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Legislaciones en el MERCOSUR relativas a las Convenciones de Cultura aprobadas por la UNESCO

Estudio de la situacin actual en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Los autores se hacen responsables por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en la presente publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

2007 Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe Dr.Luis Piera 1992 11200 Montevideo - Uruguay Tel.: (00 598 2) 413 20 75 Fax: (00 598 2) 413 20 94

Prlogo

Durante las ltimas dcadas, los grandes cambios producidos en la esfera de las comunicaciones y la tecnologa generan oportunidades de un mayor conocimiento y acercamiento entre las culturas en sus muy diversas expresiones. A nivel internacional y en particular en Amrica del Sur, se han producido transformaciones en los intercambios de bienes y servicios culturales, la circulacin de personas, el valor patrimonial, incidiendo en nuevas formas de integracin en la regin. Estos fenmenos han generado necesidades y requerimientos de nuevo tipo tanto a los Estados como a la sociedad civil. En diversos Foros especializados a nivel internacional, as como en el mbito de las Reuniones de Ministros de Cultura del MERCOSUR ha estado presente la necesidad de contar con mecanismos comunes y mayormente sincronizados que ofrezcan respuestas a los nuevos desafos de la integracin cultural en la regin. Las Convenciones de Cultura y Patrimonio aprobadas por la UNESCO y ratificadas por los pases, son instrumentos internacionales conteniendo grandes lineamientos orientadores que colaboran con la armonizacin y actualizacin de los marcos jurdicos y normativos de los Estados. La investigacin que aqu se presenta sobre las legislaciones existentes en el mbito de la cultura en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se enmarca dentro de los lineamientos generales y prioridades del Gran Programa IV de la UNESCO para la elaboracin y aplicacin de instrumentos normativos, la proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural. De esta forma, se impulsa un abordaje integrado de las Convenciones de Cultura y Patrimonio. El estudio actualizado de las legislaciones nacionales, normativas internacionales y aplicacin de las Convenciones de UNESCO en los pases pertenecientes al MERCOSUR busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades del sector cultura de los Estados partes y sin duda, constituye un valioso instrumento para el desarrollo de la cooperacin entre los pases de la regin. Los expertos describen y analizan en este estudio, el compilado de leyes, reglamentos y marcos regulatorios de cultura y patrimonio en cada pas. A su vez, realizan recomendaciones y sugerencias a ser tomados en cuenta para la elaboracin de criterios comunes tendientes a compatibilizar las legislaciones nacionales en el contexto actual de la integracin regional. Las sugerencias y recomendaciones de los expertos son una excelente contribucin al momento de establecer los lineamientos estratgicos y de accin de la UNESCO en el mbito de cultura y patrimonio.

Jorge Grandi Director Oficina de UNESCO en Montevideo

INDICE
Documento sobre la Legislacin Nacional Argentina y su relacin con las Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial - Mara Luz Endere ..........................................................................7

Anlise da legislao brasileira e sua relao com as convenes da UNESCO na rea de cultura e patrimnio mundial Cristiane Siggea Benedetto ...............................................................................................43

Legislacin Paraguaya y Normativa Internacional Un estudio comparativo UNESCO - Arstides Escobar Argaa ......................................103 Mirada a las Convenciones de la UNESCO en Uruguay - Gonzalo Carmbula ........... 119

DOCUMENtO SOBRE LA LEgISLACIN NACIONAL ARgENtINA y SU RELACIN CON LAS CONvENCIONES EStABLECIDAS POR UNESCO DENtRO DEL SECtOR CULtURA y PAtRIMONIO MUNDIAL

Mara Luz Endere

ndice
I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduccin Normativa Nacional Normativa provincial Convenciones internacionales ratificadas por Argentina. Grado de adecuacin de la normativa vigente a las mismas Diagnstico general de la legislacin en temticas patrimonial y cultural. Problemas de ndole legal y material Recomendaciones y propuestas Referencias citadas

Apndice

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

I.

Introduccin

El presente documento tiene como objetivo desarrollar las lneas de accin sealadas en el documento base presentado el 30-03-2007 a fin de desarrollar los ejes temticos solicitados en el contrato de referencia. Esta investigacin se ha llevado a cabo por medio del apoyo financiero de la UNESCO. La autora se hace responsable por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en el presente documento y por las opiniones que aqu expresa, las cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases territorios, ciudades o zona o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

II.

Normativa Nacional
II. a. Legislacin de Patrimonio en Argentina: Principios generales, Constitucin Nacional, Cdigo Civil Argentino II.a.1. Etapa previa a la reforma constitucional de 1994

La Repblica Argentina est organizada bajo un sistema federal constituido por 24 jurisdicciones: 23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires que es la sede del Gobierno Nacional. Su primera constitucin data de 1853 la cual se mantuvo vigente hasta su reforma en 1994. El primer hito de la legislacin argentina con relacin al patrimonio cultural fue la Ley Nacional 9.080 sobre Ruinas y Yacimientos Arqueolgicos y Paleontolgicos de Inters Cientfico, sancionada en 1913 (Berberin 1992). Las teoras de Florentino Ameghino (1880) sobre el origen sudamericano de la humanidad, motivaron la inquietud estatal en la proteccin de los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. La arqueologa de entonces era esencialmente naturalista, con un fuerte centralismo en lo que respecta a los organismos de investigacin ubicados en Buenos Aires -Museos de Historia Natural y Etnogrfico- y en La Plata -Museos de Ciencias Naturales- (Fernndez 1982). Como resultado de ello, se sancion la ley 9.080 que estableca el dominio nacional sobre las ruinas y los yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos y paleoantropolgicos de inters cientfico y dejaba en los tres museos mencionados la responsabilidad de ponerla en prctica. Sin embargo, esta ley, pese a sus buenos propsitos, nunca tuvo aplicacin efectiva (Berberin 1992; Orquera 1994). En las dcadas siguientes, las crticas al modelo de Ameghino marcaron un perodo de crisis de la arqueologa en Argentina. El predominio de la historia sobre la arqueologa se manifest tambin en la legislacin de la poca. En 1940 se dict la ley 12.665 de Defensa del patrimonio histrico y artstico de la Nacin, que creaba la Comisin de Museos, Monumentos y Sitios Histricos. Esta ley -an vigente- no haca mencin alguna a los monumentos y sitios arqueolgicos, ni derogaba la ley 9.080. Sin embargo la falta de eficacia prctica de esta ltima dejaba al patrimonio arqueolgico desprotegido con excepcin de los pocos sitios arqueolgicos que fueron declarados monumentos nacionales. En 1968 se sancion mediante la ley 17.711, una reforma integral del Cdigo Civil de la Nacin que estableci que las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico son bienes del dominio pblico (art. 2340 inc. 9) y que los mismos pertenecen a la Nacin o a las provincias segn la distribucin de poderes hecha en la Constitucin Nacional (art. 2339). En consecuencia, a pesar de que la ley 9.080 no fue formalmente derogada, 11

la mayora de las provincias, respaldndose en las disposiciones del Cdigo Civil, dictaron sus propias normas de patrimonio, incluyendo el patrimonio arqueolgico y paleontolgico, ignorando la existencia de la ley 9.080 (Berberin 1992). En las dcadas de los 70 y 80 los principales cambios de la legislacin federal consistieron en la sancin de leyes de ratificacin de convenciones internacionales de la UNESCO (de 1970, 1972, etc.). Sin embargo, muchas de las obligaciones que asumi el pas como Estado Miembro de dichas convenciones no se hicieron efectivas por falta de normativas y de organismos competentes para implementarlas. Para completar el cuadro de la legislacin vigente en materia de proteccin del patrimonio anterior a 1994, es necesario mencionar que el cuidado del patrimonio natural estaba -y sigue estando- en manos de la Administracin de Parques Nacionales, que tiene a su cuidado los parques y reservas nacionales y los monumentos naturales y que est regida por la ley 22.351/80. En las dcadas siguientes las provincias tomaron la vanguardia en materia de proteccin del patrimonio cultural, ya que mientras la Nacin no lograba sancionar ninguna ley, algunas provincias actualizaban su legislacin mediante leyes especficas e incorporaban a sus constituciones provinciales disposiciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural existentes en sus territorios. Tambin los municipios han dictado normas de proteccin, motivados en la necesidad de responder a situaciones concretas de desproteccin producidas dentro de sus jurisdicciones.

II.a.2. La Reforma de la Constitucin Nacional en 1994


La proteccin legal del patrimonio cultural en Argentina experiment cambios sustanciales desde el retorno democrtico de 1983 y particularmente a partir de la reforma constitucional de 1994. El nuevo texto de la carta magna incluye valiosas disposiciones con relacin a la preservacin del patrimonio y el reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas, pese a que algunas de ellas an requieren una ley nacional que las reglamente para hacerlas operativas. El patrimonio cultural est explcitamente contemplado en el art. 41 que establece que las autoridades proveern a la preservacin del patrimonio natural y cultural(...), especificando que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Por otra parte, autoriza a interponer una accin de amparo cuando estn en juego los derechos que protegen el ambiente (...), as como los derechos de incidencia colectiva en general, entre los cuales estara incluida la preservacin del patrimonio cultural. Esta accin puede interponerla el afectado, el defensor del pueblo o las asociaciones que tengan por objetivo proteger esos derechos (art. 43). En el art. 75 inc. 17, la Constitucin Nacional reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando -concurrentemente con las provincias- el respeto a su identidad y asegurando su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Este ltimo prrafo podra ser interpretado como un reconocimiento a su derecho a participar en la gestin del patrimonio cultural de sus antepasados (Endere 2000: 56). Asimismo en el inc. 19 prrafo cuarto del mismo artculo, atribuye al Congreso la facultad de dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural (...). Asigna, adems, jerarqua constitucional a numerosos tratados internacionales entre los

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que se incluye al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 75 inc. 22 prr. segundo)1. Con relacin a la propiedad intelectual, la Constitucin Nacional establece en su art. 17 (derecho de propiedad) que todo autor o inventor es propietario de su obra, invento o descubrimiento por el trmino que le acuerde la ley. Asimismo en el art. 75 inc. 19 establece entre las atribuciones del Congreso de la Nacin las de dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 puso fin a una larga disputa respecto al dominio de los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. Como se explic anteriormente la ley nacional 9080 -que permaneci vigente hasta el ao 2003- estableca que el dominio sobre todas las ruinas y yacimientos perteneca al Estado nacional sin importar la jurisdiccin donde se encontrasen. Sin embargo, el Cdigo Civil reformado en 1968 introdujo una modificacin sustancial en la materia, al incorporar en el art. 2340 inc. 9 a las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico como bienes del dominio pblico y estableciendo en el art. 2339 que las cosas son bienes pblicos del Estado General que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional. Dicha distribucin ha sido fijada por el art. 121 de la Constitucin Nacional que establece que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. A partir de entonces se interpret que no existiendo una delegacin de las provincias al Estado nacional en materia de yacimientos arqueolgicos, ste y los estados particulares conservaban la titularidad del dominio pblico de aquellas ruinas y yacimientos que estuvieran situados en sus mbitos territoriales (Berberin 1992:191). Este criterio ha sido aceptado por la mayora de las leyes provinciales de patrimonio, sancionadas con posterioridad a 1968. Finalmente esta cuestin qued resuelta en la nueva constitucin al establecer que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Es decir que reconoce que el dominio es provincial (o nacional en los territorios federales) aunque las facultades de reglamentar las actividades relacionadas con ellos es compartida entre la Nacin y las provincias. En este punto es fundamental sealar una distincin relativa al status jurdico de los distintos bienes que componen el patrimonio cultural. En el caso de la legislacin argentina, las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico pertenecen al dominio pblico del Estado en virtud de lo dispuesto en el art. 2340 inc. 9 del Cdigo Civil, mientras que el resto de los bienes patrimoniales pueden ser de dominio pblico o privado. Ello hace necesario un tratamiento especial a cada uno de esos componentes del patrimonio. Sin embargo, esta cuestin suele pasar inadvertida en muchos proyectos de leyes e incluso leyes provinciales que suelen hacer extensivas al patrimonio arqueolgico y paleontolgico las normas aplicables al patrimonio arquitectnico. El Estado Nacional, a partir de la nueva norma constitucional debe asumir tres tipos de obligaciones. En primer lugar, la de dictar las leyes de proteccin de acuerdo a lo establecido en el art. 41 prrafo tercero, es decir que la Nacin fijar los presupuestos mnimos de proteccin a travs de las denominadas leyes marco y las provincias las complementarn y aplicarn. De este modo se reconoce el carcter concurrente de las facultades de la Nacin y

Cabe destacar que Argentina haba ratificado el Convenio 169 de la OIT (1989) sobre pueblos indgenas y tribales, mediante la Ley Nacional 24.071/92 (instrumento de ratificacin depositado ante la OIT en el 2000).

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de las provincias con relacin a la proteccin del patrimonio cultural, as como la jurisdiccin provincial sobre el mismo (Endere 2000). La segunda obligacin consiste en organizar una administracin cultural que ponga en prctica las polticas surgidas a partir de la nueva legislacin y que acte en coordinacin con organismos provinciales y municipales, quienes a su vez debern efectuar las reformas necesarias, desde el punto legal y administrativo para adecuarse a los nuevos requerimientos. Finalmente, es necesario contar con una justicia capaz de brindar una proteccin efectiva a los recursos arqueolgicos afectados. La accin de amparo para derechos de incidencia colectivos, establecidos en el art. 43 de la nueva Constitucin Nacional, abre una va rpida de proteccin legal para casos no contemplados en leyes especficas.

II.b. Leyes protectoras del patrimonio y del sector cultural: leyes vigentes, decretos reglamentarios y organismos de aplicacin
La organizacin de la proteccin del patrimonio en Argentina a nivel nacional es el resultado de una sumatoria de normas jurdicas que han dividido el patrimonio cultural en distintas reas con diferentes rganos de aplicacin para cada una de ellas. Las principales normas en materia de proteccin del patrimonio y aplicables al sector cultural se detallan en el Apndice. A continuacin se analizarn las ms importantes, omitindose las normas de ratificacin de las convenciones internacionales que sern consideradas en el apartado siguiente.

II.b.1. Ley de Patrimonio Histrico y Artstico (12.665/40, Decreto Reglamentario 84.005/41; texto ordenado en 1993)
Mediante esta norma se crea la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, integrada por un presidente y diez vocales, que ejercern sus funciones con carcter honorario. Esta Comisin tiene la superintendencia inmediata sobre los museos, monumentos y lugares histricos nacionales y, en concurrencia con las respectivas autoridades provinciales o municipales que se acojan a la presente ley, cuando se trate de museos, monumentos y lugares histricos provinciales o municipales. Los bienes histricos y artsticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de la Nacin, de las Provincias, de las Municipalidades o instituciones pblicas, quedan sometidos a la custodia y conservacin del gobierno federal, y en su caso, en concurrencia con las autoridades respectivas. Esta comisin tiene por finalidad preservar, defender y acrecentar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin. A tal efecto, est facultada para: a) proponer al Poder Ejecutivo la declaracin de utilidad pblica de lugares y monumentos, inmuebles, documentos y mbitos urbanos (tanto pblicos como privados) que se consideren de inters histrico o histricoartstico, por su representatividad socio-cultural para la comunidad; b) autorizar y supervisar las obras que se realizan en inmuebles propiedad del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, de una antigedad mayor a cincuenta aos; c) asesorar al Poder Legislativo en lo relativo a posibles declaratorias de bienes muebles e inmuebles; d) brindar asistencia tcnica a las autoridades nacionales, provinciales y municipales respecto de la conservacin y restauracin de los bienes tutelados; e) llevar registro de los bienes muebles e inmuebles protegidos y e) concretar convenios de diversa ndole con organismos pblicos, privados 14
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y/o particulares, con miras a una mejor conservacin de los bienes alcanzados por las declaratorias.

II.b.2. Ley 25.197: Rgimen de Registro del Patrimonio Cultural


En 1999 se sancion la ley 25.197 cuya principal finalidad es centralizar el ordenamiento de datos de los bienes culturales de la Nacin a travs de la creacin de un Registro Nacional de Bienes Culturales. La autoridad de aplicacin de la ley es la Secretara de Cultura de la Nacin quien debe ejercer la superintendencia sobre el conjunto de los bienes que constituyen el patrimonio histrico-cultural de la Nacin. Esta ley no ha sido reglamentada, razn por la cual no es operativa.

II.b.3. Ley 25.547/03 de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico


Esta norma deroga la antigua ley 9080 y regula la preservacin, proteccin y tutela del patrimonio arqueolgico como parte del patrimonio cultural de la Nacin, reparte competencias entre el gobierno federal y las provincias. Al Estado Nacional le compete ejercer la tutela del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, as como la defensa y custodia de dicho patrimonio en el mbito internacional, mediante la prevencin y sancin de importaciones o exportaciones ilegales (art. 5). La autoridad de aplicacin, a nivel nacional, para todo lo referente al patrimonio arqueolgico es el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano y, para el patrimonio paleontolgico, es el Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia (Dec. Reglamentario 1022/04). Dichas autoridades deben organizar el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Objetos Arqueolgicos y el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos respectivamente, con la informacin que remitan las provincias, as como un Registro Nacional de Infractores y Reincidentes para cada tipo de patrimonio. Conforme al art. 6 de la ley, las provincias tienen las facultades exclusivas de: a) establecer el organismo competente que tendr a su cargo la aplicacin de la ley en la provincia; b) organizar un registro de yacimientos, colecciones y objetos provincial, teniendo como base preferentemente la metodologa adoptada por la autoridad de aplicacin nacional, a fin de facilitar la mejor coordinacin nacional; c) crear un registro de infractores; d) otorgar las concesiones para prospecciones e investigaciones; e) adecuar sus legislaciones a la normativa nacional; f) procurar la creacin de delegaciones locales; g) comunicar a la autoridad de aplicacin nacional las concesiones otorgadas, las infracciones, las sanciones aplicadas y las autorizaciones otorgadas para el traslado de colecciones y objetos. Son facultades concurrentes del Estado nacional y de las provincias: la adopcin de polticas y medidas tendientes a alcanzar una legislacin y organizacin administrativa uniforme en todo el territorio nacional que, reconociendo las particularidades locales, tienda a facilitar ms eficientemente la proteccin e investigacin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico (art. 7). Varios aspectos de la ley han sido cuestionados, entre ellos la definicin de patrimonio arqueolgico; la autorizacin para la transferencia a ttulo oneroso de colecciones arqueolgicas o paleontolgicas formadas antes de la vigencia de la ley y registradas dentro de los 90 das de su promulgacin (arts. 19 y 20) y algunos serios problemas de redaccin, fruto de sucesivas modificaciones del texto original, tales como el uso alternativo de las categoras de tenedor, poseedor de buena fe y propietario de colecciones o el hecho de prever para la 15

misma figura penas de multa y de prisin. El objetivo primordial de la ley es el inventario y registro del patrimonio, al punto de omitir otros temas fundamentales que no estn cubiertos por otras normas como es la evaluacin de impacto arqueolgico (luego incorporada en el decreto reglamentario), la obligacin de contar con planes de manejo para sitios abiertos al pblico y de prever medidas de conservacin para los bienes arqueolgicos y paleontolgicos que sean objeto de investigaciones. Tampoco contempla los derechos de las comunidades indgenas con relacin a su patrimonio cultural. Cabe destacar que la Administracin de Parques Nacionales (APN) que tiene a su cuidado los parques y reservas nacionales y los monumentos naturales, tambin se ocupa de los recursos culturales existentes en las reas bajo su proteccin. En efecto, si bien la ley 22.351/80 no contempla la proteccin de los recursos culturales que se encuentran dentro de los parques, la APN ha comenzado a hacerlo a partir de la Resolucin N 133/92 que cre la Direccin de Conservacin y Manejo de Recursos Culturales. Actualmente cuenta con un Programa de Manejo de Recursos Culturales dependiente de la Direccin de Conservacin y Manejo, un Reglamento para la conservacin del patrimonio cultural en jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales y ha desarrollado sus propias polticas de manejo de recursos culturales (2000) (ver htpp://www.parquesnacionales.gov.ar, tambin Molinari 1998).

II. b. 4. Sntesis de autoridad de aplicacin en materia del Patrimonio Cultural y Natural a nivel nacional
Todas estas leyes fueron dictadas en distintas pocas, con criterios dispares y destinadas a proteger reas especficas. Como resultado de ello, el patrimonio cultural y natural en Argentina se halla artificialmente separado y regido por organismos que tienen sus propios objetivos, polticas y prcticas institucionales (Cuadro 1).

II.b.5. Derechos de Autor


La principal norma legal a nivel nacional es la ley 11.723 de 1933 que establece el Rgimen Legal de la Propiedad Intelectual, la cual ha sufrido diferentes modificaciones a fin de adecuarla a las normas internacionales que se fueron incorporando al sistema jurdico interno [Ley 11.723 de Propiedad Intelectual (B.O. 30.09.33), Decreto 41233/34 - Reglamentario de la ley 11723. El texto vigente incluye las reformas introducidas por los Decretos Leyes 12.063/57 y 1.224/58 y por la Leyes 20.098, 23249 (B.O.17.11.93), 23.479, 23.741 (B.O. 25.10.89), 24.249 (B.O. 17.11.93), 24.286 (B.O. 29.12.93), 24870 (B.O. 16.09.97) 25006 (B.O. 13.08.98) y 25.036 -Proteccin del software y bases de datos- (11.11.98)].

La ley 25.517, sancionada en 2001 y an no reglamentada, establece que los museos deben poner a disposicin de los pueblos indgenas o comunidades de pertenencia que los reclamen los restos humanos de aborgenes que formen parte de sus colecciones (art. 1). Asimismo exige que para realizarse todo emprendimiento cientfico que tenga por objeto a las comunidades aborgenes, incluyendo su patrimonio histrico y cultural, deber contarse con el expreso consentimiento de la comunidad interesada (art. 3). La falta de reglamentacin ha impedido la aplicacin de esta norma, aunque en algunas provincias, las autoridades locales, basndose en ella, exigen a los investigadores obtener el permiso de las comunidades indgenas para excavar en sus tierras (e.g. Jujuy) (Endere 2005). Tambin el CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas) exige a sus investigadores la acreditacin de los correspondientes permisos de las comunidades para efectuar sus investigaciones. ARGENTINA

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Cuadro 1: Autoridades de aplicacin a nivel nacional en materia de patrimonio natural y cultural

Norma que la crea

Patrimonio Protegido
Arqueolgico y

Organismos de aplicacin e instituciones de quienes dependen


Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin) Museo Argentino de Ciencias Naturales B. Rivadavia (Secretara de Ciencia y Tcnica, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa)

Ley 25.743/03 Dec. 1022/04

Paleontolgico

Ley 12.665/40 Dec. 84.005/41

Histrico y Artstico (incluye sitios declarados Monumentos Histricos) Cultural

Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos (organismo desconcentrado)

Ley de Ministerios y la Ley 25.197

Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin - Direccin Nacional de Patrimonio y Museos - Otras direcciones Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Diferentes normas. Ley 25.675 de presupuestos mnimos del ambiente Ley 22.351/80

Natural

Parques, Monumentos y Reservas Naturales Nacionales

Administracin de Parques Nacionales (Secretara de Turismo de la Nacin) - Direccin de Conservacin y Manejo de Recursos Culturales

En dicha ley se establecen las bases para la proteccin de una obra literaria o artstica ya sea nacional o extranjera. El plazo establecido para la proteccin de una obra literaria y/o artstica era de cincuenta aos, pero actualmente se ha ampliado a setenta aos. Con relacin al objeto protegido sigue los lineamentos de la convencin de Berna, y se realiza a travs de una descripcin meramente enunciativa. La ley establece que los derechos de autor no podrn ejercerse -se hallan suspendidos- hasta la inscripcin en el registro. Es decir que establece la obligatoriedad de la inscripcin de la cesin o enajenacin de la obra en el registro para que dicho acto sea vlido, pese a lo cual la doctrina mayoritaria ha elaborado una compleja interpretacin que transforma a dicha inscripcin como meramente declarativa. La ley 11.723 reconoce los derechos morales de autor sobre su obra y su carcter perpetuo, inalienable, imprescriptible e irrenunciable, siguiendo la tradicin latina en la materia. Tambin regula los derechos patrimoniales dentro de las teoras clsicas del derecho civil. La negociacin de derechos no escapa a la regulacin general del derecho de autor. En el caso especfico de la negociacin de obras escultricas, pictricas, fotogrficas, etc., no implica el derecho de reproduccin de la obra. Slo un artculo de la ley 11.723 (artculo 56) 17

se refiere expresamente a los derechos de los artistas intrpretes (artistas no autores). Este otorga un derecho de autorizar la divulgacin de la interpretacin as como de oponerse a la divulgacin que pueda producir perjuicio grave e injusto a los intereses artsticos, por lo que basta con demostrar un perjuicio potencial. Otras normas complementarias son: el decreto reglamentario 41233/34 de la ley 11723, el decreto 746/73 (intrpretes) y los decretos 1670 y 1671/74 que establecen un sistema de licencias legales (apartndose del derecho a negociar que fija el artculo 56) y un sistema de Sociedad de Gestin y Recaudacin (AADI - CAPIF) (Santos s/f). En Argentina no se ha regulado el droit de suite (derecho de participacin del artista en el mayor valor que va adquiriendo la obra en el mercado) ni el derecho de arena (porcentaje sobre lo recaudado en escenario). S lo ha hecho respecto de las obras de software a travs de decretos reglamentarios. Finalmente, cabe destacar que Argentina aplica el sistema de dominio pblico pagante, es decir que aquellas obras intelectuales de cualquier naturaleza, argentinas o extranjeras, una vez cadas en el dominio pblico, en lugar de ser gratuitas son onerosas cada vez que los usuarios quieran hacer uso de ellas. Las regalas las recibe y redistribuye el Fondo Nacional de las Artes (Decretos 1224/58 y 6255/58) (Harvey 1999:21-22; 1990). El organismo de aplicacin de la ley 11.723 es la Direccin Nacional del Derecho de Autor que tiene a su cargo administrar el sistema de publicidad que la norma establece. Este Organismo depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Entre sus funciones se encuentran las de: a) Registrar y supervisar la inscripcin de obras cientficas, literarias, artsticas, publicaciones peridicas, fonogramas, audiovisuales, software, musicales, editoriales, seudnimos, pginas Web, contratos y otros actos jurdicos atinentes al derecho de autor. b) Sustanciar la tramitacin de recursos de oposicin sobre inscripciones. c) Diligenciar oficios judiciales que se libren en las causas de los distintos fueros nacionales y provinciales y d) Reunir y catalogar la legislacin, doctrinas y jurisprudencia nacionales y extranjeras sobre la materia. En Argentina no existe una ley integrada o general de proteccin del patrimonio documental, que abarque tanto a documentos inditos como a publicaciones, dado que la ley 11.723 de propiedad intelectual slo regula el depsito legal de publicaciones que quedan bajo la custodia de la Biblioteca Nacional. Sin embargo, no existe una normativa que proteja los documentos inditos, tales como manuscritos de valor histrico o biogrfico. Existen leyes especficas que regulan el funcionamiento de las bibliotecas populares (Ley 419/1870) y del Archivo General de la Nacin (Ley 15.930/1961), pero no regulaciones especficas respecto de los archivos que se encuentran en museos o en otros tipos de bibliotecas tales como las universitarias y las especializadas (Bazn y Monsalvo 2002).

