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Desde un enfoque de derechos con perspectiva poblacional y de género

Serie Documentos Consejo Territorial de Planeación Distrital

Hacia la construcción colectiva de un modelo de ciudad incluyente

SAMUEL MORENO ROJAS Alcalde Mayor de Bogotá

María Camila Uribe Sánchez Secretaria Distrital de Planeacción

Cristina Arango Olaya Subsecretaria de Planeación de la Inversión

Diego Mauricio Bejarano García Director de Participación y Comunicación para la Planeación Secretaría Distrital de Planeación

Coordinación editorial Federación Comunal de Bogotá

Fernando Zuluaga Florez Presidente Consejo Territorial de Planeación

Federico A. Castañeda Vargas Coordinador General Proyecto 171/09 Federación Comunal Bogotá

Textos y documentos Consejo Territorial de Planeación Distrital Compilación de textos y edición Gloria Esperanza Narvaéz Hernán Dario Correa Ricardo Nanclares Torres

Diagramación e Impresión NOF Edición y Comunicación

Consejo Territorial de Planeación Av. Caracas No. 53-80 Piso 2 Teléfonos:2129893 Bogotá, D.C. 2010

CONTENIDO
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.4. 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL – CTPD – Y SU PLAN DE ACCIÓN El CTPD Los objetivos del actual Plan de acción del CTPD La perspectiva política actual del CTPD Una ciudad participativa es una ciudad incluyente que construye la democracia. Criterios sobre gobierno, descentralización y participación. La construcción social del territorio en una ciudad capital como Bogotá La revisión del POT para garantizar la inclusión y ajuste de diversos aspectos Un ordenamiento del territorio que reconoce la región como la base de su sostenibilidad El enfoque de derechos y el derecho a la ciudad en el Plan de Desarrollo. El enfoque del CTPD Inclusión social. El enfoque de género y poblacional El significado y sentido del territorio y de lo ambiental La Perspectiva Histórica y Cultural Una perspectiva metodológica participativa, basada en la aplicación de criterios políticos y de derechos, con varias estrategias como el reconocimiento de trayectorias. Reflexiones Centrales en Relación con la Participación. Estrategias Fortalecimiento del CTPD Construcción de propuestas pedagógicas y herramientas metodológicas Fortalecimiento y articulación de las instancias involucradas en la planeación Visibilización y promoción de las acciones del CTPD Respecto de las trayectorias, memorias y perspectivas de la participación LA CIUDAD Y LA PARTICIPACIÓN La ciudad Las localidades y los territorios La participación en la ciudad Dificultades de la participación Desde la administración. Desde la expedición normativa. PROPUESTAS DE AJUSTE AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REFLEXIONES SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL El Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial El CTPD entre la iniciativa de ajuste al POT y la incertidumbre del proceso de revisión. El proceso de discusión para el ajuste del POT Propuestas que emergen desde los procesos territoriales y/o sociales en el seguimiento del plan de ordenamiento territorial 9 11 14 15 15 16 16 17 20 20 21 21 21 22 23

1.4.6 1.5. 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1 2.3.2 2.3.3 3. 3.1. 3.1.1 3.1.2 3.1.3

25 26 27 27 27 27 27 28 31 33 37 39 40 41 41 45 47 47 50 54

4.2 6.3 4. Actitud de los actores (corporaciones públicas. Representantes a la Cámara por Bogotá.1.1.3.4. MANIFIESTO POR LA DESCENTRALIZACIÓN ANEXOS Matrices de análisis e interpretación que facilitaron la formulación de las propuestas de revisión del POT lineamientos de política Normas e instrumentos Planes de inversiones Taller territorial. 4.4.3.Región Plan de Acción de la Comisión de Desarrollo Regional REFLEXIONES SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LA DESCENTRALIZACIÓN EL PLAN DE DESARROLLO Qué le propone el CTPD al Plan de Desarrollo 2008 -2012 Análisis de la relación entre el Plan de Desarrollo y los Planes Locales Sobre el trabajo a partir de las metas en los planes locales.4.1 4. Propuesta de orden coyuntural asociada al ajuste del POT en lo relacionado con la participación ciudadana en su desarrollo reglamentario.3.6 Metodología del proceso de descentralización.4.2.2 3.1.3.3 4. Sobre los tipos de población recurrentes y su focalización Sobre las formas de intervención Los consejos territoriales de planeación entre la cooptación y la autonomía LA DESCENTRALIZACIÓN Introducción Propósitos de la Comisión de Descentralización Problemas de la descentralización en Bogotá Problemas institucionales.4 Participación 4.1.1. 6. Retos en la definición del modelo de ciudad .2 4.2 4.3. 4.3 59 59 61 61 64 66 66 68 71 73 75 78 81 82 84 87 93 93 94 95 95 98 101 102 103 104 105 109 111 112 117 123 127 “El POT y la construcción social del territorio” EL DESARROLLO REGIONAL Los procesos tendientes a la construcción de Región. 4.4. 5. Propuesta de orden coyuntural asociada al ajuste del POT en lo relacionado con políticas generales.2 4. . lineamientos normativos y programas de inversión.3.3.3 6.4.2.1.3. 4.CONTENIDO 3. 3.6 Propuesta de orden estructural asociada al proceso planificador y a la gobernabilidad de la ciudad. Propuesta de articulado a contemplar en el ajuste del POT Cambios de paradigmas en la formulación del plan de ordenamiento territorial 55 57 3.1 3.1 6.4 3. 4.3.5 3.1.4.4. Ejecución Presupuestal (Recursos. 6.“Zona Centro”.7 3. 3. 4.3.2.3.4.1. 6.4 4.2.1.3.1 4.1 3.3.1 4.5 Aspectos culturales y políticos del proceso.4. 4.4.3. Concejales y ediles). contratación y UEL).

un reto que va más allá de ser una instancia de planeación pero también un espacio de participación ciudadana que trata de incidir de manera efectiva en las decisiones que toma la administración en esta materia. el cual permitió llegar a acuerdos que quedaron incorporados en el documento final. se demandó a la administración una activa participación del CTPD en la discusión de los decretos de política pública planeación y presupuesto participativos. Debemos reconocer que en este proceso hemos encontrado sectores de la administración consecuentes con las propuestas del CTPD. como el que ha venido pregonando el CTPD. La primera. pero también evidenciamos que no hay una directriz coherente para todos los sectores. mediante un proceso presidido e impulsado por nuestra Comisión del Plan y concertado con los diferentes sectores de la administración. Entendemos y defendemos la participación ciudadana como un elemento fundamental para avanzar en cualquier ejercicio de planeación que se quiera realizar en nuestra ciudad. las comisiones del POT y de Desarrollo Regional han logrado establecer con la administración un diálogo franco y directo mediante mesas permanentes de debate y concertación. ha venido asumiendo con gran responsabilidad y en medio de enormes limitaciones. el cual. igualmente. en los últimos dos años y medio. con resultados que se ven en la formulación del mismo.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Presentación En todos los municipios del país. en la cual ha tenido un papel protagónico la Comisión de Participación. 5 . Entendemos y defendemos la participación ciudadana y el respeto que por ella debe tener la administración distrital. en cuya discusión participó activamente la Comisión de Descentralización. en el proceso revisión del POT que se adelanta actualmente. el Decreto 101 del 2010. además de cumplir su función misional. de alguna manera. Entendemos y defendemos una participación ciudadana en la cual las comunidades deben ser parte preponderante de la toma de decisiones y de la construcción e implementación de las diferentes políticas públicas distritales. lo que hace que algunos de ellos se constituyan en repúblicas independientes y no quieran formar parte del proceso. encaminada a lograr una interacción directa con la administración distrital. por disposición del artículo 340 de la Constitución Política. En Bogotá se denomina consejo Territorial de Planeación Distrital. nos ha permitido hacer aportes importantes en la construcción de normas que la Alcaldía Mayor se ha comprometido expedir. en las que se ha presentado nuestros aportes tendientes a incidir en la construcción de un modelo de cuidad incluyente. se crean los consejos territoriales de planeación. la cual. CTPD. Asimismo. Entre ellas podemos citar: el Plan de Desarrollo en cuyo proceso de discusión se comprometió el Consejo Territorial a emitir un concepto. como la mejor opción para avanzar en el fortalecimiento de una verdadera la democracia.

líderes y lideresas. especialmente por las instancias de participación. los grupos poblacionales. angustias y esperanzas se han venido constituyendo en aportes y propuestas que se han presentado a la administración. las organizaciones sociales. Esta publicación forma parte de esa apuesta. que permitan actuar en consecuencia. todas las mesas y redes y todos los ciudadanos que están pensando día a día esta ciudad y este país y que día a día intentan construir consensos. y mediante ella queremos contarles cómo vamos. sobre todo. sin la cual. de modo que sea posible como una verdadera democracia participativa y no meramente representativa. el CTPD ha venido realizando diversas consultas ciudadanas. En este proceso nos hemos encontrado con diversos inconvenientes. Aquí se quiere ofrecer una sistematización del proceso de trabajo del CTPD en cumplimiento de sus funciones. También es el resultado de ese recorrido en donde. a reconocer que el enemigo no está entre nosotros. entre otros. Consideramos que es nuestra responsabilidad devolver a la sociedad civil. valorada y multiplicada en sus aciertos. a partir de los disensos y aún de discordias. lo que presentamos es una recopilación crítica de los aprendizajes. la firma de asistencias o la recepción de refrigerios. la escasa formación política de las comunidades. cada ciudadano y cada ciudadana discutió.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Paralelamente. hasta donde hemos avanzado y. aportó y presentó sus propuestas. obstáculos y oportunidades. el escaso presupuesto asignado a los espacios e instancias de participación. sectores. los Consejos de Planeación Locales. en una dinámica de construcción colectiva que ponemos a disposición de la ciudadanía para que sea enriquecida. qué nos falta. otros. Es el resultado del trabajo que han hecho todos y cada uno de los consejeros y consejeras territoriales. que somos parte de una estructura. una reconstrucción de la experiencia dando cuenta del proceso vivido y no sólo de los resultados obtenidos en nuestra gestión. seguirán decidiendo nuestro futuro… Por lo anterior. en diferentes territorios y sectores. y a entender que la participación ciudadana no se puede concebir desde la asistencia a eventos. en la cual deben estar involucrados los consejos locales y distritales. con grupos etáreos y poblacionales cuyos saberes. el CTPD ha venido pregonando que no somos la única instancia. ni la mas importante. unos pocos. lo que genera un reto inmenso para todos los que creemos en la democracia participativa. y que procesos fuertes de participación ciudadana nos deben llevar a la construcción de una ciudadanía crítica que nos permita decidir el rumbo que debe tomar nuestro país no solo en lo social sino también en lo político. fallas y aciertos. logros y dificultades. tal como lo exige la Constitución del 1991. la cooptación y fragmentación de la misma. como la apatía e incredulidad de la gente. ciudadanas y ciudadanos que se plantean contribuir a la transformación real de nuestra democracia. por ello convocamos a no bajar la guardia. las Juntas de acción comunal y sus organizaciones. sin lo cual hubiera sido imposible para el CTPD presentar resultados. En este sentido. en el entendido de que la ciudad que habitamos debe construirse colectivamente. que representamos. que con gran compromiso y responsabilidad han organizado y liderado los diferentes encuentros para la consulta y socialización de las propuestas. 6 .

le reconozcan a la comunidad el poder que se deriva de estos procesos participativos. única vía para garantizar un compromiso ciudadano coherente. esa es la invitación. pues el voto de la ciudadanía por esta propuesta política conlleva la responsabilidad de consolidar la democracia avanzando en la construcción de una participación ciudadana que verdaderamente decida su propio futuro. crítico y constructivo. Fernando Zuluaga Flórez Presidente del Consejo Territorial de Planeación Distrital. consolidados en el corto. dinámico. al igual que invitamos a aquellos que han sido apáticos a que comprendan el momento histórico que estamos viviendo. Ese es el reto. que no cesen en su empeño por hacer realidad esta apuesta política de la administración.. comunicación y. Demandamos del gobierno distrital en su conjunto que. mediano y largo plazos. procesos de formación fuertes. 7 .. Cordialmente. sobre todo... sin mezquindad y sin temores. con todos los elementos necesarios a su cumplimiento: información.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Solicitamos a aquellos sectores y funcionarios que han sido consecuentes con la participación.

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“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1. EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL CTPD Y SU PLAN DE ACCIÓN .

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y conocer la ciudad y la problemática asociada a la planeación. Actualmente. que deben ser aprobados por la plenaria. de los cuales (…) cuatro de los gremios económicos. Es de carácter consultivo y permanente. dos de las mujeres. realizados por cada comisión del CTPD según sus competencias temáticas. veinte de las Juntas Administradoras Locales. En ejercicio de su función analiza y coordina una amplia discusión sobre los Planes de Desarrollo y de ordenamiento Territorial del Distrito Capital así como emite concepto de cada uno de ellos. de Descentralización. género. territorio. equidad e inclusión. y deben tener capacidad para convocar y representar el sector. población o territorio por el cual fueron postulados. 11 . con base en el plan de acción aprobado en la plenaria del Consejo. el Consejo está organizado de la siguiente manera: una reunión plenaria. sectores y poblaciones a los que el CTPD convoca en eventos locales e inter-locales. ejecución. como su órgano máximo. para presentar sus primeras conclusiones y abrir a la deliberación pública sobre el tema aplicando instrumentos que le permiten recoger los aportes. Dichos delegados son nombrados. las cinco comisiones del CTPD se sustentan en una propuesta metodológica basada en la participación. cinco comisiones permanentes que desarrollan la misión del Consejo (del Plan de Desarrollo Distrital. tres comunitarios. cuatro de los sectores sociales. Está integrado por 71 miembros que representan diferentes sectores poblacionales y territoriales del Distrito. o bien por el Alcalde Mayor por dos períodos constitucionales. de acuerdo con los principios articulados de la Investigación Acción Participativa (IAP). El CTPD El Consejo Territorial de Planeación distrital es la instancia de participación ciudadana de creación constitucional encargada de garantizar la incidencia de la Sociedad civil en todas las etapas de las políticas públicas: formulación. b) Socialización y retroalimentación del tema con hombres y mujeres líderes y lideresas de las localidades.1. seguimiento y evaluación. una mesa directiva elegida por la plenaria. del Plan de Ordenamiento Territorial. poblaciones.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1. dos educativos y culturales. y veinte de los Consejos de Planeación Local y de los Consejos Consultivos Distritales (Acuerdo 261 de 2006 del Concejo de Bogotá). Sus actuaciones se enmarcan en un plan estratégico con vigencia de cuatro años. o por las instancias de participación a las que pertenecen según el período que definan las normas que las regulan. dos ambientales. Para su funcionamiento. y unos planes de acción de cada comisión. uno de las comunidades indígenas. y de Desarrollo Regional). EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL – CTPD – Y SU PLAN DE ACCIÓN 1. enfoques y perspectivas asumidas: derechos. de Participación. De ese modo se logran las primeras aproximaciones y la deliberación interna. uno de las comunidades afrobogotanas. y las comisiones accidentales que la plenaria o la mesa directiva aprueben. con cuatro momentos pedagógicos básicos: a) Revisión de los documentos soporte y un análisis crítico del tema. consensos y disensos de la sociedad civil. un plan operativo.

y diseñar y poner en marcha el Sistema Distrital de Participación. Además y en coordinación con el Gobierno Distrital.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” c) Presentación de resultados a la sociedad civil: el Consejo pone a consideración de los y las participantes de los diferentes eventos realizados. así como planear e implementar un sistema de presupuesto participativo. Art. que contribuyen su fortalecimiento y al desarrollo de las metodologías aplicadas en los eventos que realiza.C. Durante los momentos anteriores el CTPD establece comunicación e interacción con la Administración con el fin de concertar e incidir en la formulación de la política pública del caso. debe diseñar un sistema de indicadores que permita medir el impacto de los planes de desarrollo sobre la evolución de la calidad de vida. momentos y espacios de la planeación. y en particular el sector académico para cualificar las capacidades de las y los diferentes actores que participan en los distintos procesos. el cual está conformado por todos los consejos territoriales de planeación distritales.P. las comisiones del CTPD elaboran el concepto o pronunciamiento y lo presentan a plenaria del Consejo para ser aprobado. 12 Desarrollo Regional POT .SDP Apoyo Consultoría Universidad Nacional de Colombia Federación Comunal de Bogotá Es evidente la necesidad de aunar esfuerzos con la sociedad civil. El CTPD hace parte y apoya el Sistema Nacional de Planeación.340 Ley 152 de 1994 SDP CONCEJO DE BOGOTÁ COMISIONES MESA DIRECTIVA 17 MIEMBROS Vicepresidente Plenaria Gremios Económicos Sectores Sociales JAL CPL´s Consejos Distritales Sector Educativo y Cultural Sector Ambiental Sector Comunitario Organizaciones de Mujeres Población Indígena Grupos poblacionales Participación Presidente Secretario Planes de Desarrollo Apoyo Logístico Secretaría Distrital de Planeación. 1991. los respectivos planes operativos anuales de inversión – POAI-. Lo anterior se puede representar gráficamente. A partir de los resultados obtenidos en el proceso participativo. del siguiente modo: Instancias Ambientales CAR CTPD C. En general el Consejo cuenta con el acompañamiento de expertas y expertos contratados por Planeación Distrital o invitados. la síntesis y conclusiones resultantes del proceso de construcción colectiva. y en el desarrollo de la construcción. formulación de planes y políticas públicas. departamentales y nacional. d) Elaboración de conceptos y pronunciamientos. aprobar los criterios de asignación sectorial o territorial del plan plurianual de inversiones. municipales. la administración.

además de los planes de desarrollo regulados por la presente Ley. sociales. Funciones del Consejo Nacional de Planeación (artículo 12 Ley 152 de 1994): Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. política. y Ley Orgánica del Plan de Desarrollo o Ley 152 de 1994). contempla el pluralismo y la diversidad en su composición. presentadas por el Gobierno Nacional o las demás autoridades de planeación durante la discusión del proyecto del plan. sociales. ecológicos. es de su competencia absolver las consultas sobre el plan nacional de desarrollo. y en desarrollo de ese principio se han expedido leyes que crean y fortalecen diversos mecanismos de participación ciudadana como las veedurías ciudadanas y los comités de control social. También.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” EL MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL SOBRE LOS CONSEJOS NACIONAL Y TERRITORIALES DE PLANEACIÓN a Constitución Nacional señala como parte de los fines esenciales del Estado “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica. como instancias para la discusión del Plan de Desarrollo. formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el contenido y la forma del Plan y conceptuar sobre el proyecto del plan de desarrollo elaborado por el Gobierno. comunitarios y culturales. organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre dicho proyecto mediante la planeación de reuniones nacionales y regionales con los consejos territoriales de planeación L en las cuales intervengan los sectores económicos. es decir. lo que otorga a dichos consejos sentido de permanencia institucional para el cumplimiento de su función consultiva... cuya composición debe ser defina por las asambleas departamentales o los concejos municipales. contarán con un plan de 13 . con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo con el artículo 342 de la Constitución Política. Asimismo. En relación con la planeación define que habrá un Consejo Nacional con representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos. Sentencia C-524 de 2003. administrativa y cultural de la Nación”.” Corte Constitucional. Para el caso de los municipios y del Distrito Capital. ecológicos. se garantice no sólo en la fase de aprobación sino también frente a las modificaciones del Plan. Para el adecuado funcionamiento del consejo el Departamento Nacional de Planeación debe prestar el apoyo administrativo y logístico que sea indispensable. le atribuye un carácter consultivo y de foro para la discusión del Plan de Desarrollo y lo replica en el nivel territorial donde define la existencia de consejos de planeación (artículos 340 y 342 de la Carta Política de 1991. “La realización del principio de participación consagrada en la Carta Política exige que la actuación del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales. comunitarios y culturales.

2. económicos y urbanísticos. a partir de los siguientes aspectos: conocer el Plan de Ordenamiento Territorial de manera integral por parte de consejeros y consejeras. 1. la coherencia entre el plan de desarrollo distrital con los planes de desarrollo locales y el POT.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales sobre la materia. concertar y reorientar los temas estratégicos del plan con la administración distrital. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal. teniendo en cuenta aspectos como: Analizar la incidencia del concepto del CTPD en el texto final del plan de desarrollo. para vivir mejor”. géneros y derechos humanos. reformular e incluir temas fundamentales en el Plan de ordenamiento Territorial existente. objetivos estructurantes y la asignación presupuestal. Los objetivos del actual Plan de acción del CTPD Revisar. mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones…” (Art. para poder concertar los temas específicos de revisión y replanteamiento a nivel regional. b) Analizar la coherencia y el cumplimiento de la ejecución del Plan de Desarrollo “Bogotá positiva. discutir. elaboración de indicadores para el seguimiento y evaluación del plan de desarrollo distrital desde el enfoque de derechos. debe hacerse con base en un enfoque conceptual que incluya aspectos y criterios como equidad. concertación y articulación en dichos planes por parte de la administración pública. debe contener unas líneas programáticas. distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales. 14 a) . propiciar espacios periódicos de participación y deliberación en la sociedad civil que aporten insumos al seguimiento y evaluación del plan de desarrollo. equidad. Los temas a considerar dentro del primer objetivo deben ser definidos por el Consejo junto con las localidades. que además “… define el sentido de la participación democrática en el ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística. c) Promover un ejercicio de ciudadanía activa y de organización social fuerte. Las administraciones municipales. local y zonal impulsar y concertar un proceso de discusión con la población de los municipios parte del objetivo región capital. De igual forma. sectores y poblaciones que representa en función de su discusión. Asimismo.4 y el Decreto Nacional 150 de 1999). género con carácter cuantitativo y cualitativo. el análisis de la coherencia y cumplimiento de la ejecución del plan de desarrollo. a partir de indicadores elaborados por el Consejo. distrital. El Gobierno Nacional y los departamentos brindarán las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 388 de 1997. independiente y autónoma.

el tercer objetivo promueve un ejercicio de ciudadanía activa y de organización social fuerte. descentralización. de mujer y género. tales como los consejos de Planeación. parece no haber arrojado los resultados esperados. instaurado durante la última década bajo el supuesto de la necesaria creación de canales de inclusión de los distintos actores del territorio. El andamiaje institucional del Distrito . comisiones. que han representado para muchos la opción de pensar la ciudad más allá de la exclusión. 1 1 15 . de discapacidad. la descentralización y el neoliberalismo.. la reafirmación de la necesaria revisión periódica de su principal instrumento de planeación. La búsqueda de lo común apenas se inicia en una ciudad que cuenta con más de dos décadas de tránsito por la denominada ampliación de la democracia. el fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población. etc. cultural y popular. 1. Durante años las y los habitantes del territorio urbano rural han estado atentos a la construcción de mejores alternativas para la vida.3. se basa en aspectos que promuevan y fortalezcan la participación con decisión y responsabilidad. dentro de procesos que junto a las dinámicas históricas de acción y movilización social. para lo cual se invita a la academia. de Juventud. Colombia formalmente cuenta con una democracia participativa soportada en estructuras normativas y de gestión administrativa de lo público a partir de las cuales se han abierto escenarios de acceso restringido a la construcción de las políticas públicas. las mesas territoriales. de Ordenamiento Territorial y mesas de reconocimiento de las diferencias. participación. Reflexiones generadas en el marco del contrato interadministrativo Secretaria Distrital de Planeación. territorial. La perspectiva política actual del CTPD Está basada en una caracterización de la ciudad como realidad compleja con unos criterios sobre gobierno. comités y muchos otros actores que de una u otra forma desarrollan acciones conscientes desde la cotidianidad alrededor del tema.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Finalmente. La propuesta. la organización y la movilización se han constituido durante dicho trasegar en fuertes herramientas para controvertir la lógica de pauperización e individualización dentro de la competitividad globalizante. debate que trasciende obligatoriamente a las cuestiones sobre el modelo de democracia y la función que la participación cumple en la perpetuación o transformación de la cultura política existente.1 Una ciudad participativa es una ciudad incluyente que construye la democracia. las ONGs. el enfoque de derechos. independiente y autónoma. sentido y significación del territorio y del ambiente. configuran la madurez de pobladoras y pobladores bogotanos para reflexionar sobre el alcance y las limitaciones de la participación. los consejos de participación. que contribuyan a la transformación de la oferta institucional de participación (Sistema Distrital de Participación). las múltiples organizaciones. y se han dispuesto para aprender de aquellas formas de hacer comunidad que hoy son el legado firme de nuevas iniciativas. de afro-colombianidad. 1. la necesidad de un ordenamiento del territorio que reconozca la región como la base de su sostenibilidad. el POT. y que consoliden al mismo CTPD.3. y el derecho a la ciudad en el plan de desarrollo. y por ello hoy se precisan reflexiones críticas con capacidad de poner en el centro del debate el qué y el para qué de la participación y su relación con la construcción de políticas públicas. Número 464 de 2008”.Consejo Territorial de Planeación Distrital y Universidad Nacional de Colombia.

sociales y culturales. también contiene todo un entramado cultural. Territorio y marginaciones sociales: una relación compleja y estratégica. más que objetivos u objetos.3. Se habla de territorios porque no es único: se trata de varios territorios. en el cual las condiciones de acceso a suelo están ancladas en las leyes del mercado: quien posee mayores recursos tiene “derecho” a mejores condiciones de vida en un determinado lugar. María Carla (2008). cada uno con una serie de prácticas y relaciones que lo hacen particular.2 Criterios sobre gobierno. fortalecer la capacidad de las personas. La marcada segregación de la ciudad. proposiciones y opiniones. Por ello la actual revisión del POT plantea una serie de retos que deben partir del replanteamiento del ordenamiento del territorio. comunidades y organizaciones de la sociedad civil para intervenir. Pero si bien en el territorio se manifiestan las condiciones de desigualdad propias de una sociedad. que a primera vista la divide en dos. política o social (poblaciones vulnerables).“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1. son sujetos de las políticas públicas en tanto portadores de derechos. Los ciudadanos. 1. proyectos y decisiones políticas que afectan su vida. incorporarse en la construcción de una agenda que recoja y potencie los temas relacionados con los llamados derechos fundamentales y con los derechos económicos. lo cual supone que el Estado debe brindarles la información necesaria acerca de los planes. ideologías y proyectos de vida. el restablecimiento de los derechos y por tanto el ejercicio de la ciudadanía. respetar las formas de representación legítimas de la ciudadanía y recibir con respeto y atención las demandas. iniciativas y proposiciones.3. generar escenarios de debate público y de concertación sobre los asuntos que favorezcan la expresión de las demandas. Instituto de Investigaciones Gino Germani – FSOC-UBA 16 . descentralización y participación. que están determinadas por el modelo económico neoliberal. la forma como se ha venido construyendo la capital requiere de una intervención donde se promueva la integración social. apropiación y resignificación de las condiciones bajo las cuales se han venido constituyendo como tales. Su estado de la cuestión expresa las condiciones históricas de reproducción de los sectores sociales sometidos a procesos de marginación”2. en condiciones de igualdad. que son la minoría. “El territorio también es medio para la construcción social. es expresión de la sociedad desigual y excluyente que reconoce y garantiza los derechos de una parte de la sociedad. La forma como se ha venido constituyendo la ciudad de Bogotá es producto de las relaciones desiguales que se dan en la relación sociedad – territorio. garantizar y estimular la participación de quienes se encuentran en particular condición de desigualdad económica. Los espacios de visibilización son la base para un debate informado y para que los ciudadanos puedan poner en juego sus interpretaciones. defensa u olvido de derechos.3 La construcción social del territorio en una ciudad capital como Bogotá. desde sus intereses. Deben entonces. de formas de producción. sobre la base de reconocer la forma como éste se ha venido construyendo y 2 Rodríguez. iniciativas. programas. No obstante. los ricos al norte y los pobres al sur.

lo ambiental territorial como visión totalizante y armonizadora del ordenamiento territorial. histórico cultural y participación. y formular nuevas maneras de apropiación de la territorialidad como construcción social y cultural que superen lo físico como perspectiva de la planeación. se refiere al desarrollo sostenible como proyecto social y cultural que reconoce en la sostenibilidad local una forma de resistencia frente a la sostenibilidad global. establecer concordancias con el plan de desarrollo y priorizar un enfoque de derechos. En el primer sentido. Por su parte. espacio público. calidad paisajista. caracterizar y valorar los distintos grupos poblacionales por edad. intereses y las relaciones que establecen con el territorio. La finalidad de la ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables. Estos propósitos están en concordancia con los determinantes estructurales de mayor jerarquía definidos en el art. es importante proponer nuevos enfoques sobre lo ambiental para el desarrollo humano integral. se debe priorizar el enfoque de derechos como posibilidad de integrar diversas categorías de análisis poblacional y territorial como género.3. sin considerar el territorio como construcción social. uso de tecnologías limpias en espacios industriales y comerciales. Algunos aspectos que son tenidos en cuenta para el análisis son: Calidad ambiental y salud pública. 3 Reflexiones generadas en el Convenio CTPD – UNAL 2009 Entre estos se destacan los planes de ordenamiento y manejo de la cuencas hidrográficas POMCAS D. Capítulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas. Debe brindar las herramientas necesarias para que estas hagan parte del proceso de ordenamiento de su propio territorio. proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica. de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. problematización del POT.10 de la Ley 388/97. el POT debe superar el énfasis físico espacial que prevaleció en el Decreto 619/2000 y el socio-económico del Decreto 190 de 2004. por el cual se reglamenta la parte XIII. producción de bienes y servicios ambientales y diversidad territorial. sino que debe acudir a otros desarrollos normativos fundamentales en la comprensión del territorio 4 como totalidad . que fueron realizados con una visión tecnocrática. Dado que la ciudad necesita una mirada más humana pensada por sus diversos grupos poblacionales. 1. de acuerdo con sus necesidades. 4 17 . parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993. y sin reconocer. ambiental territorial. articular los grandes temas del ordenamiento municipal en la perspectiva regional.4 La revisión del POT para garantizar la inclusión y ajuste de los siguientes aspectos3: Superar el énfasis físico espacial y socio-económico.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” habitando por la gente. Por tanto. inclusión social. de los intereses y necesidades de los menos favorecidos que representan las mayorías en la ciudad de Bogotá. de manera sostenible y sustentable. la dinámica de revisión no solo se puede ver de manera lineal a través del articulado definido por la Ley 388/97 y sus decretos reglamentarios. Título 2. preservar. Por tanto. etnia y género.1729/02. La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar.

la paz y la convivencia sean posibles. culturales y colectivos de todas y todos los habitantes de la ciudad. calidad de vida. Desarrollar los planes de acciones afirmativas y demás acciones integrales que permitan reconocer. integración territorial. comunidades y sectores en condición de riesgo o vulnerabilidad. género o condición socioeconómica. Optimizar los sistemas de información que contribuyen a reconocer. justa y equitativa donde la diversidad y la interculturalidad sean una oportunidad. el manejo eficiente de los recursos y pone de presente el protagonismo de la población en los territorios. civiles. económicas y culturales que impiden el acceso oportuno y equitativo a la vivienda y a los servicios sociales y ambientales. Armonizar el aumento de cobertura en la prestación de servicios básicos con la satisfacción de estándares de calidad. 3. garantía y restitución de los derechos fundamentales. Derecho a la ciudad. atendiendo sus particularidades territoriales y asegura la sinergia entre los diferentes sectores. restituir y garantizar los derechos fundamentales de las personas. como resultado de sus diversas culturas. Desarrollar programas de educación intercultural encaminados a propiciar el diálogo de saberes y costumbres protegiendo el derecho a un territorio sano. culto o creencia. con especial atención de los niños. La inclusión está concebida desde una perspectiva de derechos que busca la promoción. los cuales se incluyen en el cuadro siguiente: Objetivos Estructurantes PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA. identificar y caracterizar las personas en condición de vulnerabilidad. económicos. defensa de lo público. el proceso de revisión del POT debe armonizarse con el enfoque del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” De otra parte. Una ciudad cuya construcción sea el proceso permanente de participación. eje articulador del territorio. intenciones y diversas miradas del territorio. Eliminar de manera progresiva las barreras físicas. interculturalidad. en el que cada vez más personas se involucren en la discusión y decisión de los asuntos públicos. sentidos. 5. poblaciones. Un ejemplo al respecto. agua. 4. reconocimiento. niñas. 6. Participación. . que promueve el desarrollo de las capacidades de las poblaciones. jóvenes. Ciudad global. De igual manera. reconocimiento de los derechos de las mujeres y garantía de las condiciones para el ejercicio efectivo de los mismos. sociales. ambiente sano y sostenible. desarrolla otros principios como diversidad. Finanzas sostenibles Ciudad de derechos. para que la reconciliación. 18 Gestión pública efectiva y transparente. La gestión social integral como la estrategia para la implementación de la política social en el distrito. La perspectiva de población y territorio reconoce las formas de apropiación y de ocupación del territorio por parte de las poblaciones. son las estrategias de sólo dos de sus objetivos estructurantes. personas mayores y por condición especial de discapacidad. necesidades. políticos. participación. Descentralización. sin distinción de etnia. que tiene como propósito central la construcción de una ciudad incluyente. adolescentes. 2. PARA VIVIR MEJOR Estrategias 1.

y desarrollar los determinantes ambientales. en armonía con los propósitos del objetivo estructurante “Ciudad de derechos” y del proceso de integración regional. Ciudad global. mantener y regular el espacio público para su uso y disfrute como escenario de encuentro. PARA VIVIR MEJOR Estrategias 7. Gestión pública efectiva y transparente. vial. Etc. Generar. existentes o potenciales. Finanzas sostenibles 19 . y respeto a la vida y a la diversidad. en el marco de la protección del patrimonio ambiental de la Región. recuperar. del Plan Maestro de Movilidad. Derecho a la ciudad. Desarrollar acciones de prevención con intervenciones integrales para reducir los factores de riesgo. Promover la convivencia ciudadana. Descentralización. en las zonas con problemáticas críticas de seguridad y convivencia. en cumplimiento del modelo de ordenamiento territorial existente. de participación y de información en ellos contenidos.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Objetivos Estructurantes PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA. 1. Desarrollar procesos de renovación urbana que incorporen proyectos de vivienda de interés social y prioritario procurando la vinculación de los actuales residentes y propietarios a los beneficios generados. 5. 10. ya sean naturales o antrópicos. Lograr convergencia entre el disfrute de los derechos fundamentales y el ejercicio del derecho a la ciudad para mitigar la segregación socioeconómica y espacial. en el que las y los habitantes puedan desarrollar sus intereses culturales. económicos y sociales. Impulsar políticas de prevención y mitigación de riesgos para la intervención correctiva y prospectiva de los factores de amenaza y vulnerabilidad. solidaridad. 8. de transporte y de regulación y control del tráfico. Concentrar la gestión de suelo. generadores de violencia y delincuencia. Desarrollar y armonizar los subsistemas peatonal. 4. políticos y económicos. Participación. 3. a través de acciones que generen sentido de pertenencia e identidad. financiación y demanda necesaria en la generación de Vivienda de Interés Prioritario (50 smlmv) y garantizar el control efectivo a la ilegalidad y a la ocupación indebida de las zonas de riesgo no mitigable Ciudad de derechos. 2. Fortalecer la inclusión del territorio rural en los programas de desarrollo. 7. 8. Garantizar y armonizar la provisión y distribución de los equipamientos en el territorio. 9. sexuales y socioculturales de las personas como un eje articulador de derechos y deberes sociales. Adoptar las expresiones étnicas. su acceso a servicios y equipamientos y propicien la integración urbano-rural y regional. a través de acciones y proyectos que mejoren la calidad de vida de la población. de acuerdo con las directrices de los planes maestros. 6. Consolidar el modelo de ordenamiento territorial.

