Está en la página 1de 76

Dr.

Orarlos Garfias OgRyran


MBdioo Conrultur de la 8eoo16n Sepros de Vida da Ir CaJa d Retiro y Previsibn Gooial de los Ferrocarrilr~ Estado m del

SEGUROS SOCIALES
POR
EL

Dr. Carlos Caas OsWyan


Mdico consultor de la Seccin Seguros de Vida de la Caja de ~ e t i r o Previsin S o c i a l de 10s erroc carriles del Estado y

SANTIAGO DE CHILE IMPRENTA Y LITOGRAFIA (LA ILUSTRACION


CAUUd M O H E D R 873

1922

En estos momentos en que nuestros legisladores estn preocupndose de los seguros sociales, no hemos titubeado, a medida de riuestras fuerzas, en contribuir al buen xito de esta legislacin que, cuanto ms perfecta, tanto ms beneficiosa resultar para nuestra clase obrera. En estos breves apuntes encontrarn nuestros .legisladores un estudio comparativo y critico acerca de los retiros obreros vigentes actualmente en Francia; sobre la legislacin de los seguros en Alemania; sobre las leyes de seguro contra la enfermedad y los accidentes en Suiza; sobre la famosa ley de seguro nacional en Inglaterra, que constituye un inmenso beneficio para el proletariado bri. tnico. Nos dedicaremos en seguida al eitudio de la legislacin y economia social comparada y haremos una exposicin de conjunto de la legislacin francesa. Este breve comentario lo limitaremos a las. leyes que ataen a los accidentes del trabajo, y a los que se refieren a los retiros obreros, y a las leyes especiales sobre retiros de los mineros. Continuaremos nuestro estudio sobre el seguro contra la enfermedad y contra el paro involuntario. Daremos tambin algunos datos acerca del concurso financiero aportado por el Estado y las Comunas a la obra de mutualidad y al Funcionamiento de las Cajas de paro. Daremos una pequea idea de la obra de los poderes pblicos franceses en lo que concierne a la prevencin o a la reperacin de estos dos riesgos, enfermedad y paro. Concluiremos con la relacin de los resultados obtenidos tanto en Francia como en el extranjero para completar el edificio esbozado de los seguros sociales.

ES PROPIEDAD DEL AUTOR


I

Ha llegado el momento ,et),que poAd~re,s,pbIL~os, d,ebenipre,oqqpa~pe 10s guros;s~ciales,,Pyes, ,e? u?,;!?$~h9 el a j q ~ r o C!F ,que inii.is/dyi v.!? qri ~ $ 1bd $ d e . p ~ ~ i ~ $ j + nl q < b ap,yra.garanp11r arios 1, d ~ ~~n obrergp cp@qa 10,s,myl{i&s riegggs,a,l,qs.cpa\q. e,st)n,expuesttoss. Ler $a,q-esp8?n4b F,o,nsjguiynts a l ,gstgdg,com,ple,ta,~ obra de PO$ la lii ~pkifltiva,,p,fj;v?da,~~n la ~rgqnizaci$n,de , @ t q q , , d e , $egu,rps sociales, esg~~pn$$'l~%lRri?cipale9,g q ~qficid,~ntes e ! , ,irabajo, fies , l epfermedadqs, $tf, gerleral, y e i q ~ ,invalidez [,pyemat$rq, parp iqy,o,o. !&t&-i? q,~ o f e g i ~ ~ p l . . , l$rb.,j$,q~e modor,tencJr$ qu ia\$r~fpir?~<Es,@ WF,gyrai deb,er seJr'obligatoriopara'el trabajador, o simpleme,~te Ffi~ultatiy,q?,~g, <.en o t r o s , ~ $ r m i , n ~ s ~ del eEstad? imq,q~qr pleviSi$p, :al trabajador, d ~e la 08)imitarse ? fomqn/alla s,ubvenciplnandgla. rnutuai~$~d libre?, , hejq'r,diesR~esta q,esRs,.qregi ntaq e ~ ~ o n i r a m p s la arep &niT8c((in ,$e;lo$segjl,q~, t&qape~,~ilpe, e2icepc~~n,(e~.paro, cqn, fy'y@,,ynipgo cq,m,$yt9, y, e'f'lgi,j~g/e~~\,4p~, hasta aqui, es la Ipica que s,egi(ro., $e ' E q t a h obligatorio, con!ra 118 con,seguido3,estgbbcer el par?, Pasarerrios,@pra qe.sjupiar,l?i~:qr\niiciqiq$,qye,gogin??, se. 10,s g y p s ,c,ptra' ,acq;qe?tes,, cq(i\pr la. ' y e j y z , ~ cgnp? el pa!p8reunire,qos luego en un mismo parrato ia vejez, la invalidz y ,i,ai enfermedad; esto,,79sl pe[gwf l f ~ a r ~ ,p r y , i; j y ~ q gs\ terjeno. ,quest;as pre,fqrencias para e/ conceFto geqqoico que,es\a, lec$ entre,?? seguro, ,,~qntr,a, 1s vejet y la ipvqlidez y ,el siguro c o ~ t , r la e&rmedadl los dos oblih

es

,,'r

.un

~3'

la

,.

&:

'

>

gatorios, una conexin bastante estrecha. D e paso tomarenios nota d e una particularidad d e la ley inglesa que, al decretar la obligaciii para la enfermedad y la vejez, organiza el seguro contra la invalidez prematura y contra la enferihedad sobre bases enteramente diferen res del seguro contra la vejez. En efecto, la carga de este ltimo es soportada nicamente por el Estado, mientras que el seguro sobre la invalidek o fa enfermedad es alimentado por una triple contribucin d e los asegurados, d e los patrones y del Estado. El problema d e la reglamentacin legal d e los accidentes del trabajo es, bajo todo punto d e vista, el ms grave de todos los que hoy s e trata d e solucionar. La progresiri d e las rilaquinarias ha tenido por corolario la inseguridad da a da ms grande del trabajador; con mucha frecuencia el obrero, obligado a utilizar y dominar Fuerzas temibles, e s vctima d e accidentes fortuitos q u e nadie podra + r % =;: d+kf,f prever. Alautias ~&e~..&$~ebofi'b~dab6~~da,si~~idc1dente cautiene bor sa inichl una imprudencias del brero. Pero, la i m p r u d k c i a del obrero es casi fatal; viviendo-en medio del peligro, familiarizado con los inecanismos ms peligrosos, concluye por no tener ms co~iciencia d e los riesgos q u e corre y descuida las precauciones necesarias;
r
F 6 9 v e b - ; 2 ! t + , + > d l ~

Segn esta t e ~ r i a ~~ h r e r o . s l q , ~ ~ , d a el pce\e,qdsy, u ~ indemqjq zacin justificqndo la. exiqjqrrcia de,: upa falta?,iinputab\~.ji: patron, Fomp pgr ejemplo,~.probagdoI,que yaq,uina, cavsa d,e)L,q,cciS,ente, Isc! era iinperfectg, y que,l, sabi,ndolo, SU npgPI P ,pe~F~,cciolla[la; la .y otr'a, es decir, la estipulada par ,vp.csq,tyat,,baqaqq; sobre2pgg ob)igqcibn implcita del, patrn para cqn,el,0hr9r0.i $ p g ~estar\p,ofia,esi tando el obrero poysy ,cr>r;itr,ato.$ajo agt,~rjdad,~,dgll ]a patrfin, tien,e que, ejecutar s y s o r d e p ~ s Si,,las,,tpaquinarjag,.c,uypj inqjala,qin+ ~ ?e perfengce al patrqn, ,por ~ pimperfpqci.on, son, qegsa"qe,,un iaccjq~n, te, es lgico que l responda de sus consecuencias. re~ibjh~sl obrero sanq, debg,d~y,olygrlo las mismas,.condicion~q,,pindemeq nizanlo er) proporc,in~~e da00 ocgqiqoado,; si sobrevivi,,~l~gccide~te, o a.sus here&pos, ,si $1 a$ci4ente hubies,e S!&, po,rtal , , ,, . . Surgi,G tembin ,otra teqra, r e ~ ~ q r z s a b i l [ dlegql, a q ~ ~ j , d i i pd con n~u,cho entys,ia,$rrio,,porque aseguraba $,la: vctima<dplaccidente del trabajo una qitvacin,qpctjo. ms'prefefiiblq ,qu~jer.i,loa d,os si? ten-ia$,pt,ecedentes, y baba ,as q#isfaccin a :lq,s aspirgciones; de .lc justicia de la,,$oci?dad ,~opfe,mpptfrn~ea.,,Por,esta .teora no ,se seale una respongbjljdq,d subjetiv,a, que tenga p,on cauqa,,ulla falta imputabJe,q,tsi.l.o ,cuaGl,jpgiyifluq,:qe,lti,mitg ,~op~ideyay hepho, materjal, a un completarnent'e ohjetiyo,. el> hecbo ,yn d a ~ cgusado poy; Fina ,c,osa in$ni,mada, y $~I~lra;~rgsponsabl~,al,~pr~pietq~io,,de i Bajo esta cosa, e2te puijto ,de ?v.ista esta,teqqie es iqfinitamente , p s ~ e n t q j p s pgra a~ ql,,ob(er,o, qv,e el .si$te,m;!,fle la, ~~spopsabi!idad, Iq,qxjigulada , p ~ r ,ai? contcflto,lj ,$egriti .esto,.$l ,o,i~rer.~ ~ t i n j ~ ~ d ~ 1 ~ ~tienqrderecho, .a, ni :v te c ~ i d e n demiiizaciog, ep ztodp:,caso,.a~ ~ 0 qqe s,el, acciciente,,~r~,v~.r~ga~~de 0 su .prol3ig,f?kta, p fie un caso,,,d,c,fue~rza mayoy, corrioi Por ejeipplo, un,lert;etq@q, una,inpn(lacion, etg,, Lq teo~?\qe ,rgsponsabi.lldad legal, gqeiqcab,amo,s,de,egporler, la: sirve de transicin entre,laq,@,octrinatq, qntjgpa~; ms. o,kepgq qbqpdonadas,, basadas ,sgbre,Ia falta,,c~ifiiqal cgntyactual. y ,la:,tqg,rja del o riesgo pro[eesioria/, que puqdgicesq,mjr;s~ la,f@rigula,~igyiente. ey Siepdo ! ,p,roducci,t-i, a inPustripl,;la, ~ q ~;expone ,ql,,trab,ajad>o: a:,ciertos g . riesgos, ~ s ~ a i s~ca,,el~pqpye,chcr;deie,s,ta ~ q ~ e :prp,duc~jgi], a,l,!pa\rrn, es: qciq,l$ cor,res,poiids inde,mni$ar: el - r ~ g q sin>p,ece,sid,ad , dgraygqiguar si hp'hjibidg., ~ . q & falta qFier.colllprorne)a,la,~gspgn~,stbiljd~d,+l ,obrero; o, en.,gtros,trip,inos: la repgracin! d,ei tadsg, 14s ,,qccideptes Lge qqy sori vctimas Iqp,~br;ero$ duqante, ,,,el trabaj~,,d,ebe entSay,,en los gastos gqnerqles, de, lq ,empresa. Luegq; e,oto,nces, poco 4qpprta gu,e el ,ac,cjdqnte , s e ,dgbci vna falta del,patrn o a unbcqsp foytllito: Eii este tecreno, !a teora de la responsgbiljdqd legal ,o *delriesgo,~yep,do, .extensilyo!aiii f u ~ r qdel taller, y la teora del riesgo profesional, lirnitado a la industria, Ilevan a conclusio~ies idnticas. Slo se diferenciap, en cuai-ito a las con-

e(',

.- g --

secuencias del accidente, debido a una falta del obrero. En la teorii de l t'e';po/skbilid~d~lkgdl~~e'~~~at~n'bbl'igdo drresponder #no: esta de los a'kidenteS"debid0s a lsl'talta del bbrero; en 'estejcasoj la tcti. riia del dahd Inb1' tiene ddrechd a inderrinizadiln'porQlie el daAo ha sido cadciido pb+ su propid culpag)i n6 "por la cosa; pero' los 'tbh~i, . nos' de esta teoraJhGiiori~3arisFact6rios: ' Aunq'u dejiink I$iCa', PighFkisai esta 'dedu'Ccin es de" las' m i s iarnentatjrek! Calinhfb'r parte 'dellas !elgisiacicmes extranjkras recienres, slo' en! caso kik dolb, es decir, 'de' accident'e proVocado intenciotlalrnente ~or"lalvidtirnd, admiten' la. exclusin tiel'derecho,'a la i'ilderfinzacin. i :C , ' , , ''La supeJrioriddd d ~ ~ t e ~ c o n c e p poo ~ [menos, en el terreano l , lo de la equidad; esl't'cil de esthblecer. En dFd~to,'en la tesis-del' riesteora de la resp0hsabilidad legal, go basado excluSivamenlk~en'1a riot$nos que~~l'obrero'por~cliaIquier1fdita, la ms 'insignificaiite, ailn pierde tl (derecho a'toda indemnizaci;n. Los rhejores obrecos algu nhs veces son 1os"ms~olvidadi;ios del ~peligr6. Lago, entoiices, si la iniprudcncia del trabajador es linaicoriS~cuencia necesarih del inedfo en que vive, !de la cbbtuinbre, del ~arlsaneio~fsieo,'::etc. jno es equitativb que la iodusfria, que eslla'que crea este Medio especial, y que se. beieficia' del ecFuerzo 'colectivo dd't'odosllos,'que cboperhh a la 'crea'cin' del 'p'ro'ducrdl resjsbnida':de 10s'-resgbs? ' ' " r( Esta asimilacinl al#'oaso!frtuitb de I'aS Faltas IigCkds, de 1lBs q'ue na'die:e:tit exento, Hi Bn 110s !mejores 'obrei-os'; <puede !aceptiifse .en 'el' caso d'e falta$ graves' o'lnexCushbles3 jno puede sosteoers&~qU'e en este ltirny caso el accidente englobado en la responsabilidad.objetiva dk 1a.i"ndu'Stria i '&S'~tnas.~rirZ~l~riesgo; 'un Hecho complel ii'h tan~ehte'J~~tijetivo','irnput*ablE nicahente1al 0tl.i-ero, y ' de:l cual,: po!. c6ndi&lent*i tarito pb'r ' la' razn ~ o t h 'opor: la equidad deberla responder el patrn? El argurnentq esi especibso ~yinosTpai)iide;decisiv'o. En'*eFecto;:paridl:q'&e;el B'ccideht'e-confiera derekho a ' irid2mnizacin n'hetie~redultai.+de faltii~grave~del~obre'ro. ' , la ' ' ' ' :' ' Uii'd'n'do se!!ili$c'ut.e dogin'tidame'nte; les njuy difal~enc'o~itrar faltas. ~ P o qii &te bbkero, YocaBa~es~iIibB~ra f :rojaS22P6r'que este otro salt delltr'ed~d~'inarcha?.,Para respOhder'aiestas preguntad s l ra menestet. $ % % x M " 6 7 lanrefrit3gh;'bnr'e11m'edlo mismb.de las cire ' clihstancias" del trdbdjo' y hacerse d8rgo!'del~~tst'adu 'dik'ntal cbnh'eciiitt?:~ha~~hbhkfitos qri&uno nb"puede ,apreciar Ids - cohheios en' d e ~ a ~ ~ p r u d e ~ AI~soldddo, cin.' f1euand6 bjecufa~~On~~ileto~~~heroico, si aobievive; se le doliddbia.' N o ~ o t ~ o o S ' n P ~ r ~ c l a r nla ~cruz phVa a no~ los obreros imprudentes, lo nico que 'reolahnaho~e9 la iiidkl@n'cia p o i a@u'ellas d e stis irhprtdenaia's, quk en el ' cdinpo de batalla1de la ind~istria,'s'cercdh'al h'eroismo. A l j a verdad; tio es fcil dedlr dhde, enipieza!y dofide acaba7'laIfalth'gthve,'la respolisabil\;dad dergra' l
J L -

ti.'.

'

li

r '

t 1

1 1

du,a por matices insensibles, como el alba ,y el crepsculo e q e l mo rneilt:en .que el Hla silcede a' la n o c h e P u s t o l q u e la Falta grave del o b r e r l n b 18 hack'derdb todd'd'erecho ' d l a indemniziyidn: debe influ'iiffjY&r lo, h'k'rioS," 61i' CIfra'kie la sta: Desde q u e tiene drectio a indemnizacin 'para togo accidente iio provocado intencionaimente, en el caso q u e s e pruetie 1a"filta in&xcusable'Fd2lJibr&i%, j'uez est 'fatiilfho A' dj's'iiiin'lilr'la' tssa d e 'l 18 iridemnizaeiBn; pe'fo, en carrlb'?o,'~yB 'tfulo dt!lCfiipeH~acin, pu'ed e mejorarla'si 'IIega a'probarse Qill l bccidente se'debe' a na'lfalta inexcusable del' patfri'. A1 legisler: nu'estrds legisladores s ~ b ' ~el !ribsgb' 'f$ofeiionaI exe tensivo tam biri 'a ' lo's a'ccidehtes provenient&s'de' 1%' Falt'd del, obrero es meies'tek no li(nit8tse al"legislar 'espkcialidkntt? pqrh 'los ,otjreros, hay q e e J i t a r , ' e i ~ ~ c u abea'posible, la$' leyes de'excepci6iifL Una ~to ley especial sobfe la ctiestiii del risgo p r ~ f e s i o n a l '$'r'kSentar'a 'el inconveniente terrible' d e demostfar' que la idea d e ,Falt'a,'cbno,base es exacta en geiieral- beto. no' >ks 'L:flolbl \bf.'8for q'deftiaJ du&t$nren cuenta, el vidjerdfl& tan interessntt! Coriiti'~dl! El~r'iesgoprofesion81 e s insuficiente Si ho'Se 'pe'rmite indernnizar al obrero t i ~ t i m b e G d ~ih"accidein'te,b'casid'riado su prhpie' falta. Siendb>'kl'7riesg'o~'profesi'ona1J 'ob'je"t'ivo, ' y pp6f 'en$&,,'indep'endie9rite de ' tiiMal falta patrbri'al: es,~ndispe+abie'hirl: 18s' 'in'dustriales dstn erl&S'ti1de c a l c ~ I h l ' ~ ~ 2 x ' d i a ~a !h t ~ l imporfaiici%'de* los"ca$go$ 'qhe les impone este,riesgo, q u e una vez aprobadq, MimsTslpdrte d e ss gasts';gknerales. ,.(ego. eh'tbfices el'legidla~r,'l api.08ak'esta ley, deber :ha'cer uh'a tarifi'cacin' ,de las 'inde'in'ijikaci01~6s' cokrdspohd i e n v s a'ci-id nattiiaiez8:'de aq'cidentes'pafa 4 ~ j e siiva de ba'sk'slida' alL&e'guro. Siendo('e1 sal$rid l a bas'e d e todo segli'r'o'dbrero, al apPobar el riesgo profesidn'4ll 'el-legi~ladbraeBer instituir' tainbiii uh''sisteriia d e s e g u r o obligatorio

Ya'se q u e se mirekei ititerCs1d6 lbs obreros, o ei"inti.re$' patrona1,~el' segurd obligatorio ti~s~pirlrkce conio' 'e1 ~ o r o l a r i b 'l'glc'o 'ael riesgo bfofe'sidnrrl. El inters d e los obreros e s evidente. P a r a que el obrerg vicfiina d e un acCidehts sea efectiva y qtilmnte i n d e h i i z ~ ' d d ' ,n o es s u ficiente q u e Id' ley' porlga 'ia indeidiiacih 'ar kargo del palrn;' 'es, i.idemb,'~nec&arioquiella lo &-adticeccontra lii insollrencia' de' &te ltimo,' y que' ponga a i s u dispo~iciri'iin'procedimi~nto'senclll'~.'~~ pedito y g ~ a t u i t o para obteriei. satik'faccin.

Pero el intdrs de los patrqpes, y 'fle,,lgs a t p ~ , o s L ~ q u , e s b id,enti,$q,$figuqam,~lite$ g~n,i!!d~st~ia,,,debid,o ajigran n&msp,,de obre: ,d,p,:sus ga~.tqs;,genpriiles , ros ! que ! o,ppa, ?)nl,pn ; aIlilife7,t9 e p e , ~ i p , P)iqe,&g,qer frente a las nuevas cai-gas Que le i m ~ o n d r e l , riespo prol~loqsil, , l . . , 7 & a , ~ b ; l i g ~jip~ q i ~ i ~ q r ~ ,tod,? o,brpca.y,!cti~aa,deaccidejPcq? a le,,sr;f.i?,,,e~,,cflybiq~. ~!7q,~c?rga,, 5e.besiv;?, ,qyjzls2,~vLl!!osq,~~~ra 10s pecisiefios p a l j ~ n e s ~ y perqonql,es.!iwitaflo,, c q lmqjorz~c,dj~,,qpara Iia exponer la pequea industria a este pe~igFo,Ser,lecvrrierldoaial s~g,ur~,~blipg\o:ip la f ~ r ; m ade: mujualjdslg ~ y f r q n a l ,,er;ikre pabajo , trones !de una) mjsjna, p[qfgsin yi de una pjfin~p: .. regin., ,, , :, , , ,, , ,qepprtidqs ,entrg J Q ~ P10s, pbreros,de yqa, , n i i ~ m ar e g i o n , , ,,de ~ ~ . (ing mjqmq pr,ofesiPi,,l.oe rjesgqq de,gccjdenteS.,djande,8ery "y ,carga,den~?siad~o pe?ada,par? cada. patrdn sindicadp, , ,: ,&:,nuestl;9 j q i c i ~ ~ ~ ! ao b l ~ ,d base sobrp l a c,ugl, fiebe,,lfigi&qente fppba~p tpga. lq, ~ ~ g ~ s ~ ~ , ~ i ~ . . p 9 d q ~ i a , . las. accidentes. del 4q , a c $ r c q trabajo 'es el riesgq pro$~s~.~lqna~,,y,e~ obiigqtqiio, , , , ,,, , ,, 9egur;a , ,La mfixo,':,parte de 10s-esjafl,qw;sp hav,.reuqidp al pr,icrjcipiodel iissgo,.~rsfeyo!on#~ c~mp\et?dq c~,?,gls e g ~ r oobligatorio, , Pero , al,gu; nIqs,Q,qj ,s@~f?t$$Q .,sqgur~,~?pRg~~t.qri~ al ,un s:istqqq d e gqrant~,~fic\al contra !$.:iqs~ly~ncig pa!r.yal; otros [,han acl~itidci', ,pfliii~i~jp>del e! riqsgo,.,p~r;o~ ~in~igqrantiisir:, los bsresie~oscontra ,la insolvencia a -ey.e-tul ,c$l ;pa\$qq , E x a ~ i n a t - e m o~ l g u p q ~ ~,estqg,grypos. . G s n laiqus~it.u?i,nLdel s ,de f$gi,rne,t~. riqqga.,pr,o,fesi~paI del seguro,jpbl,igatorio, a1,;brjncipio del y de,,l? re~pon~abijiciad, I t ~ r ~ n a l , , , ~ o , ~ o . , a cdel,er a e ~g j ~ ~ o n f j a r ~ ~ ~a ci~ t gt b , p la vctima un derecho a indemnizacin, salvo en ei cas,g,gye, la vct i m ~ ~ ha y g prqvociidp ntenqion,al~per~te _,el,,acgidp~[e,.e,stq , in,demriizaci~?,n~,~ue~~,,fijar~~~,a~bit~arjap]ente, sino,,conformqiii.un,a tarifa legal basada sobre el salario. El seguro obligatorio tiene por base la mutualidad corp~rativa, y garantiza a los obreros el pago de las iiidemnizaciones debidas: facilita SU P B ~ Q 10s patqones mediant~an#~repsrtioin a proporcional del riesgo. Bajo este rgimen todos los patrones estn agrupados obligatoriamente en un cierto nmero de corporaciones profesionaies,.q~ (undonan bqio cl , co~tr;p,l gstabg,!y esty, establecidas :dg!, terrjtorial. pxteq$,iyfi 8,;todo el pqis. por ,profq60nes, co,n juripdip~in Todo patrn, por derecho, es miembro de la aue\corn~r6nde,-su,indusfria. Las vl$gflas,ae ascipentes !,O,sus, geregqros, go:Qenen derecho a, pey,$egykr jo,diyidualrnente gl, j$f'~~be . .& indust~jp,,~a .:m,enos-que;de-un ~pl~~qc~~~yiqsl o,Mrrec$ioq(l , rgs,yl\elqua.el hi,~ausado.,elaccj,dp,~te !ntenc,io,n,a)n~e,?te..,Lgvicp que,,respopde clel,accj,dente,es !a .cqrporacin,ella es la demandada,anteIos tribuosiles, n~ ppr el,qccid~ntada, sino por el mismo jefe de industria, que bajo una sancin penal, esel>
L I

i.".stad,.!a-;ia'-tasar b>1.! , ,,,:!d(*'.+l-!:; '&'i"bemrl~zac,~on.con derectio.. t-:.a~cJarante, 19s . *,: - 1 ' ' ?fI).; c!;, .;;'I jdricajk-biones! O P P ; ! s,!:i:!cl. r l ~ , - ! korre'sporidienids;. . . , . l + l ada , c ~ f p ; p - $ p / $ ~ ' ~ $ ~ ~ . ad@,nl?@tff,~ij~~~;;fn:"~i';@,'~p dee~~$gc~~~~;apiarn~~f~s,~~,~i.,$~i;'~r,lr!spe; l su,)! velo? ?oi* .~, , . ( S L I , O ~ S < ~ ? ~c p ~ [ ~ j $ ~ ) ~ ~ ~ ~! d! j$i>\.,l, !,:~ ~ ala 'v~ctrma. ~ n q r~ ~ . o l S . mI I ~ !! * it i~; ii A~: g' d o b i ~ e g l . ~ ;t ~ j g : q ~a.fiii=ih+gib:r:l&!imi!.;nr:.n ;ei)h.r/il; t5i~fpIr,n~$~!z~ci9:efi, ptqr,g?da,s , [' ' e$t?e'fod~s,los .:,, -.. 'h'iembrqr;de , I Yla) Z ?c ro !r. .e ,~; !r! a ~ ~i; ~ . ~ ! , : ~ c flfbp~$ci~n@~2.fi;fe,,at~<$~ ~ mero tei o ~ b i r o (ie Cada <i~resa,,(;q\,!fi$orte~;$'e,~ , , $ $ q $ o ~ s i,~ 18,tarig;$e,? r i e s ~ ~ ~ ~ ps~l;~~:p~~'$+ 'El ,sa!&w;$@: Sqfre reP , c ~ ~ ~ $ L>sjaqlglina. 'T'$ o,,,1 ' - ' ~ ~ ~ ~ ~ ~ l ' ~ ~ , ; , ~ ~ ? .! E @ife.$ibnde ~3a c ' i . O ; ; ~ < s fl~~~.~~ los'pari.di~~$'%'ma$~bib.n, ~ ,,la~ c~~rporacion; LB b a S e ~ d e , ~ j l ~ i ~ g i S t ' e ~ ~ m i : s ~ .OfiC.nll i,k:ketibl.de Ios~ sgurbs
.
? \ S

', .obl,i$A~o , 1 1 , : . l . , . > . ! $:$Yisiir dentrg: ..'ls-$8 , { I'la pplica !;-JI lo, , , ? <le'g~lmerite ,jlr Q'! ,,., . ,.) ) \ , b ; , q >.!,,ti,tioras I .><;,..: l ,, Ci ycsh~ , r p d ~ s c i ~ ~ i ~ r ~ )e e&p k a ~ F ~ ~ ~ con arce- d ; ;y;ih e ~ ~ ~ g ) a~uH' f ~ i ~ t i [ ~ r ! o , ~ f'E!o,~nces: s&;hb,re:;:,,:;,.!;sumsiii{:'!~,e$"$i:is?. .~, :i ,(. lI : l !: ,L,,,i . ,-, .:! ,I:!Y;.; ;,,.,;>C.. ta~ae~i~rR;liaaos:!~ln, ls, ~l .~j o~ !~:,l::)~,; @ a gp .priineca . . < ,,,!:, >!,. , . , .&., ,'>!,' , - , : : Co 'de~'Adm~n~st~qqio,p:, 1.1 3
,

B.,.l3

,-

49

.. ,

a ~

,?$?;yfR;ee

,S'!

h.')!!:!

y,!

i'!Stc&<de ~ t r i c t a ~ , % { q t , i f ~ , l i~ i$ ~ ~ o ~ ~ t es;~spstit~!i,!~ ~ )yy; ne o p;, !-$spon patf6,ri pdr, la resp~iisabi!.~~fi i l : ! ~ . i corp&:ii$ibilig%h ,ihQi~ld&l'de .-, ., r j , - . , j , 3 Q ~ I . ~(s)a/j.,-, l f i , , \ a $ g.Miitf,9j~ d.:.!:L, ('.::, ::... l l ;'~:!;!. .dei~ita'd8: oficina ~ ejs ~,.,,'e8~ v e j eJ,: 'dJ <!. .t / m ~! ,! ~l,.Ip r; ,u +l cia kobfe'las resol'qdiq9$. del C,gnsqjq. :Je ~dmiq'ist,rac~on., ~.> ~,! ~ d '3,-- I l , ~ ~ ~ ~ ; : . ~ ~ . f,p ,17<t . t
,.(:
,
,!+,r

):,, 8

J.<,-,j

,.:

. b:~,
J

.,,Ti,,

!-,:

b:

o::t:; ?