II.b.6. La poltica cultural a nivel Mercosur


El proceso de integracin regional emprendido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, denominado Mercosur, se puso oficialmente en marcha el 1 de marzo de 1995. El mismo se complementa con un acuerdo de libre comercio con Chile anunciado en junio de 1996. Si bien esta integracin tiene como principal objetivo el mejoramiento econmico de los pases involucrados, sus objetivos son ms ambiciosos y apuntan a establecer criterios uniformes para el tratamiento de otras cuestiones, siendo una de ellas la cultura. A tal efecto, se han celebrado dos reuniones especializadas de Ministros o Responsables del rea Cultural, la primera en Buenos Aires, en marzo de 1995 y la segunda en Asuncin, en julio del mismo 18
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ao. A ello se sum una reunin de Ministros de Cultura, como foro negociador de alto nivel, efectuada en Canela, Brasil, en febrero de 1996. Como consecuencia de las mismas se han creado cuatro Comisiones Tcnicas: Patrimonio, Industrias Culturales, Capacitacin y Redes de Informacin y un Comit Coordinador General. Asimismo se constituy el Parlamento Cultural del Mercosur (Parcum) cuyo objetivo es crear un marco jurdico que facilite polticas tendientes a promover la integracin cultural (Alvarez y Reyes 1999:96). En este sentido, se han adoptado recomendaciones y un Protocolo de Integracin Regional, aprobado en diciembre de 1996, en el cual se fijaron los principios y orientaciones del denominado Mercosur Cultural. En dicho protocolo hay dos artculos relativos al patrimonio cultural que a continuacin se reproducen: Art. III: Los Estados Partes promovern la relacin directa entre los archivos histricos, bibliotecas, museos y los organismos que tengan sobre su responsabilidad el patrimonio arquitectnico y monumentos, con vistas a establecer acuerdos institucionales que contemplen entre otros temas, la unificacin entre los criterios relativos a la clasificacin, catalogacin y preservacin, que conduzcan a la creacin de un registro del patrimonio histrico-cultural de la regin. Art. IV: Los Estados Partes se esforzarn para institucionalizar el registro, la conservacin y el fortalecimiento de las diferentes tradiciones consideradas como manifestaciones relevantes del patrimonio cultural. En la actualidad se ha sistematizado informacin relativa a distintas reas de poltica cultural, entre las cuales se destacan la proteccin, puesta en valor y conservacin del patrimonio cultural, la investigacin y desarrollo en gestin cultural, la normativa legal y las tcnicas de financiamiento. En ese marco se ha avanzado en proyectos para compatibilizar y complementar la legislacin relativa a circulacin de bienes culturales y a la elaboracin de programas de capacitacin en materia de administracin cultural. Sin embargo no se ha alcanzado an la concrecin de dichos objetivos, particularmente en lo relativo a la renovacin y compatibilizacin de la legislacin cultural. Por otra parte, se ha sealado que en el articulado del protocolo y en las acciones aprobadas se observa una definicin preferentemente preservacionista y conservadora de la cultura y un enfoque de la integracin basado principalmente en las instituciones culturales tradicionales (la arquitectura, el libro, la msica, las artes plsticas, los museos), lo cual le impide reconocer la riqueza de la dinmica cultural (ver Alvarez y Reyes 1997).

III.

Normativa provincial

En las ltimas dcadas, se han reformado varias constituciones provinciales, algunas de las cuales han incorporado disposiciones relativas a su patrimonio cultural y natural, tales como La Rioja (1986), Salta (1986), Catamarca (1988), San Luis (1987), Ro Negro (1988), Tucumn (1990), San Juan (1986), Jujuy (1986), Formosa (1991), Tierra del Fuego (1991), Crdoba (1987) y Buenos Aires (1994), Ciudad de Buenos Aires (1996). En materia de leyes de patrimonio cultural, la situacin vara de provincia a provincia, dado que no comparten los mismos criterios normativos. Por el contrario, mientras algunas cuentan con una ley general de patrimonio, otras poseen distintas leyes para diferentes tipos de patrimonio (e.g. histrico, artstico, arquitectnico, arqueolgico y paleontolgico, archivos, bibliotecas, etc.). La mayora de las provincias han actualizado su legislacin durante la dcada de los 90 (ejemplo: Chaco 4076/94; Neuqun 2184/96 y 2257/98; Ro Negro 3041/96; Salta 6649/97; San Juan 6801/97; Santa Cruz 2472/97; Mendoza Ley 6034/93; Chubut, Ley 19

3559, Decreto 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97; La Rioja 6598/98; La Pampa 2083/03). Sin embargo algunas de ellas an no cuentan con un decreto reglamentario que las haga operativas (ejemplo: Tierra del Fuego, Santa Cruz). La mayora de las leyes provinciales fueron sancionadas con anterioridad a la ley 25.743 de proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, por lo que no son compatibles con esta norma nacional. Una excepcin lo constituye la nueva ley de Tucumn (7500/06). En algunos casos las provincias han suscrito acuerdos con las autoridades competentes de la ley 25.743 para coordinar acciones. Los gobiernos municipales, adems, suelen dictar sus propias ordenanzas de patrimonio cultural para proteger los bienes culturales de sus partidos (Endere 2000). Como corolario de todo ello puede concluirse que para conocer el rgimen jurdico aplicable a un bien cultural, debe hacerse una investigacin para determinar qu normas nacionales, provinciales y municipales le son aplicables, generndose situaciones muy diferentes de acuerdo al lugar donde est emplazado.

IV.

Convenciones internacionales ratificadas por Argentina. Grado de adecuacin de la normativa vigente a las mismas
Iv.1. Supremaca de la Constitucin Nacional

El artculo 31 de la Constitucin Nacional establece que: Esta constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales (). En este artculo se establece el principio de supremaca de la Constitucin Nacional que otorga adems jerarqua a las convenciones internacionales ratificadas por el Estado nacional. Estas se ratifican mediante la sancin de una ley del congreso. La reforma de la Constitucin de 1994 incorpora una clusula que establece que los tratados concluidos con las dems naciones, con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes (art. 22 primer prrafo). En el cuadro 2 se detallan las convenciones que han sido ratificadas mediante ley del congreso o decreto ley (sancionados durante la vigencia de los gobiernos de facto). No han sido ratificadas por Argentina la Convencin para la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (Pars 2001) ni la Convencin para la proteccin y promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.

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Cuadro 2. Convenciones de la UNESCO ratificadas por Argentina relativas al patrimonio cultural y natural y al sector cultural Ley Convencin Fecha de depsito del instrumento
13/11/1957

tipo de instrumento
Ratificacin

Decreto Ley 12.088/57

Convencin Universal sobre Derecho de Autor, Declaracin anexa relativa al Artculo XVII y resolucin relativa al Artculo XI. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Protocolo 1 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la proteccin de obras de aptridas y de refugiados. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la aplicacin de la Convencin a las obras de ciertas organizaciones internacionales. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Convencin sobre las Medidas que deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales. Pars, 14 de noviembre de 1970. Convenio para la Proteccin de los Productores de Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada de sus Fonogramas. Ginebra, 29 de octubre de 1971. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Pars, 16 de noviembre de 1972. Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento para la aplicacin de la Convencin. La Haya, 14 de mayo de 1954 Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin. Roma, 26 de octubre de 1961. Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Ramsar, 2 de febrero de 1971. Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. La Haya, 26 de marzo de 1999. Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. Pars, 17 de octubre de 2003. Primer Protocolo a la Convencin para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto armado. La Haya, 14 de mayo de 1954.

Decreto Ley 12.088/57

13/11/1957

Ratificacin

Decreto Ley 12.088/57

13/11/1957

Ratificacin

19.943/72

11/01/1973

Ratificacin

Ley 19.963

19/03/1973

Adhesin

21.836/78

23/08/1978

Aceptacin

23.618/88

22/03/1989

Adhesin

Ley 23.921

02/12/1991

Ratificacin

23.919/91

04/05/1992

Ratificacin

25.478/02

07/01/2002

Adhesin

26.118/06 26.155/06

09/08/2006 10/05/2007

Ratificacin Adhesin

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Iv.2. Convencin Universal sobre Derecho de Autor


Argentina ratific la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, celebrada en Ginebra en 1952 mediante el Decreto-Ley 12.088/57. Sin embargo este pas no es parte de la Convencin revisada en 1971. Este pas ha ratificado otras convenciones internacionales tales como la Convencin Fonogramas, Ginebra 1971 (Ley 19.963), la Convencin de Berna, Acta Bruselas de 1948 (Ley 17.251) y Acta Pars de 1971 (Ley 22.195), la Convencin de Roma de 1961 sobre proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin (Ley 23.921), el Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales, Ginebra 1989 (Ley 24.039), el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Ley 24.425) y el Tratado OMPI sobre Derecho de Autor, Ginebra, 1997 (Ley 25.140) y el Tratado OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas, Ginebra, 1997 (Ley 25.140), entre otros. La Convencin Universal sobre Derecho de Autor, prev que todo estado contratante que, segn su legislacin interna exija el cumplimiento de formalidades constitutivas, considerar satisfechas las exigencias con el smbolo , el nombre del titular del derecho de autor y el ao de la primera publicacin (art. III-I). Si bien Argentina es miembro de esta Convencin desde el 13 de noviembre de 1957, cabe recordar que conforme al art. XVII de esta Convencin, ella no ser aplicable en las relaciones de los pases que son parte del Convenio de Berna. Atento lo expuesto surge el interrogante acerca de la subsistencia del registro con efectos sobre el ejercicio del derecho de autor y la aplicacin de las Convenciones Internacionales. En autos Cosentino, Antonio c/La Razn SA, la Cm. Nac. Civil F, entendi que si se trata de ediciones efectuadas en pases extranjeros, basta la formula convencional del smbolo para su proteccin en el orden patrimonial, pero si trata de obra editada por primera vez en el pas, es necesario proceder al registro estatuido por los arts. 57 y siguientes de la ley 11.723 (Cm. Nac. Civil Sala F 22/08/77 LL 1978 B 190). De ello resulta que, en Argentina se produce una situacin de desigualdad entre los autores de las obras nacionales y los de obras extranjeras pues estos ltimos estn protegidos por el solo acto de la creacin, sin sujecin al cumplimiento de formalidad alguna (Peiretti 2005). El Convenio de Berna dispone que la proteccin en el pas de origen se rige por la ley nacional (art. 5.3.) por lo que debera aplicarse el art. 63 de la ley 11723. Con relacin a la obra extranjera, la ley 11723 establece que todas las disposiciones de la ley, salvo las del art. 57, obligacin de registro, son aplicables a las obras publicadas en otros pases (art. 13) y que para asegurar la proteccin de la ley argentina, el autor de una obra extranjera slo necesita el cumplimiento de las formalidades establecidas en las leyes del pas donde se la haya publicado (art. 14). Existe jurisprudencia de la Corte Suprema respecto de las formalidades que debe cumplir una obra extranjera para su proteccin en Argentina. En efecto, en autos Editorial Noguer SA, la Corte Suprema de Justicia resolvi que tratndose de una obra comprendida dentro de los trminos de la Convencin Universal, publicada por primera vez fuera del territorio de la Argentina y cuyo autor no era nacional de este pas, para que el titular de los derechos de autor reciba la proteccin acordada en nuestras leyes, basta que haya hecho reserva de los derechos colocando el smbolo , acompaado de su nombre y de la indicacin del ao de la primera edicin, de la manera en que la Convencin especifica. Si la persona que invoca tales derechos ha cumplido esta exigencia () se presume, sin perjuicio de la posible prueba en contrario, que le corresponde el copyright, la propiedad intelectual, lo que la habilita para reclamar proteccin judicial ante los tribunales argentinos, an cuando no haya satisfecho las formalidades de la ley 11.723 (Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15 de mayo de 1962, autos Editorial Noguer S.A. s/ Denuncia - ED, t. 2, pg. 580). En el caso Ferrari de Gnisi, Noem y otro, la Cm. Nac. Crim. y Correccional en pleno (30 de nov. 1981 ED 102-315), resolvi que: Es requisito suficiente para brindarle proteccin penal a una obra extranjera haber dado cumplimiento a lo dispuesto por la Convencin Universal de Derecho de Autor, celebrada en Ginebra el 6 de septiembre de 1952, ratificada por decreto-ley 12.088/57 aun 22
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cuando no se hayan satisfecho las formalidades de la ley 11.723 (arts. 13 y 14) (Peiretti 2005; Sommer Silenzi 2001).

IV.3. Proteccin del Patrimonio Cultural en caso de Conflicto Armado


Argentina adhiri a la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y al reglamento para la aplicacin de la Convencin firmados en La Haya en 1954 mediante la ley 23.618 en 1988. El segundo protocolo (1999) fue incorporado al derecho interno en 1999 por ley 25.478 y el primer protocolo (1954) en el 2006 por ley 26.155, luego de que los legisladores advirtieran que en oportunidad de adherir a la convencin de 1954 se omiti hacerlo respecto del primer protocolo. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a adoptar una serie de medidas, no solo en tiempos de guerra sino tambin en tiempos de paz, tales como: Respeto de los bienes culturales durante conflictos armados, sean o no internacionales. Salvaguardar los bienes culturales de su pas (identificar, inventariar, designar autoridades competentes, preparar medidas y documentos de salvaguarda como rutas de evacuacin, creacin de refugios, medidas de proteccin in situ, etc.). Registro de bienes inmuebles de gran importancia en el Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Proteccin Especial. Colocacin del emblema de la Convencin en ciertos edificios importantes. Creacin de unidades especiales dentro de las fuerzas armadas responsables de la salvaguardia de dichos bienes. Promocin de la Convencin entre el pblico en general particularmente entre los militares y los profesionales del patrimonio cultural. Penalizacin de las violaciones de la Convencin. Cabe destacar adems que Argentina ha ratificado los Convenios de Ginebra de 1949

para la proteccin de las vctimas de la guerra y sus Protocolos adicionales de 1977 y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998.
Desde 1994 la implementacin del Derecho Internacional Humanitario en Argentina se efecta a travs de la Comisin de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (CADIH) creada mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 933/94. Est compuesta por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior y Justicia. Su objetivo es velar por la aplicacin del derecho internacional humanitario, mediante la elaboracin de leyes, reglamentos y dems medidas, con objeto de garantizar el respeto de los compromisos internacionales en ese mbito. An no ha se sancionado ninguna ley en la materia. Con relacin a la integracin del derecho internacional humanitario por parte de las fuerzas armadas, existe un plan nacional bajo la forma de un conjunto de rdenes y disposiciones jerrquicamente organizadas que velan por el cumplimiento de la difusin y enseanza del Derecho Internacional Humanitario en todos sus niveles. Asimismo la Polica Federal recibe capacitacin especfica en esta temtica (CICR 2006).

En marzo de 2005 se celebr en Buenos Aires el Seminario Regional: La proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado. Un desafo y una oportunidad para Amrica Latina y el Caribe (2 al 4 de marzo de 2005), organizado en forma conjunta por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la UNESCO y el Comit Internacional de 23

la Cruz Roja (CICR). El Seminario tuvo como objetivo la capacitacin de las fuerzas militares, policiales y civiles que intervienen en operaciones de paz, as como para la sensibilizacin de responsables de instituciones culturales y educativas de Amrica Latina y el Caribe que trabajan en actividades relacionadas con la proteccin del patrimonio cultural. All, ms de 180 expertos nacionales e internacionales propusieron una serie de recomendaciones centradas en la toma de medidas nacionales para mejorar la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado, particularmente la capacitacin de las fuerzas militares y de seguridad. Asimismo, se enfatiz que estas medidas resultan tambin tiles para las situaciones de disturbios y tensiones internas as como para las situaciones de desastres naturales (Ver Recomendaciones de Buenos Aires del 4 de marzo de 2005: http:// www.cancilleria.gov.ar/seminariolahaya/conclusin.swf). Se hicieron dos jornadas preparatorias a dicho seminario a nivel nacional organizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, con la participacin de autoridades de Cultura (Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, Academia Nacional de Bellas Artes y Administracin de Parques Nacionales, entre otras), adems de la Delegacin Regional del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Comisin Argentina para la Implementacin del Derecho Internacional Humanitario (CADIH), el Centro Argentino para el Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), la Administracin Nacional de Aduanas, la Gendarmera Nacional, la Polica Aeronutica Nacional (PAN), la Polica Federal Argentina (Divisin INTERPOL) y Prefectura Naval Argentina. Durante la primera de dichas jornadas se enfatiz la importancia de la capacitacin para la aplicacin efectiva de la convencin y en la segunda, la importancia del registro de los bienes culturales y su identificacin con el emblema de la convencin. En ese mismo ao se efectu la Primera Campaa de Identificacin de Bienes Culturales llevada a cabo por la Direccin General de Museos de la Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja. En total, 14 monumentos de esta ciudad fueron sealizados con el emblema de proteccin previsto por la Convencin de 1954 (CIRC 2006), entre ellos el Museo de Arte Hispanoamericano Fernndez Blanco, que fue daado en 1992 por un acto terrorista perpetuado contra la Embajada de Israel en Buenos Aires.

Iv.4. Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la Importacin, la Exportacin y la transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
Argentina ratific la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales (Pars, 1970) en 1972 mediante la ley 19.943. Asimismo en el ao 2000 ratific la Convencin del UNIDROIT (International Institute for the Unification of Private Law) sobre la restitucin de objetos culturales robados o exportados ilegalmente (Roma, 1995) por ley 25.257. En los ltimos aos se han intensificado las redes de trfico interno ya que Argentina estara operando como un pas de trnsito y salida de todas aquellas piezas arqueolgicas robadas en otros pases de Sudamrica, particularmente en Per (Mayor Luis Fontana, Polica Aeronutica, diario Clarn, 29.07.2001). En el 2001 Argentina celebr con Per un convenio para la proteccin, conservacin, recuperacin y devolucin de bienes culturales arqueolgicos, artsticos e histricos robados, exportados o transferidos ilcitamente (ley 25.832/01). A partir del 2000 se han evidenciado cambios importantes en la materia. A fines de 2000, un juez federal invocando los tratados internacionales firmados por Argentina y la antigua ley 24
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9080 todava vigente, orden el allanamiento de dos locales de anticuarios y decomis 15.000 piezas arqueolgicas (Causa 10.187; Clarn, 03.11.2000). El allanamiento gener una fuerte reaccin de coleccionistas privados que, temerosos de sufrir confiscaciones, defendieron su derecho a adquirir y proteger piezas que, de otro modo -y debido a la ineficiencia del estado-, hubieran salido del pas (Clarn, 29.07.2001). En el ao 2002 la Secretara General de la Presidencia de la Nacin mediante Res. N 52 del 31/10/02 declar de inters nacional a La prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales. Esta declaracin se hizo con motivo de cumplirse el trigsimo aniversario de la Convencin de la UNESCO. Tambin se celebraron acuerdos con fuerzas de seguridad y de control de fronteras (e.g. Convenio de Intercambio de Informacin entre la Secretara de Cultura, Polica Federal Argentina y el ICOM, Res. SCC N 2718/00; Convenio marzo entre la Gendarmera Nacional y la Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2430/02; Convenio marco entre Prefectura Naval y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2415/02; Convenio marco entre Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 1071/102) y con los Estados Provinciales, con el objetivo de prevenir el trfico ilcito de bienes culturales. Desde la dcada de los 90 el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano desarroll un programa de capacitacin para las fuerzas de control de fronteras (Gendarmera, Prefectura Naval y Polica Aeronutica) para interiorizarlos de la legislacin de proteccin del patrimonio y la identificacin de materiales arqueolgicos y paleontolgicos. En el 2003 la sancin de la ley 25.743 aport nuevas herramientas jurdicas para combatir el trfico ilcito de piezas arqueolgicas y paleontolgicas al establecer que todas las colecciones privadas existentes al momento de la sancin de la ley deban ser registradas en el trmino de 90 das y que las personas que, con posterioridad a la promulgacin de la presente ley, se apropien y/o comercialicen objetos arqueolgicos y/o paleontolgicos y aquellos que los recibieren, aunque aleguen buena fe, sern pasibles de una multa y el decomiso de los bienes. Cuando se tratare de ventas llevadas a cabo en establecimientos comerciales se dispondr adems su clausura temporaria, siendo procedente la clausura definitiva en caso de reincidencia (art. 43). Tambin se regul el procedimiento para sacar piezas del pas con fines de estudio o exhibicin. Esta ley, sumada a la 25.197 (sin reglamentar) y a ley 24.633 de Circulacin Internacional de Obras de Arte -que se aplica a la importacin y/o exportacin de obras de arte (pinturas, collage, asamblages, esculturas, grabados, estampas, litografas, cermica y arte textil) de artistas vivos o fallecidos hasta 50 aos a contar de la fecha del deceso del autor, sean argentinos o extranjeros-, completan el cuadro de normas nacionales aplicables en la materia, adems de las convenciones nacionales ratificadas por el Estado. Este mismo ao se cre en el mbito de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin, el Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales con el objeto de aunar los esfuerzos para su prevencin y promover la aplicacin de las convenciones, cdigos y convenios nacionales e internacionales (Decreto N 1166/03). Este Comit est presidido por el Secretario de Cultura e integrado por representantes de la Direccin Nacional de Patrimonio y Museos, la Direccin de Artes Visuales y por el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, todos ellos de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin; la Direccin de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; la Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; la Direccin Nacional de Gendarmera de la Gendarmera Nacional Argentina del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; la entonces Direccin Nacional de Polica Aeronutica, Departamento de Leyes Especiales, Divisin Patrimonio Cultural del Comando de Regiones 25

Areas del Ministerio de Defensa; la Prefectura Naval Argentina del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; el Departamento INTERPOL de la Polica Federal Argentina del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y, por decreto N 1073 de fecha 23 de agosto de 2004, la Direccin General de Aduanas de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Tambin integran el Comit, en calidad de asesores permanentes, el Comit Argentino del Consejo Internacional de Museos (ICOM), la Academia Nacional de Bellas Artes y la Academia Nacional de Historia. Actualmente se est gestionando la incorporacin de pleno derecho del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y de la Biblioteca Nacional. Las funciones del Comit son las siguientes: a) b) Establecer los procedimientos y mecanismos adecuados para prevenir y luchar contra el trfico ilcito de bienes culturales. Promover campaas de sensibilizacin de la poblacin acerca de la necesidad de proteger y preservar el patrimonio cultural local y colaborar en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales. Elaborar la Lista Roja de Argentina sobre bienes culturales en peligro de trfico ilcito, sobre la base del modelo elaborado por el Consejo Internacional de Museos (ICOM) para la Lista Roja de Africa, para su posterior inclusin en la Lista Roja de Amrica Latina que est elaborando el Consejo Internacional de Museos. Proponer un programa de capacitacin destinado a todos los niveles de la poblacin, con especial referencia a los agentes de organismos oficiales y privados que por sus funciones pudieran realizar un aporte significativo a la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales. Difundir los procedimientos y mecanismos adecuados para la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales. Proponer a los organismos nacionales, oficiales y privados, internacionales e intergubernamentales, toda medida que considere conducente a evitar el trfico ilcito de bienes culturales, a travs de los canales pertinentes. Elaborar e implementar un programa de capacitacin a travs de la realizacin de talleres regionales de prevencin y lucha contra el trfico ilcito en acuerdo con las autoridades provinciales del sector cultura. Articular la participacin de los organismos que integran el Comit cualquiera sea su naturaleza y su carcter dentro del mismo- a travs del intercambio de informacin y la capacitacin interinstitucional.

c)

d)

e) f)

g)

h)

Cabe destacar que existe una sede argentina de INTERPOL que cuenta con un programa de proteccin del patrimonio cultural. Se trata de la Oficina Central Nacional Buenos Aires de la OIPC- INTERPOL que depende directamente de la Superintendencia de Investigaciones Federales de la Polica Federal Argentina (www.interpol.gov.ar). Entre las gestiones efectuadas por este comit en los ltimos aos se destaca la elaboracin de la Lista Roja Argentina de bienes en peligro de trfico ilcito. Se trata de una lista no exhaustiva de los bienes arqueolgicos y paleontolgicos ms expuestos al saqueo y exportacin ilcita que fue preparada por el Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y por el INAPL, ambas autoridades de aplicacin de la ley 25.743. Esta lista es complementaria a la de los bienes que se estn inscribiendo en los Registros de Bienes Arqueolgicos y Paleontolgicos que fueron creados por la ley 25.743 y que estn a cargo de las autoridades antes mencionadas.

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Asimismo el Comit ha efectuado gestiones a fin de lograr la restitucin de bienes culturales exportados ilegalmente de Argentina. Por ejemplo, gestiones para recuperar fsiles argentinos que se encuentran en Australia. Tambin logr, con ayuda de Departamento INTERPOL Argentina, suspender un remate de fsiles argentinos en Nueva York y actualmente se est gestionando su retorno al pas. En noviembre 2005 la Justicia francesa restituy tres importantes obras del patrimonio del Museo de Bellas Artes que haban sido sustradas en 1980 (Comit Argentino de Prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales 2005). En el ao 2004 la Direccin de Patrimonio y Museos de la Secretara de Cultura de la Nacin con apoyo de la UNESCO organiz un Seminario Subregional sobre prevencin y lucha contra el trfico ilcito y el retorno y restitucin de bienes culturales en el Mercosur (Buenos Aires, 22 al 24 de marzo de 2004) (ver Recomendaciones en www.cultura.gov.ar/traficoilicito/seminarios. php). En el 2005 Argentina particip de la Reunin de Expertos de Amrica Latina y el Caribe Latino para la prevencin del trfico ilcito de bienes culturales organizada por la Oficina Regional de Cultura de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe realizada en La Habana, Cuba, del 14 al 17 de diciembre de 2005, en las mismas se aprobaron recomendaciones en la denominada Declaracin de La Habana. Recientemente la Secretara de Cultura de la Nacin ha lanzado una campaa de bien pblico tendiente a la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales orientada al turista extranjero. Su objetivo es promover acciones de concientizacin y sensibilizacin social en relacin al patrimonio cultural. La campaa se realiz durante la temporada alta de turismo internacional en el pas (noviembre 2005 a marzo 2006), a travs de medios grficos y audiovisuales localizados en aeropuertos y puertos argentinos, as como de videos televisivos y a travs en la pgina web (www.cultura.gov.ar/traficoilicito/home.php). Con relacin a la normativa aplicable, cabe destacar que se encuentran en estudio un proyecto de reforma de la ley de circulacin de bienes culturales 24.633 a iniciativa de la Direccin de Artes visuales) y se ha elaborado un proyecto de ley sobre exportacin y/o importacin de bienes culturales. Se trata de un proyecto que regula la importacin y exportaciones de bienes que no estn comprendidos ni en la ley 25.743 (patrimonio arqueolgico y paleontolgico) ni en la ley 24.633 (obras de arte de artistas vivos).

