MARCO AMBIENTAL INTERNACIONAL En qu consiste la problemtica ambiental mundial?

El uso de los recursos naturales sin control ni planificacin, ha provocado cambios negativos que han afectado a todo el planeta y por lo tanto perjudican a la especie humana. Se conocen muchos de estos daos. Entre los ms importantes y de los que se derivan otros, estn: La contaminacin de aguas, suelos y aire: En el agua se hacen disposicin de basuras y vertimientos de sustancias que daan su calidad, por lo tanto afectan la salud de las especies que dependen de ella. La deforestacin acelerada: Al suprimir los bosques, se secan las tierras, se pierden especies de animales que mantienen el equilibrio ecolgico y se incrementa la temperatura ambiente, entre otros efectos. Los cambios climticos: La deforestacin y la liberacin de gases extraos cambian la composicin natural de la atmsfera, uno de cuyos efectos es la variacin de la temperatura normal, provocando deshielo, desoxigenacin de las aguas, cambios en los regmenes de las lluvias, entre otros. La prdida de la biodiversidad: Consiste en la disminucin de la poblacin de especies animales y vegetales, lo cual conlleva a desequilibrio ecolgico porque todas ellas desempean un papel importante en los ecosistemas. La minera es una industria que produce alteraciones a los suelos, al agua y a otros ecosistemas debido a que debe deforestar, excavar, extraer y transportar materiales, entre otras actividades, cambiando las condiciones naturales del paisaje y adems las condiciones econmicas y sociales de la zona en explotacin. Qu se ha realizado para enfrentar los problemas ambientales en el mundo y en Colombia? Se han realizado varios eventos sobre la problemtica ambiental mundial con la participacin de muchos pases. El objetivo principal ha sido el de enfrentar juntos los problemas ambientales del planeta a travs de concertacin, polticas y estrategias. Entre los eventos de mayor relevancia estn:

En 1972 Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano: Se dieron principios y directrices fundamentales para el desarrollo ambiental y se cre el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) importante en el desarrollo de la poltica ambiental mundial. (En Colombia se expidi el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Decreto 2811 de 1974). En 1987 Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Donde se re orienta el concepto de Desarrollo. En 1992 La Cumbre de la Tierra.: Donde se enfatiza el concepto de Desarrollo Sostenible y se produjo la agenda 21 que consiste en un plan de accin para la coalicin mundial hacia el logro de objetivos comunes. De la Cumbre se han derivado convenios que se desarrollan paralelos abriendo paso a importantes decisiones en todo el mundo. Entre ellos se destacan: En 1992 Convencin general sobre cambios climticos: Pretende lograr control para conservacin de la atmsfera. En 1998 Convenio sobre diversidad biolgica: Que propende por la conservacin de las especies y su utilizacin sostenible. Cules han sido los compromisos ms importantes que se derivaron de estas reuniones? Se destacan entre otros: 1. Polticas internacionales para acelerar el desarrollo sostenible. 2. La lucha contra la pobreza. 3. Cambio en modalidades de consumo. 4. Proteccin de la atmsfera. 5. Lucha contra la desertificacin. 6. Proteccin de los ecosistemas de montaa (ecosistema estratgico). 7. Conservacin de la biodiversidad. 8. Proteccin de los ocanos. 9. Proteccin de los recursos de agua dulce. 10. Bsqueda de soluciones para el problema de los desechos slidos. Desarrollo sostenible: Consiste en alcanzar un nivel de desarrollo tecnolgico y econmico que permita mejorar la calidad de vida, aprovechando los recursos naturales y del medio ambiente sin agotarlos. Cambio en las modalidades de consumo Significa que se debe producir y elegir con responsabilidad la cantidad y tipos de los artculos que se consumen, como por ejemplo que sean biodegradables, (es decir que puedan ser destruidos por los microorganismos), y que no genere problemas ambientales.