, j'.,j!:r,!

L . , . ,

18indemnizacioii cons~sfe n u n >~.,.~ e n s i $ n " e c: igual ' a l a s .dos-'tercc?r(s partes belsaiarjo ~ l i e ~ ::i ! p , ~~s \ ~ ~,, ~ fregar ~@ta.,pl.c1ento l ta ~ y ;&~e$..; ?l. :,;,, i ; , :.L .,,:;l.,, Isaiar.i4,:cugnd~ vic!fzfir)p y q s 'deqyedar,c~.@plela! ! i ;-,ii.?.,! 1% , ,., . .,. mente.i f$pk&tj$a, I?a@,.e);, a; csp!\$$l, ~$~geiitt{,~~;sji:i~$~~r~i4$(j' i%'yeguk(doa ( a l ':%trqino 1 - :..:f.,G;.Jf .. de.'&qild.,6dP ,y!( , $ l p @ d r i a , ~ q b ir l s ~ C O ~ ; @ tasa I$ygja fic$$i$i'# ' ~ ~ ~ ~ ~ , $ \ ~ ;!!(, E$ !.$t0...<,T:;>, P ~ ~ ~ ~ ~ ~ > T ] . , )~!~~ j t ,de' i i . a in,c$pa'$ib$d gar5/n!.& liah?Jp,,~a,~ension. se,redtice:en<nroporcso.~e l .. ia! fa.diiita4 de t ~ ~ i i j o ' $ s f a i ; t ~ . . .,<.....,,..,., ~ ~ ~ ' ~ ~ i c u i f<! . ,~ t. 1a':a;ep~iqn ~ !:!n orna ~p f fsalaiip, e ! ~ e ~ ~ se ! ~ ~ ~ ,!JI:,!!I e " ~ has.k'rhi'pk; ii c~j 'o1 8 ~ ~ Q , ~ a ? k ( $ , / oei,,ih~~~p,~qt"$o;,,d,~p.,~, ~ B PS . i $o ,@Q/ 50PO,,l{~$9,4$1 $f$g$(q$.!qE ~,~$g~~~$~~,,splgmeri~<.)a.felaera~.'t~e~~~~f~ 1 ;Q?r\e. : . . :ifL f l I&l,,>*., Lhs; bsLsed,~nyp'c~ ; ~' ' !el'' i segurb, ' $ ,~ :' lfi:reparfici$n ,siste,ma &%S 3 2 a , j , , * l i ~ S ~ , I : I J ;:! I ! , i..?, $ 1 i : ! $ ~;,,J,iL>;!j; ~ ~ ~; i 1 3944 F?Qfi!s!? .e? fpjp$ft $ & 1 i j ' ~ aqbfi!adpC,)~:!~$g\~(c!~.yjii ias,!n*siri?s ei.~mp~;?e:pq,ia~!,pt;,~s;;~n.~~!~t~rgap.~.~i n ~ ~ $ ~ e i i prpcv Ir.. dentei t qq$$ntada's i l .'con lIin;,ffintg,>p.or I , , ; , ; ~ ~bgi[$de ur) f i ~ ~ ~ o , ~ e , ~ i,;,j:j a l1 I ,:l i ! . , ~ !;:, ~,l~l12 Cipnto , : , \ \ : / , . '"3i I . s e r y a : p @ ~ ~ u f i o c pepr gbyp;.. y l ,sl?!jrna. $ $ . ~ ~ ~ ~ c f ~ t t ~ z ~ ~ . , Z ~ c ' ~ ~ < l bracticdo en'-Asfria, <he .!> ;:-!;:J.!,., .,enC~iiS~ituir cpOsis~e .,, a$aImen$ . - I .c,?n la .. ,. IL!. agrupacin de<)as, : . , I ~i ; ~, . ~. ~ ..! corpqrat)piij, .qlg,-rnafeprese I ~ I cotizaciqq$i; I , . . ..;; . ! . l . . . iativn d e l - ~ a ~, z > !~,j; , , c l ' ~ e c ~ e. i~~s. ..v~!Y~c!?; ~ .~~~l s ' ~ e n ~ i , o ~ e s o ~ o r ~ a , . ~l !, lo ; ~ a de, r !as el? : [ ' el cui-so,~~l, serjlicj.o,;recedent,q,>

u s s ~ ~ r* ; ~ , " ! ) $ ;, al!..l; ~ a s ~ f ; s . d C lt,.-,.;t2hj$daIcqd ),r.) ~ L,,,., . n ~ < ~ l ~ s . ) ? ~e,k~s,.$~;~dfio ~ ; .': d'ihriij,dkl'bbfer~ l l ~ ~ ~ d ~ ,!,.:..; ~ , - , ~ ~ ~ ~ , , ~ ~ n s i o n e g ~ c ~ ~ ~ ~ l,;r, ros., l .h i:c, ?al (s;o[ , @e' < -;!::! ,,her~da'q,qe~ocp$lQpg i~i,ca~.a,c~~cl &t(;zbaj,o, $l>soIuta , . . . l > ;:j? ,l> , r l l , . l t
,
11[1
,,.,,I

- ; ,: , . ' , > ( ; l .

',E~',$.$o derife $8r$~,,jl,,,Ifl$;y;,qT?13~I:~3r7,, @efi$ ;$$,;~~$34b'd,@:


~

>;j

ti:'!';

;,

,;.ilc-j

~ ~ 5 ; ~ ~ i - 1 2 1 1 1 1 s, :e.i,! .,

r<,

t.

,cinto.db;,~
.,

, ! j l ; , \

,t.;;.:.

,:s..c

@$A

,que
,,c

a,,qL$

,,a

1:

?,.L.

.,

E>,!$:,!

,o,

J.,

< I J . ~ ~ P . ; . , : ~! l , i , i ,

i,..~..,.T

.J.

,)

Al ha,$erse<larevisin de l$lOO,se d i r i g i ~ r o n , s ~ ~ e q ~ ~ , cgitiqa? con,que, como'se$ec~a,,np sq'ri tra el sistefia de. ia 'repa,~ii?in 61 rgin>enldel],a ihipfelribin. 44 capitiiizarcidn perwik , a asegurados medi'i: exada$irarite,f!, irnpbr'taibia ('de'lasfbbli&~iohe$ asumidad, m'ititris qus !f. &p~$rtit[6~ $p.ha,c$ ~ i r - ( ~ ~ i i e .l iprise(tg ' P B r ~ i ~r sobrecargar el porvenir. La 'piueba la t ~ d e m o sdqcia'n. q ~ ~ , e n ; e l . . qno , p el gasto totgi para tq@o e irypeyio'?fi erd ms que de 46 hi\loI1 ! q~b'hjki& ,l$aanzado 191, $illohgs 250,426, iies 682,844 ~h?cdkCk'k\ r, ,+ &$,decir;&as tiel doble: y'$'1906 1 1 e ~ ' a ' : \ ~ 2 ~ ~ 3 q 'hqrpos'. ,$34 ' 'Lo? adxbthdt$$s de !a ~hpi@lizheinobseFviv'aibn f.$?p'r,esit'taba ,un pdiigr m u y araqe,, el ,di( la Bcu~mpia~i$ae. csfiitaies enormes sudt~adosa Id cirku1,a~in 'genqral, y ,cuya col~cacin'godria ae'r lug& ['sefis caqhqhjf9$eisi&,: dem ms: no hAy .nad$ inq ehgotroso,, decan, que calculji~exactarhebte, a causa de 1d~'fluctuaciones de.la tas?, del i1itereS,Jp ta'rifa de,??capitalizacin, que le borrespoqde i) las, rentas. . Es debido a todos es\o~,~i!~E6~fehienfks el' ,qUe aleivn ha credo deber' mantener el d t m jle 1jdeparti8ion;'pefo, re se a ~orrn~ndoi,h,,koti imqbrtatites ikse@at, que; &mo: vrempg q s adeiaht6: dieJrop,e1me'or,r$$ltado. En {Fpa, una l e r a n i e r i ~ r ~ haba. y? prescrito ~ a ' c o h s t i ! ~ c i ~ , ~ e ~ "d ef o e sned ~ . c ouna suma que ~ r ~ ~a ,~ ibf~ gisn$n yend,o'p~?grBh\~aqe~tq i i i181 primer?? .pnceI1~fips, ~[g ! $e a'~licaci6nd e ' l i Iby, Tdeb'f#dgregarse las c i n d e m ~ ~ , a ~ ~ f i p e s r r ~ p a r t ~ das.entre los ~iL<;til$d jds , c o r ~ o ~ c i o n , e s ; jnteeses del Fo4do de, lbos asA Forrnad de&n, afiadirsedaldabijii! hasin(' que h e ' hubiese slqanzaao el dCqplo e lSo$gqst&,and,ales. d Ehie' duplo h slc~$ko '8h: J 900,',,ll$gando entoncps; el fondo de reserva a d s d e 2Jd tqii~ahs,en cuya fecha o'tra Iey'l.3-esiribi 14 constit'uciln,deotra i'e$kcva~s~pl~mshthrid 'consti,t~~a ,de.psiPQJ. tos a bhsk 'iltcrec'iente: dukaante Jr1h8$-el 10%; Qespus9 y 'as suc e s i v a , m ~ n~ ~ r ~ ~ e r i p d 8 s ' t ~ i ehasta,el mnim(i+ d e ! g 4 ~ , ' p u i i t o to ~BMs de '1imite"de Ia'kbrstitucin del ndtvo fondo. 'Al l'rinipo de este,'pla'?o los intereses de la reselpa c o n s t i ! u l ~ : ~ t h n ~ o l p a n t e ~ despus como ii~'!ll$y,,seYv!rii Haya ,mantehek a u n a !asa, co~st$nlte cotizacin iq deli'ia iep!rti6i6n q u e le, coriesp?hd$ en >medid9 fada , pgisona ?seg ~ r i d a E? r e s i i ~ ~ e , n l , 'sistema' pkrrn\tk~~, pocos qbds Ile. uv ,epi g#r,'e'n,mat$-\,ade,'acc$i,intes, a $sta:priperq me$?a yonstqnte que $A' realitb 'qii t 899 ,, , z ,,,1 s- e g h ~ o - i h ~ d ! i d e < $ 6 i ~ d t~la ~ i o 0 , dbbre 1~ ~ rabitaliz'ecin: Ed,'pbr co?~~$ieqt, r~~,$diq trrniq'b irigei)i6so iinaoinadoi.plbr el leg~slad@?ki(14nJ ~ a k dunificar en ,una'ciqr\&medida ' ,b las b'as$s fina,iid&as ve los,diirersos''tipos~ e seguros,sint cprrer la b subr!e de' un'ddmbid C~*rn~!~to AsUinB. dt si,stema de' seguros austrizto, dei:bai tambin puede sacar: s e bastante pfiovecho, est basad, lo midmo'gue el ,alemn; sobre el principio del riesgo profesional y sobre 'el' seguro corporativo obli-

rnii'pe

le

legigla,r

gatdriolLpero, en vez d e organizar'corporaciones prof~sionales, sxteilsivas a, todo el pas, organ,izl' circunsciipciones iegjo$a!es,' una, por provincia, knglobando todas" las iiidustrias d e la pro,vincia, Y-tiene un si$enia,de apelacin"anteel tribunal civil.Tiene, adems,,lp v e ~ i - , taja e no, c&inprhmetqr, las finanias del' Esta'do; pj'es ninguna d e ! s u s adm'ini'straciones~oficiales~e~t encargada d e adelasntar fond0s.a:. las cot$ot'aciones para'el pago de las indemnizaciones. Este sistema s e diferencia tambin del alemn po; la part'icipaci6n de los obreros en el pago 'de las indemnizacio,nes. Mienfras que en Alemania los jefes d e industria soportan solos,el peso del seguro, en Austri'a los obreros co,Rtribuyen con un decimo d e la cotizacin q u e le corre.sponde, al jefe d e empresas. Esta cooperacin de los obreros' en las cargas del seguro trae una modificacin correlativa en la composicin d e los consejos d e administracin. Mientras q u e L e nAlemania las corporaciones Son dirigidas por los jefes d e industria, en'Austria los Consejos d e Administracin estn compuestos en s u tercera parte por jefes d e industria, otra trcera parte por represeniantes .de obreros, y la tercera parte restante e s elegida por el Consejo Provincial. Las indeinnizaciones estn fijadas sobre las mismas bases que en Alemania, pero, s e diferencian en cuanto a que all slo s e repar: ten las'rentas pagadas anualmente, algo aumentadas, debido a la reserva, y en Austria, al contrario, como quE r'ije el sistema d e la capitalizacin, los industria!es slo tienen derecho a reclamar anualmente el capital q u e s e supone necesario para asegurar el servicio d e las rentas creadas en el' curso del ao precedente. Pe,ro, este sistema financiero austriaco, allnque s e haya considerado 'por mucho tiempo como superior, ha prb'ducido desfalcos muy considerables. A fines d e 1904, seis cajas sobre siete, tenan dficit; les faltaba el 39% d e los capitales representativos. Fuera d e las leyes belga y helvtica cuya fisionoma es 'bastante especial, siete legi~~laciones proceden directamente del sistema austro-alemn. P o r orden cronolgico son las leyes noruega, italiana, holandesa, hngara y luxemburguesa sobre el seguro contra las eriferniedades y los accidentes para los'ernpleados d e las iridustrias y del comercio, la Servia y la Rumania. S u s particularidades son las siguientes:, Todas conclierdan en fijar un mximum d e salario; pasarido dd este mximlirli, los asalariados ya no tienen derecho a In iiidemnizacin alzada. Este mximum es muy inferior al q u e rige en Alemania. Todas estas leyes admiten la inderiinizacin alzada,,^ I R mayor.'parte la concede en forma d e renta', que, con pequeas variacion'ek, e s iddntica en todos estos pgses. En el caso d e Fallecimiento, tgdas estas legislaciones co,riceden a las'diudas una peduea pensin' vitalicia. v a los nio$ menores de
$ 8

15 aos una renta, temporal que varia ,entre el 5 y el 20% por cada nio. Los asqendierites necesitados recibgd d e , 15 a 2d%. , , ' ' En'kasb de fallecimliento, o d e incap$cidad erm#nente! Jpp ]eyes, italianap danesa conceden un cqbital bas'a' o ' ~ p b r e el'sglbrip. Este capital, s\ien'de. en Italia a 6 vece; e'l salano, 'siendo ,el 'mi?!mum 3,000 ffancos, trfndose de incapacicJad p'ermanente afispl'(a; y 5 veces el sAlario, e n c a s o d e f a l ~ e c i y i e n , t o , ' ~ s rla viuda, hijoS 'mea nores o ascendientes necesifados. En principio, el regimen d e ia'iniiemnizaci,~n'alzada, exqlusies vo del ddr'echo coinii.'~ero,la ley sueca ,autoriza al accidentado a reclamar el beneficio d e este derecho si la indemnizacin a l h d a es inferior a la reparaciri' integral del perjuicio sufrido. El servicio del seguro en los diversos Estados precitado's, excepto Ruinania y Servia, est organizado por una Caja Oficial, nica para todo el territorio. Sin embargo, en Italia y en los paises bajos, los industriales agrupaqos en sindicatos d e seguro nlulual, las c'ojiipaas d e ferrocarriles: el Estado, para s u s estableciniientos industriales, estn dispensados d e recurrir a la Caja Nacional. El sistema belga aunque, hasta un' cierto punto, se acerca al grupo germnico, sin embargo afecta una fisiononiia completamente especial. P o r una feliz combinacin dkl 'principio alemn' sobi-e el seguro obligatorio con el sistema francs d e la opcin entre las diversas formas d e segliros, $1 1egislador"belga ha conseguido estao blecer n rgimen legal mdy conpleto, 'de'ningn m ~ d vejatorio para la industria, superior, segn parece, a todo lo q u e s e ha realizado hasta aqu en l o s dems Estados, salvo, tal vez, e n Suiza. El camp- d e aplicacin e s muy vasto. Entre 1,os,beneficiados, no solamente figuran los obreros d e la industria, sino tanibin los trabajadores ocupados en expIotaciones agrcolas y en alrnace~?es. cuyo personal no alcanza ms q u e a tres enipleados o menos. El riesgo profesional e s admitido sin ningn temperamento deducido d e la falta inexcusable; las indernn~zac/onesson alzadas; la tasa s e acerca mucho a la alemana. El juez d e p'az decide de' las dificultades relativas a la aplicacin d e !a ley. Sin embargo, las partes, bajo ciertas condiciones, pueden convenir d e antemano que s u s litigios sean sometidos a rbitros. E n prirh$io, el seguro e s obligatorio para todos los )kfes de industria, a menos que no prefieran d a r h a i a n z a . Los interesados pueden escoger entre la Caja Oficial y las cajas particulares, ,)lue, como e s natural, estn sometjdas a un riguroso control. y El pago d e las inderhnizaciones t e r n p o r s l ~ s el reembolso de los gastos de funerales y d e mdicos estn a,seg'urados ppy'un fondo , ., de garanta. E? Suiza, en materia de seguro, rige la siguiente ley: El sqguro contra accidentes e s obligatorio para todas las empresas sometidas
< Y

1,'I

al rgimen de la responsabilidad; eg sifnplemente ~ c u l t a t i v o ,pero con derechb allos siibSit/ioP,' ddfa' los 8tWe:et'oiagrcbps, tr'&bbajddo't& a doinikilio, j6riia'iefis yr'sitvieHte~ o m ~ i c o s ' ' 'd ,' ' ' '' El segui-b :,e&'' oganizddo;"'cm en lbs %Esta,dos pr'kc?tadds $iri una Cajh' ORcial, nieB''pai#'tod el territbrio de la co'i~M ei'~c?8h1 cuyo asiento'sdcial est e n Lhcerna. Esta caja, subve"cioh' d s " p i el Tesoro federal, se ramifica en agencias cantonales encaf/$id4s4de ' 1 r la cobranza y , d e la rkpayflcion. ' ,' El seguro eiikldbh los 'afcideiites pobiamente djchbs y las enFermedades 'profesionhles. En principio, la' f-ehta fijada 'en 70% del salario para una irtcapacidad total d e trabajo puede aumeitarse has'ta el 100 por 100 cian'do la iiivalidez' exige cuidados especiales. Lfi in: ' demnizacir! diaria paba la incapacidad temporal es de 80%. Hay un segundo.grupo de Estados Que' al mismo tiempo que admiten el riesg profesicinal han reemplazado el Seguro obligatrid pat' un sistema de garantas equivalente. Este grupo 'no comprende actualmente sino' dos legislaciones: la francesa y la suecd. En inuchos pases el seguro es Facultativo; peto en caso de quieb'ra, de 1'quidacin o de'suspensin de la empresa,'la gar'antla correspondiente al crdito de u,na pensin debe constituirse en capital y deposjtar' 1, 1 ' 1 se en la Caja del Estado. Hay otros Estados que slo corisagraiiel riesgo profesional.' Pertenecen a este 'grhpo: ~ n ~ i a t e r rDlnaitik'ca, ESpdfa y Rusia: a, Las leyes de estos pases se limitan a consagrar el riesko' profesiohai y la indem(nizaci6n alzada, pero, sin instituir kkg'u'r'o obligatorio, ni tampoco garanta oficialt contra 18 insolveribia 'del deudor. El obrero, slo goza de un privilegio sobre el patrimonio de un deudor, o sobre la indemnizadin de seguro,'en el casb que*sehaya asegurado. El obrero culpable de iina falta grav'e'o'voluhtarh ena'el cuniplimiento de sus debe?edj o convencido de mald'voluntad o de imprudencia no justificada por las cohdiciotles del tiabajo no tiene derecho a indemnizacii~alguna. Con la'ley inglesa de 1906, ley de consolidacin, que ha reem! plazado todos' los textos anteriores: ya se ha dado un primer paso ',Ir 11' en este camino. 'En efccto, sin*establecer el pi-incipio del seguro obligatorio y sin ni siquiersi 'orgariJizar un segurld d Estadiilfacultativamentl acceslble a los interesados,' Csta ley dispone q'ue, cuando un seguro mutuo ocupa a la' riibyora d e 16s interesablos,'~ tambiti, u n ~egui-o"dbppt'i" iria que reuna igualmente 'esia mdyoria 'se hajr'a cdn'stituido'eh una c i r c ~ r i s c r i ~ ~ i n ~ d e t e r i r i i nel dsecreta~io Estado, brevia'aprobaa a, de' cin del Parlainento, tendr 'derecho,' c o h iid' kiinblt: d~creto;'a'obligar a todos los patrb'n'es de'esa regin a asetdrarse: en est sociedad mutual o en esta compaa' cdn'hrrego'h'las'bash detebmihad'a's en el decreto.' El campo d e apIikBCi'h de la ley; por otra paf-te,'-ha'sido

con,s(~fiyblemente ,ensanchado. N,o solamente se,hs(,hqcM exte>nqivo el riesgo p-ofesional a.un gran numero de oprer()s,.yiempleados, sii~,qq u e tambin el beneficio d e ley,se,exJqqdi a ,ciertas enferrnedakies p~fesionaleses~ecificadas,t g l q COMO el envepenamiento producjd~.,,porel plomo, el fosforo, ,el arsnico, el mercurio, el carb,n, etc. , En 'los Estados Unidos, desde hace, qlguiios aos, la ,evoluciri es d e las ms notables. Hasta ultimairiente la jurisprudencia americana s e inspiraba todaviq kn el concepto d e re,sp,oqsabilidad criniinal, obligando a la vctima a probar la falta del patrn;, ,concepto agravado con singulares restricciones, cuyo resultado e,rp hacer,rna o menos ilusoria la responsabilidad patrpnal. Pero, despus d e uiie viva campana de los Trade Unions, '7 Estados d q la U n i b Americana han legislado especialmente ,sobr,e los accidentes del trabajo. y cada etapa ha', ,$do sealada por la acentuacin d e la protecciori legal acordada a la vctima, asta que finalmente las legislatu,ras de Montana y de Nueva Yqrk ,I egaroq a proclamar, bajo ciertas reser- ' vas, el riesgo profesiorlal. Estas Ikyes de Montana y de Nueva YorB no son ms ,q,ue una etapa en el camino que conduce lgicamente a la admisin sin reserva del riesgo profesional completado por el seguro. iLa Federacion americana del trabajo ha iniciado una campaa energica en ,'este ,sentido. 4,tras legislaturas han sido sorprendidas cgn 'proy'ectos tendientes a la organizacin oficial, del seguro contra dccidqntes, y desde ya, s e puede prohosticar el xito a breve plazo d e este movimiento sostenido y preparado por la opiqiri pblica. D e esta biita d e coi;junto,,sobre el movimiento legislativo contemporn'eo, la conclusin que coi1 perFecta nitidez s e desprende, es q u e el principio tradicional d e la responsabi!idad basada sobre la idea d e falta est definitivamente condenado. La mayor parte de las legislaciones positivas lo han abandoiiado; algunos Estados s e liniitaron a extender la aplicacin d e la teora del riesgo a ciertas catepero los Estados ,retardatagoras d e trabajadores d e la ii~dustriq,, rios estn a punto d e reunirse en el nuevo sistema. someYa hemos sealado en capitylog anteriores los t i d o ~a diversa's legislaturas #americanas. En los pocos Estados europeos que an ,queda11 refractar-ig's, sino el riesgo profesional, por lo menos 41 s,egu[o, la evolqcioh, no es menos ,acentuada. El gobierno, portugus present ultiniamente un proyecto a la ~ a m tendje,i?te,a instituir el seguro obligatorio d e los obrer,os con~ r ~ tra !os,'accidentes; seguro, que una vez a p o b a d o , , deber realiz'arse por,mu~ualidades e seguroregional lo mismo que en Austria. d ~ I ,cuat?io,aInglatery, como yq Iq hiciiyos notar, es muy probaI ble,,gue,pl ministro Asquith quiera ,coypletar el edificio grandioso da

C '