Iv.5. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural


La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (celebrada en Pars, el 16 de noviembre de 1972) fue aprobada por Argentina mediante la ley 21.836/78. Los siguientes sitios de Argentina fueron incorporados a la lista del patrimonio mundial natural y cultural: Argentina 1981 Los Glaciares 1984 Parque Nacional de Iguaz 1999 Cueva de las Manos, Ro Pinturas 1999 Pennsula Valds 2000 Manzana y Estancias Jesuticas de Crdoba 27

2000 Parques Naturales de Ischigualasto y Talampaya 2003 Quebrada de Humahuaca

Argentina/Brasil 1984 Misiones Jesuticas de los Guaranes: San Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de Loreto y Santa Mara Mayor (Argentina), ruinas de So Miguel das Misses (Brasil). La Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO (CONAPLU) cuyo presidente es el Ministro de Educacin de la Nacin es el organismo que entiende, en forma sistemtica y permanente, en todas las actividades de cooperacin con la UNESCO y los organismos gubernamentales y no gubernamentales de Argentina, tanto en las correspondientes a sus rganos de gobierno (Conferencia General, Consejo Ejecutivo y Secretara General) como en las que realizan sus Oficinas, Centros Regionales e Institutos Internacionales. Esta Comisin Nacional asesora al gobierno en la aplicacin de los programas de la Organizacin y en las presentaciones que Argentina efecte, colaborando especialmente en: a) La preparacin del material necesario para ser presentado ante las Conferencias Generales de la UNESCO; b) la promocin de la enseanza sobre las Naciones Unidas y sus organismos especializados y la organizacin de las distintas celebraciones del calendario de las Naciones Unidas y c) la creacin y coordinacin de las actividades de los comits de trabajo que se creen para dar cumplimiento a los programas de la Organizacin. Sus funciones, que se establecen en el artculo 2 de la Carta de las Comisiones Nacionales, son las de: a) Enlace: dichas tareas se desarrollan cumpliendo un rol de nexo entre la UNESCO, el gobierno y la sociedad civil. b) Coordinacin: se lleva adelante mediante la ejecucin, desde el Comit Ejecutivo, de Programas tales como el de Escuelas Asociadas y Clubes, Centros y Asociaciones UNESCO. c) Consulta y asesoramiento: en este mbito la Comisin cumple acciones de carcter permanente en relacin con la ejecucin de los programas y actividades correspondientes a las resoluciones adoptadas en las distintas instancias de la Organizacin. Por otra parte, en el marco de dicha tarea, se ha de destacar el trabajo de consulta con los distintos organismos gubernamentales especializados y con las ONG, con el objeto de elaborar de manera oficial -junto con la Cancillera- la propuesta de nuestro pas ante la Conferencia General o el Consejo Ejecutivo. d) Elaboracin y planificacin de proyectos: esta es una funcin de carcter permanente, en tanto y en cuanto la eficacia de una Comisin Nacional radica en su capacidad de adaptar a las realidades concretas del pas y a las coyunturas que el mismo atraviesa tanto los grandes principios de la UNESCO como los lineamientos generales producidos por ella para cada rea especfica de su competencia y e) Concertacin externa: la tarea de concertar polticas con otras Comisiones Nacionales, especialmente las pertenecientes a la misma regin, constituye una de las funciones prioritarias. En los ltimos aos se ha trabajado en la creacin de comits de sitios encargados de llevar adelante los planes de manejo para los sitios incluidos en la lista del Patrimonio Mundial. Por ejemplo, en marzo de 2006 se constituy el Comit de Sitio de Cueva de las Manos y posteriormente la CONAPLU conjuntamente con la Secretara de Cultura de Santa Cruz organizaron un Taller de reflexin sobre el sitio Cueva de las Manos, Ro Gallegos 19 y 20 de octubre de 2006 con participacin de los distintos grupos de inters, autoridades nacionales y provinciales y expertos del ICCROM. Por su parte la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin desde el 2002 est coordinando encuentros interprovinciales y de diferentes comits de expertos y su participacin 28
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en reuniones internacionales a efectos de elaborar el expediente para la candidatura del proyecto Qhapac an ante el Comit del Patrimonio Mundial. La postulacin del Qhapac an o Camino Principal Andino es una iniciativa multinacional que involucra a Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. Con motivo de este proyecto se estn relevando los tramos principales del camino incaico y los sitios arqueolgicos e histricos aledaos en las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, San Juan y Mendoza. Entre los aos 2005 y 2006 la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Patrimonio y Museo, organiz un programa para las Misiones Jesuticas de la provincia de Misiones, el cual con fondos del World Monument Fund, empresas y fundaciones nacionales e internacionales y la embajada de los Estados Unidos de Amrica en Argentina, tuvo como objeto disear y montar una nueva exhibicin para el centro de interpretacin de las Misiones Jesuticas del San Ignacio Min y organizar un seminario de capacitacin destinado a personal de centros de interpretacin y museos de sitios de Argentina.

Iv.6. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico


La Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, celebrada en Pars en noviembre de 2001, no ha sido an ratificada por Argentina, pese a la activa participacin de la delegacin argentina ante la UNESCO en oportunidad de su discusin. El patrimonio cultural subacutico en Argentina es particularmente rico dada la gran cantidad de pecios que se encuentran en el mar territorial argentino y en su plataforma continental (Elkin 2003). Sin embargo es un patrimonio particularmente desprotegido. No existe una ley de patrimonio subacutico a nivel nacional. Pese a que se han presentado al menos unos seis proyectos de ley en el Congreso de la Nacin desde 1988 (Endere 2000). La ley 25.743 establece que forman parte del patrimonio arqueolgico las cosas muebles e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los grupos socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas recientes (art. 2). Esta es la nica norma de patrimonio a nivel nacional que contempla al patrimonio cultural sumergido, sin embargo no le da ningn tratamiento especial al mismo. De hecho no contempla ninguno de los requisitos especiales que exige la convencin, por ejemplo en materia de permisos para investigaciones, planes de conservacin, de financiamiento, etc. Tampoco esta ley hace mencin alguna a los pecios -restos de barcos naufragados- de valor histricos pese a que se trata de bienes de particular importancia en nuestros mares y que no cuentan con proteccin especfica. La Ley de Navegacin N 20.094 reglamenta los reflotamientos y recuperaciones de buques nufragos y de su carga sin considerar aquellos que tengan valor cultural, permitiendo su explotacin comercial. Cabe destacar que el Decreto 4516/73 del Poder Ejecutivo Nacional que fija el Rgimen de la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre, fue reformado en la parte atinente al Rgimen de las Actividades de Buceo Deportivo por el Decreto 2750/77 estableciendo que: Cuando se tratare de restos nufragos de buques, aeronaves o artefactos navales hundidos, varados o encallados en aguas de jurisdiccin nacional que, de acuerdo con las prescripciones de las disposiciones vigentes no constituyeran obstculo o peligro para la navegacin y fueren propiedad del Estado Nacional 29

y cuya extraccin total o parcial revistiera inters por su valor histrico, las entidades de buceo deportivo reconocidas por la Prefectura, podrn solicitar a sta la correspondiente autorizacin para que sus buzos deportivos lleven a cabo el rescate y siempre que las operaciones sean fiscalizadas por dicha autoridad y la totalidad de los elementos rescatados sean entregados a sta o a la entidad que la misma designe.

Esta disposicin significa que para legalizar el rescate basta con estar habilitados como buzos deportivos ante la Prefectura Naval y solicitar un permiso para efectuarlo, con slo dos obligaciones: permitir la fiscalizacin por parte de la Prefectura y entregar a la autoridad competente los materiales recuperados. No contempla la obligacin de contar con la direccin de un profesional ni de aplicar una metodologa arqueolgica para el registro, recuperacin y conservacin de los restos hallados. No obstante, la obligacin de entregar los materiales parece ser suficiente como para desalentar a eventuales saqueadores. A nivel provincial slo algunas provincias que han reformado su legislacin recientemente han incluido en su rea de aplicacin los sitios sumergidos bajo las aguas (e.g. Mendoza Ley 6034/93; Chubut, Ley 3559, Dec. 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97 y Santa Cruz, Ley 2472/97) (Endere 2000). La Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin cre en 1995 un Programa de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino en el seno del Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (INAPL). En la actualidad existen dos equipos de arqueologa subacutica nacionales investigando en el pas, uno es el constituido en el marco del mencionado programa y el otro es el de la Fundacin Albenga, una ONG dedicada a preservar el patrimonio cultural subacutico que est trabajando con el Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional de Rosario. En los ltimos aos el INAPL ha dictado cursos informativos a miembros de Prefectura Naval Argentina, as como cursos extra-curriculares para estudiantes de arqueologa (Elkin 2003).

Iv.7. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial


La Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, celebrada en Pars, el 17 de octubre de 2003, fue aprobada por Argentina en el ao 2006 mediante la ley 26.118. No existe ninguna ley a nivel nacional que se ocupe de proteger este patrimonio. El mismo suele estar vagamente mencionado en algunas leyes provinciales que regulan el patrimonio cultural en su conjunto. En cuanto a los programas de gestin, la Direccin Nacional de Patrimonio y Museo (Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin) cuenta con un Programa Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial con el objeto de identificar y caracterizar el patrimonio cultural inmaterial del pas a fin de contribuir a su salvaguardia. Asimismo en el marco del Programa Qhapac an se est efectuando un relevamiento del patrimonio cultural inmaterial involucrado a efectos de incluirlo en una futura nominacin.

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Iv.8. Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales


La Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, celebrada en Paris en octubre de 2005 no ha sido ratificada por Argentina. Cabe destacar que la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin ha establecido dentro de los objetivos generales de su Poltica Cultural los siguientes: Preservar las identidades profundas de las diversas regiones culturales de la Nacin; Valorar las contribuciones de los pueblos originarios del continente a la cultura nacional; Democratizar el acceso a la cultura; Descentralizar radicalmente los mbitos en que se crean, reproducen y guardan las expresiones de la cultura; Valorar las expresiones populares de la cultura, tendiendo puentes entre ellas y las formas ms elaboradas, sin desmerecer ninguno de estos modos de expresin de sentimientos; Impulsar el MERCOSUR cultural, promoviendo la integracin regional de la cultura; Difundir, promover y estimular la actividad cultural en todas sus formas; Establecer vnculos entre la accin del Estado y la de los ms diversos grupos de la sociedad civil, como lo son las Organizaciones no Gubernamentales de los ms diversos tipos, las entidades educativas, los medios de comunicacin, las empresas, los sindicatos, las sociedades de fomento, y las cooperativas. Entre sus objetivos especficos establece los siguientes: Promover el carcter federal de los organismos artsticos en relacin al pblico hacia el que van dirigidas sus actuaciones y las diferentes procedencias de sus integrantes; Dar un fuerte impulso a la animacin y gestin cultural que se realiza desde las provincias () y contribuyendo a potenciar acciones y programas colaterales que promuevan el desarrollo cultural y econmico de las distintas provincias y regiones; Promover el desarrollo de las industrias vinculadas a la actividad cultural, en particular aquellas generadoras de empleo y portadoras de un imaginario que nos identifica como Nacin; Buscar interrelaciones y mutuos estmulos entre las expresiones culturales y la vida de grupos marginados o carenciados; Colaborar en la conformacin de un marco normativo para la promocin de las industrias culturales atendiendo a criterios de compatibilizacin con el MERCOSUR; Fortalecer la existencia de una red de medios de comunicacin pblicos, apoyando la produccin de contenidos culturales para su difusin. Estos objetivos se instrumentan a travs de acciones de los distintos organismos relacionadas con los organismos gubernamentales, las ONG y las universidades a travs de la articulacin y coordinacin con sus reas de gestin, transversalizando la cultura mediante programas que involucran a la Secretara de Cultura con otros Ministerios. Las Direcciones directamente involucradas en la materia son la Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional y la Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales. Cabe mencionar tambin al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) de administracin descentralizada. En el marco de las actividades realizadas por la Direccin Nacional de Industrias Culturales (Secretara de Cultura de la Nacin) se ha creado un Laboratorio de Industrias Culturales con el objetivo de construir un sistema de informacin cultural y desarrollar investigaciones que sirvan de insumo e implementacin de polticas pblicas destinadas a fomentar y proteger aquellas actividades econmico culturales que actualmente ven amenazadas sus posibilidades de sostenimiento y desarrollo. Este laboratorio se encuentra desarrollando un Sistema integrado de informacin cultural de alcance nacional y federal. La norma legal ms reciente en la materia es la ley 25.750 (2003) de preservacin de bienes y patrimonios culturales, que trata, en realidad, sobre medios de comunicacin. Entiende por ellos a diarios, revistas, peridicos y empresas editoriales en general; servicios de radiodifusin; productoras de contenidos audiovisuales y digitales; proveedoras de acceso a Internet y empresas de difusin en la va pblica (art. 3). Establece que es poltica del Estado 31

preservar el espectro radioelctrico y los medios de comunicacin (art. 1) y que la propiedad de dichos medios deber ser de empresas nacionales, permitindose una participacin extranjera de hasta un 30% del capital accionario (art. 2).

v.

Diagnstico general de la legislacin en temticas patrimonial y cultural. Problemas de ndole legal y material

Como punto de partida para efectuar un diagnstico general de la legislacin y gestin del patrimonio en Argentina, se tomarn como base las obligaciones de los Estados Partes que fija el art. 5 de la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial Natural y Cultural de 1972. En ella se establecen cinco tipos de obligaciones: 1. 2. 3. 4. 5. Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva. Integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general. Contar con servicios de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural con personal idneo. Desarrollar estudios e investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los mtodos de intervencin y proveer entrenamiento a profesionales. Adoptar medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras necesarias.

En relacin al marco normativo, no cabe duda de que la reforma constitucional de 1994 abre un nuevo camino en materia de proteccin del patrimonio al darle al patrimonio cultural rango constitucional y otorgarle a los habitantes una accin judicial (i.e. la accin de amparo, art. 43) para su defensa. La tutela judicial de los derechos de incidencia colectiva, entre los cuales se encuentra la proteccin del patrimonio cultural, y el reconocimiento de la legitimidad procesal del defensor del pueblo y de las asociaciones, proveen de instrumentos esenciales para la preservacin de los recursos arqueolgicos en peligro. A su vez, la inclusin del patrimonio cultural y natural en un artculo ntegramente dedicado al ambiente (art. 41), resulta significativa y refleja la nueva tendencia a la integracin de ambos patrimonios. Asimismo resuelve los conflictos entre la Nacin y las provincias al establecer que corresponde a la Nacin dictar las leyes marco y a las provincias complementarlas y aplicarlas. Sin embargo, an no ha sido posible sancionar una ley nacional de presupuestos mnimos del patrimonio cultural y/o natural. La falta de xito de los numerosos proyectos de ley de patrimonio cultural presentados en los ltimos aos en el Congreso de la Nacin, da cuenta de la dificultad de consensuar criterios, sobretodo cuando se trata de contemplar en una nica ley todos los mbitos de la cultura, con problemticas tan diferentes y requerimientos tan especficos como variados. Pero la mayor dificultad para implementar las normas nacionales radica en que el nuevo texto constitucional sienta las bases para la organizacin de una administracin cultural totalmente diferente a la existente y sus disposiciones nunca sern realmente aplicables a menos que se asuma la voluntad poltica de llevar a cabo una reforma integral del sistema existente. Esta nueva visin del patrimonio, tiene diferencias sustanciales con los criterios sustentados en muchas de las normas de proteccin vigente en nuestro pas. Y en ltima instancia, implica la imposibilidad de proteger el ambiente natural sin considerar sus componentes culturales, o proteger los recursos culturales independientemente del paisaje circundante. De este modo, 32
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dentro de la planificacin territorial y la proteccin del ambiente, tanto en mbitos urbanos como rurales, debe necesariamente incluirse la proteccin del patrimonio cultural. El mismo esquema de dividir el patrimonio en natural y cultural, arqueolgico, histrico y arquitectnico es reproducido en la normativa y en el sistema burocrtico provincial y municipal, dificultando enormemente la aplicacin transversal de polticas de preservacin del patrimonio natural y cultural. Por otra parte, la gestin del patrimonio en el mbito nacional est fuertemente centralizada en la Capital Federal, con insuficiente dotacin de recursos humanos y financieros en el resto del pas. La misma deficiencia se observa en numerosas provincias: los funcionarios responsables tienen sus sedes en las capitales provinciales y carecen de recursos para desarrollar actividades de registro y monitoreo de sitios, ubicados, en la mayora de los casos, en lugares distantes de los centros poblados. Como corolario de todo ello se presentan dificultades para coordinar acciones entre los diferentes organismos provinciales en los que se compartimenta el patrimonio cultural y natural, que generalmente son pertenecen a las reas de cultura, recursos naturales y turismo. Otra cuestin es la falta de transversalidad de polticas, en el sentido de que las disposiciones de las leyes de patrimonio cultural rara vez son contempladas en la normativa de planeamiento urbano, uso del suelo, obras pblicas, educacin, etc. En los ltimos aos las normas de proteccin del ambiente -que en general suelen ser ms conocidas y respetadas que las de cultura- contemplan la proteccin de los recursos culturales que se encuentran en l. Este es el caso de la ley de presupuestos mnimos del ambiente (25.675/02) que considera como dao ambiental la destruccin de dichos recursos. Desde el 2004 se est trabajando en el desarrollo de un plan nacional de ordenamiento territorial denominado Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa (Subsecretara de Planificacin Territorial y de la Inversin Pblica dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio). Entre sus objetivos generales se contempla el de valorizar nuestro patrimonio natural y cultural a travs de una gestin integrada y responsable (Objetivo 3) y como objetivos especficos se establecen los siguientes: 3.1. Planificar y gestionar de manera integrada los recursos naturales y bienes culturales del territorio. 3.2. Construir territorios ms seguros a travs de la reduccin de los riesgos ambientales y antrpicos. En el marco de este plan se espera que cada provincia elabore su propio plan de ordenamiento territorial. A su vez, algunas provincias estn desarrollando sistemas de informacin geogrficos especficos del patrimonio cultural (e.g. Gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires, provincia de Mendoza, de Santa Cruz, etc.). Otra gran debilidad que se observa es la enorme diversidad de normas a nivel provincial, producto de un sistema federal que les da autonoma a las provincias para dictar sus leyes de patrimonio, pero tambin debido a vacos legales a nivel nacional que les impidi a las provincias contar con marco normativo de referencia y a la dificultad de compatibilizar criterios con las autoridades nacionales. En ese sentido, una vez que se unifique a travs de una ley marco la normativa nacional, es necesario que las provincias hagan lo propio, adecuando y actualizando sus legislaciones de acuerdo a la legislacin nacional y a los tratados ratificados por Argentina. Otro aspecto clave es el del inventario del patrimonio cultural. En la actualidad y no habindose reglamentado an la ley 25.197 existen diferentes registros del patrimonio cultural, algunos de ellos duplicados. Por ejemplo la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos lleva un inventario de Monumentos nacionales y Lugares histricos nacionales que han sido declarados como tales. El INAPL lleva adelante el Registro Nacional de Yacimientos y Colecciones Arqueolgicas, incluido los bienes subacuticos. El Museo Nacional de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia lleva adelante el Registro Nacional de Yacimientos y Colecciones Paleontolgicas, estos dos ltimos registros son de segundo grado, es decir 33

que se alimentan con los datos que le proveen los registros provinciales. La Administracin de Parques Nacionales lleva el inventario de los sitios declarados monumentos y reservas naturales y que estn bajo su custodia. Paralelamente cada provincia tiene su propia lista de monumentos provinciales o lugares de inters cultural provincial, adems de monumentos, parques y reservas naturales provinciales. Muchos municipios cuentan con listados de bienes declarados de inters municipal. No existe ningn organismo que rena toda la informacin de los sitios inventariados en los tres niveles de gobierno, ni siquiera existe un inventario nico de los bienes registrados a nivel nacional. Esto hace sumamente difcil la planificacin de acciones ya que el punto de partida es la disponibilidad de esos inventarios. No obstante, debe reconocerse que a partir de la sancin de la ley 25.743 se ha mejorado mucho la situacin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico ya que hasta entonces no haba inventarios nacionales de los mismos, al menos de carcter oficial. Tambin se ha experimentado un cambio significativo en los museos, particularmente en los nacionales y ms especficamente en los universitarios que han sido ms receptivos a las nuevas corrientes museolgicas y cuentan con mayores recursos para inventariar sus colecciones, mejorar las condiciones de los depsitos y capacitar al personal. En los ltimos aos se han hecho muchos esfuerzos a nivel nacional y provincial para capacitar al personal en estos temas y, en general, se observa una toma de conciencia respecto de los problemas que enfrentan sus colecciones. De hecho, desde el 2003 existe un Programa de rescate de bienes culturales destinados a museos, archivos y bibliotecas, para diagnosticar el estado de conservacin de los bienes y capacitar al personal (Direccin Nacional de Patrimonio y Museos). A su vez, Argentina adhiri al Cdigo de Deontologa del ICOM, revisado en el 2004, mediante una resolucin de la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin. No obstante, la carencia o escasez de recursos humanos y tcnicos para inventariar las colecciones suele ser un problema frecuente, particularmente en los repositorios provinciales y municipales. La destruccin de bienes culturales, esencialmente arqueolgicos y paleontolgicos, debido a la realizacin de grandes obras de infraestructura no ha cesado pese a la incorporacin de medidas protectivas en normas provinciales y nacionales de diferente ndole. A menudo las evaluaciones de impacto suelen ser competencia de diferentes organismos (e.g. autoridades de medio ambiente, de minera, etc.), cada uno de ellos se rige por su propia norma, tiende a ignorar a los dems organismos y sus competencias y suele desconocer el emplazamiento de lugares de valor patrimonial. En consecuencia, la obligacin de efectuar evaluaciones de impacto ambiental que incluyan el captulo cultural, no siempre es exigida. Y si lo es, no siempre las recomendaciones contenidas en los informes resultantes son tenidas en cuenta. Estos informes se mantienen confidenciales por exigencia de la empresa que lo solicit, quedando la informacin producida fuera del alcance del conocimiento pblico y de utilidad para la ciencia (Endere y Politis 2007). Los sitios argentinos incluidos en la lista del patrimonio mundial no son ajenos a los problemas planteados. El problema ms serio que se presenta en la gestin de estos sitios es el de su gestin, que se encuentran en manos de los Estados provinciales -salvo que se hallen en territorios federales como los parques nacionales-. Ello hace necesario un estudio caso por caso para analizar la marcha de cada plan de manejo en particular. Algunas provincias demostraron mucho inters al momento de elaborar las nominaciones de los sitios porque lo vieron como manera inmejorable de generar recursos econmicos a travs del turismo. Sin embargo, una vez aprobada la nominacin, algunos estados provinciales parecen no tener el mismo empeo en implementar los planes de manejo. En general, los sitios que son parques nacionales y que estn bajo la custodia de la APN se encuentran mejor administrados. Existen casos que no revisten mayores dificultades y en los cuales trabajan de manera conjunta, a travs de las comisiones de sitios, los organismos nacionales, la provincia, 34
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el municipio ms cercano y otras instituciones locales o grupos de inters en su manejo (e.g. Cueva de la Manos, Santa Cruz). Sin embargo, en otros, se han presentado problemas con las comunidades locales -como en el caso de la Quebrada de Humahuaca- que han sido desplazadas de las tierras que tradicionalmente ocupaban por inversores privados, hechos que han generado crticas respecto de los supuestos beneficios que la declaratoria de la UNESCO traera a la Quebrada (ver Belli y Slavutsky 2005). Tambin se ha observado que, en algunos casos, quienes estn directamente involucrados en la aplicacin de los planes de manejo de los sitios carecen de capacitacin y/o informacin necesaria para hacerlo. Otro aspecto que merece una mayor atencin de los niveles locales de gobierno es la imposibilidad de acceso de la poblacin local a las nuevas fuentes de empleo que se generan en los sitios del patrimonio debido a la falta de capacitacin adecuada. Respecto del trfico de bienes culturales, debe reconocerse la actitud proactiva del gobierno nacional en los ltimos aos, despus de dcadas de inaccin (Gonzlez 1991; Prez Golln 1991; Schvelzon 1993). Algunas provincias tambin estn trabajando en la materia, inventariando sus colecciones y capacitando a las fuerzas de seguridad. En algunas de ellas se han coordinado acciones entre las autoridades de Cultura, la Fiscala de Estado y las fuerzas de seguridad unificando el procedimiento a seguir en caso de infracciones a la ley (e.g. Chubut). En este sentido, la mayor dificultad reside en la prevencin del trfico arqueolgico y paleontolgico ya que no toda la poblacin es consciente de que su apropiacin constituye un delito. De hecho, la venta de ollitas es una prctica habitual, sobretodo en el Noroeste del pas. Por otra parte, las fuerzas de seguridad no estn capacitadas para identificar piezas arqueolgicas o paleontolgicas y, adems, la enorme extensin del territorio, hace difcil su control por parte de las autoridades de cultura. Por eso es esencial que ellas trabajen de manera conjunta capacitando a las fuerzas de seguridad para que estas verifiquen si quienes hacen excavaciones cuentan con los permisos correspondientes y para que sigan el procedimiento correspondiente en caso de verificarse la comisin de alguna infraccin a la ley. En relacin con el patrimonio cultural subacutico, puede presumirse que Argentina, como pas que vot a favor de la convencin de 2001, reconoce la importancia de proteger este patrimonio y est de acuerdo con los principios adoptados por la convencin, por lo que se podra esperar que sea ratificada. Sin embargo, no se ha presentado desde el ao 2000 ningn nuevo proyecto de ley que trate especficamente el patrimonio cultural subacutico. Otro aspecto no menos importante es la formacin de arquelogos subacuticos. Ninguna carrera de arqueologa ofrece la especialidad subacutica, ni siquiera cursos de arqueologa martima dentro de la currcula regular. Muy poco arquelogos en Argentina son buzos y tienen entrenamiento para trabajar en proyectos subacuticos. El patrimonio cultural inmaterial es el ms recientemente incorporado a la legislacin y el menos conocido y protegido. Puede decirse que recin con la ratificacin de la convencin del 2003, las autoridades han tomado conciencia de la necesidad de inventariarlo o protegerlo. En general se ha trabajado en algunos aspectos de ese patrimonio (e.g. la lengua, la msica, las artesanas, la orfebrera, la memoria oral, etc.), pero no han sido vistos como patrimonio en su totalidad, que debe ser inventariado y gestionado con participacin de aquellas comunidades, grupos o individuos que son portadores del mismo. Es por ello que tan prioritario como iniciar el inventario es capacitar a quienes tengan la responsabilidad de efectuarlo.