no tanto como “un hecho relacionado con condiciones naturales. deber de respeto y deber de garantía. está relacionado con su inserción en un mundo donde se han globalizado las luchas por el capital y los derechos humanos. Entonces.3. se definieron nueve criterios para una acción en derechos humanos en el proceso de ajuste del POT: Responsabilidad del Estado. por ejemplo. En tal sentido.6 El enfoque de derechos y el derecho a la ciudad en el Plan de Desarrollo Los derechos humanos. a un modelo de ciudad – región inconclusa en su aplicación y en la relación armónica con los otros municipios.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1. la preservación de la cultura. podría decirse que el mayor desafío que tienen las ciudades en relación con las regiones. pero potenciando el reconocimiento y ejercicio de los derechos de sus ciudadanos. poblaciones y etnias. la ruralidad como parte integrante de los municipios y de las ciudades en general. Para enfrentar estos formidables desafíos las ciudades han de optar por una de las dos posturas: por una fe ciega en el poder del crecimiento económico. memorias y perspectivas. la sostenibilidad ambiental. Los retos que se plantean tienen que ver con la interacción entre innovaciones tecnológicas que las hagan competitivas. la necesidad de cambios organizativos. la participación política y la integración cultural.3. medio ambiente. Para el acercamiento con otros departamentos en la construcción de nuevas regiones. 2005: 17). transversalidad. avance y progresividad. imprescriptibles y universales. visibilización. indivisibles. trayectorias. y todos guardan la misma corresponsabilidad. La región está concebida en las últimas décadas en una escala de planificación. las ciudades no logran ser sostenibles y su definición en términos urbanísticos no es suficiente. agenda que incorpore los derechos humanos. sinónimo de modernización y progreso. En este sentido. participación. cuestión que debe mantenerse. y la suposición tácita de que los beneficios del crecimiento económico llegarán poco a poco a las personas vulneradas en sus derechos u optar porque las ciudades se esfuercen por lograr un verdadero desarrollo social subordinado a los valores de la equidad social. la integración de territorios. género. legitimación y negociación. la transformación de los servicios públicos y el establecimiento de procesos políticos participativos. progresivos. dado que los territorios se transforman. Bogotá optó desde la pasada administración por la lucha contra la exclusión y la discriminación. etnicidad y otros. inherentes. y con la región capital y la Región Central. a partir del reconocimiento y garantía de los derechos humanos. sociales o culturales. 1. las escalas de interpretación y de planificación cambian. inalienables. profundizarse y llevarse a la región capital. veeduría y control social sobre lo público. sino cada vez más relacionado con las cimentaciones originadas en acuerdos estratégicos para construir territorios cuyas relaciones funcionales se amplían e inciden en diversos ámbitos y escalas que van desde lo local hasta lo internacional” (Alcaldía Mayor de Bogotá y otros. son inviolables. 20 . Bogotá ha pasado de la planeación físico espacial cerrada que incluso llegó a desconocer sus áreas periféricas y su ruralidad.5 Un ordenamiento del territorio que reconoce la región como la base de su sostenibilidad. reconocimiento apuestas y procesos sociales. la necesidad de enraizar el debate en lo local concertación y diálogo de saberes. y esas construcciones ameritan una lectura distinta sobre lo que significa.

de las decisiones que se toman sobre la ciudad buscando generar propuestas de “Equilibrio y equidad territorial para el beneficio social” 1. así como indagar los impactos del POT y del Plan de Desarrollo en términos de equidad y calidad de vida.4. ambientalistas y comunidad. la región.contenido en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” A ese respecto. histórico cultural y participación. se incorpora el concepto de hábitat a las nuevas configuraciones de familia y se hace necesario pensar en equipamientos para contrarrestar la violencia pública en contra de las mujeres dentro del Plan Maestro de Seguridad y Convivencia. y establecer la línea de base en términos de impactos socioeconómicos a diversos componentes como planes maestros. económica y espacial.1 Inclusión social. se hace referencia a la inclusión socioeconómica. en cuanto a la crítica del supuesto según el cual las decisiones sobre el POT son de carácter técnico y no político. las historias y culturas. emerge la inclusión como demanda social en varias perspectivas que se entrecruzan con las próximas categorías propuestas. Desde esta perspectiva emergen nuevas lógicas en las relaciones humanas y una nueva ecología que demanda evidenciar intereses poblacionales y de géneros. La primera como el ejercicio público deliberativo donde se juegan y se consensuan las propuestas. del territorio. planes zonales y otros instrumentos de planificación. operaciones estratégicas. 1. El enfoque del CTPD El Consejo construyó un enfoque de análisis desde los derechos humanos y poblacionales principalmente. y en la exclusión que afecta a cerca de la mitad de los pobladores urbanos. y socio-espacial La demanda de inclusión plantea varios retos en los escenarios de planeación del desarrollo. en relación con la ruralidad. con unas categorías de profundización como inclusión social. la legitimación como la ratificación de voluntades por parte de los diversos actores. género. la apropiación social y la negociación como la puesta en escena en procesos de concertación. que con sus aportes le dieron contenido y relevancia a la construcción de propuestas y a la reflexión de la ciudad. en contravía de la tendencia afirmada y afianzada en el POT y en las estructuras del desarrollo urbano regional. Esta perspectiva fue alimentada con la participación de varios sectores sociales. la legitimación y la negociación. la participación en toma de decisiones trascendentales (política). y sus necesarias transformaciones en los diversos modelos de familia. Por ello. 21 .2 El enfoque de género y poblacional Tiene que ver con las relaciones y modelos de poder (públicos y privados) que determinan el acceso al control económico y político. 1. Frente a un ordenamiento de la ciudad basado en la segregación social.4. es decir la realización de los Derechos Económicos Sociales y Culturales – DESC. el CTPD ha definido tres momentos para dar un lugar a los derechos humanos en la gestión de los planes de desarrollo y de ordenamiento: La visibilidad. ambiental territorial. las diferencias culturales y la diversidad sectorial. las formas de violencia asociadas a las relaciones de género. ONGs. en la construcción de la región y aún en decisiones político administrativas como la descentralización.4.

Territorio y marginaciones sociales: una relación compleja y estratégica. según el cual el crecimiento y el desarrollo humano son producto de la sucesión de experiencias en los órdenes biológico. La noción de territorio no hace referencia solamente a lo local. Pág. Moreno Johana Eloisa. sino que adquiere sentido por la forma de apropiación de quienes lo habitan. expresa una construcción social activa y compleja. el foro. Así. 6 Rodríguez. El territorio es mucho más que una definición normativa. evidenciar cuáles son esos intereses poblacionales y de género en la política pública de ordenamiento territorial. El territorio. El territorio es un lugar donde confluyen intereses y necesidades de quienes lo habitan y buscan resolverlos. es decir. entonces. El territorio . 1. reivindicaciones y propuestas de nación. usan el mismo espacio para sobrevivir e intentar reproducir sus familias y a veces. Instituto de Investigaciones Gino Germani–FSOC-UBA 22 . al CTPD le interesa discutir y proponer las formas de relaciones y modelos de poder que determinan acceso y control económico y político a la ciudad desde una perspectiva de género. rural o “rural-urbano”. por tanto no es algo estático y dado en sí mismo. Reflexionar y proponer frente a las formas de violencia asociadas a relaciones de género y transformaciones de roles.5” El territorio es un proceso histórico que se da a lo largo del tiempo. la identidad de género y la orientación sexual. para resistir. y se constituye respecto de los programas sectoriales de gobierno. el sancocho. psicológico y social”.6” 5 Vargas. sino que está determinado por la vitalidad social de quienes lo habitan y por las relaciones que se construyen en este devenir.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” También responde a la diversidad y la inclusión. enfoques de equidad y organización de respuestas a través de redes” (Secretaría de Salud. implica una específica estructura social y particulares relaciones de poder espacializadas. en ciertos momentos de la Historia. (sino) a la creatividad social. 30. social. en Confluencia social y Académica ¿Quién ordena a quién. en la cual se reconstituye el sujeto social y popular a través de la movilización social. María Carla (2008). En conclusión. 2008). la etnia y la condición particular de vulnerabilidad o riesgo. estas relaciones constituyen un entramado cultural. “Cada lugar. y qué se ordena en el territorio?. que se relaciona a su vez con los ejes de ámbitos de desarrollo de la autonomía. geográficamente entendido. el sexo. reconoce las diferencias entre unos y otras en virtud del ciclo vital. En este sentido. Confluencia. desafiar y proponer otro orden de cosas. el cual se entiende como el “concepto que explica el tránsito de la vida como un continuo. “La noción de territorio implica sectores sociales. a fin de promover y ejecutar acciones diferenciales que buscan.urbano. establece unas identidades colectivas e individuales.ancla indefectiblemente la vida cotidiana de las poblaciones en campos de conflictos en los que poderosos jugadores compiten para lograr mayores ganancias mientras que aquellos que tienen menor poder. sujetos. unos sentires y arraigos que hacen parte del sentirse comunidad y habitante de determinado lugar. es vitalidad y la expresión constante del proceso que caminamos y tejemos día a día.4. el encuentro. cada territorio. en “el eje ordenador de las acciones de intervención llevadas a cabo por instituciones y servicios. cuando se habla de territorio no se habla exclusivamente de una definición geográfica. A propósito de la revisión del POT de Bogotá.3 El significado y sentido del territorio y de lo ambiental El territorio se debe entender como el espacio vital donde trascurre la vida del ser humano. además. preservar la heterogeneidad y las etapas del ciclo vital. cada ámbito. económico y político que van constituyendo el territorio como tal.

para que tenga una mayor intervención en el proceso de toma de decisiones del gobierno.4. La participación es fundamental para la construcción del proyecto de ciudad. de la identidad de una comunidad que busca ser mantenido y defendido ante cualquier amenaza de desplazamiento. no puede reducirse al simple diseño de un espacio deshabitado. se constituye en una estrategia para la consolidación de un modelo de sociedad. debe partir del reconocimiento de quienes los habitan.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Quienes viven y lo transitan lo conocen. dinámicas poblacionales.4 La Perspectiva Histórica y Cultural Entendida como la forma de transformación de la ciudad y el territorio. donde los técnicos vacían sus conocimientos sobre el ordenamiento de otras ciudades. propio de un Estado social de Derecho. el ordenamiento del territorio. movilización y expresión de poder ciudadano. y permite definir el concepto en los siguientes términos: fortalecer el proceso descentralizador. lo han ordenado para hacerlo parte de su experiencia vital. basada en la aplicación de criterios políticos y de derechos. sean recibidas y valoradas adecuadamente. social desde la democracia participativa con carácter vinculante. y regular los procesos de promoción y fortalecimiento de la participación hacia la toma de decisiones. discutir y proponer las formas de construcción del territorio desde los comportamientos y actitudes culturales de los ciudadanos. culturales. particularmente de las personas históricamente excluidas. donde pueda ejercer sus derechos y deberes como habitante de un país. del sentirse parte. lo hacen parte de su cotidianidad. a partir del fortalecimiento del capital social desde la democracia participativa con carácter vinculante. Por lo tanto. territorialidades y la construcción de sentido.4. cualificar los niveles de organización. La participación es el hilo conductor para garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de Bogotá. Interesa entonces. de manera que permita alcanzar una calidad de vida que dignifique al ser humano. de sus sentires y saberes.5 Una perspectiva metodológica participativa. propio de un Estado Social de Derecho. sino que se convierte en un espacio de reconocimiento. Algunos aspectos a tener en cuenta para el análisis son: Tendencias de crecimiento. de la necesidad de reordenarlo por y para la gente. a partir de procesos sociales de apropiación. 23 . el territorio es el espacio donde no solo es posible la vida social. Los criterios se refieren a los siguientes aspectos: El propósito fundamental del Consejo en el tema de participación es involucrar a la ciudadanía en las decisiones que la afectan. patrimonios naturales. lo experimentan día a día. Por lo anterior. con varias estrategias como el reconocimiento de trayectorias. y significa la puesta en marcha de nuevos sentidos y prácticas de la política donde la voz y las propuestas de la ciudadanía. donde a partir de la interacción continua entre la naturaleza y la sociedad se transforma el entorno pero este a su vez cambia las relaciones sociales. 1. de otras realidades. saben que ocurre en él. 1.

dado que son necesarias la claridad pedagógica y la difusión democrática. las diversas escalas sociopolíticas y culturales que lo conforman. sean individuos o grupos que reclaman o exigen el cumplimiento de sus necesidades básicas dentro de los fines de la Nación. La participación como derecho y al mismo tiempo deber. “En este sentido el conocimiento de los deberes. es una relación de doble vía. sobre que nadie aprende por otro”.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” La participación ciudadana se debe ejercer desde la relación entre los derechos y los deberes de las personas frente al Estado. ideología. 24 . reivindica el papel que debe cumplir la ciudadanía dentro de los mecanismos y oportunidades que posibilita el mismo Estado representado en sus instancias gubernamentales. proporcionar a la ciudadanía el conocimiento real de los temas relacionados con la toma de decisiones en el territorio. apareja una ligazón recíproca entre los estos y los particulares. forma de vida o sistema de conocimiento determinado. en cada una influyen múltiples sistemas de valores y de formas de percibir y relacionarse con el mundo físico. en orden a instaurar y cultivar una permanente acción comunicativa sobre los temas que convocan la atención de la sociedad entera. de reciprocidad entre la oferta de oportunidades y su receptividad popular en procura de los fines institucionales y particulares. que privilegie. de lo público y lo privado. Las entidades públicas deben facilitar el derecho a la participación. económico y social. el cual consagra la participación ciudadana como el ejercicio propio de un Estado con carácter pluralista. ya que en la Constitución se halla tácitamente proscrita la superioridad de una u otra perspectiva. ejercicio y control del poder político es de orden constitucional. de lo colectivo y lo individual. forme y garantice a la ciudadanía y a las organizaciones cívicas y sociales su participación en el que hacer de la administración de lo público. sobre las cuales se debe ejercer la autonomía en la generación de posibilidades de las acciones cotidianas de la voluntad popular. al propio tiempo que los particulares toman conciencia de sus propios deberes y responsabilidades para con los demás en las instancias de lo público y lo privado” (Sentencia C-819 de 2002). El derecho a participar en la conformación. La participación ciudadana es directamente proporcional a la conjugación armónica de estas dos instancias (oportunidades – voluntad popular). pero no como resultado de una concesión o un exceso de generosidad. por cuanto. El carácter pluralista y participativo exige determinar y proteger en igualdad de condiciones. cosmogonía. facilite. La interacción de esas escalas debe ser armónica y no impositiva o excluyente. tareas. “lo cual va de la mano con aquello que plantea la Corte. fines y responsabilidades del Estado y sus servidores para con los habitantes del país. incentive. que tiene como fin garantizar la efectividad de los mecanismos de participación como derechos.

así como mejorar el desempeño de las funciones de la Administración Distrital. La necesidad de fortalecer la participación más allá de la promulgación de las normas. buscando que los aportes. la sociedad civil hizo especial énfasis en la inclusión del articulado aprobado en la Reforma Administrativa (Acuerdo 257 de 2006). ni el diseño de un sistema de indicadores que permita medir el impacto de los planes de desarrollo sobre la evolución de la calidad de vida. y en la expedición de esta política pública que busca fortalecer a las alcaldías locales. mediante el cual se creó el Sistema Distrital de Participación Ciudadana. Sobre esta norma se expresó de manera reiterada el Consejo buscando que fueran incluidas la consulta y la participación de los procesos sociales. Si bien este Decreto fue un paso importante. propuestas y reflexiones de los procesos sociales sean de obligatorio cumplimiento en todos los sectores que lo componen. sino en la necesidad de estar presente durante todo el recorrido desde la formulación de los planes de desarrollo. dado que excluyó del Sistema Distrital de Planeación Participativa el proceso de planeación relacionado con el plan de desarrollo y con los planes locales. no incorpora los procesos ni la estructura participativa de las organizaciones sociales. A pesar de lo anterior. obedece más al sistema de participación burocrático “desde el escritorio”. Porque la labor del Consejo Territorial no se puede suscribir solo en las tareas de seguimiento y control. que desde allí se lideran. Lo anterior amerita exigirle a la Administración Distrital un cambio de enfoque en la implementación del Sistema Distrital de Participación. el fortalecimiento progresivo de las localidades y el establecimiento de un esquema eficiente. y en el seguimiento y control del erario público en relación con la contratación y ejecución de recurso. sin que se adelantara un proceso de coordinación o diseño conjunto con el Consejo Territorial de Planeación Distrital como lo establece el Acuerdo 257 de 2006 que hace referencia a la reforma administrativa del Distrito. se redujo a limitar obligaciones de las instancias del Distrito. El más reciente es el compromiso de la Administración frente a lo normativo. a partir de la estructura administrativa y diseña desde ella el componente social participativo. recursos suficientes y obligatorios para permitir e incentivar a las organizaciones sociales el cumplimiento del derecho – deber. demás de los preceptos constitucionales que reconoce el derecho a la participación. de modo que se supere lo que está sucediendo y quede al libre albedrio de cada funcionario la consulta a las comunidades. El Decreto crea desde la Administración un Sistema Distrital de Participación. dejando por fuera temas de gran trascendencia para el ejercicio de la democracia como el control social en el manejo y en el seguimiento de la información. que se debe reflejar en la política pública de participación que está en proceso de formulación en el Distrito Capital. en lo relacionado con el carácter consultivo del Consejo Territorial de Planeación Distrital en la formulación e implementación del Sistema Distrital de Participación. expresado en el Decreto 101 de 2010 que tiene por objeto promover. no integró el Sistema Distrital de Presupuestos Participativos. en el debate de los presupuestos participativos. que a un sistema de procesos sociales actuantes. Aun con el limitado alcance de su elaboración. que incluso desconocen e ignoran la apuesta política contenida en el Plan de Desarrollo Distrital. eficaz A y efectivo de la gestión territorial de las Alcaldías Locales y de las entidades distritales en las localidades. para asumir de igual forma compromisos y acompañamiento en su implementación. desde una perspectiva de desconcentración. 25 . existen otras normas de carácter nacional y distrital que lo desarrollan y fundamentan. En el Distrito Capital fue expedido el Decreto 448 de 2007. Por ello se ha solicitado su derogatoria o su reforma. Este decreto no parte de una realidad social. implica la designación de presupuestos.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ALGUNOS HITOS QUE MARCAN LA RELACIÓN ENTRE LAS INSTANCIAS GUBERNAMENTALES Y LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS.

26 . la igualdad. ha propiciado especialmente en Bogotá la descentralización y desconcentración administrativa. la convivencia. acciones aisladas pero muy importantes. regionales y territoriales no ha sido fácil. La incapacidad del Estado para atender las demandas a la solución de los problemas de la ciudadanía. Pero las decisiones del establecimiento que inciden y cambian la vida del territorio. ¿Participar para qué? La respuesta es simple: Para la construcción de poder popular. solo importa imponer formulas que sirven a intereses de los grupos de presión con poder económico. Esto implica necesariamente un enorme cambio cultural. ha tenido múltiples motivaciones. Progresivamente se debe ir cambiando. Existen ensayos en el territorio nacional en torno a la conformación de modelos colectivos de organizaciones que enfrentan y deslegitiman al modelo. No obstante. ese anhelo ciudadano desde épocas pasadas. el estado de las cosas existentes. Las instancias de participación. de pertenecía y de solidaridad. se rompen las dinámicas sociales e históricas. las cuales revelan que no todo está perdido.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1.4. con optimismo. no incluyen a la gente. que ha buscado apertura de espacios para resolver problemáticas ancestralmente aplazadas y que han afectado la vida de los ciudadanos y se pretende que se tenga en cuenta su opinión. se gobierna en contra de la voluntad popular y del bienestar colectivo. de conciencia. las cuales han sido cooptadas y manipuladas desde la gestión pública. pluralista y solidaria. La participación que se ha regulado es producto de la presión y de la iniciativa de la sociedad civil. pero lo que importa es que arrojan resultados ejemplares. de arraigo. han sido empleadas como instrumento legitimador de acciones que fracturan los conceptos de vecindad. a las altas tarifas de los servicios públicos y a los abusos del poder. Ahora bien. y se ha buscado incorporar al ciudadano de a pie en la discusión de sus problemas. no se detiene a ver si alteran la cultura. Las iniciativas populares frente a medidas tributarias impositivas. la libertad y la paz”. sus ideas y sus experticias. pero no ha sido una participación transparente e integral. el conocimiento. el trabajo. están enmarcadas dentro de lo más noble y esencial de la propuesta de unidad popular liderada por la comunidad. alegría y esperanza. y ha sido un debate asumido con desidia y con temor en las diversas instancias del poder. excluyendo a los ciudadanos de la toma de decisiones. El desarrollo del precepto constitucional que establece el modelo de democracia participativa. en la mayoría de ocasiones de forma espontánea. en ese panorama negativo persisten señales importantes sobre conciencia colectiva. pues se limita a la información y la discusión. de conocimiento y de compromiso determinante en esta etapa de construcción en materia de participación democrática en los asuntos que le afecta a la sociedad civil.6 Reflexiones centrales en relación con la participación Introducir el tema de la participación en la agenda de gobernantes nacionales. al establecimiento con ingeniosas formas de poder ciudadano y muchas actividades de corte popular planteando la inclusión social como elemento esencial de la participación. permite avanzar en la construcción de una sociedad que garantice a los colombianos “la vida. que significa profundizar la democracia y para la incidencia de la gente en la toma de decisiones que afecten sus intereses. la justicia.

un criterio importante es la transversalidad de la participación.5.2 Construcción de propuestas pedagógicas y herramientas metodológicas Que faciliten el diálogo entre conocimiento técnico y saber ciudadano.3 Fortalecimiento y articulación de las instancias involucradas en la planeación Mediante el trabajo conjunto con todas aquellas instituciones. participación y desarrollo regional con el fin de fomentar el interés de las organizaciones de la sociedad civil en participar en dicha planeación para ganar el apoyo y respaldo de la administración y de la ciudadanía en general.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Finalmente. se pretende facilitar espacios de debate y concertación con la Administración Distrital para llegar a consensos que posibiliten la incidencia real en las decisiones de construcción de ciudad y que reflejen sentidos de transformación y bienestar de sus habitantes 1. respaldo ciudadano e incremento de la participación. 1. a través de medios interpersonales. así como con canales de difusión periódica en medios comunitarios y masivos que se ocupen del tema de la ciudad.5. el plan de ordenamiento territorial y las políticas públicas de descentralización. el POT. comunitarios y masivos de comunicación como página web. participación y desarrollo regional.5. y del apoyo técnico y presupuestal de la Administración Distrital que debe fortalecer este espacio como un lugar estratégico de la planeación y construcción de la ciudad. los planes de desarrollo locales. por ello es vital su participación de manera incidente en la formulación del plan de desarrollo de la ciudad. 1. credibilidad . 27 . Los ciudadanos y ciudadanas viven la realidad de la ciudad y de sus territorios. en el sentido que resulta esencial en todas las actividades generadas por el Consejo.5. 1. como de la participación de la sociedad civil organizada y de la ciudadanía en general. que permita lograr legitimidad. En esta estrategia se busca la generación de espacios deliberativos basados en el diálogo de saberes. las políticas públicas de descentralización. boletín u otros medios. Estrategias del CTPD 1.5. experiencias. Así mismo.1 Fortalecimiento del CTPD A partir de procesos participación e interlocución permanente con los y las pobladoras del Distrito Capital. espacios que por definición expresen la participación ciudadana. espacios ciudadanos e instrumentos que tienen que ver con los planes de desarrollo local.4 Visibilización y promoción de las acciones del CTPD Que aporte y permita construir una ciudad incluyente. como premisa fundamental. con el fin de lograr que los avances y aprendizajes de la experiencia sean reconocidos y apropiados por toda la ciudadanía y por las instancias de toma de decisión. El éxito de las estrategias planteadas depende de la suma de voluntades políticas construidas en torno al reconocimiento del CTDP. información y conocimiento entre quienes hacen parte de la sociedad civil.

integral y ambientalmente sostenible. es decir. la sistematización con toda su importancia en términos de aprendizajes y apropiación colectiva. con políticas económicas a escala humana y en un modelo de desarrollo democrático. en cada momento se presenta la acumulación de información. lo cual significa altos niveles de interacción y de exigencia desde lo local. La orientación política se concreta en la deliberación y construcción en forma colectiva de conceptos y opiniones al interior que identifiquen los impactos diferenciales en la planeación territorial E para hombres y mujeres. Es la máxima instancia de participación y representación de la sociedad civil organizada en la planeación de Bogotá DC. El CTPD reconoce que la participación de la sociedad en la planeación de la ciudad adquiere cada día. el ordenamiento territorial debe estar al servicio del desarrollo integral y equitativo de la sociedad. 28 . análisis. que permitan hacer efectivo y sostenible el disfrute de los derechos. el consenso y la concertación antes que el criterio de mayorías-minorías. mayor importancia y reitera que asume la participación como un derecho.. unas verdaderas trayectorias que los liderazgos sociales y las instituciones han construido en constante interacción. sino el posicionamiento de actores sociales e institucionales con sus posturas. así como la poca o mucha claridad de los diversos actores. La perspectiva política del CTPD se expresa en el enfoque de la participación democrática que ha construido en el desarrollo de una gestión horizontal que prioriza en la toma de decisiones. en condiciones de equidad. Igualmente. en valores como en actitudes para mejorar los niveles de interlocución de la sociedad civil con el Estado. incluyente. Conceptuar sobre el plan de desarrollo e incidir en el ejercicio de ajuste del POT debe posibilitar el reconocimiento de las trayectorias. instancias que a la vez son autónomas e independientes del gobierno. Cada ejercicio y cada momento expresa el estado de la correlación de fuerzas.5. como bases reales del ordenamiento territorial y del plan de desarrollo. debates y elaboraciones.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 1. y a propuesto crear y optimizar las condiciones materiales e intangibles. los eventos que permiten no solo la presentación y divulgación de ideas. DECLARACIONES DEL CTPD l CTPD es un instrumento creado para el cumplimiento de las finalidades de la planeación. En tal sentido. deja sentadas las perspectivas para que en el mediano plazo la incidencia de los actores sociales se pueda fortalecer. La participación con incidencia es el empoderamiento de las organizaciones mediante procesos de formación. en Bogotá. Es importante no partir de cero. igualmente. social. memorias y perspectivas de la participación Una de las riquezas de los debates sociales es que cuentan con una tradición y unos procesos. Por esto. demanda apoyar la gestión documental. como un proceso en el que se participa para incidir y en el que no basta con oír hay que incluir. Es un espacio de encuentro con el Estado y de debate entre las formas de organización que expresan la diversidad de visiones que construyen la ciudad. pues implicaría un acto de negación de los acumulados sociales. Esto significa apelar a la memoria individual y colectiva del Consejo de los que han pasado por las diversas etapas del proceso.5 Respecto de las trayectorias. para el ejercicio de la democracia participativa en lo relacionado con la planeación y la participación con decisión. convivencia y seguridad.

para que sea participativo. campesinado. que toda la Administración se comprometa con decisión en este proceso. por lo tanto. hace un llamado al gobierno distrital para que mantenga y fortalezca los procesos desarrollados en la ciudad. El Consejo y en especial las mujeres que representan a las ciudadanas y ciudadanos de Bogotá instan a la población a defender las conquistas logradas por las mujeres en la ciudad. Igualmente. Por tanto. y los temas de presupuestos sean definidos entre todos los hombres y mujeres que trabajan por esta ciudad. la participación. las conquistas de las ciudadanas y ciudadanos en derechos. desde su concepción de la participación como derecho. 29 . el Plan de Igualdad de Oportunidades y los presupuestos locales. el cómo y el quién usufructúa de ellas? El actual Plan de Desarrollo de Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor. Las poblaciones representadas en el CTPD. con diferentes identidades de género y orientaciones. que serán muchos los esfuerzos que tendrá que hacer para que la planeación se convierta en una planeación participativa con incidencia. E en la que se da una plena interdependencia entre la población y el medioambiente. invita a garantizar que la participación sea entendida y ejercida como un derecho. sexuales exigen su visibilización explícita en las políticas públicas. de diferentes momentos en el ciclo vital. en el que se expresan relaciones de poder. Al CTPD le preocupa ¿Cómo construir un modelo de ciudad que obedezca a nuestras necesidades y que contrarreste los intereses ajenos que parten de la globalización en donde las fuerzas del mercado y la concentración de las riquezas establecen el tipo de crecimiento de las ciudades.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” DECLARACIONES DEL CTPD7 l CTPD reconoce que los derechos no son neutros y que éstos no son los mismos para todas y todos. promueva los sectores poblacionales. la segregación y las inequidades que aquejan a la población. afro-descendientes. la institucionalización de las mismas y la asignación de presupuestos suficientes. la institucionalización de las políticas públicas. medio y fin. El CTPD es consciente que aún falta mucho camino por recorrer. 7 Extractado de varias Declaraciones emitidas por el CTPD en los últimos dos años. población en condición de discapacidad. un fin y un deber. su modelo. que trabajan por esta ciudad. se requieren acciones afirmativas. y llaman a la Administración a respetar los acuerdos establecidos en el Plan de Desarrollo. un medio. un principio. que enfrente los desequilibrios. es una estrategia para la concreción de un modelo de sociedad y de un Estado Social de Derecho. las políticas públicas para las mujeres. Cuestiona el actual POT como un ejercicio técnico jurídico que no considera al territorio como una construcción social. está de acuerdo con los presupuestos participativos —más cuando fue este espacio el que los impulsó y apoyó en el debate que en su oportunidad se dio en el Concejo de Bogotá— pero considera que se requiere de una formación básica en este tema. relaciones económicas inequitativas y excluyentes. fundamental para la construcción del proyecto de ciudad. hombres y mujeres. la asignación de recursos y de los escenarios de representación con decisión. indígenas.

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LA CIUDAD Y LA PARTICIPACIÓN .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2.

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1. frente a los municipios de Cundinamarca.7 13. con una población cercana a los 7.1 16.000 de habitantes. profundamente transformada en las últimas décadas por los grandes niveles de aglomeración que logró concentrar en poco tiempo.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2. eje regional. los cuales han experimentado cambios notables en la medida en que.9 9. Cota. conjunto de localidades y territorios. Se trata de un espacio estratégico de las relaciones políticas. LA CIUDAD Y LA PARTICIPACIÓN 2.7 18. pues en todos esos sentidos no sólo es importante como asiento político administrativo de los órganos centrales del Estado. 33 . Municipios de Borde Bogotá Chía Cota La Calera Funza Mosquera Soacha Tasa de crecimiento 9. con lo que se advierte la entrada de la país a un periodo de relativo aplomo poblacional en el territorio. Chía. Funza. Soacha. Bogotá es al mismo tiempo capital del país.0 Fuente: SDP. En cuanto a las dinámicas poblacionales. pero a partir de 1993 se evidencia que las más importantes son las corrientes intra-regionales. las corrientes interregionales eran de considerable importancia en la explicación de las tasas de urbanización. La Calera y Tenjo. Esto se expresa en el caso del entorno municipal de Bogotá: La dinámica de crecimiento demográfico regional muestra una mayor tendencia de crecimiento en Mosquera. económicas y sociales del país. hasta 1973.2 17. sino también por la magnitud de su economía y de las dinámicas sociales y culturales que recrea. La Ciudad El Consejo asume de hecho un inmenso reto derivado de que Bogotá es una de las ciudades más grandes y densas de América Latina. 2009. y los altos niveles de inequidad y desigualdad social en la relación que establece la población con el conjunto de bienes y de servicios ofrecida por ésta.000. y complejo de culturas urbanas y rurales que se constituyen en una síntesis nacional. la movilidad interna de la nación colombiana se ha desenvuelto en medio de dos procesos: transición demográfica y conflicto armado.4 14.

Preservar la demanda interna. que ya existe y se consolida física y económicamente. 2. Cualquier plan nacional de desarrollo no puede ignorar las demandas futuras de la megalópolis porque en ella se ampliarán las interacciones del Distrito y la Nación con el sector privado y transnacional. (PNUD. pero la dinámica de la ciudad es más volátil. Afianzar las alianzas con socios mundiales. sino también de interacciones complejas con redes globales y la ciudad-región. Reconfigurar tareas con perspectiva regional. E 3. y “en ciertos sectores es decisiva: alcanza más del 50% en el caso del PIB financiero. 4. Villavicencio) genera el 80% del valor agregado de bienes de consumo básico que produce y consume. y esto ya no depende sólo de la Nación. pero deben coordinarse para mejorar. Es necesario afianzar las metodologías para la construcción de las cuentas regionales. y así la ciudad pueda tener mayor certeza sobre la dinámica del PIB. y sumando la Región Central la participación subió hasta el 30%. informado y prospectivo sobre las decisiones macroeconómicas. una apuesta por Colombia. como puede apreciarse en el recuadro siguiente: ntre 1990 y 2006 la participación del PIB de Bogotá en la economía nacional osciló entre el 22% y el 23%. 5. CINCO PAUTAS PARA AFIANZAR LA SIMBIOSIS ENTRE LA NACIÓN Y EL DISTRITO 1. Cultivar un diálogo fluido. dejando de lado cualquier consideración sobre los estímulos al mercado interno”. Perfeccionar o rectificar experiencias antes de transferirlas a otras ciudades del país. el sector servicios alcanza el 43% del PIB de la ciudad y la demanda externa no ha sido el motor de la actividad económica distrital (Garay. Su mercado interno regional (Bogotá. (…) Las políticas de seguridad social deberían mitigar la mayor volatilidad del ciclo económico de Bogotá y la vulnerabilidad de sus ricos y pobres. las reglas de juego jurídicas. y el 40% en el caso de la producción nacional manufacturera” (Garay. No es conveniente centrar toda la atención en el mercado externo. Molina. para éstos últimos la Nación puede. Tunja. distribución de recursos y estabilización económica de impacto nacional. “La prelación que tiene la demanda interna lleva a replantear el énfasis que la política macroeconómica del Gobierno central le ha dado al Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. entonces. 34 . según se definió al calcular el Índice de Desarrollo Humano para Bogotá (PNUD. 2003). Ibagué. 2008). aliviar las tarifas de los servicios públicos y los costos de vivienda y transporte. mejorar indirectamente el ingreso. Informe de desarrollo Humano 2008). Por ejemplo Trans-milenio o la provisión de Vivienda de Interés Social. Bogotá cumple con tres funciones al mismo tiempo: asignación. tributarias y financieras. Bogotá. en favor del Estado. Aunque la región Bogotá-Cundinamarca participe con el 25% de las exportaciones nacionales. 2003). y otorgar subsidios que mejoren el ingreso neto. pero no legalmente. Molina.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Este conjunto ha logrado configurar una economía de gran magnitud y significación en todo el país.

Dada esta gran diversidad. lo que ha inducido nuevas formas de apropiación del territorio en modelos de expansión urbana. 801 habitantes (DTS. la caracterización y significado de este ámbito territorial está determinado por las dinámicas actuales de intercambio y articulación entre sus ciudades capitales: Bogotá. “Proyecciones de población del Distrito Capital y su distribución espacial al año 2010”. además de intercambios de servicios entre ciudad y campo. el mayor ámbito de integración regional hasta ahora contemplado en el país. sumando otras ciudades de menor jerarquía que aparecen como los hilos conectores. pese a que su proceso de incorporación en las dinámicas de planeamiento y ordenamiento del territorio es poco relevante en cuanto a prever a largo plazo aspectos como la infraestructura. especialmente en relación con los temas de población. 2000: 79). lo cual demanda altos costos en la provisión de servicios públicos y en equipamiento comunal (Martín. incluye una gran diversidad de subregiones definidas por la Cordillera Oriental y parte de la Central. de territorios urbanos y rurales.POT 2004). reflejado en el 14. los altiplanos de la Oriental. los piedemontes de ambas cordilleras. mientras que 20 zonas centrales perdieron 8 103. 9 Tomado de la tesis de maestría en Hábitat: “Asentamientos Humanos Agua y Territorio” Narváez T Gloria E. La periferia de Bogotá expresa un notorio crecimiento espontáneo . La Región Central. Ibagué. 35 . la ciudad es el lugar de anudamiento de tejidos sociales regionales. 18 zonas periféricas ganaron 962. CCRP. Este proceso se ha agudizado en las últimas décadas en Bogotá. o su aprovisionamiento de agua. Este crecimiento poblacional se refleja principalmente en los estratos 2 y 3. abastecimiento alimentario y recursos ambientales. La poca previsión de las dinámicas económicas y poblacionales ha llevado a la periferia sur a una “desarticulación espacial con el resto de la ciudad. 2008 en proceso de publicación.709 personas. caracterizado en su mayoría por la ocupación ilegal y la ausencia total de planeamiento” (DTS – POT. los Llanos Orientales y las llanuras del Magdalena. “La localización de la población en el territorio ha marcado la tendencia generalizada de las grandes ciudades del mundo: crecimiento dinámico de la periferia de la ciudad y retroceso poblacional de las zonas centrales.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Como ciudad región. bien por el proceso de sustitución de actividades (vivienda por terciario). entre otros. 2001:81). fundamentalmente en las áreas periféricas del sur que han sido consideradas como áreas de expansión para la ubicación de vivienda nueva para los más pobres. y de mercados internos regionales que se han construido a lo largo de los siglos. acompañada por el rápido crecimiento poblacional experimentado en las últimas tres décadas. 9 8 DAPD – Corporación Centro Regional de Población.56% en relación con su participación en el total de la población colombiana. el crecimiento demográfico de Bogotá. bien por la obsolescencia de algunas áreas residenciales antiguas. los equipamientos y la protección de los elementos naturales. Estos aspectos definen. auspiciado por el permanente incremento en el déficit de la vivienda producida formalmente. la conexión con las áreas rurales del Distrito y con otras regiones. los cuales aún sustentan el abastecimiento alimentario de Bogotá. Entre 1985 y 1993. Villavicencio y Tunja.