Control de la desertificacin: La tala de bosques genera procesos erosivos al quedar expuesta al sol y al viento. Cuando se talan reas extensas de bosque, el suelo pierde sus condiciones naturales y por lo tanto ninguna o casi ninguna planta puede vivir all. La temperatura de estas zonas aumenta en el da y disminuye en la noche, similar al de los desiertos. La recuperacin de estas zonas, cuando se puede, es muy lenta y costosa. Ecosistemas Estratgicos: Son reas naturales especiales que prestan servicios ecolgicos importantes. En Colombia se encuentran conformando el Sistemas de Parques Nacionales y son: - Reservas Naturales. - reas Naturales nicas. - Santuarios de Flora y Fauna. - reas de Reserva Forestal. - Reservas Forestales Ciudadanas. Biodiversidad Quiere decir diversidad de vida o de especies animales y vegetales en un territorio determinado. Los pases del trpico (en la cintura de la tierra), por sus condiciones climticas especiales (temperaturas clidas, luz todo el ao, dos pocas de lluvias al ao), permiten que convivan en sus ecosistemas muchas especies. La variedad de estas especies significa riqueza ya que cada una de ellas atesora caractersticas nicas que an no han sido bien aprovechadas. Produccin ms limpia Significa que la tecnologa del presente y del futuro debe ser reemplazada por una nueva que, sin desmejorar la produccin, tienda a disminuir los residuos dainos al medio ambiente. Produccin limpia es un concepto amplia que incluye mtodos de explotacin y tecnologas, adems de bsqueda de soluciones para el problema de los aportes de desechos. Los costos de recuperacin de los ecosistemas pueden ser ms altos que la implementacin de tecnologas de produccin ms limpia. Qu significan los principios ambientales: Desarrollo Sostenible, Cambio en las Modalidades de consumo, Control de la desertificacin, Ecosistema estratgico, Biodiversidad y Produccin ms Limpias.

Colombia ha dado pasos importantes desde la Reunin de Estocolmo, entre los que se destacan: La Reestructuracin del INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales. La expedicin del Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente. La inclusin de 79 artculos relacionados con el medio ambiente en la Nueva Constitucin de 1991. La creacin del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental SINA mediante l Ley 99 de 1993. Expedicin de leyes y decretos que reglamentan dicha ley y otras y disponen normas en todos los campos (social, cultural, econmico) orientados a asegurar la tendencia hacia un desarrollo sostenible. De qu manera se compromete la Constitucin Colombiana con la proteccin del medio ambiente y con los acuerdos y tratados internacionales sobre el problema ambiental? Entre los 79 Artculos de la Constitucin de 1991 relacionados con la proteccin ambiental se destacan: Art. 8: Es obligacin del estado y de las personas proteger las riquezas naturales de la nacin. Art. 80: El estado Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin. Art. 49: La Atencin de la salud y el saneamiento ambiental. Art. 58: La propiedad es funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. Art. 81: Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. Art. 67: La educacin formar al colombiano en el respeto... y para la proteccin del ambiente. Art. 330: Pargrafo: la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas, se har sin desmedro de su integridad cultural, social y econmica. Art. 71: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. Art. 360: La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades de leyes preexistentes

Cules son los principios y normas ms importantes relacionadas con la conservacin del medio ambiente en Colombia? Entre las normas y principios ms importantes relacionados con el medio ambiente que rigen en Colombia estn: el Decreto 2811 de 1974 con el cual se promulga el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables (CNRN), la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y al Sistema Nacional Ambiental (SINA). Adems, se han generado algunos Decretos que reglamentan o desarrollan. temas relacionados con la Ley 99/93. Decreto 2811 de 1974 CNRN: En su artculo 39 dice: "Para prevenir y para controlar los efectos nocivos que puedan producir en el ambiente el uso o la explotacin de los recursos naturales no renovables, podrn sealarse condiciones y requisitos concernientes a: El destino que deba darse a las aguas extradas en el desage de minas; Trabajos graduales de defensa o de restauracin del terreno y de reforestacin en las explotaciones mineras a cielo abierto, en forma que las alteraciones topogrficas originadas en las labores mineras sean adecuadamente tratadas y no produzcan deterioro al ambiente". El artculo 302 dice: "La comunidad tiene derecho a disfrutar de paisajes urbanos y rurales que contribuyan a su bienestar fsico y espiritual". El artculo 303 dice: "Para la preservacin del paisaje corresponde a la administracin: a) Determinar las zonas y lugares en los cuales se prohibir la construccin de obras. b) Prohibir la tala o la siembra o la alteracin de la configuracin de lugares de paisaje que merezcan proteccin. c) Fijar lmites de altura o determinar estilos para preservar la uniformidad esttica o histrica. d) tomar las dems medidas que correspondan por ley o reglamento. En la ley 99, de los 14 fundamentos de la poltica ambiental colombiana, los ms relacionados con la minera son: El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y de desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Las polticas de Poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y la conservacin de los recursos naturales.