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vI.

Recomendaciones y propuestas

En consideracin a lo expuesto precedentemente se presentan las siguientes reflexiones, recomendaciones y propuestas: 1. Argentina debera ratificar la Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Subacutico y la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales a fin de incorporar en el derecho interno los ltimos avances en materia del patrimonio cultural. La sancin de una ley nacional de presupuesto mnimo en materia de patrimonio cultural sera ptimo porque se constituira en una ley que estara por encima de todas las dems y contribuira a organizar todo el mbito de la cultura. Esta ley debera contemplar en diferentes captulos los distintos tipos de patrimonio, mxime cuando se trata de bienes con diferente status jurdico como se indic en el punto III.a.2. Adems contribuira a subsanar vacos legales como por ejemplo en materia de patrimonio documental. No obstante, la sancin de una ley de este tipo no est desprovista de dificultades. De hecho ha resultado ser ms viable la sancin de leyes con objetivos ms limitados que regulen uno u otro aspecto del patrimonio aunque contribuyen a la postre a incrementar la anarqua normativa. 3. Asimismo es necesario constituir un registro unificado de bienes culturales a nivel nacional que centralice los inventarios y registros provinciales y de organismos nacionales, pues ello constituye una herramienta bsica y esencial para la planificacin y gestin de la proteccin del patrimonio cultural. En relacin a los derechos de autor desde la doctrina se ha considerado que debera modificarse la ley 11 723 a efectos de adaptarla al principio de la proteccin automtica consagrado en el Convenio de Berna (Peiretti 2005). De hecho se ha elaborado un proyecto de ley de modificacin integral de la propiedad intelectual, donde se suprime la suspensin del derecho de autor por falta de registro por parte del editor de una obra publicada, dejndose slo la sancin de multa en cabeza del editor por incumplimiento del depsito de los ejemplares exigidos legalmente con destino a la Biblioteca Nacional y del Congreso y al Archivo General de la Nacin. Deben intensificarse los esfuerzos para que los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo urbanstico y de infraestructura, de explotacin de recursos naturales y de promocin turstica, en todos los niveles de gobierno, tengan en cuenta las normas de proteccin del patrimonio cultural. Respecto de la salvaguarda de bienes culturales en caso de conflicto armado, se sugiere seguir las recomendaciones de la reunin de Buenos Aires de 2005 en relacin con la necesidad de intensificar las acciones de capacitacin, incorporando el tratamiento de la convencin a la currcula regular de todas las fuerzas armadas y de seguridad. Los desastres naturales y la ocurrencia de conflictos internos son ms frecuentes en Argentina que la eventualidad de un conflicto armado con una nacin extranjera, por ello sera sumamente til que en estas situaciones tambin sean aplicables las disposiciones de la convencin. Finalmente es necesario efectuar inventarios de bienes culturales a los fines de esta convencin a lo largo de todo el pas a efectos de volverla operativa.

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ARGENTINA

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7.

Con relacin a las medidas a adoptar para evitar la importacin, exportacin y el trfico ilcito de bienes culturales se recomienda efectuar y/o completar los inventarios de bienes culturales que se encuentran en museos y repositorios, particularmente en las provincias, municipios y colecciones privadas, para ello es necesario proveer de capacitacin y recursos tcnicos al personal de los museos que deban llevarlo a cabo. Asimismo es necesario intensificar la capacitacin de fuerzas de seguridad y fronterizas en cada provincia, y, particularmente en el caso del patrimonio arqueolgico y paleontolgico intensificar las campaas de informacin dirigidas al pblico en general. Respecto de los sitios incluidos en la lista del patrimonio mundial, deben intensificarse los esfuerzos para que las provincias asuman las responsabilidades que les compete en el manejo del patrimonio mundial que se encuentra en sus jurisdicciones. Es necesario adoptar y/o implementar las medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad de los sitios, principalmente en lo social, permitiendo la inclusin de las comunidades locales no slo en la participacin de la gestin sino tambin en los beneficios econmicos derivados del turismo, accediendo, por ejemplo, a las nuevas fuentes de empleo. Para ello es necesario brindarles una capacitacin adecuada a las necesidades del mercado laboral de cada lugar. Asimismo es necesario proveer de capacitacin para la gestin de los sitios del patrimonio a todos aquellos directamente involucrados en la elaboracin de los planes de manejo y en su implementacin. Respecto del patrimonio cultural subacutico, la principal recomendacin es que Argentina ratifique la convencin de 2001. Asimismo es necesario que sancione una ley nacional de proteccin del patrimonio subacutico que acoja los principios, objetivos y reglas de la convencin, declarando que la ley de navegacin no es aplicable al patrimonio cultural subacutico, entendindose en dicha categora a los pecios de ms de 100 aos de antigedad. Esta ley debe fijar los presupuestos mnimos a partir de los cuales las leyes provinciales reformen su propia legislacin ya que los mares territoriales son de jurisdiccin provincial. La autoridad de aplicacin nacional que establezca la ley -que debera ser el Instituto Nacional de Antropologa (INAPL)- deber coordinar sus acciones de contralor con la Prefectura Naval Argentina. La ley tambin debera prever los recursos tcnicos y financieros para proteger este patrimonio.

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10. En relacin con el patrimonio cultural inmaterial, debe efectuarse un inventario de bienes a nivel nacional y provincial. Sera conveniente que se coordinen acciones entre la Nacin y las provincias para evitar duplicacin de esfuerzos y de resultados. Este inventario debe ir precedido de una campaa de capacitacin para aquellos encargados de efectuarlo. 11. Considerando que uno de los objetivos a alcanzar por los Estados Miembros de la Convencin de 1972 es el de atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva, es necesario emprender una vasta accin educativa para que la poblacin conozca, comprenda y valore su patrimonio cultural. En ese sentido, sera recomendable incorporar y/o profundizar contenidos de patrimonio cultural y natural en la currcula escolar de los ciclos EGB, ECB y Polimodal.

vII. Referencias citadas


Alvarez, M. y N. Reyes 1997. La Agenda de la Gestin Cultural en el Mercosur. MERCOSUR. La Dimensin Cultural de la Integracin. G. Recondo (comp.). CICCUS. Buenos Aires.

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Alvarez, M. y N. Reyes 1999. El Patrimonio segn el Mercosur. Temas de Patrimonio Cultural II. Comisin para la preservacin del Patrimonio Histrico-cultural de la Ciudad de Buenos Aires, (ed.), pp. 95-107. EUDEBA, Buenos Aires. Ameghino, F. 1880. La antigedad del hombre en el Plata. G. Masson, Pars y Buenos Aires. Bazn, C. y P. Monsalvo 2002. Legislacin sobre preservacin del patrimonio documental y bibliogrfico argentino. Departamento de Documentacin - Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Mar del Plata. Disponible en http://www.bibnal.edu.ar/protopais/ mat/cat5.htm Belli, E. y R. Slavutsky 2005. Patrimonio: Territorio, objetos, smbolos, personas Cul es la disputa? Mundo de Antes 4: 13-17. Berberin, E. 1992 La Proteccin Jurdica del Patrimonio Arqueolgico en la Repblica Argentina. Comechingonia. Crdoba. CIRC 2006. Participacin en los tratados de relevancia para el derecho internacional humanitario y su aplicacin en el plano nacional. Documento preparado por el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) para informacin de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos y presentado en la sesin especial de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la Organizacin de Estados Americanos sobre temas de actualidad del derecho internacional humanitario, Washington, D. C., 2 de febrero de 2006. Disponible en: http://www.cicr.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/ estadodeparticipacion-report-02022006 Comit Argentino de Prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales 2005. Informe de Gestin. Disponible en: www.cultural.gov.ar/traficoilicito/home.php Elkin, D. 2003. Arqueologa martima y patrimonio cultural subacutico en Argentina. El trabajo actual desarrollado por el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano. Patrimonio Cultural Subacutico en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. ENPSES, La Habana. Endere, Mara L. 2000 Arqueologa y Legislacin en Argentina. Cmo proteger el patrimonio arqueolgico. Serie Monogrfica del INCUAPA, volumen I. Dpto. de Publicaciones de la UNCPBA. Tandil. Endere, M. 2005 Talking about Others: Archaeologists, Indigenous Peoples and Heritage in Argentina. Public Archaeology 4: 155-162. Endere, M. y Politis, G. (2007). Archaeological Heritage Management and Dams in Argentina. A brief review of the current situation. En: Damming the past. F. Hassan and S. Brandt (eds.). Lexington Books, Lanham, Maryland. En prensa. Fernndez, J. 1982. Historia de la Arqueologa Argentina. Anales de Arqueologa Argentina y Etnologa, Separatas a los tomos 34 - 35. Asociacin Cuyana de Antropologa, Mendoza. Gonzlez, A., 1991. En el pas del Nomeacuerdo. La situacin del patrimonio cultural en la Argentina. El Testimonio de Rex Gonzlez, Ciencia Hoy 3 (16): 33. Harvey, E. 1990. Derechos culturales en Iberoamrica y el mundo. Tecnos, Madrid. Harvey E. 1999. Derechos de autor y derechos de la cultura en pases iberoamericanos. I Congreso iberoamericano de derecho de la cultura, Madrid, 29 de noviembre al 2 de diciembre de 1999.Disponible en: www.educ.ar/educar/servlet/Downloads/S_bd_politicasculturales/unesco02.pdf 38
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Molinari, R. 1998. Orientaciones para la gestin y supervivencia de los recursos culturales: Proyecto de Reglamento para la Preservacin del Patrimonio Cultural en Areas Protegidas de la APN. Primer Congreso Virtual de Antropologa y Arqueologa, FFyL, UBA, 1998. Disponible en http://www.naya.org.ar/congreso/ponencia3-8.htm Orquera, L. 1994. La Ley 9080 y los Anteproyectos de Reforma. Presentado en el XI Congreso Nacional de Arqueologa Argentina, San Rafael 1994. En prensa. Peiretti, G. 2005. Funcin del registro en el derecho de autor. III Jornada de Derecho de Autor en el mundo editorial. Buenos Aires, 21 y 22 de abril de 2005 CADRA/OMPI/ IFRRO/ CEDRO. Disponible en www.cadra.org.ar/upload/Peiretti_Registro_Obras.pdf Prez Golln, J., 1991. En el pas del Nomeacuerdo. La situacin del patrimonio cultural en la Argentina. Mesa Redonda, Ciencia Hoy 3 (16): 32. Santos, R. (comp.) s/f. Los Derechos Intelectuales en Latinoamrica. Recopilacin para CREA/FNV Project. Disponible en: www.recam.org/Estudios/der_autor_al.pdf Schvelzon, D. 1993. El expolio del arte en la Argentina. Robo y trfico ilegal de obras de arte. Sudamericana. Buenos Aires. Sommer Silenzi, C. 2001. El derecho de autor y copyright: su proteccin penal en el derecho argentino y su visin desde el derecho comparado. Crdoba: COLADIC, 2001. Disponible en: http://www.coladic.org/pdf/publicaciones/CS_Der_autor_copyright.pdf

Apndice
1. Normativa Nacional

1.a. Legislacin Nacional en materia de Patrimonio Cultural


Creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos - Ley 12.665/40 - Decreto- ley 84.005/41 Archivo General de la Nacin - Ley 15.930/61 Rgimen legal de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Naturales Ley 22.351/80 Aprobacin de la Convencin sobre medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, exportacin y transferencia de propiedad lcita de Bienes Culturales de 1970 - Ley 19.943/72 Aprobacin de la Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural adoptada en Pars en 1972 - Ley 21.836/78 Ratificacin del Convenio para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflictos Armados de 1954 - Ley 23.618/88 Circulacin internacional de obras de arte y modificatorias - Ley 24.633/96 Reglamentacin de la ley 24.633 sobre Circulacin internacional de obras de arte - Decreto 1321/97. 39

Rgimen del Registro del Patrimonio Cultural - Ley 25.197/01 Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico - Ley 25.743/03 Reglamentacin de la ley 25.743 - Decreto 1022/04 Aprobacin de la Convencin del UNIDROIT sobre objetos culturales robados o exportados ilegalmente - Ley 25.257/00 Aprobacin del Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 - Ley 25.478/02 Convencin sobre defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas Convencin de San Salvador, OEA, 1976 - Ley 25.568/02 Convencin del Patrimonio Cultural Inmaterial - Ley 26.118/06 Adhesin al Primer Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 - Ley 26.155/06

1.a.1. Otras Normas Nacionales


Creacin del Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales, Decreto 1166/200 Creacin del Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales, Decreto 1073/2004 (Inclusin de la AFIP) Creacin del registro nacional de yacimientos, colecciones y objetos arqueolgicos y de infractores y reincidentes, Res. SC 1134/03 Requisitos de exportacin de bienes arqueolgicos, Res. SC 2945/04 Adopcin de la Ley 25743, Resolucin de Secretara de Ciencia y Tcnica 184/03. Se establecen los requisitos que debern reunir, en los casos permitidos por la Ley 25.743, las solicitudes de exportaciones temporarias, definitivas y de devolucin de bienes arqueolgicos, Res. SC 2272/04. Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos, Disp. 18/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia. Creacin del Consejo Asesor para la aplicacin de la Ley 25743, en el rea paleontolgica, Disp. 23/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia. Integrantes del Consejo Asesor para la aplicacin de la Ley 25743, en el rea paleontolgica. Disp. 24/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia. El Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos recibir las denuncias que correspondan segn Ley 25743. Disp. 25/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia. Se sustituye el Certificado de Exportacin temporaria /definitiva de objetos paleontolgicos, Disposicin MACN 08/05 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia por el certificado comprendido en anexo de la Disposicin MACN 06/06. Se aprueba la sustitucin de la versin del Cdigo de Deontologa de ICOM para los Museos, desarrollado por el Consejo Internacional de Museos - ICOM UNESCO, que fuera adoptada por Res. SC 2243 de fecha 4 de diciembre de 2004 del registro de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin, por la versin aprobada por la 21 Asamblea General del ICOM, realizada en Sel, Corea, el 8 de octubre de 2004, Res. SC 1011/05 40
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1.a.2. Convenios marco entre la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin y diferentes organismos, para trabajar conjuntamente en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales
Convenio de Intercambio de Informacin entre la Secretara de Cultura, Polica Federal Argentina y el ICOM, Res. SCC 2718/00 Convenio marco entre la Gendarmera Nacional y la Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC 2430/02. Convenio marco entre Prefectura Naval y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC 2415/02. Convenio marco entre Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC 1071/0

1.a.3. Declaraciones
Se declara de inters nacional la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales, Resolucin de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin 52 del 31/10/0 Declaracin PE-77/06 (S-97/06) de la Honorable Cmara de Senadores, instando a asumir de manera efectiva la preservacin y defensa del patrimonio arqueolgico, antropolgico y paleontolgico, en cumplimiento de las previsiones de la Ley 25743

1.b. Legislacin Nacional en materia de Propiedad Intelectual


1.b.1. Derecho de autor. Marco legal
Ley de Propiedad Intelectual - Ley 11.723 Reglamentacin de la ley 11.723 - Decreto 41.233/34 Depsito en custodia - Decreto 31.964/39 Devolucin de obras inditas depositadas en custodia - Decreto 71.180/40 Indicacin de editores o directores responsables de publicaciones peridicas - Decreto-Ley 6.422/57 Declaracin jurada de obras editadas. Reglamentacin del artculo 61 de la ley 11.723 Decreto 16.697/59 Renovacin del depsito de obras inditas - Decreto 7.616/63 Ejecucin pblica de msica - Autorizacin de los autores -Decreto 8.478/65 Intrpretes - Reglamentacin del artculo 56 de la ley 11.723 - Decreto 746/73 Microfilmacin de publicaciones peridicas - Decreto 447/74 Modificacin artculos 35 y 40 del decreto 41233/34 y normas sobre intrpretes - Decreto 1670/74 41

Derechos de intrpretes y productores de fonogramas - Retribucin - Creacin AADI - CAPIF - Asociacin civil recaudadora - Decreto 1671/74 Proteccin del software y base de datos - Decreto 165/94

1.b.2. Dominio Pblico Pagante


Creacin del Fondo Nacional de las Artes - Decreto Ley 1224/58 Reglamentacin del Fondo Nacional de las Artes - Decreto Ley 6255/58 Cuerpo legal sobre derechos de dominio pblico pagante - Resolucin 15.850/77

1.b.3. tratados Internacionales


Tratado de Montevideo sobre Propiedad Literaria y Artstica. Montevideo 1889 (ley 3192) Convencin Internacional Americana sobre Propiedad Literaria y Artstica (Convencin de Buenos Aires) Convencin Interamericana sobre el Derecho de Autor de las Obras Literarias, Cientficas y Artsticas (Convencin de Washington) Convencin Universal sobre derechos de autor. Ginebra 1952 (decreto Ley 12.088/57) Convencin de Berna, Acta Bruselas-1948 (Ley 17.251) Acta Pars-1971 (Ley 25.140) Convenio estableciendo la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, Convencin OMPI (Ley 22195) Convencin de Roma-1961 sobre proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin (Ley 23.921) Convencin Fonogramas. Ginebra 1971 (Ley 19.963) Convenio Sobre Registro de obras audiovisuales (ley 24.039) Tratados de la OMPI sobre Derecho de Autor y la Interpretacin o ejecucin y fonogramas (Ley 25.140)

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ANLISE DA LEgISLAO BRASILEIRA E SUA RELAO COM AS CONvENES DA UNESCO NA REA DE CULtURA E PAtRIMNIO MUNDIAL

Cristiane Siggea Benedetto Braslia, Agosto de 2007

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O objetivo deste documento explicitar como se delinearam as aes necessrias para concluso do estudo. Para cada uma das convenes da UNESCO na rea de Cultura e Patrimnio Mundial 7 no total - foi desenvolvido um estudo em separado que respeitou a seguinte ordem: I Apresentao de uma tabela onde foram relacionadas: a Conveno em anlise, outros instrumentos internacionais ligados ao tema da Conveno e, em paralelo, a legislao brasileira que ratificou e promulgou a Conveno e outras normas nacionais a ela relacionadas; II - Sntese analtica da legislao existente no Brasil em relao Conveno da UNESCO e dos outros instrumentos internacionais; III - Breve estudo da Conveno da UNESCO e de outros instrumentos internacionais relacionados com o tema; IV - Relao das aes desenvolvidas no Brasil, prioritariamente pelo Governo, ligadas ao tema tratado na Conveno da UNESCO analisada, com as atividades em desenvolvimento e as propostas estabelecidas para o futuro. As Convenes da Unesco que foram consideradas no presente estudo so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Conveno universal sobre direito de autor; Conveno para a proteo dos bens culturais em caso de conflito armado; Conveno sobre as medidas a serem adotadas para proibir e impedir a importao, exportao e transferncia de propriedades ilcitas dos bens culturais; Conveno sobre a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural da humanidade; Conveno sobre a proteo do patrimnio cultural subaqutico; Conveno para salvaguarda do patrimnio cultural imaterial; e, Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.

O estudo apresentado relacionou os pontos de convergncia e de divergncia existentes entre a legislao nacional e as Convenes da UNESCO, procurando indicar os problemas de natureza legal e material derivados e os impactos desses problemas no mbito nacional e apresentar propostas e recomendaes de atuao. Junto ao estudo de cada uma das 7 Convenes foram anexadas a legislao brasileira relacionada ao tema, em ordem cronolgica. Para desenvolvimento do trabalho foram desenvolvidas as seguintes atividades: Estudo das 7 Convenes da Unesco na rea de Cultura e Patrimnio Mundial; Pesquisa da legislao nacional que ratificou e promulgou as Convenes da Unesco; Pesquisa da legislao nacional que tem relao com os temas tratados nas Convenes da Unesco na rea de Cultura e Patrimnio Mundial; Pesquisa junto aos rgos do Governo Federal responsveis pelas polticas pblicas de proteo ao patrimnio e outras aes ligadas aos temas das Convenes; 45

Compilao de todas as leis nacionais vigentes que tenham relao com os temas tratados nas Convenes e das normas que ratificaram e promulgaram as Convenes mencionadas; e, Anlise de todas as normas compiladas com o fim de identificar problemas e o seu grau de adequao com as Convenes Internacionais analisadas.

Estas informaes foram obtidas junto aos rgos do Governo Federal, por meio de pesquisa de campo e de pesquisas virtuais realizadas nos stios dos Ministrios da Cultura, da Educao, da Defesa, do Meio Ambiente; e dos seguintes rgos: IPHAN, Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, entre outros, alm de publicaes sobre o assunto, bibliotecas virtuais e entrevistas com especialistas nas reas relacionadas. Todo o trabalho foi realizado com apoio financeiro da UNESCO. Todavia, a autora totalmente responsvel pelo presente estudo e pelas opinies que nele se encontram, que no se refletem, necessariamente, nas mesmas opinies da UNESCO e no comprometem esta organizao. As denominaes empregadas pela autora no implicam em juzos da UNESCO sobre as condies jurdicas da legislao brasileira.

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CONvENO UNIvERSAL SOBRE DIREItO DE AUtOR

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL

Instrumentos da UNESCO - Conveno Universal sobre Direito de Autor - Copyright Genebra, 06.09.1952 Revista em Paris, 24.07.1971

Legislao Nacional Decreto n 76.905, 24.12.1975 Promulga a Conveno Universal sobre Direito de Autor - Copyright Decreto Legislativo n 55, 28.07.1975 Ratifica/aprova a Conveno Universal sobre Direito de Autor - Copyright

Outros instrumentos internacionais - Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas - Berna, 09.09.1886 Completada em Paris, 04.05,1896 Revista em Berlim, 13.11.1908 Completada em Berna, 20.03.1914 Revista em Roma, 02.06.1928 Revista em Bruxelas, 26.06.1948 Revista em Estocolmo, 14.07.1967 Revista em Paris, 24.07.1971 - Conveno de Roma para a Proteo dos Artistas Intrpretes ou Executantes, dos Produtores de Fonogramas e dos Organismos de Radiodifuso - Roma, 26.10.1961 Decreto n 57.125, 19.10.1965 Promulga a Conveno de Roma para a Proteo dos Artistas Intrpretes ou Executantes, dos Produtores de Fonogramas e dos Organismos de Radiodifuso Decreto Legislativo n 26, 1964 Ratifica/aprova a Conveno de Roma para a Proteo dos Artistas Intrpretes ou Executantes, dos Produtores de Fonogramas e dos Organismos de Radiodifuso Decreto n 75.699, 06.03.1975 Promulga a Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas Decreto Legislativo n 94, 04.12.1974 Ratifica/aprova a Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas

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- Conveno de Genebra para a Proteo de Produtores de Fonogramas contra a Reproduo No Autorizada de seus Fonogramas - Genebra, 29.10.1971

Decreto n 76.906, 24.12.1975 Promulga a Conveno de Genebra para a Proteo de Produtores de Fonogramas contra a Reproduo No Autorizada de seus Fonogramas Decreto Legislativo n 59, 30.06.1975 Ratifica/aprova a Conveno de Genebra para a Proteo de Produtores de Fonogramas contra a Reproduo No Autorizada de seus Fonogramas

Tratado sobre o Registro Internacional de Obras Audiovisuais - Genebra, em 18.04.1989

Decreto n. 972, 04.11.1993 Promulga o Tratado sobre o Registro Internacional de Obras Audiovisuais Decreto Legislativo n 94, 23.12.1992 Ratifica/aprova o Tratado sobre o Registro Internacional de Obras Audiovisuais Decreto n. 1.355, 30.12.1994 Promulga o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs) Decreto Legislativo n 30, 15.12.1994 Ratifica/aprova o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs)

Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs) - Genebra, 21.12.1994

Lei n 6.533, 24.05.1978 Dispe sobre a regulamentao das profisses de Artistas e de Tcnicos em Espetculos de Diverses, e d outras providncias Decreto n 82.385, 5.10.1978 Regulamenta a Lei n 6.533, 24.05.1978, que dispe sobre as profisses de artistas e do tcnico em Espetculos de Diverses e d outras providncias. Lei n 6.615, 16.12.1978 Dispe sobre a regulamentao da profisso de Radialista e d outras providncias Decreto n 84.134, 30.10.1979 Regulamenta a Lei n. 6.615, 16.12.1978, que dispe sobre a regulamentao da profisso de Radialista e d outras providncias

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Constituio Federal, 05.10.1988 Art. 5, XXVII (direitos autorias) e XXVIII (proteo s participaes individuais em obras coletivas e fiscalizao do aproveitamento econmico) Lei n 9.609, 19.02.1998 Dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua comercializao no Pas, e d outras providncias Lei n 9.610, 19.02.1998 Altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias Decreto n 2.556, 20.04.1998 Regulamenta o registro previsto no art. 3. da Lei n 9.609, 19.02.1998, que dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua comercializao no Pas, e d outras providncias. Decreto n 2.894, 22.12.1998 Regulamenta a emisso e o fornecimento de selo ou sinal de identificao dos fonogramas e das obras audiovisuais, previstos no art. 113 da Lei n. 9.610, 19.02.1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais, e d outras providncias. Decreto de 13.03.2001 Institui o Comit Interministerial de Combate Pirataria, e d outras providncias. Decreto de 21.08.2001 Cria, no mbito da CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior, o Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual, disciplina sua composio e funcionamento, e d outras providncias Lei n 10.695, 1.07. 2003 Altera e acresce pargrafo ao art. 184 (violao de direito autoral) e d nova redao ao art. 186 do Decreto-Lei no 2.848, de 07.12.1940 Cdigo Penal.

49

2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO

Lei n 6.533, 24.05.1978 - Anexo I


Dispe sobre a regulamentao das profisses de Artistas e de Tcnicos em Espetculos de Diverses, e d outras providncias. Em relao aos direitos autorias destes profissionais, o artigo 13 desta Lei estabelece que no ser permitida a cesso ou promessa de cesso de direitos autorais e conexos decorrentes da prestao de servios profissionais, e que os direitos autorais e conexos dos profissionais sero devidos em decorrncia de cada exibio da obra.

Decreto n 82.385, 05.10.1978


Regulamenta a Lei n 6.533, 24.05.1978, que dispe sobre as profisses de artistas e do tcnico em Espetculos de Diverses e d outras providncias. Os artigos 33 e 34 basicamente repetem o texto da Lei que regulamentam, sendo que o pargrafo nico do artigo 33 determina que a exibio de obra ou espetculo depende da autorizao do titular dos direitos autorais e conexos e o artigo 35 dispe que os ajustes de valores e formas de pagamento dos direitos autorias e conexos destes profissionais.