36 . zonas verdes y en seguridad. No obstante. infraestructura vial. ni definen la actuación en la zona rural. asegura que actualmente las VIS se están construyendo con materiales inadecuados y que el tamaño de los lotes se ha reducido a 54 mts2. En materia de servicios públicos a pesar de que Bogotá tiene coberturas en acueducto y alcantarillado cercanas al 100%. Los planes maestros no buscan mitigar los impactos ambientales en la ciudad y en la región. por causas como el crimen organizado (28. la ciudad ha aumentado sus niveles de inseguridad: la tasa de homicidios pasó de 20. en temas de hábitat urbano – vivienda. ni en el fortalecimiento de una política de la renovación y densificación urbana.000 viviendas. los niveles de exclusión siguen aumentado las tarifas de agua y aseo en la ciudad. la segregación social espacial se expresa en la poca prioridad dada a la atención sobre el estado de la malla vial que llega al 70% en las localidades periféricas de la ciudad. por tanto. aunque en siete localidades de Bogotá el 50% del total de malla vial está en mal estado. urge una reorientación de las inversiones y los resultados.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” El déficit en vivienda VIS y VIP está considerado aproximadamente en 300.7 en 2009. tales como Ciudad Bolívar. Sin embargo. éste no logró avanzar en la construcción de un equilibrio territorial que garantizara igualdad de oportunidades a los hombres y mujeres en la consolidación y articulación de la red de centralidades urbanas y en las operaciones estratégicas en armonía con los planes maestros con una perspectiva regional. El CTPD considera que en cuanto al POT. En consecuencia. Clemencia Escallón.5%).8%). la ciudad continúa mejorando en temas sociales a partir de políticas como la adoptada por la Administración Distrital para alcanzar la gratuidad en la educación. rubro que está afectando principalmente a los estratos bajos de la población. en la actualidad las familias pobres invierten un porcentaje más alto de sus ingreso en pagar los servicios públicos. En los dos últimos años. hay avances en el estado de la malla vial arterial. San Cristóbal y Bosa. Para superar esta problemática recomienda “generar suelo a gran escala. Por su parte. las cuales no se concentran en las localidades con mayor déficit como Sumapaz y Santafé. las localidades del sur de Bogotá tienen los menores avances. profesora de la facultad de arquitectura de la Universidad de los Andes. en esta Administración se han construido menos de 30 mil viviendas de las 100 mil que se planean habilitar de acuerdo con el actual Plan de Desarrollo. Datos de “Bogotá como vamos”. No se entiende por qué en un gobierno que promueve el 'Derecho a la Ciudad' se pueden presentar estas tendencias. fomentar la economía del urbanismo y mejorar la gestión del gobierno nacional y distrital”.3% en 2008 a 22. y con poca 10 oferta para los hogares que devengan menos de dos salarios mínimos . los problemas de convivencia (23. 10 A lo anterior se suman los problemas en la calidad de la vivienda en Bogotá. superó el 70%. San Cristóbal y Bosa. revela que no avanza la producción de vivienda de interés social (VIS) ni vivienda de interés prioritario (VIP). Por otro lado. Tampoco ha sido clara la apuesta de ciudad en términos del modelo de crecimiento a seguir en relación con la región. mientras que en Ciudad Bolívar. De otra parte. teniendo en cuenta que su mejoramiento pasó del 65% en 2008 al 69% en 2009. pero aun falta asegurar educación tecnológica y acceso a la universidad de los sectores de bajos ingresos.2%) y asuntos de seguridad ciudadana (20. y la evaluación técnica a los cambios en la calidad de vida que realiza el Programa Bogotá Cómo Vamos (BCV) 2010.

administrativa y territorial. y unidades de planeamiento zonal (UPZ). que son áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. o rural (UPR). como una división política. con base en competencias claras y criterios de financiación de recursos creados por el concejo municipal a iniciativa del alcalde respectivo. las cuales sirven como unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo en el nivel zonal. las decisiones de ocupación y usos. con sus respectivas divisiones territoriales y esquemas administrativos. 37 . Las localidades y los territorios. El espíritu democrático y participativo consagrado en la Constitución de 1991 planteó la creación de una forma de descentralización territorial propia para la ciudad. la convivencia. y rurales que abarcan muchas veredas. respectivamente. de modo que dentro de la figura de una ciudad unitaria se estimulara la diversidad local y la participación ciudadana en la política y la gestión. a través de ellas se abordan los temas que tienen que ver con el manejo ecológico. Vistas así.2.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2. Bogotá cuenta con una clasificación geográfica interna en la que se destacan las 20 localidades. En el caso de la ruralidad. debido a las grandes diferencias que existen entre unos sectores y otros. las estrategias e instrumentos de gestión y las estrategias de asistencia técnica agropecuaria. las unidades de planeamiento zonal son también el espacio propicio para la participación. las actividades que se realizan en el perímetro urbano. En tal sentido. y diseñar y aplicar norma urbanísticas en el nivel de detalle que requiere Bogotá. el trabajo y el encuentro ciudadano.

Suba Centro . Tintal Sur Bellavista. Prado-Britalia. 3. 5 Territorios Sociales 1. Colinas.Alhambra Usaquén 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 Chapinero Santa Fe San Cristóbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mártires Antonio Nariño Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz Doce de Octubre-Salitre. 2. Comuneros Alfonso López. Britalia. Gran Yomasa. El Porvenir. 3. Verbenal Occidental. San Cristóbal Oriental. Zie Sai. Santa Barbara.Floresta . Dorado Territorios 1. así como los diversos imaginarios y formas políticas de legitimación y representación.2 3. Timiza. 5 Tibabuyes. dentro de políticas públicas sociales alternativas que tengan en cuenta las dinámicas sociales territoriales. San Juan 1. Los Alcázares. Entrenubes Danubio. 3. 4. La Flora Venecia. La Sabana Antonio Nariño Residencia. Usme Ancestral. Los Andes Territorios 1 y 2 Santa Isabel. 4 Cerros Orientales Fucha-20 de Julio. San Cristóbal Occidental. Niza . Apogeo. San Juan 2 38 . Samore Territorios Zonas 1. recreación y bienestar. San José de BavariaAcademia-Guaymaral-Chorrillos. Rincón. Código Localidad 1 Localidad Numero y nombres de Territorios Verbenal Oriental. 4. El Cartuchito Hintyva. 2. Bosa Occidental. Los Cedros. Territorios 1.Tunjuelito Bosa Central. Chiguaza-La Victoria. 2. lndustrial Diana – Marruecos. 4 Nazareth. Betania.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Bogotá también se configura como un sistema de vecindarios y territorios urbanos y rurales que posibilitan nuevas estrategias de desarrollo generadoras de empleo.Casa Blanca.

entre otros (Nota agregada a la fuente original). Beatriz. “Diez años de participación en Bogotá (1990-1999)”. comités de participación en salud. a 26 en 1999. 2002. corporaciones pro-desarrollo. La participación en la ciudad Desde los territorios la gente participa de diferentes formas. etc. cooperativistas. y organizaciones cívicas. asociaciones o corporaciones de mujeres. concejales y ediles De economía informal. pero también a sus aspiraciones. Experiencias de participación representativas de una década en Colombia. Bogotá. asociadas a sus lugares. como se aprecia en el cuadro siguiente: ALGUNAS FORMAS ASOCIATIVAS DE LOS ADULTOS EN BOGOTÁ. étnicas. al 78% en 1999. asociaciones o ligas de padres de familia. usuarios o consumidores.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2. Organizaciones. Organizaciones comunitarias territoriales Organizaciones comunitarias funcionales Organizaciones comunitarias sustantivas Organizaciones solidarias Ong´s Personas sin expresión organizativa formal Gremiales Promedio de organización por cada 100. defensa civil. transportadores. de jóvenes. ambientalistas.Diakonía. López. viviendistas. defensores de derechos Se trata de una forma organizativa de gran significación a partir de los 90. asociaciones o corporaciones de vecinos. Madres comunitarias. Trabajan en la construcción de identidades culturales y sociales. religiosas… Mutualistas. y desarrollo local y comunitario. Ello ha dado lugar a diferentes tipos de organizaciones sociales y ciudadanas.3. personas de tercera edad. Fuente: Pedraza. de municipios vecinos. comerciantes e industriales. humanos Pobladores de la ciudad. del 38% en 1988. paz. a los deberes y derechos.000 habitantes aumentó en Bogotá de 10 en 1988. Enlaces y rupturas. estudiantes. comités cívicos pro-servicios públicos. presos. ecologistas. de vecinos. empleados del sector público sindicalizados. UNA PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN Tipo Organizaciones Juntas de acción comunal. medio ambiente. etc. Crecimiento especial en las comunitarias territoriales. culturales. 39 . a los intereses y a las responsabilidades públicas. en: Parcomún. en temas como Derechos Humanos.

ü Falta de credibilidad en las instituciones y en los funcionarios. ü Las convocatorias no son claras. lo cual evidencia el debilitamiento de la participación: ü No se tiene claro para qué se participa y por qué. ü La falta de compromiso de los ciudadanos y líderes sociales en el seguimiento de las políticas. ü Todos opinamos. no es una participación decisoria e inclusiva. ü Programan eventos en horarios que no pueden ser cumplidos por la mayoría de la comunidad y la falta de convocatoria oportuna. ü Poca coordinación de las entidades tanto distritales como nacionales en la difusión de la información. ü Carencia de recursos. ü Falta apoyo a los diferentes consejos consultivos y locales. para que las comunidades se puedan movilizar.1 Dificultades de la participación. existe apatía. ü La falta de voluntad política de la administración en todas sus instancias. ü la participación de la comunidad es un sofisma retórico. espacios muy reducidos en cuanto a número de personas o espacio no accesible. el hecho que no se tenga en cuenta la opinión de la comunidad y se tomen decisiones arbitrariamente. existen problemas como los que se enuncian a continuación. ü Priman los intereses particulares.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2. Las condiciones socio económicas de la población presentan un panorama adverso para el ejercicio del derecho a la participación ciudadana.3. ü Talleres demasiados técnicos con un lenguaje diferente al utilizado por las poblaciones existentes. ü Politiquería desde la localidades y desde los barrios. hay manipulación. por eso la gente ya no cree en la participación. no hay responsabilidad social en los resultados. 40 . al igual que la realidad política no presenta las mejores condiciones para realizar una apertura real a la discusión en las decisión pública en los asuntos de gobierno. ü Poca capacidad para ejercer control socia por parte de las comunidades. la tramitología y la normatividad muy inflexibles. ü La formalidad o legalidad institucional o normativa es la que impide participar”. incidimos y otros deciden. ü No se tienen en cuenta las decisiones propuestas por las comunidades en los procesos de participación. ü La burocracia. ü La participación no es incluyente ya que nunca se prevé la asistencia de personas en condición de discapacidad. se encontró que en los espacios donde la ciudadanía actúa. ü Falta de difusión de las temáticas por parte de la comunidad. ü Muchos espacios de participación sin incidencia que agotan a la comunidad. A partir de la encuesta piloto aplicada en el año 2009 adelantadas por la Comisión de Participación del CTPD.

sino que por el contrario justifican la contratación de profesionales que no son flexibles ante la dinámica social. mucho menos la posibilidad de acceder a la comunicación e información pertinente. para proporcionar a la comunidad. las autoridades concurrían a negociar y concertar con la comunidad sin ninguna barrera normativa. veraz y actualizada que coincida con los procesos institucionales en curso.3. Las entidades se hacen “responsables” de darle dinámica a la participación ciudadana. capacitación. la cual sólo ha servido para convalidar o legitimar las decisiones. 11 Reflexiones presentadas por la Comisión de Participación del CTPD 41 . muebles en desuso o espacios físicos inadecuados para las reuniones o para consolidar un centro documental y de archivos. Esto sin contar que dentro de la agenda de los funcionarios carentes de tiempo e iniciativa para ubicar nuevos actores sociales. donde se requiere que la participación sea tenida en cuenta como elemento que soporte las decisiones de la administración. ya que el tiempo de uso del salón no permite que el ciudadano del común pueda siquiera hacer uso de la palabra así sea para controvertir al exponente por equivocado que este. A lo anterior se suma la reiteración de ofertas institucionales.3. En los años 70 y 80 la comunidad a partir de sus necesidades propiciaba espacios de encuentro para resolver los problemas que le aquejaban y que incluso la llevaba a tomar las vías de hecho para resolverlos. En cada institución existe una formalidad con reglas propias de participación. producto de la falta de diálogo y coordinación administrativa.3 Desde la expedición normativa. “Una estrategia manejada como elemento convocante por parte de la institucionalidad es el rimbombante nombre que se le da a los diferentes eventos que desde allí se organizan. el carácter del evento no le permite participar. solo reposan los datos de la 'comunidad que siempre acude' a cualquier llamado. con los cuales el acucioso 'participólogo' sale desencantado porque a pesar de que tenga los argumentos suficientemente documentados. cada una regula la forma en la que el ciudadano debe participar y es la interpretación del funcionario de turno el que permite los avances o retrocesos al respecto. pero más curioso es cuando se analiza la injerencia normativa que indica cómo y quiénes deben participar. 2. incluso el gasto de la mayor parte los recursos públicos destinados a la participación por parte de cada una de las entidades obedece a una forma justificada para desarrollar actividades y jornadas de “formación” que no obedecen a la necesidad de la comunidad en temas de fortalecimiento y organización para la participación.2 Desde la administración.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 2. Allí. A partir de la Constitución de 1991 se inicia un proceso de organización para todas y cada una de las expresiones de participación comunitaria que son condicionadas a las diferentes normas que se han expedido. la que siempre 'firma la asistencia sin hacer reparos' y que lo único que espera a cambio es un refrigerio o una vieja revista u periódico institucional y en otros casos colaboración por una prenda institucional que lo diferencia de los funcionarios de la entidad o un cupo para una salida de integración que se hace con los 'invitados especiales”11. a tal punto que el permanente reclamo ciudadano está en que se provean recursos más allá de equipos obsoletos. por ejemplo: a un denominado 'foro' sólo se puede asistir a escuchar las 'magistrales' exposiciones de los panelistas. programas de fortalecimiento y organización. y apenas cumplen los objetos contractuales centrados en productos y no en procesos. ciudadanía que asiste sin poner problemas'.

Ø Ø Ø Ø 42 . generar espacio público y suelo para VIS y VIP. con el Sistema Nacional Ambiental (SINA). políticas sobre la gestión integral del agua y los residuos sólidos. Se deben controlar los bordes urbanos de la ciudad ya que las presiones del suelo para la urbanización en los límites con los municipios conexos son muy altas y pueden afectar sistemas ambientales estratégicos.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ALGUNOS ASPECTOS CRÍTICOS DEL MANEJO DE LA CIUDAD Ø Es necesario superar algunos vacíos e inconsistencias que hay en los instrumentos de planeación como los planes maestros y las normas urbanísticas de las UPZ. acorde con los programas de movilidad. En materia ambiental se deben armonizar las directrices. Las operaciones estratégicas del Centro. La política de la renovación y densificación urbana. Es preciso gestionar las operaciones estratégicas como una oportunidad para compactar la ciudad. concretar el modelo de ordenamiento. debe asegurar que la ciudad genere mayores niveles de equidad y de inclusión. En materia de integración regional consideran fundamental consolidar el sistema transporte regional y su articulación con los sistemas distrital y nacional. así como definir y acordar con la región. Usme y Norte. la preocupación central de la administración pública ha estado centrada en la participación del sector privado y la necesidad de atraer inversión extranjera. normas y reglamentaciones distritales. de tal forma que iniciativas como el Tren de Cercanías o el proyecto metro sean partes al Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogotá. En el caso del Centro y las operaciones del Aeropuerto El Dorado y del Anillo de Innovación. ni con los procesos organizativos como el Consejo Territorial. dotación de equipamientos y espacio público. no lograron ser consensuadas con las expectativas y necesidades de la población residente.

el 48. “Queda la sensación de que la participación no logra enfrentar los vicios tradicionales de la política. el concepto está relacionado con ayudar a los vecinos.2% de los encuestados aseguraron haber asistido a un evento de rendición de cuentas del Alcalde Mayor o de los alcaldes locales. De acuerdo con la encuesta. No obstante.6% señala que la información entregada en estos eventos le ha servido para conocer las decisiones del gobierno local. comunales. mientras que el 11% considera que en los espacios de participación se influye en las decisiones de la ciudad. como los consejos locales de seguridad.4% de los encuestados manifiesta que los líderes comunitarios nunca tienen contacto con la ciudadanía”. La última encuesta realizada por la Iniciativa Colombiana para la Promoción de la Participación Ciudadana. participación con decisión. La ciudadanía propone como retos. apoyando a quienes hacen parte de las organizaciones participativas. parece que las personas no quieren cambiar este panorama si se tiene en cuenta que el 74% no pertenece a ningún tipo de organización. civiles y sociales.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ALGUNOS INDICADORES DEL ESTADO DE LA PARTICIPACIÓN EN BOGOTÁ a participación es un elemento central en el actual plan de desarrollo. solamente el 4. a pesar de que el 71. el 32. la Administración Distrital no ha mostrado grandes avances y no ha logrado establecer una eficiente estrategia en la materia.8% asegura que tiene que ver con vigilar la gestión pública. el 33.2% de las personas residentes en Bogotá no ha participado en los espacios institucionales que ofrece la ciudad.46% de las personas reconoce que no participa por falta de tiempo o dinero.6% de los encuestados.5% considera que no tiene las aptitudes para desarrollar dicha labor. el 35.6% reconoce que la participación es importante para mejorar la calidad de vida en la ciudad. “Actualmente la ciudad cuenta con gran diversidad de espacios de participación que se encuentran desarticulados”. mayor coherencia entre la teoría y la práctica.6% de las personas afirma que algunos espacios de participación han sido cooptados por unos pocos líderes que acaparan la vocería de los ciudadanos en Bogotá. El estudio efectuado a 828 personas mayores de 16 años de todos los estratos en Bogotá. Según análisis de otros observadores.9% porque no cuenta con la información suficiente sobre el funcionamiento de estos espacios y el 7. desde la normativa distrital. Para el 38. Sin embargo. el 20. arrojó que el 88. evidencia que no hay claridad sobre qué significa participar. Consecuencia de lo anterior. Hacer que la institucionalidad asuma el compromiso de respetar las voluntades y decisiones de las comunidades. entre otros. Situación que empeora si se analiza que el 70. De este porcentaje. consejos distritales de Política Social y consejos locales de Paz. para superar esas deficiencias en la participación: capacitar a la comunidad e instituciones para que se les garantice ese derecho. L 43 .

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PROPUESTA DE AJUSTE AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REFLEXIONES SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 3.

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productiva y competitiva. Así mismo. se avanzó en la construcción colectiva de una propuesta que sirviera de referencia para la concertación con otros actores urbanos. 3. los cuales concluyen que la estructura del ordenamiento del territorio parte de políticas y criterios físico-funcionales y económicos. ambos asociados a objetivos de productividad. El Consejo logró liderar un amplio proceso de convocatoria desde la sociedad civil para promover la participación ciudadana en el Distrito y en las localidades. desde las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997. A través de su Comisión POT ha intentado ser un actor protagónico en el proceso de revisión y ajuste del POT. También. meramente normativo. en un país y en una ciudad donde la Constitución Política. los convenios internacionales. así como de los diversos planes de ordenamiento de la ciudad en las últimas décadas – Acuerdos 7 de 1979 y 6 de 1990 y los Decretos 619 de 2000 y 469 de 2003 compilado en el Decreto 190 de 2004 –. la máxima instancia de participación propone elaborar unas políticas generales como marco para el ordenamiento del territorio en función de lograr una ciudad que además de funcional. PROPUESTAS DE AJUSTE AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REFLEXIONES SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL 3. independientemente de la temática que propuso la Administración Distrital. con el objetivo de aportar y si era necesario confrontar la versión elaborada por el Distrito. en ese sentido. busca privilegiar el ejercicio de derechos en el territorio. En ese sentido se busca hacer una lectura del territorio diferente al tradicional análisis de la política urbana.1 El CTPD entre la iniciativa de ajuste al POT y la incertidumbre del proceso de revisión. considera que es necesario y que sigue estando vigente lo prometido por el Alcalde Mayor de Bogotá el 9 septiembre de 2008: “la Secretaría Distrital de Planeación está comprometida a realizar un proceso de revisión del POT involucrando la participación amplia e incluyente de todos los 47 . rentabilidad y competitividad.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 3. y promuevan una Ciudad equitativa e incluyente acorde y coherente con los objetivos estructurantes de la “Ciudad de Derechos” y “Derecho a la Ciudad” adoptados por Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva”.1.1. retardándose de esta manera el inicio de la fase de formulación. sea equitativa e incluyente. En consecuencia. lo cual impedía el análisis y el debate requerido para construir propuestas. pero diluyen estos derechos a medida que su ejercicio efectivo debe concretarse. EL Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial El CTPD considera fundamental que las políticas generales del POT contemplen políticas asociadas a derechos. dado que el aporte de éstas era limitado en sí mismo y por la carencia de referentes asociados a un expediente urbano. las leyes y las políticas públicas son generosos en la identificación y respeto por los derechos humanos.

Infortunadamente. proceso anunciado en septiembre de 2008 con culminación prevista para diciembre de 2009. pero en este proceso va a primar una idea fundamental: el Plan es el reflejo de los deseos e intereses de todos los habitantes de Bogotá y por eso es a través de la participación ciudadana que lo vamos a construir. Infortunadamente no fue así. y sus ordenamientos jurídicos fueron compilados mediante Decreto 190 de 2004. Esta adopción y este primer ajuste fueron adelantados por las administraciones de Enrique Peñalosa – 1998 a 2000 – y de Antanas Mockus – 2001 a 2003. contemplar el ajuste de la agenda. No obstante. aún sin definir. El POT involucra aspectos técnicos que en ocasiones son lejanos y difíciles para muchos de nosotros. adelantar en el período inicial de su gestión la revisión y ajuste del POT. 48 . UPZ y planes zonales de Usme y del Centro. programas y proyectos del actual POT con base en las siguientes consideraciones: Ø Declarar improcedente adelantar un proceso de ajuste del POT cuando la revisión excepcional de éste se sustentaba en el proyecto Metro y en su articulación con el Sistema Transmilenio y con el Tren de Cercanías. situación que obligó a solicitarle a los entes gubernamentales el aplazamiento de la agenda con miras a garantizar la legitimidad del proceso. y fortalecer las actuaciones que garantizaran la implementación de las políticas. que ha llevado a la Administración a no generar los espacios para dar a conocer el Documento Técnico de Soporte con las propuestas de ajuste presentadas por las comunidades organizadas. bajo la administración de Luís Eduardo Garzón (2004 -2007). En agosto de 2009. mediante Decreto Distrital 619 del año 2000 y ajustado en una primera ocasión mediante decreto 649 de 2003. dentro del marco del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” sectores de la ciudadanía. El POT que resultará de la revisión será el reflejo de la concertación y acuerdo entre todos los ciudadanos de la capital. fundamentalmente en lo relacionado con la participación ciudadana. delimitar el alcance de la revisión y ajuste. en desarrollo del proceso se evidenciaron falencias relacionadas con el diagnóstico y la participación ciudadana. lo cual ciertamente no sucedería antes de finalizar el año 2009. entre los proyectos considerados en el Plan de Desarrollo. Esta intencionalidad claramente presentada por el alcalde debió seguirse por parte de la administración en su conjunto. fue adoptado en desarrollo de la Ley 388 de 1997. así como la formulación de planes programas y proyectos del ordenamiento espacial del territorio. el CTPD le solicitó a la Administración Distrital convocar a todas las fuerzas vivas de la ciudad para evaluar el avance y pertinencia del actual proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. la cual no adelantó revisión del POT y se centró en la reglamentación de planes maestros. ninguna de las tres administraciones citadas conformó el Expediente Urbano definido en el artículo 112 de la Ley 388 para sustentar los diagnósticos y la definición de políticas. recomendando que el ajuste solo fuera abordado hasta tanto el Gobierno Nacional evaluara las recomendaciones surgidas de expertos de las universidades Nacional y de Los Andes contratadas para tal efecto. La actual Administración Distrital contempló. El actual Plan de Ordenamiento Territorial. Cada habitante de Bogotá debe pensar cómo quiere vivir y estar dispuesto a discutir y transar con los demás”.

para lo cual debía poner en funcionamiento una dirección de seguimiento del POT. en la medida en que se adoleció de un expediente urbano que lo sustentara y de una gestión adecuada que garantizara el aporte de los sectores ciudadanos y la consolidación de las consultorías contratadas por la Secretaria Distrital de Planeación (SDP). que se han quedado sin respuesta a lo largo del proceso. el gobernador y los alcaldes municipales. Ø En conclusión. a presentaciones genéricas sobre el objeto. Desde luego. los audios y los videos que “dan fe” de la participación ciudadana. el empleo y los megaproyectos. pues a pesar de la buena voluntad y disposición presentada por el Alcalde y la SDP. Ø Argumento fundamental en la solicitud a la Administración Distrital fue lo precario de la participación de la sociedad civil en el proceso de diagnóstico que se adelantaba. el CTPD le propuso a la Administración Distrital definir el alcance de la propuesta de ajuste del POT. sustento básico y fundamental para la elaboración del diagnóstico. Ø De acuerdo con lo anterior. dado que esta no correspondía a una revisión ordinaria o extraordinaria. en las variables estratégicas de revisión relacionadas con la movilidad. pues se redujo a convocatorias por parte de las direcciones y gerencias de relación de la comunidad. y que según lo definido en la Ley 388 de 1997 sólo cabría una revisión de tipo excepcional asociada a la formulación de un megaproyecto como el Metro. 49 . a partir de la anterior argumentación el CTPD recomendó concentrarse en sustentar la revisión estructural contemplada para el año 2012. De igual forma. la vivienda. para que se constituyeran en el sustento de la implementación de las decisiones asociadas al modelo de ciudad que se adoptaría en Bogotá. Ø El CTPD enfatizó en lo complejo de los conflictos poblacionales que se viven en los territorios. la construcción y adopción de acuerdos en el ámbito regional y/o a la inclusión del ejercicio de derechos en el territorio. sin presencia de los equipos técnicos. se advirtió sobre la necesidad de contar con decisiones asociadas a la Zona de Reserva Forestal de los Cerros Orientales como insumo que orientara indispensable para la formulación de cualquier propuesta de ajuste del POT.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Ø Como argumento adicional para sustentar la modificación de la agenda estaba la necesidad de construir acuerdos previos dentro del ámbito regional con la CAR. situaciones que necesariamente incidían en el retraso de la agenda propuesta por el Alcalde Mayor el 9 de septiembre de 2008. actividades y agenda contempladas por la SDP. y a propiciar expresiones desordenadas de quejas y reclamos por parte de los asistentes. asociados la mayoría de ellos a operaciones estratégicas y planes zonales en implementación o en formulación. no faltaron las planillas. el medio ambiente. Ø El CTPD adujo igualmente la falta de solidez y coherencia del proceso de diagnóstico. la práctica de la consulta a la comunidad adoleció de las mismas dificultades del pasado. responsable de construir el expediente urbano. y por consiguiente preparar el diagnóstico de su competencia para el año 2011.

Propuesta Sociedad Civil . Eficiencia .C. que le permitió elaborar una propuesta de ajuste al POT para la Administración Distrital. S. orientando su actuación en aspectos relacionados con la inclusión de políticas que buscaran lograr una ciudad equitativa e incluyente en las políticas generales del POT y en la concreción del ejercicio de derechos en el territorio. Género . Sectores Económicos . Territorios .2 El proceso de discusión para el ajuste del POT. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Económico Fortalecimiento de la participación incidente Propuesta Sectores Económicos Administración Distrital S.OT.P. D.D.P. mientras las otras dos. Para estructurar su propuesta se tuvo en cuenta lo planteado por la SDP en el sentido de abordar el ajuste del documento POT desagregándolo en tres partes: una asociada con las políticas generales. a poner en consideración del Consejo. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA DE AJUSTE DEL P. asociadas a normas e instrumentos y a programas de inversión. . con el reto de formular una iniciativa acorde con el enfoque de derechos. Hábitat . Otras Consejo Territorial de Planeación Distrital Acuerdo Político Bogotá. Derechos .D.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 3. 12 Propuesta presentada por la SDP en el foro público del 10 de octubre de 2009 convocado por el CTPD 50 .C. Productividad . Lo anterior fue determinante para enmarcar la programación y desarrollo de tres talleres: Poblacional. El siguiente esquema expone la metodología general adoptada por el CTPD. Equidad .1. Inclusión . Rentabilidad Propuesta ajusste del POT Mesas Concertación Propuestas . serían parte del desarrollo reglamentario del POT12 Fue así como la Comisión POT acordó construir sus ofertas diferenciando estas tres partes o capítulos de tal manera que las propuestas de la Administración Distrital y de la sociedad civil fueran comparables. Modelo de Ciudad . La organización social como determinante Criterios de: . Poblacionales . Territorial y sobre el Modelo de Ciudad en la etapa del “Deber ser”. facilitando el proceso de concertación y la construcción de acuerdos ciudadanos a ser incluidos en el documento que finalmente presentará la SDP al Concejo de Bogotá. D. Sociedad Civil .

En consecuencia. llamadas de primera generación. tomando como referencia para su construcción conceptos y propuestas considerados en la “etapa previa de reflexión”. llamada de tercera generación. al final de documento 51 . en la cual se tomó la equidad como referencia en la construcción de la propuesta. programas de inversión: contempla el programa de ejecución obligatoria de actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan para ser ejecutadas durante el período de su vigencia. se procedió a construir lo que se llamo la matriz de cuarta generación que consistió en reorganizar e integrar las propuestas a un proyecto de articulado. instrumentos y normas y programas de inversión: lineamientos de política: componente estructural asociado a principios y directrices que orientan el ordenamiento del territorio a partir del modelo de ciudad construido socialmente y adoptado por el Plan. lineamientos. la propuesta de referencia que enmarcó el desarrollo de los talleres correspondía a una propuesta colectiva y no a la de unos pocos. Políticas orientadas a contar con una ciudad productiva y competitiva. Las matrices así construidas fueron ajustadas y enriquecidas con las intervenciones de los participantes de cada una de las mesas. y cómo debe responder a los conflictos en el territorio y respetar el derecho de cada uno a participar e incidir en la construcción del modelo de ciudad? ¿cómo podemos extraer componentes. en lo urbano y en lo regional. para orientar el desarrollo de las mesas de trabajo contempladas en cada taller. dando lugar a una segunda matriz. las intervenciones de los participantes y la relectura de documentos llevaron a la construcción de una nueva matriz. En el caso del taller poblacional. de las políticas públicas y de los DDHH para incluir en el POT? y ¿cómo construir un modelo de ciudad que sea referente para acceder al derecho a la ciudad? Las propuestas presentadas fueron surgiendo del cruce y análisis de las matrices que se construyeron. en Anexos. con criterios de equidad e inclusión. instrumentos y normas: componentes y desarrollos reglamentarios del Plan que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptados por el Plan. políticas orientadas a contar con una ciudad equitativa e incluyente que permita el ejercicio de sus derechos por parte de los diversos sectores poblacionales. 13 R Las matrices. que genere riqueza. DEFINICIONES CONCEPTUALES PROPUESTAS PARA EL AJUSTE DEL POT elacionadas con políticas generales a ser contempladas por el Plan de Ordenamiento Territorial: políticas orientadas a contar con una ciudad funcional estructurada y armónica. así como diversos documentos elaborados por los consejos consultivos. A partir de lo anterior. con equidad.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Para orientar los talleres se planteó un conjunto de preguntas que facilitaran la construcción de propuestas en esta etapa del “deber ser”: ¿Como concretar en el territorio – Plan de Ordenamiento Territorial – el ejercicio de derechos de las poblaciones? ¿cómo la ciudad debe adecuarse frente a las diferencias poblacionales. inclusión y convivencia. entre otros. llamada de segunda generación. Relacionadas con lineamientos de política. expertos y analistas. precedido de unos considerandos13. participación. programas y proyectos del PDD. en lo local. que asegure una calidad de vida y un trabajo decente y productivo para sus habitantes y que contribuya a disminuir la brecha. asociada ésta a lo que se pudiera llamar cuatro atributos: reconocimiento.

a garantizar la accesibilidad de todos los ciudadanos al goce y disfrute de los beneficios urbanos merced a la consolidación de centralidades. alcance y definición de equidad: Para enmarcar el debate y la formulación de propuestas se transcribe una definición de equidad propuesta por Darío Restrepo y Mario Hernández. Relacionadas con las políticas de reconocimiento. R 52 . los medios y los beneficios sociales para superar las inequidades. las capacidades y las aspiraciones. a nivel local. a disminuir las desigualdades existentes y a generar condiciones de convivencia. su poder o su prestigio. La política de participación se extenderá a los procesos de seguimiento. La política de convivencia está orientada a garantizar las condiciones de organización y ordenamiento del territorio que sustente la presencia de todos los actores económicos y sociales y el desarrollo de sus actividades propias sin generar impactos de uno u otro orden sobre tranquilidad y ejercicio de derechos de los demás. discriminación hacia la diferencia e informalidad en el desarrollo de la ciudad así como los procesos y organizaciones sociales asociadas a estas situaciones con miras a su reconocimiento y a garantizar su participación no solo en el análisis de sus problemas y conflictos sino en la definición de sus soluciones. propiciará la acción integrada del Estado y de la sociedad para reconocer las diferencias en las necesidades. Para ello. a garantizar la equitativa movilidad de todos en el territorio y a garantizar la superación de la segregación espacial. inclusión y convivencia: La política de reconocimiento está orientada a poner en evidencia tanto las situaciones de desigualdad en la distribución de la riqueza. urbano y regional. comenzando por la población vulnerada en sus derechos”. a garantizar su inclusión a los beneficios y goces superando situaciones de segregación espacial y a garantizar condiciones de convivencia entre todos los actores urbanos.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” PROPUESTAS Y DEFINICIONES DEL TALLER POBLACIONAL elacionada con el sentido. dentro del marco de criterios de equidad e inclusión. poblaciones y territorios – en la construcción social del territorio. La política de inclusión está orientada a garantizar el respeto de las diferencias. participación. disponiendo para ello todos los recursos y medios necesarios que les permita construir colectivamente sus propuestas de solución a los problemas y conflictos cotidianos e incidir realmente en las decisiones asociados a la solución de éstos. y redistribuir las oportunidades. se comprometa a asignar los recursos necesarios en su Plan de inversiones para la implementación de las anteriores políticas orientadas al reconocimiento de las diferencias. integrantes del CID de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional: “La administración orientará su acción hacia la superación de las desigualdades en la calidad de vida de las comunidades y grupos sociales derivadas de su riqueza. evaluación y control social tanto de las definiciones normativas adoptadas por el Plan como de la actuación de funcionarios y curadores urbanos en la aplicación y respeto de las mismas. Se propone que el Distrito Capital. a garantizar la participación de éstas en las decisiones en la construcción y ordenamiento del territorio. La política de participación está orientada a garantizar la partición ciudadana – de sectores.