I i , , l i

sus seguros sociales con la organizacii~ de un sistenia de seguros contra los accidentes. Luego no est den-is afirmar qiie nos encontranios desde hoy en presei-icia de un derecho comziri europeo slidaineiite establecido que podra pronto llegar a ser uil derecho europeo-americano, y, quizs tambin, un derecho mundial. Evolucin especial d e la legislacirz frnrzcesa.-El primer proyecto de ley relativo a los accidentes del trabajo se remonta al ao 1880. Desde esta fecha, los proyectos se fueron multiplicando hasta llegar en un periodo de 8 aos a - diez por lo menos. En Fecha 10 de Julio de 1888, la Cmara, aceptando las conclusioiies de la Comisin encargada de exarniilar todos estos proyectos, vot un texto que sustituye a la reponsablidad de derecho comn el principio del riesgo proFesiona1, y que organiza un sistema deseguro facultativo por el Estado. Este proyecto fracas, debido a la oposicin del Senado; pero, luego despus, el Gobierno volvi a la carga, presentando un nuevo texto inspirado en la legislacidn alemana. Este texto, basado sobre el doble principio del riesgo profesional y del seguro obligatorio, puesto eai votacin el 10 de junio de 1893, fu aprobado. : Eri este texto, se admita el principio de la renta alzada; las contestaciones eran llevadas ante una jurisdiccin arbitral; pira el Funcionamiento del seguro, los jefes de industria eran repartidos eii circunscripciones regionales, lo misnio que en Austria. E1 proyecto estaba basado sobre el sistema de la capitalizacin como eil Austria: pero, s e acercaba a la'ley aleinana en cuanto confiaba el servicio de las rentas a la Caja Nacional de Seguros contra los accidentes. . M s $tarde, este texto sufri nuevas alteraciones; se sustituy al u11 seguro obl~gatorio inipuesto adicional sobre la patente destimdo a garantizar a los obreros, acreedores de indemi~izaciones, contra el riesgo de insolvencia patronal. Este proyecto, a nuestro juicio, presentaba graves defectos, que en parte subsiste11 en el texto definitivo. Es cierto que confera al obrero uiia seguridad completa; pero hacia pesar sobre !a industria ' una carga muy grande sin el contrapeso del seguro, nico medio prctico de repartir proporcionalmente el peso d e las iiidemnizaciones; luego, amenaza de ruina para los pequeos industriales bastante imprudentes para iio asegurarse. Adems, asignaba al Estado un papel muy difcil de justificar bajo el punto de vista de los,principios: el de fiador de los industriales insolventes. El Estado asegurador se justifica fciliiieiite; pero, n, el Estado fiador. Campo de aplitactn de la ley de seguro contra accidetztes del trabajo. -Al tratar del seguro sobre accidei~tesdel trabajo, una de las primordiales preocupaciones del legislador deber ser la que prolijamente atae al campo de aplicacin de dicha ley, enun~erarido

las industrias sometidas al riesgo. Una enumeracin incompleta dar lugar a una serie de colltroversias que, slo podrn evitarse, ya sea formulando un criterio .general, o haciendo utia lista detallada d e las profesiones que deban soineterse al riesgo. El legislador deber instituir un sistenia general d e proteccin susceptible d e englobar todos los accidentes del trabajo sin hacer diferencia alguna entre industria graiide, mediana o pequea. Hay tres categoras d e establecin~ien que deben especial. tos mente estar sonietidos al riesgo: los designados por s u objeto, los designados por la forma de la explotacin,, y aquellos que emplean materias explosivas, o mquinas tnovidas por una fuerza que no sea ni la del hombre ni la de los animales. Al legislar sobre estos establecimientos deber s e r materia d e especial estudio la enumeraciti d e todos los trabajos qiie eii ellos s e ejecuten, para que todo el personal e n l ocupado quede bajo el imperio d e fa ley. Bajo la denominacin de empresas designadas por su objeto deben comprenderse construcciones d e edificios y conjunto d e trabajos que concurren a estas construcciones hasta dejarlas en condiciones . d e prestar el servicio a que estti destinadas. Las empresas d e transporte por tierra y por agua, sin Iiacer distit~cin entre transporte d e personas o d e mercaderas, e incluyendo e n esta rbrica tambin a los comerciantes y agricultores q u e s e limitan a acarrear sus mercaderas o sus productos, poco importa que sea con fin de lucro o n. Todos losoperarios o empleados ocupados en estas obras deben beneficiarse de esta ley sir] excepcin alguna. Las empresas industriales designadas por la forina de la explotacin son los astilleros, herreras, fundiciones, laboratorios d e productos qumicos, etc. Todos los einpleados ocupados en estos establecimientos, deben estar sometidos al riesgo. Bajo la denominacicin de fdbrica debe incluir el legislador toda clase d e establecimiei~tos, grandes y pequeos, auii los talleres que ocupen un solo operario. Lo mismo bajo la denorniiiaciii de barraca, nu slo deber] coinprentlerse aquellas donde s e elaboran los productos sillo tanibin aquellas donde estos s e deposita11 para venderlos; '. luego todos los empleados y obreros en ellas ocupados.deben estar bajo el imperio d e la ley. En cuanto a las empresas, iiidustriales o n, donde s e emplean materias explosivas, o s e hace uso d e ~nquinzs,para esta categora d e establecimieiitos no debe exigirse el carcter induktrial d e la empresa; ya sea q u e la empresa tenga un objeto industrial, comercial o tambin agrcola, desde el momento que se einplean alli sustaiicias explosivas o maquinarias, el beneficio d e la ley debe proteger al personal empleado en la fabricacin omanejo d e esas mquinas, como

tambin a los deiiis obreros que, por su trabajo, est11 obligados a permanecer en los talleres o barracas donde estas sustancias s e utilizan, donde fuiicionan las mquinas. P o r mquina, cuyo uso obliga a 'todo el personal expuesto al riesgo que ellas crean a estar sometido a la ley, s e entiende todo niecaiiismo, fijo o movible movido por uria fuerza elemental c ~ a l q u i e r a . viento, agua, vapor, gas, aire caliente, electricidad, etc. La legislacin sobre la responsabilidad d e los accidentes del trabajo debe extenderse a todas las eriipresascomerciales, y para evitar dudas, el legislador debe hacer una enumeracin d e todos los actos de coniercio. Los principales d e estos actos son: todo establecin~iento dedicado a compras y ventas d e mercaderas, toda empresa d e coinisiones, d e manufacturas, d e transporte, d e abasto, d e agencias, toda operacin d e cambio, d e banco y d e corretaje, toda expedicin martima, todo fletamiento, todo enganche d e marineros. Las listas detalladas de las explotaciones exclusivamente comerciales debern e s t a r soiiietidas al riesgo. q En principio, todas las industrias, todos los establecii~iientos u e entran en una d e las cgtegoras enumeradas arriba debern estarsometidas a la ley, ya sea que s e trate d e empresas particulares, o dependientes del Estado, de lbos municipios, o establecimientos pblicos. Todos los personales d e estas empresas, tengan o n carcter lucrativo, deben estar obligatoriamente sonietidos al riesgo. Necesidud de rrn corztrato de trabajo.-Aprobada la ley d e seguro sobre accidentes del trabajo, s u ap1icacii.i presupone la existencia d e un'contratode trabajo, o deapreildizaje entre la vctima del accidente y la persoiia d e la cual s e reclania una indeinnizacin. Sucede muchas veces que uii artesano s e encarga por un precio alzado d e la ejeciicin d e un trabajo peligroso, p o r cuenta d e un particular; otro obrero que trabaja solo, por lo regular, e n s u taller, Be vale, para la ejecucin d e 1111trabajo de la colaboracin accidental d e uno o ms compaeros; en caso d e accidentes za quin le incuinbe la responsabilidad del riesgo? en niiiguno d e estos casos existe contrato d e trabajo; luego entpnces el legislador deber tener preseiife esta circunstancia y no dejar Fuera de la ley a estos obreros a pesar d e no existir contrato d e trabajo. Para desarrollar este principio h a y que colocarse sucesivainente bajo el punto d e vista activo, e s decir, beneficiado de la ley; y bajo el p u i ~ t o e vista pasivo, es decir, empresirio responsable. d De los benejiciadosde la ley.-Los beneficiados son los obreros, los empleados, los aprendices, y en caso d e fallciniieiito d e la vctilila, sus representantes legales, Cualquiera que, en virtud del comproiiliso legal existente entre el y el p a t r ~ i i , pueda set. calificlido de obrero o d e empleado, 'en s u sentido ms lato, tiene derecho a la proteccin legal,

Desde luego, poco importa la situacin gerrgica de la gente, poco irnporta igualmente el sistema de organizacin del trabajo, o de remuneracin de los obreros; tampoco, conio ya observamos ins arriba, deber hacerse distincin entre obreros de industrias particulares y obreros o empleados del Estado, o municipios. La dependencia que justifica la aplicacin de la ley deber ser una dependencia juridica y n siniplemente Bconmica. El obrero que trabaja en su taller por cuenta de un empresario no puede pretender inderiiirizacin alguna: est asimilado al artesan'o que trabaja directamente para la clientela. En cuanto a los vifljeros de comercio hay que distinguir entre los que representan una sola casa, y los viajerbs a comisin que representan varia? casas. Solamente los primeros son dependient'es"5y - pueden prevalerse de la ley. De las personas responsables.-Es al patrn, en el seiitido ms lato de la palabra, es decir, a la persona fsica o mora!, IndiViduo o sociedad, a quien le incumbe la responsabilidad del riesgo. Sucede a veces que eritre los jefes de industria y los obreros s e interponen intermediarios; deber hacer entonces -distincidii el 1egislador.eptre el simple tratante que se encarga de la ejecukin de un trabajo por un precio alzado y el subernpresario .que tiene un personal y su material y que goza, por consiguiente, de una verdadera autonoma: El primero, no es ms que un obrero jefe, protegido' l' mismo por el riesgo, luego, incapaz de asumirlo, el otro, en canrbio, es un jefe de empresa, que coi1 su intervencin reemplaza al empresario general en todos los riesgos que puedan sobrevenir $11 los talleres que el dirige, BeneJicios del riesgo.-Por riesgo no debe comprenderse solamente el accidente, cuyo trmino preciso engloba todas las lesiones corporales debidas a una causa exte'rior, repentina y violenta, coiiio por ejemplo: un choque, una caida, una explosin, la asfixia, la in toxicacin debida a un escape de gas irrespirable, etc., Siiio tambin las enfermedades, y por enfermedades no hay que entender solamente las comunes, es decir, la tuberculosis, la anemia, etc., sino tambiin las profesionales, las deteraminadasdirectamente por el ejercicio mismo de la profesin, aunque no pueda asignrsele su origen, ni una fecha precisa. Tales son la necrosis de los fsforeros, el saturnismo o envenenamiento por el plomo, el hidrargirisnio, debido a la absorcin de vapores mercuriales, la otitis esclerosa de los herreros; etc.; todas* estas enfermedades deben estar coniprendidas en el riesgo. Sera 'injusto e Ilgico a la vez el no incluirlas:-inj~sto,~puesto la enferque medad profesional constituye u11 verdadko riesgo de la profesin y en buena justicia debe conferir a aquel a quien alcanza, muchas ve

ces mortalmente, los mismos derechos a la indemni.zacin como un accidente; ilgico, porque, en el fondo no hay ninguna diferencia de naturaleza entre un eiivenenamiento accidental debido a un brusco escape de gas deletereo y el envenenamieilto lento e iiisidioso del organismo del trabajador con estos mismos gases. En el accidente tpico nos encontramos en presencia ya sea de una herida, una lesin traumtica, es decir fractura de un miembro, prdida o lesin de un ojo, o de una asfixia, d e una intoxicacin. Pero, e s L m yposible que el choque, por ejemplo, haya deteriniiiado una lesin interna, cuyos efectos no se manifiestan sino al cabo d e algii:n tiempo; en este caso, no hay que vacilar en diagnosticar un accidente. Todo s e reduce a una cuestin de prueba. Si se puede establecer una relacin directa entre la lesin constatada y el tal accidente anterior, s e trata de un accidente, y, hay que aplicar la ley. Es verdad que hay tambin otras afecciones cuyo carcter es dudoso; la hernia, por ejemplo. En este caso, es a los peritos tcnisoberanamente si la afeccin tiene cos a quien corresponde i~preciar por origen un esfuerzo muscular excesivo, si es hernia de fuerza, o si es el resultado de una predisposiciir del individuo. Slo en el caso que sea hernia de Fuerza deber caliFicarse de accidente. Conexin necesnrin entre el accidente y e l " trabajo.-El accidente, no slo debe dar lugar a reparacin cuando tia sobrevenido por el hecho del trabajo o durante el trabajo, sino tambin siempre que pueda,cohstatarse alguna conexin entre el trabajo profesional del obrero o empleado y el accidente del cual ha sido victima, Luego, ya sea que el accidente haya tenido por causa directa el trabajo ejecutado, o haya sido causado por un acto relacionado con l y ms o menos til para su cumplimiento; ya sea que haya tenido lugar en el taller, en alguna de sus dependencias, en eldomicilio de un cliente del establecimiento o en el trayecto entre este ltimo y el domicilio del cliente, convertido, desde este momento, en sitio des tinado al trabajo, hay verdaderamente accidente de trabajo, y, por consiguiente, derecho a la reparacin. Deber admitirse igualmente la conexin toda vez que el accidente, aun cuando no determinado por el trabajo, aparezca como una consecuencia directa del riesgo creado por las rnapuinarias entre las cuales el obrero est Fatalmente obligado a moverse. Caso fortuito y fuerza mayor.-Segii la jurisprudencia hay casos en que un obrero puede ser vctima de un accidente en el rnisnio taller durante el trabajo, y sin embargo, se le niega toda indernnizaciil; es el caso que llaman de fuerza mayor, es decir: un rayo, un terremoto, una inundacin, un cicln, un huracn, etc. Bajo este punto de vista la fuerza mayor hace anttesis al simple caso fortuito que es en primer lugar un riesgo industrial que tiene

q u e entrar en las previsiones patronales, tales conio la explosiii d e calderas, o de sustancias explosivas, rotura d e una pieza d e niquina, etc., pues, en la mayor parte d e los casos, el pretendido caso fortuito n o e s ms que el resultado d e una negligencia jnicial. Esta ltima observacin conduce lgicamente a adiiiitir la responsabilidad del jefe d e industria an en presencia d e un caso de fuerza mayor, si puede constatarse que el accidente s e debi a la iiaturaleza d e la industria, a la riiala instalacin d e los talleres, motivo por el cual la tempestad determin corrientes elctricas en el interior del estableciriiiento, consecuencia fatal de las maquinarias, o, talvez, debido a una negligencia inicial, como por ejemplo, la d e no haber reparado a s u debido tiempo. un dique en mal estado, una techumbre llevada por un huracn; el jefe d e industria debe responder de este riesgo. Luego entonces, le corresponde al legislador tomar en cuenta todas estas circunstancias para poner a salvo los derechos del obrero. Ausencia de todo eleme~zto intencional.-- La idea d e riesgo del be s e r exclusiva d e todo elemento intencional. Luego, establecido el caso d e que el obrero s e expuso voluntariamente al accidente para adquirir o hacer adquirir a la faniilia una de las indemnizaciones o rentas previstas por la ley, o que, por vengarse de un jefe, ha provocado un accidente del cual el ha sido la vctima o una d e las victiinas, perdi todo derecho a indeiniiizacin, sin ,perjuicio d e las consecuencias penales o de la accin civil a las cuales est expuesto. Rentas de indernnizaciones.- Las rentas e indemnizaciones podrn subdividirse en dos grupos: Unas independientemente del salario y otras basadas sobre el salario. Pertenecern al primer grupo, en caso d e accidente mortal: los gastos d e funerales, mdicos, medicinas, segn la tarifa, y todos los cuidados y previsiones que haya requerido el estado del herido. En cuanto a las rentas basadas sobre el salario, ante todo habr que determinar el importe de este salario, luego, i n d c a r los accidentes que daii derecho a una renta.

Accidentes producidos por faltas graves e [nexcrrsables.-Es-

tos accidentes pueden ser.por faltas del obrero o del patrn. Segn la legislaciii francesa, si la falta grave o inexcusable e s del obrero, no pierde ste en absoluto el derecho a la indemnizacin, s e le hace ran slouna rebaja en proporcin d e la gravedad de la falta. Si, en cambio, el accidente se debe a una falta grave del patrn, esta indemnizaciii s e aumenta en la misina proporcin. Bajo este punto d e vista la doctrina y la jurisprudencia en vano han hecho lo posible para definir con la mayor precisiii los caracteres especficos d e la falta inexcusable, puede ser que nuestros legisladores sean ms felices y puedan llegar a calcular d e algn modo el grado d e responsabilidad del agente y dictar leyes mas adecuadas que las que rigen en Francia sobre esta materia, pues, aunque all con al-

g n descuento, siempre s e le concede al obrero una indeinnizacin, sta, slo s e refiere a la renta, pues; tratndose d e incapacidad temporal, se le niega toda indemnizacin. Accidentes qug d a n derecho a u n a renta o a u n a indemnizacin.-Los accidentes, bajo el punto de vista de los derechos que corifieren, pueden dividirse en cuatro categoras segn s u s consecuencias: Accidentes que traen incapacidad de trabajo temporal, los que traen incapacidad permanente, absoluta o parcial, y accidentes mortales. La incapacidad temporal, es una incapacidad d e trabajo destinada a desaparecer despus del restablecimiento de la vctima, y slo s e toma en consideracin cuando s e prolonga por ms d e cuatro das. La incapacidad permanente absoluta es la que convierte al obrer o en un invlido, incapaz d e proporcionar de hoy en adelante un trabajo remunerador en ninguna profesiii. Luego entonces ser deber del legislador hacer una lista detallada d e los casos que deban considerarse como d e incapacidad absoluta. Debern, por consiguiente, considerarse por tales: la ceguera, la prdida de las dos piernas, d e los dos brazos, la parlisis generalizada, y la alienacin mental debida a un traumatismo. P o r incapacidad permanente parcial, debe entenderse todo accidente que tenga por resultado, reducir, sin aniquilarla, la capacidad profesional del obrero. Tambin en este caso seria necesario que el legislador hiciera una lista, aui~queforzosamente incompleta,de los accidentes que producen esta incapacidad parcial para el trabajo, y proponer una clasificacin que permita determinar a priori la capacidad d e trabajo conservada. P o r ltimo, debe considerarse como accidente mortal, todo accidente que haya determinado la muerte, inmediata, o despus de un tiempo ms o menos largo. Tarifas d e l a s indemiziaaciones y rentas.-Las tarifas d e las itidemnizaciones, en caso d e accidentes, que rigen actualmente e n los principales pases europeos y americanos, que pueden servir de base a nuestros legisladores, son las siguientes: Todo obrero o empleado tiene derecho a una indemnizacin diaria, sin distincin enlre da d e trabajo y feriado, igual a la mitad de lo que ganaba en el niomento del accidente. Esta indemnizacin, a la cual tiene derecho hasta s u completa curacin, empieza a recibirla a contar del quinto da para los accidentes ligeros, y, desde el primer da, para todos aquellos que produzcan una iiicapacidad superior a diez das. La renta a que tiene derecho el obrero afectado d e una incapacidad permanente absoluta est. fijada en los dos tercios del salario anual.

Esta tasa, como s e ve, e s elevada, e s cierto, pero s e justifica fmiserable de estos obreros incapaces, d e tioy cilmente por la situaci~i en adelante, para todo trabajo remunerador. A pesar d e todo, l a a a r ga d e estas rentas e s menos pesada d e lo q u e parece, si s e considera que el nmero d e accidentes d e esta naturaleza e s muy pequeo. Para la incapacidad permatlertfe parcial, tomando en cuenta la rerita otorgada a la incapacidad absoluta que, conio hemos visto, corresponde a los d o s tercios del salario, lo lgico sera otorgar a aqul, cuya capacidad d e trabajo ha disminudo, uria renta variable segin la capacidad conservada, pero, susceptible de acercarse a losdos tercios. Para esto sera muy conveniente que nuestros legisladores estableciesen un barremo aproximativo d e las indemnizaciones corresqondientes a los principales accidentes. Los beneficiados d e renta, en caso d e accidente mortal, son: en primer lugar el cnyuge sobreviviente, no divorciado, ni separado de bienes, y cuyo matrin~onio haya precedido al accidente, que'tiene d e recho a una renta igual al 20% del salario normal d e la vctima; pero, en caso d e nuevo matrimonio, cesa esta renta y recibe por una sola vez; un abono en dinero correspoi~dienteal triple de la renta. Los hijos legtimos o naturales reconocidos antes del accidente. Los hurfanos d e padre o madre hasta los 16 aos reciben una renta que vara entre el 25 y el 40% del salario, segn su nmero; los hurfanos d e padre y d c madre, les corresponde a cada uno el 20%, no pudiendo exceder el total d e 600/,. Los ascendientes y descendientes, nietos o biznietos, siempre que la vctima, en el momento del accidente, no haya dejado ni cnyuge,ni hijos, les corresponde una renta del 10/, a cada uno, vitalicia para los ascendientes, y temporal hasta los 16 aos a los descendientes, pero, el importe total no puede exceder del 30 por ciento. Procesos e n caso de accidentes.-Segn las legislaciones extralijeras d e civilizacin nis avanzada, y, que.podrii servir d e 6ase a nuestros legisladores, t. da vez q u e ocurre un accidente q u e ocasion e incapacidad d e trabajo, dentro d e las 48 horas, con exclusin d e los domingos y das feriados, el jefe de la empresa o slis encargados deber ponerlo en conocimiento del alcalde d e la comuna, que instruir un proceso verba!, y entregar inmediatamente recibo. La declaracin del accidente deber ir acompaada d e un certificado mdico, a menos que el accidente no sea muy grave, y, que a lo sumo slo produzca una incapacidad d e trabajo de cuatro dias. Si del certificado nidico resulta que haya probabilidad Ue muerte o incapacidad permanente, o'si la vctima ha fallecido, el juez de paz, dentro d e las 24 horas, levanta un sumario para determinar la causa del accidente, la identidad y estado civil de las vctimas, la naturaleza de las lesiones, los heredepos, el salario de las victimas, la

compaia d e seguro en que est asegurado el jefe d e la empresa, o el sindicato d e garanta al cual est afiliado. El juez d e paz del distrito donde s e produjo el accidente entiende d e las coiitestaciones relativas a los gastos de funerales, d e enfermedad o indemnizaciones temporales, cualquiera que sea el inlporte de la demanda. Todas las dems demandas, por rentas y acciones conexas, le corresponden al tribunal civil, que, slo estatuye, despus d e haber agotado todo recurso para llegar a un arreglo amigable. El presidente del tribunal civil, dentro d e los 5 das despus d e la transmisin del expediente, si la vctima ha fallecido arstes d e la conclusin del suriiario, o en el caso contrario, dentro d e 10s 5 das despus d e aquel en que las partes presentaron, ya sea el acta d e fallecimiento, o un acuerdo por escrito, reconociendo el carcter permanente de la incapacidad, cita las partes a juicio para ver d e llegar a un arreglo amigable. El jefe de industria comparece perso nalniente, o por apoderado especial; en el caso en que el obrero o sus herederos no s e presenten personalmente, s u s mandatarios deben tener capacidad para transar. Las decisiones del juez d e paz referentes a gastos de mdicos y medicinas son en ltinia instancia hasta cierta cantidad; mientras que las d e indeinnizaciones temporales y gastos d e funerales son siempre en ltirna instancia, cualquiera que sea su importe. Los juicios emanados del tribunal civil son susceptibles d e apelacin. El beneficio de la asistencia judicial s e concede d e pleno derecho en justicia d e paz, ante el tribunal civil y para el acto de apelacin. . Prescripcitl y revisiQn.-El derecho a indemnizacin se prescribe al ao del accidente, o del da, en que el juez d e paz acab el sumario, o tambin, del da, en que s e le suspendi la indemnizacin temporal. En vista de que, no siempre es fcil pronunciarse inmediatamente sobre la gravedad real del accidente, por lo regular, las indernnizaciones y las rentas otorgadas no tieneii ms que un carcter provisorio. Slo, son definitivas e irrevocables, al trmino d e un plazo ms o menos largo, llamado aplazo de revisin. La demanda en revisin est basada sobre una agravacin o atenuacin de la enfermedad de la vctima, o sobre su fallecimiento por resultas del accidente. Este derecho s e prescribe a los tres aos, a contar, ya sea, del da en que ces el derecho a la indemnizacin diaria, si no hubo atribucin d e renta, ya sea, desde el acuerdo intervenido entre las partes, o desde la decisin judicial basada en autoridad de cosa juzgada, aun cuando la pensin haya sido reeinplazada por ur, capital. algunos pases s e ha establecido el seguro Seguro oficial.-En oficial, pero con un carcter puramente facultativo. En estos paises los industriales o comerciantes sometidos al riesgo tienen libertad

absoluta para asegurarse o n, y para optar entre una de las tres combinaciones siguientes: Seguro en la Caja Nacional de Seguros, limitado a accidentes mortales o que ocasionen incapacidad perinanente; seguro eri una compaa a primas fijas, o en una inutual; afiliacin en un Sindicato de Garanta. Caja Nacional de Seguros exclusivamente para ncciakntes. -Esta Caja, con excepcin de los riesgos de accidentes que producen una simple iiicapacidad temporal, y contra los cuales los industriales pueden precaveree con un depsito en una sociedad de Socorros mtuos, asegura todos los dems riesgos como podra hacerlo uria compaa de seguros particular. Las sociedades particulares de seguros estn sometidas a ciertas obligaciones y a un rgimen de control minucioso, tanto en inte- ' rs d e herederos o acreedores de indemnizaciones, cuanto .en el inters del Tesoro, que, en esos paises, es el verdadero fiador para el obrero y, an, para el industrial, de la solvencia del asegurador. Toda sociedad de seguro est obligada a hacer el depsito de una fianza y a constituir una reserva metlica. Esta fianza, que responde del pago de las pensiones, debe depositarse antes que la sociedad empiece a funciotiar; los fondos d e reservas, destinados al pago de los intereses, se depositan en la caja de los depsitos y consignaciones. Su importe, en Francia, est fijado en 400,000 francos para el primer ao de funcionamiento; para los aos siguientes en el 2% del total d e los salarios que hayan servido de base a los seguros durante el ltimo ao, total, qe n s puede ser inferior a 400,000 francos, ni superior a dos millones. La reserva metlica irnpuestri a todas las sociedades mutuas o a priiiias, con excepcin de las que eFectuan inn-iediatainente el depsito del capital constitutivo de las rentas en la Caja Nacional d e los retiros, tiene por objeto, hacer frente a las eventualidades imprevistas. Esta reserva, que debe constituirse desde el segundo ao de explotacin, debe corresponder, por lo menos, al importe de los capitales representativos de las rentas e indemnizaciones que tienen que servir; la cantidad esi decretada cada ao contradictorianiente, segn un barren10 oficial, entre el ministro del Trabajo y las saciedades. A diferencia de la fianza, la reserva queda a disposicin de la compaa, pero, no puede colocarse sino en las condiciones determinadas por la ley. Las sociedades de seguros estn sometidas a un control permanente, ejercido bajo la autoridad del ministro del Trabajo, por intermedio de comisarios registradores. Estos comisarios, tienen plenos poderes, para examinar en sus propios locales, laexistencia d e caja, la contabilidad y todos los contratos y dems escrituras que se hubiesen ex tendido. Estas sociedades tienen adems la obligacin de presentar, en

fechas determiiiadas, al ministerio del Trabajo, el manifiesto detallado de las operaciones con s u s correspondientes cuadros estadisticos, el estado d e los salarios asegurados, etc, Estn igualmente obligadas a presentar a la mayor brevedad sus tarifas, s u s plizas y sus prospectos en diez ejemplares. Todos estos docun~entos depositati en Ins oficinas del rninisse terio del Trabajo y, cada ao, con el concurso del comit consultivo de los seguros contra los accidentes del trabajo, s e redacta un informe d e conjunto para el Presidente d e la Repblica. El comit consultivo, del que hicimos mencin en el prrafo anterior, debe ser consultado por i.1 nlinistro e n un cierto nmero d e casos previstos por los decretos y puede s e r llamado a dar su consejo tanto sobre las dificultades d e aplicacin o.de inferprefacin que puedan presentarse al ponerse en vigencia el nuevo rgimen, cuanto sobre las refarrnas necesarias. Sirzdicatos solidurios de garuntia.-La diferzncia que existe entre los Sindicatos d e garanta y las Sociedades o Sindicatos d e seguros niutuos, e s q u e en estos, los asegurados o socios, depositan una prima variable, segn la extencin del riesgo, pero, cuyos estatutos determinan la tasa ~nxitna,n~ientrasque los adherentes d e u n Sindicato de garanta son solidarianiente responsables entre ellos d e la solvencia, sin ninguna limitacin. Bajo este punto d e vista, el Sindicato de garanta parece menos ventajoso que el seguro mutuo, pero, en cambio, tiene esta superioridad, la d e dispensar a los adherentes del depsito d e una fianza, reemplazado por la mancoinuiiidad d e los miembros y por la constitucin d e una reserva metlica. P o r eso s e concibe la formacin de un sindicato d e esta naturaleza entre industriales de la rnisnia categora, que ejercen profesiones conexas, cuyos riesgos pueden apreciarse con precisin por los mismos adherentesEstos Sindicatos deben comprender, por lo menos, ciiico mil obreros o empleados asegurados, y diez jefes d e empresa adherentes, debiendo cinco de ellos, por lo menos, tener trescientos obreros, o, sino, dos mil obreros asegurados, y tres cientos jefes d e empresa adh e r e n t e ~ ,debierido, treinta de ellos, por lo menos, tener treinta obreros cada uno. . Estos Sindicatos estn sometidos a la misma vigilancia que las Sociedades de seguros. Facilidades acordadas a los patrones para el pago del capital. -Los industriales que s e constituyen en sus propios aseguradores, o, las compaas, a las cuales s e han sustitudo, no tienen obligacin alguna, ni d e asegurarse, ni d e depositar en una Caja del Estado los capitales necesarios para la constitucin de la renta; slo, en cas o que lo deseen, pueden depositar en la Caja Nacional d e los retiros el capital representativo de las pensiones puestas a su cargo.