Lei n 6.615, 16.12.1978 Anexo II


Dispe sobre a regulamentao da profisso de Radialista e d outras providncias. Em seu artigo 17, esta Lei estabelece que no ser permitida a cesso ou promessa de cesso de direitos de autor e dos que lhe so conexos e que esses direitos sero devidos em decorrncia de cada exibio da obra.

Decreto n 84.134, 30.10.1979 Anexo III


Regulamenta a Lei n. 6.615, 16.121978 O artigo 19 deste Decreto basicamente repete o artigo 17 da Lei que regulamenta.

Constituio Federal, 05.10.1988


Art. 5, incisos XXVII, XXVIII A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, confere aos autores o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras (art. 5, XXVII), assegurando-lhes tambm o direito de fiscalizar o aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem (CF, art. 5, XXVIII, b). Por outro lado, a mesma Constituio Federal estabelece que o direito de propriedade no um direito absoluto, pois assevera que o direito individual de propriedade intelectual deve ser 50
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interpretado de forma integrada com os outros direitos como o direito educao (CF, art. 6; art. 205) e o direito a informao (CF, art. 5, IX e XIV). Todos esses direitos esto elencados como direitos fundamentais, por esta ser a nica forma de garantir-lhes o exerccio pleno.

Lei n 9.609, 19.02.1998 Anexo IV


Dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua comercializao no Pas, e d outras providncias. Conhecida como lei do software esta Lei foi promulgada para regular os programas de computador, sendo conjugada com a Lei n 9.610, da mesma data, conhecida como a Lei do direito autoral. Um ponto peculiar desta Lei que ela dedicou um captulo especfico para as infraes e penalidades de natureza criminal, sendo que o artigo 12 determina que, para a violao de direitos de autor de programa de computador, a pena ser de deteno de seis meses a dois anos ou multa. Se a violao consistir na reproduo de programa de computador, no todo ou em parte, para fins de comrcio, sem autorizao expressa do autor ou de quem o represente, a pena ser de recluso de um a quatro anos e multa. Na mesma pena, incorre quem vende, expe venda, introduz no pas, adquire, oculta ou tem em depsito, para fins de comrcio, original ou cpia de programa de computador, produzido com violao de direito autoral.

Lei n 9.610, 19.02.1998 Anexo V


Altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. A primeira lei sobre direito autoral no Brasil foi editada no final do sculo passado. Desde ento, a legislao sobre o tema foi se aprimorando, sendo editada, em 14 de dezembro de 1973, a Lei Federal n 5.988, que vigorou at 19 de junho de 1998, quando ento foi editada a Lei n 9.610. Importante ressaltar, todavia, que os princpios bsicos da proteo aos autores j estavam consagrados no Brasil desde a instituio dos cursos jurdicos no pas em 1827, o Cdigo Penal de 1930, assim como o Cdigo Civil de 1916, j contivessem disposies sobre a matria. A Lei n 9.610 de 1998 foi promulgada em substituio Lei n 5.988 de 1973. Entre as suas principais caractersticas, esta lei conceitua as obras intelectuais protegidas, define o que autor, faculta o registro, prev direitos morais e patrimoniais ao autor e os define, dispe sobre o perodo de proteo, define as limitaes aos direitos autorais, prev a possibilidade de transferncia dos direitos, dispe sobre a utilizao de obra fotogrfica, prev sanes civis e trata de direitos conexos. Nas suas disposies preliminares (arts. 1 a 6), esta Lei equipara os direitos autorais aos bens mveis e estabelece proteo aos autores, brasileiros ou estrangeiros, concedida pela legislao, acordos, convenes e tratados internacionais vigentes no Pas, bem como utiliza definies mais atualizadas e adequadas aos tratados internacionais para os termos: publicao, transmisso ou emisso, fonograma, editor, produtor, radiodifuso, bem como definies de distribuio e comunicao ao pblico. Tambm inova a Lei em no instituir rgo de superviso, controle ou fiscalizao sobre as atividades das entidades de gesto coletiva, que dispensam qualquer autorizao especfica para funcionar no Pas.

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Esta Lei considera como obras intelectuais protegidas (caput do artigo 7) as criaes do esprito expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que se invente no futuro, descrevendo como tais as constantes nos incisos I a XIII, sem, contudo, limit-las. Em seguida, a lei dedica o Captulo II (arts. 11 a 17) definio de autoria das obras intelectuais, definindo autor como a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou cientfica, acrescentando que a proteo concedida ao autor poder aplicar-se s pessoas jurdicas, nos casos nela previstos. A lei passa a utilizar a expresso obra em co-autoria, estabelecendo que, no caso das obras audiovisuais, so co-autores o autor do assunto ou argumento literrio, musical ou ltero-musical e o diretor. No caso dos desenhos animados, tambm os que criam os desenhos utilizados na obra audiovisual sero considerados co-autores e define como obras coletivas as que so criadas por iniciativa, organizao e responsabilidade de uma pessoa fsica ou jurdica que a publica sob seu nome ou marca e que constituda pela participao de diferentes autores, cujas contribuies se fundem numa criao autnoma, utilizando tambm o preceito constitucional que assegura a proteo s participaes individuais em obras coletivas. No captulo III do Ttulo II (arts. 18 a 21), estabelece a Lei a proteo ao autor da obra independente de registro da mesma, que ser facultativo e oneroso, remetendo a organizao desses servios, aos pargrafos 1 e 2 do Artigo 17 da Lei 5.988/73, que no foram revogados. Nos Captulos II e III do Ttulo III, que dispe sobre os direitos do autor (arts. 22 a 45), a Lei reconhece que os direitos autorais possuem natureza: moral - inalienveis e irrenunciveis que garante ao criador o controle de sua obra, o respeito sua integridade, possibilidade de modific-la ou retir-la de circulao e patrimonial - que diferentemente do primeiro, objetiva regular as relaes jurdicas da utilizao econmica das obras intelectuais. A Lei enumera, os direitos morais do autor (art. 24) e, sem delimitaes, vrias das modalidades de utilizao da obra apenas como exemplo (art. 29), consagrando duas inovaes: o direito de distribuio no intrnseco ao contrato de explorao da obra e a distribuio mediante cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio que assim demandar realizar uma seleo a ser recebida no tempo e lugar previamente determinados, combinados ou contratados. Neste sentido, a Lei no restritiva, pois estabelece quaisquer outras modalidades de utilizao existentes ou que venham a ser inventadas, e declara que as modalidades de utilizao so independentes entre si. Tambm prev a Lei que os contratos sempre devero constar seu objeto e as condies de tempo, lugar e preo e podero ser averbados margem do registro a que a lei se refere ou no Cartrio de Ttulos e Documentos, caso a obra em si mesma no estiver registrada. Como mencionado, o registro passa a ser facultativo e no constitutivo de direitos. Outro aspecto importante foi a extenso do perodo de proteo das obras (art. 41 e seguintes) a 70 (setenta anos) contados a partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte ao ano do falecimento do autor, observando-se a ordem sucessria da legislao civil. As obras audiovisuais e fotogrficas tero o mesmo prazo de proteo, contado a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua divulgao. A durao da proteo dos direitos conexos tambm passa a ser de 70 (setenta anos), contados a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao de sua fixao, para os fonogramas; ao de sua 52
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transmisso, para as empresas de radiodifuso e ao de sua execuo ou representao pblica para os demais casos. Para as obras cadas em domnio pblico, no h prazo, sendo livre a utilizao. Contudo, atribudo aos herdeiros dos autores, o exerccio dos direitos morais de paternidade, ineditismo e modificao, cabendo ao Estado a defesa da sua integridade. Importante destacar que as obras cadas em domnio pblico sero tambm assim consideradas quando os autores hajam falecido sem deixar sucessores e as de autores desconhecidos, ressalvada a proteo legal aos conhecimentos tnicos e tradicionais, assim como aquelas cujo prazo de proteo expirou (70 anos aps falecimento do autor). A lei tambm estabelece as limitaes aos direitos autorais (arts. 46 a 48) e os critrios para sua transferncia (arts. 49 a 52). No ttulo IV, a Lei trata da utilizao de obras intelectuais e dos fonogramas, estabelecendo critrios para: a edio da obra (art. 53 a 67); comunicao ao pblico (art. 68 a 76); utilizao da obra de: artes plsticas (art. 77 a 78), utilizao da obra fotogrfica (art. 79), utilizao de fonograma (art. 80); utilizao da obra audiovisual (art. 81), utilizao das bases de dados (art. 87); utilizao da obra coletiva (art. 82), determinando que no podero ser utilizadas, sem prvia e expressa autorizao do autor ou titular dos seus direitos, em locais de freqncia coletiva, as obras teatrais, composies musicais com ou sem letra e fonogramas em representaes e execues pblicas. No foi estabelecido na Lei nenhum tipo de presuno ou indcio de transferncia dos direitos nela estabelecidos. Assim, para transferncia dos direitos restou estabelecido que os direitos patrimoniais podero ser transferidos, no todo ou em parte, pelo autor ou seus sucessores, a ttulo universal ou singular, por meio de licenciamento, concesso, cesso ou mediante outros meios admitidos em Direito. Toda transmisso dever ser feita por escrito, se presumir onerosa e s ter efeito em relao s modalidades de utilizao existentes poca do contrato. A cesso de obras futuras permitida pelo prazo mximo de cinco anos. O Ttulo V trata dos direitos conexos, sendo estabelecido que as normas relativas aos direitos de autor aplicam-se no que couber tambm aos artistas intrpretes e executantes, dos produtores fonogrficos e das empresas de radiofuso (art. 89). Direitos Conexos so os direitos reconhecidos, no plano do autor, a determinadas categorias que auxiliam na criao, na produo ou na difuso da obra intelectual 1. O ttulo VII trata das sanes civis s violaes dos direitos autorais (arts. 101 a 110). Neste sentido, as sanes civis sero aplicadas sem prejuzo das sanes penais cabveis. Frise-se que, por meio de sentena condenatria, poder ser determinada a destruio dos elementos utilizados que configuraram o ato ilcito, tais como: moldes, matrizes, negativos, mquinas, equipamentos, cpias, entre outros. Responder por perdas e danos aquele que alterar, suprimir, modificar ou inutilizar dispositivos tcnicos ou os sinais codificados destinados a evitar ou restringir a cpia de obras e produes protegidas. A Lei tambm estabelece a proteo das informaes relativas gesto de direitos autorais e pune com a perda dos equipamentos, alm da cominao por perdas e danos, os casos de supresso, alterao, distribuio, importao, comunicao e disposio ao pblico, de qualquer informao de forma no autorizada pelo autor ou detentor do direito de autor.

BITTAR, Carlos Alberto. Direito de Autor. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003

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Tambm responsabiliza solidariamente, com os organizadores de espetculos que violarem os direitos do autor: os proprietrios, diretores, gerentes, empresrios e arrendatrios que infringirem o disposto na Lei. Em seu ltimo Ttulo (VIII disposies finais e transitrias), a lei em comento estipula expressamente a no retroatividade do novo prazo de proteo, que no se aplica s obras cadas em domnio pblico por fora da lei anterior. Determina, por fim, que os fonogramas, os livros e as obras audiovisuais sujeitar-se-o a selos ou sinais de identificao, sob responsabilidade de seus respectivos produtores, distribuidores ou importadores, sem nus para o consumidor, a fim de que se possa atestar o cumprimento das normas legais vigentes. Neste sentido, a inteno do legislador foi combater a pirataria.

Decreto n 2.556, 20.04. 1998 Anexo VI


Regulamenta o registro previsto no art. 3 da Lei n 9.609, de 19 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua comercializao no Pas, e d outras providncias. Como os programas de computador podero ser registrados no Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, este decreto estabelece informaes necessrias para instruir o pedido de registro, responsabilizando o requerente pela veracidade das informaes prestadas. Estabelece ainda, que, em caso de cesso dos direitos de autor sobre programa de computador, aplicar-se- o disposto na Lei n. 9.610, 19.02.1998 (art. 50).

Decreto n 2.894, 22.12.1998 Anexo VII


Regulamenta a emisso e o fornecimento de selo ou sinal de identificao dos fonogramas e das obras audiovisuais, previstos no art. 113 da Lei n. 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais, e d outras providncias.

Decreto de 13.03.2001
Institui o Comit Interministerial de Combate Pirataria, e d outras providncias. Este decreto instituiu o Comit Interministerial de Combate Pirataria, entendendo como tal a violao ao direito autoral de que trata a Lei no 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. Dentre as suas principais atribuies, destacam-se: a proposio de plano de ao dos rgos competentes para resguardar o cumprimento dos direitos autorais; o auxlio aos rgos competentes no planejamento de aes preventivas e repressivas violao de obras protegidas pelo direito autoral; o acompanhamento, por meio de relatrios enviados pelos rgos competentes, da execuo das atividades de preveno e represso violao de obras protegidas pelo direito autoral; o desenvolvimento de campanhas de combate pirataria; a promoo do intercmbio de informaes sobre pirataria e trfico ilcito de produtos resultantes dessa prtica; o estmulo e apoio a iniciativas pblicas e privadas que valorizem o direito autoral e visem a impedir a prtica da pirataria; e o estabelecimento de mecanismos de dilogo e colaborao com os Poderes Legislativo e Judicirio, com o propsito de promover aes efetivas de combate pirataria.

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Decreto de 21.08.2001
Cria, no mbito da CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior, o Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual, disciplina sua composio e funcionamento, e d outras providncias. O Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual GIPI criado, tem como atribuio propor a ao governamental no sentido de conciliar as polticas interna e externa, visando o comrcio exterior de bens e servios relativos a propriedade intelectual, inclusive, para aportar subsdios para a definio de diretrizes da poltica de propriedade intelectual; propor o planejamento da ao coordenada dos rgos responsveis pela implementao dessa poltica; manifestar-se previamente sobre as normas e a legislao de propriedade intelectual e temas correlatos; indicar os parmetros tcnicos para as negociaes bilaterais e multilaterais em matria de propriedade intelectual; entre outras atribuies. A formulao e implementao, por parte dos rgos da Administrao Pblica, de normas legais ou compromissos internacionais relativos propriedade intelectual devero ser avaliados previamente pelo GIPI, que informar sobre suas concluses em reunio da CAMEX.

Lei n 10.695, 01.07. 2003 Anexo VIII


Altera e acresce pargrafo ao art. 184 e d nova redao ao art. 186 do Decreto-Lei n 2.848, de 07.12.1940 Cdigo Penal Cdigo Penal Brasileiro art. 184 e seguintes (tipifica como crime a violao de direito autoral). O referido diploma legal, estabelece a seguinte tipologia penal: Violao de direito autoral Art. 184. Violar direitos de autor e os que lhe so conexos: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa. 1 Se a violao consistir em reproduo total ou parcial, com intuito de lucro direto ou indireto, por qualquer meio ou processo, de obra intelectual, interpretao, execuo ou fonograma, sem autorizao expressa do autor, do artista intrprete ou executante, do produtor, conforme o caso, ou de quem os represente: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. 2 Na mesma pena do 1o incorre quem, com o intuito de lucro direto ou indireto, distribui, vende, expe venda, aluga, introduz no Pas, adquire, oculta, tem em depsito, original ou cpia de obra intelectual ou fonograma reproduzido com violao do direito de autor, do direito de artista intrprete ou executante ou do direito do produtor de fonograma, ou, ainda, aluga original ou cpia de obra intelectual ou fonograma, sem a expressa autorizao dos titulares dos direitos ou de quem os represente. 3 Se a violao consistir no oferecimento ao pblico, mediante cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio realizar a seleo da obra ou produo para receb-la em um tempo e lugar previamente determinados por quem formula a demanda, com intuito de lucro, direto ou indireto, sem autorizao expressa, conforme o caso, do autor, do artista intrprete ou executante, do produtor de fonograma, ou de quem os represente: 55

Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. 4 O disposto nos 1o, 2o e 3o no se aplica quando se tratar de exceo ou limitao ao direito de autor ou os que lhe so conexos, em conformidade com o previsto na Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, nem a cpia de obra intelectual ou fonograma, em um s exemplar, para uso privado do copista, sem intuito de lucro direto ou indireto.

2.2.

ANLISE DA CONVENO UNIVERSAL SOBRE DIREITO DE AUTOR COPYRIGHT

Esta Conveno estabelece regras para proteo de todos os direitos dos autores e titulares dos mesmos direitos sobre as obras literrias, cientficas, artsticas e os escritos, e as obras musicais, dramticas e cinematogrficas, pinturas gravuras e esculturas. Estabelece que os direitos de autor compreendem o direito exclusivo de fazer, de publicar e de autorizar a fazer e a publicar a traduo das obras protegidas e compreende os direitos fundamentais que asseguram a proteo dos interesses patrimoniais do autor, em particular o direito exclusivo de autorizar a reproduo, a representao e a execuo pblicas e a radiodifuso. Se, para conceder a proteo, a legislao interna exigir o cumprimento de certas formalidades como: depsito, registro, meno, certides notariais, pagamento de taxas, fabrico ou publicao no territrio nacional, tais exigncias devero ser consideradas atendidas se desde a sua publicao, a obra contiver o smbolo , acompanhado no nome do titular do direito de autor e da indicao do ano da primeira publicao, nos termos da conveno em comento e publicada pela primeira vez fora do territrio do referido estado por um autor no nacional. A Conveno tambm estabelece regras para durao da proteo, alm de tambm regrar restries traduo da obra.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS E PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

Como exposto, o Brasil ratificou os principais tratados internacionais que versam sobre a matria em comento e atualmente possui uma legislao interna que regula os direitos do autor e direitos conexos ao mesmo. Apesar disso, o tema muito dinmico e os avanos tecnolgicos (da internet, por exemplo) tm demonstrado que a legislao ainda deficitria, considerando a temtica relacionada ao direito de autor e a quantidade de outras normas relacionadas com este direito, o que ainda tem sido motivo de dvidas e interpretaes conflitantes. A Constituio Federal de 1988 definiu parmetros visando a proteo das obras intelectuais e artsticas, tendo, no inciso IX, do artigo 5, garantido a liberdade de expresso na atividade intelectual limitada ao respeito dos direitos autorais e reputao e honra de terceiros. No mesmo artigo, inciso XXVII, relacionou a tutela dos direitos autorais com o direito de propriedade, garantindo a sucesso patrimonial desses direitos. Por fim, no inciso XXVIII, reconheceu como exclusivo o direito do autor utilizar sua obra intelectual, inclusive, economicamente. Tambm, a Carta Magna brasileira (art. 5, 2) garantiu que os tratados internacionais ratificados pelo Brasil devero ser respeitados. 56
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Sobre a Lei dos direitos autorias, como j mencionado, dois aspectos so fundamentais, sendo o primeiro o aspecto moral que garante ao criador o controle da obra, o respeito sua integridade e o seu nome na divulgao e, o segundo, o aspecto o patrimonial que objetiva regular as relaes jurdicas e econmicas das obras intelectuais. Tambm importante destacar o fato de que as idias em si no so protegidas, o que a Lei brasileira tenta proteger so as formas de expresso exteriorizadas e materializadas, independente da sua qualidade intelectual ou mritos literrios, artsticos, cientficos ou culturais, sendo a originalidade e a criatividade uma das caractersticas mais importantes e determinantes no que diz respeito proteo da obra. Um outro ponto merecedor de destaque que a legislao vigente protege a obra, independentemente da nacionalidade do seu titular, aplicando-se, assim, a proteo dos direitos autorais estendida por meio de tratados e convenes de reciprocidade internacionais. A Lei dos Direito Autorais abrange tanto os direitos do autor como os direitos conexos a ele, que so atribudos aos intrpretes, produtores, executantes, produtores fonogrficos e empresa de radiodifuso. Isto representou algum avano, uma vez que o conceito de direitos conexos foi se aperfeioando a partir da Conveno de Roma (conveno internacional para a proteo dos artistas intrpretes ou executantes, dos produtores de fonogramas e dos organismos de radiodifuso), aprovada pelo Decreto Legislativo n. 26, de 1964 e promulgada pelo Decreto n. 57.125, de 19.10.1965. Tambm foi dada igual importncia aos chamados direitos subsidirios que so derivados de oportunidades de explorao comercial das obras ou criaes intelectuais, devido s mudanas e ao crescimento dos meios de comunicao de massa, bem como da expanso da chamada indstria da cultura e do entretenimento. Assim, so protegidos, entre outros direitos, a fixao em fonogramas, a edio de filmes cinematogrficos, a execuo em rdios, televises e locais pblicos, os direitos de sub-edio, a utilizao em propaganda. Apesar dos grandes avanos nesta rea e da legislao modernizada, devido s mudanas de tecnologias digitais, sobretudo, da Internet, importante que ocorra a reformulao de conceitos bsicos e, talvez, certa flexibilizao da legislao nacional, a fim de que sejam preenchidas lacunas ainda existentes no ordenamento jurdico sobre o assunto. A Lei em si, da maneira que vem sendo utilizada, mais tem favorecido as grandes corporaes e organizaes que atualmente detm os direitos autorais dos artistas do que o criador propriamente dito. No mbito do Governo Federal, foi criada a Gerncia de Direitos Autorais no Ministrio da Cultura em meados de 2003, que atualmente a instncia do Estado responsvel por esta rea. Apesar de no ter para regular contratos e mediar conflitos, esta Gerencia serve como instncia de esclarecimentos, formulao de polticas pblicas, articulao poltica e atuao legislativa. No ltimo ano, a Gerencia criou um grupo de trabalho interdisciplinar denominado Grupo de Trabalho Transversal de Direitos Autorais com participao de representantes das seguintes artes: Teatro, Dana, Msica, Artes Visuais, Circo, Livro, alm de representantes do Ministrio da Cultura e da FUNARTE, para subsidiar e auxiliar a equipe interna na formulao de polticas sobre direitos autorais.

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Na ltima reunio realizada pelo grupo em outubro de 2006, foi apontado como grande desafio da Gerencia a promoo do equilbrio na distribuio de resultados econmicos entre investidores e criadores, foram apontados os principais problemas, que devero subsidiar novas polticas na rea de direitos autorais. Dentre os principais problemas apontados, destacam-se: falta de um organismo governamental com legitimidade e capacidade para atuar como mediador de conflitos no campo dos direitos autorais; presena precria do Estado no sistema de direitos autorais; escassa interlocuo dos artistas com o poder pblico sobre temas de direitos autorais; falta de informaes aos artistas e criadores sobre a proteo legal de seus direitos autorais; inexistncia de rgos de gesto coletiva dos direitos autorais; falta de tratamento especfico na legislao no campo das artes visuais. Como diretrizes, o grupo de trabalho sugeriu: a criao de uma instncia administrativa especializada para atuar na resoluo de conflitos no campo dos direitos autorais; a otimizao do trabalho dos escritrios regionais do Ministrio da Cultura e dos escritrios estaduais de registro para prestao de esclarecimentos e informaes aos artistas e ao pblico em geral; o apoio, inclusive por meio de estudos, na criao de associaes gestoras dos direitos autorais nas reas artsticas que ainda no contam com esta estrutura, com objetivos de: gerir e defender os direitos dos artistas, informar sobre o funcionamento do sistema de direitos autorais, nacional e internacionalmente, criar equilbrio com os rgos arrecadadores das outras reas. As mudanas propostas e outras mais esto em discusso. H receptividade do Governo Federal neste sentido, sendo j anunciada pelo Ministro da Cultura a inteno de adequar a legislao de proteo autoral realidade, para que haja o estabelecimento de polticas culturais que contribuam para que os direitos dos autores e dos investidores estejam em equilbrio com os direitos de acesso e de uso justo.3 Outras aes tambm surgiram para democratizar o acesso a obras e o uso justo, tais como a criao pelo Ministrio da Educao do portal Domnio Pblico, lanado em novembro de 2004 (com um acervo inicial de 500 obras). Sua proposta o compartilhamento de conhecimentos de forma equnime, colocando disposio de todos os usurios da rede mundial de computadores - Internet - uma biblioteca virtual que dever se constituir em referncia para professores, alunos, pesquisadores e para a populao em geral.4 Este portal constitui permite a coleta, a integrao, a preservao e o compartilhamento de conhecimentos, sendo seu principal objetivo o de promover o amplo acesso s obras literrias, artsticas e cientficas (na forma de textos, sons, imagens e vdeos), j em domnio pblico ou que tenham a sua divulgao devidamente autorizada.

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Vide stio do Ministrio da Cultura -http://www.cultura.gov.br/projetos_especiais/camaras_ setoriais Ver stio do Ministrio da Cultura - http://www.cultura.gov.br/noticias/ Ver stio Domnio Pblico - http://www.dominiopublico.gov.br BRASIL

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CONvENO PARA A PROtEO DOS BENS CULtURAIS EM CASO DE CONFLItO ARMADO

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL

Instrumentos da UNESCO Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado - Haia, 14.05.1954

Legislao Nacional Decreto n 44.851, 11.11.1958 Promulga a Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado

2 Protocolo da Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado - Haia, 26.03.1999

Decreto n 5.760, 24.04. 2006 Promulga o 2 Protocolo da Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado

Decreto Legislativo n 782, 08.07.2005 Ratifica/aprova o 2 Protocolo da Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado

Comit Internacional Blue Shield1 Escudo Azul Protocolo, 1999

Comit Brasileiro do Escudo Azul Instalao, 09.11.2006

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2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO

No h legislao especfica sobre este tema no ordenamento jurdico nacional, a no ser as normas que ratificaram e promulgaram a Conveno em comento.

2.2.

ANLISE DA CONVENO PARA A PROTEO DOS BENS CULTURAIS EM CASO DE CONFLITO ARMADO

Esta Conveno foi motivada pelos acontecimentos da 2 Guerra Mundial, considerada um marco mundial de destruio, dado o altssimo grau de armamento blico das naes envolvidas, a sua escala planetria e os ndices de destruio e roubo de bens culturais como jamais antes constatados. O principal objetivo, na poca em que o instrumento foi criado, era manter um equilbrio entre os grupos favorveis aos aspectos humanitrios e aqueles preocupados com as exigncias militares. Esta Conveno, tambm conhecida como Conveno de Haia, foi seguida de dois protocolos, um em 1954, quando ela foi criada, e o outro em 1999.

Primeiro Protocolo
Dentre os seus principais avanos est o reconhecimento pela comunidade internacional da validade e necessidade da proteo do patrimnio cultural ameaado de destruio ou roubo. A Conveno definiu, para os fins nela propostos, a propriedade cultural em trs diferentes categorias: Bens mveis e imveis com valor artstico, histrico e humanstico, cientficos ou culturais - como monumentos histricos, colees, obras etc. Estabelecimentos - como museus, bibliotecas, igrejas, arquivos pblicos; e, Centros que contenham monumentos, zonas arqueolgicas, reas histricas.