Planes Zonales. como los contemplados para delimitar Sectores de Mejoramiento Integral. la descentralización política. etc. la actividad económica. por tanto. tales como los utilizados para delimitar Localidades. como competitividad. Se entiende como el espacio que acoge y en cuyo seno se desarrolla la vida social. acceso y aprovechamiento de los recursos y del suelo. Sectores de Articulación con la Región. Procesos Sociales. la pérdida de biodiversidad y en general de la calidad de vida que estos producen tanto a la ciudad de Bogotá como a sus habitantes. Conflictos Territoriales. hasta constituirse en sujetos colectivos. que permiten evidenciar las disputas de poder y la tensión entre los diferentes actores y poderes dentro de los territorios. En estos conflictos se evidencian temas ligados a la distribución de la riqueza generada por el desarrollo. Zonificación del Riesgo. generación de empleo. social y cultural que los determinan. inclusión. desarrollándose el concepto de lo que significa Estructura Ecológica Principal hoy en día para la región. quien participo en la primera etapa del proceso adelantado con el apoyo de la Universidad Nacional. Se entiende por proceso social toda dinámica o expresión de organización que integra a los individuos dentro de un territorio alrededor de una serie de elementos o agentes que influyen en la configuración de las problemáticas. la organización política y las expresiones histórico-culturales que comprende un conjunto de personas. y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado o de la administración distrital.. Ruralidad. constituyen un enfoque de conflictos ambientales y territoriales que ha sido abordado en diferentes territorios latinoamericanos. 53 .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” erritorio. tensiones y conflictos. reconocimiento. se construye a partir de la actividad espacial de agentes. económico. Aspectos Ambientales como la contaminación de agua. Sectores asociados a Operaciones Estratégicas. Cerros. la reducción de áreas verdes en la ciudad. en torno al acceso y extracción de los recursos naturales y los recursos del suelo. Humedales y Cuencas. Estratificación. Sectores de Expansión. la participación ciudadana y la justa distribución de las externalidades negativas que generan los procesos productivos. Se presentan como modos de organización de colectivos. Centralidades. Corredores Urbanos. Es la unidad de intervención que emerge de la misma vida social y no de las delimitaciones producidas por las lógicas administrativas ni del mercado. reconociéndose como grupo o categoría social. etc. apropiación histórica y escenarios de encuentro político y cultural. la estructura geofísica y ecológica de la región de la Sabana de Bogotá y las afectaciones ambientales por actividades antrópicas en la región.: económicos. los espacios permanentes de desenvolvimiento cotidiano en torno a sus intereses y necesidades. hidrología. rentabilidad. convivencia y participación democrática pero que al mismo tiempo utilizan canales tanto institucionales como no institucionalizados donde van elaborando sus demandas y sus formas de expresarlas. colectivos y dinámicas que habitan e inciden históricamente en diversas escalas y dimensiones de lo social. asociados a Procesos Sociales y Conflictos Territoriales. integrante del equipo de apoyo de la Comisión POT. sujetos. disputas. Se desarrollan y de las estrategias contempladas por el modelo de ciudad adoptado por el Plan. como tal. estabilidad del suelo. como un sistema activo en continua evolución y. es la referencia primera para el desarrollo. Unidades de Planeamiento Zonal. aire. se deberá adelantar enmarcados en la conjunción de los siguientes criterios: Político Administrativos y Técnicos. fundamentalmente marginales que constituyen las formaciones sociales básicas que ejercen y exigen los derechos humanos y a las que se les debe aplicar los criterios de equidad. identidad territorial. T 14 Esta parte de los considerandos fue elaborada por la Socióloga Gabriela Pérez. Se enmarcan como procesos sociales todas aquellas acciones de la ciudadanía con alta participación de base que van alimentando de vida social. y propenden por la defensa y transformación de las diferentes variables de orden político. culturas y actividades diversas. etc. es decir. la afectación al clima. productividad. Se entiende como el conjunto de problemáticas que se desprenden como consecuencia del beneficio asimétrico de unos cuantos agentes sobre la mayoría. contradicciones. suelo. en el uso que la economía neoliberal hace de los territorios urbanos y rurales. Estos conflictos se constituyen alrededor de las relaciones sociales y económicas existentes en torno al uso. Es el escenario de las relaciones sociales y de sus tensiones y conflictos. El territorio se presenta.

No hay que desconocer que si bien la función del CTPD está ligada a la elaboración de conceptos asociados a situaciones coyunturales de formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. tal como lo concibió la Ley 388 de 1987. sustentada en reflexiones surgidas de los talleres poblacional y territorial.1. orientada a definir lineamientos que garanticen la participación ciudadana en el desarrollo reglamentario del POT. De manera paralela a la construcción de las anteriores propuestas y en desarrollo de la reflexión pertinente.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” MODELO DE CIUDAD (Desde la visión del CTPD) T. En desarrollo de la etapa del “deber ser”. fundamentalmente en lo relacionado con la formulación y/o revisión de las UPZ's. proponer y adoptar sus planes de desarrollo. en el primer año de su gobierno. En esa medida es necesario abrir el debate para que los próximos candidatos a la alcaldía puedan construir sus programas de gobierno a partir del diagnóstico 2011. Territorial Planeación Ordenamiento Idoneidad de las estructuras (Sostenibilidad y Habilidad) EQUIDAD INSTRUMENTOS Que permitan acceder a Oportunidades Equipamentos Recursos Naturales Usos del Suelo 3. tal como lo concibió la Ley 388 de 1987. inversiones y ordenamiento territorial en el primer año de su gobierno. en sus artículos 332 a 335. Complementariamente. en el 2012. y que el alcalde electo pueda construir. la Comisión POT del CTPD generó propuestas asociadas al proceso coyuntural de revisión y ajuste del POT. a la participación y a la gobernabilidad. en el 2012. su objetivo fundamental está ligado a reflexionar sobre procesos estructurales asociados a la planeación. surgieron inquietudes y cuestionamiento de orden estructural asociados al proceso planificador y de gobernabilidad de la ciudad.3 Propuestas que emergen desde los procesos territoriales y/o sociales en el seguimiento del plan de ordenamiento territorial. el 17 de diciembre se presentó ante la misma Secretaria una propuesta de ajuste al POT. Poblacional Reconocimiento Participación Inclusión Convivencia T. 54 . las cuales se tradujeron en un conjunto de artículos entregadas oportunamente el 1º de diciembre de 2009 a la SDP.

la conveniencia y la legalidad como elementos estructurales del actual proceso de revisión del POT. en cuato a: · Legitimidad. es más propicia para debatir propuestas sobre el modelo de ciudad.4 Propuesta de orden estructural asociada al proceso planificador y a la gobernabilidad de la ciudad. Oportunidad. adelantar un debate sobre la legitimidad. En una coyuntura como la actual. que no fue respaldada ni aprobada por la Junta Directiva del CTPD.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Propuesta de CTPD Asociadas al proceso de revisión Ø ü ü ü Ø Asociadas al ajuste del POT Ø ü Ø ü ü ü Ø ü ü Ø ü ü Posponer el proceso por: Ilegal (Art. ante lo precario de la participación ciudadana en el proceso de diagnóstico y formulación de la propuesta de ajuste. 15 La Comisión del POT propone . 112 Ley 388/97) ü Preparar Diagnóstico (Sustento a la revisión estructural para el 2012) ü Ø Contemplar Ajuste Excepcional asociado a: Derechos/movilidad/Región 3. las cuales además solo podrían considerarse como determinantes de una revisión excepcional. y sobre programas y proyectos para concretarlo. 22. 55 . que para la toma de decisiones asociadas al ajuste del POT · · 15 Se deja claro que esta es la posición de la Comisión POT. es necesario considerar el proceso político y electoral para el cual existen otras prioridades a considerar diferentes a la de ajustar el actual POT. dentro del marco estructural del proceso planificador. precariedad que bien amerita cuestionar el debido proceso seguido y tutelar la vulneración del derecho a la participación. dado que los procesos de revisión se deben realizar al inicio de la Administración y actualmente se encuentran en proceso de culminación. 28. Conveniencia. la oportunidad. tales como el sistema de movilidad y la región capital.28 Ley 388/97) Ilegitimo (Art. la cual se prolongará prácticamente hasta el final de la actual Administración Distrital.23. Ley 388/97) Diagnóstico (Julio/09) Conflictos en la ciudad construida Propuesta de políticas (Dic/09) Poblacional Territorial Ejercicio de derechos Propuesta participación (Dic/09) Desarrollo reglamentario del POT Creación expediente urbano local Propuesta sobre Modelo de Ciudad Ciudad Incluyente Enfoque de derechos Centrar esfuerzos en: Creación de la Oficina del Expediente Urbano (Art.1. 22. La oportunidad es cuestionable máxime cuando existen decisiones fundamentales por definir. Ley 388/97) Inconveniente (Art.

acerca de su organización territorial y urbana”. coincidiendo en el inicio de la siguiente administración. en las evaluaciones. organice y mantenga un sistema de información urbano de datos sobre suelo. de ordenamiento territorial. diagnósticos y formulaciones de planes programas y proyectos. en consolidar el diagnóstico y facilitar la participación de diversos actores en la construcción de éste. Cartografía y Estadísticas de la Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos de la Secretaría Distrital de Planeación. al privado y al comunitario. Como apoyo fundamental de este proceso de diagnóstico. en ese sentido los municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano. vivienda.16 cuyo objeto es “contar con un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas así como la formulación de planes. así como poder realizar el seguimiento de estos planes unas vez adoptados. La existencia de una oficina del expediente urbano. hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. en el cual debe incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y la aplicación de los instrumentos contenidos en dicha Ley. instancia que está contemplada en la Ley 388 de 1997. debidamente estructurada. transporte urbano y equipamientos colectivos. La Ley 388 de 1997 establece que el Ministerio de Desarrollo Económico. debe contar con un esquema. es la creación de la oficina del expediente urbano. 16 El contenido del expediente urbano de forma literal se puede consultar en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” · Legalidad. conformado por documentos. planos e información geo-referenciada. el CTPD propone que la administración distrital concentre sus esfuerzos en materia de POT. en tanto no se ha cumplido con los sustentos. 56 . servicios públicos domiciliarios. que permita a la comunidad y al CTPD contar con un soporte técnico idóneo para conceptuar en los proyectos de los planes de desarrollo. incluyendo apoyo profesional. que deberá adelantarse en el año 2012. y necesariamente dentro de la estructura administrativa actual. procedimientos y tiempos establecidos por la Ley 388 de 1997. En razón de lo anterior. El proceso adolece de un diagnóstico debida y oportunamente elaborado (seis meses previos a la finalización del anterior gobierno) así como de un expediente urbano que sustentara este diagnóstico. espacio público. este sistema debe estar integrado a la Dirección de Información. El sistema de información urbano asociado al expediente urbano debe sustentar al sector público. y de las unidades de planeamiento zonal. dada su importancia para enmarcar el debate conceptual y la formulación de propuestas de acuerdo con el modelo de ciudad deseable que sirva de marco de referencia y de concertación para el ajuste estructural del POT. programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales.

seguimiento y desarrollo reglamentario del POT. está relacionada con la inadecuada formulación de las UPZ. La presente propuesta contempla una necesaria revisión de la reglamentación actual en el POT asociada a norma urbanística para “usos y tratamientos” de que trata el subtítulo 5º del título II. así: Ø Una vez adoptado el POT en un término de tres meses.1. la SDP “construirá” el expediente urbano y lo entregara formalmente a cada alcalde local. en particular en cuanto a los usos. alcance. seminarios. eficientes y eficaces que resuelvan. de una vez por todas. 57 . cuya formulación es definitiva para asegurar el desarrollo armónico de cada territorio y garantizar la convivencia de los diversos actores urbanos residentes. una agenda y una metodología que facilite la participación de las localidades en la revisión y ajuste de las unidades de planeación zonal –UPZ-. y la falta de control y de sanción por parte de las autoridades locales sobre los establecimientos que funcionan en contravía de la norma. los artículos 334 y 335 que tratan sobre el procedimiento para la expedición de la norma específica y sobre el Término para la expedición de fichas normativas. que atentan contra la convivencia. Una queja reiterada de los ciudadanos. La pedagogía sobre el POT se considera fundamental para orientar y apoyar la participación ciudadana en la revisión de las unidades de planeamiento zonal. el cual se responsabilizaría de un amplio y permanente proceso pedagógico y de difusión en cuanto a la estructura. La anterior propuesta de participación está asociada al sustento pedagógico y técnico que debe apoyar y orientar a la ciudadanía en el desarrollo reglamentario de sus UPZ's. y en particular. la aplicación indebida de la norma por parte de los curadores urbanos. se sintieron acosados por actividades que generan impactos negativos y condiciones de ilegalidad e inseguridad. La construcción de pedagogía en el tema urbano y normativo se sustentaría en el taller Local.5 Propuesta de orden coyuntural asociada al ajuste del POT en lo relacionado con la participación ciudadana en su desarrollo reglamentario. este tipo de situaciones. exigen actuaciones claras. La propuesta plantea una intervención real e incidente de los ciudadanos de cada UPZ en la formulación de la misma así como una intervención del Alcalde Local y de sus funcionarios. contundentes. el cual debe conducir a una apropiación del plan por parte de los ciudadanos. La formulación de las UPZ's no pueden continuar adoptándose de forma estandarizada. en la totalidad de foros.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 3. Asimismo. El CTPD propone incluir en el nuevo POT un procedimiento. componente urbano. sino que debe responder a las características propias de cada territorio. empresarios y funcionarios de la alcaldía local. comerciantes. de una pedagogía sobre su aplicación y control y de coordinar la intervención ciudadana en la construcción de las reglas de juego en su territorio. Por ello se plantea la conformación de un taller local que se encargue de la difusión de las norma. mesas y talleres.

se propone que el proceso tenga como componentes la contextualización (información. LA PLANEACIÓN. de instalar las sesiones y de designar un coordinador del proceso quien a la vez actuará como secretario técnico de las reuniones. Este Comité que sesionará por un término de seis meses deberá ser reglamentado previamente por la Secretaría Distrital en cuanto a objetivos y funciones. a la Secretaría Distrital de Planeación para que ésta la analice y concerte con la comunidad. comunicación y pedagogía social). composición y metodología a seguir. para garantizar la validez técnica de la propuesta normativa para cada UPZ.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Ø El alcalde local será el responsable de convocar a todas las fuerzas políticas y sociales de la localidad. la sistematización y evaluación y la retroalimentación. al cabo de los seis meses. Ø Igualmente. Ø Una vez formulada la propuesta el Comité de cada Localidad la entregará. El taller local propuesto orientaría y apoyaría el proceso. de modo que se garantice la objetividad y transparencia del proceso. previa a su adopción por decreto del Alcalde Mayor. 58 . “Localidades Cómo Vamos” o la Universidad Nacional. Ø Se promoverá la participación activa de los funcionarios en el análisis. debate público y definición de la propuesta de ajuste a cada UPZ. el alcance de ajuste de cada UPZ. el cual podría estar entre instancias tales como la Veeduría Distrital. LA PARTICIPACIÓN Y EL DERECHO A LA CIUDAD OFICINA EXPEDIENTE URBANO SECRETARÍA DISTRITAL PLANEACIÓN SUBSECRETARÍA DE INFORMACIÓN Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN CARTOGRAFÍA Y ESTADÍSTICAS CONCERTACIÓN DIAGNÓSTICO 2011 PEDAGOGÍA OFICINA DEL EXPEDIENTE URBANO DECRETO UPZ EXPEDIENTE LOCAL ALCALDÍA LOCAL UNIDAD PLANEAMIENTO ZONAL ELABORO: COMISIÓN POT DICIEMBRE 15 DE 2009 TALLER LOCAL ] DIFUSION CAPACITACIÓN TALLERES INTINERANTES REGLAMENTACIÓN MARCO METODOLÓGICO COMITÉ UPZ FORMULACIÓN PROPUESTA UPZ Ø Se propone la designación de un “'árbitro” que realice un seguimiento y acompañamiento a lo largo de los seis meses. para garantizar la aplicación de las normas por parte de las autoridades locales.

por las leyes y las políticas públicas. Capitulo II: Políticas hacia una ciudad productiva y competitiva. que en buena parte serán retomados en el capítulo final de “Cambio de paradigmas en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial”. con el apoyo de un técnico. con los medios de comunicación y difusión. que asegure una calidad de vida y un trabajo decente y productivo para sus habitantes y que contribuya a disminuir la brecha de la pobreza y la iniquidad: Capítulo III: Políticas orientadas a contar con una ciudad equitativa e incluyente que permita el ejercicio de sus derechos en el territorio por parte de los diversos sectores poblacionales. puesto que a pesar de ser reconocidos por la Constitución Política. Una opción a considerar es que se contrate el desarrollo del proceso con una organización idónea. lineamientos normativos y programas de inversión. logrando formular una propuesta de articulado orientado a lograr una ciudad que hace un reconocimiento especial de su población en condiciones de equidad y de derechos18. territorial y de modelo de ciudad. Para la concreción del ejercicio de derechos en el territorio. 59 . en lo urbano y en lo regional. discusión e inclusión en la revisión del POT. estructurada y armónica. el cual puede ser consultado. acabamos de presentar las definiciones conceptuales que el CTPD considera indispensables en la propuesta de ajuste del POT. el reto fundamental es hacer que estos derechos se concreten antes que diluirse.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Ø Para garantizar el desarrollo del proceso y su continuidad en el tiempo. 17 18 El capitulo completo del articulado reposa en la sede del CTPD. Esa preocupación fue asumida en los Talleres Poblacional y Territorial. con equidad. entre otros. Es de anotar que la propuesta de articulado entregada a la Administración Distrital estuvo precedida por lo que podríamos llegar unos “considerandos”. es necesario asegurar los recursos necesarios para contar con un espacio adecuado. el tema pasa a un segundo plano en el momento de formular propuestas concretas. en el seguimiento y veeduría del proceso por parte de la ciudadanía. poblacional. La propuesta de articulado no pretende ser exhaustiva y parte de la hipótesis de que habrá un primer título asociado a políticas generales.1. en lo local. relacionadas con políticas generales y con las que surgieron en los talleres poblacional y territorial. con criterios de equidad e inclusión. La propuesta de articulado fue entregada por el CTPD el 1º de diciembre de 2009 a la Secretaria Distrital de Planeación para su consideración. es necesario que la Administración Distrital reconozca e incluya las propuestas de articulado como resultado 17 del desarrollo de los talleres poblacional y territorial . el cual dará cabida a políticas como las siguientes: Capitulo I: Políticas orientadas a contar con una ciudad funcional. con una logística mínima. 3.6 Propuesta de orden coyuntural asociada al ajuste del POT en lo relacionado con políticas generales. Igualmente.7 Propuesta de articulado a contemplar en el ajuste del POT Ya hemos expuesto claramente las fases o etapas del proceso adelantado así como la metodología diseñada para la construcción de la Propuesta del CTPD de Ajuste al POT y en qué medida ésta responde a una construcción colectiva dentro del marco del desarrollo de talleres pedagógico. En caso de que el proceso de revisión continúe su curso. por los convenios internacionales. que genere riqueza.1. 3.

las normas. y población rural. la inclusión y la convivencia. El subcapítulo III. juventud. adultos mayores y familia. le da un alcance específico a cada grupo poblacional. a sus diversos niveles. de ciclos vitales y de poblaciones especiales. además se debe incluir la contribución social de las poblaciones en su construcción y garantizar el ejercicio de derechos vistos desde la perspectiva de género y poblacional. 60 . referencia a la política de participación la cual debe ser transversal a la totalidad de las actuaciones urbanísticas asociadas al ordenamiento del territorio. mental y múltiple). victimas de conflicto armado. de diversidad. El subcapítulo IV. discapacidad (física. adultez.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” PROPUESTA DE ARTICULADO ASOCIADO AL CAPÍTULO III DEL POT 1. gays. está dirigido a generar una política de convivencia. De igual forma diseña las política específicas. y define normas instrumentos y programas. Igual que en el capítulo anterior incorpora los énfasis territoriales asociados al enfoque de género. Propuestas de articulado producidas en el taller poblacional. define la política de inclusión que busca garantizar la accesibilidad de todos los ciudadanos al goce y al disfrute de los beneficios urbanos en la consolidación de las centralidades. cognitiva. la equitativa movilidad de todos en el territorio y la superación de la segregación espacial. mujer y géneros. los instrumentos y los programas a aplicar a los grupos poblacionales. de ciclos vitales y de poblaciones especiales. raizales y palenqueros). de igual forma desarrolla una política para la población en condiciones especiales como: desplazamiento. El artículo 2 define el enfoque de derechos como el modelo de ciudad y el ordenamiento del territorio. auditiva. escalas y a las diversas etapas e instancias de tal manera que permita garantizar la incidencia de los ciudadanos y de los procesos en la construcción social del territorio. bisexuales y trans-generistas). En el artículo 3 define la equidad y desarrolla la política de reconocimiento con unos énfasis claros en relación con el enfoque de género. con criterios de equidad e inclusión. la participación. vendedores ambulantes. El subcapítulo V. de diversidad. comunidades negras afro-colombianas. El subcapítulo II. en el respeto al ejercicio de sus derechos. El articulado bajo el titulo de población. LGBT (lesbianas. contempla una política de reconocimiento en diversidad: etnias (pueblos indígenas. En los artículos sucesivos desarrolla las normas e instrumentos asociados a ese reconocimiento y señala los programas de inversión. Concreta unas normas e instrumentos asociados a la participación y desarrolla unos programas de inversión. El subcapítulo I contiene las definiciones generales de los sectores poblacionales con énfasis en el ciclo vital: niñez. equidad y reconocimiento desarrolla políticas específicas en relación con el reconocimiento. orientada a garantizar las condiciones de organización y ordenamiento del territorio que sustente la presencia de todos los actores económicos sociales y el desarrollo de sus actividades propias sin generar impactos de uno u otro orden sobre tranquilidad y ejercicio de derechos de los demás. pueblo Rom. visual. habitantes de la calle. personas en prostitución.

en sus desarrollos. las leyes y los políticas pública. Informe final del contrato interadministrativo SDP – UNC. en concordancia con los procesos que en ellos se desarrollan: criterios político administrativos y técnicos: tales como los utilizados para delimitar localidades. Propuestas de articulado producidas en el taller territorial. estratificación. generación de empleo. las zonas de mejoramiento integral. oportuna y eficiente de los bienes públicos.. unidades de planeamiento zonal. relacionada con el ejercicio de derechos y la apropiación territorial.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Propuesta de articulado asociado al Capítulo III del POT 2. El POT y la construcción social del territorio19 y los territorios considerados. Formula unas orientaciones específicas en relación con los procesos sociales que construyen los territorios de la ciudad: plan centro. cerros. planes programa y proyectos. productividad. Cambios de paradigmas en la formulación del plan de ordenamiento territorial.2. así como su distribución equitativa y equilibrada para el uso de la población“. el enfoque poblacional. 2009. Las propuestas de articulado relacionado con los temas territoriales fueron contempladas bajo el titulo: Lineamientos de política general asociados a la delimitación de territorios en función de procesos sociales. el concepto de derechos desde diferentes perspectivas y enfoques. plantean unas definiciones relacionadas con tres temas puntuales: territorio. inclusión y procesos sociales. inclusión y ordenamiento del territorio. y sectores de articulación con la región. humedales y cuencas. ruralidad. corredores urbanos. equidad. tales como: La ciudad participativa como insumo fundamental en la construcción de una ciudad incluyente. rentabilidad. por los convenios internacionales. Define unos criterios de delimitación territorial con miras a hacer una descripción de políticas. sectores de expansión.C. zonificación del riesgo. Son los referentes conceptuales que permiten una resignificación de los conceptos en la apuesta política del CTPD. Si bien “el fin principal del ordenamiento del territorio es prever la dotación adecuada. planes zonales. 3. aeropuerto y su zona de influencia. el reto fundamental es hacer que estos derechos no se diluyan en lugar de concretarse. zonas rurales y urbano rurales a los anteriores territorios le genera políticas. criterios económicos: tales como competitividad. ha demostrado que busca impulsar un modelo de 19 Tomado de: “Sistematización del proceso de reflexión y propuestas hacia la revisión del POT de Bogotá D. corredores urbanos.1 “El POT y la construcción social del territorio”20. el actual Plan de Ordenamiento Territorial –POT. pese a ser reconocidos por la Constitución Política. humedales y cuencas. Número 464 de 2008”. territorios en cerros.2. y la construcción social. Algunos son ideas o metáforas con los cuales se pretende ver el territorio. 20 Ibid 61 . 3. conflictos y procesos sociales. Y criterios asociados a procesos sociales y conflictos territoriales: tales como los contemplados para delimitar sectores de mejoramiento integral. normas e instrumentos y programas de inversión. sectores asociados a operaciones estratégicas. Para la concreción del ejercicio de derechos en el territorio. centralidades.

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ciudad específico determinado por el neoliberalismo, en el cual se le niega el derecho a acceder a los bienes y servicios que provee la ciudad a gran parte de la población. “Este tipo de ordenamiento territorial en cambio de promover el ordenamiento con equidad al interior de la ciudad, lo que hace es promover un tipo de ordenamiento basado en la segregación, urbanización ilegal y carente de todos los lineamientos urbanísticos necesarios para generar condiciones de vida digna para el conjunto de la sociedad.” El POT mantiene la estructura de la planeación por piezas que ha predominado en la ciudad que refuerza y retroalimenta constantemente la tendencia y la actitud segregante y discriminatoria que domina los imaginarios económicos y sociales, en donde Bogotá busca definir su organización futura, no sólo hacia dentro, sino pensando en su conexión con la región.
A partir de la visión TÉCNICA
Desde la perspectiva de Gobierno - Localidades Desde la perspectiva Catastral - Comunas - Estratos Desde la perspectiva de Planeación - Piezas Urbanas - Piezas zonales - UPZ - Estacionamientos

MANERAS DE VER EL TERRITORIO

A partir de los procesos sociales Desde los procesos de mejoramiento - Mesa UPZ. Integral Desde los procesos en áreas de protección ambiental - Mesa: Cerros, cuencas y Humedales Desde los procesos en sectores de dinámica y transformación - Mesa de corredores urbanos Desde los procesos en zonas de operaciones estratégicas - Mesa plan centro - Mesa aeropuerto

Desde la perspectiva Sísmica - Microzonificación sísmica.

En una ciudad tan extensa y compleja como Bogotá no es fácil identificar y delimitar territorios y, mucho menos hacerlo en un taller. El tiempo, el espacio y los recursos disponibles impiden abordar todo el territorio del Distrito, y a pesar de criterios conceptuales que permitan incluir la mayor parte de territorios asociados a conflictos sociales, ambientales y de convivencia, siempre nos quedarán territorios cuya problemática específica no pueda ser abordada en la discusión desarrollada en el taller. En el caso del taller territorial propuesto se identificaron cinco territorios: zonas de mejoramiento integral, corredores urbanos, cerros, humedales y cuencas, centro y Aeropuerto, para los cuales se construyeron matrices utilizando el mismo procedimiento y metodología utilizadas para las matrices poblacionales. Los territorios asociados a las zonas de mejoramiento integral definitivamente se caracterizan por tener un mismo origen en su desarrollo urbano, el ilegal, lo cual ha llevado a sus habitantes a liderar procesos para lograr la legalización y mejoramiento de sus desarrollo, y para obtener la dotación de equipamientos y de servicios colectivos que les permitan acceder a los beneficios que ofrece la ciudad. La identificación de programas, proyectos e intervenciones que les optimice la inclusión a estos beneficios en condiciones de equidad, participación y convivencia es vital a considerar dado que de su implementación y desarrollo se beneficiará un número significativo de habitantes asociados a los estratos 1, 2 y 3. 62

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Los territorios asociados a cerros, humedales y cuencas definitivamente se caracterizan por un permanente conflicto entre los habitantes y actividades asentadas en ellos y las políticas ambientales de recuperación y preservación del medio ambiente. Si bien en buena parte estos territorios se cruzan y coinciden con las zonas de mejoramiento integral, en no pocas ocasiones están asociadas a sectores de la ciudad consolidada central y al conflicto generado por actividades industriales, comerciales, de servicios y residenciales propias de estratos medios y altos, y a los intereses de la lógica del mercado. Los territorios asociados a los corredores urbanos y sus áreas de influencia están caracterizados por conflictos de usos del suelo, edificabilidad, movilidad y espacio público, y son fundamentales en la consolidación armónica de la estructura urbana. Y los territorios asociados a las operaciones estratégicas del POT – Usme, Centro, Aeropuerto, etc. – son fundamentales a considerar dados los impactos sociales que generan entre los moradores originales en razón de los procesos de expulsión que se generan por las intervenciones de infraestructura y de renovación urbana que en ellos se programan y adelantan. Finalmente, el Consejo Territorial de Planeación de Bogotá es consciente que un ajuste del POT es mucho más que lo abordado por en el corto tiempo recorrido y con las limitaciones de recursos humanos, técnicos y financieros enfrentadas que hubieran querido trabajar en mayor contacto con las organizaciones sociales asociadas a los territorios en donde se adelantan operaciones estratégicas. Temas como el de la renovación urbana en las zonas céntricas y en las aledañas al Aeropuerto, o como la asociada a ciudad salud merecen todo su interés y atención. Igualmente, los temas relacionados con los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCAS) y con la ruralidad. De adoptarse el ajuste del POT por parte de la Administración Distrital y el Concejo de Bogotá, el CTPD espera participar activa y propositivamente en el desarrollo reglamentario de éste, tanto en la revisión de los planes maestros, como en la implementación de los planes zonales y el ajuste de las unidades de planeamiento zonal. Por el momento, se preparan para intervenir, dentro de lo posible, en la discusión del proceso de revisión y de las propuestas de ajuste al POT, tanto en foros ciudadanos y académicos como en los espacios propios, asociados a la administración distrital y al Concejo de Bogotá.

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3.3. EL DESARROLLO REGIONAL
El CTPD reconoce que los problemas de la ciudad no se pueden resolver sin un enfoque de región complejo, donde se la considere como resultado de un proceso de construcción colectiva que requiere de visión, empuje y riesgos y participación de los afectados. Hablar del modelo de Bogotá y la región, sea como ciudad región, Región Central o región capital, no es fácil; ese concepto se ha visto mediado por intereses particulares, como aquellos que predican la región como un espacio específico de competitividad; pero el concepto se ha venido ampliando y así se deja ver en la normatividad expedida. Si bien en los documentos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá no aparece una definición explicita al respecto, su alcance y enfoque se desarrolla sutilmente a través de las grandes operaciones estratégicas prioritarias, los planes de movilidad, los proyectos de renovación o de innovación tecnológica y los planes maestros. Con el Decreto 190 de 2004 se pasó de una visión cerrada sobre la ciudad, a una visión abierta del ordenamiento donde se tiene en cuenta Cundinamarca, lo cual significa pasar de tener municipios que trabajan aisladamente, a considerar vivir una ciudad – región que funciona como una red de ciudades. Ver la ciudad de ese modo fue un avance que rápidamente la administración distrital empezó a realizar desde el año 2001, fundamentalmente porque Bogotá tendría más impacto y mejor futuro si se entiende como tal. Ese fue el punto fundamental que motivó la revisión del POT de entonces. El problema estaba en que la ciudad no podía resolver en su propio ámbito temas como “la movilidad, el abastecimiento de agua, los aspectos relacionados con el medio ambiente, el manejo y recuperación del río Bogotá, la localización de la vivienda de interés social, los cuales sólo pueden ser trabajados desde la perspectiva de la ciudad – región, ya que en estos aspectos existe entre una y otra una fuerte influencia e interdependencia” (Alcaldía Mayor de Bogotá POT, construcción compartida de ciudad región 2004). Una de las propuestas de ordenamiento regional se enmarca en el concepto de red de ciudades, cuyo interés se fundamenta en cómo disminuir el desequilibrio entre Bogotá, núcleo principal de la ciudad- región, y los demás municipios que lo conforman, lo cual significa ofrecer en los municipios un buen lugar para que la gente se quiera ir a vivir en él, y moderar el crecimiento de la ciudad para hacerla más compacta y menos extendida, con base en decisiones conjuntas entre Bogotá, los municipios y los departamentos vecinos, y una mirada compartida en la definición de usos como localización de servicios para varias ciudades, las vías y el transporte que las comunica, el manejo conjunto de los servicios públicos, la protección de zonas verdes, y el cuidado de áreas de cultivo y ganadería para que se sigan produciendo los alimentos que se necesitan. (Alcaldía Mayor de Bogotá POT, construcción compartida de ciudad Región 2004: 39)

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con miras a la construcción de redes sociales con las cuales intercambiar reflexiones. el tercero. y los alcaldes de: Bogotá. distritales. redes y ONG. el segundo es la información. con lo cual se propone compilar conceptos. a partir de eventos. A partir de un enfoque como el anterior. Sin embargo. la cual dada la dimensión que ha adquirido el conflicto interno armado. que puede ser interesante para cada uno de los territorios que la componen. Meta. Tolima y Boyacá. Esta propuesta aún no se ha desarrollado y no ha pasado de ser un acuerdo de voluntades por parte de los gobernantes de turno. Como se puede concluir. y c) La necesidad de afrontar los problemas de inequidad. proyectos y planes sociales promovidos por organizaciones. departamentales y nacionales como marco de referencia parta la formulación de los POT municipales y distrital. lo cual no invalida su mirada integral regional. en relación con la protección de nacimientos de agua. foros y debates. b) La inclusión del tema en los planes de desarrollo de los entes territoriales. debe ser más estratégica en el control del territorio. Ibagué y Tunja. Villavicencio. reflexiones y observaciones del CTPD en torno del desarrollo regional. a la valoración de esquemas de gestión del desarrollo regional y a la construcción de acuerdos entre los diversos actores municipales. culturales y ambientales existentes. de acuíferos y de los cerros orientales. contenidos en los concepto sobre el Plan de Desarrollo Distrital y en eventos nacionales. para lo cual promueve espacios de reflexión. Estas razones llevaron a que la comisión definiera seis propósitos fundacionales: el primero pretende consolidar canales de comunicación con actores municipales. la creación de nuevos negocios y empresas. construir propuestas y realizar pronunciamientos en torno del desarrollo regional y de los procesos en curso para construir propuestas asociadas a la formulación de un plan de desarrollo regional. experiencias y propuestas en torno de los cuales organizar conversatorios. políticas. la cual implica decisiones en relación con la provisión de agua y de alimentos. pues busca aumentar las oportunidades para desempeñarse con mayor efectividad en el mercado nacional y mundial (globalización). económicas. además de las dinámicas sociales. A lo anterior se suma el manejo de la seguridad de la ciudad. el modelo de competitividad que se refleja en el propósito de la ciudad-región es bastante limitado. en un objetivo estructurante denominado “Ciudad Global”.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Otra mirada es la ciudad región en relación con el medio ambiente. la reflexión y el análisis. la implantación de más compañías del exterior. suscribieron un acuerdo de voluntades para la cooperación regional hacia el desarrollo humano sostenible de la Región central. a) los procesos sociales que se han movilizado en la región. a partir de considerar los territorios y sus dinámicas de desarrollo. el impacto por aguas residuales. sumado al requerimiento de promover en las diferentes ciudades de la región mayor construcción. en el 2004 los gobernadores de los departamentos de Cundinamarca. y en general el manejo de la llamada Estructura Ecológica Principal. el cuarto es la acción 65 . anotando que buena parte de las reservas forestales de Bogotá son de interés no sólo regional sino también nacional. fue necesario crear una comisión de desarrollo regional para tener en cuenta. ejemplo de ello es el de la ciudad capital. departamentales y nacionales asociados al análisis regional. el manejo y disposición final de basuras.

con el liderazgo del Gobernador del departamento de Cundinamarca y del Alcalde Mayor. el quinto propósito es el seguimiento a los planes de desarrollo territoriales. 3.3. hasta dónde llega y cuál es el impacto y las dinámicas que Bogotá genera sobre ella y precisar el ámbito de actuación. en ese sentido se hace una apuesta por la Región Central sobre la cual es importante 21 Fueron elaborados en el marco de convenio CTPD. Entre 2001 y 2007 se avanzó en términos de construir acuerdos a través de la Mesa de Planificación Regional y del Consejo Regional de Competitividad. Bosa. y el sexto es la participación en la construcción de la institucionalidad regional. con participación activa de los municipios. incidir en las políticas públicas que afectan la reglamentación de la región y que seguramente incidirá el diseño del ordenamiento territorial colombiano. entidades y organizaciones sociales. asignación de recursos para asegurar la continuidad de los proyectos. Fontibón. hace más de cincuenta años. pero infructuosos.3.Región21 Ø El primer reto es entender qué es la región. promoviendo acuerdos de cooperación entre entidades públicas y acuerdos público-privada. y algunos consejos territoriales de la región. con su plan de desarrollo. los esfuerzos que se han realizado durante décadas para agrupar y/o asociar municipios y conformar un área metropolitana. cuando fue creado el Distrito Especial anexando a Bogotá los entonces municipios de Usme. a partir de un plan de acción que guía a la comisión. distrital. siendo el último la creación de la Región Administrativa y de Planeación Especial (RAPE). con lo cual se ha pretendido constituir una red de CTP y organizaciones sociales. Suba y Usaquén. Igualmente difícil ha resultado avanzar en la construcción de convenios intermunicipales de administración. 3.1 Los procesos tendientes a la construcción de Región. desde luego.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” coordinada con las demás comisiones del CTPD. región capital o región central. plan de ordenamiento territorial e instancia de coordinación regional. Han sido importantes. Desde entonces todos los intentos han sido fallidos. región sabana. gubernamental y nacional deben aportar. otras instancias. una clara identificación de los beneficios por lograr y de las cargas que los niveles municipales. las reflexiones abordadas en este proceso considera que parte de las alternativas para la sostenibilidad de la misma ciudad están por fuera de los límites urbanos. claridad política sobre la prioridad de lo territorial y.2 Retos en la definición del modelo de ciudad . Realmente la única definición tomada al respecto se remonta al año 1955. Hoy la ciudad y la región continúan por la vía de construcción de acuerdos. en torno de la concreción de los planes y mega-proyectos contemplados en dichos planes. si se hace referencia a una ciudad región. considerada inconstitucional por parte de la Corte. o una región de planificación para los municipios de la Sabana.UNAL 66 . no ligados a personas o instituciones privadas sino en forma institucionalizada.

