y seguridad y salubridad en el lugar de trabajo, beneficios sociales, y sanciones efectivas por violar la ley, al igual que el derecho de libertad de asociacin y derecho a organizarse en sindicatos. Regular y monitorear los lugares de trabajo para asegurar que la legislacin sea aplicada. Los gobiernos fallan a la hora de vigilar los lugares de trabajo, lo que permite que los empleadores abusen de los trabajadores con impunidad, como as tambin la falta de regulacin de algunos sectores, lo que facilita el abuso y la explotacin a niveles atroces. Que las agencias competentes aseguren directamente que las empresas multinacionales con sede en un pas y que inviertan en otro sean tenidas por responsables por la trata y el trabajo forzoso en su cadena de suministro. Los gobiernos pueden adoptar legislacin regulando el comercio en bienes producidos en violacin 13 de las normas internacionales de derechos humanos y apoyar marcos comerciales y de inversin que contengan medidas para analizar las prcticas de derechos humanos de las empresas. Abordar las inmigracin atroces normas de

Las polticas migratorias tambin pueden aumentar el riesgo de abuso de los trabajadores migratorios. La mayor parte de los gobiernos no permiten que los trabajadores migratorios tengan un mecanismo legal para ocupar trabajos que no pueden ser ocupados por la mano de obra local. A pesar del uso generalizado de trabajadores indocumentados y de trabajadores migratorios vulnerables, los gobiernos simplemente se rehsan a desarrollar polticas migratorias humanas y protectoras de los derechos, que permitan a los inmigrantes trabajar legalmente. En su lugar, los gobiernos mantienen la poltica de ignorar a los trabajadores indocumentados para proveer a las empresas de mano de obra barata y explotable. Las leyes que permiten que un nmero limitado de trabajadores ingrese a un pas pueden tambin ser dainas Por ejemplo, diversos pases imponen el pago de fianzas de seguridad por los empleadores, penalizndolos si el trabajador domstico migrante deja su puesto (Varia 2007, 19). Para evitar el pago de la fianza, algunos empleadores encierran a sus trabajadores domsticos migratorios contratados legalmente, reducindolos a trabajo forzoso. Otros simplemente contratan a trabajadores indocumentados. En algunos pases, la legislacin requiere que los trabajadores presten servicios slo para un empleador, lo que concede a los empleadores una gran cantidad de poder. Por ejemplo, la mayor parte de los trabajadores que dejan a sus empleadores (incluso a aquellos que son abusivos y explotadores) pierden su derecho a permanecer en el pas. En los E.U.A., los trabajadores con estatuto migratorio temporario no tienen el

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derecho, en ciertas ramas, a cambiar de trabajo y si se quejan, pueden ser amenazados con la deportacin o algn tipo de represalia. (SPLC 2007, 2). Los pases de destino deberan, como mnimo: Desarrollar una poltica de inmigracin racional para permitir que suficientes trabajadores migratorios ingresen al pas para satisfacer la demanda insatisfecha de trabajo. Esto reducira el riesgo de que los inmigrantes deban actuar en la clandestinidad con reclutadores no autorizados y con traficantes. Asegurar que la legislacin laboral para los inmigrantes (a) requiera a los empleadores demostrar la falta de mano de obra local antes de emitir visas para trabajadores migratorios (b) permita a los trabajadores cambiar de empleadores sin necesidad de pedir permiso a su empleador actual. Reformar las polticas de inmigracin para asegurar que los inmigrantes pueden acceder a los tribunales u otros mecanismos para obtener justicia. Desarrollar guas para los trabajadores migratorios sobre sus derechos y las responsabilidades jurdicas de sus empleadores y reclutadores. Ayudar a los gobiernos a lanzar campaas pblicas de sensibilizacin, utilizando todos los medios de comunicacin para diseminar la informacin. Adoptar regulaciones para monitorear las agencias de reclutamiento de trabajadores y eliminar los gastos de reclutamiento de los trabajadores migratorios. Desarrollar individuales estrategias o acciones

Sea cuidadoso al comprar bienes libres con tinte de trabajo forzoso. Los consumidores conscientes deben ser cuidadosos para comprar, por ejemplo, caf de comercio justo, alfombras etiquetadas Rugmark y otros productos vendidos por empresas que aseguren condicionas justas de trabajo en las fbricas y en el campo.

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LA ESCLAVITUD, EL TRABAJO FORZADO, LA SERVIDUMBRE POR DEUDAS, Y LA TRATA DE PERSONAS DOCUMENTO DE DISCUSIN 2 FEBRERO 2011

Contacto: Ann Jordan, Directora, Program on Human Trafficking and Forced Labor Center for Human Rights and Humanitarian Law American University Washington College of Law 4801 Massachusetts Avenue, NW Washington, DC 20016 USA ajordan@wcl.american.edu www.rightswork.org Eso publicacin fueron hecho posible por el apoyo generoso del Fondo Global para Mujeres, lOpen Society Institute y dos donantes annimos. Las opiniones, resultados y conclusiones o recomendaciones expresadas en esta publicacin son del Program on Human Trafficking and Forced Labor y no reflejan necesariamente las opiniones de los donantes.

Copyright 2011. American University Washington College of Law. De acuerdo con el espritu de las Naciones Unidas para estimular esfuerzos colectivos a nivel internacional (Resolucin 49/184), este documento se pone a disposicin del pblico y de todas las personas interesadas en consultarla o utilizarla. Se autoriza la reproduccin del texto con las siguientes condiciones: (1) que se reproduzca el texto de forma integra y sin cambios; (2) que se realice con fines educativos y no comerciales; y (3) que se de crdito a Program on Human Trafficking and Forced Labor, Center for Human Rights and Humanitarian Law, American University Washington College of Law.

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