Solgmente en dos casos llega a ser obligatoria la capitalizacin total o parcial, 1 ." Si la victirna aprovechndose d e la facultad que le confiere,la ley, una vez vencidos los plazos de la revisin, reclamase el depsito en especies de la cuarta parte del capital representativo de la pensin. 2." Cuando un jefe de empresa, ya sea voluntariamente, o por fallecimiento, liquidecin o quiebra, suspendiese su industria, entonces el capital representativo de las pensiones a su cargo, es exigible de pleno derecho, y debe depositarse en la Caja Nacional de los retiros. Slo, dando ciertas garantas, puede el jefe de industria o sus representantes ser eximido de, este depsito. Siendo-el seguro facultativo, y no estando obligado el iiidustrial a hacer el depsito de un capital, sino en-ciertos casos excepcionales, la seguridad del obrero es problemtica. En efecto, la ley en la garanta que constituye, no incluye, ni el reembolso de los gastos de ~iidico,d e medicinas, funerales, ni tampoco el servicio de las inden~nizacionestemporales. No hace sino conferir al acreedor de este jefe un privilegio general sobre los bienes del deudor, privilegio ilusorio, en muchos casos. Los acreedores de rentas solamente tienen derecho, en caso de falta de pago al vencimiento, a recurrir contra la Caja Nacional de Retiros, previa presentacin de ciertos justificativos, y la Caja, a su, turno, tiene derecho a recurrir por el reembolso de estos pagos, contra los industriales insolventes o negligentes, y demandarlos judicialmente, y, en caso que.estuviesen asegurados en alguna sociedad, a primas o mutual, co~itradichas sociedades. P o r las disposiciones anteriores resulta, que el Estado, por mediacin de la Caja Nacional, s e ha constitiiido en fiador de los industriales, de las compaas de seguros, o de las i-iiutuas insolventes. Para hacer frente a las cargas asumidas por este jefe, la Caja de los depsilos posee u n Fondo especial de garanta aliii~entado con los cntimos adicionales agregados a la patente de los asegurados, con la tasa d e las minas, y con el cobro de las indemnizacioiies, hecho a los jefes de industria. Segn leyes recientes d e la mayor parte de los pases europeos, est prohibida toda convencin que tieiida a hacer soportar al obrero toda o parte de la priina de seguro contra los riesgos como tambin las que tengan por resultado indirecto librar a los jefes de industria del peso de la indeninizacin. Todo obrero que justifique haber tenido retenciones de su jeFe, tiene derecho a reclamar su reembolso. Accidentes agrcolas. - Las prescripciones de la ley sobre estos accidentes pueden agruparse en las tres reglas siguientes: 1 Los accidentes en las explotaciones agrcolas, slo dan lugar a indemnizacin, cuando provengan directamente de mquinas movidas por motores inanimados. 2."El jeFe de empresa responsable, es el dueo del rno.O

29

tor, es decir, el individuo o la colectividad que lo dirige o lo hace dirigir. Liiego, tratndose d e trilladoras mecnicas, la persona responsable ser, o el niismo agricultor, si e s propietario d e la rnquiiia, o, si habiiidola arrendado, ha asumido su direcciii; o sino, el einpresario de la trilla que mand su mquina y su mecnico d e fundo en fundo. 3." Estn llamados a beneficiarse d e la ley, no solamente los obreros o empleados del dueo, sino tambin, todas las personas, quienes quiera que sean, ocupadas e n la direccin o en el servicio d e los motores o d e las mquinas. Tanlpoco estn excludos los vecinos que, segn una costunibre muy comn e n el campo, h u b i e s ~ n ayudado en la trilla a ttulo d e reciprocidad, hasta sin recibir salario, y el mismo agricultor, si tom parte e n el trabajo cotno auxiliar del empresario d e trilla, todos, en caso de accidentes, puedtn prevalerse d e la disposicin legal. En cuanto a las vctimas que no reciben salario, la indemnizacin s e calcula segn las tarifas, tomando.por base el salario medio d e los obreros agrcolas d e la comuna.

Segiiro colitra la vejez, iiivaliciez y eiiferiiiedacles.


En estecapitulo nos dedicsremos a estudiar, y poner en paralelo

. todas las leyes que gravitan al rededor de la nocin Fundamental d e irzvalidez. Tomaremos esta denominacin en sil acepcin m s
,ata, reuniendo no solamente la invalidez preiilatura y definitiva debida a accidentes del trabajo, sin'o tambin, fa invalidez temporal proveniente del estado d e enfermedad para ciertas categoras d e empleados de la industria, del comercio y d e la agricultura. Esta nocin, la eticontramos en primer trmino eii la ley aleniana, y en la mayor parte d e las leyes europes basadas sobre 'el concepto germnico. Sil rasgo caracterstico consiste eri la organizaciii d e un sistema d e seguros obligatorios combinados a beneficio d e los asalarjados, 'eiiglobando en un solo grupo la enfermedad, la invalidez y la vejez, considerada, esta ltima, como una forina d e invalidez, y ,n como un riesgo distinto. Esta misnia idea aparece tambin muy clara en la legisaci6n inglesa, con ladiferencia d e que, esta !tima, considera la vejez com o un riesgo d e diferente iiaturaleza que depende ms bien del dominio d e la asistencia. En efecto, e n el rgimen britnico actual rigen dos sistemas absolutamente diferentes: el sistema de pensiones d e retiro a beneficio d e los ancianos indigeiites, dpensiones, sacadas en s u totalidad, d a los recursos generales del presupriesto, y sistema del seguro obligatorio contra la enfermedad y la invalidez, orgatiizado sobre bases anlogas a las d e la ley alemana a beneficio d e los asalariados.

La nocin de invalidez, en los grupos de legislacin italo belga


,

'

Los seguros contra la vejez y la iiivalidez en el grupo italo-belga no tienen caracter obligatorio, el Estado, slo se limita a fomentarlos, pero, en cambio, indemniza por la enfermedad, librando asi a la niutualidad de esta carga. En cuaiito al grupo franco-suizo, las dos legislaciones que lo constituyen, no tienen sino u n rasgo comn, l de afectar un carcter transaccional, y combinar la libertad y la obligacin. Pero, mientras la ley francesa organiza lo ms ampliamente posible el seguro obligatorio conlra la vejez y la invalidez absoluta, y abandona, e n cambio, a la mutualidad, aunque subvencionada, el seguro enfermedad e invalidez psrcial, la ley, federal suiza, deja a los cantones el cuidado de proveer al seguro vejez-invalidez, la invalidez, consecuencia de enferniedades profesionales ya aiiiparada por el seguro obligatorio sobre accidentes, y organiza, en cambio, un sistenia oficial de seguros de los asalariados contra la enfermedad, facultativo, en priiicipio,' pero, reservando a los cantones el derecho de decretar la obligacin. Conocidas ya, aunque suscintamente, estas nociones generales, pasaremos ahora a hacer uiia exposicin de coiijuiito de las leyes de cada grupo. Conio ya hemos visto la Alemaiiia fu el prinier Estado que tuvo un sistema completo de seguros, con excepcin del paro. Inaugur el rgimen de la obligacin para el seguro contra la enfe-medad, lo continu ms tarde sobre el seguro-accidentes, y lo concluy por fin completaiiiente con la ley que lo hizo tambin extensivo a la invalidez y a la vejez. Todas estas leyes, l timamen te, fueron codificadas e incorporadas en el Codigo federal de los seguros, monuinento legislativo d e proporciones colosales, pues iio comprende menos de 1805 artculos, ins una ley de introduccin de 104 artculos, y completado ms tarparticulares. de con la ley sobre el seguro de los enlpiead~s Esta, ley, aunque muygravosa para el Estado, realiza variasreformasimportantes,completael seguro invalidez con el seguro de las viudas y de los hurfanos, aumenta los socorros de las mujeres de parto, mejora el seguro-accidentes, y extiende los beneficios del seguro a varias nuevas categoras de asalariados. Autor-iza adems a los interesados a aumentar su retiro legal con depsitos voluntarios, y, en el momento de la liquidacin, les concede la opcin entre la renta o el capital correspondiente, Finalmente, como coronacin de la obra, este:Cdigo,:crea una organizacin administrativa de conjunto, agrupando las autoridades del seguro: Oficinas de seguro, oficinas superiores de seguro, oficinas imperiales de los segiiros y oficinas de los Estados. Estos diver-

y franco-suizo, es inucho ms estrecha.

sos rganos, estn investidos d e atribuciones administrativas o contenciosas. Con arreglo a esta ley, el seguro contra la invalidez y.la vejez e s obligatorio, en Alemania, para toda clase de empleados, cuyo sueld o normal no pase de 2,000 marcos, y todos los obreros y aprendices de la industr'ia o de la agricultura desde la edad d e 16 aos sin ninguna limitacin d e salario. .El Consejo federal puede tambin extend e r el seguro obligatorio a ciertos ramos profesionales, ya sea de un modo general, o en ciertos Distritos; 1 a los industriales que no ocupan obrero alguno, o, a lo sumo, uno; .2."a los artesanos que trabajan en s u casa, ya sea solos u ocupando a otros obreros. EI seguro da derecho a una renta d e invalidez, sea cual fuese la edad del interesado si la incapacidad de, trabajo es permanente, sieinpre q u e s e hubiesen efectuado dep8sitos durante 12 aos; una pensin vitalicia a la edad de' 70 aos, siempre qiie s e hayan efectuado depsitos durante 30 aos. La tasa de la renta o d e la pensin vara segn la importancia y la duracin d e los descuentos efectuados sobre el salario; la tasa d e los descuentos varia segn la clase a que pertenece el asegurado; estos descuentos estn distribuido.: e n cin,co clases con arreglo al salario anual de cada uno de ellos; cuanto mayor e s el salario. ,tanto mayor es el descuento. La renta de invalidez q u e hoy rige en Alemania oscila entre los mnimos d e 115 marcos a 330, segun la clase, y podr elevarse hasta el mximum d e 330 marcos. La ,pensin de vejez est fijada en la cantidad de 1 10-141 -170-200 y 230 marcos, segn la clase a q u e pertenece el asegurado. El seguro-invalidez alemn ,descansa sobre el principio. d e la capitalizacin, pero, conviene observar que las cajas regionales gozan d e una libertad bastante grande para la colocacin d e s u s reservas. Gracias a esta descentralizacin, sus.enormes reservas 1.575.200,000 marcos, a fines de 1919, despus de 19 aos d e ejercicio, en vez d e inn~ovilizarse rentas sobre el Estado, s e hanernpleado, en s u mayor en parte, en obras sociales como sanatorios, hospitales, casas para obreros, etc., q u e tienen la doble ventaja de mejorar la higiene pblica y aliviar las cargas del seguro, nliichb menos pesadas, por. cuanto la mortalidad y la invalidez haii disrninudo proporcionalmente. El capital correspondiente al servicio d e las rentas s e forma por medio de una triple contribucin d e los asegurados, d e los patroiies y d.el Estado. Ya hemos indicado ins arriba la tasa de los descuentos practicados sobre el salario-de los asegurados. Cada patrn proporciona para el conjiinto d e s u personal uaa contribucin igual al importe d e los descuentos sufridos por s u s obreros. El Estado, por su parte; contribuye al pago d e cada pensin, una vez liquidada, con una subvencin fija anual d e 50 niarcos.
.O

Los patrones estn obligados a adelantar las cotizaciones hebdomadarias con la colocacin d e estampillas coi-respondientes a la doble cotizacin patronal u obrera en una libreta. La administracin ' d e correos est encargada d e cancelzr las rentas liquidadas, previa' presentacin d e la libreta; i e maiiei'a que no hace sino desenipear el papel de banquero. Es una adminisiracin del Estad'o, que funciola na bajo el impulso~de Oficina imperial de los seguros, encargada d e Velar por la ejecucin d: la ley, y librar las rdenes de pago. Cada establecimiento de seguro, aunque sometido a la accin y al control d e la Oficina Imperial, constituye una personalidad moral, que tiene s u patrimonio propio, y que, bajo s u responsabifidad, adrxinisira los capitales que Iia recibido. A la cabeza d e cada oficina hay un Consejo Directivo asistido por un comit compuesto d e patrones y d e obreros o empleados en igual nmero. En cada establecimierito hay un tribunal arbitral compuesto d e un presidente y de uii suplente nombrados por el Estado, y d e asesores patrones y asegurados en igual numero. Este tribunal, con excepcin del recurso a la Oficina imperial, estatuye sobre toda contestacin promovida por los interesados. Seguros d e las viudas y de los hurfanos.-Este seguro, que viene a, injertarse al seguro-invalidez, y a quitarle en cierto cual mod o ese carcter egosta y antifamiliar que caracteriza la renta vitalicia, es ciertamente una de las ms felices innovaciones de cdigo alemn. S e coinpone de cinco elementos: 1.0 La renta vitalicia d e viuda, cuya tasa, basada sobre el salario q u e reciba el marido asegurado no puede exceder d e 47% centavos d e marco al da. Esta renta, slo s e otorga a las mujeres que no estn aseguradas personalmente, o invlidas, es decir, incapaces para ganar el salario normal de una mujer sana perteneciente a la misma condiciii social. 2.O La renta d e hurfanos, a la q u e tienen derecho los hijos legtimos de u n asegurado del sexo masculino, y'los hijos, ya hurfanos d e padre, dejados por una mujer asegurada. Cada hijo tiene derecho a la renta hasta los 15 aos. El total de las suinas otorgadas n o puede exceder el importe d e la pensin que le h u b i e ~ atocado al padre, si, e n vez d e morir, hubiese quedado afectado d e incapacidad permanente d e trsbajo. 3." La renta d e viudo, otorgada al invlido, cuando la mujer fallecida representaba el principal sostn de la familia. 4iQ El socorro d e viuda, igual a doce rriensualidadesJ de reiita, ms 50 marcos pagados por el Estdo, otorgado a la viuda invlida despus del Falleciniiento del marido. 5.0 El dote d e hurfanos, pequeo capital pagado por una sola vez, correspondiente, para cada hijo, a ocho mensualidades d e renta d e hurfano, ms 162 marcos, pagados por el Estado. Este dote

debe depositarse cuando los hurfanos Ilegaiido a los 15 aos dejan de tener derecho a la renta y solamente en la hiptesis de que los dos esposos hubiesen cotizado para la renta de itivalidez. Seguro de los empleados particulares.-Desde el ao 191 1 rige en Alemania una ley que obliga al seguro a todos los empleadqs particulares, sin excepcin alguna, a-menos q u e n o gocen de un sueldo superior a 5,000 marcos. Esta obligacin se extiende a toda persona de 16 aos o que se comprometa antes de los sesenta eil cualquiera profesin o empresa. La ley no orgaiiiza seguro facultativo, pero toda persona que abandone una profesin o empleo, y, aunque resida en el extranjero, puede, despus de seis meses de seguros, seguir participando de ellos. Las cotizaciones estn a cargo de los enlpleados y de los patrones sin contribucirl del Estado. El sistema adoptado es el de des' cuento anticipado llevado a cabo en la forma siguiente: el patrii pe. ga en la libreta del empleado estampillas de un valor equivalente a 'la doble coritribucin. , , Este stgoro tiene un doble objeto; 1.0 Garantiza al asegurado de 65 aos, o al afectado de invalidez preinatura una pensin vitalicia, siempre que pryebe, siendo del sexo ma,sculino, haber cotizado durante 120 meses, y 60 veses, del sexo femenino. La pensin de ,vejez o invalidez es igual al cuarto de las cotizaciones gepositadas durante el periodo mii~imo requerido, nis la octava parte de las cotizaciones siguientes. 2.O Asegyra una pensin a Ig viuda y a los Iiurfanos en caso de fallecimiento del asegurado. El beneficio de la pensin se e,xtiende a las. viudas,, a los huerfailos menores de 18 sos y a los viudos \Que,, ~ 4 causa de invalidez s e encontraban a r cargo, de su mujer. La pensiq'de yiyga o de viudo es igual a los dos quintos d,e la pensin de retiyo; la de hurfano de padre o nladre al quinto; la de,hutfano de padre y de niadre al tercio de la reiita de viuda, no pudieiido en ningn caso el total de estas rentas ,exceder el iqporte de la pensin de retiro a la cual tena derec,ho el jefe de la Farqilia el da de su fallecimiento. El servicio del seguro ,est confiado a la Oficina imperial del seguro de los e"ipleacjs investida de ,la personalidad in'gral y compjiestg de los organisinos siguientes: uyi Comit directivo, un Consejo , d e adiiiiriistracin y Comits de pensiones repartidos en todo ,el terqitorio. Se crearon adems, tribunales locales de arbitraje y un tribunal suprenio de arbitraje en Berln. Seguro cotitrn la enfermedad.--la ley alemana sobre seguro contra la eriferinedad, a diferencia de la ley sobre la invalidez y I;I vejez, se ha limitado a establecer el priiicipio de la obligacin para todos los obreros de la industria manufacturera c o n , Fac~iltad, para las autoridades locales, de.exteiider la obligacin a los'obreros agrl-

colas, a los empleados de coniercio, etc.; pero, no ha creado un organismo nico destinado a proveer a los servicios del seguro. La Caja municipal es la base del sistema:, pero la ley, sometindolas al control admiiiistrativo, no excluye las dems Cajas de diferentes tipos que existan antes de esta ley, siempre que aseguren a los beneficiados ventajas iguales o superiores al miniinum fijado por la ley: Cajas de socorros mutuos, Cajas de fbricas, Cajas corporativas, etc. Las Cajas de enfermedad son sostenidas con cotizaciones aportadas por los obreros y los patrones por partes iguales. Los Comits directivos estn compuestos de obreros y patrones, en igual nmero. El Estado no contribuye con ninguna contribucin. .El campo de aplicacin del seguro se ha ido extendieiido progresivamente. Los primeros que s e beneficiaron del rgimen del seguro enfermedad fueron los trabajadores a domicilio, ms tarde, el principio de la obligacin s e extkiidi a los empleados de comercio, y hoy da ya se benefician de l los obreros agricolas, los sirvientes domsticos, los artistas lricos y dramticos, etc., de tal modo, que el total de las personas obligatoriamente aseguradas contra la enfermedad que era de 13 millones en 1912 alcanza ahora a nis d e 18 miIlones. Falta todava agregar los asegurados facultativos que puede'n participar voluntariamente en el seguro cuando su renta tdtal anual no excede de 2,500 niarcos. En cuanto a los socorros e indeinnizaciones, puedkn re'partirse en cuatro, clases: Socorros de enfermedad. -Los socorro's los enfermos comprenden. 1 .O la asistencia'mdicaddsde el'brincipio' de' la enfermedad, proporcionando al enfermo mdico,'anteojos, vendas. etc.; 2." los socorros pecudiai-ios para cada da d'e trabajo, cuyc iiriporte e s la mi. tad del salario como base cuando la enfermedad ,incapacita al asegurado para el trabajo. Lo's cuidandosmdicos y los"socorroS pecuniatios puede sustituirlos la Caja por el tratamiento 'en un hospital; pero, para eso,' se iiecesita el consentimiento del enfermo, si tiene fariiilia, o for;ma parte de ella, a menos que no se ,trate de una dnfernieda'd contagiosa y que exija una vigilancia contlhua. 'Si el asegu'rlado liospltalizado tieiie familia a su cargo, los mie'm,bros de e$ta familia tierieii derechb a un socorro pecuniario igudl a la 'mita'd del socorro pecuniario debido por la enfermedad. La duracin de' los socor'ros es de 26 semanas a contar desde el da que empez'la enfermedad, pero, los estatutos d e la Caja puedeh prolongarlos hasta un ao, o permitir la asistencid de los convalecientes en .establecimielitos' destinados, a este objeto durantk un ao a contar del'dia en que se Suspendieron los socorros, para prevenir

las deformaciones y mutjlaciones, y establecer o mantener la capacidad del trabajo. Socorro en caso de parto.- Las mujeres que en el curso del ao precedente al da de su alumbramiento han cotizado durante seis meses tienen derecho a un socorro en efectivo igual al socorro de enfermedad durante ocho semanas, de las cuales, seis por lo menos, deben corresponder al periodo posterior al parto. Mediante el consentimiento de la parturienta, la Caja puede reemplazar el socorro hebdomadario en plata por una asistencia adecuada en una maternidad; o permitir que se le socorra y s e le cuide a domicilio por enfermeras, y reducir, en ese caso, los socorros hebdomadarios a la mitad. Gustos de funerales. -Encasode fallecimiento del asegurado, la Caja otorga una inderniiizacin para funerales que s e eleva a veinte veces el iriiporte del salario diario. : Cuando un asegurado afectado de una enfermedad muere de esta misma enfermedad en el ao que sigue a la expiracin de los socorros de enfermedad tiene derecho a la indemnizacin funeraria, ,siempre que la incapacidad de trabajo haya durado hasta la muerte. S~cqrrosa la familia.-Los estatutos pueden conceder, cuidad?~ mdicos a los iniernbros de la farnilia.da1 aqeguvado qve, "o estn s ~ m e t i d o sal seguro; los socorros, en.casg ,de parto, a las mujeres de los asegurados no sometidas al seguro, y una indemnizacin funeraria en caso de fallecimiento de la esposa o d d eun hijo del asegurado. , ,Pasarem.os ahora a hacer una pequea resea de los! diferentes sistemas de seguros que rigen en a1gynos;de los principales Estados europeos. Empezaremos por el Granducado d e Luxemburgo que posee, l tambin, su triloga de los seguros. .El seguro contra la enfprmedad, los accidentes y vejez-invalidez, El.seguro contra la epferqledad est basado sobre la ley alemana, luego, pst dems detenerse en l. E1 seguro vejez-invalidez, aunque de inspiracin alemana, pres,etita, siq, embargo, algunas particularidades interesantes. En ambos ~fiisqs,el seguro es obligatorio, completado por un seguro facultativo ,en beneficio.de ciertas categorias de personas, por el rgimen combinado de las rentas de vejez y las de invalidez, Iq triple contribucin del asegurado, del patrn y del Estado;, los tribunales arbitrales, los socorros a las viudas y a los hurfanos. Pero s e n9tati ciertas diferencias; ,mientras en el Luxemburgo la inderngizacjn para los empleados es de, 3,750 francos, en Ale,vaniq e$ de 5,000 marcos, la pensin de' retiro-vejez se liquida a los 68 arios,, y en Alemania a los 70, y en vez de estampillas se emplean listas anlogas a las usadas para el cobro de las contribuciones de las cotizaciones pqtronales en el seguro-accidentes. El derec'ho a la pensin de iiivalidez se adquiere despus de

1,350 das de trabajo y despus de 2,700 para la de vejez. La pensin fundamental es de 180 francos para los hombres y de 144 para las niujeres, cuando el salario no excede de 500 francos al ao, pasando de esta ciFra, la pensin fundamental se aumenta segn una escala, cuyas cifras ms elevadas son los salarios de 3,600 a 3,750 de 318 Francos para los hombres y 312 para las mujeres. La administracin del seguro le corresponde a un instituto de Estado especial, con asiento en Luxemburgo. Todos los gastos son cubiertos con las cotizaciones de los asegurados y de los patrones, y con la zontribucin del Estado o de los municipios. El Estado reembolsa al instit~itoel tercio de la pensin Fundamental; los municipios dan socorros a los asegurados, reembolsan al Estado el tercio de lo que Iiaya depositado, y lo restante de los gastos es cubierto con las cotizaciones de los asegurados y de los patrones. Adems del fondo de reserva del instituto, y para aliviat. la carga del Estddo la ley prev la formacin de una reserva especial alimentada por una sobretasasala fabficacin de los aguardientes. La Rumania pose tin verdadero cdigo obrero que reglamenta a la vez la organizaciii de los cuerpos de fbricas, las cbndiciones del trabajo~ind~stria1~ "Funcionainiento de los seguros sociales. y 1 1 Ha constitudb-'un 'vasto "otganismb que engloba, para'elldonjunfo cikl per'sbnal industtiial, lb's tres tipos de seguro accidentes, enfermedad',llveji!ii-ivliCleZ.' Esta legislacin directamente inspirada de Iii 'Iky'hle'rii'na dsens'a, lo mismo que sta, sobre la obligacin. . El seguro-accideiites est a cargo de los patrones agrupados obligatof'iarnente para hacei.' frente a1 pago de las indemnizaciones. El segro:enferriieda'd tst alimentado esencialmente por las c6tiza~lonesobligatorias d&'tMos los miembros de la corporacin. La klOntribucin patrorliil es facultativa, pero los patroi-ies que iio Quireii'cori8a'r estn 'obligados a cdiocar en das libretas 'de recibo a una de su9 obreros~estanipillas~a~~respondientes coiit'ribucin miiirna'dkl;2% del saiai'ib: Todos ios obreros, aprendices, capataces'de' fabrica, dueos de pequ'eos talleres y todo 'el personal de enipleados de'una empresa, desde la eddd de 16' afios estn, obligados a asegurarse coiitra ln \iejez y ia'invaiidez. Los gasto's 'estn1di6tfibuidos en partes' igales 'entre los patrones, los asegu,rados y 'el rEstsdo. El Luxemburgo y la, Rumanid son'los'nicos Estados de la Europa continental que sigCiieron, ai pie de la letrii, el ejemplo de Alemania. En los otrbs Estados elt'seguro obligatorio no funcioria sido parcialmente. En Austria, por'ejeiiipl'o, no hay todava seguro-vejez, excepto pata los enipleados dd comercio, pero pose el seguro-accidentes y el seguro contra la 'enferhedad basado completamente en la ley alemana.
#