Pero. comunitario. y no participa con la fuerza que le es inherente en la configuración de escenarios de poder. Mientras tanto la región central avanza en la consolidación de una serie de relaciones supra-territoriales que emergen de necesidades prácticas como la prestación de los servicios públicos. en manejo de residuos. y suma el 32% de los aportes al PIB colombiano. por el contrario decidió darle el mismo tratamiento urbanista a todos los municipios del país sin reconocer las diversas lógicas socio culturales que hacen parte de la realidad. son prevalentes y las salidas apenas si consiguen mitigar algunas de sus manifestaciones en el plano local. la ubicación de las basuras etc.100 en total nacional). en recuperación de cuencas hidrográficas.388/97 que no logro avanzar al respecto. entre otros. Los problemas físicos ambientales no han sido tomados de manera seria y los que atañen al sistema de transporte. no es la diversidad de las subregiones el elemento sobresaliente. El ambientalismo no ha podido posicionar sus avances prácticos. se han constituido en conflictos. en la forma como se deben relacionar los diferentes entes territoriales y el vacío normativo de la misma L. Humedales. marcado por la cordillera oriental y sus altiplanos. la movilidad y vialidad. la protección de la estructura ecológica regional. las que aparecen como el hilo conector. a la privatización y al encarecimiento de los servicios públicos. ONG. en manejo y aprovechamiento de bosques. distrital y regional. Justamente los puntos relacionados con el medio ambiente. Ibagué. a la distribución y el uso del espacio público. La coyuntura nacional y de Bogotá debe permitir que el acumulado histórico del ambientalismo se integre y exprese en la construcción colectiva de un nuevo modelo de ciudad (Censat. Cuencas. el 30% del total de municipios (1. especialmente en relación con el tema de población” (Rincón 2008. en donde participan diversos actores a título individual. así sea en este caso de modo porcentual: “el área de la región central (Bogotá y los cuatro departamentos) representa el 14% del área del país.22). sino el de las dinámicas actuales de articulación entre sus ciudades capitales Bogotá. Villavicencio y Tunja más toda la constelación de ciudades de menor jerarquía pero también importantes en el territorio. en agroecología. el 29% de sus habitantes. Esos avances prácticos deberán ser expresados en este proceso de revisión a partir de las dinámicas ambientales que emerjan de los territorios (Cerros. Muchas de estas experiencias son expresión de un nuevo paradigma social que aún no posee fuerza política. 2007). en sistemas de trasporte. 67 . procesos locales y otros.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” mencionar algunas cifras. Para consolidar la región central se deben enfrentar muchos problemas de orden jurídico. este vacío es de orden estructural dada la ausencia de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. 22 RINCÓN. Es necesario superar los obstáculos normativos para la acción institucional colectiva y público –privada en la región. a las causas de la contaminación y sus efectos en la salud pública. que los hay en ordenamiento de territorios. En la caracterización y significado de la región. evidenciando que la ciudad se ha ido sumiendo en una grave crisis de insostenibilidad ecológica y social. sector social o poblacional). P. investigadora y profesora de la universidad nacional de Colombia. tradicionalmente muy poblados. o por las partes bajas como las llanuras del río Magdalena y los Llanos Orientales. Pero. Ø El segundo reto es interiorizar la noción ambiental como parte de la planeación. en diseños de procesos productivos no contaminantes. Arquitecta urbanista. así como por los piedemontes de las cordilleras Oriental y Central. ¿por qué se le llama región siendo un territorio tan diverso. cuando hablamos de región central surge la pregunta sobre. la provisión y disposición final del agua.

Ø El quinto reto es promover la mezcla de usos y de estratos. 2 y 3 en iguales proporciones. la titulación de los predios. 68 . planes de ordenamiento territorial regionales. pero sostenible y sustentable. Se trata de una creación social. participar en la conformación de una instancia participativa regional de los consejos territoriales de planeación y de una red de organizaciones sociales de la región capital. La construcción colectiva de región es un proceso político que requiere de visión. en el caso de las áreas de renovación urbana. con criterio de inclusión. teniendo en cuenta que el 30% de la ciudad es de origen informal. cultural. También se debe fortalecer la política de reasentamiento de la población en condiciones de dignidad y evitando romper el tejido social de solidaridad que la gente construye en la sobrevivencia. un modelo de tratamiento podría ser la agrópolis.4. Ø El cuarto reto es reconocer la producción social del hábitat. ambiental. Ø El sexto reto y es el aporte más importante de este proceso social de reflexión es la necesidad de incluir en este esta reflexión y ajuste del POT el enfoque de derechos humanos y poblacionales 3. es decir ligado a una política de vivienda digna y de urbanismo para familias de bajos ingresos. que posibilite la ordenación de los asentamientos rurales de Bogotá en condiciones de equidad. y una apuesta política de convivencia y paz que la guíe. estructura administrativa y redes sociales que la soporten. que existen amplias áreas de mejoramiento integral sobre las cuales se debe adelantar la legalización de barios. respetando los modos de vida rural y las condiciones naturales propias de este territorio. Plan de Acción de la Comisión de Desarrollo Regional La Comisión de Desarrollo Regional estableció un plan de acción para impulsar el desarrollo e integración de los consejos territoriales de los municipios de la Región Central iniciando el trabajo con los municipios de la sabana y el departamento.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Ø El tercer reto es consolidar un modelo de ciudad compacta. empuje y riesgos. con tres objetivos: Incidir en el diseño de una estrategia de desarrollo regional. o de desarrollo para combatir la segregación socio espacial de la ciudad se debe definir que el 50% de los proyectos inmobiliarios en el Plan de Renovación Urbana del Centro de Bogotá y el Plan Zonal Norte sea para vivienda social de estratos 1. Las anteriores acciones deben evitar que los procesos de regularización y de inversión pública sea nuevamente canalizada por los urbanizadores piratas en la promoción de nuevo suelo informal bajo la promesa de que la ciudad finalmente los integrará. desde un sistema de planeación regional. desarrollando escalas de planeación urbana rural regional. el mejoramiento de la vivienda y de las zonas húmedas. el cual pasa por definir unas políticas claras que evite la conurbación con los municipios vecinos conservando grandes espacios verdes para dejar que circulen las dinámicas ecológicas. económica e institucional que para perdurar debe provenir de un consenso que permita la sostenibilidad de la región y cuente con instrumentos de gestión como los planes de desarrollo. evitando la suburbanización de la sabana con políticas de bordes y control a los desarrollos ilegales mas allá de una función policiva. en las zonas de grandes operaciones estratégicas. a fin de evitar que este tipo de intervenciones aumenten la segregación socio espacial. participar en la construcción colectiva de la Región Administrativa de Planificación Especial.

Boyacá. promoción del conocimiento. alimentaría. La apuesta política es aportar a la construcción de una región equitativa. Incidir en el diseño de una estrategia regional de desarrollo a partir de un sistema de planeación de desarrollo regional. sostenible y sustentable en donde se garantice la convivencia y la paz. organizaciones gremiales y sociales. con base en las siguientes actividades y productos: Sistematización de la experiencia. empezando por identificar los integrantes de los CTP de la región (Producto: Banco regional de planes de desarrollo. con base en acciones que permitan desarrollar estrategias de paz y convivencia en la región. 69 . Tolima. entre otros. banco de planes de desarrollo y base de datos (Producto: documento para ser publicado). teniendo en cuenta que la mayor parte de las víctimas del conflicto armado que llegan a Bogotá provienen de la región que rodea a la ciudad. paz y reconciliación (productos: formación en el tema y documento para centro de documentación). a partir de la articulación de las diferentes dimensiones y actores del desarrollo. Identificar los aspectos relacionados con la región en los contenidos en los planes de desarrollo recopilados. Identificación de las demandas ciudadanas y las organizaciones sociales como insumos para el plan de desarrollo regional. Meta y de los municipios de Cundinamarca). con el fin de incidir en la constitución colectiva de la Región de Planificación Especial (RAPE) a partir de un proceso político. regionales. para alcanzar una región sostenible y sustentable lo político. Ø Segunda línea de acción: Participar en la construcción colectiva del proyecto de ley que reglamenta la Región Administrativa de Planificación Especial. en una segunda instancia. mejoramiento integral de la cuenca del río Bogotá. políticas y modelos de región. social. Articulación entre los planes de ordenamiento territorial y el modelo de ordenamiento regional. red de universidades y centros de investigación. económico ambiental.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Ø Primera Línea de Acción. hábitat para la región capital. cultural y ordenamiento espacial. plan maestro de transporte regional. a la Región de Planificación Especial –RAPE. con el fin de ordenar el modelo de desarrollo. en donde converja la voluntad de las entidades territoriales locales. como marco de los programas y proyectos a desarrollar en el corto plazo y deberá ajustarse.una vez este adoptada). movilidad. realizar conversatorios sobre construcción colectiva de región. con base en las siguientes actividades y productos: Recopilar los planes de desarrollo departamentales (Cundinamarca. Para ello se prevén varias estrategias: a. adoptando un marco y un lenguaje común (Este plan debe construirse con los diversos actores. temas y actores del desarrollo regional). En esa apuesta política se incluyen los proyectos de desarrollo regional relativos al desarrollo económico regional. en una primera instancia. cooperación para el desarrollo entre entes territoriales y organizaciones sociales. b. plan maestro regional de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria. departamentales. plan zonal del norte y movilidad. seguridad humana.

converjan en la construcción de región. adecuar el Palacio de San Francisco como instituto de artes para la región capital. dentro de los cuales se destaca el de Ciudad Global. Ø Tercera línea de acción.. movimientos sociales. se encuentran siete objetivos estructurantes. conformar la red de organizaciones sociales. con cuatro metas: Ejecutar ocho proyectos gestionados con entes territoriales para el desarrollo de la región Capital. (Producto: Red de CTP conformada). gremios de diferente tamaño y representatividad. y gestionar para el desarrollo de la región Capital. con el fin de contar con una movilización social que acompañe y genere procesos de integración cultural regional y que los sustente socialmente. para vivir mejor”. Debe establecerse un escenario lo más amplio de socialización posible que se haya ensayado para discutir la creación de una región en una gran asamblea de todas las fuerzas vivas que en ella convivan. y formular el plan estratégico 2038. Esta red se propone que este constituida por organizaciones sociales. universidades y líderes regionales pueden ser convocadas a formar dicha instancia. Estrategia: Participar en la discusión del proyecto de ley que reglamenta la Región Administrativa de Planificación Especial. Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. 2008-2012 “Bogotá positiva. Mandatarios departamentales y municipales. Participar en la conformación de una instancia participativa regional de los consejos territoriales de planeación y apoyo a la construcción de una red de organizaciones sociales de la región capital. Estrategias: Coordinación entre los consejos territoriales de planeación y de una red de organizaciones sociales de la región capital. instancias de participación y procesos sociales regionales que independientemente de sus intereses sectoriales o territoriales.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Dentro del marco del Plan Desarrollo Económico Social. con dos proyectos: Desarrollo institucional de la región capital (con las siguientes metas: crear la Región Administrativa de Planificación Especial y poner en funcionamiento una instancia regional de coordinación para la planeación. gestión y operación de los proyectos de la región capital. poner en operación el macro-proyecto urbano regional del área de influencia del aeropuerto. cámaras de comercio. 70 .C. coordinado con la Secretaria de Gobierno y las redes de organizaciones sociales que existan en Bogotá. construir un escenario multipropósito.

“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. REFLEXIONES SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LA DESCENTRALIZACIÓN .

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a saber “Bogotá como Vamos”.. las estadísticas. a través del avance en la descentralización como un gran propósito que permite fortalecer a las localidades en la planeación. REFLEXIONES SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LA DESCENTRALIZACIÓN 4. el CTPD considera fundamental que los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital se apropien de estas herramientas conceptuales y metodológicas. injustas y evitables”. Como ya se ha mencionado en la parte inicial de este documento. D 23 Las reflexiones que aquí presenta el CTPD sobre el plan de desarrollo. 73 . LOS OBJETIVOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN DE DESARROLLO “BOGOTÁ POSITIVA” Y LOS CONCEPTOS DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO25. el presupuesto. de la preocupación por el “reconocimiento. no tanto a partir de las cifras “duras” que aporta la economía. para vivir mejor”. con muy poca incidencia de la comunidad y sus procesos organizativos. se reconoce cierta influencia de las reflexiones de Amartya Sen. tales como la presencia en el primer objetivo ciudad de los derechos. y su conocimiento todavía está circunscrito a especialistas en la materia. teniendo en cuenta que en el ámbito internacional y nacional se han venido realizando análisis de las políticas públicas y de la gestión de los gobernantes. el plan de desarrollo y el debate de la descentralización ha sido abordado desde la perspectiva de derechos que es un enfoque aún en construcción en el país. El interés está centrado en recoger la percepción ciudadana sobre el plan de desarrollo y la descentralización local. Para lograr un mayor nivel de incidencia. para profundizar en el análisis de las políticas que el gobierno distrital está implementando en la ciudad en el marco del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva. El Plan de Desarrollo 23 El punto de partida de esta reflexión.1. 25 Reflexiones generadas con la Universidad Nacional de Colombia en el marco del convenio interadministrativo UNAL. etc.SDP CTPD 464 de 2008. sino de la percepción que tiene cualquier ciudadano con 24 respecto a la forma como se está gobernando la ciudad . se orientan a recoger el concepto del plan. es el análisis de las políticas públicas en relación con el plan de desarrollo y la territorialización de sus acciones. y poder hacerle seguimiento a temas como el mejoramiento de las condiciones de vida de la población desde la garantía de sus derechos. 24 Estos índices de percepción ciudadana. entro del concepto de desarrollo que demarcan los objetivos estructurantes del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. el restablecimiento. la garantía y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos con el propósito de disminuir las desigualdades. además de unos procesos organizativos y políticos que garanticen un efectivo control social. el nivel de coherencia entre el plan de desarrollo y los planes locales y el abordaje del enfoque misional implementado. se han aplicado en el distrito capital a partir de proyectos como el que impulsa la Casa Editorial de “El Tiempo“ y la Fundación Corona. la ejecución del gasto público y una amplia participación de las juntas administradoras locales.

2002. Así. De mismo modo. que afirma que “el desarrollo no se reduce al aumento de la riqueza o del ingreso per cápita. no de la naturaleza ni de la suerte.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Este objetivo está en concordancia con la afirmación que se hace en el informe sobre desarrollo humano. equitativo y ambientalmente sostenible. el cual se logra mediante la distribución equitativa de la riqueza a toda población26 En el cuarto objetivo. Desarrollo y libertad. la democracia. Pág. como escenario de las actividades humanas. los cuales también son esenciales para que los seres humanos podamos vivir mejor” (PNUD 2003. los cuales engloban la posibilidad de dialogar. de nuevo se ve una definición del desarrollo basado en los conceptos del Informe del PNUD. está presente lo que Amartya Sen llama libertades políticas. 26 Sen. etc. 58) 27 74 . evidentemente inspirada por Sen. la justicia de género. Amartya. Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano. y en el afianzamiento del capital social. que se bautiza como ciudad global. referidas a las oportunidades que tienen los individuos para decidir quién los debe gobernar y con qué principios. y a la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades. en la producción de conocimiento. Bogotá. por lo que el desarrollo económico garantiza el aumento de la renta y la riqueza de un país que se traducen en el correspondiente aumento de los derechos económicos de la población. en la cual se puede destacar la relación que se hace entre crecimiento económico y desarrollo humano. sino que abarca otros valores como la equidad. El conflicto. y de expresión política. pág. y porque el fin no es añadirle ceros a las cuentas nacionales sino mejorar la vida de las personas”. el equilibrio ecológico. en la generación y distribución de la riqueza. Una ciudad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global y lo local. 58 (Ibid. y aclara que el desarrollo está “basado en la capacidad de los sujetos. el desarrollo depende del esfuerzo creativo de hombres y mujeres. por la gente y para la gente”. producir o realizar intercambios.. se hace una apuesta por “construir con la gente y para la gente una ciudad positiva. Pg. el callejón con salida.”(Plan de desarrollo 2008-2012). en tanto se trata de llevar una vida más humana. en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral. en el segundo objetivo Derecho a la ciudad. frase contenida en el Informe sobre desarrollo humano citado. “concebidas en un sentido amplio (incluidos los llamados derechos humanos). Según la misma frase. 12). los servicios económicos se refieren a la oportunidad de los individuos de utilizar los recursos para consumir. elaborado para Colombia en el 2003. así como el derecho de voto y de participación en la selección del poder legislativo y del poder ejecutivo)”27. podemos definir el desarrollo humano como “el desarrollo de la gente. disentir y criticar en el terreno político. En este sentido. participación. y que permitan el efectivo disfrute de los derechos”. (Ibid) En el tercer objetivo. aquellas comprenden los derechos políticos que acompañan a la democracia en el sentido más amplio de la palabra.

con especial atención hacia los niños. uno de sus principios señala la perspectiva de derechos entendida como “la acción pública que se orientará a la promoción. género o condición socioeconómica. Una apuesta por Colombia. de todas y todos los habitantes de la ciudad. y deben promover oportunidades para quienes viven con discapacidad o en situación de vulnerabilidad. para vivir mejor. para que incidan en la definición. pág. económicos. culto o creencia. Op Cit. garantía y restitución de los derechos fundamentales. ejecución y seguimiento de las políticas públicas directamente o a través de sus representantes y organizaciones. 28 29 (Ibid. Qué le propone el CTPD al Plan de Desarrollo 2008 -2012 Durante las dos últimas administraciones. Informe de Desarrollo Humano 2008. 185) (Sen. 59) Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva. jóvenes.2. sociales y culturales. 30 75 . cuya garantía requieren la insistencia en las libertades políticas y en los derechos humanos básicos”28. por lo que se tiene como base conceptual otro de los principios que Amartya Sen que exige “la necesidad de franqueza que pueden esperar los individuos” ya que “la libertad para interrelacionarse demanda la garantía de divulgación de información y de claridad”. 4. grupos étnicos y personas en condición de discapacidad o desplazamiento. sin distinción de etnia. de la irresponsabilidad financiera y de los tratos poco limpios”29. jóvenes. en la ciudad se ha pretendido implementar el enfoque de derechos. personas mayores y en condición especial de discapacidad”30.7) En el objetivo de gestión pública efectiva y transparente pretende garantizar a través de los mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos los derechos de producción de bienes y servicios. “Estas garantías desempeñan un claro papel instrumental en la prevención de la corrupción. Pág.. 2008-2012”. reconocimiento. donde se fortalezcan la participación de niños y niñas. (Bogotá. haciéndose corresponsables de desarrollo integral de la ciudad”.tiene como base garantizar que se reconozca las diferencias “entre hombres y mujeres. y colectivos. La construcción de la esfera pública –democrática. adolescente. niñas. civiles y políticos. (Plan de Desarrollo 20082012) La búsqueda de políticas públicas que defiendan el interés general de la ciudad no debe vulnerar “los derechos de las personas o de las minorías”. adolescentes. que garanticen la equidad de géneros y que propicien modelos de producción y consumo compatibles con el uso sostenible de los recursos y servicios ambientales. En el reciente Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Para vivir mejor”.P. sectores LGBT.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Las conexiones entre las libertades políticas y las necesidades económicas ponen en primer plano las construcciones de una esfera pública ya que “las necesidades económicas dependen de las discusiones y debates públicos abiertos.

hagan más eficiente la movilidad.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” En sus objetivos estructurantes hace referencia a la ciudad de derechos y el derecho a la ciudad.. es necesario analizar si el diseño institucional y su correspondiente gestión están funcionando en esta perspectiva de derechos33.33 32 33 Este aspecto lo está desarrollando el CTPD en el marco de una consultoría sobre indicadores de seguimiento al Plan de Desarrollo desde el enfoque de derechos. con base en un modelo de desarrollo democrático. generen condiciones de reconciliación. política y administrativa de la Nación" (Art. permanencia. 2º CP). paz y seguridad. y la diversidad sea una oportunidad.. para lo cual desarrollaremos acciones que dignifiquen el hábitat. La intencionalidad de estos enunciados se debe evaluar en la transformación efectiva de las condiciones de vida de la población y en el goce de sus derechos. establezcan. calidad y pertinencia. Esto significa que los procesos de elaboración. y promuevan la identidad. en donde cada vez más personas disfruten de los beneficios del desarrollo económico y social. incluyente. garanticen y restablezcan los derechos humanos de toda la población sin distinción alguna.29 Idem. convivencia. El CTPD conceptuó sobre el actual Plan de Desarrollo bajo el principio de la democracia participativa que permea todas las instituciones y procedimientos constitucionales. ejecución. y se superen las desigualdades injustas y evitables con la institucionalización de políticas de Estado que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar una Bogotá en la cual la equidad. justa y equitativa. 76 . acceso. de igual forma se reconozcan. el reconocimiento de la diversidad y el dialogo intercultural. y así se orientó el concepto del CTPD sobre el Plan. la justicia social. el Plan manifiesta: “Construiremos. y en la vida económica. equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los derechos. para dar cuenta de los siguientes criterios: disponibilidad. sean posibles para todas y todos” . el CTPD advirtió sobre la necesidad de formular indicadores cualitativos y cuantitativos coherentes con dicho enfoque. pag. con la gente y para la gente. seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo se deben formular de manera participativa por ser este uno de los fines esenciales del Estado: "Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan. garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos. De acuerdo con lo anterior. la paz y la vida en equilibrio con la 31 naturaleza y el ambiente. En cuanto al derecho a la ciudad. 31 Idem. desarrollando para cada uno de ellos sus propósitos. social e incluyente”32. el cual generó aportes que contribuyen a la construcción de una ciudad con mejor calidad de vida. la reconciliación. La definición de estos objetivos es la siguiente: Ciudad de derechos: “Construiremos una ciudad en la que se reconozcan. estrategias y programas. pag. una ciudad positiva como escenario de las actividades humanas. La gran apuesta política es hacer que la ciudad sea construida participativamente. junto con la reconciliación y la paz. en la cual el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral.

y energía. recibe cientos de personas desplazadas al día. que contribuya a la restitución integral de sus derechos. son hombres y mujeres afro-descendientes. o por situaciones y percepciones de inseguridad urbana y la falta de ingresos o las dificultades de la supervivencia. población en situación de discapacidad. y en la relación que establece la sociedad con el medio ambiente. con sugerencias y recomendaciones que en algunos aspectos fueron tenidos en cuenta por la Administración Distrital. De igual forma. es necesario mantener una política permanente de cultura ciudadana que impacte y transforme las costumbres sociales y propicie la construcción de imaginarios simbólicos de respeto al otro y a la otra. de la contaminación y de la aglomeración que produce la ciudad. Una política con enfoque diferencial y de género para la población en situación de desplazamiento que posibilite la solidaridad y respeto por la persona humana. y avanzar en investigaciones científicas para la implementación de nuevas alternativas en la salud pública. sexo. RECOMENDACIONES A LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO n la ciudad de derechos. y por ello las metas propuestas deben reformar el viejo esquema causa efecto de las enfermedades. cultura del reciclaje. promueva la humanización de las personas sin distingo de clase. quienes exigen que el Plan de Desarrollo evidencie su inclusión en los planes. debe brindarle atención oportuna las enfermedades mentales como las fobias causadas por el permanente estrés y las situaciones de angustia prolongadas por causas del conflicto armado. y que a su vez impulse programas sobre el uso democrático de la ciudad en el manejo de basuras. buscando superar las limitaciones del orden nacional. etnia. Igualmente. E 77 . y le propone al Plan una especial atención al desarrollo de las acciones afirmativas. la efectiva realización integral de los derechos humanos a través de una activa participación y exigibilidad de los mismos. de diferentes edades e identidades de género y orientaciones sexuales. Esta ciudad debe promover que la asistencia a la salud sea pública. identidad de género. entre otros. campesinas. teniendo en cuenta que las poblaciones presentes en el CTPD. compartió el enfoque de derechos adoptado en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” al concebir una administración pública que pone como fin de su ejercicio. haciendo recomendaciones que se incluyen en el recuadro siguiente. programas y proyectos. Una política que reconozca y promueva la diversidad poblacional. edad o condición de discapacidad. y en el manejo algunas enfermedades que son producto del estrés. orientación sexual. Bogotá es la ciudad que por efectos tanto del conflicto armado como por falta de oportunidades en muchos lugares del país. consumo de agua. y espera que este plan logre todas las metas propuestas para disminuir las brechas de inequidad en cada uno de los objetivos estructurales abordados.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” El Consejo emitió un concepto favorable al Plan de Desarrollo. entre otras. indígenas.

que debe atender a la población campesina.SDP CTPD 464 de 2008. Promover que la cultura tributaria que se vea reflejada en la calidad de vida en la ciudad y en los procesos cotidianos de quienes la habitan. los tipos de población recurrentes y su focalización. es decir incluyente desde la perspectiva de género. comprometer a toda la institucionalidad en la aplicación de la política rural. Desarrollar una política de Sistema Integrado de Transporte multimodal que incluya el metro. 34 Tomado de las reflexiones generadas con la Universidad Nacional de Colombia en el marco del convenio interadministrativo UNAL. en tanto los indicadores no dan cuenta de la realización integral y efectiva de los derechos que se pretende garantizar. en la implementación de Proyectos Educativos Institucionales –PEI. buscando la permanencia de su cultura. Promover que el lenguaje del Plan sea el mismo a lo largo del texto. Entender que la ciudad es una sola. Avanzar en la concertación con las alcaldías de los municipios circundantes a Bogotá y con la región central.que sean ricos en temas de diversidad. y así sucesivamente). Análisis de la relación entre el Plan de Desarrollo y los Planes 34 Locales Este aspecto de las tareas del CTPD se abordará aquí a partir de tres dimensiones: El análisis de las metas propuestas por el Plan. y hacer la respectiva proyección presupuestal. 78 .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Una ciudad de derechos protege y garantiza la permanencia de la población en sus territorios y le brinda seguridad para que no sean reubicados por los proyectos de renovación urbana como el Plan Centro y Plan zonal Aeropuerto El Dorado. las siguientes etapas del Transmilenio y las vías que están por hacerse. derechos humanos. en su parte rural y urbana. democracia y resolución de conflictos. el sector educación debió ser asumido por una “Secretaría por el Derecho a la Educación”. y permita una nueva mirada frente a las poblaciones históricamente discriminadas. No hay una relación claramente establecida entre lo rural y lo urbano de la ciudad en la Región Capital ni dentro del mismo Distrito Capital. debatir los proyectos de alto impacto tanto en políticas de vivienda como de productividad. En general. 4.3. La ciudad debe garantiza el derecho a la educación y al seguimiento de su calidad y contenido. El PDD con enfoque de derechos debió hacer una reestructuración a la reforma administrativa del Distrito para que toda la institucionalidad pública asuma dicho compromiso desde los nombres mismos de las entidades (vgr. el Consejo encontró que el enfoque inicial de derechos se va diluyendo y desdibujando en los programas y proyectos. y las formas de intervención.

proyectos y metas necesarios para cada sector de la ciudad de manera complementaria y diferenciada. pero a pesar de este papel tan importante es uno de los aspectos que menos se reflexiona y conceptualiza. revierten en dinámicas de negociación in situ sobre las necesidades de la población cruzadas con su capacidad de articulación a actores que puedan garantizar la ejecución de proyectos. 79 . proyectos y asignación correspondiente de recursos. otra que focaliza más de una población. Distinto a la fragmentación extrema de las lecturas individuales o a la convencional priorización desde la contigüidad (siendo evidente la coincidencia entre el IDH y la espacialidad local) esta agrupación permite combinar lo geográfico con el desarrollo humano. La definición de los tres grupos de localidades. Durante dos alcaldías se ha venido transformando el enfoque del ejercicio de planeación. Efectivamente. donde se materializan los enfoques y los principios que han guiado la elaboración de los planes.IDH. permite otro tipo de acercamiento que si bien tiene cierta afinidad con lo regional. el presente análisis abre una ruta metodológica y conceptual para la caracterización y evaluación de la planeación desde la sociedad civil para que pueda hacer seguimiento efectivo desde la meta. arrojaron como la unidad de análisis la “meta” último eslabón del Plan de Desarrollo y escenario de mediación entre la institucionalidad y los ciudadanos. Se aborda la meta porque es el lugar de llegada del Plan. una población. entre La Candelaria y Santafé como comprobables entre Chapinero y Usaquén o Usme y Sumapaz. En este contexto. pero los mecanismos de aplicación concretados en programas. en el actual mandato como base para análisis semejantes. De esta forma. Esta forma de construir las metas. que acompaña la formulación de los derroteros del gobierno distrital. o localidades con un alto. En este sentido. y la que no focaliza. dos y tres. que sólo de manera ordinal han sido denominados como uno.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” En tal sentido. y un tipo de intervención. mediano o bajo desarrollo humano (en el contexto de los resultados específicos del IDH para Bogotá). Se parte del principio de que una meta tiene tres componentes: un propósito. de acuerdo con las oportunidades sociales y económicas de sus pobladores. en este balance de los PDL pareció más interesante tomar como referencia los resultados de la aplicación de los indicadores construidos para medir el desarrollo humano en el ámbito capitalino. el trabajo de reflexión sobre el PDD y los planes de desarrollo local. o de hacer un proceso de agrupación a partir de unidades regionales que retomen las interdependencias de las dinámicas locales tan evidentes. por ejemplo. analizar la relación entre las agrupaciones locales y el desarrollo humano podría ayudar a avanzar. se quiere sugerir la necesidad de tomar en cuenta los resultados del Informe de Desarrollo Humano. amplía el criterio de agregación geográfica. Frente a las tentaciones de efectuar un análisis localidad a localidad que diera cuenta de los alcances de sus procesos de planeación con respecto al Plan de Desarrollo de manera diferenciada. siguen alejados de la nueva tendencia: La planeación continúa centrada en esquemas tecnocráticos que se concretan en metas planteadas de manera muy general y al mismo tiempo fragmentadas. y es evidente que desde la planeación distrital son cada vez más insoslayables los enfoques del desarrollo humano a la hora de identificar y gestionar el tipo de programas. en Bogotá se podría hablar de una geografía de los sectores sociales a partir de la ordenación y adjudicación del territorio. y se pueden ubicar tres tipos de metas: una focalizada simple.

Varios de los cuales aún están pendientes de resolverse. para hacer de lo humano algo conmensurable desde el punto de vista estadístico y matemático. culturales y económicas. He ahí la importancia del Informe. inherentes a cualquier lectura actual de la idea del desarrollo. dotaciones. mejoras. ¿Cómo se construye una ciudad con desarrollo humano. más allá de los muy recurridos discursos sobre la democracia. y a establecer un puente permanente entre la actividad académica y la acción política de la planeación y ejecución de tareas para construir futuros dignos. ¿más allá de las a veces plausibles metas de ampliación de coberturas.. las maneras como se implementan tales acciones contribuyen a alcanzar de manera efectiva el desarrollo humano? ¿por qué parece darse por hecho que va a ser así? ¿acaso está garantizada la interpretación adecuada de los objetivos estructurantes. Hay varias preguntas que emergen en el proceso adelantado. Es evidente que la pretensiosa intención de recoger en un índice las complejas dinámicas del desarrollo. ¿Se ha hecho suficiente claridad sobre la imagen de futuro que se desprende de la provisional construcción del dicho índice. las organizaciones sociales o profesionales que ejecutan los planes. procesos formativos. quizás que el índice de desarrollo humano se ha construido de forma definitiva? Parece que no. miembros de los distintos comités redactores de los PDL. humanos y sostenibles para los habitantes metropolitanos. las oportunidades y la libertad? ¿cómo se traducen esas nociones en el contexto capitalino? ¿es posible que la lectura y las nociones de desarrollo que inspiran los grandes idearios del desarrollo humano sean compatibles con las nociones sobre el futuro de la capital que poseen los protagonistas de la planeación. etc. o los profesionales. Exige además adelantar un debate en torno a los derroteros del llamado desarrollo y los costos del mismo. ¿Se considera. y hacer un ejercicio crítico de los alcances del informe. o reconocer las decisiones tomadas en la construcción de caminos para combatir los obstáculos que impiden el desarrollo humano en el Distrito Capital. enfrenta múltiples retos. y siguiendo las pautas centralizadas de las oficinas de la administración distrital? 80 . y la construcción de lo público. los “ciudadanos de a pie” protagonistas y “beneficiarios” del desarrollo? Y a partir de allí.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Estas agrupaciones son la oportunidad para poner a prueba las construcciones efectuadas del IDH como criterio para la lectura del fenómeno bogotano. fortalecimiento de redes sociales. no solo desde lo cuantificable económicamente sino en su relación con las dimensiones ética y social. más allá de las indudables mediaciones de carácter político o cultural que hay en el tránsito de lo concebido centralmente hacia lo local o desde lo priorizado localmente hacia las expectativas centrales? A manera de síntesis. que más que una conclusión en torno a los registros del desarrollo humano en una singular ciudad como Bogotá (y qué ciudad no es única y hasta cierto punto incomparable). sociales. a partir del trabajo en las localidades. seleccionar o descartar determinadas variables del desarrollo humano. es una invitación a enriquecer las miradas sistemáticas en torno a las dinámicas espaciales. y sobre todo. sean estos los líderes. la equidad.