Dentre os seus principais objetivos, destacam-se a salvaguarda e o respeito aos bens culturais, prevendo, para tanto, em caso de conflito, que a parte garanta a proteo ao prprio patrimnio em abrigos temporrios e que, ao ocupar outros estados, proteja o patrimnio do estado ocupado. Tambm merece destaque a incluso dos conflitos de carter no internacional, que obriga as partes do conflito s disposies da presente Conveno. Este item motivou a celebrao de um protocolo para a Proteo da Propriedade Cultural em caso de Conflito Armado, com os propsitos de prevenir a exportao ilegal de bens culturais durante os conflitos; obrigar as partes contratantes a preservar todos os bens culturais apreendidos em caso de conflito, assim como de no reter bens apreendidos como reparao de guerra. 60
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Segundo Protocolo
No final da dcada de 80, constatou-se que o sistema de proteo ao patrimnio cultural em caso de conflito armado j no era mais satisfatrio. Aps longo perodo de discusses, foi concludo o 2 Protocolo da presente Conveno. Dentre os principais avanos, destacam-se: A criao de um comit intra-governamental para proteo da propriedade cultural e implementao do protocolo, com mandato de 4 anos, responsvel em conceder proteo destacada para o patrimnio que estiver em perigo alm de supervisionar as medidas previstas no protocolo e examinar pedidos de assistncia; A criao de um conjunto de regras contra violaes de propriedade com previso de processo acusatrio com a possibilidade de extradio e responsabilizao dos responsveis. O reconhecimento do Comit Internacional do Escudo Azul Blue Shield (ICBS) onde participam 4 entidades vinculadas ao patrimnio cultural reconhecidas pela UNESCO ICOM, ICOMOS, Conselho Internacional de Arquivos e Federao Internacional de Bibliotecas que tem como objetivo municiar essas organizaes de informaes e capacidade de operacionalizao para que as mesmas ajam com maior eficcia e rapidez quando a ameaa ao patrimnio for iminente. Trata-se de protocolo aprovado em 1999, que identificou este Comit Internacional como o equivalente Cruz Vermelha Internacional para o resgate e proteo da herana cultural dos pases.

Em suas previses penais, contudo, o segundo protocolo no avanou.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS, PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

No mbito nacional, aps a ratificao do Segundo Protocolo de Haia, o Estado brasileiro tem tomado algumas medidas e providncias gerais para salvaguarda do seu patrimnio em caso de conflito armado, dentre as quais: A Instalao, no dia 09.11.2006, do Comit Brasileiro do Escudo Azul1, espcie de Cruz Vermelha Internacional para proteo de bens culturais, que se originou do estabelecimento de um Protocolo aprovado em 1999. Este Protocolo identifica o Comit Internacional Blue Shield Escudo Azul como o equivalente Cruz Vermelha Internacional para o resgate e proteo da herana cultural dos pases. A sesso de instalao do Comit foi realizada no Arquivo Nacional e contou com a presena dos dirigentes do Arquivo Nacional, Biblioteca Nacional, Federao Brasileira de Associao de Bibliotecrios, Cientistas da Informao e Instituies - FEBAB, Conselho Federal de Biblioteconomia, Associao Brasileira de Arquivistas, Conselho Nacional de Arquivos e Escritrio Regional da IFLA (IFLA / LAC), que foram caracterizadas como membros fundadores do Comit no Brasil.
1 2 Vide stio: http://www.febab.org.br/comit_nacional_escudo_azul Vide stio: http://www.ifla.org/blueshield

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O Comit ainda est em fase de implementao, tendo apenas elaborado um Plano de ao e iniciada a discusso acerca da sua composio e funcionamento. A proposta inicial estabelece a criao de comits regionais que devero avaliar e propor aes visando proteo e salvaguarda dos acervos culturais brasileiros.

Outras aes que guardam relao com o tema:


No mbito do Ministrio da Defesa que o rgo responsvel pela coordenao das aes necessrias defesa nacional, encontra-se em fase de implementao a Poltica de Defesa Nacional voltada, principalmente, para ameaas externas, sendo considerado o documento condicionante de maior importncia neste aspecto. Sua finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil em todas as esferas do Poder Nacional, sendo um dos seus propsitos conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira de que a defesa da Nao um dever de todos. Fortalecer os princpios consagrados pelo direito internacional como a soberania, a igualdade entre os Estados e a no-interveno de um Estado em outro de fundamental importncia para uma maior estabilidade mundial voltada para o desenvolvimento sustentvel e bem estar da humanidade, sendo esse um dos princpios da Poltica de Defesa Nacional.

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CONvENO SOBRE AS MEDIDAS A SEREM ADOtADAS PARA PROIBIR E IMPEDIR A IMPORtAO, EXPORtAO E tRANSFERNCIA DE PROPRIEDADES ILCItAS DOS BENS CULtURAIS
1. INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL
Instrumentos da UNESCO Conveno sobre as Medidas a serem adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais - Paris, 14.11.1970 Legislao Nacional Decreto n 72.312, 31.05.1973 Promulga a Conveno sobre as Medidas a serem adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais Decreto Legislativo n 71, 28.11.1972 Ratifica/aprova a Conveno sobre as Medidas a serem adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais Outros instrumentos internacionais Conveno Unidroit sobre Bens Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados - Roma, 24 de junho de 1995 Decreto n 3.166, 14.09.1999 Promulga a Conveno Unidroit sobre Bens Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados Decreto Legislativo n 04, 21.01.1999 Ratifica/aprova a Conveno Unidroit sobre Bens Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados

Lei n 4.845, 1965 Probe a sada de obras de arte e ofcios produzidos no pas at o fim do perodo monrquico Lei n 3.924, 26.07.1961 Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr- histricos de qualquer natureza existentes no territrio nacional Portaria n 262, 14.08.1992 - IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional) Regulamenta a sada de obras de arte do Pas

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2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO Lei n 4.845, 1965 Anexo I

Esta Lei foi promulgada com o fim de coibir a sada, para o exterior, de obras de arte e ofcios produzidos no pas at o fim do perodo monrquico, bem como aquelas oriundas de Portugal, incorporadas ao patrimnio nacional, durante o regime imperial e colonial, alm daquelas obras produzidas no estrangeiro que representassem personalidades brasileiras ou guardassem relao com a histria do Brasil. Estabelece a possibilidade de sada de tais obras para exposies temporrias, mediante autorizao expressa de rgo responsvel. No apresenta previso de sano para quem tentar exportar essas obras, apenas a possibilidade de seqestro, pela Unio ou pelo Estado em que se encontrasse a obra.

Lei n 3.924, 26.07.1961 Anexo II


Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos de qualquer natureza existentes no territrio nacional

Portaria n 262, 14.08.1992 - IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional) Anexo III
Foi instituda para proibir a sada do Brasil de bens tombados, obras de arte e peas e bens de interesse histrico e cultural produzidos no Brasil ou no exterior, desde que tenham aspectos brasileiros como tema, at o fim do perodo imperial, bem como para regrar a sada de bens desta natureza para intercmbio cultural. Estabelece sano ao infrator que descumprir os prazos dispostos, sem prejuzo daquelas cominadas no Cdigo Penal para os crimes de contrabando e descaminho.

2.2.

ANLISE DA CONVENO SOBRE AS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PARA PROIBIR E IMPEDIR A IMPORTAO, EXPORTAO E TRANSFERNCIA DE PROPRIEDADES ILCITAS DOS BENS CULTURAIS

Esta Conveno considerada uma referncia legal em relao ao trfico ilcito de bens culturais, sendo um instrumento jurdico que visa inibir o roubo e a comercializao ilegal desses bens. O seu texto vincula o patrimnio identidade nacional e reconhece a legitimidade do prprio pas na sua proteo, estimulando medidas internas de controle, com estabelecimento de penalidades aos infratores, e a participao e intercmbio internacional de informaes. Seu principal papel conscientizar a comunidade internacional que o trfico e o comrcio ilcito de bens culturais acaba por empobrecer o acervo cultural dos paises de maneira geral sendo, portanto, necessrio estabelecer regramento interno para proteo e controle dos seus prprios bens culturais.

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Alm disso, a Conveno estabelece regras gerais para exportao e importao de bens culturais, visando proteo desses bens e a promoo de intercmbio de informaes. Probe a exportao de bens culturais sem a emisso de um certificado de exportao apropriado e, ainda, prev obrigaes para os Estados com relao educao da sua populao e necessidade de criao de inventrio sobre os bens culturais reconhecidos como tal. Destaca-se que a Conveno exerceu inegvel influncia na conscientizao mundial sobre o problema e no combate ao trfico ilcito de bens culturais, na medida em que, nesses ltimos 30 anos, houve significativo crescimento do nmero de museus com acervos de bens culturais prprios, o incremento do turismo cultural, a publicidade conferida aos bens definidos como antiguidades e obras-de-arte, alm da divulgao da vulnerabilidade explcita de algumas regies instveis a roubos e pilhagens do seu patrimnio, servindo de base a outras convenes e acordos estabelecidos neste sentido na esfera internacional.

2.3.

ANLISE DA CONVENO UNIDROIT SOBRE BENS CULTURAIS FURTADOS OU ILICITAMENTE EXPORTADOS

Esta Conveno representa, na esfera internacional, o mais importante marco jurdico desde a celebrao da Conveno acima comentada. Tem como principal objetivo complementar a Conveno de 1970, estabelecendo um conjunto mnimo de regras jurdicas comuns visando regulamentar e facilitar a restituio e o retorno dos bens culturais entre os Estados Contratantes, com o objetivo de favorecer a preservao e a proteo do patrimnio cultural no interesse de todos, estimulando a cooperao cultural internacional e a celebrao de acordos entre estados para o intercmbio cultural. aplicada no caso de solicitaes de carter internacional de restituio de bens culturais furtados e de retorno de bens culturais deslocados do territrio de um Estado Contratante em violao a sua legislao interna.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS E PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

Mesmo antes de ratificar a Conveno sobre as Medidas a serem adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais, o Estado brasileiro adotou algumas medidas visando inibir a circulao de bens roubados. A lei n 4.845 de 1965 j exigia autorizao do IPHAN para sada do Brasil de obras de arte e peas de interesse histrico, etnogrfico e cientifico produzidos at o fim do perodo pr monrquico. Posteriormente, o Brasil ratificou a Conveno da UNESCO em 1972, assim como a Conveno Unidroit sobre Bens Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados e , em 1999, adaptou a sua legislao interna ampliando o controle da sada de obras de arte para os bens tombados, obras de arte e peas de valor histrico e cultura produzidas no Brasil e no exterior (neste caso que guardassem relao com a temtica nacional) at o fim do perodo imperial. No mbito internacional, o Brasil no tido como um pas importador de obras de arte e, apesar de ser considerado um potencial exportador, a exportao de suas obras ainda pouco significativa. O maior problema atualmente enfrentado o trfico ilcito interno ao pas 65

e no o voltado para o exterior1. Isto ocorre em razo do aumento de roubos e furtos de obras consideradas de valor artstico e cultural. A situao ainda agravada, se considerarmos que atualmente h maior valorizao e procura de bens relacionados como de antiguidade, que so facilmente comercializveis, sem qualquer regramento especfico. Em relao s medidas adotadas pelo Brasil, merecem destaque: 1) Os Inventrios e Cadastros existentes, desenvolvidos pelo IPHAN, dentre os quais: o INBMI - Inventrio Nacional de Bens Mveis e Integrados e, o Cadastro dos Bens Culturais Procurados (utilizado como instrumento de apoio, num esforo conjunto entre IPHAN, ICOM e INTERPOL). Todas essas bases de dados esto acessveis para pesquisa no stio do IPHAN3, podendo ser consultadas a partir do nome do bem, de seu estado de origem, de palavras chaves e como: categorias dos bens, nomes populares, entre outros. 2) A Celebrao de acordos e convnios internacionais que visam a recuperao de bens culturais, patrimoniais e outros que tiverem sido roubados, importados ou exportados ilicitamente, dentre os quais, o Acordo sobre a Recuperao de Bens Culturais, Patrimoniais e Outros Especficos Roubados, Importados ou Exportados Ilicitamente, celebrado em La Paz, 26.07.1999, entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Bolvia, promulgado pelo Decreto n 4.444, de 28.10.1999. O estabelecimento de Instrumento Internacional de cooperao entre aduanas contra o trfico ilcito de antiguidades e obras de arte (1977); O intercambio de informaes entre a Policia Federal brasileira e a INTERPOL; A ampla divulgao sobre os bens e obras culturais roubadas por meio da Gerncia de Bens Mveis e Integrados do IPHAN; A campanha Luta Contra o Trfico Ilcito de Bens Culturais, na qual o IPHAN, a Polcia Federal/Interpol e o Conselho Internacional de Museus, desde 1997, vm desenvolvendo em conjunto, com o intuito de recuperar e devolver aos lugares de origem as obras de arte roubadas, furtadas ou extraviadas. Pedido de CPI feito pela deputada Alice Portugal (PCdoB/BA), que encontra-se para apreciao na Cmara dos Deputados, cujo objetivo investigar o roubo, o contrabando, o comrcio ilegal, o trfico ilcito de obras de artes, bens culturais e de arte sacra no Brasil. Projeto de Lei em trmite na Cmara dos Deputados sob o n 7568;2006, que institui o Estatuto de Museus e d outras providncias, com regras para a sustentabilidade e segurana de todos os museus brasileiros,

3) 4) 5) 6)

7)

8)

Mesmo com todas essas medidas, ainda de fundamental importncia a adoo de medidas internas para salvaguarda e proteo do patrimnio cultural, com reconhecimento de suas especificidades e ampla publicidade.

1 2

Horta, M. de L. Illicit trafficking of cultural goods: Brazils situation. In: ILLICIT TRAFFIC OF CULTURAL PROPERTY IN LATIN AMERICA. Paris: Icom, 1996. BO, J.Batista Lanari. Proteo do Patrimnio na UNESCO - Aes e Significados. Edies UNESCO Brasil, 2003. Tambm disponvel no stio http://unesdoc.unesco.org/images/0012/ 001297/129719por.pdf Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br BRASIL

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Na viso de Jos do Nascimento Junior, diretor do Departamento de Museus e Centros Culturais do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) preciso reconhecer as deficincias da gesto das instituies de cultura e criar mecanismos eficientes de combate s aes criminosas contra os bens culturais. Ele prope trs medidas fundamentais a serem tomadas: a realizao de inventrios detalhados, a digitalizao dos acervos e a criao de delegacias especializadas para assuntos do patrimnio brasileiro. O Sistema Brasileiro de Museus, a Biblioteca Nacional e o Arquivo Nacional devero integrar as instituies brasileiras.

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CONvENO SOBRE A PROtEO DO PAtRIMNIO MUNDIAL, CULtURAL E NAtURAL DA HUMANIDADE

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL

Instrumentos da UNESCO Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da Humanidade - Paris, 16.11.1972

Legislao Nacional Decreto n 80.978, 12.12.1977 Promulga a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da Humanidade Decreto Legislativo n 74, 30.06.1977 Ratifica/aprova a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da Humanidade

Criao do Programa de Cooperao Cientfica Internacional O Homem e a Biosfera (Programme Man and the Biosphere MaB), 1971

Decreto n 74.685, 14.10.1974 Adeso ao Programa de Cooperao Cientfica Internacional O Homem e a Biosfera (Programme Man and the Biosphere MaB) Decreto de 21.09.1999 Dispe sobre a Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera COBRAMAB, d outras providncias e revoga o Decreto n 74.685, 14.10.1974, o Decreto n 84.996, 05.08.1980 e o Decreto de 16.04.1991, que tratavam sobre a Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera. Portaria MMA n 317, de 31.10.2005 Designa os representantes titular e suplente, para compor a Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera - COBRAMAB.

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Decreto-Lei n 25, 30.11.1937 Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Decreto-Lei n 2.848, 07.12.1940 Cdigo Penal Brasileiro -.arts. 165 e 166 Tipifica como crimes o dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico e a alterao de local especialmente protegido Lei n 7.347, 24.07.1985 Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e d outras providncias Constituio Federal, 05.10.1988 Arts. 216 e 225 Lei n 9.605, 12.12.1998 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias Decreto n 3.179, 21.09.1999 Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Relao da legislao ambiental Constituio Federal, 05.10.1988 Artigos referentes ao patrimnio cultural brasileiro

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2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO Decreto-Lei n 25, 30.11. 1937 - Anexo I Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Tambm conhecido como Lei do Tombamento, este Decreto-Lei representa um marco legal na proteo do patrimnio nacional, tendo se antecipado em muitos anos o regramento internacional neste sentido. No Brasil, apesar de todos os avanos legais posteriores sobre o tema, este Decreto-Lei continua sendo uma das principais ferramentas jurdicas utilizadas para a proteo ao patrimnio. Ele determina que constituem o Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas, cuja conservao seja de interesse pblico, incluindo como patrimnio nacional os bens de valor etnogrfico, arqueolgico, bibliogrficos, artsticos os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens de valor notvel pela natureza ou a partir de uma interveno humana. A partir do tombamento de um bem efetivado por meio da sua inscrio em um dos Livros de Tombo (relacionados no Decreto-Lei), fica proibida qualquer interveno neste bem, sem prvia autorizao do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Cultura, que tambm deve ser previamente comunicado caso haja dificuldade financeira para a conservao de um bem tombado. Qualquer atentado contra um bem tombado equivale a um atentado ao patrimnio nacional. O tombamento continua a ser a forma mxima de preservao de um bem nacional, apesar de no ser a nica forma de reconhecimento da importncia cultural de um bem, pois a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 216, 1, enumera, dentre outras, o inventrio, os registros, a vigilncia e a desapropriao, como formas de proteo ao patrimnio nacional tendo o legislador, nas trs esferas de poder, a possibilidade de criar e instituir outras modalidades para este mesmo fim. Apesar de muito utilizada, a Lei de Tombamento precisa ser adequada e atualizada de acordo com os preceitos contidos na Constituio Federal de 1988, tanto no que diz respeito s formas de proteo do patrimnio em si, quanto aos conceitos de bens, pois a Lei vincula os bens mveis e imveis que constituem o patrimnio histrico e artstico a fatos morveis histricos ou estabelece excepcional valor a alguns bens por terem grande importncia arqueolgica, etnogrfica, bibliogrfica ou artstica. Esses conceitos, apesar de ainda serem utilizados, precisam ser atualizados.

Decreto-Lei n 2.848, 07.12. 1940


Cdigo Penal Brasileiro -.arts. 165 e 166 (tipificam como crimes: o dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico e a alterao de local especialmente protegido). O referido diploma legal, estabelece as seguintes tipologias penais: - Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico Art. 165: Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico: Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico 70
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Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Alterao de local especialmente protegido Art. 166 - Alterar, sem licena da autoridade competente, o aspecto de local especialmente protegido por lei: Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa. De acordo com o regramento internacional e com o advento da Constituio de 1988, esta tipificao ficou totalmente ultrapassada, em razo da proteo e da promoo do patrimnio cultural e natural constituir obrigao de toda a sociedade que deve ter uma legislao adequada que proba a destruio, degradao ou alterao de qualquer bem dessa natureza, prevendo-se a aplicao de sanes adequadas aos infratores.

Lei n 7.347, 24.07.1985 Anexo II


Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e d outras providncias. A competncia para promover ao civil pblica objetivando a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, conforme disposto nesta Lei, bem como na Constituio Federal de 1988, do Ministrio Pblico. Este fato constitui grande avano em matria de proteo patrimonial.

Constituio Federal, 05.10.1988 Arts. 216 e 225


O artigo 216 da Constituio Federal define como patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Tal artigo elenca, no 1, que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. J o artigo 225 do mesmo diploma legal no define ou enumera os bens que compe o meio ambiente, porm, a doutrina brasileira o tem definido como tudo o que cerca e condiciona o homem em sua existncia no seu desenvolvimento na comunidade a que pertence e na interao com o ecossistema que o cerca.1 Assim sendo, apesar da Constituio Federal de 1988 ter estabelecido em captulos distintos as diretrizes sobre a preservao do patrimnio cultural (art. 216, 1o.) e do meio ambiente (art. 225, caput), de forma idntica determinou que compete ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, o dever de defend-los e preserv-los.

MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. 5. ed. RT, p. 32-3

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Os conceitos de patrimnio cultural e natural, na doutrina dominante, no se dissociam do prprio conceito de meio ambiente, porque este abrange todos os bens naturais e culturais de valor juridicamente protegido, compreendendo o solo, as guas, a flora, a fauna, as belezas naturais e artificiais, o ser humano, os patrimnios: histrico, artstico, turstico, paisagstico, monumental e arqueolgico, e o ambiente urbano. Nos ltimos anos, a ateno dispensada ao meio ambiente foi de grande significado, sendo identificada a relevncia ambiental dos bens tradicionalmente considerados como bens culturais. Esses fatores agregados culminaram, depois da promulgao da Constituio Federal de 1988, com a edio de significativo nmero de leis e normas de proteo ambiental no Estado brasileiro (que servem para a proteo do nosso patrimnio, seja ele considerado natural e;ou cultural). Importante destacar no ser mais exigido o tombamento prvio para que um bem passe a integrar o patrimnio cultural brasileiro, sendo prevista, tambm na esfera constitucional, punio aos danos e ameaas feitas a este patrimnio ( 4, do art. 216). A previsibilidade legal de responsabilizao administrativa e penal das pessoas fsicas e jurdicas em virtude de condutas lesivas ao meio ambiente, prevista no art. 225, 3o, da Constituio Federal, representou um grande avano na legislao nacional neste sentido, evidenciando, as deficincias da legislao pr-existente e a necessidade de reformulao dos arcaicos tipos penais estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, de 1940 (Decreto-Lei n 2.848, 07.12. 1940). Para adequar a legislao neste sentido, foram promulgadas algumas normas e Leis, entre as quais a Lei n 9.605, de 12.02.1998, que representa grande avano na legislao brasileira.

Lei n 9.605, 12.12.1998 Anexo III


Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias. Esta Lei dedicada seo especial aos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (artigos 62 a 65 da Seo IV, do Captulo V), com estabelecimento de sanes penais para quem infringir o nela disposto e tem sido considerada de muita eficincia no aparato legislativo brasileiro e, especificamente, no que tange aos delitos contra o patrimnio cultural, pois ela tipifica condutas dolosas e culposas dos violadores desses bens. Um grande avano constante na referida norma foi a expressa responsabilizao penal da pessoa jurdica pelos crimes contra o meio ambiente (art. 3), nos casos em que a infrao for cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade, no sendo, todavia, excluda a responsabilidade das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. A possibilidade de penalizao das pessoas jurdicas, inserta no art. 3. da Lei 9.605/98 foi uma grande conquista, considerando que so as grandes empresas exploradoras dos recursos naturais as maiores responsveis pela degradao do patrimnio natural brasileiro. As penas previstas para as pessoas jurdicas so a multa, a restrio de direitos e a prestao de servios sociedade (art. 21).

SALVATORE, P. Tutela Pubblica dellAmbiente, in Rassegna Semestrale dellUnione Nazionale Avvocati degli Enti Pubblici, Roma, 1975, p. 343. BRASIL

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Tipificao dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural: O art. 62 da Lei n 9.605/88, tipifica como crime contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural destruir, inutilizar ou deteriorar: bem e/ou arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar, protegidos por lei, ato administrativo ou deciso judicial, estabelecendo pena de recluso de um a trs anos e pagamento de multa. Tal dispositivo prev a reduo da pena caso o crime no seja intencional (culposo nos termos da Lei). Neste sentido, a proteo pode alcanar tanto bens considerados individualmente (uma pea arqueolgica exposta em um museu, por exemplo), quanto tomados em conjunto (um stio arqueolgico, por exemplo). J o art. 63, tipifica como crime a alterao do aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a autorizao concedida. Aqui, a inteno do legislador foi a preservao do bem de qualquer modificao, objetivando a manuteno do local da forma como o mesmo foi identificado. A alterao pode at ser cometida para melhorar a edificao ou o local, mas o crime se materializa caso no haja autorizao da autoridade competente. (Havia previso neste sentido, no art. 17 do DecretoLei n 25/37). No que se refere proteo estabelecida no ordenamento jurdico brasileiro atual, importante destacar a sua amplitude. A legislao prev a proteo do patrimnio constante do elenco citado no artigo 62 (bens, arquivos, registros, museus, bibliotecas, pinacotecas, instalaes cientificas e similares) e que assim seja declarado por Lei, ato administrativo ou deciso judicial. Sendo assim, subentende-se como: - bens especialmente protegidos por lei, so todos aqueles que assim forem declarados na Legislao dos entes federativos. No Brasil, os Estados da federao tem promulgado leis prevendo a proteo e preservao dos bens de valor cultural e natural existentes em seu territrio, criando, para tanto, mecanismos que dispe sobre critrios de distribuio das receitas de impostos municipais, estimulando, de uma maneira compensadora, a proteo do seu patrimnio, por meio de incentivos aos municpios que tombam e resguardam os seus bens culturais mveis e imveis (exemplo: Estado de Minas Gerais, Lei n 12.040/95). Isto tambm s possvel, porque os arts. 23, III e 30, I, II e IX da Constituio Federal, estabelecem que os municpios tm competncia legislativa para dispor acerca da proteo ao patrimnio histrico-cultural de interesse local, a includo o patrimnio cultural e natural. - bens protegidos por atos administrativos, so aqueles bens assim declarados, subentendendo-se como atos administrativos, alm da declarao de tombamento (provisrio ou definitivo), outras formas de acautelamento como os inventrios, registros, cadastros, entre outros (art. 216, 1, Constituio Federal). A jurisprudncia brasileira mais recente, harmonizada com o estabelecido na Constituio Federal e na Lei em comento, tem sido favorvel ao entendimento de que o registro de um bem cultural ou stio arqueolgico no cadastro do IPHAN basta para que o mesmo seja merecedor da proteo jurdica dispensada ao patrimnio cultural brasileiro.

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- bens protegidos por decises judiciais, so aqueles assim declarados como merecedores de proteo por deciso judicial. Tal proteo poderia ser alcanada, por exemplo, atravs de sentena ou de simples liminar em ao judicial sem sentena de mrito. O art. 64 da Lei n 9.605/98, tipifica como crime a construo em solo no edificvel, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, bem como de seu entorno, sem a autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a autorizao concedida. Neste sentido, tratando-se de imvel tombado, o Decreto-Lei n 25/37 dispe expressamente que, sem a prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, com, imposio de pena de multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto. A proteo do entorno se justifica pelo fato de que o tombamento seria ineficaz se no se adotassem medidas para evitar que nas reas circundantes se realizassem obras que culminassem com a descaracterizao do bem ou com a diminuio do valor que ensejou a sua preservao. 3 A competncia para legislar a respeito de construo em rea de preservao por fora de existncia de paisagens naturais notveis simultnea da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios brasileiros, conforme estabelecido nos arts. 23, III, e 24, VI e VII, da Constituio Federal. Por fim, como ltimo tipo penal, disposto no art. 65, da citada Lei: pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar a edificao ou monumento urbano com agravante penal se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico.