La Hungra tiene una ley sobr,e el seguro contra l ~ , e n f e r m e d a ~ y los acccidentes anloga a la leyi suiza ,que ,sancionq, la obligaci~i del seguro,contrs el doble riesgo para todos los obreros d e la, grani de, y dq la pequeiia industria,,y para los empleados del Estado, compajas d e ferrocarriles,, navegacin, etc., y que organiza un segyro facultativo, tanto en beneficio de los asalariados no sornetidos al,se,-, guro Como tambin e el de los-artesanos ,que trabajan en su casa. PasaSemos qhora a , anqlizar uiiq dg,lp,s p p ,iqiportantes pro$ yectos de ley ,sobre el segurp vejez-invali,dez del gobierno austriaco, qpe presenta la particularidad interesante que, no slp est resqrva? do a los asalariad,os, ,sino tambin a ,todo indiyiduo que ejerza una profesin lucrativa, sip ,ldistin.ciri,ajgpgai collvirtiiidose as en u n seguro social,,en vez, ,de ,obrerto,. ,,Segin ,es,te proyepto, tod,o individuo, h q n i b ~ eo mujer que cpii su,,trpbajg rip,gaqq,,m,s ,de 2,40O,,cor~qgs.al ao, ya sea obrero o, cyple#df?,.I~s rniq,ybr~s !,lfl,,fa,qiliaqup pooperan ,a la indystria, ,$ lo$ p e q u e ~ s agr,ic,u,lto~f5~,l,os,, r t ~ s ~ n q s , traba jw pp,rcs,y, g o ~ Fuent?, es!.~~o,bJig~ko,ria,nle~?e!aq~gurad,qs,, Los pequefiosi empr,esarips, !$e, pendientes pagan una contribuc.in mlnima , $ F una!,cgrona, y a Iqs 63,,,@QS tienen . d,eqe&g ,a, iqna, penqion, ,q,ue,,v,araqntre 120 y 146 cQrpnas,, per,Q,,uos e les gara~ti~a:,ginguqa ,jien,sjoi.i,de invalidez. .L,o,s! as,alayjg$os pagaq. una coptribupi)n, proporcii,naqp al salario, cyyfl, iqitad eslaportada por el pair~,n gi,tieiiqn dpr,~chq,a,[,una peip,qiOl! de ,yejez a los 65 aos y a.1,aide jqy>aj,idez, ,cip,glqpieraedad.. s 1 ,, . 4 la rnverte del asegurada i o s ~ h e ~ , e ~ e ~ ~ un, p e~ e e o , ~ ~ s ~ q~ c i b capital, Lq viuda sin hijos qecib,e. una _svma4,queGyarq, entre 120 y 270 cpcpnas, la ,viud,a coq , d ~ hijos, de, 2409 $30 corQna,s. ,Las jve-r s nes aseguradas que ppflJraq r p a t r i p ~ p i o u e d ~ n , , c p n ~ i n u fseguro p ir:~ ,,de o exigir la restitucii~ ,sus! depsitos v. procykarse as un rno, de~to dote, , Segqn ei.,proyecto, e1 nqpro .de,,los asegurados sera ms o menos de 10 rpill~nes;y el costa global del, seguro, ,en perodo, nor-m inal, d e 304 millones d e cpfioiias, que se,",reparten-as:9$,rni[lorles pqra rentos a l l q s ,pequqos lern~r,egarios, 166 ,rgillones gaya sentz y a los,asalariadgs;,29 millonps, qppitpl ,destinado, a , , repartirse entre, herederos sqbrreviviestes, ,4!j qillqnes, para reembqjsar a las,j ~ v e n e p ~ qye contraen r q a t r i p ~ q i oy I2 rnillo~es ~ .para gastos generalp. ,El, Estado cqptribpi,ra can un depsjtg anugl,,de., 90 c q r ~ n a ,s, p o r , , ~ d i renta liquidadg, esi deq,ir,,q,s,,q, m,ego,q, 154, mjllpnes ,de coronas, al 4tio.1 , ,. , ,D,ura,nte ,yg gje&t~.p,tger,o ,aos,+jap. Q ~ O , ~ ~i,nglqsag d,e de, C S. A,ytra!asiil y,k s de .DinairiarcaJqeuon los iioicps Estados que prq~.ti,C,arQn(el seguro lpqciongl~ , yej~r,,biph~,,$,qpistgcja g spsial .Qp!igat~i. ria a, I!~s lqnsia,nos~ indigente$,., S e g b Jp, leg~tgc\,n daqess,.J,t,s arlcia-, nos indigenfes tieqen,,dqrec,hq, ep ciertas ,cqti,diaione~, ,a,ri,qa, ~ q n s i p
l

de vejez sacada de los recursos, gelierales del presupuesto si11exigir contribucirilaIguna a los interesados. El derecho a la pensin e m pieza a los 60 aos; la tasa minima e s d e 264 francos en Copenage, de 208 dn las ciudades y d e 281 en las comun'as rurales. Las pen'sidhzs est11 a cargo 'del ~Estaddy d e las comunas. Esta 'misma legislacin rige en la Nueva~Zelandiay en toda la Repblica australiana. Previo ciertos informzs, la ley concede tambin una pensid d e invalidez a los invlidos indigentes d e ms.de 165afios. El legislador ingls no solamehte hizo suyo el rgimen australiano de' las pensiones d e vejez, sino qak bajo el enrgico impulso del se'or Lloyd George fu ms lejos en el Camino de'los segliros~sbciales. ' E n dos etapas separadas por un intc?rvalo,de tred arios, la Orah Bretaa s e ha colocado, e n * el terreno1d e ' la previsin sobial, a la vanguardia d e las naciotes civilizada's, dbn sus doslleyes eonibinadas, la primera sobre las pensloiiks' d e vejez. y ~la1otfia~sobVe 'elj$b$hr'b nacional; ley d e rnan~oihunidad nhcional cjlie'nglbba;lno sdlhmeritt; el segut-o obligator'io de los as'alari'ap0S'~6ohft+ llii''dtifer~Bdad:~~~l'a'i invalidez,(sinb tdhibiln ,ei seguro o b ~ i g h t ~ r ' i ' 0 ' d e ' c i d ~ t a s ~ c ~ f ~ ~ ~ f i a ' S ' d ~ trabjadors'i%htrit el Ijaro'inVdluntario.' La ley inglesa tie'ne pok base Ta' obligacin para 'los asala'ri'sidos;' p'eimo, para los?pequebs patrbnes )ii lds antiguo4 $alariad,os lksfai' n, blcidos por s u c0en'td;'para stdd'ti''~egro~es~facdlta'tiVo y procede del principid d e la'kriple contribuci6hl (del asegurado, del patr?6n1y1 del ~ s t a d o ,pero;!depara e l ~ ~ e ~ d r o ~ i n ' v s i l dele z ' i d seguro-vejez; 'pdesjr una'lty anterior'ya8habfsi' provedo a)' seguro d e los viejos indigentes', asalariados o nd: mydresfde 70 aos coh la byuda d e los nicos recursos generales del presupuesto: "sin nihgun'a 'contribuci61i de asal'afiado o dtl'p'atr6fi. Ensefecto, pdfi la'ley4ngIesa, la' penisin d e invciliddz slo' alcaiiia hastal 16s 70 gfios; 'llegado el hombtk 'a esta edad le corresponde por derecho una pensin suficiente del Estado: La ley inglesa tieht! como tfasg'o'dlstintivo'~l reCdnocimiento del principio del s'elfggov8rnement p 6 los' obferos,' rlo admite la centra'' lizadin' admini'strativaicomo en Alemania: ~a ley * alerhana s6metr' la&'mutualidades obreras a unh\t~teIa'~dficial"kstricta; hli8ntras qu'eiia le3 inglesalsirve nis bieh de' contrafuerte; de2puntal'a'la mutualid4dlibre: ' N o hay Caja ,de Estado, siiio nic'amentelCaja's'particulares: Estas Cajas, e n pt'incip'io, soh las C'ajas mutualistas 'ffetinitida's bajo ciertas eondicion$s. Tambih las Chjas 'SihdtCales y'l8s~coriipaias de' seguro a base coink!rcial, puiideti ,obten'er la1apbobacih le'gal. E n cuant0.a los obreros que no pertenecen a la mutudlidad; esta minbbia's agrupa en un cuerpb es'peciallllahado Post officfconttibutoryi4 CiYWb'qilie 'este~grupo ~ m p r e i i d l l t o d b s c iosfilialosriesgos; 1os"oBreros .iPrgulares: I'09'/ettfer'hiios;~ boi.ra'ohos"@e rechazah lbs las' mutiilidadt's, 'ektas'fihlrprk~ikorks, slo~'goz$n'de la's id'dednizh~ ciones de'spus des:5S's6inarihs1d e contriblicibri; por consighiente,

tod~ obrero regular tiene un inters primordial en afiliarse en una mutualidad. En cuanto a las indemnizaciones qqe tiensn que depositar .los que no forman parte de la mutualidad, el proyecto prev la creacin en cada condado ,de un comit de salud compuesto de 18 miembros nombrados corno sigue: un tercio por el Consejo del condado, otro ter'cio por, las mutualidades ,del distrito y el {e,rcio restante ,por la administracin .de correos encargada de cobrar las cr$zaciones de esta, categoria de asegprados. A estps comits les,coyresponde &tijn~bin la administracion de los sanatorios, para los cuales el Estado contribuye con u n milln y medio de libras esterli,nas ,Rara gastos de pqimera iqstalacin. I, i Cada ,a~alqriadp ,obye70;p empleado cuyo)sueldp no excada dg, 190, librgs al ao, est sometido al seguro contra la invalidez,y:la eafermedad. El.legi,slpdor ingls4ha ,adp,~tado sistema ade la prima uniforel me.\.bas mis!nas',~ndemnizacion,e~ unifoyrypie ./tidependientes son d e la duracjfi~~de~los,depsito~,~lo que evidentepente,constituir, un aypento de, cargas,conside~able~p,ara~e~,~esoro. qe las priLa, tasa Inas y de las lindemnizacioqes e$ la,siguienl .,,Los patrones retienen en cada pago,semanaI, ,4 e n i ~ u apaya, ~ e s lps ombqes, y, 3 para, las mujeres; ellos por su darte contribuyen con 3 peniques y eI, Estado cgn,dos., En ca,mbjo,los,~p~ermos hombres tienen derecho a una indem= nizacin de 12.50 francos por semana duranie tres meses y de 6.25 los tres nieses siguientes; las mujeres 9.35 francos el primer trimestre y 6.25 ,el segundo. Las mujeres de parto, toii, la, cpndicin de suspender el t r a b a i ~ durante un mes. >reciben una indemnizacin de 30 chelines. Las pensionqs de invalidez p,ermanznte son, d e 6.25 francos por semana. El obrerq solp, tiene ,dey cho a indemnizqci,h de, enfernie-, dad despus de haber depositado. c~tizaciongs; 104 coii,zaciq"ys semanales dan derejhola la ,pensin,de'invaljdeq, Esta,gigantesca, constrpccin sgcial, que abar,cg tqmbin el segyr9,conti.a el paro, tienq el,ipcon.v~niente de,;ierl.mqy cara, y, solo la Jfiglaterra, ,fuerte.pgr qus,cquezgs acumuladas,. es el nico Estado que,,,sin inquietud excesi$a, puede,hacer frente al formidable peso de.19 millones de Libras esterlinas, que d e hoy en qdelante.por estp sol^+ capitulo yan a p,esar iqob,re el presupuesto britnicomi Ningn Esta&,, hasta hoy, s e ha,gompr,o~etid,o, tanto en $1 camino d e lo? gastos,sociales. La, Alemania, por este capt,uio, no priv ms que 1,5? iiiiliones, la,Francia unos 200 rqillones,,p,ara IL~gar~en ,perodo, constante a u,n 300, ,repartidos en la forma sjgiiqnte: ,22O,mi/lones parir el seguro vejezjnyalidez, 80 ,millpnes pa{a la asistencia a los viejos iiidig~nfg(q,
) o

sin coritar los subsidios bastante elevadas coi1 que se beneficia 18 mutualidad. Pero, si bien es cierto que los gastos son grandes, en la misma proporciii son los rendimientos. La ley inglesa bajo Este punto de vista es superior a todas las' dems lefyes simiIares, pues mientras ella asegura 18 Familia obrera' contra el conjunto de los riesgos que la anienazah, la Aleniania, psandolpor alto el rgimen del paro, se lirnita sirnple~ente asegurar a el de vejez con una pensin a los 70 aos, ' 18 que slo' tienen del recho 16s asalariados que justifiqiu'eri habet. cotizado dur'a'n'te30 aos. En cuanto a la ley francesa, aunque es ms ventajosa que 'todas las otras'bsiio el punto de vista del seguro-vejez, Hasta aqu no ha hecha sino atraer el seguro-invalidez, y aun no practica ni'el seguro enferdel medad ni el'segdfo-paro. las'~ubvencioh'es Estado a las niutlialidades libres, o a las Cajas d paro, n6 plden, bajo ningn capitulo, considerarse como equi~aradas un seguro generalizado. a En cambio, la mayor parte ' d e IAs cargas 'creadas' pob 13s leyes inglesas se reparten eri la nacin entera y, eh ve's. 'de gr9i;ar la riqueza en'va de formaciijh gravan la riqueza adipi%ia, Ectth,exper'ien~ cla britanica de mu'tualifacin de la n8cih"coritt.a I'aS causas de"il2:' cadencia flsica' es verdader~ht!htl de grah >iniei&s( tan'to pQr 'laS nuevas vias que'abre',"dorno p9r' e1,Valor de: que dieron pi-uebas' su's' pro'moto'res. Por eso todas las naciones civilizadas debern seguir de''&eidd, no slo -su dkhr'rollo, sii~otahbit' .la&' m'ltiples i-epercusiones l ":, 1 , financieras o sociales. Seguro oficial facultdfivo' ,o libertad subsidiaria.-Con 'do$' leyes casi conieingofneas, Blgica e Italia han inaugurado, para kl seguro vejez~invalidlz,un' Sistema muy difeberitk del alemn. Este sistema llamado de libertad subsidiaria tiene por objeto fomentar la previsiil libre con fuerte&su8jficiones que petrniten duplicar, tripliciir, y hasta algunas' veces sestyplidar las m6dCdtas s u h a s puestas en reserva poi' kl trbajadoI"pslrh su 't'tiro. Segn la ley belga 'el Subsdi6"d'el .Estsrdo alcaiiza hasta 9 franla cos a'l ao por~chda."asegur'adbie'fi caja teii'eral de ahbkros-y retiro'; suhsidio que'se' prolonga has't8 que el conjunto de 1% sutns, inscritas en la libreta 'del obrero alc'ariian 'pra consttuifle una' rentk de vejez de 360 francos pagadero$ a lo&'65 'anos. ',La invalide'i pFematut.a slo da derecho a 'reiitds~r'edcidas, p'er'o en%'esta1misma' ley se' ha previsto ciri crdito especial destinado 'a sekvir los retirdb gratuitos dd365'fralicosphfa' los obre'ros'que el da'de la pfomulgaciri de la ley hayan cumplido 58- aos. Las personas que pagan del 50 a ' s 0 fra'ncos poP'i1mpiies'tsd,irectlo's; segun"la inipd?taricia de, la; comtiha, est'n/'excIlidos:' 'en. p~iricfpi'o,d8!ik~'favorts )del Estado: Sln Imbafgb;'por un' hv'6i 'espeeial.!qle p8ri'sl solo 8explica 61 d & a ~ rrolo t'an'rpikio d'id'riiutha'lidad belga, totki''miembro dkt'una
I

'

'

tualidad, Sea cualifuere s u situacin' dei f ~ r t h t l a ~ ~ SidrHpre qli'd ti6 depokite m s ' d e 60' frahcos Dor ao:i'pu'ede gozar de ~ l a d ~ p r i t n a s ~ d e l Estado., La organizaciditaliana es algo 'difefehe ;y\ mucho ni$$dernocrtica. En efecto, slo pueden ins'cr'ibii-se k n la' CajA Nhcioilfll d6 previsin 'pra la invdlidez y?la vejez :los trsibajadored quefpet-cibeis u.n salario ya sea por ,da )b porju'n' prec'i'o'a~zhdo."~l riirfrnum delld cotizacicn diiual lks 'de(i6,~Ilrhs,ieil rflxlrtlnl) ;de 100,'izi;perisiofPdpi retiro 'se llquida'a 'los160 larUs(conkfaolllfad h6 ilprblori~arl~hastd'l'd's 65;'I.h ihvalidez a ~oualquidraedad,!Siemgre 4.lue~~hayilh trahS'cUm'id6 cinco aos desde el da d e la inscripcin. Los ptro'nes; ~ 1 6 . r n i ~ f n 6 ~ ~ ~ c t ~ ~ e ' n ' ~ Bl~ica;'tioLts~H~~obliga;dos a efdctliar depsitos; 'pe~o~~~l!Bs'ta'~~ff"a~merit~i~~d~~~etirdS~~~o~n 'IjlIalblltl~ vehcin anual o tarirbibnl~cod ri'ri'sii ~16tdc~ti~~h'l~:Uaja~;~S'~dadB eS:p.eJ cialrne'ilte d e los depsito9iprt~dtltod~ dej1lkt~hji!d&~1~hb#bs:~)li~~6d dila patte del*( prbdu0toi d e ' la1~li~liltl8c~h~i~tle~i~6~~~bi~n'e'd belwtitid muerta. P e r o hay que notar, sin embargo, que la Blgica akbtird6ieirtiljiii:h~ ddnar 'el i>rin'clflloi~(ie'.libert~d~~t~lti~ b ~ i d ~ ~ 8 f T ~ f t r . 16bli qiiie.dofidierne A' I ~ s ~ o b r e i . d s defmin'a's;~pties ,uh'iijldy "ebiehti2 ,hat"orgdni2hd'13 dQltOf dh$ ~~s~~ircuilstt.ip~~bh~s~m'inet.a~~Caja(~~d~ flfc!vIsi'h ali?tid&f'dW'c@h depsitos obrdrblS y 'pdtro~aled'@.id~bif.'V6ii'tiiil:lretirOblhfitla'll'de' 360 . ft-hiicbs a Id9060 afoS,' y a'loS ' 5 5 ' p ~ f h r c i \ e r t l ~ ~ c h t ~ gLo r 14') zr:J 1 k ' " H a y fo'dava 'un ~ P ~ I 'h htnefOfde-Estadoskjdedejati a ~ l a ' ~ & e i ~ i $ ~ 'I lidad libre, ~libvenciorla'dho n6, el Cuidtld'dd'dc provOer.all deg$.lro.-eI$ Ferrnedad. Es tbk EstadoS pueden rsubdivid1~se'evr~'fres igPup0s.c Sistehza il'seiutb volunt&rlo y libr6 POS. ~ ~ ~ d d i e d a d d t r i ~ i r b g l W ~ mentadas' prsctitado 'todavla enzEs'pafiaha. Sislema de .seguro por sociedades reglarnniud&'s~ gprnctioa'do por Italia, Suecia, Pases Bajos y Finlandia. En"e'StoG -BfBd6's' 1hb rn'utlialidades n o ci'i~fipletl~ ley ~~ortiiiin'~de~las~~asodia~o'hed/~~ la' bajo beneficiahr d e ' un 'estararo d e 1FavGrj;t5sdecid! ciertas c o n d i c i o n e ~ ~ ~ s i : de la pe'rkotialidad jlfiidiaa,' de ~la~~Pr'Bhq~icia~~~o$tl, Be"1lilfd~eh~li'h' dZ"to'dbs los derechosd&&stampilla~y e regikti'b; et'h.1 ki' LJ j-lr' 1 Sistema deisegur'oqor. socieiiade$!re larjlen$aiia$:)~ d u b v e ~ c i d ~ radas practica'do por!Fr'tincia,! Blglcar'2y D i r i ~ r l l a ~ ~ ~ . ~ E)p&& t ~ s af StiS;' habi'etlddf curiltjlidd' lhs soei'edjr'dbS~'c~'n~ lab~'cb~tlie0ties:t~qtclefP dds'~~fa~beineficiarsk~ooH? el :reeOri~blmibnto:~egaI~~~teii~~'d~'r'echo k subvenciones oficiales, en la proporcin del irnporte~db~lhs'~ot~2acl'o'~ n'es.'Esta~~co~ildici~he~: 18~'ley~dahebaj.~bd:.~tiastante 'segn riguhosas: Cahipo d e accin limlt$do'la :uh~:~pfofes'i6'n 'bla'uria't loCalida8,~'Cbt'ifi. promiso de~adrnitii- itodh fl)erborla' imdigente"des 15 ra 45 4ifios;:rflltiCr! a ihllm deJb'Oilii'emb'rb's, corltrol iAna9ncierbi,ddlii i Es'tadd;! :p~~d,"e'ir' cambio, estas sociedades s e benefician con importantes subvencioj

nes de la,~ornuna,~y Estado,.,La Contribucin ,del,Estado cqrregdel ponde al ,quinto de las cotizaciones anuales, cuyo inxim~q,,alcanza a dos coronas. Seguro r n a t e r n ~ l . ~ , Ela mayor parte de los Estados, el segun ro paternal, es decir, el seguro a.las mujeres de parto, de irn valor social primordial, por,quanto interesa al porvenir mismo de ,la raza, no es sino una, rama .del seguro enfermedad que confiere a las mujeres aseguradas, o a,,las mpjeres de asegurados el derecho al tratamiento gratuit~,~,domicilioen una rnatcrnidad, ms una indemni,o ,zacin diaria ,durasite un cierto nmero de! semanas que lvariti de cuatro a ocho. ,, ..,,,Pero,\hasta ahqra, no se hqitomado ninguna medida legislativa tendiente ,a iristituir. $1 s e g ~ r o ~ j q a f e r penl una, rama autnomajl eq-; a c6pto en.>I ta.iia, Ido.n#elvnq, ,leyi,ipcicpte ha insjit,ucjo en Roma una ~ a j a , d , ~ ~ M a t ~ r n i d a q b~ @fl~ d . j e c(e,,e$taG a j o , depqncle~qiade .la,Caja ~ Na~i~udtp~evisibn~par,q~d~a~1jnuqiid~5 de y .ijar vejez, de . la .,quei ella constituye una seccin autnoma, es de asistir a las obreras en qp alumbrami,ento. s.i.? ,ib.ac,Gajaji tidrni~istxadapor ,un, Gplnire. compuesla Qe>,represen,tantas de.,loq .p$trones y)de, Iqs obrerias, esc,ogido,s~ p q rel , Ministr~ . de, .Aggicul,tura; del,,lGomercipc . de .la Industfiia,,, e~t,~aIi,rneatada y; c ~ f eoti~aci,ones,.anualqs i 0,bligqtorias ctportada~~~en iguajes,por pqrtes, las obreras y :los!patrones, C,ada,obrera, en Gaso de :parto1 recibe,uii subsidio de treinta lirag;,l,~clusouna subvencin del Es(ado,de diez li.qas,, oriya mitadcsede etityega ,qq el curso d e .la primera semana ,que sigue al parto. Los tres textos fundamentqles que.rigen en Francia el, seguid vejez-,inyalid~is, el,segurio,:enfer~edad son:.la ley*sobre la: asisteny o la cia obligatoria a los viejos, invlid~s in~urables~jndigentes; :ley sobre los,,retiros,obreros,y campesinos; y la 7ley:sobre las sociedades de soconros mutuos. Cada ,uno,de estos textos,presenta la particularidad de proceder de un principio difereate, La ley,sobre ,la asistencia obligatoria a,los viejos ,indigentes.es.una 3aplica~in,de idea de,solidaridad na,ciond la sacada de las leyes inglesa, austrgliana ,y.danesa pobrejlas pensiones ~arnpgsinos corresponde de vejea;salal q &obre,los retir~s~0breros;y al. concept0; ge.crnt~iqo~dl segur? obligatorio de:los asalarjad~os,qaqt tsa ,la vejez ~,la,in~va,iidez,~,y poc:liltim~,la leylsoiq-~ la^: socisdades , d e , s o c ~ r r o mutuos aplica allaeguro,enfermedad ei\ r6gimeti de la lis bertad ,subsidiadai Asjstencia obligatofiia,a,los viejos, inplidq$ o. incurables ip,, dlgdnteq--Con arceglo a ,la ,ley,.tqdofrancs priyad,o de recursos que Iiayfi.pqsado derlos 70 ao$,-o cstr .afectad9 .de, invalidez ,o de, una r a, enfermedad incurablq que l e i impida s u b v e ~ i,c~n,w:~,trabajo 14%

necesidades de' la existencia tiene derecho a la asistencia, instituida DOr esta ley. En la oficina de asistencia de cada' Comuna se encuentra la lista de todos'los asistidos. Los reeladios 'zstn sonietidos, en primera a instancia, a una Comisin cantbnal'3, en~apelacin, una Comisih central. En principio, la asistencia se dala domicilio b'ajo Fbriia de u n abono rnens'ual, que no puede"serJ'inferior~h cinco~francos, ni shperior a 20, salvo aprobacin especial del'~histro1de'l Interior. t o s ' indigentes que notplie'dhn Ser asistidos '?tilinentt! a domicilib; ipr(rio SU consentimiento, se les coloca'r dl'eri"hospicios pblicos, o en establecimiehtos particulares, o ththbirr,' I n alguna casa de fdhillL3. l LS hospicios cornuhbles tienen obligacin 'de r'cibit gratuita: rireiitd, al,niedida-deaus recursos, a 'ios:viejo.$ dornicili~dds"enla Comu'na."; 'Lbs!~oc6rros'~a';domidilio\ hisino q'ue"l03 gastdsld'e hospitaliy lo' zacin, si la administracin hospifala~i)a '(12'lo's r o ~ o r c i o i l ~ s e ~ ! 1 ' e ~ c d ~ '~ r?~$'poh'den*l)Ihd'Qomunis,'lo~'Departiihe~n"f&s~ Estad6)'d una 'a y' a1 pbibporcih d~te'fminadapo'f'el bhffehib #jbkd(h'lh le)i.':!" 1 ' l!'.i Segut-oLdl)li&to).io d l los asaZariados~bdniyd:lb vejez. LI 'la 'int $dlide2i p t l r t t & t u r a ~ ~ S e g el'texto sancioiia'do pr la ~6mi9iiird$' n seguro y previsin sociai estn asegurados obligiit6rtiahYknt&atodos' 16s 'asalariadds de la' industria; del' coMerci9 y de lA~'agriciiltura: La pehsin s t liquida a los 60 aiios, s e &bahtiza un retiro iintiCipr,djf,ii. los invlidos, sea cual fuere su edad, siempre~quehayan 'efectuado depsitos corrlSpondientes al 4 ' de los salarios, mitad pagada.b'oP % los patrones y la otra nlitad'por' los.asegurados: 'El Estado nd.garantiza ningn mnimum de retiro, se 1imit.a 'tfiti'slo a hacer los gastos del rginien transitorio y a aumentar las pensiones de invalidtlx.' Aileins del servicio de seguro mdico gratuito con' que Se benefician los indigehtes de toda procedcnkia,' la rlegislacin fraiideda dejh casi enteramente a las inutualidades. libres1 el cuidado de 'organizar, en beheficio de los trabajadores, el seguro enfermddad. Sin embargo,' ciertos trabajadores $rivlegia'dos estn ase'gurados obligatoriamtnte contra la krifermed'a'd: En efecto, hay una le) qu'e,prev In constitucinJen cada'explota'cin niinera deiuna Caja d e socorros en la que poridekecho, estn 'afiliados todos losl,trabajado' res de la mina. Estas Cajas, ct~yos recut.soslestn deterniihddos pot. un8 ley espeeidl, Fuficioncin bajo I cbntrol directo del Estado. Cada I Sociedad) de :sdcbrf'oc e'St admitiistrada por un Consejo, de nlidde nii'embtds nombrado$ en la'forrna siguietitei un' tercib'. por el indusAl trial y lbs'otrds'~iostercios por los obreros o e~n'~leddos. (fin de cada ao e1 Con'sejo'dk .Administracin fija, s o b e los 'excedentesdisl ponible~,~las sumas que d6ben"dejarse enl:la3Caja para asegu'rarlsu servici'o y'las que deben' depositarse en la Cbjh de 'los depsitos. ' ' '
t