Las metas se redactan en ocasiones de manera incompleta y sin la claridad suficiente. en la revisión detallada de los contenidos de los PDL de las localidades bogotanas se encuentran graves dificultades en su formulación. redunda en la imposibilidad de compromisos claros en la ejecución de los planes. si se compara la formulación a nivel local con los contenidos correspondientes en el Plan de Desarrollo. o por lo menos de imposible seguimiento. de cuantificación y la pretendida claridad con la que se plasman allí los tipos de población focalizada. lo cual pone en duda la idoneidad de la formulación. el sentido y definiciones presentes en los paquetes de acciones anunciadas. Sin embargo. permite al ejecutante de la acciones consecuentes. Aún así es el material de trabajo más detallado y la base del ejercicio de los proyectos. metas cuyo cumplimiento no genera un impacto significativo en el mejoramiento de las condiciones de vida de las localidades. y suponen como el principal soporte de su formulación la información que sirve de “línea de base” (como referencia de diagnóstico que ilustra las problemáticas como antecedente). Aparecen de igual manera. pero el nivel de despliegue de tales líneas de base es altamente variado.3. las coberturas. tendría que anotarse que el trabajo efectuado en las localidades supera en rigor y claridad la producción de las metas en el documento distrital. sea por sus coberturas irrisorias o por la vaguedad de su planteamiento y contenido. Todas estas situaciones conducen a un importante reto desde el punto de vista del acompañamiento al proceso de gestión del desarrollo en las localidades y el Distrito: es urgente ajustar y redefinir las metas para hacerlas viables. desde el punto de vista de sus posibilidades de medición. Por tanto. y de los presupuestos se conocen los rubros generales. altamente general. dirigirlas al cumplimento de la meta de manera más contextualizada a determinada población demandante.1 Sobre el trabajo a partir de las metas en los planes locales. Se parte de la consideración de que es allí en donde se obtiene el mayor nivel de detalle respecto de las actividades previstas. Con lo que hay. e incluso los contenidos garantizan al menos nominalmente. en ocasiones incompleto y muchas veces inexistente. Tal es un rasgo extendido en los planes trabajados. y en buena parte de las metas.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. sólo se cuenta con los marcos sin detalle. Son propósitos que en términos reales desbordan las posibilidades de la acción pública local. dejando al arbitrio del ejecutante la focalización o abriendo la posibilidad de que se desvirtué el propósito con el que fue elaborada. 81 . Uno de los rasgos específicos de este ejercicio es la consideración de las metas y no los proyectos mismos como unidades de análisis. Existen casos en los se ven mezclados tan diversos tipos de poblaciones como tipos de intervenciones. Sin embargo. el carácter enunciativo. los tiempos de ejecución. La ausencia de una población en la meta amplía el espectro de sus posibilidades cuando se va ejecutar. Hay metas cuyo nivel de generalidad las hace de imposible cumplimiento. El carácter explícito de las metas. También se identifican metas que carecen de una población definida: “crear alternativas productivas generadoras de ingreso”.

82 . por una parte. en el contexto de la democracia. cada uno parece estar muy bien justificado dentro de los discursos y políticas de inclusión social y respeto a la diversidad. y hacia quiénes es sensato dirigir las acciones. Cada uno exige. por otra.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. tras la no focalización también se puede rastrear tanto la intención política de los actores locales del desarrollo de no excluir. o aún. por las prioridades de proyectos políticos diferenciados. por tanto. y la influencia de la industria cultural y los medios. ¿Qué factores intervienen en la definición del los tipos de población que se trabajan en los PDL? Por supuesto hay varios elementos intervinientes. pero en cualquier caso siempre nos encontramos con la misma cuestión: sea por vía de los procesos de planeación e investigación convencional. No hay duda que los valores culturales y los intereses políticos. con el objeto de elevar los índices de desarrollo humano en lo local. Independiente de cuál sea el criterio de agregación social considerado. que las tipologías tomen de manera diferenciada cada forma de identidad colectiva. so pena de ser acusados del despliegue de políticas excluyentes desde algún punto de vista sesgado. afectan de manera permanente y diferenciada en cada contexto local los procesos de focalización. pero cualquier debate en torno al problema de la focalización desborda el ámbito estrictamente académico o de las visiones del desarrollo. para ser contemplados con sus particularidades por la acción pública. en cualquier caso la definición de los tipos poblacionales entrega un mosaico muy variado de criterios de agregación en materia de tipos poblacionales. entre la universalidad y la particularidad a la hora de entender las políticas públicas. A lo largo del ejercicio de análisis de la planeación local se han aportado múltiples ejemplos que dejan abiertas las preguntas sobre las maneras como se define cuáles deben ser las poblaciones a focalizar. Efectivamente. La consecuencia de esa realidad es la aparición de una fragmentación de la acción pública que si no es trabajada con plena conciencia de la complementariedad de acciones y la interdependencia de los grupos sociales. Es el recurrido debate en las ciencias sociales y la ciencia política. que arrastran prioridades respecto a cómo se componen socialmente los territorios. y al mismo tiempo la ambigüedad de tal decisión puede verse como la generación de condiciones para cumplir ciertos propósitos con arreglo al interés particular. y el reconocimiento de discriminaciones positivas en contextos coyunturales o de crisis. para ingresar en el complejo terreno de la acción política.2 Sobre los tipos de población recurrentes y su focalización. puede generar espacios no tanto hacia la garantía de derechos como hacia la exaltación de privilegios. Otra cara de dicha cuestión es el problema de la aplicación adecuada de conceptos como el de poblaciones vulnerables o poblaciones en condición de vulnerabilidad. o las exigencias sociales a veces enfrentadas en torno a una ciudadanía y el respeto de los derechos universales.3. o por las tendencias del análisis demográfico o sociológico a nivel global promovidos por agencias de cooperación y ONG que van reconociendo actores hasta ahora invisibilizados. la fuerza de la acción colectiva de grupos de interés específico. o la decisión deliberada de planificadores del desarrollo de eludir cualquier ejercicio de focalización. sea por la fuerza de los movimientos sociales que visibilizan la emergencia de “nuevos sujetos”.

queda en entredicho la tendencia a construir fronteras que distingan los tipos poblacionales. la responsabilidad corresponde menos a los tejedores de la planeación local que ven constreñida su acción desde los lineamientos distritales. Tales aspiraciones son diferenciadas en cada una de las localidades. la movilización y la comunicación de los habitantes. y más a los expertos. dependiendo del nivel de desarrollo urbano. o el descuido deliberado de poblaciones que se mantienen invisibles en las formas de planeación. De esta forma. sin focalización. No hay duda que existe una necesidad de los planificadores locales del desarrollo y de los participantes en los espacios de trabajo consultivos de la preparación de los planes de desarrollo local. por supuesto los distritales alrededor del problema del desarrollo. de la acción pública y de las expectativas de los pobladores respecto al Estado. pero en los proyectos que mantienen un énfasis en la atención a poblaciones vulnerables llama la atención dicha indefinición o la múltiple focalización. de enfatizar aquellas líneas de trabajo que permitan atender las necesidades prioritarias de sus escenarios de gobierno. nacionales e incluso globales. espacios públicos. cuando en realidad detrás de cada individuo o familia se está trabajando simultáneamente con varios tipos sociales. diseñadores de políticas y analistas que omiten estas consideraciones. en el conjunto del Distrito hay un porcentaje muy alto de metas indefinidas. Por otra parte.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” En todos los casos locales. Es posible que dicha situación se explique por el carácter de los proyectos a los que se hace referencia. la accesibilidad a servicios públicos. tales como el exceso de atención de ciertos sectores sociales. el recreo. se desplieguen medidas asistencialistas enfocadas a aquellas poblaciones que se valoran como vulnerables. En ocasiones. El carácter espacial al que alude una meta específica elimina la focalización social de la misma y se reconoce con otros criterios. Ahora bien. no precisar los grupos poblacionales específicos supone evitar situaciones de discriminación. como espacio público con oportunidades para la habitación. Por supuesto. definen un panorama de las valoraciones que tienen los administradores y planificadores locales y. desde el punto de vista de las necesidades sociales básicas y la transformación del entorno espacial propio en clave urbana. 83 . de la calidad de vida de sus habitantes o de la posibilidad del sector privado de satisfacer ciertas necesidades. cuando de modo indiferenciado se benefician diferentes grupos de población. o en el caso de obras de infraestructura. como es el caso de las vías. es comprensible que en las localidades de más bajo índice de desarrollo humano. las formas de enfrentar los retos de la pobreza. A su vez. ante la pregunta sobre el destino más racional de los aportes que se entregan desde la administración pública para los actores locales. Estos no son excluyentes entre sí y las políticas públicas que no admitan tal consideración están orientando las acciones hacia distintas formas de irracionalidad. etc. queda abierta la discusión respecto a los criterios de focalización. Algunas son plenamente justificadas: obras de interés compartido como puede ser un comedor comunitario que beneficia a diferentes grupos vulnerables dentro de una localidad determinada. o ciertos programas de capacitación o atención pueden estar dirigidos a niños y jóvenes indistintamente. pero la indefinición también responde a factores de índole política.

en la revisión de los contenidos de los planes. cuyo éxito redundará en un bienestar extendido. o la inversión de tipo económico o en infraestructura que perfile los ambientes para el despegue económico de comunidades y sectores pujantes. sigue convocando posiciones encontradas frente a las oportunidades e inconvenientes de la asistencia social como estrategia para paliar las dificultades de algunos grupos sociales o para generar condiciones afines con dinámicas desarrollistas sostenidas. En este documento. la atención directa de grupos sociales específicos. a pesar del intenso debate que tal cuestión ha generado a lo largo de la historia conceptual del desarrollo. casi siempre con fines alimenticios). de manera gráfica se han expuesto todas las variantes de formas de intervención con relación a tipos de población y a los entornos destacados para cada dimensión del desarrollo. que lee lo que ha sido la convencional mirada asistencialista del Estado. Más allá del debate.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” En algunos casos la múltiple focalización responde más a la necesidad de la inclusión nominal de todos los tipos poblacionales posibles. como una oportunidad a pesar de sus detractores.3 Sobre las formas de intervención. Es evidente. Aquella famosa metáfora bíblica. hasta que puedan despegar y hacerse llevaderos por sí mismos? En cuanto a las formas de intervención.3. no incluye la importancia de mantener activas las incubadoras de nacientes negocios estratégicos. más con el afán de cumplimiento de las exigencias distritales que como un real ejercicio de focalización para atender situaciones y poblaciones específicas. la entrega de subsidios o remesas. ya hace lustros en declive. Parece ser un falso dilema moverse entre “entregar el pescado o enseñar a pescar”. ¿Acaso las condiciones sociales que persisten en buena parte de las localidades del Distrito. permiten darse el lujo de erradicar los bonos de apoyo alimentario en jardines infantiles y escuelas públicas? o ¿el desarrollo local y regional. 84 . se mantiene incólume un manejo pragmático desde el punto de vista del planificador y administrador local. Dicha oportunidad no parece operar en detrimento de la gestión de los cambios estructurales tanto físicos como sociales. Es claro que la posibilidad de interpretación de una meta se amplía proporcionalmente con su nivel de generalidad e imprecisión. que sus constructores se balancearon consciente o inconscientemente en un movimiento oscilante entre los énfasis en las acciones de tipo asistencial (con la entrega de suministros. se reconocen en las matrices de trabajo de todas las localidades. pequeñas empresas. múltiples iniciativas que buscan alcanzar una acción adecuada frente a los incontrolables obstáculos del desarrollo humano. que aparece tan funcional al mantenimiento de ciertas lógicas de prestación y contraprestación propias del ejercicio de la política en el país y que persiste en medio de ciertas visiones “racionalistas” de la acción política moderna. lo que puede resultar muy conveniente desde el punto de vista de la maniobra política en lo local. Esa misma mirada asistencialista. 4. con el apelativo de humano. en el sentido más burdo del concepto. que se requieren para poder hablar de desarrollo sostenible.

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En todo el análisis se ha reconocido el gran valor que se da a la atención directa para promover la salud, por ejemplo, de poblaciones vulnerables, a veces de forma indiferenciada, en otros casos altamente focalizados. Es posible que las acciones de “atención” materializadas en actividades de cuidado paliativo permitan la constitución de un escenario de reconocimiento. No hay duda que de forma aislada y al mismo tiempo que resuelve un problema inmediato al permitir el usufructo de un bien o servicio, y mantener un escaso desarrollo de la agencia de los ciudadanos. Se han rastreado las decisiones locales de apostar a la ampliación de coberturas, sea para bonos alimentarios, para cupos escolares y universitarios o para subsidios a la tercera edad, para cursos de inglés y talleres artesanales, para soluciones de vivienda, etc. Efectivamente, la entrega de “suministros” o la ampliación de “cupos” en circunstancias determinadas desde lo estratégico, pueden configurarse como una acción más efectiva desde el punto de vista del desarrollo humano, como creación de capacidades individuales y colectivas, pero ello depende del marco en el que se efectúen y la claridad de la valoración de lo público en dicho contexto. Ha tenido especial relieve la disposición de las autoridades locales al realizar, promover o financiar eventos de todo tipo, foros ambientales, por la cultura de paz, las jornadas deportivas, de desarme, las semanas de la cultura, de la ciencia, del deporte (o incluso de la cultura, de la ciencia y el deporte a la vez), los festivales de rock, los encuentros juveniles, de ciudadanos, de víctimas, de desplazados, de discapacitados, por la identidad local, por la participación, por la investigación o el conocimiento, las caminatas ecológicas, las ruedas de negocios, las ferias artesanales, los seminarios por los derechos, por los deberes, por las libertades, y otro extenso etcétera. Si pensamos estos escenarios con el inherente componente pedagógico que suele sustraerse, con propósitos a largo plazo e inspirados en los derechos y las oportunidades, y con una estrategia articuladora de las intervenciones y los entornos, es posible que se recuperen a través de estos eventos sentidos de lo público, se trabaje a favor de las memorias colectivas de los sectores excluidos y se generen procesos de identidad local que impulse la posibilidad de agencia. Una alusión especial está en la intervención a través de “capacitaciones”, que pueden desplegar un proceso pedagógico sostenido basado en la construcción de confianzas, redes de trabajo, formas de interlocución entre actores sociales, políticos o económicos (léase de capital social). Pero igualmente, con dicho nombre suelen reconocerse jornadas inconexas de talleres inacabables, repetitivos, inconsultos, más pensados desde el interés del contratista que desde las necesidades y oportunidades locales. El riesgo que se corre con la capacitación como forma de intervención, es que puede tener un impacto muy bajo en el fortalecimiento de las capacidades, que permitan la actuación de los ciudadanos. Las actividades de capacitación tienen como primera pretensión transmitir información, sin embargo, aunque con ese propósito se da un paso en la búsqueda de desarrollar el proceder ciudadano, no cuestiona y muchos menos intenta modificar las representaciones colectivas e individuales sobre la vida civil, al considerarse un aspecto importante en el fortalecimiento de la representación.

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La capacitación debe ser pensada desde un proceso de largo aliento, enmarcado desde una concepción pedagógica que vaya acompañado de didácticas acordes y que tengan como propósito la construcción de redes sociales, el fortalecimiento de capacidades y la construcción de la confianza. Cualquier proceso de capacitación, en los más diversos temas, debe concebirse como un proceso de formación política, que debe impulsar la formación de sujetos de derechos, con una participación activa en las esferas públicas de la vida de la localidad, y con la capacidad de provocar cambios en su propia vida, en busca del reconocimiento de la diferencia. No hay duda de que todas estas actividades; las de atención, de suministros y cupos en escenarios de visibilización, y eventos en general o de capacitación, hablan del importante peso que siguen teniendo las prácticas asistencialistas, que son el lastre de formas de interpretar la acción pública y gubernamental en los procesos de desarrollo, pero que dista de muchas maneras de las lecturas integrales del desarrollo humano. Por eso aquí es importante subrayar, que la perspectiva del desarrollo humano toma posición a favor de los procesos formativos sobre las diversas formas de asistencialismo, cierra filas a favor de la construcción de capital social frente a las acciones puntuales e inconexas que no generan procesos. Pero también es importante aclarar, que de cierta manera estas formas de intervención pueden resultar fundamentales, para generar las condiciones idóneas hacia una dinámica movilizadora socialmente. La acción movilizadora del evento puntual, logra alienarse a favor de las perspectivas del desarrollo humano sólo si hace parte de un proyecto estratégico, con aspiraciones consensuales y que esté definido como un derrotero más o menos claro sobre el futuro del Distrito o de la localidad. Hacer parte de un proyecto estratégico, no es en este sentido que se sumen de forma caótica en un listado de buenos propósitos, con el nombre de plan de desarrollo. Implica ante todo un nivel de coordinación, complementariedad y estructuración que permita hablar de proceso, de forma que cada experiencia formativa tenga una consecuencia directa en la vida de la localidad, que cada festival o encuentro de saberes, jornada deportiva o de denuncia, deje un aporte claro a los objetivos estratégicos, jamás pueden ser un fin en sí mismo. Es necesario por otra parte que las acciones puntuales, sean ante todo el momento coyuntural que recoja acciones y proyecte las subsiguientes, y que estas formas de asistencia promovidas desde la acción pública se desplieguen en un escenario de formación permanente e inversión estratégica sostenida en materia de infraestructura, soluciones económicas y ambientales, así como en la construcción del capital humano y social que reclama el mismo proceso. De lo contrario, las más de mil setecientas metas trabajadas en este documento, de solamente cuatro de los objetivos estructurantes de los planes de desarrollo locales del Distrito35, no son más que un noble propósito, pero desordenado y contradictorio, que servirá para muchas cosas, pero que no podrá acercarnos a las aspiraciones de un desarrollo humano en Bogotá.

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Son 381 metas del grupo uno de localidades, 479 en las localidades del grupo dos, y 847 metas de las localidades del sur, en el grupo tres.

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4.3.4 Los consejos territoriales de planeación entre la cooptación y la autonomía Después de quince años de expedida la Ley Orgánica del plan de desarrollo, en donde su contenido se ha venido cumpliendo de manera parcial y en medio de grandes dificultades y limitaciones, las cuales es necesario resaltar, con el fin de encontrar alternativas orientadas a fortalecer el orden democrático del país. Relación de los consejos territoriales con los gobiernos de turno: Estas instancias de participación ciudadana, se deben caracterizar por su autonomía e independencia con relación a la esfera gubernamental, pero ello no se da en la práctica por diversos motivos, unos de ellos son los siguientes: Conformación: los integrantes que forman parte de estas instancias son elegidos por el gobernante de turno, quien frecuentemente define entre los candidatos aquellos que simpatizan con su propuesta de gobierno y/o filiación política. Cuestión que afectará posteriormente que los seleccionados se pronuncien de manera autónoma y critica frente a la propuesta de plan de desarrollo planteada por el gobierno electo. Apoyo administrativo y logístico: este se caracteriza por los mínimos en el mejor de los casos y en otros, que se consideran lamentables, se da condicionado dado que la administración respectiva define en ¿qué se invierte? y ¿con quién se ejecuta? los pocos recursos asignados. De esta forma, se genera una total cooptación de estas instancias de participación ciudadana, perdiendo la autonomía a que hace referencia la ley que los crea. Dinámica interna de los Consejos Territoriales de Planeación: los representantes de los diferentes sectores y poblaciones que integran estas instancias de participación, se caracterizan por la heterogeneidad que se presenta tanto en su formación académica como en los niveles de comprensión de las dinámicas urbanas, las políticas públicas y el rol que deben desempeñar los consejos, como también en la apropiación de sus funciones. Comprensión y apropiación del rol: la procedencia diferencial de los consejeros de planeación es un elemento estimulante para la reflexión, el debate, la crítica y la elaboración de propuestas para la ciudad que se quiere construir. Unido a ello, esta su comprensión de los problemas de la urbe y las alternativas que se deben plantear en consecuencia, cuestión que contribuye para asumir el análisis de los planes de desarrollo. No obstante, cuando estas diferencias comprensivas de las dinámicas urbanas son demasiado polarizadas debido a la experiencia o formación de quienes integran los consejos, la heterogeneidad manifiesta, deja de convertirse en una posibilidad para pensar la ciudad y se transforma en un obstáculo, para avanzar en la elaboración de propuestas que enfrenten los desafíos que plantean las ciudades hoy. Limitaciones y alcances de su rol: Los consejos territoriales de planeación suelen presentar una situación precaria para su funcionamiento ya que no cuentan con los recursos necesarios para garantizar su óptimo desempeño. Se expresa a nivel técnico, operativo y logístico, lo cual dificulta significativamente que la sociedad civil representada en estas instancias de participación pueda pronunciarse frente a los planes de desarrollo de una manera altamente cualificada, competente y con amplio respaldo 87

la construcción social del territorio . y el enfoque poblacional en las políticas públicas (Plan de Desarrollo). En la formulación de los planes de desarrollo. los consejos a cambio de fortalecer la base social y los procesos organizativos de las comunidades presentan un marcado énfasis a la institucionalización y por esta vía a la cooptación de estas dinámicas. los cuales alimentan el enfoque misional desarrollado en la primera parte. con el fin de potenciar tanto su capacidad organizativa. más bien existe la tendencia a la burocratización de los consejeros que se afianza en su relación con los funcionarios de las respectivas administraciones. lo cual conduce a reducir significativamente el poder de incidencia de la sociedad civil organizada. que no puede limitarse a un balance de ejecución financiera entre lo prometido y lo ejecutado. se puede concluir que los consejeros cumplen con una función legal y durante el ejercicio de su cargo pierden legitimidad. para que los consejos cumplan con su labor de manera eficiente. Relación con las organizaciones sociales: desde los consejos territoriales se debería apoyar el trabajo que adelantan las diferentes organizaciones y sectores sociales. En este sentido. en la definición de las políticas publicas que se expresan en los planes de desarrollo. es el resultado de un proceso social que se ha venido fortaleciendo en la ciudad y creando una nueva cultura institucional que el CTPD espera que se consolide con los próximos gobiernos y en las acciones que emprenda la sociedad civil. políticas públicas y 36 derechos humanos. la perspectiva de género. 88 . Además las administraciones no suelen colaborar suministrando la información de manera oportuna y eficaz. PROPUESTAS QUE EMERGEN DESDE LOS PROCESOS TERRITORIALES Y/O SOCIALES EN EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO s conveniente señalar que estas ideas que emergen en el contexto del Consejo Territorrial y de la Comisión del Plan de Desarrollo Distrital. Sin embargo. Esto no suele presentarse en las entidades territoriales. debilitándose de manera progresiva su vínculo con el sector social que representa. 36 E Esta parte está referencia en el capitulo I donde desarrolla el enfoque de abordaje. como de propuesta y de interlocución con las autoridades gubernamentales en lo concerniente a los problemas de la ciudad y de las alternativas expresadas en las políticas publicas. representada en estas instancias. se deben tener en cuenta algunos conceptos estratégicos. el tiempo limitado que ha establecido la ley para conceptuar sobre los proyectos de planes de desarrollo que presentan las autoridades locales. como parte de las propuestas el trabajo conceptual de la comisión PDD. apoyó y fortaleció las siguientes categorías: Dignidad. De esta forma. A esto se suma.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ciudadano. sino que tiene que transcender este nivel pragmático y profundizar en la forma como la acción gubernamental está garantizando derechos y promoviendo de una manera efectiva el acceso a una vida digna. Las cuales plantean una nueva perspectiva para analizar el seguimiento al Plan.

por el simple hecho de su condición humana. Defensoría del Pueblo. Defensoría del Pueblo. que se convierte en principio fundamental del Estado y fundamento del sistema axiológico constitucional:"La dignidad. sexo. en cuanto tal. las políticas públicas empiezan a ser analizadas desde un enfoque que tiene como referencia los derechos humanos lo cual genera tensiones políticas y sociales. instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona. Desde esta perspectiva. Bogota D. Los recursos del Estado deben orientarse a crear y desarrollar las condiciones para que esto sea posible. y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Bogota D. USAID. Constitución Política) es un atributo de la persona y. 2007. la dignidad es el presupuesto esencial de la consagración y efectividad del entero sistema de derechos y garantías contempladas en la Constitución"38. Universidad Externado. 2007. Como bien lo ha afirmado la Corte. Dicha condición humana se expresa en la dignidad. como también retos técnicos en el sentido de diseñar los instrumentos necesarios para cumplir con este propósito. sin embargo. PROSEDHER. 2006. 26 38 39 40 El derecho a la educación. en la lógica de garantizar mínimos universales…”39. 89 . todavía faltan muchos derechos para desarrollar desde esta perspectiva. Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa. aparecen ahora ligadas al tema de los derechos con el fin de que no respondan de manera exclusiva a los intereses partidistas o gremiales de la sociedad. El derecho a la salud. la Defensoría del Pueblo ha venido desarrollando conceptual y metodológicamente una propuesta que nos permita avanzar en esta perspectiva40. Contenido y alcance del derecho individual al trabajo. Bogota D. Defensoría del Pueblo. etnia o nacionalidad. Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa. todos tienen derecho a que sean tratados conforme a esa dimensión específicamente humana. 2003. Cuervo Restrepo. En este sentido.C. tiene valor absoluto no susceptible de ser limitado ni relativizado bajo ninguna circunstancia. Los derechos humanos. PROSEDHER. que son las libertades.C. Sentencia T-124/93. La dignidad (artículo 1o. 2005. “El goce de los derechos no puede ser entendido como una dadiva de los estados sino como el ejercicio cabal de la condición de personas. lo que a menudo sí acaece con los derechos que deben necesariamente coexistir con otros y admiten variadas restricciones37. Bogota D. Son independientes de factores particulares como el estatus. Jorge Ivan. como principio fundante del Estado. "Más que derecho en sí mismo. PROSEDHER. El derecho a la alimentación.C. Planes de Desarrollo y derechos humanos: un enfoque. para la garantía de una vida digna. Como síntesis en la relación entre dignidad y derechos humanos. incluso más allá de la ciudadanía. PROSEDHER. Defensoría del Pueblo. facultades.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” La dignidad: Con la Constitución de 1991 se da una transformación normativa donde la condición humana adquiere un lugar determinante en el nuevo ordenamiento jurídico. Las políticas públicas: Existen múltiples enfoques y definiciones. sino a un esfuerzo estatal por garantizar condiciones dignas de vida para el conjunto de la población. 37 Sentencia T-124/93. pag.C.

que concreta la restitución y garantía de los derechos de las mujeres. de reconocimiento de su potencial para el desarrollo social. Bogotá. inspirándose constantemente en ella.. En 1994 se firma la Convención Interamericana para prevenir. intransmisibles e irrenunciables. La mirada del Plan de Desarrollo debe tener inmersa la evaluación o los avances del Plan de Igualdad de Oportunidades y la Equidad de GéneroPIOEG. como fundamentación jurídica en materia de igualdad de oportunidades hacen parte del “proceso de incorporación y posicionamiento de la condición de las mujeres como ciudadanas. fundamentación. Es necesario que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de derecho. su reconocimiento y aplicación universal y efectivo. que permita a los individuos ser personas. D. Sin embargo. promuevan. y también claros problemas en cuanto a su eficacia. identificándose consigo mismos y con los otros. Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de género en el Distrito Capital 2004-2016. es decir. pueblo. político y económico”42. La Declaración Universal de los Derechos Humanos se ha convertido en una referencia clave en el debate ético-político actual. el concepto de derechos humanos es universal para todos los seres humanos e igualitario. Bogotá. los acuerdos internacionales suscritos por el Estado Colombiano41. Sin embargo. a fin de que tanto los individuos como las instituciones. 42 Alcaldía Mayor de Bogotá. Habitualmente. los procesos de participación de las diferentes expresiones del movimiento social de mujeres han incidido en los tomadores de decisiones para legislar. Política Pública de Mujer y Géneros. el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse. existe un permanente debate en el ámbito de la filosofía y las ciencias políticas sobre la naturaleza. así como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta. El PIOEG como una de las herramientas de una de política pública se enmarca en una normativa que traspasa las fronteras nacionales. y aseguren. pág 94 90 .C. contenido e incluso la existencia de los derechos humanos. la Declaración Universal se proclama como el ideal de los derechos humanos.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Desde un punto de vista más relacional. Por un lado. el respeto a estos derechos y libertades. en 1999 se reafirma la convención bajo la firma de Protocolo Facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. 2005. y el lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de muchas sociedades. 41 En Diciembre de 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobró la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer la cual entró en vigor en 198. inalienables. En unifem y corporacón Humanas. irrevocables.C. por medidas progresivas de carácter nacional e internacional. se definen como inherentes a la persona. raza. Derechos de las mujeres: Principales instrumentos internacionales. grupo o clase social determinados. para generar normas y leyes que incorporen los derechos de las mujeres en las agendas públicas. mediante la enseñanza y la educación. sancionar y erradicar la violencia contra mujer Convención de Belem do pará”. 2006. D. a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión. La perspectiva de género. Por definición. dado que existe una gran desproporción entre lo violado y lo garantizado estatalmente. Por otro. los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad.

La perspectiva poblacional con énfasis en la discapacidad: En la elaboración de las políticas públicas. Es necesario hacer uso de estos indicadores y hacerle seguimiento a los mismos. Hasta el momento. los grupos étnicos. están ausentes preocupaciones en torno al ciclo vital. como estrategia para garantizar el cumplimiento del PDD a partir de metodologías participativas y dinámicas pedagógicas que sustenten la importancia y la necesidad de hacer dicho seguimiento al PDD desde el enfoque. se requieren propuestas pedagógicas que faciliten la compresión por parte de la ciudadanía de los procesos de seguimiento al Plan. unidimensionales y excluyentes sino la adopción de diversas apuestas conceptuales.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Las herramientas técnicas de seguimiento al Plan que incorporan los indicadores tanto cuantitativos como cualitativos. que este orientado a garantizarle los derechos a las poblaciones que lo habitan. el pueblo rom. Solamente las mujeres que participan en procesos locales con la Política Pública de Mujer y Géneros hacen mención al tema. cuya comprensión requiere la no-adscripción a posturas dicotómicas43. teniendo en cuenta esta diversidad y actuar en consecuencia desde una perspectiva garantista de los derechos humanos. de impacto. Pero para que un ejercicio tecnocrático se convierta a su vez en un ejercicio ciudadano. que no logra reflejar los verdaderos niveles de calidad vida incurriendo en factores de exclusión e inclusión Las políticas públicas del Distrito Capital deben ser consecuentes con el Plan de Desarrollo. es decir no consideran la diversidad de intereses y necesidades de los habitantes. de proceso y de resultado deben dar cuenta de la garantía y realización efectiva de los derechos y de las acciones afirmativas necesarias para las poblaciones. las personas con discapacidad y los que se identifican con una perspectiva de género diferencial como los LGBT. desde un ejercicio colectivo que involucre a diferentes actores y actoras. se suma otro factor de exclusión como la estratificación socioeconómica. Para el caso particular de la población en condiciones de discapacidad. 43 Política pública Distrital de Discapacidad 2007 91 . la perspectiva y la categoría de género. se debe asumir un concepto complejo y multicausal. muestran el bajo conocimiento del mismo y de paso el desconocimiento de la perspectiva de género. pero en especial a las diferentes expresiones del movimiento social de mujeres. De igual forma desconocen otras poblaciones como los desplazados y los reinsertados. los encuentros realizados para obtener información sobre la percepción de la ciudadanía en cuanto a la ejecución del Plan. A todo lo anterior.

En la medida que se avance en esta materia. es importante que dicha reforma cree un mecanismo centrado en la sociedad civil para nombrar los representantes de los sectores y organizaciones que participan de estas instancias y no depender de la autoridad gubernamental como sucede actualmente.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Las personas con discapacidad insisten en que la ciudad es 'agresiva' con ellos. políticos y sociales relacionados con los consejos de planeación. 92 . Fortalecimiento de la sociedad civil: los diversos sectores y organizaciones deben avanzar en la construcción de una agenda que no este determinada por la oferta institucional gubernamental. se siente discriminado. por ejemplo. o cuando necesita transportarse y no existe ningún tipo de accesibilidad. la gente y las políticas son totalmente ajenos a la situación de los individuos con limitaciones sin importar el tipo de discapacidad que tenga. sino que responda a sus dinámicas e intereses para potenciar su autonomía e independencia. o cuando presenta una hoja de vida a un empleo para el cual se ha preparado seguramente con mucho esfuerzo y dedicación y le niegan la oportunidad por tener una discapacidad sin detenerse a ver su capacidad”. seria conveniente establecer un proceso de inducción que trate los elementos jurídicos. las dinámicas urbanas y las alternativas para logar una vida digna en tiempos de globalización. sino que antes que se surta este proceso ya cuentan con propuestas sólidas que pueden incidir en la agenda pública desde el voto programático. Hacia una ciudadanía deliberante y emancipada: Los consejos territoriales están llamados a desempeñar una labor importante en los siguientes aspectos. De igual forma. Es realmente grave que Bogotá siendo la capital no está plenamente acondicionada para población con discapacidad. administrativos. al igual que su capacidad para transformar la sociedad y acceder a una vida digna donde todos y todas puedan desarrollar plenamente sus potencialidades. Aseguran que la gente aún no ha aprendido a convivir con personas diferentes y que los gobiernos capitalinos no se han ocupado lo suficiente por crear una ciudad más apta para quienes tienen limitaciones. Proceso de inducción a los consejeros y consejeras de planeación: Teniendo en cuenta lo mencionado con respecto a la heterogeneidad en la conformación de los consejos territoriales. que accedan a una comprensión compleja de los problemas. como también para hacer efectivo el apoyo logístico y administrativo que deben prestar las entidades territoriales a los consejos de planeación. Reforma normativa: es necesario revisar las leyes que regulan la planeación participativa con el fin de ordenar los tiempos de estos procesos de tal manera que sean una posibilidad para cualificar y fortalecer la participación ciudadana. Proceso de formación y capacitación permanente: es necesario promover en los consejos territoriales la cualificación de la participación ciudadana. la sociedad civil expresada en estas instancias de participación no tendrá que esperar el momento que define la ley para plantear el modelo de desarrollo y de ciudad que quieren sus habitantes. “cuando una persona en silla de ruedas quiere entrar en un edificio con escaleras sin posibilidad de ascensor. El diseño de la ciudad.

y del criterio que va a definir el gasto del mismo. El CTPD ha generado un diálogo en las localidades con los actores políticos. bajo la prioridad de una visión territorial de la inversión. la planeación y los recursos. El propósito del CTPD es sustentar El Manifiesto como resultado del consenso ciudadano. Igualmente. de los presupuestos participativos. cumpliendo las metas de su Plan de Desarrollo como ejecutivo). Estatuto Orgánico del Distrito. 93 . desde su formulación hasta las fases de seguimiento y control. articulando tres elementos: la participación. recursos y personería jurídica de un poder central a otros entes de menor jerarquía. previa definición del tipo de instrumentos pertinentes según las diferencias entre las funciones de las dos formas de democracia citadas. pues se orienta a fortalecer la democracia y gobernabilidad.4. que recoge las reflexiones del debate y lo expresa en un Manifiesto por la Descentralización. y la relación que establece Bogotá con la Región Central. de mayor importancia que lo técnico administrativo. ediles. los sectores y los territorios del Distrito para posesionar la descentralización como un tema de política pública. funciones. otorga mayor autonomía a las localidades para la toma de decisiones de acuerdo con sus especificidades. El caso.1 Introducción La descentralización no es sólo una forma de organización de la administración pública mediante la cual se transfieren competencias. cultural e histórico. necesita reformas para que la ciudad adquiera más gobernabilidad y sea más democrática). los presupuestos participativos. consejeros locales de participación. A partir de la construcción de un documento. hay que reactivar el Sistema Distrital de Planeación junto con los acuerdos 12 y 13 para establecerle funciones reales a las localidades. sino también un proceso político. y el Concejo de Bogotá (presentándole iniciativas de acuerdo). con el propósito de hacer sus aportes desde la visión de las poblaciones. la descentralización implica necesariamente espacios autónomos de participación que actúen en todas las etapas de las políticas públicas. Los temas de interés ciudadano que van desde el ordenamiento del territorio. considerado como un documento en construcción. se forjaron reflexiones en torno a las dificultades de construir acuerdos entre la democracia participativa y la representativa.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. evitando el desgaste que hasta el momento ha generado la falta de voluntad política. A partir de este diálogo. académicos y funcionarios distritales. por ejemplo. la Alcaldía Mayor (para que actúe en lo de su competencia. y el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de la misma. implica generar debates desde lo local respecto del monto de recursos que se va a asignar. canalizado en una propuesta para ser presentada en diferentes instancias con competencia en la ciudad como son el Congreso de la República y a los representantes a la Cámara por Bogotá (el Decreto Ley 1421. En estos términos. LA DESCENTRALIZACIÓN 4. están relacionados con el empoderamiento de los ciudadanos y las autoridades por construir lo público desde su más sencilla expresión. teniendo en cuenta que lo más complicado de la descentralización es ceder poderes y hacerlos realidad. generando identidad y responsabilidad frente a la ciudadanía según sus obligaciones y competencias.4.