Decreto n 3.179, 21.09.1999 Anexo IV


Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. A regulamentao da Lei n 9.605/88 se deu com a promulgao deste Decreto que prev na Seo IV do Captulo II - arts. 49 a 52, as sanes aplicveis s infraes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, impondo pena de multa a quem infringir o nela disposto, conforme tambm anteriormente estabelecido nos artigos 62 a 65 da citada Lei n 9.605/98 (acima mencionados) Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada, em virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a multa aumentada em dobro.

Relao da legislao ambiental na esfera federal Anexo V Constituio Federal, 05.10.1988 Anexo VI
Artigos referentes ao patrimnio cultural brasileiro Outros instrumentos estmulo descentralizao da gesto do Patrimnio
3 PIRES, Maria Coeli Simes. Da proteo ao patrimnio cultural. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. p. 161. BRASIL

74

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

- Compromisso de Braslia Braslia, abril de 1970. - Compromisso de Salvador Salvador, outubro de 1971.

2.2.

ANLISE DA CONVENO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL DA HUMANIDADE - 1972

A Conveno define o que patrimnio cultural e natural e os tipos de stios naturais e culturais que podem ser considerados para inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, fixando o dever dos estados-membros para identificao dos mesmos. Tambm define o papel de cada signatrio na proteo e preservao dos stios inscritos na lista e do seu patrimnio nacional, estimulando os Estados integrantes a, alm de proteger o seu patrimnio, criar programas de desenvolvimento regional. Para incluso na lista, a Conveno estabeleceu critrios de seleo dos stios, sendo considerados critrios fundamentais a autenticidade, a proteo, a administrao e a integridade do stio. Um ponto de destaque a possibilidade de proteo de stios em perigo, que, na prtica, prope um regime de ateno especial a um determinado stio sob ameaa eminente, evitando que ele se degrade ou perca os atributos que inicialmente o tornaram apto a ser includo na relao dos bens do Patrimnio Mundial. A UNESCO monitora os stios inscritos na Lista do Patrimnio Mundial e, ainda, conta com a informao dos pases signatrios que costumam comunicar ao Comit do Patrimnio Mundial casos de possveis perigos para estes e outros stios. As candidaturas de bens Lista do Patrimnio Mundial so de iniciativa do respectivo Estado signatrio e, alm da fundamentao histrico-cultural, tem se tornado condio cada vez mais determinante as evidencias apresentadas pelo Estado postulante quanto sua capacidade de gerir e proteger o bem, o que deve ser evidenciado por meio de planos diretor es, legislao ambiental e urbanstica e outros instrumentos de gesto. Sem prejuzo da sua soberania nacional, o pas solicitante reconhece um patrimnio mundial cuja proteo cabe comunidade internacional participar. A Conveno tambm cria regras para o estabelecimento do Comit do Patrimnio Mundial e do Fundo do Patrimnio Mundial, sendo que este ltimo presta assistncia para identificao e preservao dos stios do Patrimnio Mundial. O trabalho de preparao, conservao e preservao, relacionado com o Patrimnio Mundial custoso e nem todas as solicitaes de assistncia internacional podem ser atendidas com os recursos deste Fundo. Assim, o Comit do Patrimnio Mundial aplica condies muito estritas e exige que as solicitaes se enquadrem em categorias claramente definidas: assistncia preparatria, cooperao tcnica, assistncia emergencial e formao/treinamento.

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Aes da UNESCO relacionadas ao tema Programa o Homem e a Biosfera


Criado em 1971, o Programa MaB - O Homem e a Biosfera - um programa de cooperao cientfica internacional sobre as interaes entre o homem e seu meio, sendo as Reservas da Biosfera o seu foco. Funciona como inovador instrumento de planejamento para combater os efeitos dos processos de degradao ambiental, favorecendo a descoberta de solues para problemas como o desmatamento das florestas tropicais, a desertificao, a poluio atmosfrica, o efeito estufa entre outras aes. A UNESCO mantm uma rede de informaes visando equacionar os problemas existentes neste sentido, com informaes sobre as melhores tecnologias disponveis para preservao das reservas naturais.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS, PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

A Conveno do Patrimnio Mundial de 1972 , dentre os instrumentos da UNESCO para a Cultura, aquele de maior visibilidade. Pode-se afirmar que seu impacto e seus efeitos vo alm dos bens inscritos da Lista, uma vez que atua como estmulo proteo e valorizao dos bens culturais materiais como um todo. Esta Conveno selou o entendimento mundial sobre a necessidade do reconhecimento e salvaguarda de bens de valor universal, independente de sua localizao geopoltica, e que esses bens precisam ser preservados das ameaas geradas por diversos fatores, dentre os quais o desenvolvimento econmico e a globalizao. A legislao brasileira de proteo ao patrimnio tem origem no final do sculo XIX e se consolida quando da edio da promulgao do Decreto-Lei n 25, de 1937, que estabeleceu que constituem o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Este Decreto atribui idntico valor aos monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pelo indstria humana. Para salvaguarda desses bens, o Decreto-Lei instituiu o tombamento e determinou que tais bens somente seriam considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional depois de inscritos em um dos Livros do Tombo institudos pelo mesmo Decreto-Lei, e determinando que o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN, seria o rgo responsvel por essa atribuio (atual IPHAN). A institucionalizao do tombamento para preservao e conservao do patrimnio, visando busca da identidade nacional, fomentada pelos intelectuais modernistas que participaram deste processo, dentre os quais, Mario de Andrade e Lcio Costa, permitiu uma interpretao mais abrangente para o patrimnio brasileiro, pois, alm de obras de arte e conjuntos arquitetnicos, tambm foram sendo inscritos nos livros de tombo manuscritos, fotos e artefatos indgenas, entre outros bens 4. Nas dcadas de 1960 e 70, o Brasil passou a enfrentar franco crescimento urbano, resultado do movimento migratrio das zonas rurais para as cidades, e tendo como conseqncia a
4 BO, Joo Batista Lanari, Proteo do Patrimnio da Unesco: aes e significados UNESCO - 2003 - Tambm disponvel no stio da UNESCO BRASIL

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expanso urbana desordenada, a favelizao e empobrecimento das reas centrais dos grandes centros, onde quase sempre se concentravam os mais valiosos conjuntos de interesse de preservao. Diante da magnitude desse processo e por ter conscincia de que o governo federal no detinha todos os instrumentos para control-lo, inicia-se, por iniciativa do Ministrio da Educao, que, poca, concentrava as funes da Cultura e do Patrimnio, um conjunto de medidas de descentralizao da gesto do patrimnio, at ento centralizadas no IPHAN (antigo SPHAN). Por meio de estratgias estabelecidas nos documentos Compromisso de Braslia, 1970 e Compromisso de Salvador, 1971, o governo federal passou a fomentar aes de descentralizao, induzindo criao de rgos estaduais e de programas de preservao do patrimnio regionalizados. Esta estratgia possibilitou a criao de estruturas estaduais (vide Anexo vII sobre o IPHAN). 5 O grande desafio da poca era a consolidao de polticas pblicas de proteo ao patrimnio do Brasil, com o estabelecimento de aes de preservao democratizadas no sentido de que fossem efetivamente apropriadas, enquanto produo simblica e enquanto prtica poltica, pelos diferentes grupos que integram a sociedade brasileira. 6 O Brasil aderiu Conveno do Patrimnio Mundial em 1977, sendo que a sua fase de implementao inicialmente priorizou stios culturais, com nfase nas cidades e monumentos histricos do perodo colonial, sendo a cidade de Ouro Preto-MG o primeiro caso de inscrio (1980). Em seguida foram inscritos a cidade de Olinda-PE (1982), o Centro Histrico de Salvador-BA e as runas de So Miguel das Misses-RS, este ltimos em 1983. Em 1985, foi inscrito o Santurio de Bom Jesus de Matosinhos, na cidade de Congonhas MG, contendo o conjunto de esculturas em madeira dos passos da paixo e os profetas em pedra-sabo do escultor Aleijadinho. Apesar do Brasil ser um smbolo mundial da natureza e biodiversidade, somente em 1986, o Brasil apresentou sua primeira candidatura de um bem do patrimnio natural, elegendo para tanto o Parque Nacional das Cataratas do Iguau-PR. Em 1987, a inscrio de Braslia, capital do pas projetada luz do iderio modernista, cidade recm construda, dinmica e em pleno processo de formao, suscitou profundo debate sobre o foco, o papel e a efetividade da Conveno.7 Tal debate se deu no contexto do processo de avaliao da Conveno por ocasio dos 20 anos de sua aprovao, coordenado pelo consultor Leon Pressouyre. A partir da dcada de 1980, a legislao brasileira de proteo e promoo do patrimnio cultural e natural tambm conhece um aperfeioamento relevante, com reflexos nas polticas pblicas relacionadas. (vide legislao compilada sobre meio ambiente). Neste sentido, importa destacar: a Lei n 7.347, de 1985, que disciplina a ao civil pblica para danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico; a prpria Constituio Federal de 1988 (artigos 216 e 225); a Lei n 9.605, de 1998, que prev sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, revogando tacitamente o disposto no arcaico Cdigo

5 6 7

Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br FONSECA, M.C.L. O Patrimnio em Processo: trajetria da poltica de preservao no Brasil. Rio de Janeiro Ed. UFRJ - 1997 MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do Patrimnio Cultural - artigo -

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Penal brasileiro de 1940 (Decreto-Lei n 2.848, artigos 165 e 166) e o Decreto n 3.179, de 1999 que especifica sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O perodo que vai de meados da dcada de 1980 ao incio dos anos 90 marcado pela globalizao da economia, com grandes impactos sobre a cultura. Em 1988, a ONU lana a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural, produzindo, em 1995, o relatrio Nossa Diversidade Criadora (Relatrio Perez de Cuellar), que aponta a preservao da diversidade como sendo o grande desafio da poltica cultural a partir de ento. Neste perodo, de forma alinhada com a preocupao de diversificao da Lista brasileira, ocorreu a inscrio do Parque Nacional da Serra da Capivara-PI (1991), stio arqueolgico de valor excepcional, valorizado pela excelncia de um sistema de gesto compartilhada entre o poder pblico, entidades no governamentais e o setor privado. Aps um hiato de seis anos, inscrito o stio histrico de So Lus do Maranho-MA (1997). Aspectos como o patrimnio vivo presente no centro histrico e uma particular relao com o stio natural so fatores arrolados pelo governo brasileiro na defesa da candidatura, o que denota a tendncia de diversificao e de valorizao das culturas tradicionais, do vernacular e do no monumental. As inscries seguintes, dos stios histricos de Diamantina-MG (1999) e da cidade de Gois-GO (2001)8, caminham na mesma direo. O mais relevante do perodo, no entanto, foi a significativa atuao do Ministrio do Meio Ambiente, que apresentou e aprovou as inscries de seis stios naturais, a saber: Costa do Descobrimento (1999), Reservas de Mata Atlntica do Sudeste (1999); o Pantanal- MT (2000), Parque Nacional do Ja - AM (2000), Chapada dos Veadeiros e Parque Nacional das Emas (2001) as Ilhas ocenicas: Fernando de Noronha e Atol das Rocas (2001). A estratgia adotada foi a apresentao de candidaturas de reas representativas dos grandes biomas brasileiros, j gravados como parques nacionais e, quando possvel, coincidentes com as chamadas zonas-ncleo das Reservas de Biosfera assim definidas pelo programa da UNESCO - MAB Man and Biosphere. A Lista, que se concentrava maciamente em stios do Patrimnio Cultural, tornou-se ento mais equilibrada. Atualmente soma dez bens culturais e sete naturais O momento atual indica a necessidade de uma reorganizao da atuao do Brasil frente Conveno de 1972. A primeira providncia claramente demandada a atualizao da Lista Indicativa e a efetiva adoo dessa Lista como referncia de uma poltica para novas inscries. No caso do patrimnio cultural, crescente a tendncia de candidaturas que tm origem nos governos locais, seja nas prprias cidades, seja nos estados da federao, que passam a exercer presso poltica sobre o governo central, em especial sobre o IPHAN. O envolvimento dos nveis locais nas candidaturas um dado positivo e relevante, mas no pode prescindir de uma poltica orientadora representada no apenas pela Lista Indicativa, mas pela eleio de um escala de prioridades.

MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do Patrimnio Cultural - artigo pg. 11 BRASIL

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Alm desse fator, ressalte-se que a Lista Indicativa brasileira no contempla as novas categorias de bens que vem sendo estimuladas pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, como o caso das paisagens culturais, das rotas e dos stios trans- fronteirios. Da mesma forma, exceo de Braslia, concentra-se em stios e monumentos do perodo colonial e de matriz europia, no apresentando elementos representativos da presena da culturas indgena e africana no Brasil. Em contrapartida, ressalte-se que as condies de preservao dos stios inscritos na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO vem sendo mantidas pela ao governamental, sendo que a maioria deles encontra-se hoje em melhor estado de conservao e gesto do que quando poca de sua inscrio.

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CONvENO SOBRE A PROtEO CULtURAL SUBAQUtICO

DO

PAtRIMNIO

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL


Instrumentos da UNESCO Legislao Nacional

Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico - Paris, 02.11.2001

Outros instrumentos internacionais

Carta Internacional do ICOMOS sobre proteo e gesto do patrimnio cultural subaqutico Sofia, outubro de 1996

Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar Monte Bay (Jamaica), 10.12.1982

Decreto n 1.530, 22 de junho de 1995 Declara a entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar Decreto Legislativo n 05, 09.11.1987 Ratifica/Aprova a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar Lei n 10.166, 27 de dezembro de 2000 Altera a Lei n 7.542, de 26 de setembro de 1986 (abaixo citada) Constituio Federal, 1988 (art. 216)

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BRASIL

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Lei n 7.542, 26 de setembro de 1986 Dispe sobre a pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terreno de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar, e d outras providncias. Lei n 3.924, 26 de julho de 1961. Dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos Portaria n 230, 17 de dezembro de 2002 IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional) Cria dispositivo para compatibilizao e obteno de licenas ambientais em reas de preservao arqueolgica e cria normas do EIA/ RIMA Portaria Interministerial N 69, 23 de janeiro de 1989 (Ministrio da Marinha e Ministrio da Cultura) Aprova normas comuns sobre a pesquisa, explorao, remoo, demolio de coisas ou bens de valor artstico, de interesse histrico, ou arqueolgico, afundados, submersos, encalhados e perdidos em gua sob jurisdio nacional, em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar Portaria n 28, 31.01.2003 Sobre empreendimentos hidreltricos renovao de licena ambiental previso de execuo de projetos de levantamento, prospeco, resgate e salvamento arqueolgico

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2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO

Lei n 10.166, 27.12.2000 e Lei n 7.542, 26.09.1986 Anexo I e Anexo II


A Lei n 10.166 de 2000 altera significativamente parte da redao da Lei n 7.542 de 1986, que dispe sobre a pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terreno de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar, e d outras providncias. Estas Leis submetem s suas disposies todas as coisas e bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar, sendo que parte da Lei n 7.542, que foi revogada pela lei posterior, enfatizava a proteo ao patrimnio cultural subaqutico nacional, na medida em que estabelecia pertencerem Unio todos os bens de valor artstico, histrico e arqueolgico encontrados submersos e proibia explicitamente a comercializao desses bens. Tambm estabelecia ser de competncia do Ministrio da Marinha a coordenao, o controle e a fiscalizao das operaes e atividades de pesquisa, explorao, remoo e demolio dessas coisas ou bens, podendo o Ministro da Marinha delegar a execuo de tais servios a outros rgos federais, estaduais, municipais e, por concesso, a particulares, em reas definidas. O regramento desta coordenao foi definido pela Portaria Interministerial n 69 de 1989, que estabeleceu a participao tambm do Ministrio da Cultura nas decises sobre pesquisa e destino do patrimnio de valor cultural, artstico ou arqueolgico encontrado. A Lei n 10.166 de 2000 alterou esses dispositivos, passando a permitir a comercializao de objetos submersos encontrados, estabelecendo valor de mercado aos bens culturais e recompensas aos exploradores. Ela no faz qualquer meno necessidade de ser realizada pesquisa arqueolgica no local em que forem executados os trabalhos, pois se baseou mais nas Normas Martimas Nacionais (mais tcnicas e de resgate de objetos, valorizando mais as habilidades profissionais do mergulhador) do que s normas e leis existentes sobre patrimnio arqueolgico (que valorizam o preparo do investigador tendo em vista que o que for descoberto por ele pode produzir conhecimento nico sobre determinado perodo da histria).1 A opinio da Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB) que esta Lei foi promulgada para satisfazer a grande presso feita por empresas mercantis de caa ao tesouro envolvidas com a comercializao do patrimnio cultural subaqutico, pois ela visa apenas o estabelecimento de regras sobre as pesquisas de embarcaes naufragadas, que so os nicos stios que apresentam algum potencial lucrativo e de mercado atualmente. Tambm entendem os arquelogos brasileiros que esta Lei, alm de contrariar os preceitos ticos e cientficos, ferir a Constituio Federal (art. 216) e a Lei n 3.924, de 1961 que dispe sobre monumentos arqueolgicos pr-histricos, fere a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, as recomendaes feitas na Carta Internacional do ICOMOS sobre proteo e gesto do patrimnio cultural subaqutico (Sofia, 1996) e a prpria Conveno
1 BO, J.Batista Lanari. Proteo do Patrimnio na UNESCO - Aes e Significados. Edies UNESCO Brasil, 2003. Tambm disponvel no stio http://unesdoc.unesco.org/images/0012/ 001297/129719por.pdf BRASIL

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da UNESCO para a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico que, embora no ratificada pelo Brasil, foi aprovada em 2001.

Constituio Federal, 05.10.1988 - Art. 216


De maneira geral, este artigo da Constituio Federal atribui ao poder pblico a promoo e a proteo dos stios arqueolgicos, entre os quais o subaqutico, pois estabelece os bens que constituem patrimnio cultural brasileiro, entre os quais, os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Lei n 3.924, 26.06.1961 Anexo III


Dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos Esta Lei dispe sobre monumentos arqueolgicos pr-histricos e no faz distino sobre patrimnio emerso e submerso. Poderia, assim, ser utilizada tambm para proteger os stios arqueolgicos subaquticos que, por ela, devem ficar sob a guarda e proteo do Poder Pblico, no podendo ser comercializados, destrudos ou mutilados, sendo estabelecido regramento para sua pesquisa, escavao, entre outras disposies necessrias para preservao deste patrimnio.

Portaria n 230, 17.12.2002 - IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional) Anexo IV
Cria dispositivo para compatibilizao e obteno de licenas ambientais em reas de preservao arqueolgica e cria normas do EIA/ RIMA

Portaria Interministerial N 69, 23.01.1989 Anexo V


Aprova normas comuns sobre a pesquisa, explorao, remoo, demolio de coisas ou bens de valor artstico, de interesse histrico, ou arqueolgico, afundados, submersos, encalhados e perdidos em gua sob jurisdio nacional, em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar. Esta Portaria veio a estabelecer normas comuns sobre pesquisa de cunho arqueolgico subaqutico entre os Ministrios da Marinha e da Cultura conforme Lei n 7.542 de 1986, com o propsito de padronizar as aes adotadas quanto pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens de valor artstico, de interesse histrico ou arqueolgico, afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais. Ela determina que todos os interessados em realizar operaes e atividades de localizao de coisas ou bens submersos, perdidos em guas sob jurisdio nacional, devero ser cadastradas no Ministrio da Marinha que ser o responsvel em conceder autorizao para tais fins. Tambm determina que o concessionrio de tal autorizao dever encaminhar relatrios mensais de suas atividades e notificar o Ministrio da Marinha caso localize coisas ou bens, devendo contratar perito arquelogo-mergulhador credenciado para avaliar referidos bens ou
2 RAMBELLI, Gilson. Arqueologia at debaixo dgua, 2002. So Paulo. Editora Maranata.

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coisas, que dever apresentar laudo tcnico acompanhado de relatrio final das atividades realizadas pelo concessionrio. Outrossim, a Portaria estabelece que o Ministrio da Marinha dever ouvir o Ministrio da Cultura nos casos de pedido de autorizao para explorao cientfica de reas ou locais que contenham coisas ou bens submersos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus acrescidos em terrenos marginais, sendo designada, para cada explorao cientfica, uma Comisso Interministerial, composta de 3 membros de cada um dos Ministrios envolvidos, devidamente habilitados nas reas de arqueologia, histria da arte e outras reas afins, que definir, dentre a totalidade do material resgatado, as peas de valor artstico, de interesse histrico ou arqueolgico, sendo que as peas assim classificadas, permanecero sob o domnio da Unio.

2.2.

ANLISE DA CONVENO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO

Aprovada em Paris em 02.11.2001, esta Conveno ainda no foi ratificada pelo Brasil. Determina a Conveno que a preservao in situ do patrimnio cultural subaqutico ser considerada como a primeira opo antes de se autorizar ou iniciar qualquer atividade dirigida a este patrimnio e que o patrimnio cultural subaqutico no ser objeto de explorao comercial. Este instrumento procura regular o que se tornou a explorao dos naufrgios e outros bens culturais submersos de interesse histrico e arqueolgico, conferindo-lhes prioridade cientifica e cultural. No h, porm, previso de quando se dar a efetiva implementao da Conveno, pois no mbito da UNESCO o principal ponto divergente entre os Estados gira em torno do tema da jurisdio do patrimnio subaqutico, em particular o localizado na Plataforma Continental e na Zona Econmica Exclusiva. De um lado os pases costeiros querem assumir papel primordial na coordenao do controle das atividades relacionadas ao patrimnio submerso em suas costas e os outros pases da chamada potencia martima insistem no princpio de que devem ter liberdade de ao tambm fora das guas de seus territrios. Outro problema refere-se ao grau de tolerncia com a explorao comercial do patrimnio subaqutico encontrado e ao percentual a ser retido pelo Estado em cuja jurisdio se encontra o patrimnio, sendo que uma regulamentao liberal pode atrair exploradores sem habilidades suficientes para gerenciar escavaes arqueolgicas do ponto de vista cientifico.

2.3 . ANLISE DA CARTA INTERNACIONAL DO ICOMOS - SOBRE A PROTEO E GESTO DO PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO
Esta carta definiu os parmetros de pesquisa arqueolgica e preservao de bens e stios submersos e tem por objetivo estimular a proteo do patrimnio subaqutico que se encontram em guas interiores, costeiras, em mares pouco profundos e em oceanos profundos e deve ser interpretada junto com a Carta do ICOMOS para proteo e gesto do patrimnio arqueolgico, de 1990.. 84
BRASIL

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2.4.

ANLISE DA CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE DIREITO DO MAR

Esta Conveno veio estabelecer um novo regime legal abrangente para os mares e oceanos, no que concerne s questes ambientais. Apesar do tema desta Conveno ser bastante amplo, foram dedicados 2 (dois) dos seus artigos exclusivamente ao patrimnio cultural subaqutico. Assim, o art. 149 tratou dos objetos histricos arqueolgicos e o art. 303 tratou dos objetos histricos arqueolgicos encontrados no mar. Esses artigos serviram para impulsionar os debates no mbito da UNESCO, que acabou ensejando na negociao de um instrumento para a proteo dos bens culturais submersos. Destaca-se que esta Conveno estabelece que Estados Costeiros exercem soberania integral no Mar Territorial de 12 milhas nuticas, exercem soberania com respeito a recursos naturais e a certas atividades econmicas nas duzentas milhas nuticas da Zona Econmica Exclusiva e exercem soberania na explorao econmica sob circunstancias especificas, de at duzentas milhas nuticas da Plataforma Continental a partir da costa. Dois problemas existentes nesta Conveno dizem respeito : - definio incompleta de patrimnio cultural, que se limita a noo de objetos em vez de stios arqueolgicos e nfase dada ao controle de trfico de tais objetos, sem regulamentar os procedimentos das escavaes subaquticas; e, - no art. 303 meno da lei do salvamento em vigor em vrios pases - que privilegia a lgica econmica assegurando um percentual a quem recuperar bens ameaados de perda em caso de afundamento de embarcao, pois isso acaba legitimando, de certa forma, a explorao predatria de sitos de valor histrico.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS E PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

Como j mencionado, a Lei n 10.166/00, permite a explorao econmica de objetos encontrados submersos, estabelecendo valor de mercado aos bens culturais e recompensa aos exploradores. Esta Lei verdadeiramente incompatvel Conveno da UNESCO Sobre a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico, que estabelece, entre outros dispositivos, a preservao do bem como a primeira opo antes de se autorizar qualquer atividade no local, bem como probe a explorao comercial de qualquer bem/patrimnio subaqutico. Alm disso, a Lei nacional em vigor no leva em considerao a existncia da Constituio Federal Brasileira, vai contra o contido na Lei n 3924/61, e s ponderaes e consideraes da Sociedade de Arqueologia Brasileira, sendo na realidade uma Lei voltada a satisfazer as presses das grandes corporaes de caa ao tesouro especializadas na comercializao de bens culturais subaquticos. H, porm, perspectivas para mudanas, pois est em tramitao, no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 7.566 de 2006, proposto pela Deputada Federal Nice Lobo, que dispe sobre o patrimnio cultural brasileiro subaqutico Anexo vI. 85

Este Projeto de Lei define os bens e coisas que constituem o patrimnio cultural subaqutico brasileiro, que permaneceram parcial ou totalmente submersos durante o perodo mnimo de cem anos. Ele ressalta e reconhece que este patrimnio encontra-se sob guarda e proteo do Poder Pblico, conforme o disposto no art. 216 da Constituio Federal e determina como de competncia do Ministrio da Cultura (no mais da Marinha), ouvida a Autoridade Naval, a coordenao, o controle e a fiscalizao das operaes e atividades de pesquisa, explorao e remoo, bem como a responsabilidade sobre o depsito dos bens e coisas consideradas patrimnio cultural subaqutico, seu depsito, conservao e gesto. O Projeto de Lei tambm estabelece expressa proibio do aproveitamento econmico, a destruio e a mutilao, para qualquer fim, do patrimnio cultural brasileiro subaqutico, sob pena de incorrer o responsvel nas Leis Penais e Civis existentes na legislao nacional, pois a comercializao, troca ou destruio do material encontrado constitui crime contra o patrimnio cultural brasileiro. Destaca-se que o Projeto de Lei acatou a Conveno da Unesco determinando em sua redao que a preservao in situ do patrimnio cultural brasileiro subaqutico dever ser considerada como a primeira opo antes de se autorizar ou iniciar qualquer atividade a ele dirigida, sendo que a retirada de qualquer bem ou coisa encontrada submersa necessita da expressa autorizao do Ministrio da Cultura, ouvida a Autoridade Naval. O projeto tambm regra os procedimentos em caso de desobedincia ao que nele estiver disposto e determina a apreenso do material retirado sem autorizao e a guarda e o domnio de tais bens como sendo de competncia da Unio. Estabelece, ainda, que os bens considerados patrimnio cultural subaqutico no so passveis de apropriao, adjudicao, doao, alienao ou licitao pblica, e a eles no sero atribudos valores para fins de fixao de pagamento a concessionrio. Possibilita o acesso responsvel ao bem ou coisa, desde que no haja risco de destruio e, ainda, prev a concesso de autorizao para realizao de atividades de pesquisa e explorao das coisas e dos bens considerados como patrimnio cultural subaqutico, desde que o solicitante tenha experincia comprovada em atividades de pesquisa, localizao ou explorao de coisas e bens submersos, a quem caber responsabilizar-se por seus atos perante o Ministrio da Cultura e a Autoridade Naval. Tambm regra a sada do patrimnio subaqutico nacional e determina como sendo de competncia do Ministrio da Cultura a guarda, tutela e outros atos que antes eram de competncia exclusiva do Ministrio da Marinha. Por fim, revoga os artigos 20 e 21 da Lei n 7.542 de 1986, que foram alterados pela Lei n 10.166 de 2000, assim como as disposies contrrias ao disposto em seu texto. Como mencionado, este Projeto de Lei considerou as principais recomendaes estabelecidas na Conveno da UNESCO de 2001, ainda no ratificada pelo Brasil, pois reconhece que o patrimnio cultural subaqutico faz parte integrante do patrimnio cultural da humanidade e como tal deve ser protegido e preservado da explorao mercantil e das atividades que o colocam em risco constante. Tambm em conformidade com a Conveno da UNESCO, o Projeto de Lei incentiva a pesquisa desse patrimnio, a divulgao das descobertas e, ainda, a sensibilizao do pblico quanto importncia deste bem e necessidade de sua proteo e promoo. Caso o Projeto de Lei venha a ser aprovado na integra, o Brasil dar um grande passo no sentido de corrigir erros presentes na legislao nacional, respeitando a sua Constituio Federal e indo de encontro tendncia mundial sobre o tema de proteo do patrimnio cultural subaqutico. 86
BRASIL

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CONvENO PARA SALvAgUARDA CULtURAL IMAtERIAL

DO

PAtRIMNIO

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL


Instrumentos da UNESCO Legislao Nacional Decreto n 5.753, 12.04.2006 Promulga a Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial

Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial - Paris, 17.10.2003

Decreto Legislativo n 22, 01.02.2006 Ratifica/aprova a Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial Recomendao da UNESCO para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, 15.11.1989

Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, 2001 Constituio Federal, 05.10.1988 Arts. 215 e 216

Decreto n 3.551, 04.08.2000 Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o Patrimnio Brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providencias.