"'

Eri cupnto a la in,qsa de los asalariados,,de la industria, del comercio y de,la agricultura podran aprovecharse de las sociedades de socorros mutuos; ,perq desgraciadavente, a ,pesar ,de las liberalidades fiscales con que,estas soci~dgides e bcnefioian, la gran mayoL s ra de IQS asalariados no las aprovech,a. Coii arreglo a Igs ltimas Icyqs aprobadas, las sociedades de socorros mutuos pueden adoptar todas las,formas de la previsip: s,o,; corros d e enfermedad o de accidentes, socorros a las mujeres $9 parto, asistencia a:los inv~idos,,s~guro caso de vida o e,n caso de en muerte, gastos, de, fuileralp.~,sqcprros a !a,familia del difunto. Una sociedad dp,spcgrrp,s nlutyos, por otra ,parte,:podra prqponerse nicamente uno de los objetos precitados, por ejeniplo, la c o n s t i t u ~ i , ~ n de, pensiones ,de rgtiro, O 18imytualjdad,,m~t~rnal, de,qjr, socorro es a las ,jye,ne,$# pacirgs;,y, a la$ guaguas,, Estas ,sqqied,qdqs,pyed,enf,ijqbin, accesoriamente, por medio de cotizaciones especiales, prqv,F,qfi a : 19, !ensefipiiz~itcn,iga, ,Q a,,p~o~urar,,~ql~c$,cin rnle,mbros, zl ,sgs. acordar,ab,on~s.enc p ~d, P , , ~ $ e,%\c. : l ~, ,l,,,i P e r ~ ; toda? IlastmutLuaalipades,debe,qftener, ~ sriispssi de,req,hq$, !1 , por consiguiente no p ~ d r l a,corisiderarse,comg,y~qdg,de,rgasoc&dq-, ~) dps de s o c ~ r r o s ~+sopiqci,ones qu,e, a.ynq~e,constituldps.qon,yn la~ firi d$p~e,~i$ifin, creacen,ventajas especiales qp benefi~ik~ de,ci,ertas,\cqtei g ~ r i q ,mievbros:: d% Las,$~ciedqdes diuicjep como, antcs en, trey categqra,s::,qocier, se darles r,eqopocidqs, como establecimiestos d e utilidad pblica,; socie; darle9 aprobadas y. sociedades libres. Pero la ley hace profunda?, ipp~vaciones,.pues exime a ,!la mutualidad d e la estricta tutela que paralizaba ,su vuelo: la admi,nistracin slo interviene para, ayudar cotiFayores distribuidos ,con toda liberalidad al. adelanto de todas las, que gcepten su cootrol, De hoy en adelante toda asociacin d e previsin s e formar lide bremente, tendr una ,edstencia legal, independie~te toda autori.., zacin previa, con la. nica 'reserva del depsito, en la intendericia, d e los estatutos y los iiornbres d e los fundadores, fot;!nalidpd ,aglo,ga a la que la ley impone q ,los sindicatos. Pqr eso se.les,d e n ~ m i n a r sociegades Ijbr,es, como a,las ~ntigyas sociedades autorizadas: .;, Las sociedades,ji~res,go,zan de:,uria pers,onalida civil restririgida, Lo mismo, qve los s i ~ i ~ i c ~ puedep reci,bir doiiacioiles y,~le. tps gados ,qobiliarioc, presenfq~sg juicio, y ~ o ~ g e r , b i e n e ~ ~ f para~ e s .en ia sv, Propio USO. En cuanto. ,]as ,s,ociedaqes ,apr,obasi@ ,por decreto ryin,isterial, stas, d e ,hoy en ad,elante, e n ~ g m p q , q s a ~ i o ~ i contri) del. al ,$val Se wrneten, gozai~,de capacidad ,jyrdica,deil,qs una ,pfis, amplias; pues, a ms d.e los valores m~biliariop, ,.la ley,>indica,po. que i drin poseer, inmuebles, para ,renta hastg $orl,qyrrgn,cia de las t r e s cyavtas, partes deisu,capital,. AdenlSls ,de es.o,.,se d~s.pqiicedenmychos, otros .fauo~@,.Las C.oinuoqs d e b w p,t.op,?~c,io.neles gratuitarnepte los

locales necesarios para sus reuiiiones, como tambin las libretas~y los registros, se les hace una rebaja de los dos tercios en los gastos de fuilerales; todas las actas quz les coiiciernen estn libres de estampillas. Tienen permiso para depositar capitales en la Caja de los Depsitos y Consignaciones, ya sea en cuenta corriente, ya sea en cuenta aFectada para toda su duracin a un fondo cbmn inalienable; se les garantiza una tasa de Favor de 4,50% a todo capital depositado por ellas tamto en cuenta corriente como a una fecha fija. Se le destinan, adems, en el presupuesto, anualmente, subvenciones considerables hasta concurrencia de un mnimum de 360 frdancos, con el objeto de aumentar las pensiones de retiro creadas por las sociedades sobre el fondo cornn o sobre libretas itidividuales. Bajo el punto de vista de la adquisicin d e bienes races no subsiste sino diferencia de poca importancia entre las sociedades aprobadas y las sociedades reconocidas de utilidad pblica. Otra innovacin importante destinada a ,establecer entre las inutualidades relaciones pernianentes y hacer de ellas uh organismo poderoso, gracias a la federacin dc todos los grupos regionales y locales consiste, por iIna parte, en .la adtorizacin dada a las.sociedades de constituir uniones, y por otta parte, en la organizacin de una representacin oficial d e la mutualidad' francesa, El Cons'ejo g superior de la mutualidad in$titudol en el Ministerio del Trabajo, se ch'hpone de 36'1niernbros,18 de los cuales elegidos por las mutualidades. ( ' Segn como' ya Hemos hecho observar en captulos anteriores, la legislacin Federal suiza procede de un punto de vista completaniente diferente, segn'como considera el riesgo de vejez-invalidez, o el riesgo de accidentes o enfermedad. Eii cuanto al primero, hasta' aqu, no s e ha preocupado directamente, lo'dej6 al cuidado de las leyes cai~tonales.El sistema que, hasta ahora, ha prevalecido es el italo-belga de la libertad subsidiada. : Lo n~ismo que en lgica y en Italia, los depsitos en las Cajas de retiros populares, soii enteramente facultativos, pero la Caja no es e'special para los asalariados, cualquier ciudadano puede hacer depsitos. El Estado'contribuye a la constitucin ,de las pensiories con slibvenciones inversaniente lpropor.cionales al importe d e Is depsitos. Actualminte en algunos cantones d e la Suiza, rige un sistema de retiros obligatorios para tddo ciudadano suizo que no justifique tener una renta mnima de 3,000 francos, retiros alinientados por una contribucin de los interesados, una subvencin cantonal y una cotiza'cin de los patrones para los asegurados coinprendidos en la categuria de los asalariados. En cuanto al seguro-enfermedad, la le). Federal suiza participa

del rgimen de la obligacin y de la libertad subsidiada. Indudablemente, la confederacin no organiza ms que un seguro facultativo contra la enfermedad, que es todo lo contrario a la solucin que adopta en materia d e accidentes, pero deja a los cantones la facultad de decretar su obligacin, sea en general o para ciertas categoras de personas;y hasta la fomenta concediendo subsidios especiales a los que se valieren de esta facultad. Las ventajas concedidas por la Confederacin a las Cajas de enfermedad, tanto pblicas como particulares reconocidas, mutualistas, sindicales, etc., son las siguientes: cada Caja tiene derecho, por cada asegurado y por ao entero, a los subsidios siguientes: para los nios hasta la edad d e 14 aos 3.50 francos, para los asegurados del sexo masculino 3.50 francos, y para los del sexo femenino 4 francos, siempre q u e la Caja asegure los cuidados n~dicoso farmacuticos o una indeninizacin diaria de paro de un franco por lo menos. La ~bnfederacind e p ~ s i t a adems en las Cajas un subsidio de 20 francos por cada parto; subsidio qye se eleva hasta 40 francos para las mujeres que siguen amamaritando a sus hijos 4 sem,anas, por lo menos, despus de haber vencido el periodo de los socorros. A este respeoto, hay que tener presente, que con arreglo.a,la ley, las Cajas deben considerar un parto como yna enfermedad,si la asegurada, en la poca de su alumbramiento, justifica haber estado afiliada , ~ 1 1 alguna Caja durante nueve meses, cuando menos, sin una interrupcin de ms de tres meses. Los subsidios asegurados para el caso de enfermedad .deben proporcionrsele durante seis semanas por lo menos. Si algunos cantones o comunas declaran obligatorio el seguro en caso de enfermedad, sea en general o para ciertas categoras de personas, y toman a su cargo el tod,o o una parte (de Igs contribuciones de asegurados indigentes, la Confederacin les concede subr sidios hasta concurrencia del tercio de sus gastos. En los cantones de lengua francesa actualmente s e utilizan las Cajas mutualistas existentes, pero agrupndolas en fedeyaqiones cantonales o regionales, destinadas a servir de iptermediarias entre las Cajas libres y la oficina federal. En 19 Suiza alemana, la creacin de Cajas pblicas y la institucin de un rgimen de seguro obligatorio, a lo menos, para ciertas categoras de asalariados, cuenta con numerosos particiayios. Sjii embargo, hasta ahora, que sepamos, ningn,cantn ha,salido de la fas,e de los, estudios preliminares para entrar en la vig de las realizaciones prctioas. Seguro-vejez invalidez.-Los beneficiados de la ley d e los retiro; pueden repartirse en tres categoras: asegurados obligatorios
a

asegurados Facuhtat~vos asegurados que, de asegurados obligatorios y se convierten en facukativs, o vice-versa. Con arreglo a la ley, slo puede ser asegurado el asalariado, es decir, aquel que est comprometido con un patrn por un contrato de trabajo. Esta condicin, en principio,, es necesaria y suficiente; luego entonces, si esta condiciri de asalariado es necesaria, la ley es inaplicable a los auxiliares ocasionales de un jefe de enlpresay tampoco a los empresarios autnomos. Supongamos a un particular que quiera edificar una casa, se dirige a un empresario de albailerla; ste, comprometido con su patrn por un contrato de industria que le deja toda libertad para la ejecucin de la obra, para la eleccin de 10s materiales y del personal, evidentemente no es asalariado. Esta calidad tampoco le pertenecera al sub-empresario, al cual el empre sario principal cediese la ejecucin de una fraccin de la obra por un precio alzado. Pero, si en cambio, teniendo que hacer reparaciones en un inmueble yo contrato un obrero aislado para ejecutarlas bajo mi direccin y bajo mi control, este obrero es mi asalariado en el sentido de la ley de los retiros. Esta condicin es suficiente; luego, poco importa la iiaturaleza de los servicios prometidos o las modalidades de ejecucin' del trabajo. L.a ley es lo ms. amplia posible, engloba indistintamente ,los asa'lariados de la industria, del comercio, de la agricultura; eni8una palabra, toda clase de empleados, tanto privados como del Estado y de las Comunas, siempre que [estos ltiinos no se. beneficien del rkiitien de las pensiones 4civiles~o militares. )Por asalariados de la industria no solamente se entiende al simple obrero, sito tambin a los ingenieros y directores, pasando por todas las escalas intermediarias, con 18 nica reserva del mximuni ds13,000francos, corno veremos ms adelante. Por asalariados del comercio se entiende a todos los empleados de este ramo, desde los nis inferiores hasta los gerentes de sucursales y los dependientes viajeros remunerados con la comisin, pero, cuyos servicios se limitan a una sola casa. En cuanto a los asalariados agrcolas, todos; inclusos 'los jornaleros, estn asegurados obligatoriamente; no importa que estos~tltimos trabajen ya con un patrn, ya con otro, ni tampoco que su trabajo sea intermitente; sus' patrones sucesivos debern efectuar los depsitos en la Caja a prorrata del nmero de dias durante los cuales cada uno de ellos los haya ocupado. Pertenecen tambin a la categora de los asegurados obligatorios todos los empleados de casa particular, sea cual Fuere'la naturaleza de sus ocupacibnes. La rbrica de los asalariados de las profesionesliberales es muy extensa, engloba categoras de trabajadores rnuy diferentes, desde los ms modestos 'dependientes de oficinas ministeriales hasta los

profesores de la enseanza libre, redactores de diarios; artistas dramticos, etc. Hay trabajadores que a pesar de ser asalariados estn excludos en todo o eri parte del beneficio de la ley. Son los siguientes: 1.0 Todos aquellos en cuyo beneficio ya existiese otro sistema de retiros, como por ejemplo: los asalariados del Estado, de los departainentos o de las comunas que se benefician actualmente, o podrn hacerlo en el porvenir, del rgimen d e las pensiones civiles o militares. 2." Los empleados y obreros de las grandes empresas de ferrocarriles, cuyo retiro est organizado por leyes especiales, que es iriucho ms favorable para ellos que la ley comn. 3." Los inscritos martimos, que tienen su retiro especial. 4.0 Los obreros y empleados de las minas que se acogen a otra ley ms ventajosa para ellos. Los asalariados, cuya remuneracin excede de 3,000 Praiicos. Como ya hicimos observar eii prrat'os anteriores, poco importa la naturaleza de los servicios o las modalidades de la ejecucin. Esta. frmula,,arnplia nos, permite englobar en la categora de las persbnas protegidas a todos los obreros que trabajan en su casa,ya sea para su1 propia clleiltela olpor,cuenta de un empresario, d e una gran tienda, de una 'fbrica; obt:eros tejedores, tapiceros, s.astres, zapateros, costureras, etc. Poco importa qpe el obrero ponga et material, que sea propietario de sus Iiernarnienlas, de su telar, si por otra parte, est establecido que trabaja por,cwenta de un Fabrisqantc o, de'um negocitiilte, de, quiei~ jlirdioa y econmicameilte depende. Quienquiera q u e ~ p o rcualquier moti,vo ocupe. a un asalgriado de una de las categoras enumeradas arriba, sea cual fuere su condicin social, iridustrial; comerciante, agricultor, funcionario o rentista, segn la ley, es un empleador y, por consiguieiite, obligado a depositar uiia contribucin igual a la del asalariado. Una sola dificultad habra podido surgir respecto a las asociaciones obreras de produccin, cuyos miembros reuneti en sus personas la doble calidad de socios y de asalariados; pero, ha declarado Formalmente el Ministro del Trabajo que,' bajo el punto de vista de la aplicaoin de ia ley de los.retiros, esta seguida calidad deba prei valecer sobre la .primera, por consiguiente, los cooperadores asociados deban figurar len la lista de los retirados obligatorios, lo mismo que los simples asalariados de la asociacin obrera, . , , Elementos constitutivos del retiro,?-La ley descansa esencial'mente sobre el principio de la siqple contribucin del beneficiado, del patrn y del Estado. Este principio, sobre el cual el gobierno ha iiisistido en muchas ocasiones, a ,pesar de las ceusuras socialistas, es fcil de justificar. La ley de retiro es una ley de seguro y n de asistencia: ahora
10

degenerara fatalmente en ley de asistencia si no s e 'exigiese ninguna contribucin de los beneficiados. En vano se objeta que el trabajo e s iricomprimible. En primer lugar, esta asercin es inexacta para los salarios elevados y an para los medianos. Adems, la contribucin obrera e s singularmente aliviada por la doble participacin del patrn y del Estado, igualmente fcil de legitiniar. El patrn, evidentemente, tiene inters en la constitucin de los retiros, cuyo Funcionamiento normal le permitir renovar s u personal, sin FAtar al deber de humanidad, y obtener con la eliminacin de los invlidos un rendimiento ms intensivo. Es justo que, habindose aprovechado del trabajo de los obreros, contribuya a preservarlos de la miseria cuando la edad o la enfermedad los aleje d e la Fbrica. En cuanto al Estado, es muy lgico que tenga inters en aliviar las cargas d e la asistencia pblica con el sistema preventivo del seguro quz reduce al mnimo las calamidades sociales. La dificultad est en determinar en qu medida cada tino de estos tres factores deben contribuir a la carga global del seguro. Para el beneficiado y el patrn el principio d e la igualdad de las contribnciones ya consagrada por la ley alemana ha sido fcilmente adoptado por el legislador francs; en efecto, es el sistema ms sencillo y a todas luces el nis equitativo. En cuanto a la parti,cipacin del Estado poda vacilarse entre tres combinaciones: 1 .O depsito anual por el Estado d e una contribucin igual a la del obrero y del patrn; 2." depsito anual, despus de la liquidacin d e la pensin, de la suma necesaria para completar la pensin en una tasa mnima, y 3." sbono anual d e una suma alzada despus de la liquidacin. La primera de estas tres combinaciones fu excluda inmediatamente, pues, no habra permitido llegar a una tasa de pensin suficiente. La segunda, que al principio la Cmara haba consagrado con su voto, tuvo que abandonarse por razn inversa, habra sido demasiado costosa. Quedaba el abono anual d e la suma alzada que la ley ha sacado del derecho alemn, pero e n condiciones sensiblemente ms onerosas, sobre todo despus que la ley ha sustituido a la suma alzada d e 60 Francos la de 100 francos, y ha rebajado de 65 a 60 aos la del refiro d e vejez fijado en 70 aos en Alemania. Estas dos reformas muy ventajosas para los asegurados, a la verdad no hacen sino coinprometer el equilibrio d e la ley. Las cargas impuestas, tanto a los obreros como a los patrones estn aliviadas desde que los depsitos obligatorios cesan a la edad de 60 aos, pero la cargo del Estado est aumentada de igual iriodo. En el fondo, la ley de los retiros cambia un poco d e carcter, Y, de ley de seguro, que era al principio, tiende a convertirse ms bien en una ley d e asistencia que, como veremos ms adelante, di origen a graves repercusiones en el presupuesto.

Pasaremos a examinar con ms cuidado cada uno de los tres elementos de la contribucin. Depsitos obrerosyparticuiares. -Los depsitos anuales, tanto de los patrones coino d e los asegurados son de 9 frahcos para los hombres, 6 para las mujeres y 4.50 para los menores de 18 aos. o sea 3 cntinios, 2 cntimos, y 14 'ciitinios por cada da' de trabajo. En otros terminos, el depsito global obrero y patronal para el ao entero es d e 18 francos para ,,los hombres, 12 para las n ~ d j e r e s . , y 9 para los menores d e 18 afios. Pero, aqu caben a l g u n a s observaciones. La ley Iia entendido que por cada depsito oblig?atorio del asalariado corresponda alitomticamente un depsito idntico del patrn. P'ero,, hay qlie tener presente que un mismo obrero en el curso del ao puede tener varios patrones, y, si e s un jornalero, no slo varios, sino una gran cantidad. Luego, para facilitar el pago de las contribuciones d e cada uno, era necesario hacer el clculo por da de trabajo. Es debido a este procedimierito, y basndose'sobre 300 das d e trabajo por ao, que el legislador fij las tasas indicadas en' el prrafo anterior que corresponden exactamente a una contribucin, tanto para los patrones como para los obreros, de 3 cntimos por da para los hombres, 2 para las mujeres y 12 para los menores de 18 aos. La ley, despus de haber puesto, en priricipio, que la contribucin dcl empleador queda exclusivamente a su cargo, aiiade, que toda convenci6n en contrario es nala de pleno derecho. El sentido de esta frmula e s muy claro. El legislador entiende prohibir toda convencin que tienda a hacer soportar al asalariado toda o parte de la cuota que le correspcnde al patrn, pero, en cambio, ste tiene plena libertad para eximir al primero de su contribucin y pagarle su salario ntegro. En efecto, es as que han credo deber proceder algunos industriales para librarse d e la protesta de s u personal, hostil a toda rebaja sobre el salario, por mnima que sea; en vez d e prohibir esta combinacin, el legislador estara ms bieri inclinado a favorecerla, por cuanto en definitiva viene a ser un aumento de salario para la clase obrera. Como ya hemos dicho, al patrn no se le podra obligar, en ningn caso, a una,contribucin superior a la del obrero. Pongamos por caso a un obrero que no habiendo trabajado sino cien das en el ao, al cual le corresponde una contribucin obrera d e tres francos, y otra patronal de igual valor, s e proponga efectuar depsitos facultativos hasta llegar a la tasa tegal d e 9 francos. Estos depsitos, indudablemente s e le admitirn, hasta podran elevarse a la tasa mxima d e 18 francos anuales, establecida para ios asegurados facultativos; pero al patrn, por este captulo, no se le podra obligar a ninguna d0ntribcin correspondiente. Habiendo depositado s u con-

tribucin diaria de tres cntimos, l est al corriente con el obrero, no se le puede obligar a pagar ms.

Recaudacin de las contribuciones patronales y obreras.-El


parlamento francs ha vacilado durante mucha tiempo entre dos sistemas: el primero que permite al obrero depositar su cuota cuando lo crea oportuno; pero reservndose a obligarlo en caso d e demora injustificada; el segundo sacado de la ley alemana, conocido por el sistema de de3cuento anticipado que obliga al patrn a descontar del salario, antes, del pago, el importe de la contribucin obrera. La Comisin senatorial habra preferido el primer sistema, por temor d e que esta obligacin para el patrn d e retener una parte del salario pudiese ocasionar conflictos en los centros obreros. Pero en el curso de la discusin s e reconoci que, con un tal sistema; la obligacin habrla sido ilusoria, y, que el descuento anticipado era el nico inedio prctico para llegar a una aplicacin regular de la ley. ' Pasaremos ahora a examinar como se constatan estas recaudaciones y quienes las efectan. La constatacin .de las recaudaciones resulta de la combinacih de tres medios: l." el certificado de identidad que el asegurado conserva durante toda su vida; 2." b libreta anual en la que se pegan las estarnpillas,y que s e le renueva cada ao en la alcalda. Los cambios d e libretas no tienen lugar en la misma poca para todos los asegurados, sino en la Fecha del cumpleaos d e cada uno de ellos; de este modo se evita la grdn aglon~eracind e gente en las ventanillas. Al entregar su libreta del ao anterior, el asegurado puede exigir un recibo provisorio que contenga los datos necesarios para poder calcular el valor de las estarnpillas en ella colocadas. P o r otra parte, este clculo figura en la lista recapitulativa hecha en la intendencia y remitida por ella a l a Caja Nacional d e los retiros; 3."las estampillas movibles, que s e dividen en cuatro categoras: estanfpillas para los asegurados, d e color rojo, ( 1 a 0.75 francos); estampillas para los patrones, verdes, ( 1 a 0.75); estampillas mixtas, violetas, (2 a 1.50); estampillas para propietarios de alquera, azules, (a 0,50); o sea 37 tipos d e estampillas diferentes. . En cuanto a quienes efectan estas recaudaciones, en principio, es a los empleadores que les corresponde efectuarlas bajo la forma d e descuento anticipado. Los depsitos de los asalariados se descuentan del salario en el momento del pago. El importe total del descuento y d e la contribucin patronal est representado por una estampilla movible que el enipleador debe colocar en la libreta del asegurado. Sin embargo, a pedido del interesado, puede hacerse tambin el pago por ciertas Cajas colectoras especialmente autorizadas a este efecto. El legislador al orgasizar los descuentos anticipados n o haba previsto la resistencia sistemtica d e una gran parte de la clase obrera. En muchsimos establecimientos industriales los obreros s e ne-