apenas han oído hablar de ellos. Si no hay comunidades fortalecidas ni organización social. en la medida en que el CTPD no piensa por la comunidad. lo complementen y lo firmen 20 juntas administradoras locales. En esta iniciativa el Manifiesto es el punto partida que permitió auspiciar el debate de la descentralización en Bogotá.2 Propósitos de la Comisión de Descentralización. sino que por el contrario construye con la comunidad. 4. y otras instancias de participación. pero solamente el 17% de los entrevistados señala que la gestión de los alcaldes locales tiene impacto. Se deben fortalecer todos los actores públicos. dando especial énfasis a aquellos que provienen de las dinámicas locales que son expresión de procesos y movimientos sociales en los que va a recaer el control político. privados y comunitarios. El Consejo desde la Comisión de Descentralización. es el reflejo de la misión del Concejo Territorial como interlocutor entre la administración y la sociedad. donde se recogen las reflexiones en las diferentes localidades. las asociaciones de padres y madres de familia y las asociaciones comunitarias. -Apenas el 17% de los ciudadanos manifestaron tener algún conocimiento del Plan de Desarrollo local aunque no suficientemente precisos. -Está claro que la mayoría de la población no conoce ni si quiera los espacios de participación local. se evidencia la percepción que sus habitantes tienen con respecto a la descentralización de Bogotá: -El 19% de los ciudadanos considera que la alcaldía local está actuando para mejorar la calidad de vida. pretende generar un proceso de construcción colectiva con las autoridades locales (juntas administradoras. con excepción de las juntas de acción comunal. Por tanto. al pretender entregarles más recursos y atribuciones de las que tienen actualmente o comprometiendo solamente a las juntas administradoras locales.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Lo anterior. con la suficiente fuerza para solicitar a las entidades gubernamentales. administrativo y fiscal de los recursos de las localidades. En este debate no se puede concebir la descentralización fortaleciendo la administración pública. PERCEPCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOGOTÁ Tomando como base los resultados de la encuesta aplicada durante el 2007 por “Bogotá Cómo Vamos” al Universo del Distrito Capital. 20 instancias de participación local (representadas por el CPL). el propósito es que el Manifiesto lo apropien. y una ínfima minoría participa. Por el contrario.4. la comunidad organizada y la ciudadanía en general. tiene que estar presente un proceso de participación ciudadana consolidado. con el propósito de iniciar una dinámica de apropiación y construcción colectiva. como los concejos consultivos y representativos. alcaldes y funcionarios). asumir su responsabilidad política para dar respuesta a un sentir expresado en el mandato ciudadano. va a ser difícil una gestión pública incluyente en las localidades e iniciar un proceso de descentralización. 94 .

como es el caso de las unidades ejecutivas locales. -Hay elevados niveles de concentración: Alrededor del 94% del gasto distrital es realizado por el nivel central. enero de 2009. Las localidades no tienen personería jurídica. 4. Secretaría Distrital de Gobierno. por lo que la responsabilidad se diluye y la ciudadanía no tiene un referente claro para la petición de cuentas. -El 14% no sabe o no responde a las preguntas sobre el tema. y el 47% no ha oído hablar de las juntas administradoras locales.3 Problemas de la descentralización en Bogotá 4. Subsecretaria de Asuntos Locales. Esto muestra las claras que estamos absolutamente invisibilizados. señala que los problemas que actualmente están afectando el proceso de descentralización en la ciudad. La carencia de una división de competencias entre el Distrito y las localidades que le asigne a éstas la administración de un servicio dificulta el cumplimiento de objetivos.4. localidades sin personería jurídica y ausencia de autonomía administrativa. por cuanto la localidad no responde por los resultados y procesos de conjunto. la división territorial inadecuada y los roles de la sociedad civil. solamente el 6% sabe cómo se designa el alcalde local. se pueden resumir a: la distribución de competencias. Bogotá. La falta de competencias precisas en las localidades facilita que los fondos de desarrollo terminen siendo cofinanciadores en un 80% de programas y proyectos distritales. pero el representante legal y ordenador del gasto es el alcalde Mayor quien lo puede delegar en otros funcionarios distritales. -El 27% de los ciudadanos no sabe que Bogotá está divida en localidades. salud u otro sector. Alcaldía Mayor de Bogotá.3. El Estatuto Orgánico reconoce personería a los fondos de desarrollo local. la estructura administrativa y planta de personal. 95 . la localidad contribuye con una obra o dotación en educación. 44 44 Política de Descentralización Territorial para Bogotá. Documento para discusión. -El 43% no sabe cómo se designan los alcaldes locales y el 41% piensa que a través de votación popular. y apenas el 4% manifiesta pertenecer a alguna de estas organizaciones comunitarias en la ciudad. es decir. y los recursos locales son ejecutados a través de un proceso fuertemente orientado centro y administrado. El documento Política de Descentralización Territorial para Bogotá . -El 32% de los habitantes no sabe dónde queda la sede de la alcaldía local y el 68% señala que la gestión del alcalde local no ha tenido ningún impacto sobre ellos.4. pero no responde por la administración del servicio. los recursos insuficientes en las localidades.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” -El 76% o más de los habitantes no conoce ni ha oído mencionar de los espacios de participación.1 Problemas institucionales.

se adoptaron 20 localidades. y por último. pero sin apoyos ni coordinación institucional precisa. se materializa en la planeación. constituyéndose en el elemento central de esta sociedad. El primero. La división territorial inadecuada. lo más importante es tener claro que los ciudadanos somos parte de un territorio y los debemos ayudar a construir. edil de Engativa. La sociedad civil. el Manifiesto debe fijar la postura frente a cuál es el modelo de descentralización para Bogotá en el marco del estado social de derecho. Con la Constitución del 91. la contratación y los recursos). la ejecución (unidades ejecutivas locales -UEL. Frente a lo anterior. hay un vinculo entre esas dos que es el estado social de derecho. considera que los temas cruciales para fortalecer el proceso de descentralización en las localidades son: la elección popular de alcaldes. Otro elemento. y la supresión de las unidades ejecutoras locales. actores institucionales y la participación. Estos recursos no se pueden destinar a financiar gastos de funcionamiento. el aumento del monto de las transferencias. 96 . poblaciones y territorios. cuenta con una amplia representación de los sectores. actualmente existen localidades con poblaciones superiores a los quinientos mil habitantes. atender oportunamente a los servicios que demandan la comunidad y fortalecer los procesos locales.Edil de Fontibón. con excepción de los honorarios de los ediles. Dado que a través del Acuerdo No 2 de 1992.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” El monto total máximo de los recursos de las localidades es el 20% de los ingresos corrientes del Distrito y un mínimo del 10%. en las cuales el propósito de cercanía y gestión local se dificulta. pues permiten generar autonomía. nov. por su parte. La gestión pública en Bogotá. Principios. debate con las localidades. en el estado social de derechos. “Nosotros no podemos olvidar que antes de ser ediles somos ciudadanos y que hoy representamos una dignidad transitoria. es que ya hay un manifiesto de proyecto de Nación que corresponde a la Constitución Política de Colombia y la cual nos ilumina en el ejercicio político. las relaciones con los otros y con las otras se dan en la perspectiva de la cultura democrática. 2009). así como el tema de respeto y garantía de los derechos en la ciudad. Lilia Avella. REFLEXIONES Y PROPUESTAS DE LOS EDILES DESDE LAS LOCALIDADES. es que el modelo de democracia liberal se soporta en dos grandes componentes: la representación y la participación. “lo cual significa que las localidades no cuentan con recursos para financiar una planta propia de personal y dependen por tanto de la asignación de funcionarios determinada por la administración distrital” Esto las limita en cuanto a su posibilidad de contar con un aparato administrativo propio que les permita cumplir con las funciones necesarias para su normal operación. con procesos fuertes de participación” (Fernando Zuluaga .

no las deja pensar como localidad. En la actualidad. la cual busca generar un proceso de armonización. y si no se piensa en territorio mucho menos se pensará en descentralizarse. ¿qué vamos a reglamentar?. la cual busca generar un proceso de armonización. cuyo significado en el nivel local es lo mismo que buscar la igualdad. En la actualidad. Planeación descentralizada. en cuanto a los aspectos políticos. El primer ejercicio real que debe realizar una ciudad es la descentralización de la planeación. Ese manejo de menores de edad que se está dando a las localidades.000 actores sociales. y ¿cuál es el tipo de planeación participativa que hay que instaurar en Bogotá?. el ejercicio de planeación local se reduce a la participación de 500 a 1. con un promedio de participación por habitante de dos horas. en la medida en que no permiten realmente que sus habitantes piensen en su localidad de manera descentralizada.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Planeación descentralizada. para que éste se alimente de lo local y no viceversa. limitándolas a planear su territorio a partir de los recursos asignados y no desde las necesidades reales de la localidad Respecto de los presupuestos participativos y descentralizados. ¿cómo se garantizaría la aspiración de los ciudadanos para que incidan en decisiones reales y no sean solamente espacios consultivos. ¿cuál es el alcance del proceso de planeación en el marco de la gestión pública para Bogotá?. los cuales quitan la palabra “Bogotá” y en su lugar colocan el nombre de la localidad pertinente. el ejercicio de planeación local se reduce a la participación de 500 a 1. el cual es posteriormente neutralizado por la dirección centralizada de planeación distrital. 97 . por tanto el Plan de Desarrollo debe incorporar las necesidades reales de cada localidad y sus respectivas especificaciones. administrativos y fiscales. Las localidades y las comunidades son muy diferentes en sus situaciones económicas. Por ellos cuando se piensa en descentralización se está pensando en más recursos para ejecutar lo mismo que se ha planeado. Contrario a lo que se está haciendo con los planes de desarrollo. el cual es posteriormente neutralizado por la dirección centralizada de planeación distrital. con un promedio de participación por habitante de dos horas. tanto Distrital como local. la planeación implica expedir un marco normativo que armonice y articule los procesos de planeación. Ese tratamiento de incapacitados lleva a plantearse el interrogante de quién toma las decisiones por las localidades y sus habitantes. en la medida en que el Plan de Desarrollo Distrital se está convirtiendo en muchos aspectos en una camisa de fuerza para las autoridades locales. ¿cuál es el papel que va a tener la ciudadanía en ese proceso?. Esto significa necesariamente la derogatoria o la modificación de los Acuerdo 12 y 13.000 actores sociales. que conducen a los siguientes interrogantes: ¿Cómo se construiría la norma que regularía y que promocionaría un ejercicio de planeación ciudadana participativa?. cuyo significado en el nivel local es lo mismo que buscar la igualdad. sociales y política.

le asignó a las localidades el 10% de los ingresos del presupuesto de la administración central del Distrito Capital. es decir. Ø Contratación En el tema de la descentralización de los recursos también hay en el fondo un problema de perfecciones contractuales. Los críticos de la descentralización sostienen que la responsabilidad fiscal de los gobiernos locales ha ocasionado frecuentemente problemas fiscales.2 Ejecución Presupuestal (Recursos. se hace todo el trámite de la contratación pero quien decide con quién contratar y firmar los contratos son las entidades del mismo distrito. que a menudo han sido transmitidos desde esta instancia a nivel nacional. Descentralizar no es únicamente aumento de recursos como equivocadamente se insinúa con frecuencia. no ha existido la voluntad de ningún alcalde mayor por darle cumplimiento a lo establecido en la norma sobre la ampliación gradual de recursos para las localidades de un 10% a un 20%. Precisamente. Entonces la inquietud es: ¿De qué recursos de las localidades se está hablando? . pues este concepto está más relacionado con el gasto y su eficiencia. Esto no es por economías a escala. Por tanto. ¿Cuál va a ser el impacto en la macroeconomía? ¿cómo se realizará el respectivo seguimiento?.3. la falta de disciplina fiscal en las instancias locales ha causado enorme déficit y endeudamiento nacional. con el fin de evitar un mal manejo de un alcalde local que deje endeudada la localidad. Las comunidades no entienden por qué el Distrito insiste en privilegiar a un solo contratista. frente a lo cual nunca se ha presentado una acción en términos de reclamación por dicha reducción de transferencias. En las localidades. cuando históricamente se han venido disminuyendo.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. hay que analizar cuáles son los riesgos que se pueden tener y cuáles son las formas como se pueden controlar. además cómo se va a reforzar todo en las diferentes localidades. y además de este diez por ciento. contratación y UEL). Estos temas son lo que se deben empezar a revisar porque no hay claridad en lo que se invierte y cual ha sido el impacto social de estos recursos. pero el Estatuto redujo los recursos de la localidades a no menos del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la administración central del Distrito. Los fondos de desarrollo deben tener un gerente o un director totalmente independiente a las 98 . por tanto.4. en el cual grandes consorcios de contratación de la ciudad. Ø Recursos Su monto. Su impacto. Después de 17 años de expedido el Estatuto Orgánico. sino que por contrario se generen mejores presupuestos para mantener un buen ritmo de inversión local. decidieron armar paquetes en las localidades para volverlos interesantes. Partiendo de esa base. ni por eficiencia. sino que por el contrario son paquetes contractuales atractivos en la medida en que se vuelven a unificar y centralizar los recursos en manos de los entes distritales. La Ley 01 de 1992. tenemos que transferir el 70% al Distrito a través de las unidades de ejecución locales. se debe revisar el gasto público. aún cuando se trata de temas diferentes para diez localidades. que vieron que los recursos son absolutamente exiguos en relación con los que maneja la ciudad. no se sabe de la eficacia en su manejo.

no existían unos esquemas administrativos con apoyos profesionales en todos los niveles para hacer un proceso de planificación y de desarrollo en las localidades. Esto llevaría necesariamente a una mejor manera de aprovechar los recursos de lo contrario se volvería la feria de los contratos y pude llevar a una fragmentación de los recursos. 99 . todas deben ir al mismo ritmo. Alguien allá lo concibió en las localidades y lo hemos visto y vivido. a nivel distrital y a nivel local. Proyectos que se ejecutan con recursos de las localidades pero lo hace una entidad que no conocemos. el tema de la descentralización sigue intacto. habría que dar autonomía suficiente a los alcaldes para la formulación de los proyectos e iniciativas que son fundamentales para el funcionamiento de las localidades. sociales y comunitarias que actúen en la respectiva localidad. sigue vigente. representando en las organizaciones comunitarias y sus procesos sociales. Los trámites en esta instancia han duplicado el valor de los contratos y es muy complicado hacerle un seguimiento Las UEL se deben desmontar pero las administraciones locales tendrían que estar asesoradas por las secretarías para mantener una línea de cohesión y de trabajo que permita articular las políticas distritales con las locales. y por eso quizás existe una obsesión con el tema de las UEL como si ese fuese el tema central. El modelo actual de desconcentración presenta problemas institucionales: Los alcaldes tienen en una semana más de quince reuniones convocados por el nivel central. que nunca compartió con nosotros los sueños y expectativa. bajo patrones similares para todas. muchos alcaldes no sabían hasta dónde llegaban sus competencias. Por eso hubo errores en la contratación. Gestión. pues aquellas no permiten que las localidades desaten proyectos de impacto con los pocos recursos con que cuentan. no permitiéndoles actuar ni siquiera de acuerdo con las normas: actúa el sector distrital central y define el derrotero de cada localidad. Éstas han sido unas entidades paquidérmicas que se crearon para poder justificar la contratación. ninguna localidad puede actuar de una manera distinta. al mes de octubre de 2009 el 29% no se había podido adjudicar precisamente porque no había las UEL. muchos de los ediles no sabían dónde iban a funcionar. ni se contaba con abogados o con los apoyos básicos necesarios. estas unidades son un tema aparentemente pequeño que resulta altamente lesivo. la talanquera de fondo de la descentralización. Vía contratación se puede fortalecer el capital de gestión social de las localidades. Adicionalmente. Ø Unidades Ejecutivas Locales – UEL Las UEL se crearon en medio de un proceso desorganizado. Si se acaba con las UEL. Este artículo no ha sido objeto de reglamentación para que cumpla en sus propósitos. qué debían hacer. la localidad de Suba que ocupó el primer puesto en la adjudicación de proyectos. La Administración acababa nombrar a los primeros alcaldes locales. Al día de hoy. pues establece que los contratos que se financien con cargo a los recursos de los fondos. desde las cuales se les imparten las directrices que se deben cumplir en las localidades. y se eligieron las primeras juntas administradoras. podrán celebrarse con las organizaciones cívicas.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” alcaldías pero con todo el montaje administrativo que ellos necesitan para poder funcionar. ese es el propósito del artículo 94 del Decreto Ley 1421 de 1993.

Entidades territoriales. El Acuerdo 06 de 1992 le asigna competencias a la JAL que no es una entidad ejecutora. el manejo de aspectos locales. Dado que estas son diferentes. Necesariamente implica unas reflexiones ausentes hasta hoy. Es importante iniciar un debate sobre el tamaño y el número de las localidades. Gran parte de los problemas de las localidades radica en que no tienen competencias específicas. Tamaño de las localidades. no tienen planta propia ni personería jurídica. sus potencialidades. por ejemplo. y la ciudad se puede fragmentar. las localidades no pueden seguir siendo una unidad básica de la gobernabilidad distrital. las poblaciones son absolutamente complejas. como está considerado en el Manifiesto. Las reflexiones con respecto a la localidad se realizaron a partir de tres elementos: Modelo de localidad. no existen como entidad. Modelo de localidad. con patrimonios y percepciones diferentes. Localidad.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” No hay un ejercicio de armonización entre las instancias distritales. Por ejemplo. lo mismo el caso de localidades rurales como Sumapaz. Engativá y Fontibón son modelos distintos. con la dinámica de la planeación local. el Concejo Local de Gobierno es más para los funcionarios que llegan rápidamente a dar un informe y se van. el mantenimiento vial. y a pesar de compartir el Aeropuerto. ¿Se ha debatido al interior de las JAL y de los alcaldes locales sobre el modelo de localidad que se quiere? ¿hacia dónde debe ir la localidad? ¿cuál es la política pública de esa localidad? ¿cuáles sus recursos. El alcalde es una figura débil. pues con autoridades autónomas la ciudad puede perder una línea de acción. competencias y tamaño de las localidades. como son la participación ciudadana. la cultura local. esta última con algo de ruralidad por desarrollar. y de una definición clara de localidad. Las localidades no tienen estructura administrativa. los problemas de convivencia. Las localidades deberían hacer menos cosas que no causan impacto. entidades territoriales. 100 . según el proceso de descentralización distrital. y hay quienes consideran que es un proceso gradual ya que implica fortalecimiento administrativo. Las localidades deben ser unidades jurídicas independientes. ¿Cómo hacer para que eso se incluya en las líneas de acción y en la definición de competencias? Competencias. No hay un criterio unificado en relación con la elección popular de alcaldes: hay quienes la consideran como excelente. cuentan con una zona industrial. y deben reclamar la autonomía en el sentido de tener personería jurídica para el manejo de los fondos de desarrollo local. un horizonte. pero no hay realmente una instancia de gobernabilidad local. Usme y Ciudad Bolívar. para dedicarse a temas de trascendencia del nivel local. hay quienes la ponen en duda. sus mayores defectos y cuáles las soluciones para subsanarlos? Los procesos de descentralización deben analizar el modelo de cada localidad pero a partir de la política. En un proceso de descentralización serio. pues el acuerdo que las creo adoptó las que ya existían desde 1972. ni existen instancias de armonización. en tanto generaría autonomía en las localidades y control político ciudadano. que es absolutamente necesario fortalecer. Elección popular de alcaldes. y no dejarle estas preocupaciones al distrito. puestas en lo local.

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Estos son los argumentos: No están a favor 1. Teniendo uno elección popular de alcaldes, sencillamente el Alcalde Mayor no tendría autoridad para desarrollar políticas en las localidades, perdería total autonomía, ganarían autonomía las localidades pero sacrificaríamos el proyecto de una ciudad, seria regresar a un sistema municipalista, como a una confederación de municipios, eso puede ser posible, sería otro modelo pero se correría un alto riesgo, de no tener una visión global de la ciudad, ni de su dirección. 2. No habría articulación con el Alcalde Mayor entonces, se presentaría un problema de gobernabilidad en la ciudad. Si actualmente existen problemas con los funcionarios ¿Cómo podría el Alcalde Mayor manejar la ciudad con 20 alcaldes, y supongamos que mas de uno fueran de la oposición? Ese es un tema que abría que analizar. 3. Antes de indicar un proceso de este impacto se debe fortalecer administrativamente a las alcaldías locales. Están a favor 1. La elección popular de alcaldes, ha sido un sueño de más de un edil y de los integrantes de la comunidad, seria excelente. Actualmente el sistema de elección por terna, genera un compromiso hacia cierto grupo político. Con la elección se lograría un trabajo integral con la JAL en su totalidad y no con determinados grupos. 2. La elección popular de alcaldes es parte de un proceso que implica un análisis serio de las transferencias de los recursos hacia las localidades, del número de localidades -hay que fusionar o dividirlas-, los impactos de las poblaciones flotantes no se ha estudiado ni en Planeación ni en Hacienda. 3. No creo en las teorías que dicen que es desarticular y desintegrar la ciudad, y sus las políticas. El mismo argumento se utilizó en contra del proceso de descentralización (nación – municipios) de la Constitución del 91 que ha generado gobernabilidad y profundizado la democracia local. 4. No debemos pretender que los alcaldes locales no estén supeditados al alcalde mayor, eso sería un despropósito, se expedirían unas líneas gruesas distritales que reglamenten la relación entre ellos.

4.4.3.3 Actitud de los actores (corporaciones públicas, representantes a la Cámara por Bogotá, Concejales y ediles).

El proceso de descentralización es de orden político, y además de la sociedad civil, hay actores que tienen facultad de impulsarlo y son el Congreso de la República y el Concejo de Bogotá. 101

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Congresistas. El proceso de descentralización de Bogotá debe originarse en el Legislativo, ninguna otra instancia tiene la capacidad normativa y política para hacerlo. Carlos Lleras Restrepo, decía: “Ningún gobernante local va a hacer descentralización, tiene que hacerlo el Congreso de la República”. Infortunadamente, en esta Corporación no existe la voluntad. Es un tema de campaña y en estas elecciones para Congreso no se ha hablado mucho del régimen político, administrativo y fiscal de la ciudad, tampoco nuestros representantes a la Cámara lo hacen. Bogotá no es un tema de debate y además no tiene voceros en el Legislativo. Concejales. Además del Congreso de la República el proceso debe surtirse en otra instancia y es en el Concejo de la ciudad. Pero los concejales, y tenemos que aceptarlo con lastima, de todas las corrientes políticas sin excluir a ninguna, tienen preocupaciones en el sentido de que el proceso de descentralización avance de verdad. Y es porque tienen una falsa idea relacionada con las consecuencias de lo que generaría. Ellos creen de que si se empoderan las localidades inmediatamente surgirían una serie de competidores que les amenazaría su estatus quo, sus condiciones de mantenerse como concejales de la ciudad. Ellos no van a impulsar el proceso. ¿Por qué no incluimos la elección de un concejal por cada localidad?

Ø

Ediles. Es necesario hacer una evaluación al cumplimiento de las atribuciones de las Juntas Administradoras Locales estipuladas en el artículo 69 del Decreto Ley 1421. A esta corporación le corresponde básicamente, además de la aprobación del Plan de Desarrollo, el control y seguimiento a gestión y a la inversión de la Administración local. Susana Schuster, edil de Teusaquillo, considera que los ediles sienten que no tienen la capacidad, ni los recursos, ni el reconocimiento para cumplir con estas atribuciones y hacer una gestión que trascienda. “No tenemos autonomía ni los apoyos que nos permitan promover la participación ciudadana”. Existe el peligro del estancamiento pues institucionalmente el espacio local es muy estrecho. De allí que muchos de ellos, y líderes locales, tengan aspiraciones de ser concejales. “Nos sentimos discriminados porque nosotros fuimos elegidos por votación popular, al igual que los concejales, los senadores, pero nosotros si hemos tenido un trato muy indiferente

4.4.3.4 Participación. Consejos Locales de Participación, CPL. Los CPL debe ser una extensión descentralizada del CTPD y por su naturaleza estar articulados, de manera tal que las mismas facultades del nivel distrital se tengan en el local. Es necesario armonizar las instancia de la participación que lo local se articule con lo distrital y este a su vez con lo nacional. El Acuerdo 13 es letra muerta, porque a los espacios de participación ciudadana no se les ha dado la legitimación institucional que les reconoce la norma. Los CPL no tienen los recursos ni los apoyos logísticos ni administrativos para cumplir su función. Hay consejos que no tienen ni sede. El Acuerdo estipula que quien administra el Banco de Programas y Proyectos de los fondos de desarrollo local debe ser la secretaria técnica por delegación de la asociación de juntas de acción comunal de cada a localidad, que están muy debilitadas y tampoco tiene recursos para funcionar.

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La Administración se ha encargado de restarles credibilidad a la participación. La gente participaba en los encuentros ciudadanos, llegaban los sectores y las poblaciones con sus propuestas de localidad y salían felices porque se votaron sus necesidades, pero cuando esa propuesta se enviaba a la dichosa UEL, no se podía ejecutar porque no está dentro de sus lineamientos técnicos y jurídicos. Las UEL debieron haber hecho un acompañamiento a las comunidades en su momento y haberles fortalecido y apoyado y decirles con anterioridad que se podía hacer. Al Consejo de Planeación Local le corresponde como instancia y autoridad local de planeación hacer seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo; articular las políticas públicas de participación a nivel local: presupuesto participativos, planeación participativa; promover y garantizar la incidencia de la ciudadanía en los asuntos públicos; articular los procesos de participación local; fijar los criterios de asignación presupuestal territorial y recoger y priorizar necesidades de la localidad.

4.4.3.5 Aspectos culturales y políticos del proceso. 1) Distribución de poder político y la contratación. Un paso importante en el proceso de descentralización es evidenciar los temores e interés que le subyacen. Mientras no se identifiquen y se hable con claridad de ellos no saldrán propuestas concretas de las discusiones. En la mesa de negociación hay que poner temas como son los relacionados con la distribución del poder político y el de contratación. Cómo, para quién, en qué medida se otorga poder a las localidades y sus autoridades, como se fortalecen las instancias de participación y los procesos sociales, hasta dónde llega su participación en las políticas públicas, qué espacios y capacidad de contratación se les otorga. 2) La democracia representativa y la participativa. Las JAL tiene la atribución de aprobar el presupuesto de la localidad pero con los presupuestos participativos esta facultad se comparte con los CPL, qué pasara con los encuentros ciudadanos, qué función tendrán los ediles en los espacios cívicos que forman parte del Sistema Distrital de Participación. 3) Proceso de descentralización social. La Administración considera que el proceso de descentralización está relacionado únicamente con cambios normativos y que los actores llamados a impulsarlos son las corporaciones de elección popular (Congreso de la República y Concejo de Bogotá y el Alcalde Mayor). Mientras esta sea la actitud el proceso no avanzara, es necesario incluir a la sociedad civil que ésta se sensibilice, entienda y participe de él. No se puede concebir la descentralización sin la participación ciudadana. 4) La adultez de las localidades. La minoría de edad de las localidades consiste en que no se las deja pensar el territorio y mucho menos en descentralizarse. Esa situación de minusválidos lleva a que otro sea quien toma las decisiones políticas, administrativas y fiscales.

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6 Metodología del proceso de descentralización. La supresión de Unidades Ejecutivas Locales es reconocer que las localidades debe responder por ejecución del gasto publico de acuerdo a sus especificidades pero también que es necesario el acompañamiento técnico desde la sector central de la Administración. trasladar la responsabilidad a las localidades en la ejecución de los recursos de acuerdo a sus necesidades. Todo se logra en la medida que la Administración implemente los propósitos de este Decreto. El Manifiesto debe ser un ejercicio colectivo y no una interpretación partidista que represente los intereses de la ciudad. El Manifiesto por la Descentralización incluye una amplia gama de propuestas.3. es necesario focalizarlo en una o dos e impulsar el debate correspondiente en el Congreso y en el Concejo. Priorización de los temas. Gradualidad. Ø El Decreto Distrital 101 de 2010 El Decreto Distrital 101 de 2010 se expide en desarrollo del eje estructurante de Descentralización del actual Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”. El proceso de descentralización debe adelantarse en forma gradual. la revisión de las asignaciones y delegaciones que se le han hecho conlleva a una mayor eficiencia y priorización de sus tareas.4. Propuesta de construcción colectiva.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 4. La descentralización es un proceso que no solamente se da desde la institucionalidad. la Administración debe reconocer que los procesos sociales deben acompañarla. 104 . La inclusión de la participación y la convivencia como misiones de la alcaldía local precisa y define las competencias de este ente administrativo. ` El Consejo apoyó en los debates del Acuerdo 257 de reestructuración administrativa distrital la territorialización de la inversión y la elaboración los indicadores de evaluación a la gestión pública en las localidades. establecer las facultades y competencias de las mismas para iniciar con un proceso de seguimiento y evaluación de la gestión local. generar políticas e identidad local y fortalecer los espacios de participación. es necesario iniciar con el fortalecimiento administrativo de las alcaldías localidades.

MANIFIESTO POR LA DESCENTRALIZACIÓN .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 5.

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así como los reconocimientos en las localidades. A todos los ciudadanos y ciudadanas Los abajo firmantes representantes de los sectores. democrática. participativa y pluralista. La descentralización como transferencia de competencias. de promover la participación ciudadana y el mejoramiento eficiente en la provisión de bienes y servicios locales. ciudadanos y ciudadanas se vinculen a la gestión de los asuntos públicos. El centralismo como paradigma del desarrollo está agotado. con alcaldías locales autónomas administrativamente. Los hechos demuestran que el actual enfoque de “descentralización” con énfasis en la desconcentración no cumple adecuadamente con los propósitos de organizar a las comunidades. rescatamos la Constitución Política como el pacto en el que acordamos declarar a Colombia como un Estado Social de Derecho. y la participación incidente en los asuntos públicos que los afectan. demanda un modelo diferente. recursos y poder político a las localidades ha sido una constante que corresponde no solo a un modelo de gestión pública más eficiente sino a un fortalecimiento político de la democracia. MANIFIESTO POR LA DESCENTRALIZACIÓN Manifiesto or la defensa y profundización de la descentralización en Bogotá Distrito Capital. fundada en el respeto a la dignidad humana. organizado en forma de República unitaria. propuestas y acuerdos. el presente Manifiesto emitido por el CTPD. Saludamos la inclusión de la descentralización como eje estructurante del actual Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” que tiene como propósito construir una ciudad con un modelo de descentralización territorial acorde con las necesidades de los territorios. conlleva necesariamente a la legitimación y contribuyen a la gobernabilidad local. recoge los resultados de las reflexiones y propuestas básicas de los ciudadanos y ciudadanas. Bogotá.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 5. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecía del interés general. con autonomía de sus entidades territoriales. y consolidadas institucionalmente en el marco de un enfoque de desconcentración. 107 P . con más de ocho millones de a habitantes genera el 22% del producto interno bruto del país. y articuladas con el nivel central. con competencias claras. ciudad capital. La elección de las autoridades locales por sus ciudadanos. descentralizada. Una ciudad con una administración cercana que permita que organizaciones. poblaciones y territorios del Distrito Capital.

fortalecer la autonomía de las alcaldías locales reconociéndoles personería jurídica. convocar al Consejo Consultivo de Descentralización y la desconcentración. fortalecer administrativamente y generar autonomía en las juntas administradoras locales. el primer eslabón del ejercicio de la democracia representativa en las juntas administradoras locales. establecer los criterios de asignación territorial de la inversión. la unidad administrativa más adecuada para ajustar la estructura institucional en la perspectiva de mejorar la capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas. y se resuelven sus tensiones y conflictos. posicionar institucionalmente la descentralización en la estructura administrativa distrital. en la cual los procesos de planeación y desarrollo adquieren toda su dimensión en la prestación de los servicios. en especial los consejos de planeación local. 108 . Reconocemos a la Localidad como la unidad básica para la gobernabilidad del Distrito. pero demandamos también. Nos proponemos generar un espacio permanente de reflexión y dialogo torno a la democracia y la gobernabilidad local. aumentar al 20% la asignación de los recursos de transferencias distritales a las localidades. superar las tensiones entre democracia participativa y la representativa a nivel local. la unidad territorial de mayor potencial para la promoción y consolidación de los procesos sociales y de las distintas instancias de participación en ejercicio de la democracia participativa. promover una reforma constitucional y legislativa que armonice los principios descentralizadores con su condición de Distrito Capital. el espacio de control político. como son los políticos y de recursos. y posesionar descentralización como una política Distrital.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Reconocemos avances en el proyecto de decreto por medio del cual se fortalecen institucionalmente las alcaldías locales desde los aspectos administrativos y operativos. implementar indicadores de impacto de la inversión publica tendientes a garantizar los derechos fundamentales. Supresión de las Unidades Ejecutivas Locales. construir un modelo descentralización propio del Distrito capital. lograr dotar a las JALs con facultades para citar y votar moción de censura a los funcionarios de la administración local. Elaborar proyectos de Ley y de Acuerdo y abrir un debate sobre el número y tamaño de las localidades. fortalecer los demás actores locales y profundizar en los aspectos determinantes de la descentralización. la división territorial desde la que se construye el ordenamiento territorial de la ciudad. de convivencia y seguridad. en de la la Acordamos articular y fortalecer los espacios de participación locales. asignar competencias específicas a las localidades acordes con su naturaleza y propósitos. promover la elección popular de alcaldes.

ANEXOS .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 6.