El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada con el Estado, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Las instituciones ambientales del estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica social y fsica. El artculo 60 de la Ley 99, dice: En la explotacin minera a cielo abierto se exigir la restauracin o la sustitucin morfolgica ambiental de todo el subsuelo intervenido con la explotacin, por cuenta del concesionario o beneficiario del ttulo minero quien la garantizar con una pliza de cumplimiento o con garanta bancaria. El Decreto 1753, reglamentario de la Ley 99 de 1993, da definiciones e indicaciones relacionadas con las licencias ambientales que deben obtenerse para poner en marcha proyectos de desarrollo cuya construccin y operacin afecten de alguna manera al medio ambiente y el medio social. El Decreto 1791 de 1997, Por medio del cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal, presenta definiciones pertinentes para el tema de la minera de canteras. Cuando la autoridad ambiental recibe solicitud de aprovechamiento forestal nico, sta debe verificar que: - Las razones sean de utilidad pblica (en este caso el rea afectada deber ser compensada con otro bosque de igual cobertura y extensin). - Que los suelos de esos bosques sean aptos para usos diferentes. - Que el rea no se encuentre en el interior del sistema de Parques. - Que en las reas de manejo especial como en las cuencas hidrogrficas, Estos bosques no se encuentren en sectores donde deban conservarse, de conformidad con los planes de manejo diseados para dichas reas. Que otras Leyes y Decretos de tipo ambiental hay que tener en cuenta para la planeacin y manejo de las actividades de minera de cantera? Otras leyes y Decretos especializados en temas ambientales, son:

- Ley 09 de 1979 por el cual se dictan medidas sanitarias, y que se reglamenta con Decretos como el 1594 de 1984 que hace referencia a la reglamentacin sanitaria de las aguas y residuos lquidos. El Decreto 948 de 1995 relacionado con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire. El Decreto 883 (de marzo de 1997) menciona que en los casos contemplados para la explotacin minera por mtodos de subsuelo, la presentacin del documento de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMA) ser el nico requisito previo para iniciar la ejecucin del Proyecto. La LICENCIA AMBIENTAL es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente (bien sea el Ministerio del Medio Ambiente, la Corporacin Autnoma Regional o la entidad territorial), a una persona natural o jurdica para que ejecute un proyecto conforme a los reglamentos de la Ley. En dicha Licencia se establecen requisitos, obligaciones y condiciones jurdicas y ambientales que el beneficiario debe cumplir. En qu consiste el Cdigo de Minas y cul ha sido la estructura normativa del sector? Es el conjunto de disposiciones y de normas que se deben aplicar dentro de las actividades de minera. stas normas y disposiciones varan respondiendo a las necesidades del sector y del pas. Es as como se han implementado nuevas normas que dan mayor importancia a los aspectos ambientales, conforme a lo dispuesto por la nueva constitucin y la Ley 99 de 1993. Tiene como objetivos: - Fomentar la exploracin para establecer la existencia de minerales. - Facilitar su explotacin racional. - Crear oportunidades de empleo en actividades mineras. - Estimular la inversin. - Promover el desarrollo de las regiones mineras. Ley 20 de 1969 Reconoce al estado como propietario de los recursos del subsuelo Decreto 2655 de 1988 Por el cual se establece el Cdigo de Minas 2462 de 1989. Lo referente a materiales de construccin 136 de 1990 Sobre licencias y prelacin a herederos 710 de 1990 Sobre reservas mineras indgenas 727 de 1990 Sobre canon superficiario y aportes. 001 de 1993 Sobre zonas libres objeto de ttulos mineros

501 de 1995 Reglamenta la inscripcin de ttulos para exploracin Res. 81796/94 Se conforma el Consejo Ambiental del Sector Minero Dec. 131/93 Reversin de contratos antes del Cdigo de Minas Dec. 2222/93 Se expide reglamento de higiene y seguridad. Decretos reglamentarios El Cdigo de Minas se desarrolla a travs de Leyes yd decretos reglamentarios: 1481 de 1996 Modifica normas contrarias al 501 de 1995 Cules son los materiales de construccin? Segn el Cdigo de Minas se da el nombre de materiales de construccin a las rocas y materiales ptreos que se usan en la fabricacin de bloques y piezas de concreto, morteros, pavimentos, y otras formas similares. Posteriormente el Decreto 2462 (que reglamenta al Cdigo de Minas), dice que NO se deben incluir como materiales de construccin aquellos que son usados para ornamentacin de las construcciones como las arcillas, mrmoles, y materiales utilizados en la fabricacin de tejas, tubos y productos parecidos. Qu criterio utiliza el Cdigo de Minas para la clasificacin de la minera de construccin, y cules son los rangos establecidos para la pequea, la mediana y la gran minera? Segn el artculo 15 del Cdigo de Minas, el parmetro determinante para establecer la clasificacin de la minera de construccin es el volumen de la produccin. Los rangos que all se establecen son los que aparecen a continuacin: Pequea Minera Hasta 10.000 m3 Mediana Minera Entre 10.000 y 150.000 m3 Gran Minera Mayor a 150.000 m3 Las categoras o niveles de pequea, mediana y gran minera en la produccin minera, presentan adems del volumen o reas de produccin, otras diferencias que contribuyen a su tipificacin, entre las cuales es muy importante el factor social ya que en cada uno de estas categoras se perfilan claramente las problemticas de los grupos sociales que las integran. Esta tipificacin la realiz el Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) as: El Grupo G1 (minera informal), segn el PNDM, tiene por caractersticas las siguientes:

Su desarrollo es para la subsistencia de un sector de la poblacin que tiene que complementar sus ingresos con otro tipo de Actividades. No tiene posibilidades tcnicas ni econmicas para adelantar una planificacin de la explotacin. Es generador de problemas ambientales en reas pequeas y dispersas cuya cantidad y cercana define zonas problemticas. Contribuye al incremento de riesgos tanto para los trabajadores y operarios como para la poblacin circundante a las zonas de explotacin. Requiere de reconocimiento y acciones inmediatas del Estado ya que su problemtica trasciende lo relacionado con la problemtica ambiental derivada de la explotacin propiamente dicha.

Qu es una licencia de explotacin? Si el titular de la licencia de exploracin ha dado cumplimiento a sus obligaciones y cuyo proyecto sea clasificado como de pequea minera, tendr derecho a convertir su ttulo en licencia de explotacin, sta se convierte en la autorizacin, por parte de la autoridad competente, para ejecutar o ejercer la actividad minera. Qu es un ttulo minero y cuntas clases de ttulos hay? El Ttulo Minero es el acto administrativo escrito mediante el cual el Ministerio de Minas y Energa otorga el derecho de explotar el suelo y subsuelo minero de propiedad de la Nacin. Son considerados ttulos minero: - Licencia de exploracin - Licencia de explotacin - Contrato de concesin - Aporte Minero - Licencias especiales - Ttulos anteriores - Autorizaciones temporales (a empresas contratistas de obras pblicas). Qu se debe hacer para obtener una licencia de exploracin? Segn el Ministerio de Minas es necesario realizar los siguientes pasos: - Solicitar y diligenciar el formulario - Anexar:.Certificado de libertad o fotocopia de escritura si es propietario. - Plano del IGAC donde se ubique la cantera. - Concepto de la alcalda (Oficina de Planeacin) sobre la explotacin en cuestin, y considerando el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

- Formulario F.6.1 sobre Plan de Trabajo de Inversin (PTI). - Presentar los formularios diligenciados y los correspondientes anexos en la Secretara Jurdica del Ministerio de Minas y Energa o gobernaciones delegadas. Cunto dura la Licencia de Exploracin La duracin de la licencia de exploracin se har acorde con la clasificacin del proyecto contada desde la fecha de registro: Para pequea minera: 1 ao, prorrogable hasta por un ao ms a solicitud del interesado, dos meses antes del vencimiento. Para mediana minera dos aos, prorrogables por un ao ms para gran minera, 5 aos. EXISTEN ALGUNAS ZONAS RESTRINGIDAS PARA LA MINERA: a) Dentro del permetro urbano de ciudades y poblaciones. b) Las zonas ocupadas por obras pblicas o servicios pblicos. c) Los trayectos fluviales de navegacin permanente que seale el Ministerio. d) Las reas ocupadas por edificios, construcciones y habitaciones rurales incluyendo sus jardines, huertas y solares salvo que lo consienta el poseedor. e) Las zonas de reserva ecolgica, agrcola o ganadera de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9 del Cdigo de Minas. f) Las zonas que constituyen reserva minera indgena. g) Las que determine el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del municipio. Luego de obtener la licencia de exploracin, qu pasos se deben cumplir para adquirir la licencia de explotacin para la pequea, mediana y gran minera? De qu manera el Cdigo de Minas contribuye a la conservacin del medio ambiente? El Cdigo de Minas propende por la conservacin del medio ambiente al tratar en el Captulo XXVI las siguientes medidas, exigencia y acciones: - Exigencia de la licencia ambiental. - Vigilancia y control de la forma como se realiza la utilizacin, conservacin y restauracin de los recursos naturales. - Coordinacin con la autoridad ambiental para la expedicin de normas, instrucciones y rdenes referentes a la parte ambiental de la minera.