'

garon absolutamente a retirar s u libreta en la alcalda, y presentarla al patrn el dia del pago. La situacin d e los patrones era delicada. &ul deba ser s u actitud en presencia d e esta huelga d e nuevo gnero? A primera vista s u deber pareca rigurosamente trazado por un artculo d e la ley concebido 'as: el empleador o el asegurado por cuya culpa no haya tenido lugar la colocacin d e las estampillas prescritas por la presente ley ser condenado por el juez d e polica a pagar una multa igual a los depsitos omitidos, cualquiera que. sea a cantidad, sin perjuicio d e la condena, por el mismo juzgado, al pago d e la suma correspondiente a los depsitos a su cargo y q u e s e llevar a la cuenta irldividual del asegdrado. La malta s e depositar en el fondo d e reserva. El empleador que s e encontr en la iinposibilidad d e colocar la estampilla prescrita podr librarse d e la suma a su cargo depositndola al fin d e cada mes e n la secretara del juzgado d e paz. Pero, desde q u e s e puso en vigencia el nue-JO rgimen s e suscitaron vivas discusiones sobre el verdadero significado d e la ley. Segn el gobierno, el patrn deba pagar una multa, no solamente si s e negaba a colocar la estampilla en la libreta del obrero, sino tambin si, en el caso que sta n o s e le presentase, no depositase su contribucin aumentada con la del obrero recalcitrante en la secretara del juzgado de paz. P e r o esta interpretacin ha sido condenada por la Corte d e Casacin que, en una serie d e sentencias, cuya resonancia ha sido considerable, ha decidido en canibio: 1 . O Q u e el depsito en la secretaria d e la contribucin patronal era una simple Facultad d e solucin y que dejaba al libre albedro del patrn hacerlo, o n; 2.0 Q u e , n o presentndose la libreta por culpa del obrero, el patrn no tena derecho a retener, por su exclusivs autoridad, la contribucin obrera para depositarla en la secretara, y que el obrero, e n cambio, poda exigir el pago integro d e s u salario sin incurrir l niismo en la multa. La Corte, en apoyo d e s u tesis, hace observar que, en caso d e negarse el asegurado a presentar s u libreta, e s imposible pretender que haya culpa del empleador como lo exige la ley. Ella, agrega, q u e los redactores d e la ley al autorizar al empleador a depositar en la escribana la contribucin puesta a su cargo, n o han podido aludir ms que a la coritribucin patronal, a la cuota calculada d e antemano sobre el salario, desde que n o e s una carga del empleador, y que, adems, no s e trata all d e otra cosa sino de una dificultad d e solucin, n d e obligacin. Q u e este raciocinio pueda apoyarse en slidos argumentos d e texto, no lo negamos. P e r o nos parece contrario al espritu d e la ley, pues, n o tiende a otra cosa sico a hacer ilusoria 12 obligaciti. y a socavar, por consiguiente, la ley en su pkincipio mismo. No cabe duda, la ley amenaza con pena d e multa al asegurado recalcitrante;

pero, i q u hacer contra la resistencia pasiva y concertada de varios millones de asegurados? Sera absurdo, y, por otra parte, imposible empearse en persecusiones contra un verdadero ejrcito de contraventores. Para hacer efectivo el principio de la obligacin, no hay otro medio sino obligar, como en Alemania, al patrn a practicar el descuento ariticipado. Abono vitalicio del, Estado.-Este abono, con arreglo a una ley reciente, qued establecido en la cantidad de cien francos: l." Para los asegurados ordinarios que justifiquen haber hecho depsitos durante 30 aos. Si el nmero de aos de depsitos es inFerior a 30 y superior a 15, el abono se calcular segn el nmero de aos de depsitos, multiplicando este nmero por 3 francos 33. Por consiguiente, un asegurado que hubiese hecho depsitos durante 20 aos recibir un abono de 66 francos 50; 2." Para los asegurados del perodo transitorio, es decir, para los asalariados que, al entrar en vigencia la ley, tengan ms de 30 aos, con la condicin que hayan hecho sus depsitos hasta los 60 aos, y puedan justificar que el 3 de Julio de 191 1 ya hacan 3 aos que se haban asegurado, y 3." Para los asalariados de 65 a 69 aos, reconocidos indigentes en las condiciones previstas por la ley de segiliro-retiro, sin ninguna condicin de depsito. Ms tarde, el legislador, en un pensamiento de equidad, de aliento para las familias numerosas, introdujo dos interesantes innovaciones: l.a El abono de cien francos ser aumentado con una gratificacin de un decirno para todo asegiirado de uno y otro sexo que haya educado por lo menos tres hijos hasta la edad de 16 aos, y 2.a Los dos aos de servicio militar obligatorio entran en la cuenta para la determinacin del importe del abono vitalicio. Para las mujeres, cada nacimiento d e un hijo, cuenta por un ao al calcular el importe del abono vitalicio. El obrero que haya hecho depsitos durante 28 aos y haya hecho sus dos aos de servicio militar; la obrera que haya hecho depsitos durante el mismo nmero de aos y pueda justificar con las actas del estado civil dos partos, tendr derecho al abono ntegro. Ventajas garantidas a los asegurados.-Los beneficios de la ley estn asegurados: 1." Contra el riesgo de la vejez, y 2." En una medida limitada, contra el riesgo d e la invalidez prematura. Los herederos de los asegurados fallecidos reciben adems un socorro al da siguiente del fallecimiento. Riesgo d e vejez.-La ley francesa es ante todo una ley de seguro contra el riesgo de vejez, y, bajo este punto de vista, el contraste con la ley alemana es completo. Este contraste es aun ms

acentuado despus que, por la ley d e 1912, s e rebaj la edad del retiro de 6 5 a 6 0 aos. La edad normal del retiro es d e 6 0 aos. Todo asegurado tendr facultad d e aplazar la liquidacin hasta los 65 aos; puede tambin reclamarla desde los 55; pero, entonces, el abono vitalicio del Estado sufre una rebaja proporcional. Riesgo de invalidez prema-iura.-La ley que rige este riesgo ha dejado a un lado la invalidez parcial, cuya constatacin puede dar lugar a serias dificultades, y que, prcticamente, slo podr asegurarse con el concurso directo d e las mutualidades, y s e ha limitad o a asegurar la invalidez absoluta, con el concurso del Estado, cuya gratificacin anual puede elevarse a cien francos, al mximum, para cada pensin liquidada. La pensin d e invalidez, a diferencia d e la d e vejez, s e adquier e sea cual fuere la edad del asegurado, o el nmero d e los depsitos, siempre que s e reunan las condiciones previstas en el texto. El nmero d e los depsitos slo influye en la tasa d e la renta; y, como consecuencia, sobre la gratificacin del Estado, que no puede tener por efecto procurar al asegurado una pensin, ya sea al triplo d e la liquidacin; ya sea a 360 francos. Supongamos un obrero invlido, cuyos depsitos capitalizados, incluso la contribucin patronal, n o representan ms que 20 francos d e renta; la gratificacin del Estado, en este caso, no pojir exceder de 6 0 francos; luego, entonces, la pensin ser d e 8 0 francos solamente. En cuanto a las condiciones legales, son las tres siguientes: 1." El asegurado debe estar afectado de una incapacidad absoluta y permanente; 2.. El accidente que ha determinado la invalidez no debe haber sido provocado intencionalmente, y 3.a La invalidez no debe Iiaber sido determinada por un accidente del trabajo. En otros trminos, la ley prohibe la acumulacin d e la pensin debida al accidentado y la pensin d e invalidez. Para q u e un asalariado pueda beneficiarse d e la ley d e invalidez, es menester que sta provenga o, d e un accidente extrao al trabajo, o de un estado mrbido, crnico e incurable. Este estado mrbido, por otra parte, podra tener por causa el ejercicio del trabajo d e la profesin. En efecto, la ley francesa, n o contemplando ms q u e el riesgo d e accidente con exclusin d e la enfermedad, e s evidente que el obrero, hecho invlido a consecuencia d e una enfermedad profesional, puede pretender la pensin d e invalidez con arreglo a la ley. Riesgo de defuncion prematura.-Con arreglo a la ley francesa, si el asegurado fallece antes d e tener una pensin de retiro, s u s hijos menores de 16 aos reciben u n s suma d e 50 francos al mes durante seis meses, si s u nmero e s d e tres a lo sumo; durante cinco meses si son dos; durante cuatro meses si no es ms q u e uno; a las

vludas sin hijos menores de 16 aos, 50 francos al mes durante tres ineses. En caso de divorcio, gozar de las mismas ventajas la inujer que no s e haya vuelto a casar, siempre que el divorcio se haya producido por culpa exclusiva del marido. Las viudas d e origen francs de los asalariados extranjeros, se benefician de las disposiciones precedentes si ellas y sus hijos se han naturalizado en el ao que sigue al fallecimiento del marido. Los herederos del asegurado Fallecido slo tienen derecho a los abonos previstos, siempre que ste haya efectuado los tres quintos de los depsitos obligatorios previstos por la ley. Estos abonos pueden acumularse, para las viudas y los hurfanos, con los otorgados por la ley en el caso de fallecimiento a consecuencia de un accidente del trabajo Modos excepcio~ales utilizacin de los depsitos.-El objede to esencial de la ley e s procurar al asalariado de edad o invlido una pensin que. no pueda traspasarse a o t r q ni ser embargada, y u n socorro a la viuda y a los hijos menores del asegurado fallecido prematuramente. Este principio, sin embargo, admite tres derogaciones facultativas: f .a Capital reservado.-Los depsitos descontados del salario del asegurado, pueden hacerse, a pedido suyo, a capital reservado. En este caso; en la liquidacin, al asegurado le corresponde un retiro menor; pero se le reembolsan todos los depsitos por junto, sin intereses. De este niodo, se procura un pequeo capital que puede emplear como mejor le parezca. P o r otra parte, le es fcil, para' aumentar su pensin, hacer abandono entonces del capital reservado El depsito a capital reservado tiene otra ventaja, que es la de ser ms conforme a los intereses de la familia d e los asegurados. En efecto, si ste fallece antes d e haber hecho liquidar su pensin d e retiro, los depsitos ya efectuados por l se reembolsan a sus herederos; 2.a Aplicacin facultativa a una obra de previsin o de ahorro. -Con arreglo a la ley, los que en el momento de liquidar la pensii~ d e retiro justifiquen que ya forman parte de una sociedad de socorros mutuos o d e previsin, y los que han firmado un compromiso para la compra o construccin de una habitacin barata, o la adquisicin de una pequea propiedad en las condiciones determinadas por las leyes, podrn ser autorizados a cqntinuar dedicando a estas obras los depsitos personales a los cuales estn obligados por la ley. Libertad de afectacin cuando la pensin de vejez pase de 180 francos.- Cuando el retiro en curso de adquisicin pasa de 180 francos, el asegurado puede aplicar el sobrante, ya sea en un seguro

en caso d e fallecimiento, ya sea e n la adquisicin d e un terreno o d e una habitacin destinada a !a cons:itucin d e un bien d e familia inembargable. Aseglzrados facultativos.-Con arreglo a la ley y con la condicin d e efectuar depsitos en una de las Cajas autorizadas por la ley, son admitidos facultativamente a gozar del beneficio d e una pensin d e retiro a partir de los 6 0 aos, con facultad d e aplazar la liquidacin a los 65 aos las tres categoras siguientes: l." Los agricultores, los quinteros, los cultivadores, los artesanos o pequeos patrones que por lo regular trabajan solos o a lo sumo con un obrero, o con miembros d e s u familia asalariados o n, que viven con ellos. 2." Las mujeres y viudas no asalariadas d e los asalariados obliga torios o facultativos. 3." Los asalariados cuyo salario anual e s superior a 3000 francos e inferior a 5000. El asegurado Facultativo entra libremente en el seguro: le basta ha~er una declaracin en la alcalda d e s u residencia. Las cotizaciones de los asegurados facultativos, con excepcin de los quinteros, est fijada en el mnimun d e nueve Francos, y en el mximun d e 18 francos al ao. Est completamente a cargo del interesado. Para los quinteros, la cotizacin mnima es d e seis francos, el mximum d e nueve francos, pero, todo depsito efectuado por el quintero debe ser duplicado par el propietario. , La pensin d e vejez para los asegurados facultativos se liquida a los 6 0 aos, con facultad para el asegurado d e aplazar esta liquidacin hasta los 65. Los asegurados facultativos, siempre que hayan depositado con regularidad sus cotizaciones, pueden obtener una pensin de invalidez en las mismas condiciones, y con las mismas gratificaciones que los asegurados obligatorios. Las pensiones de vejez concedidas a los asegurados facultativos gozarn d e una gratificacin anual igual a la mitad d e los depsitos eFectuados hasta concurrencia de un mximum d e cien francos: esta gratificacin s e aurnenta con un dcimo para los asegurzdos d e ambos sexos que hayan educado, por lo menos, tres hijos hasta la edad d e 16 aos. Las personas. pertenecientes a una d e las categoras citadas arriba que, a la edad d e 65 aos, s e encontraszn en las condiciones requeridas para beneficiarse'de la ley de asistencia a los ancianos indigente~, tienen derecho a una gratificacin'igual a la otorgada a los asalariados d e la misma edad, es decir, cien francos. Trabajadores que con anterioridad a l a liquidacin de sus retiros p a s a r o n d e u n a clase a otra.-Los derechos d e los asalariados que llegasen a ser patrones, o , d e los patrones cados al rango

d e los asalariados estn arreglados en detalle por el artculo 37 de la ley, al que nos remitimos pura y simplemente. Organismos d e los retiros.-Estos organismos a los cuales tienen opcin los asegurados son seis: 1 . V a Caja nacional d e l o s retiros p u r a la vejez, cuya gestin con arreglo a la ley, est a cargo de la Caja de los Depsitos y Corisignaciones, bajo el control de la Comisin de vigilancia de esta Caja 2." L a s sociedades, o zzniones d e sociedades d e socorros mutuos en l a s condiciones especificadas por la respectiva ley. Cor, arreglo a esta ley resulta que el legislador ha tratado, con todo un conjunto de ventajas muy apreciables, de asociar estrechamente la mutualidad con el nuevo rgimen. Para determinar exactamente el papel d e la mutualidad en nuestra materia, es menester repartir las Sociedades o uniones d e sociedades d e socorros mtuos en tres categoras: u) las sociedades abstencionistas, es decir, las que estn dispuestas a cooperar a la aplicacin de la ley, sin que por ello dejen d e gozar d e todas sus ventajas. S u s miembros sometidos al seguro, no estn 5ispensados del retiro obligatorio, pero, a ms d e este retiro, ----sien constituirse una pensin mutualista que puede 560 francos; b) las sociedades colectivas, admitidas alcanzar ha: a efectuar la recaudacin de las cotizaciones d e s u s miembros. Estas sociedades tienen derecho a una rebaja del 5010 sobre las sumas recaudadas; c) las sociedades aprobadas como Cajas de retiros, que reciben una indemnizacin de un franco por cada cuenta individual inscrita en sus registros, pero que no tienen derecho a la rebaja del 5%, estas, practican, al mismo tiempo la colecta y el seguro. Para llenar esta doble ventaja, las federaciones mutualistas han creado Cajas de retiros niutualistas que s e limitan al seguro, y hacen CGbrar las cotizaciones por las sociedades adherentes. Las sociedades d e seguros estn autorizadas a constituir, para un mismo asociado, dos pensiones diferentes, regidas cada una por s u respectiva ley; es suficie~te que para cada pensin tengan una contabilidad distinta. Todas estas sociedades, aun las abstencionistas, reciben del Estado una gratificacin anual de 1,30 francos, reducida a 75 cmtsirnos para los asegurados menores d e 18 aos, que ser afectada a un desgravamen d e igual suma sobre la cotizacin enfermedad del asegurado. Sin embargo, no s e concede esta gratificacin si la cotizacin enfermedad e s inferior a seis francos, o a tres francos para los asegurados menores d e 18 aos. Con arreglo a la ley, y con el objeto de cubrir los gastos de instalacin, pueden permitirse adelantos reembolsables a las sociedades o federaciones mutuas que hacen el retiro, como tambin a las Cajas departamentales, regionales o sindicales. 3.0.L a s Cajas departamentales o regionales de retiro institu-

das por decreto y administradas por comits directivos compuestos por representantes elegidos por terceras partes, respectivamente, por el Gobierno, los asegurados y los empleadores. 4.O Las Cajas patronales y sindicales de retiros. 5." Las Cajas de sindicatos de garantia que unen soiidariamente a los patrones adherentes. 6." Las Cajas d e retiro d e los sindicatos profesionales. Gestinfinanciera y control d e l a s Cajas.-Estas diferentes Cajas funcionan bajo el doble control d e los Ministros del Trabajo y d e Hacienda; contro! tcnico el del primero, y financiero el del segundo, con la mediacin de las Cajas de los Depsitos, d e los tesoreros gagadores generales, y de la inspeccin d e la Oficina del Tesoro. Los depsitos deben efectuarse: 1.0 En valores del Estado, o garantidos p9r el Estado; 2.0 En prstamos a los departamentos, comunas o pases de protectorado, Cmaras d e Comercio, obligaciones territoriales y comunales del credito territorial; 3.0 Prvio dictamen Favorable del Consejo Superior d e los Retiros Obreros, y hasta concurrencia dcl cuatrocentsimo, en adquisicin de terrenos incultos para volverlos a plantar, o selvas existentes. 4." Prvio dictamen del Consejo Superior, y hasta concurrencia del dcimo en prstamos a las instituciones, autorizadas por ley, sobre las habitaciones baratas, en prstamos a las instituciones d e previsin y de higiene social. reconocidas de utilidad pblica, etc. Independienteniente d e estos depsitos, los fondos d e las Cajas Patronales o Sindicales pueden invertirse en prstamos garantidos por prinieras hipotecas sobre los inmuebles pertenecientes a las empresas de las cuales, dichas Cajas dependen, y hasta concurrencia del importe d e su valor. Mecanismo administrativo d e la ley.-Rodajes administrativos.-Bajo este punto d e vista nos liinitaremos a unas indicaciones sumarias. Estos rodajes son tres: las alcaldas, las intendencias y el Ministerio del Trabajo. La$ alcaldas. -El papel d e las alcaldas es; proceder al establecimiento d e las listas, a la entrega d e las libretas y a su renovacin anual, al examen de los pedidos de retiro, y de liquidacin. Las listas son tres; las d e los asegurados obligatorios, de los facultativos, y de los que han obtenido la liquidacin d e sus retiros. La primera lista la establece provisoriamente una Comisin especial compuesta del alcalde y de dos miernbros escogidos por el Consejo Municipal, uno entre los empleadores, y el otro entre los empleados; en las comunas, cada comisin est presidida por un Consejero Municipal delegado con este objeto. La lista depositada en la secretara, a la disposicin del pblico durante 15 dias, s e rectifica

segn las observaciones recogidas, y en seguida s e transmite al intendente junto con los boletines llenados por los asegurados. La lista d e los asegurados facultativos est abierta todo el ao. El alcalde, aqu, no es ms que un agente d e transmisin; recibe los pedidos, y los remite dentro de los 15 das al intendente con los documentos justificativos y su dictamen personal. En cbanto a la lista de los asegurados cuyo retiro se ha liquidado tiene que estar al da cada ao en los mismos plazos y en la misma forma que la d e los asegurados obligatorios. Se le reserva una columna especial para la inscripcin inmediata d e los fallecimientos acaecidos. I~ztendencias.-Los trabajos d e las intendencias se refieren especialmente a los puntos siguientes: establecimiento definitivo de las listas, que siempre deben estar al da; confeccin d e las libretas de identidad, que el asegurado debe conservar mientras viva, y d e las libretas anuales; renovacin d e las libretas anuales, procedimiento d e autorizacin de las Cajas colectoras, y de las Cajas de seguro, estados para remitir a las Cajas d e seguro y al ministerio; liquidacin d e las pensiones. En lo que concierna a esta ltima, la misin del intendente varia, segn los casos: Para los retiros normales, el papel del intendente s e limita a transmitir cada semana al Ministro del Trabajo los pedidos recibidos con los documentos justificativos. En casode invalidez prematura, en cambio, el intendente mismo procede a la instruccin ,del pedido, acerca del cual estatuye definitivamente el ministro. En cuarlto a los pedidos.de abonos mensuales a las viudas y si los hurfanos menores, e s el intendente mismo que estatuye y ordena las sumas que hay que pagar. Ministerio del Trabajo.--Por encima d e todos se encuentra el Ministro del Trabajo asistido por el Consejo Superior de los Retiros, cuya misin compleja es: asegurar el funcionamiento regular de la ley en todo el territorio, controlar las Cajas d e seguro y estudiar todas las mejoras, cuya utilidad, la experiencia, pueda revelar. El papel del Ministro en la liquidacin de los retiros, e s el siguiente: En lo que concierne a los depsitos obreros y patronales, la liquidacin de los derechos d e los interesados e s obra d e las mismas Cajas de seguro; el Ministro, en virtud de s u derecho de control sobre su gestin, no e s sino un rgano de transmisin entre los intendentes y las diferentes Cajas admitidas. Los abonos vitalicios del Estado, en cambio, son liquidados por el Ministro, cuyo importe, para cada asegurado, lo comunica a la Caja de seguros encargada del pago del retiro global, inclusas las gratificaciones. El importe d e estas itimas~previo decreto d e orden de pago del Ministro, la Caja de los Depsitos y Consigriaciones lo inscribe al crdito d e la Caja.

Recursos y jurisdicciones compefenfes. - Jurisdicciones competentes.-Las dificultades provenientes de la aplicacin de la ley, son: unas de competencia judicial, otras de competencia administrativa, y otras, finalmente, de un carcter muy especial, le corresponden a una comisin arbitral instituda por la ley. a examinar sucesivamente la Competencia judicid.-Vamos competencia civil y la competencia penal de los tribunales de orden judiciario. Competencia civil.-Es al juez de paz que le pertenece, sin perjuicio de apelar ante el Tribunal Civil, estatur sobre los reclamos concernientes a la inscripcin en las listas de asegurados, obligatorios o facultativos. Los recursos deben formarse dentro de los tres meses, a contar de la fijacin de los carteles. El juez de paz dentro de los diez das estatuye, libre de gastos, y sin ninguna forma de procedimiento, dando aviso de todo lo obrado al intendente o al interesado con cinco das, por 19 nienos, de anticipacin. Dentro de los cinco das de la notificacin de la sentencia, el interesado puede apelar ante el Tribunal Civil; el intendente tiene el mismo derecho. La apelacin se forma por simple declaracin en la secretara del juzgado de paz. El Tribunal estatuye sin oposicin dentro de los quince das de la recepcin de los documentos. La apelacin se instruye y se juzga sumariamente sin gasto alguno, y sin ninguna forma de procedimiento No se necesita la intervencin de un procurador judicial; un siinple mandatario provisto de poder en papel simple puede representar al interesado. La decisin del Tribunal puede deferirse a la Corte de Casacin dentro de los diez das de la notificacin. La apelacin formada por sirnple declaracin en la secretaria del Tribunal se lleva directamente ante la Cmara Civil, que estatuye dentro del mes de la recepciri de los documentos sin gasto alguno. El Ministerio de un abogado en la Corte de Casacin no es obligatorio. Competencia penal.-Es al juez de polica que le corresponde decretar las multas previstas por la ley En cuanto a las penas ms graves, con arreglo a los principios generales, slo al Tribunal correccional le corresponde infligirlas. Competencias adtninistrativas.-Los decretos ministeriales que estatuyen sobre los reclamos relativos a los abonos previstos por la ley son susceptibles de recursos ante el Consejo d e Estado dentro del plazo ordinario de dos meses. Estos recursos no necesitan del ministerio de abogado, y no originan gasto alguno. En los casos en que el intendente tiene un poder propio de decisin, como, por ejemplo, abono en caso de fallecimieiito, podrn las partes, si as les conviniere, apelar de su decreto ante el minis-

tro, o recurrir directamente ante el Consejo d e Estado por va del recurso por abuso de poder. Comisin arbitral.-Una juristliccin especial, la Comisin arbitral, ha sido prevista por la ley, para estatur sobre las dificultades relativas a la liquidacin de las Cajas anteriores a la ley. Esta Comisin s e com9one de siete miembros permanentes nombrados: Dos por la Comisin superior d e la Caja Nacional d e los Retiros, dos por el Consejo superior d e los Retiros, dos por la Corte d e Apelacin de Pars, uno por el Tribunal de Cuentas. El nmero de los miembros de la Comisin se eleva Iiasta nueve por agregrsele, en cada asunto, otros dos designados; uno por los empleadores, y el otro por la mayora d e los obreros y empleados. Si las partes no estn de acuerdo para recurrir a la Coinisin arbitral, e s al Tribunal civil que le corresponde estatur.

El seguro contra el paro puede considerarse, en cierto cual modo, como la c ~ r o n a c i n la base del sistema de los seguros socia, les. En efecto, icen qu objeto organizar un sistema de seguros contra la enfermedad, la vejez, la invalidez, si el trabajador est incesantemente amenazado d e verse privado, por un paro involuntario, d e este salario regular, nico que puede permitirle alimentar el seguro a fuerza de grandes sacrificios? Lo que podemos decir es, que el problema de los seguros sociales no ser plenamente resuelto, sino el da que se haya conseguido garantizar a los trabajadores contra el riesgo del paro, este enemigo que paraliza todos sus esfuerzos para mejorar s u condiciri social. Pero, dese seguro e s posible? El riesgo que se trata d e asegurar, indudablemente, no puede ser otro ,que el paro involuntario; en cuanto al paro voluntario individual, de ese, s e encarga el legislador; en efecto, l no puede imponer el trabajo, pero, puede tomar medidas para reprimir la vagancia y da mendicidad. Pero, el paro, aunque involuntario, dse presta al seguro?. No hay duda, que hasta cierto punto, puede remediarse con un conjunto d e medidas preventivas, combinadas y coordinadas, tales conio: la organizacin racional de la colocacin, por la federacin d e las oficinas sindicales o municipales de colocacin gratuita; el desarrollo d e las obras d e asistencia por el trabajo; la creacin, por los sindicatos o federaciones, d e albergues o colonias de trabajo, y el abono de socorros para vitico; una buena legislacin mutual que permita a las sociedades garantizar a sus adherentes, privados d e trabajo, una indemnizacin diaria; un sistema d e instituciones cooperativas

que asegure a la Familia obrera un hogar estable, y condiciones de existencia higinicas y baratas. En fin, entre las medidas preventivas, cuyo desarrollo se impone a Iq atencin de los poderes pblicos, mencionaremos~lareserva, para los tiempo,^ de crisis, por las mur-iicjpalidades o 10s departamentos, de trabajos de utilidad genersl, cuya ejecucin-no sea muy urgeiite, y que puedan confiarse a toda clase d e obreros. Creemos superfluo dejarnos detener aqu por la requisitoria tradiciopal de la Escuela liberal contra la teora del derecho a l trabajo y los talleres nacionales. Que 10s trabajadores tengan o i ~ derecho al trabajo, hay un hecho cierto, y este es que la sociedad, responsable del orden, obligada, en su mismo inters, a reducir al mnimum el nmero de los indigentes, tiene el derecho y el deber de hacer todo lo posible para poner remedio a esta plaga social del paro. Q u e sea iinprildeiite organizar perinanentemente talleres nqcionales susceptibles de fomentar la pereza' y la imprevisin, lo admitirnos de buenas ganas, pero, lo esencial es contener el mal, toda vez que se pueda, abriendo talleres de inters general donde encuentren trabajo los obreros cesantes. As, s e procede en Francia desde hace algunos aos. S e organizaron talleres de esta clase en 533 comunas, repartidas en 6 0 departamentos que ocasioriaron u11 gasto de 1,040.000 francos. Fu con el objeto de desarrollar y regularizar estos trabajos, q u e con un decreto reciente, el Gobierno Francs ha insti~udoen el Ministerio del Trabajo, una Comisin encargada de estudiar las medidas convenientes para atenuar los paros resultantes d e las crisis econmicas peridicas. El seguro: diJicultades d e organizacin.-Pero, por perfecta que pueda ser esta organizacin preventiva, habrn siempre crisis, habrn siempre vctimas del paro. Es aqu, *que podra intervenir tilmente el seguro, pero, dcmo organizarlo prcticamente? Hasta aqu, ningn Estado ha resuelto plenamente el problema, aunque varios lo hayan intentado, y que la Gran Bretaa se haya comprometido resueltamente a resolverlo. Es que, en efecto, este tipo de seguros choca con obstculos muy graves: dificultad para definir el riesgo que se quiere asegurar, y distinguir claramente el paro profesional o involuntario del voluntario; peligro de los fraudes; dificultad en fijar, para cada asegurc\do-, la prima al riesgo, y peligro d e hacer soportar el peso del seguro, precisamente, sobre los obreros que menos lo necesitan, e s decir, sobre aquellos para quienes la suspensin del trabajo es rara y accidental, ms bien que sobre obreros que ejercen profesiones a toda intemperie, como, por ejemplo, los ocupados en la construccin de edificios, para los cuales, los paros son de regla. ,

Los ensayos de seguro obligatorio\o faculfativo: C a j a s OJiciales, C a j a s s ~ n d i c a l e s subvencionadas.--Las consideraciones q u e preceden bastan para explicar el Fracaso completo d e la Caja d e seguro obligatorio, en Suiza, que, tuvo que desaparecer despus d e un ejercicio penoso de dos aos, debido a q u e millares d e asegurados s e negaron a seguir pagando la prima. El cafitn d e Basilea haba adoptado un proyecto d e seguro obligatorio: este proyecto ha sido rechazado por el referendum popular, ,fijando en la medida d e lo posjble las primas a los respectivos riesgos d e las diferentes categoras d e asegurados. Las Cajas oficiales, e n cambio, funcionan, pero, con un carcter facultativo, en Berna, en Basilea y en Colonia. Estas Cajas se sostienen con las cotizaciones de'los asegurados, las .cotizaciones, absolutameqte voluntarias, d e los patrones, d e los sindicatos patronales y organizaciones filantrpicas, y las subvenciones municipales. Estas subvenciones son muy elevadas, y dan a la institucin un carcter entre el seguro y la asistencia. La ciudad de Gand sigue un sistema diferente; ella n a ha creado Caja Oficial, pero, solamente un fondo destinado a los paros, o, ms exactamente, a aumentar en una proporcin determinada las sumas pagadas a los obreros cesantes por cada Caja en el curso del ejercicio. Este procedimiento parece haber dado excelentes resultados; tiende tambin a generalizarse, tanto en Blgica, como en los otros paises, y especialrnente en Francia. Eri estos ltimos aos, 41 ciudades francesas inscribieron en s u s presupuesios subvenciones a las Cajas sindicales d e paro pgra repartirse del mismo modo que s e hace en Gand, o' d e otro modo distinto. Es as q u e Lyon y Cherburgo duplican las cotizaciones recibidas por cada Caja, bajo reserva del derecho d e co~itrol d e la ciudad sobre s u funcionamiento. Pero, debemos notar q u e Roubaix e s la nica ciudad francesa que, como las ciudades belgas, posee un fondo destinado al paro, e s decir, un organismo autnomo, q u e sirve d e intermediario entre las municipalidades y las Cajas d e paro para la reparticin d e las subvenciones; este fondo est formado con los depsitos aportados por la ciudad, las subvenciones d e los sindicatos patronales, aunlentados con,el prodcto variable d e las donaciones, legados y suscripciones. . Los departamentos o pravincias, especialmente en Francia, e n Blgica, y los misnios Estados, empiezan a adoptar, a su turno, el mtodo de las subvenciones, sea en las Cajas locales, sea, d e preferencia, en las Cajas regionales o federativas. La Francia s e ha comprometido a adoptar este medio, que luego adoptaron Dinamarca, Noruega, Suiza, Blgica y el Luxeinburgo, y cuyos resultados han sido bastante halagadores.