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“Taller territorial . asociadas a: 6. Matrices de análisis e interpretación que facilitaron la formulación de las propuestas de Revisión del POT Como ya se ha descrito el articulado propuesto se sustenta en el trabajo por matrices de primera.1. segunda y aún.1 Lineamientos de política 6. tercera generación.“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 6.Zona Centro” 111 .3 Planes de inversiones Para ilustrar el trabajo con matrices se ha considerado necesario presentar las surgidas del taller poblacional.1.1.2. cuya construcción obedece a un proceso metodológico y de participación colectiva. ANEXOS 6. 6.2 Normas e instrumentos 6.1.

sus problemas y conflictos sino en la garantizar las condiciones de organización y ordenamiento del territorio que sustente la presencia de todos los actores económicos y sociales y el desarrollo de sus actividades propias sin generar impactos de uno u otro orden sobre tranquilidad y ejercicio de derechos de los demás. dentro del marco de criterios de equidad e inclusión. evaluación y control social tanto de las definiciones normativas adoptadas por el Plan como de la actuación de funcionarios y curadores urbanos en la aplicación y respeto de las mismas. urbano y regional. a partir del modelo de ciudad construido socialmente y adoptado por el plan. disponiendo para ello todos los recursos y medios necesarios que les permita construir colectivamente sus propuestas de solución a los problemas y conflictos cotidianos e incidir realmente en las decisiones asociados a la solución de éstos. poblaciones y territorios – en la construcción social del territorio. a g a r a n t i z a r l a accesibilidad de todos los ciudadanos al goce y disfrute de los beneficios urbanos m e r c e d a l a consolidación de centralidades. para lo cual adoptará una normativa no solo a que no se orientadas a legalizarlas sino fundamentalmente “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” repitan. a ¡ Se extenderá a los procesos de seguimiento. por lo tanto debe responder a las siguientes políticas: 6. a garantizar la equitativa movilidad de todos en el territorio y a garantizar la superación de la segregación espacial.1. a nivel local. garantizar su inclusión a los beneficios orientada a garantizar el respeto de las diferencias. ¡ Incluirá definiciones con relación aquellas situaciones de informalidad y de ilegalidad en la construcción y transformación de la ciudad. definición de sus soluciones. las situaciones de desigualdad en la POLÍTICAS distribución discriminación hacia la diferencia e informalidad en el desarrollo de la ciudad así como los procesos y organizaciones sociales asociadas a estas situaciones con miras a su reconocimiento y a garantizar su participación no solo en el análisis de ciudadana de sectores.112 Componente de principios y directrices que orientan los objetivos y estrategias para el ordenamiento del territorio urbano y rural. El ordenamiento del territorio deberá construir un modelo sostenible.1 Lineamientos de política RECONOCIMIENTO ¡ Está orientada a garantizar la participación ¡ Está PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN CONVIVENCIA ¡ Está orientada a ¡ Está orientada a poner evidencia tanto de la riqueza. MESAS y goces superando situaciones de segregación espacial y a garantizar condiciones de convivencia entre todos los actores urbanos. . armónico y humanista de la ciudad.

a reconocer y superar los conflictos generados por las operaciones estratégicas. productivo. a sus diversos niveles y escalas y a las diversas etapas e instancias de tal manera a garantizar la incidencia de los ciudadanos y procesos en la construcción social del territorio y en el respeto al ejercicio de sus derechos en este territorio. ¡ El ordenamiento del territorio ¡ Orientar el ordenamiento de la producción industrial. ejercido en condición de libertad. ¡ El Esquema de Ordenamiento Urbano que oriente el crecimiento asociado al Plan Zonal del Norte deberá contribuir a construir una ciudad óptima en la inclusión y en la equidad. a reconocer y superar las inequidades existentes.1 Lineamientos de política PARTICIPACIÓN ¡ RECONOCIMIENTO La Política de Participación debe lógicas de ser transversal a la totalidad de las actuaciones urbanísticas asociadas al ordenamiento del territorio. MESA ¡ El ordenamiento del territorio deberá contemplar un sistema de centralidades que permita el acceso equitativo a los equipamientos. comercial e institucional de tal manera a generar empleo. medios.1. justamente remunerado. decente. sus procesos sociales y culturales y las diferentes actividades productivas tengan cabida en el territorio en condiciones de inclusión y convivencia ¡ El ordenamiento del territorio deberá reconocer las diversidades y respetar el ejercicio de sus derechos en el territorio. servicios y de vida para todos los manera a garantizar la calidad superen la segregación de tal promuevan la inclusión y ordenamiento del territorio que INCLUSIÓN ¡ Adoptar CONVIVENCIA ¡ El ordenamiento del territorio buscará que todos los sectores poblacionales. y a reconocer y superar la informalidad en el crecimiento y transformación de la ciudad 113 . de seguridad y de dignidad humana “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” EQUIDAD deberá contribuir a reconocer los procesos en la construcción social del territorio. de igualdad. servicios urbanos y fuentes de empleo.6. priorizando aquellas que contribuyan a estructurar las Zonas de Mejoramiento Integral ¡ El ordenamiento territorial deberá garantizar el reconocimiento de territorios. procesos sociales y diferencias poblacionales y su inclusión equitativa en la construcción social de ciudad. ciudadanos así como el acceso equitativo a bienes.

jóvenes y adultos. ambientales. incluyente. deberá fortalecer una política que vaya en función de los DDHH.114 PARTICIPACIÓN ¡ Se debe garantizar la participación de la comunidad en la definición de las intervenciones arquitectónicas. justa y equitativa para con los niños.1. etc. ¡ Buscar una ciudad moderna ¡ El ordenamiento del territorio debe garantizar condiciones de vida digna para las generaciones presentes y futuras. MESA CICLOS VITALES ¡ El territorio debe ser ordenado ¡ La planificación y el ordenamiento del territorio deberán garantizar el uso y disfrute del espacio público donde se propicie el encuentro y la sana convivencia de los distintos sectores sociales. ¡ Los jóvenes deben tener un humana. jóvenes y adultos ¡ Pr o m o v e r la equidad territorial para garantizar la oferta de bienes y servicios urbanos a niños. jóvenes y adultos ¡ Re c o n o c e r l o s d e r e c h o s económicos sociales y culturales de las distintas poblaciones en todas las decisiones que se tomen sobre el Ordenamiento Territorial. protección a la vida y mejoramiento del entorno 6. ¡ Reconocer que existen intereses “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” diversos por el uso del espacio en la ciudad de Bogotá y los conflictos que impactan las distintas poblaciones del ciclo vital. ¡ El ordenamiento territorial deberá velar y reconocer los valores históricos construidos socialmente en el territorio y afectados por las decisiones del Ordenamiento..1 Lineamientos de política INCLUSIÓN ¡ El ordenamiento territorial ¡ RECONOCIMIENTO CONVIVENCIA Contextualizar el reconocimiento de la población para dar equilibrio y equidad territorial para el beneficio de niños. culturales. . desde el enfoque de construcción social del territorio y garantía de derechos con ética ambiental. en los territorios. como parte del reconocimiento la forma como las personas se han apropiado del territorio. En este sentido los usos del suelo deben orientarse al desarrollo sustentable de la ciudad. espacio en la Junta Directiva de Planeación Distrital como uno de las poblaciones de mayor incidencia en la ciudad que garantice la participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre el ordenamiento del territorio.

condiciones y situaciones especiales.1 Lineamientos de política PARTICIPACIÓN ¡ Implementar ¡ Incluir las diversidades RECONOCIMIENTO INCLUSIÓN CONVIVENCIA ¡ Atender de manear diferencial con perspectiva de género las poblaciones en posiciones.1.6. en la planeación con perspectiva de genero de una ciudad humana y de territorios socialmente construidos perspectiva de género ni los MESA GENERO derechos humanos ¡ Construir una ciudad sostenible con perspectiva de genero. garante de los derechos humanos “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” y sus principios universales 115 . ¡ Contribuir al proceso de integración que permita planear la ciudad y sus relaciones con la sin descuidar la región transversalmente la perspectiva de género en políticas. normas y presupuesto.

¡ Garantizar la solución de los ¡ Suprimir las barreras de ¡ Trasversalizar un enfoque incluyente y equitativo. se debe reconocer la diversidad poblacional en el territorio. concertación y gestión territorial de las poblaciones. especialmente la población con discapacidad.116 RECONOCIMIENTO ¡ 6. económico y social. dando respuestas diferenciadas a los problemas. de manera que se garantice la aplicación con igualdad y equidad de los Derechos Humanos para las diferentes poblaciones que habitan el territorio urbano y rural. movilidad. en especial a aquellas con discapacidad. MESA DIVERSIDAD LGBT DISCAPACIDAD ¡ Fortalecer y ampliar el proceso de participación pleno y efectivo. A su vez. arquitectónicas y de comunicación así como de acceso al espacio público.1. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” . garantizando que el espacio público sea sin exclusión. el espacio público y en particular la calle constituye para los sectores LGBT un referente histórico.1 Lineamientos de política PARTICIPACIÓN El ordenamiento territorial debe reconocer como. entendiendo la diversidad de las personas con discapacidad y sus diferentes condicionamientos ¡ Integrar lo físico. ambiental. conflictos territoriales causados por intereses meramente económicos. identitario que debe ser valorado y tenido e cuenta en la consolidación de los bienes de interés. en la configuración del patrimonio. INCLUSIÓN CONVIVENCIA ¡ El ordenamiento del territorio debe garantizar espacios con equidad donde se reconozcan y garanticen los derechos de este sector poblacional. a través del ejercicio en igualdad y equidad de los Derechos Humanos y el respeto al derecho a la ciudad incluyente. específicamente con la población con discapacidad.

entre los que se cuentan planes maestros. implementación y ajuste de Planes Maestros. RECONOCIMIENTO Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior ¡ CONVIVENCIA Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior ¡ Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior. la utilización y usufructo del espacio público se realizará dentro del marco del interés colectivo. de seguridad y de dignidad humana. comercial e institucional de tal manera a genera empleo.1. decente. territorios y unidades de planeamiento zonal como reflejo de una lógica de equidad. productivo. como la ciudad transformada de manera informal al igual que los procesos sociales presentes en los territorios. ¡ ¡ El desarrollo reglamentario de planes maestros. ¡ La política de Reconocimiento deberá enmarcar la formulación. reglamentación. de igualdad. diferenciando UPZ's en sectores consolidados de la ciudad. 117 . Planes Zonales y Planes Parciales. implementación y ajuste de las Unidades de Planeamiento Zonal deberá tener en cuenta las características de los procesos. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” MESA ¡ La formulación. ejercido en condición de libertad. planes zonales. justamente remunerado. entre otros instrumentos. sociales. comerciales y de servicios contemplará el control de los impactos generados por éstos de tal garantizar condiciones de convivencia para todos. Unidades de Planeamiento Zonal. planes zonales y planes parciales.2 Normas e instrumentos PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN ¡ ¡ Componentes desarrollos reglamentarios del Plan que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptados por el Plan. planes parciales. a la Estructura Funcional y de Servicios y a la Estructura Socio Económica y Espacial ¡ Se deberá reglamentar el ordenamiento de la producción industrial. ¡ El desarrollo reglamentario de los usos del suelo y del funcionamiento de establecimientos. ¡ El desarrollo reglamentario ¡ Se deberá elaborar un decreto ¡ El desarrollo reglamentario de EQUIDAD deberá garantizar la real e incidente participación ciudadana en la formulación de las normas urbanísticas y arquitectónicos de sus barrios. urbanísticos y económicos propios de cada una de ellas. procesos en zonas de mejoramiento integral y procesos en sectores de renovación urbana. que reglamente tanto el reconocimiento de la ciudad construida ilegalmente.6. de la convivencia ciudadana y del ejercicio equitativo de derechos. industriales. deberá contar con la participación incidente de la ciudadanía con miras a una modificación concordante con las perspectivas de ésta y con las Políticas Generales del POT Los Planes Maestros deberán ajustarse de tal manera que la identificación y localización de equipamientos sea concordante con las políticas de centralidades y con el fortalecimiento y ordenamiento de las Zonas de Mejoramiento Integral. ¡ El desarrollo reglamentario del POT deberá contemplar una metodología que garantice y oriente la participación ciudadana en la construcción de reglas de juego para las Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ's asociada a la Estructura Ecológica Principal.

generando un cordón fronterizo que permita la visualización del borde urbano/rural ¡ La reglamentación de los usos del suelo deberá ser concertada con las personas que habitan los territorios para que se garantice la sana convivencia en el territorio. el ordenamiento territorial en su desarrollo normativo deberá superar la valoración economicista como forma de estimar los beneficios y los costos de la intervención humana en contextos de gran significación cultural. tanto para las zonas urbanas como en el sector rural. Plan de Ordenamiento Territorial y Planes Maestros. Incorporar en el POT aquellos componentes de PP y DDHH que sean pertinentes. planes zonales y planes parciales y otros instrumentos deberán definir las cuotas para la generación de espacios públicos abiertos y cerrados. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” pública de Ambiente y Plan de Gestión Ambiental integral articulado y las políticas públicas de la ciudad. el ejercicio de la ciudadanía para la democracia y la construcción de redes sociales sostenibles que ejerzan el control social en los territorios. Para la conservación del patrimonio social y cultural. se evaluarán los suelos con vocación agrícola que existen en la ciudad. ¡ Implementar mecanismos e instrumentos apropiados para llegar a los territorios donde se encuentren los niños-jóvenesa d u ltos. control y evaluación de políticas públicas ambientales.118 PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN ¡ 6. arborización. y a sí re a lme n te reconocer sus problemáticas y satisfacer sus necesidades. social y ambiental El desarrollo normativo de planes maestros. culturales y territoriales de la población que históricamente a MESA CICLOS VITALES habitado el territorio. centros culturales y recreativos en función de estas poblaciones ¡ Las ¡ Crear mecanismos que permitan una participación ciudadana cuya voz sea verdaderamente incluida en el POT deben considerar la construcción social del territorio y los derechos económicos sociales.1. . parques. reglamentaciones del POT ¡ ¡ Distribuir equipamientos. permitir la participación con incidencia de la población en el ordenamiento del territorio a través de la creación de espacios de incidencia. por parte de la población juvenil.2 Normas e instrumentos CONVIVENCIA ¡ RECONOCIMIENTO ¡ Pr o m o v e r l a p a r t i c i p a c i ó n cualificada. colegios. como escenarios de convivencia y ejercicio de la ciudadanía. ¡ Se debe formular una política ¡ El desarrollo normativo debe ¡ En la declaración de las reservas campesinas dentro del distrito.

6.2 Normas e instrumentos RECONOCIMIENTO ¡ PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN La normativa debe permitir la articulación entre el sistema distrital de juventud a la mesa urbano regional y la red de ciudad región como espacios de participación dentro de la estrategia de gobernabilidad que el distrito debe adoptar y apoyar CONVIVENCIA “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” MESA CICLOS VITALES ¡ Se debe generar un espacio en la junta directiva de planeación distrital donde se vincule directamente a los jóvenes. Esto permitiría que los jóvenes tengan un espacio de incidencia real en el ordenamiento de la ciudad. 119 .1.

que permitan utilizarse en el proceso de construcción social del territorio. el índice de productividad económica con el de seguridad humana beneficios orientadas reconocimiento de contribución económica a ciudad del cuidado de mujeres al la la las diseño y distribución equitativa de equipamientos de justicia. equidad y resultados. comercio. seguridad. servicios. en relación a oferta de una vivienda digna. en relación con las centralidades y accesibles a los grupos poblacionales Consolidar la seguridad humana y ciudadana de la población desde un enfoque diferencial por genero como ¡ Construcción del espacio publico debe garantizar el goce. de acuerdo a la demanda. la localidad y la región “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” . participación. recreación. Incorporación y aplicación efectiva del enfoque de género y la diversidad en los Planes Maestros ¡ Articulación y aplicación dentro del POT. gestión. disfrute. Aplicación de los artículos 11 del pacto internacional de los DESC y el 51 de la Constitución del 91.1. en atención a la mujer y a la familia. habitabilidad y movilidad de la ciudad base de los procesos de actuación sobre el territorio.2 Normas e instrumentos CONVIVENCIA RECONOCIMIENTO ¡ Aplicación de acciones afirmativas en todas la instancias orientadas a priorizar los sectores de mujeres menos favorecidas. producción. consecuentes con las dimensiones políticas y demográficas de la mujer en la ciudad. Construcción de indicadores de impacto. de la política pública de mujer y género y el plan de igualdad de oportunidades. concertación.120 PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN ¡ ¡ 6. ¡ Garantizar la ampliación y ¡ ¡ diversificación de los usos del MESA suelo. GENERO ¡ Distribución de cargas y ¡ Ampliación. eficiencia. públicos y paisajísticos. en todos sus ciclos Priorización de las familias monoparentales con mujeres cabezas de familia en los planes de inversión vitales. ¡ Armonizar para la construcción de espacios domésticos. necesidades básicas.

y económicamente accesible 121 .6. especializado. los ha desconocido como a otras poblaciones y por tanto están siendo victimas del desplazamiento intra – urbano CONVIVENCIA ¡ Reglamentar los usos del suelo en los sectores donde existen establecimientos comerciales para personas de los sectores LGBT ¡ Visibilización y posicionamiento político de ¡ ¡ Ampliación de una efectiva la condición de discapacidad. adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006”. Decreto Distrital 470 de 2007 “Por el cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital"5. política. y aplicación del principio de equidad para dicha población en el DISCAPACIDAD “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” ¡ Garantizar el cumplimiento y aplicación de las normas siguientes: 1. como MESA sujetos de derecho y deberes DIVERSIDAD LGTB Dinamización de la corresponsabilidad institucional y el empoderamiento poblacional. con miras a garantizar la participación efectiva de la población con discapacidad en la construcción social del territorio. las personas discapacitadas. y sus cuidadores. Decreto Nacional 1538 de 2005 “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997” 4.2 Normas e instrumentos RECONOCIMIENTO ¡ ¡ PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN Contemplar zonas especificas donde la población LGBT pueda desarrollar sus actividades sin que sean Se debe garantizar la participación de la población LGBT en los ejercicios de renovación urbana ya que los procesos que se han venido dado hasta el momento. Ley 1346 de 2009 “Por medio de la cual se aprueba la <Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad>.2.1. socioeconómica y simbólica de las personas con discapacidad. Decreto Nacional 1660 de 2003 “Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la población en general y en especial de las personas con discapacidad”3. Ley 361 de 1997 “Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”. p e r m a n e n t e . inclusión cultural. ¡ Reglamentación e implementación de un sistema de transporte público adecuado.

regional y nacional.122 RECONOCIMIENTO ¡ 6. localización y caracterización arquitectónica respondan a las necesidades y diferencias de la población con discapacidad. LGTB ¡ Garantizar el acceso y disfrute de la población con discapacidad al patrimonio cultural del orden local.2 Normas e instrumentos PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN Implementar y garantizar soluciones de vivienda. CONVIVENCIA ¡ Garantizar MESA DIVERSIDAD un diseño particularizado de los Planes Maestros acordes con las necesidades de la población con discapacidad.1. que en términos urbanísticos. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” DISCAPACIDAD .

6.1.3 Planes de inversiones Contempla el programa de ejecución obligatoria de actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan para ser ejecutadas durante el período de su vigencia PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN ¡ ¡ ¡ RECONOCIMIENTO CONVIVENCIA ¡ POLÍTICAS Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” MESAS Tiene la misma definición que los lineamientos de política expuesta en la matriz anterior 123 .

5 y 6 para efectos de constituir un “Fondo de Equidad” que invierta en el reconocimiento y consolidación de las zonas de mejoramiento integral.1. en estratos 1 y 2 ¡ El Programa de Inversiones 2010 -2012 contemplará los recursos necesarios para desarrollar estudios orientados al diseño de programas. inmediato al Plan Zonal del Norte ¡ MESA Para la aplicación de la Política de Reconocimiento se deberá diseñar mecanismos financieros redistributivos de tal manera que los ingresos generados por el reconocimiento de edificaciones y establecimientos sin licencia en estratos 3. modificación y/o ajuste de sus UPZ's así como en la modificación y/o ajuste de los planes maestros y planes zonales. 4. garanticen y consoliden una sana convivencia EQUIDAD ¡ La elaboración del presupuesto deberá contemplar presupuestos diferenciados por poblaciones y “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” territorios Los Programas de Inversión asociados a los Planes Maestros y a las Secretarías responsables de implementarlos deberán enmarcarse dentro de una visión integral de ciudad y no desde una visión sectorial de la respectiva Secretaría . en especial.124 PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN ¡ ¡ 6.3 Planes de inversiones CONVIVENCIA ¡ RECONOCIMIENTO El POT contemplará entre sus programas de inversión 2010 – 2012 los recursos necesarios para la puesta en marcha de una Metodología que garantice y oriente la participación ciudadana en la formulación. estrategias y mecanismos que promuevan. del sector nor-oriental de la ciudad. El POT en su Programa de Inversiones 2010 -2012 deberá incluir los recursos para adelantar Estudios orientados a elevar el Índice de Desarrollo Humano de las zonas de mejoramiento integral y.

6. ¡ Las partidas presupuestales del POT deben estar orientadas a la generación de espacios públicos adecuados donde se posibilite el encuentro de los distintos sectores poblacionales. ¡ Se debe asignar una partida presupuestal para vincular formalmente a la junta directiva de Planeación distrital a un representante del sector joven capacitado y con conocimiento en los temas de ordenamiento del territorio. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” MESAS ¡ ¡ CICLOS VITALES Creación y funcionamiento permanente de un observatorio del POT. instituciones y la comunidad. D o t a c i ó n d e equipamientos y mejoramiento integral en las áreas más deficitarias. 125 . Inversión pública que permita la construcción y práctica de mecanismos de participación incluyentes que garanticen la realización efectiva de los derechos. evaluación y control a los desarrollos del POT La asignación presupuestal debe garantizar la protección de la zona patrimonial y la implementación de la estrategia de turismo con la misma comunidad que habita el sector. ¡ ¡ CONVIVENCIA Creación de espacios para el buen uso del tiempo libre y de inclusión e integración social ¡ Construcción de un sistema de transporte masivo que garantice para estas poblaciones la accesibilidad y movilidad funcional dentro del territorio Distrital y de este con la región.1.3 Planes de inversiones RECONOCIMIENTO ¡ Inversión pública ¡ ¡ PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN en Inversión pública en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos más vulnerables. donde participen distintos representantes de la sociedad civil. la construcción de pactos para llegar a acuerdos sociales hacia la transformación de conflictos por el uso del territorio con equidad social ambiental. con el objeto de hacer seguimiento. y sustentabilidad ¡ El presupuesto debe contemplar la generación de equipamientos. como las casa de juventud especialmente en localidades de borde con una mirada juvenil y en el entendimiento de su condición rural y urbana.

sus familias y cuidadores. .3 Planes de inversiones PARTICIPACIÓN INCLUSIÓN la las de las ¡ CONVIVENCIA Formular un plan maestro para actividades de alto impacto para participación comunidades. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Espacios de recreación rehabilitación. por lo que la ciudad debe proyectar en su ordenamiento esta posibilidad de desarrollo. ¡ ¡ ¡ MESA DIVERSIDAD LGTB Mecanismos y espacios de participación con incidencia en la particularización de los Planes Maestros donde se implemente asignación de recursos para atender las necesidades específicas de las personas con discapacidad. patrimonio cultural y atención especializada en salud dentro del sistema de equipamientos.· Formular un plan maestro para actividades de alto impacto Impulsar el turismo rosa (no solo verlo como “rosa”. en este caso LGBT decisiones reglamentaciones y cambios de uso donde habita este sector poblacional sobre en la toma de garantizar El plan de inversión debe asignar recursos para la construcción de equipamientos donde se encuentre la población LGBT como parte de la visibilización y reconocimiento de sus derechos. y construcción de sistemas articulado y público de transporte.1. educación. La construcción de los centros laborales incluyentes hacía la población de lesbianas. Vivienda accesible tanto e c o n ó m i c a c o m o infraestructuralmente para las personas con discapacidad. intermedia y local. para las p e r s o n a s c o n discapacidad. si no de una manera general) como nicho económico. Ejemplo de esto es el Centro Comunitario LGBT de Chapinero. ¡ Estudios de patrones de movilidad de los distintos colectivos poblacionales en: ejes viales principales y red vial.126 RECONOCIMIENTO ¡ Se debe asignar los recursos ¡ ¡ 6.

actividades comerciales y de servicios y residenciales propias de estratos medios y altos y a los intereses propios de la lógica del mercado. Corredores Urbanos. 127 .“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” 6. Los territorios asociados a Cerros. Centro. La identificación de programas.2. – son fundamentales a considerar dados los impactos sociales que generan entre los moradores originales en razón de los procesos de expulsión que se generan por las intervenciones de infraestructura y de renovación urbana que en ellos se programan y adelantan. edificabilidad. Centro y Aeropuerto – para los cuales se construyeron matrices siguiendo el mismo procedimiento y metodología utilizados para las Matrices Poblacionales. Humedales y Cuencas. Cerros. movilidad y espacio público y son articuladores fundamentales en la consolidación armónica de la estructura urbana. A continuación se trascribe la Matriz de Cuarta Generación: el ejemplo a considerar es en relación con un solo territorio y es la zona centro. Los territorios asociados a los Corredores Urbanos y sus áreas de influencia están caracterizados por conflictos de usos del suelo. Los territorios asociados a las operaciones estratégicas del POT – Usme. etc. Humedales y Cuencas se caracterizan por un permanente conflicto entre los habitantes y actividades asentadas en ellos y las políticas ambientales de recuperación y preservación del medio ambiente. Aeropuerto. Los territorios asociados a las Zonas de Mejoramiento Integral se caracterizan por tener un mismo origen en su desarrollo urbano. lo cual ha llevado a sus habitantes ha liderar procesos para lograr la legalización y mejoramiento de sus desarrollo y para obtener la dotación de equipamientos y de servicios colectivos que les permitan acceder a los beneficios que ofrece la ciudad. Si bien en buena parte estos territorios se cruzan y coinciden con las zonas de mejoramiento integral en no pocas ocasiones están asociadas a sectores de la ciudad consolidada central y al conflicto generado por industriales. el ilegal. proyectos e intervenciones que les optimice la inclusión a estos beneficios en condiciones de equidad. participación y convivencia es vital a considerar dado que de su implementación y desarrollo se beneficiará un número significativo de habitantes asociados a los estratos 1. “Taller territorial . 2 y 3.Zona Centro” En el caso del Taller Territorial realizado se identificaron cinco (5) territorios – Zonas de Mejoramiento Integral.

Veredas y Barrios afectados por el Plan Centro. Octubre de 2009.Documento Síntesis “Reflexiones hacia la revisión del POT”. apoyen las redes y asociaciones de pequeños productores emergentes asociadas a las dinámicas del rebusque y a las organizaciones informales de carácter cooperativo. Inversiones orientadas a promover y desarrollar proyectos integrales que beneficien directamente a moradores y usuarios actuales del centro. seminarios y mesas de trabajo. “Taller territorial . el mercadeo y el consumo formal. “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” Fuentes Consultadas: . Capitales que permitan la creación y consolidación de espacios amplios de asociación y funcionamiento comercial entre pequeños productores. multifuncional y estructurador de la actividad productiva y lugar privilegiado para la inclusión económica. utilizan o se ven afectadas directa o indirectamente.¿Quién ordena a quién. fundamentalmente en el período comprendido entre febrero 2008 y noviembre 2009. desde la perspectiva de Ecobarrio.Zona Centro” LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ¡ Componentes y desarrollos reglamentarios del Plan que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptados por el Plan Para apoyar la implementación de las políticas adoptadas. · Potenciar al centro como un espacio de dominio publico. Concebir. Bogotá. para consolidar a su centro como territorio que dinamice esta posición y se convierta en referente de oportunidad para todos sus habitantes. . . Documento de trabajo Dra. Revisar y ajustar los Planes maestros en concordancia con lo anterior de tal manera a proveer a los actuales y futuros habitantes y usuarios del centro de los equipamientos. Feb-Jun 2009 . de rehabilitación y redensificación sostenible y equilibrada de la ciudad así como identificar actuaciones urbanísticas que. de uso social y colectivo. con criterios de equidad e inclusión. Septiembre de 2009 . política.Asistencia a foros. · Aprovechar la posición de la ciudad como centro de productividad e innovación. · Inversiones que garanticen la permanencia e inclusión de los moradores y actuales usuarios del centro en los beneficios de su rehabilitación y renovación.Catalina García . armónico y humanista de la ciudad. con oferta real de VIS. Financiación de equipamientos urbanísticos que incorporen y faciliten dinámicas de generación de empleo responsable. Agosto de 2009 . Diseñar esquemas de participación de los moradores y usuarios actuales del centro en la formulación de los Planes Parciales de Renovación Urbana de tal manera a lograr la inclusión efectiva de éstos n los beneficios del proyecto formulado.Plan Centro (notas para la discusión).128 NORMAS E INSTRUMENTOS PLAN DE INVERSIÓN ¡ 6. entre otros: · · · · · · El ordenamiento del territorio deberá construir un modelo sostenible. social y cultural. garantizando la accesibilidad a ellos de todos y todas.Hacia el pliego del centro o sobre como imos constituyendo. el desarrollo reglamentario deberá: · · ¡ Componente estructural asociado a principios y directrices que orientan el ordenamiento del territorio a partir del modelo de ciudad construido socialmente y adoptado por el Plan Contempla el programa de ejecución obligatoria de actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan para ser ejecutadas durante el período de su vigencia Los planes y programas de inversión que concretan las políticas y su reglamentación. por lo tanto debe: · Definir políticas de optimización del uso y aprovechamiento del territorio. Miembro de la Comisión de Impulso de la Constituyente Social del Centro CSC. Capitales a sociados a programas de hábitat integral y a estrategias de seguridad social. contemplarán. bienes y servicios que requieren. Fomentar y viabilizar que la producción. mixta y multiactiva.2. para promover su participación en la red de ciudades interdependientes de la región. hacia la conformación de una red de inclusión y solidaridad social. los instrumentos y las normas de tal manera a incluir a las poblaciones que habitan el centro y a mejorar su nivel y calidad de vida. y qué se ordena en el territorio? / Confluencia Social Académica. solidario. · Consolidar y mejorar el nivel y calidad de vida de las poblaciones que lo habitan. Documento Salón Rojo. asociados a las dinámicas del rebusque y la informalidad.Popular de la Asamblea de Sectores. redefinan la actual estructura urbana. Documento del Órgano del Comité Cívico . desde la perspectiva de Ecobarrio y hábitat integral.Derecho al Centro. diseñar y reglamentar las operaciones estratégicas. Universidad Nacional de Colombia.

· · Contribuir a alcanzar los fines constitucionales del desarrollo económico.Zona Centro” NORMAS E INSTRUMENTOS ¡ ¡ LINEAMIENTOS DE POLITICA PLAN DE INVERSIÓN · · · · · · · · · · Estudios que suministren suficiente información sobre construcciones. mapas y otros elementos) por UPZs o Barrio. Fomentar en forma seria la participación de organizaciones sociales informales en el manejo integral de residuos sólidos así como su separación en la fuente. organizativos y de acción. Garantizar un acompañamiento. Renovar y mejorar permanente las condiciones del espacio público. Construir una viabilidad normativa que articule los contenidos anteriores con las disposiciones en la formulación de los planes de desarrollo locales y distrital. el suministro y dotación del equipamiento urbano así como el mejoramiento de los servicios públicos. económicos y comunitarios que componen. y debe prevalecer junto con la garantía de los derechos humanos. particularmente aquellos que se encuentran en situación económica. muebles. Garantizar las condiciones de vida digna para los residentes. Adoptar un esquema de gestión del centro que garantice una real coordinación interinstitucional y un enfoque sistémico para la gestión pública del territorio. afectadas o susceptibles de serlo. Articular las practicas tradicionales de oferta y demanda popular del rebusque y la informalidad entre ellas. por los proyectos de renovación urbana e inmobiliaria. habitan y disfrutan los espacios y el territorio. como territorio de intervención especifico y especial. “Taller territorial . arqueológico y cultural a escala nacional y distrital. poseedores y arrendatarios del centro en áreas de intervención “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” · · · · Viabilizar la organización social participativa y el mejoramiento de las condiciones de interlocución con los proyectos y con las autoridades distritales. comerciantes y habitantes históricos y en general a las diferentes formas de vida y apropiación del centro. recolección selectiva y destino productivo. oficinas. Censo de propietarios. edificios. dadas sus características geopolíticas.2. lotes y otros bienes públicos. desde donde las entidades y los procesos sociales respectivos puedan proteger y operativizar procesos educativos. casas. incluir y empoderar los diversos grupos culturales. todo en concordancia con los requerimientos generados por la densificación y consolidación de la función del centro. política o cultural de exclusión o abandono y que hacen parte constitutiva de la vida colectiva del centro. tipo Corporaciones Populares de Vivienda y otros empeños asociativos. además del conjunto de unidades familiares y personas solas. priorizando la construcción social del territorio. Proteger la dimensión histórica y tradicional del centro como territorio de alta concentración del patrimonio físico. Adoptar criterios y principios de planeación y ordenamiento territorial en concordancia con las necesidades y riesgos medioambientales del territorio con sentido de preservación y desarrollo sustentable de los frágiles ecosistemas en los que habitan sus pobladores. Enfocar los esfuerzos institucionales hacia la creación de hábitat integral. Generación de un instrumento o entidad específicamente diseñada para la administración en la implementación del plan centro y las políticas del POT para el territorio. en donde la propiedad debe cumplir una función social y ecológica.6. el interés colectivo sobre el privado. Constitución en todos los planes parciales y maestros del capitulo Centro. Reconocer. que se sustentan en la construcción colectiva de la nación. seguridad social e ingresos básicos sostenidos. 129 . político y social y del ordenamiento territorial. agenciamiento y ejecución de las políticas del POT por parte de las entidades distritales en articulación con los habitantes del territorio centro. para ser ingresados a un banco distrital de oportunidades de vivienda y empleo productivo Construcción de Casas y otros espacios con dotación suficiente (computador.

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“HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” DIRECTIVA CTPD NOMBRE FERNANDO ZULUAGA FLOREZ MARÍA CRISTINA MONROY TORRES SILVIA CASTRILLÓN ZAPATA VICTOR JULIO CARRERO MUÑOZ RICARDO NANCLARES TORRES JORGE ENRIQUE ESCOBAR HERNÁNDEZ JOSÉ VICENTE PACHÓN ROSALBA CASTIBLANCO JUAN CARLOS GARZÓN CAMACHO DIEGO LEIVA REBECA ESPERANZA DE LA PARRA ALVARO AMARIS ROJAS LILIA AVELLA BOJACA RICARDO AGUDELO SEDANO ANGELA YASMITH CERÓN ASPRILLA DOUGLAS MORA URREA VICTORIA ELVIRA NEUTA SÁNCHEZ CARGO O DELEGACIÓN PRESIDENTE VICEPRESIDENTA SECRETARIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN COMISIÓN PLAN DE DESARROLLO SECTOR SOCIAL COPACO DISTRITAL CPL´S SECTOR AMBIENTAL CPL PUENTE ARANDA CPL LA CANDELARIA FEDERACIÓN COMUNAL DE BOGOTÁ LOCALIDAD ENGATIVA FEDERACIÓN COMUNAL DE BOGOTÁ ORGANIZACIONES DE MUERES CPL CHAPINERO SECTOR INDÍGENA 131 .

132 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMISIONES DEL CTPD PLAN DE DESARROLLO DESCENTRALIZACIÓN LILIA AVELLA BOJACA FERNANDO ZULUAGA RICARDO NANCLARES SILVIA CASTRILLON ORLANDO GOMEZ MARÍA CRISTINA MONROY Convenio celebrado entre la Secretaria Distrital de Planeación y la Federación Comunal de Bogotá. VICTOR CARRERO JUAN CARLOS GARZÓN JOSÉ ROQUE CABUYA JOSE VICENTE PACHÓN JOSE APERADOR GRANADOS JORGE ENRIQUE JUAN CARLOS ESCOBAR GARZÓN ANA MARÍA JAIME GARCIA RODRIGUEZ AZUERO RICARDO AGUDELO SEDANO DORIS ORJUELA MARINA CAMARGO JINETE FERNANDO ZULUAGA RICARDO NANCLARES ISMAEL GUERRERO ANGELA YASMITH CERÓN HILDA MARÍA GARCIA JOSÉ APERADOR MARICEL DEL PILAR BERNAL GRANADOS MARINA CAMARGO OVIDIO ALFREDO GOMEZ JINETE ROSALBA CASTIBALNCO LEONOR BOLIVAR OMAR CARDENAS MARICEL DEL PILAR BERNAL EQUIPO DE TRABAJO CONVENIO 171 FEDERICO A. para la implementación del Plan de Acción del Consejo Territoriald de Planeación Distrital PARTICIPACIÓN RICARDO AGUDELO SEDANO REBECA DE LA PARRA DIONNE ALEXANDER CRUZ ALVARO AMARIS ROJAS JAIME RODRIGUEZ AZUERO LILIA AVELLA BOJACA RITE SUSANA SCHUSTER OMAR MORENO DIEGO LEYVA PLAN DE DESARROLLO CONTROL FISCAL DIVULGACIÓN Y COMUNICACIONES VICTOR CARRERO ALVARO AMARIS ROJAS DOUGLAS MORA JORGE ENRIQUE ESCOBAR JOSE VICENTE PACHÓN RICARDO NANCLARES T. CASTAÑEDA VARGAS JAIME RODRÍGUEZ AZUERO MANUEL RICARDO NANCLARES TORRES JOSÉ VICENTE PACHÓN ISMAEL GUERRERO GUERRERO ALVARO AMARIS ROJAS LAURA MARINA GALEANO CASTILLO LENIN JHONATAN DÁVILA PARDO LOGÍSTICA LOGÍSTICA LOGÍSTICA ROSALBA CASTIBLANCO DORIS ORJUELA LEONOR BOLIVAR ORDUBAY GUERRA ANA CECILIA ARIZA ORLANDO GOMEZ REBECA DE LA PARRA SILVIA CASTRILLON DIONNE ALEXANDER CRUZ JOSÉ ROQUE CABUYA COORDINADOR GENERAL PROFESIONAL DE APOYO PROFESIONAL DE APOYO PROFESIONAL DE APOYO PROFESIONAL DE APOYO PROFESIONAL DE APOYO RELATORÍA Y DOCUMENTACIÓN RELATORÍA Y DOCUMENTACIÓN NIDIA DÍAZ GUTIÉRREZ HERNANDO A. SABOGAL LONDOÑO FEDERICO SANTIAGO BALLESTEROS “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE UN MODELO DE CIUDAD INCLUYENTE” JOSE VICENTE PACHÓN LUIS JOSÉ PINILLA Coordinador(a) Comisión .