Es curioso, que la tierra clsica del seguro social, la Alemania, s e haya dejado aqu sobrepasar por varios Estados vecinos en la lucha nacionalnlente organizada contra la plaga del paro. Ninguno de los proyectos puestos en estudio por el Gobierno alemn, hasta aqu, ha obtenido plena satisfaccin. Seguramente, las Federaciones d e oficinas d e colocacin, y las Cajas locales de seguro contra el paro, tales como la Caja d e Colonia, prestan servicios apreciables, pero la ausencia d e toda participacin directa del gobierno federal, y d e los Estados particulares, no constituye menos un vaco lamentable. El seguro nacional contra. el p a r o en Inglaterra.- Bajo este plinto de vista, el contraste entre Alemania y la Gran Bretaa es 'completo. Esta, en efecto, en la lucha contra el paro involuntario s e ha colocado valientemente en primera fila con una serie d e leyes tendientes, por una parte, a organizar nacionalmente el mercado del trabajo, y, por otra parte, a institur, para ciertas categoras de trabaja.dores, un rgimen d e seguro obligatorio. La primera d e estas leyes es la d e los obreros desocupados, que instituye e n todos los grandes centros industriales Comits d e Socorros que, a s u turno, s e juntan con los Comits regionales. Este primer ensayo, no habiendo dado resultados suficientes, el ministro Asquith hizo votar otra ley llamada acrear en todo el territorio, bajo el nombre d e Bolsas del trabajo, unas oficinas pblicas d e colocacin que funcionan bajo el control directo del ministro d e Comercio. El objetivo de esta ley e s instaurar un verdadero mercado nacional del trabajo, llamado a regularizar el juego d e la oferta y de la demanda para el enganche. Cada ciudad industrial tiene s u oficina pblica; todas las oficinas de una regin dependen d e una federacin regional encargada de czntralizar las ofertas o las demandas de trabajo, repartidas por profesiones, y estas mismas federaciones regionales, diez en todas, estn afiliadas a una Oficina nacional d e justificacin, que tiene su asiento en Londres. Esta centralizacin de la colocacin, por la cual, los poderes pblicos esperan llegar a librar progresivamente la capital del ejrcito de desocupados, repartiendo a los cesantes en todo el territorio, a prorrata d e los pedidos, ha sido completada ltimamente por otra ley d e seguro nacional, cuya primera parte instituye el seguro obligatqrio contra la enfermedad y la invalidez, y la segunda, organiza el seguro contra el paro involuntario. Lo misnio que para el seguro-enfermedad e invalidez, la ley distingue dos categoras d e asegurados: los asegurados obligatorios y los Facultativos. Pero, al principio, por lo menos, el campo d e la obligacin s e limita solamente a ciertas profesiones, tales, como, construcciones mecnicas, Fundiciones, construcciones navales, fa-

bricas de coches, construcccin y demolicin de edificios, y nicaiiieiite a los obreros de ambos sexos niayores de 16 aos, con excepcin de os capataces y empleados. Si este ensayo resulta, el ministro de Con~ercio, arreglo a esta misma ley, y con slo publicar con un aviso destinado a provocar las oposiciones, est autorizado a hacer extensiva la obligacin a las nuevas categorias. En cuanto a los obreros de las profesiones que no s e han nombrado pueden asegurarse facultativamente en sociedades d e socorros inutuos, o en asociaciones que practiquen el seguro contra el paro; el Estado las ayuda con subvenciones iguales a la sexta parte de los abonos de paro, con un mximum de dos francos y n i e d i ~por semana. La indemnizacin hebdomadaria es de siete chelines por sernana, durante quince semanas, a lo sumo, para los asegurados obligatorios, teniendo presente, que la primera semana de paro no da derecho a irideninizacin. Por otra parte, el iniporte del abono puede hacerse subir, con arreglo al reglamento del ministerio d e Cori!ercio, a diez francos, o reducirse a 7 franoos 50 por semana. La Caja es alimentada por una cotizacin hebdomadaria de ocho peniques por semana, pagada initad por el obrero y mitad por el patrn. Los depsitos patronales y obreros son aumentados por el Estado a fines d e ao con una suma igual al tercio de su importe. Adems, con el objeto de fomentar la estabilidad de la [nano de obra, todo patrn que haya ocupado regularmente a un obrero durante d o t e meses, tiene derecho al reembolso del tercio de su contribucin para ste obrero. El obrero, para tener derecho a la indemnizacin de paro, tiene que ser mayor de diez y siete aos, haber ejercido el oficio, por lo 'menos, seis meses consecutivos en el curso de los cinco aos precedentes, y no haber perdido su derecho a la indemnizacin. El paro debe ser involuntario, y no resultar de una huelga o de un lock-out; adems, si el obrero ha sido despedldo por niala conducta, si abandon su empleo sin motivo, o estuvo preso, pierde su derecho a la indemnizacin durante seis meses. La gestin financiera de las Cajas est confiada, en principio, a las Bolsas del trabajo. Estas oficinas estn encargadas de emitir las libretas y pagar las indeiiinizaciones a los asegurados que les presenten estas libretas con sus respectivas estampillas, colocadas cada semana por los patrones. El obrero cesante est obligado a presentarse todos los das a la oficina durante las horas de trabajo, y firmar el registro; bajo pena de que se le prive de todo abono, tiene que aceptar cualquier empleo conveniente que le ofrezca la oficina. de Todo obrero cesante que, por la fre~uencia sus cesantas rnanifieste su ignorancia del oficio, se le podr obligar a recibir una enseanza profesional, o aceptar otro emplea ms adecuado a sus aptitudes.

Concliisionea
Evolucin general de l a s leyes europeas hacia l a obligacirt p a r a el cotljirnto de los riesgosobreros.-Superioridadde lu obligacin. Los desarrollos que preceden nos permiten concluir sin vacilar en la superioridad de la obligacin sobre la libertad subveiicionada en materias de seguros sociales, por lo menos en lo que concierne a la generalidad de los asalariados, exceptuando las rnodalidades, o los tenipemnieiitos impuestos por las tradiciones de cada pals, o por las necesidades del presupuesto. El seguro obrero debe ser obligatorio. El sistema de la libertad subvencionada presenta, en efecto, varios inconvenientes muy graves que varios clebres economistas han hecho observar de un modo asombroso. Si se considera desde luego la cuestin bajo el punto de vista fiscal, es fcil establecer que el sistema de la libertad subvencionada cuesta muy caro; la Blgica, si se toina en cuenta el crdito que afecta a las pensiones gratuitas de los obreros viejos que, a causa de su edad, no pueden aprovechar del nuevo rgimen, habra podido fcilmente con las sumas que dedica a subvencionar la mutualidad libre organizar un sistema de seguro obligatorio coiiforine al tipo ale mn. Unas cuantas cifras tjastarn para convencerse. Las gratificaciones depositadas por el Tesoro belga se han elevado eii 1909 a 5464,083 Francos, a los que hay que agregar 529,303 francos depositados por las provincias, es decir, u11 total de 5.993,000 en cifras redondas, sin contar las priiiias de estimulo acordadas por un cierto iirnero de ciudades. Estas subvenciones, relativamente elevadas, han sido aprovechadas por 631,000 asegurados; pero, en estas cifras iio s e encontrara la mitad de asalariados; ahora la Blgica, sobre una poblacin global de siete riiillones de habitantes, cuenta pot lo menos 1.600,000 obreros o empleados. La abstencin casi completa de los obreros mineros ha determinado al legislador a establecer el seguro-vejez obligatorio para ellos. En Italia, los resultados d e la liliertad subvencionada son aun menos satisfactorios. Ms democrtica, bajo este punto de vista, que la ley belga, la ley italiana no asegura ms que a los asalariados; pero, los que han hecho acto de previsin no representan ms que una infima minora: 265,684 inscripciones en nueve aos para una poblacin casi igual a la de la Francia. Por coiisiguiente el Fracaso de la libertad subvencionada ha sido reconocido por el niinistro Lazzati, uno de los proriiotores de la ley, en el congreso de los seguros sociales de Roma en 1908. Desenganado el legislador italiano parece que prxiinamente s e comprometer a seguir el caniino de la obligacin; el Estado,. cori

este bbjeto, se valdra, como primera dotaci6n d e los beneficios que ya realiz sobre el seguro-vida, cuyo monopolio se ha adjudicado por leyes recientes. Adems, la Caja de Seguro Matriz, creada en beneficio de los obreros, acaba de constituirse sobre la base de la obligacin. Si nos colocamos bajo el punto de vista social, est bien claro que el legislador belga ha hecho lrna legislacin de clase, destinada a mejorar la condicin de la clase media, y cuyo resultado ms evidenreaser el de poner un obstculo en!re la niasa de los trabajadores y el resto del pas, desde que el 75%, a lo menos, quedaran fuera del seguro. Luego, es inadmisible que el presupuesto sirva p a r a ~acentuar las desigualdades sociales. Y, que no se vuelva a repetir incesantemente que el seguro obligatorio es una prima a la imprevisin, y un atentado a la libertad. Nosotros, en cambio, estimamos. que la imprevisin es una consecuencia de la miseria, luego, el Segur0 )es s u remedio. En cuanto a la libertad del individuo, se puede afirmar que el seguro, en vez d e suprimirla, la aumenta; en efecto, es en la asociacin, en las leyesrde mancbmunidad que el trabajador encontrar la libertad verdadera y los medios de salvaguardiar su dignidad de si hombre libre y de ciudadano, singularmente coii~prornetida la ley no le deja otro recurso que la mendicidad que degrada, o la asisten. cia que humilla. A ms de esto, con el sistema belga o italiano, que no admite ninguna subvencin patronal obligatoria, la renta d e invalidez es absolutamente insuficiente; ahora, hablando socialmente, y,, es ese preoisamente e1,puiito de vista del legislador alemn, es esta la renta que debera ser la ms subida, puesto que la invalidez prematura priva bruscamen!e a la familia obrera de su jefe en el momenio mismo en que su salario sera lo ms necesario. El seguro obligatorio y la colectividad.-La obligacin, se justifica, aun con mayor fuerza, si ensanchando:eldebate, s e quiere coesiderar bien el problenia, no, exclusivan~ente bajo el punto de vista del misnlo trabajador, Sino bajo el ngulo de los intereses generales de la colectividad. Es innegable, en efecto, que el seguro obligatorio generalizado presenta las nlayores ventajas bajo el punfo de vista Social, por cuanto facilita la realizacin de obras de conservacin colectiva, tiles a la poblacin toda entera. Es por eso, que los higienistas son unnimes en constatar que el aumento notable, en Alemania, de los sanatorios anti-tuberculosos,, cuy0.s Felices efectos, bajo el punto de vista deniogrfico no pueden negarse, s e ,deben, ante todo, al r g i ~ men del seguro obligatorio. Conscientes d e su inters, las Cajas alemanas no descuidaron nada*para luchar victoriosainente contra la enfermedad, y reducir al mnirnuni los casos de inlvalidez; pero, para esa lucha, se .iiecesitaba

un presupuesto considerable que slo el seguro obligatorio poda alimentar. Utilidad del seguro social obligatorio generalizado. - Es preciso tomar nota tambin que estos felices resultados so'ciales no pueden obtenerse sino con un sstema de conjunto, englobando, por lo menos, los tres grandes riesgos; accidente, enfermedadr vejez-invalidez, como en Alemaiiia, y, n, como en Francia, donde, como ya lo hi:imos observar, el seguro, a lo menos, para la generalidad de los trabajadores, slo es obligatorio en Materia de vejez, o invalidez absoluta, Para los accidentes, existe una Caja Oficial, pero que no reviste ningn caracter obligatorio; y, en cuanto a la enfermedad, lo nico que hay previsto es por inedio de la mutualidad libre, salvo )en lo que concierne a ciertos trabajadores privilegiados, tales como los obreros d e las minas, agrupados obligatoriamente en circunscripciones de socorroslcon arreglo a la ley. Ahora, las estadsticas, a ras cuales aludimos anteriormente, demuestran que la gran iiiayoria de los trabajadores se mantienen I todava Fuera de los cuadros de la niutualidad, a pesar de las~iliberalidades tscalas con que esta, se beneficia. cuestin del seguro n a ~ i o n a l ~ c o n t rel paro. - La cuestin a del seguro contra el paro, es la de que ms se estn preocupando hoy en todas partes, Pero, cul ser su solucin, auo no se v e muy claro) Parece, desde luego, que se deba proceder con una subvencin a las Cajas sindicales. Una vez que estas Cajas e t n bien coiistituidas, se ver entonces si conviene comprometerse a segliir el ejemplo del gobierno ingls, adoptando el seguro obfigatorio, o si es preferible contehtarse con Cajas oficiales, pero facultativas. Adems, hay que notar que la lucha contra el paro no ser verdaderamente eficaz sino cuando se'haya organizado internacionalrnente. No hay ms que echar las bases de esta organizacin, acerca de la cual tanto se ha trabajado en las ltimas conferencias internacionales, cuyas importantes declaraciones han-dado por resultado la constitucin de la Asociacin infernacional para l a lucha contra el paro. Esta Asociacin, que goza actualmente del apoyo oficial de la mayor parte d e los gobiernos, ha tenido su primer Congreso en Zurich el ao 1912. Este congreso se Iia limitado a trabajos ms o inenos similares; ech las bases de utia estadstica y de una bibliografia internacionales del paro y de la colocacin: ha estudiado las medidas de hacer menos Frecuente el paro con una mejor poltica de los trabajos pblicos. La cuestin capital de la organizacin del seguro contra el paro por el Estado, o bajo su control directo,se le reserv a un prximo Congreso, en el cual se analizarn y se discutirn los primeros resultados qe la experiencia inglesa.

Lintites, racionales de l a obligacin.-Si el seguro obligatorio, generalizado nos parece tericamente superior al seguro libre; no e s menos cierto que el dominio de la obligacin tiene liniites, y que seria peligroso para un Estado excederlos, y obligar a asegurarse a, ciudadanos que posceri o se presume que poseen recursos propios suficierites para hacer frente ellos niismos a los diversos riesgos' gue puedan presentrseles. La lnea d e demarcacin, seguramente, es dificil de trazar; pero, sin embargo, iio es imposible presentar con este objeto ciertas reglas generales, y es precisamente para [orinularlas que en el ltirno Goiigrtso de Zurich, el Cornit internacional de los seguros ,sociales s e ha preocupado d e uii modo especial. El Comii parece haber Ilegad o a esta conclusin, a la>que,de u11 modo general, Iiabia llegado la Alemania para el seguro-invalidez y el seguro-enfermedad, hasta, doride poda llegarse, pues, d e otro modo, 1:d obligacin se convertira para la industria, en su conjunto, en una carga excesiva, y, para la actividad individual, en ,un verdadero narctico susceptible de paralizar el espritu de iniciativa. Po,r consiguiente, los dernhs Estados, en lo sucesivo, debern 'tener inucha prudeiicia antes de comprometerse a seguir el consejo d e ciertos economistas sociales, y hacer extensivo el seguro social obligatorio ? nuevas cateo goras de interesados, c o ~ ser, altos asalariados, trabajadores independientes con reciirsos limitados. . Accidentes. -Superioridad del seguro ~ b l i g n t o r i o . ~ C r e e m o s haber ya mostrado lo bastante la superioridad terica de las leyes basadas sobre el riesgo profesional y el seguro obligatorio sobre el rgimen transaccional. La obligaciri, como henios dicho, tienesesta triple ventaja,desalvar d e una ruina siempre inminente a los pequeos industriales bastante imprudentes, o ciegos, para no asegurarse; suprimir la Nanza de los insolventes por el Estado; y, por ltinio, .hacer desaparecer esta priina indirecta al enipleo d e los solterosi y d e los extranjeros. Adems, para ser completa y definitiva, debe conibiliarse con 'una orgariizaci'ii de conjunto del seguro-enfermedad, estas dos f?rinas d e seguro obligatorio, accidente y enfermedad, pues, no pueden producir s u mxiniuni de efecte siiio con la condicin d e prestarse un mutuo apoyo. ', , Retiros obreros.- Vejez, invalidez prematur<i.-La ley france! sa sobre este geguro es complicada, oscura, incompleta. Luego entonces es muy importante, si s e quiere triunfar de las resistencias que todava encuentra en las masas populares, simplificar, en primer lugar, los rodajes, substituir luego a algunas d e s u s p e s cripciones oscuras o equivocas, una redaccin precisa y clara, y por ltimo completar, aunque no sea con la:orgaiiizacin inmediata del seguro-invalidez, por l o menos, con ciertas medidas tendientes 'a facilitar el - establecis~iento progresivo del segur6 d e los traba-

jadores contra la iiivalidez parcial, con el concurso de la mutualidad. La organizacin de un sistema racional y completo de seguro de los trabaiadores contra la invalidez prematura es de sunia necesidad, nadie puede ponerlo en duda. El seguro social contra el riesgo'de invalidez, es el que ms debe preocupar al legislador, pues, por una parte, no es posible culpar al individuo d e no haber tomado sus precauciones contra una fatalidad tan imprevista; y, por otra partc, aunque las hubiese tomado, lo que, en muchos casos, le es a'bsolutamente imposible, si dado por caso, es vctima de un accidente'apenas entrado en la cantera. Pero,, prctid?mente, las dificultades ms graves surgen tan prontorcpino se pretende trazar un plan racional de organizacin de este tipo de seguro. Desde luego, se presenta la dificultad de deslindar el r'iesgo que se quiere asegurar. 2Es conveniente no considerar mas que la invalidez absoluta y permanente, es decir, esta fotma de invalidez, felizmente excepcional, que reduce al trabajador en un sersintil, incapaz de proveer a su subsistencia?, o, jno es iiidispensabie; si se quiere hacer obra socialmente til, y venir realmente en ayuda de la familia'obrera; herida prematuramente en la persona de S U jefe, hacer extensivo el seguro a la invalidez parcial, cada vez' que por su @adedad, Aunque esta no sea irrevocable, pone al traba-. jador en la imposibilidad de realizar una gslnancia normal, y lo obliga, ya sea a abandonar su'profesiii, ya sea a bajar, en el ejercicio de sta, a tareas in'feriores y nial remuneradas? Este ltimo punto de vista es incontestablemente el que hoy prevalece en doctrina. 'El kiesgo de'invdlidez debe estar asegurado a partir del moniento en que trae una notable dismiiiucin de capacidad de trabajo del asegurado, y, por consiguiente, de su ganancia, y tambin, desdi: que, por su duracin, esta incapacidad de trabajo no puede ser ms indemnizada por el seguro cpntra la enfermedad. U n asegurado, cuya capacidad,de trabajo ha suFrido una reduccin. de dos tercios, o que, temporalmenfe, pero por uria larga duraciii, est obligado a renunciar a todo tfabajo, tiene derecho a'una perisin de invalidez. E cdigo de los seguros alemanes define as la indalidez: La f incapacidad, para el asegurado, de ganar, con una ocupacin adecuada a,sCis Fuerzas y') sus aptitudes, tomando en cuenta su instruccin, o S t i gntigua ptbfesin, un tercio de lo que personas de suS mism& aptitydes, sanas de cuerpo y de esprit~i,ganan, por lo regular, eh la1~mlsina'regin. Adn ms fa<brable, I'a ley alemana, sobre el seguro de los empleados particutares, 'considera como iiivlido a todo empleado, cuyacapacidad de trabajo se lis reducido a ciie!los de la mitad d e la de ufi asegurad sano de cuerpo y det espritu, con la niisma instruccibn,' los mismos conOciniiknto,p y las iiiism.as aptitudes.

La ley inglesa es mas rigurosa, bajo este puiito de vista, no permite el abono de una reiita vitalicia nada nis que a los invlidos afectados de una incapacidad total d e trabajo; pero, toda invalidez absoluta, auii temporal, da lugar a una indemnizacin. En efecto, la Izy establece que, en el caso en que, ya sea la enfermedad, ya sea la invalidez s e proloiigiie nis all de la poca en que se suspende el abono d e enfermedad, se otorgar al iiiteresado un abono peridico niieiitras dure s u iiicapacidad de trabajo. El riesgo d e iiivalidez es individual, variable de persona en persona, por consiguiente, debe controlarse y vigilarse por el grupo al cual perteriezca el asegurado, unido a otros asegurados que tengan inters eii rio dejar que s e presenten pedidos irregulares, y que s e introduzcan abusos en la aplicacin d e la ley. P o r consiguiente, e seguro-invalidez, por razn d e este carcter persorial del riesgo, debe estar estrictaniente ligado a la accin mutual. Lo mismo que la vejez es Iz generalizacin d e la invalidez, el socorro contra la enferiiiedad es, por niodo de decir, la primera etapa hcia el socorro invalidez: en priiner lugar, una enfermedad corta, luego,. una enfermedad larga; despus invalidez temporal y parcial, por fin invalidez permanente y absoluta, que es, como la vejez, una invalidez definitiva. H e ah la serie de acoiiteciinientos por los cuales pasa el hombre eii el curso de su vida d e trabajador, y h ah la serie de riesgos contra los cuales hay que poner la prima de seguro y d e previsin. Pero, hay un vaco entre el socorro contra la enfermedad organizado por las sociedades d e socorros niutuos, y el seguro contra la vejez organizado por el Estado. Este vaclo puede llenarse, pidi'end o a las sociedades de socorros niutuos d e seguir al Estado en este camino, d e ayudarlo a prever este riesgo, d e ser para con l los propagai~distas la idea, de asegurar s u coiitrol y su ejecucin. de Las Cajas mutualistas son las que pueden diagiiosticar con certiduiiibre la invalidez parcial temporal, y descubrir a los Fraudulentos; luego, slo los adhereiitcs d e estas Cajas deben poder pietetider un retiro d e iiivalidez, o socorros prolongados de enfermedad, en la medida que los recui-sos d e la mutualidad libre lo perinitan. Lo que hay que hacer, por consiguiente, e s aumentar estos recursos con subvencioiies especiales a las sociedades o federaciones mutualistas' que practican el segurldo seguro, nico medio prctico para las Cajas, de iiideirinizar las largas enfermedades. El legislador deber tratar en seguida de disniinuir el ilmero d e los iiivilidos, sea aiinientaiido los servicios d e higiene social, e m prendiendo una lucha activa contra la tuberculosis y el alcoholismo, fundando sanatorios, y inejorando riuestras leyes sobre las habitaciones a bajo precio, monopolizando el alcohol, liniitando los despa-

chos de bebidas, aumentando las Cajas sociales de retiro, las Cajas d e ahorro y d e mutualidades, etc., sea, haciendo exteilsiva a la enfermedad profesional la nocidn d1 riesgo profesional; sea, finalnieiite, preocup6ndose ms de la proteccin de la infancia obrera. El abono obligatorio a /las jvenes madres necesitadas, socorros diarios, por lo nienos, duraiite el mes que sigue al parto, prohibir, en cambio, el trabajo en e l curso del mismo periodo, y aumentar la cifra de los abonos a las viudas y a los hurfanos menores previstos por la,ley de los retiros, tendran, eii este orden de ideas, los inas Felices resultados. Toda mejora sria dedicada a la protecciii de la mujer y del nio, es una utilidad neta para la raza, cuyo resultado es una disminucin progresiva del nmero d e los invlidos o incurables, en una palabra, d e todas las calalnidades sociales.

Pr81ogu .................................................................. Segiiros Sociales ........................................................ Segiiro coiitra aecideiites del tilabajo ................................ Segiiro obligatoria.-Sris veiitajas ....................................
Evolucin especial.de la legislacin francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Campo de aplicacin de la ley de seguro contra accidentes 'del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Necesidad de un contrato de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De los beneficiados de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e las personas responsables .......... ............................... . Beneficios del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conexin necesaria entre el accidente y el trabajo ................ Caso fortuito y fuerza mayor ............................................ Ausencia de todo elemento intencional ................................ Rentas de indemnizaciones .............................................. Accidentes producidos por faltas graves e inexcusables ......... Accidentes que dan derecho a una renta o a una indemnizacin Tarifas de las indemnizaciones y rentas ...... ? ........................ Procesos e n caso de accidentes .......................................... Prescripcin y revisin .............................................. Seguro oficial ................ .... ... ................................. Caja Nacional de Seguros exclusivamente para accidentes ..... Sindicatos solidarios de garanta......-. ............................... Facilidades acordadas a los patrones para el pago del capital ... Accidentes agrcolas........................................................

. . .

Segnro contra la vejez, invalidez p enfermedad....................

Seguro de las viudas y de .los hurfanos ............................. Seguro de los empleados particulares .................................. Seguro contra la enfermedad ............................................ Socsrros de enfermedad .................................................

Segriro coi1tra el liailo iii volnii tailio......................... ........ EI seguro: dificultades d e organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los ensayos d e seguro' obligatorio o facultativo: Cajas Oficiales El seguro nacional contra el paro e n Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coiieliisioiies..............................................................
El seguro obligatorio y la colectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utilidad del seguro social obligatorio generalizado . . . . . . . . . . . . . . . . Cuestin del seguro nacional contra el paro ......................... Lmites racionales d e la obligacin .................................... Accidentes.-Superioridad del ;eguro obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . Retiros obreros.-Vejez-invalidez prematura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Competencias administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin arbitra] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Recirrso y jlirisdiccioiies coiiipeteiites .............................. iIIecniiisiiio adiiiiiiisti~ativode la ley ................................. Orgauisinos de los retiros .............................................. RIodos exeepcioiiales de iitilizaeiii de los dep0sitos ................. Segiiro contra 1;k eiiferinedad ..........................................