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2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO Constituio Federal, 05.10.1988 Arts. 215 e 216

A Constituio Federal Brasileira, promulgada em 1988, respondeu a uma demanda de longa data, ao determinar, em seu artigo, 216 (complementado pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003), que os bens de natureza imaterial tambm constituem o patrimnio cultural brasileiro. Assim, ampliou o conceito de patrimnio cultural com reconhecimento da sua natureza material e imaterial, estabelecendo regras para sua preservao, registro e inventrio, alm de outras formas de proteo. J o artigo 215 da Carta Magna estabeleceu como obrigaes do Estado garantir o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, apoiando e incentivando a valorizao e a difuso de todas as manifestaes culturais e proteger em especial as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e aquelas de outros grupos que tenham participado do processo civilizatrio nacional. Este artigo tambm fez previso de que legislao complementar dever dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao popular e sobre o Plano Nacional de Cultura, voltado para o desenvolvimento cultural do pas e para a integrao das aes do poder pblico.

Decreto n 3.551, 04.08.2000 Anexo I


Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o Patrimnio Brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providencias Este Decreto entrou em vigor alguns meses depois da edio da Recomendao da UNESCO para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular. o principal instrumento do pas para a implantao de polticas de salvaguarda das culturas tradicionais e populares, uma vez que confere grande importncia e protagonismo aos detentores dos saberes e prticas, reconhece a responsabilidade da sociedade e do Estado na sua valorizao e a importncia dos bens imateriais no processo de desenvolvimento local. Dentre os pontos principais do Decreto em comento destacam-se a instituio do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro e a previso de criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial que sero adiante comentados.

O Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial


O Registro um dos instrumentos legais para reconhecimento do Patrimnio Cultural Imaterial no mbito nacional. Para realizao deste registro, foi prevista no Decreto n 3.551, a criao de quatro livros: Livro de Registro dos Saberes (modos de fazer): para inscrio de atividades, conhecimentos e modos de fazer que esto enraizados no cotidiano das comunidades, por conhecedores de tcnicas que identificam um grupo social ou localidade;

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Livro de Registro das Celebraes: para inscrio dos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social que guardam relao a produo de sentidos especficos lugar ou territrio; Livro de Registro das Formas de Expresso: para inscrio das formas no lingsticas de comunicao associadas a determinado grupo ou regio, que se traduzem em manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas ou ldicas; e Livro de Registro dos Lugares: para inscrio de locais onde so realizadas atividades de naturezas variadas, que constituem referncia para a populao local como mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.

Sob a tica do Decreto, o bem registrado dever ter continuidade histrica e relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira. H a possibilidade de abertura de outros livros de registros para a inscrio de outros bens culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro que no se enquadrarem nos moldes dos livros criados, estando em estudo atualmente a criao do Livro de Registro de Lnguas. So partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro: o Ministro de Estado da Cultura; instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; Secretarias de Estado, de Municpio e do Distrito Federal; sociedades ou associaes civis, sendo que o pedido dever conter descrio pormenorizada do bem e meno dos elementos que lhe sejam culturalmente relevantes, acompanhados da documentao tcnica correspondente. Este pedido ser submetido ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para deliberao. O bem registrado receber o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil e o Ministrio da Cultura dever assegurar ao bem a sua documentao, por todos os meios tcnicos admitidos, cabendo ao IPHAN1 manter banco de dados com o material produzido durante a instruo do processo e ampla divulgao. Por reconhecer o carter dinmico e processual dos bens imateriais, o Decreto estabelece que o Registro deve ser reavaliado a cada dez anos para nova validao ou no do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Em caso de no validao, ser mantida apenas a documentao do bem, como referncia cultural de seu tempo.

O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial Anexo II


Lanado em 05 de outubro de 2004, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial foi institudo para viabilizar, com recursos prprios ou por meio de estmulo e apoio, projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo dos bens culturais de natureza imaterial, buscando fomentar e estabelecer parcerias com instituies dos governos federal, estadual e municipal, universidades, organizaes no-governamentais, agncias de desenvolvimento e organizaes privadas ligadas cultura, pesquisa e a financiamentos, utilizando, para tanto, quatro linhas de ao, a saber: pesquisa, documentao e informao; sustentabilidade; promoo; e capacitao. So objetivos do programa: a implementao de polticas de inventrio, registro e salvaguarda de bens culturais de natureza imaterial;

Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br

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a contribuio para a preservao da diversidade tnica e cultural do pas e para a disseminao de informaes sobre o patrimnio imaterial nacional; a captao de recursos e estmulo ao estabelecimento de parcerias para preservao, valorizao e ampliao dos bens que compem o patrimnio nacional; e identificao e incentivo s prticas de preservao desenvolvidas pela sociedade.

Tais Objetivos so orientados pelas seguintes diretrizes: a promoo da incluso social e melhoria das condies de vida dos produtores e detentores do patrimnio cultural imaterial; a ampliao de participao de todos aqueles que de alguma forma produzem, cuidam da manuteno, detm e atualizam de alguma forma quaisquer manifestaes culturais de natureza imaterial; o apoio material e ampliao de acesso aos benefcios gerados para promoo da preservao dos bens culturais imateriais; a implementao de mecanismos eficazes para proteo de bens culturais imateriais em situao de risco; o respeito e a proteo dos direitos difusos e/ou coletivos relativos preservao e ao uso do patrimnio cultural imaterial.

Outros instrumentos da poltica de proteo e preservao do patrimnio cultural imaterial:

INRC - Inventrio Nacional de Referncias Culturais


A metodologia criada pelo IPHAN para o INRC - Inventrio Nacional de Referncias Culturais vem sendo gradativamente disseminada no pas, favorecendo a criao de um grande acervo de informaes com caractersticas compatveis, ainda que produzidas por instituies diversas. Tal metodologia parte necessariamente da definio de uma base territorial definida a partir das referncias culturais ali e contempla todas as categorias previstas no Registro, alm de edificaes associadas a certos usos, significaes histricas e imagens urbanas, mesmo que estas no tenham valor arquitetnico ou artstico intrnseco.

Planos de Salvaguarda
Visam proteger e apoiar a continuidade do bem de maneira sustentvel, atuando na melhoria das condies sociais e materiais para que o bem salvaguardado possa continuar a ser transmitido e reproduzido para as futuras geraes e possa continuar a existir. Os planos somente so viabilizados a partir do conhecimento produzido ao longo dos processos de inventrio e registro e podem direcionar as aes de salvaguarda para ajudas financeiras, tcnicas, de organizao, divulgao, entre outras aes.

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Cadastro do Patrimnio Cultural Indgena


Estabelecido pela FUNAI por meio da portaria n 693/00, possui como atribuio facilitar a instaurao de processos de registro deste tipo de patrimnio.

Inventrio com Finalidade Turstica dos Bens de Valor Cultural e Natural


Criado pela Lei n 6.513/77, possui interface com a preservao do patrimnio imaterial, dispondo sobre a criao de reas especiais de interesse turstico.

2.2.

ANLISE DA CONVENO PARA SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL

A Conveno reconhece a importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de diversidade cultural e como forma de garantia do desenvolvimento sustentvel, considerando que os processos de globalizao e de transformao social podem representar desequilbrios nas formas de expresso, acesso e reproduo desse patrimnio. A Finalidade da Conveno, alm da salvaguarda do patrimnio cultural imaterial propriamente dita, tambm conscientizar e trazer informaes sobre a importncia deste patrimnio em todas as esferas, alm de promover a cooperao e a assistncia internacionais. A definio de Patrimnio Cultural Imaterial estabelecida na Conveno bastante abrangente e guarda estreita correspondncia com a definio utilizada no Brasil, assim como a definio de salvaguarda, que corresponde s medidas necessrias para garantir a viabilidade do patrimnio cultural imaterial, tais como a identificao, a documentao, a investigao, a preservao, a proteo, a promoo, a valorizao, a transmisso essencialmente por meio da educao formal e no-formal - e a revitalizao deste patrimnio em seus diversos aspectos. Para assegurar a sua finalidade a Conveno determina que cada Estado Parte: estabelea polticas internas de salvaguarda; crie organismos para fomentar estudos e pesquisas cientficas e adote medidas que favoream a criao e o fortalecimento de instituies que tenham esses fins; crie um ou mais inventrios do patrimnio cultural imaterial presente em seu territrio, em conformidade com o seu prprio sistema interno de salvaguarda; adote medidas de identificao e definio dos diversos elementos presentes em seu territrio que compem o patrimnio cultural imaterial, com a participao das comunidades, grupos e organizaes no-governamentais pertinentes. adote medidas jurdicas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas para favorecer a criao e o fortalecimento de instituies de formao em gesto deste patrimnio e de transmisso sobre o conhecimento e educao; garanta o acesso ao patrimnio cultural imaterial respeitando sempre os costumes que regem este acesso; crie instituies de documentao com o fim de facilitar o acesso informao;

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promova a conscientizao, a disseminao e a educao sobre o patrimnio cultural imaterial nacional e crie programas educativos e de capacitao com o mesmo intuito; mantenha o pblico em geral informado sobre o patrimnio cultural imaterial e as ameaas que podem levar sua deteriorao e desaparecimento.

Ainda, a Conveno criou o Fundo para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial e instituiu um Comit intra-governamental integrado por representantes de 18 Estados Partes eleitos para um mandato de quatro anos, entre os quais o Brasil participa atualmente.

Aes da UNESCO relacionadas com o tema


Recomendao da UNESCO para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular - Paris, 15.11.1989
Esta Recomendao serviu de base para a concepo, no Brasil, do Decreto n 3.551/2000 e da prpria Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da UNESCO de 2003. Reconhece a importncia da cultura tradicional e popular como parte integrante do patrimnio cultural da humanidade e como cultura viva, manifestao da criatividade intelectual individual ou coletiva, merecedora da proteo que se outorga s produes intelectuais. Estabelece ainda que a cultura tradicional e popular um importante meio de aproximao entre os povos e de afirmao da sua identidade cultural. Outrossim, reconhece a fragilidade de certas formas de cultura, particularmente aquelas que dizem respeito tradio oral, que correm maior perigo de se perder com o passar do tempo, caso no protegidas.

Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade - 2001


A Unesco instituiu, em 2001, a Proclamao das Obras-Primas do Patrimnio Oral e Intangvel da Humanidade com o objetivo de sensibilizar a opinio pblica a reconhecer o valor dos bens imateriais e de incentivar os governos a adotar medidas para a salvaguarda e assistncia aos bens proclamados. Realizada a cada dois anos, a seleo feita por meio de um jri internacional, que se fundamenta em rigorosa identificao e documentao do bem, e adota como um d0os seus critrios a participao das comunidades envolvidas no encaminhamento de candidaturas, alm de exigir a elaborao de planos de salvaguarda. Ademais, a Organizao desenvolve o programa de Tesouros Humanos Vivos, que estimula os pases a criar um sistema permanente de identificao de pessoas (artistas, artesos etc.) que encarnam, no grau mximo, as habilidades e tcnicas necessrias para a manifestao de certos aspectos da vida cultural de um povo e a manuteno de seu patrimnio cultural material.

MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do Patrimnio Cultural - artigo BRASIL

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS E PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

No mbito nacional, como j mencionado, a legislao brasileira antecedeu a Conveno da UNESCO para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial e a Recomendao da Unesco para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, na medida o Artigo 216 da Constituio Federal, reconhece que os bens de natureza imaterial tambm constituem o patrimnio cultural brasileiro, protegendo, em especial, as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras e aquelas de outros grupos que de alguma forma tenham participado do processo civilizatrio nacional. De forma complementar, o artigo 215 define como obrigao do Estado garantir o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional. Houve pacifico entendimento entre a legislao nacional e a Conveno sobre o reconhecimento do patrimnio imaterial como manifestao viva e dinmica, assim como do papel dos detentores de saberes e prticas, seja no encaminhamento de candidaturas, seja na elaborao e implementao de planos de salvaguarda. O Registro dos bens culturais imateriais, institudo pelo Decreto n 3.551/2000, guarda analogias importantes com a inscrio de bens na Lista das Obras Mestras do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, instituda pela Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, acima mencionada, pois a inscrio do bem, em ambos os casos, dever ser precedida de rigorosa identificao e documentao, contando com a participao das comunidades envolvidas durante todo o processo e na elaborao de planos de salvaguarda. Verificam-se, portanto, aes simultneas e convergentes sobre o tema entre o Brasil e a UNESCO, mais recentemente representadas tambm pela participao do Brasil do Comit Inter-governamental que ir gerir a implementao da Conveno e que foi institudo em 2006 3. O Brasil inscreveu dois bens na Lista do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, quais sejam, a Arte kusiwa dos Wajpi do Amap e o Samba de Roda do Recncavo Baiano. Importante tambm mencionar o PPC - Programa Petrobras Cultural, que o maior programa de patrocnio cultural em do setor privado no Brasil. Desde 2003, o PPC destina cerca de 1 milho de dlares anuais ao financiamento de projetos de pesquisa, inventrio e salvaguarda do patrimnio imaterial brasileiro.

MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do Patrimnio Cultural - artigo -

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CONvENO SOBRE A PROtEO E PROMOO DA DIvERSIDADE DAS EXPRESSES CULtURAIS

1.

INStRUMENtOS NORMAtIvOS INtERNACIONAIS E LEgISLAO NACIONAL

Instrumentos da UNESCO Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais - Paris, 20.10.2005

Legislao Nacional Decreto n_______________ Promulga a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais Decreto Legislativo n 485, 22.12.2006 Ratifica/aprova a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais

Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural - Paris, 2001

Constituio Federal, 05.10.1988 Arts. 215 e 216 Lei n 8.313, 23.12.1991 Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) e d outras providncias Lei n 8.685, 20.07.1993 Cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias Lei n 10.639, 09.01.2003 Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Decreto 5.520, 24.08.2005 Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura Decreto n 5.711, 24.02.2006 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras providncias (entre as quais a estruturao da Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural)

2.
2.1.

ANLISE SUSCINtA DAS NORMAS SOBRE O tEMA


ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA CONVENO Constituio Federal, 05.10.1988 - Arts. 215 e 216

O caput do art. 215 da Constituio Federal estabelece que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, no definindo, todavia, quais so esses direitos culturais. Partindo da definio de direitos culturais da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultura da UNESCO, pacfico que os direitos culturais so parte indivisvel dos direitos humanos que, por sua vez, so universais, indissociveis e interdependentes. Sendo o Brasil signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, bem como do Pacto Internacional DESC, tem obrigao de assegurar que toda pessoa deve poder participar da vida cultural que escolher. Neste sentido, o 3 do artigo 215 da Constituio Federal determina que Lei esparsa estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura. Por essas razes, a democratizao do acesso aos bens culturais constitui um direito constitucional que dever ser assegurado a todos. O mesmo artigo 215 da Constituio Federal estabelece como direito as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional, e como dever do Estado a proteo dessas manifestaes. 95

Tambm o art. 216, 3, da Constituio Federal determina que lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. Este artigo demonstra a preocupao do legislador em garantir a promoo e viabilizao de polticas e aes de preservao e estmulo diversidade das expresses culturais.

Lei n 8.313, 23.12.1991 Anexo I


Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) e d outras providncias.

Lei n 8.685, 20.07.1993 Anexo II


Cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias

Lei n 10.639, 09.01.2003 Anexo III


Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias

Decreto 5.520, 24.08.2005 Anexo IV


Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura. Alm de instituir o Sistema Federal de Cultura SFC, este Decreto estabelece a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura. Dentre os principais objetivos do Sistema Federal de Cultura, destacam-se: o incentivo, a integrao e a coordenao para formao de redes e sistemas setoriais nas diversas reas do fazer cultural; a promoo da integrao da cultura brasileira e das polticas pblicas de cultura do Brasil, no mbito da comunidade internacional, especialmente das comunidades latino-americanas e pases de lngua portuguesa; e, a promoo da cultura em toda a sua amplitude, buscando meios para realizar a juno dos conhecimentos e tcnicas criativas, concorrendo para a valorizao das atividades e profisses culturais e artsticas, e fomentando a cultura crtica e a liberdade de criao e expresso como elementos indissociveis do desenvolvimento cultural brasileiro e universal. Alm desses dois grandes objetivos que esto diretamente ligados aos objetivos da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, tambm guardam relao com o tema os seguintes objetivos estabelecidos no Decreto comentado: o incentivo para o estabelecimento de parcerias pblico e privadas na rea de gesto e promoo da cultura e a promoo da transparncia dos investimentos na rea cultural.

Decreto n 5.711, 24.02. 2006 Anexo V


Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras providncias (entre as quais a estruturao da Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural)

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BRASIL

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Dentre outras medidas, este Decreto reestruturou a Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura, criada em 2004, estabelecendo como sua competncia: a promoo e apoio s atividades de incentivo diversidade e ao intercmbio cultural; a instituio de programas de fomento s atividades de incentivo diversidade e ao intercmbio cultural; o planejamento, coordenao e execuo das atividades relativas recepo, anlise, controle, aprovao, acompanhamento e avaliao de projetos culturais de incentivo diversidade e ao intercmbio cultural encaminhados ao Ministrio; e, a obrigao de subsidiar a Secretaria de Polticas Culturais no processo de formulao das polticas da rea cultural relacionadas com a promoo da diversidade e do fortalecimento de identidades.

2.2.

CONvENO SOBRE A PROtEO E PROMOO DA DIvERSIDADE DAS EXPRESSES CULtURAIS

Esta Conveno tem como principal objetivo proteger e promover a diversidade das expresses culturais e criar condies para que as diferentes culturas interajam e dialoguem por meio de intercmbios culturais mais amplos e equilibrados em favor do respeito mtuo, na medida em que reconhece a igual dignidade das distintas culturas. Dentre os princpios que norteiam a Conveno, destacam-se: O respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais; O direito soberano dos Estados Membros de adotar medidas e polticas em seus respectivos territrios para os fins do disposto na Conveno; O reconhecimento da igualdade da dignidade de todas as expresses culturais, inclusive daquelas representadas pelos grupos minoritrios; A solidariedade e cooperao na esfera internacional para fortalecimento da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em todas as esferas; O reconhecimento da cultura como motor do desenvolvimento e previso de que os povos e indivduos tenham a possibilidade de participar e se beneficiar seu aspecto econmico; O reconhecimento de que a sustentabilidade das expresses culturais fundamental para o desenvolvimento das geraes presentes e futuras; O acesso eqitativo s expresses culturais, com abertura e garantia de divulgao das diferentes culturas a todos os meios de expresso, comunicao e difuso.

A Conveno estabelece como obrigao dos Estados-parte estabelecer polticas culturais e adotar medidas para proteo e promoo da diversidade das expresses culturais que devero ser compatveis com disposies nela contidas.

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Tambm prev medidas para proteo de expresses culturais em situaes especiais, a obrigatoriedade do intercmbio de informaes no mbito nacional e internacional, a necessidade da conscientizao pblica sobre a importncia da proteo e promoo da diversidade cultural e a participao da sociedade civil para alcanar os objetivos da presente conveno. De forma coerente com seus princpios, a Conveno traz uma importante inovao no que diz respeito a quem pode se tornar Parte. Desde que convidados pela Conferncia Geral da UNESCO, podem tambm participar Estados que no so membros da UNESCO, mas so membros das Naes Unidas ou de qualquer uma das suas agncias especializadas. Tambm podem aderir as Organizaes regionais para a integrao econmica, tais como definidas pela Conveno, como j foi o caso da Unio Europia. A Conveno previu ainda a criao de um Fundo Internacional para a diversidade cultural que ser administrado por um Comit Inter-governamental eleito no ltimo dia 19 de junho de 2007, do qual o sendo passou a fazer parte.

3.

ANLISE DA CONJUNtURA AtUAL, RELAO DE PROBLEMAS DE NAtUREZA LEgAL E MAtERIAL, IMPACtOS ECONMICOS, PROPOStAS E RECOMENDAES DE AtUAO

Sob a tica da valorizao da diversidade cultural enquanto um conjunto de polticas que favoream a incluso, o desenvolvimento e a ampliao das possibilidades de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual sustentvel, pode-se afirmar que o Brasil vem crescentemente perseguindo uma agenda nesse sentido. As polticas e aes do Governo Federal para a promoo e proteo do patrimnio cultural vm se direcionando para a ampliao da representatividade das diversas manifestaes, assim como para uma abordagem calcada no reconhecimento do patrimnio enquanto fonte de criatividade e de desenvolvimento sustentvel. O Ministrio da Cultura tem estimulado a reflexo sobre o impacto das mudanas econmicas e tecnolgicas sobre a diversidade da oferta criativa, em paralelo com a necessidade de realinhamento dos instrumentos e estratgias para o justo reconhecimento dos direitos autorais. Tem adotado medidas prticas no sentido de favorecer a circulao das idias e das obras, melhorar as condies para produo e difuso dos bens e servios culturais e fomentar as culturas locais, com reforo da cooperao entre os entes federativos entre si, e destes com a iniciativa privada e com a sociedade civil.

Estratgias adotadas pelo Governo Federal para a proteo e promoo da diversidade cultural Sob a tica dos Direito Humanos e Culturais I - Incluso do tema da Diversidade Cultural no PPA - Plano Plurianual 2003/2007 Plano Brasil de Todos do Governo Federal
Uma das principais aes do Governo brasileiro que veio ao encontro dos princpios previstos no regramento sobre a Diversidade Cultural da UNESCO, foi a incluso da dimenso cultural no conceito de desenvolvimento nacional do PPA - Plano Plurianual 2003/2007 Plano 98
BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Brasil de Todos - ao lado das dimenses econmica, da incluso social, regional, ambiental e democrtica. O grande desafio estabelecido foi a promoo e expanso da cidadania e o fortalecimento da democracia com o objetivo de valorizar a diversidade das expresses culturais nacionais e regionais. Dentre as Orientaes Estratgicas do Plano, vrias so as que se relacionam com os temas da identidade e da diversidade cultural, entre as principais: ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso universal educao e ao patrimnio cultural do pas; reduzir a vulnerabilidade das crianas e de adolescentes aprimorando os mecanismos de efetivao dos seus direitos sociais e culturais; promover a reduo das desigualdades raciais e de gnero, com nfase na valorizao cultural das etnias e diferentes identidades; ampliar o acesso informao e ao conhecimento, promovendo a incluso digital e garantindo a formao crtica dos usurios; ampliar, desconcentrar regionalmente e fortalecer as bases culturais, cientficas e tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento, democratizando o seu acesso; reduzir as desigualdades regionais e intra-regionais com integrao das mltiplas escalas espaciais (nacional, macro-regional, subregional e local), valorizando as identidades e diversidades culturais e estimulando a participao da sociedade no desenvolvimento local; valorizar a identidade e preservar a integridade e soberania nacional; e promover os valores e os interesses nacionais e intensificar o compromisso do Brasil com uma cultura da paz, solidariedade e de direitos humanos no cenrio internacional.

Especialmente ao longo dos ltimos trs anos o Governo Federal, adotou vrias estratgias que priorizaram aes claras e duradouras para a rea cultural e educao, visando consolidar uma orientao baseada em uma concepo mais ampla de cultura, considerando a cultura enquanto produo simblica focada na valorizao da diversidade, das expresses e dos valores culturais; enquanto direito e cidadania focada nas aes de incluso social e educao e enquanto economia focada na gerao de emprego e renda, fortalecimento de cadeias produtivas e regulao.

II - Aes do Ministrio da Cultura


No mbito do Ministrio da Cultura, o incio deste processo se deu com a criao de Cmaras Setoriais - onde representantes das vrias artes (teatro, msica, livro e leitura, dana, artes visuais e circo) aprofundaram os debates e apresentaram propostas para aperfeioamento da ao pblica. O objetivo foi atingido, pois o amplo processo de discusses definiu as diretrizes polticas que acabaram por se desdobrar em planos de ao que respeitaram a diversidade e a interligao que compem a cadeia de produo de cada uma das linguagens artsticas envolvidas, alm do envolvimento e participao da sociedade civil no processo de definio do conjunto de metas e aes priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso um processo de dilogo continuo. Tambm foi organizado o chamado Sistema MinC que corresponde a um frum interno do Ministrio da Cultura criado para aproximar e fortalecer o debate entre os responsveis pelas aes da pasta.

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Ao lado dessas duas aes, o Ministrio da Cultura iniciou em 2003 as atividades de organizao, planejamento, elaborao e aprovao do Plano Nacional de Cultura e de planejamento e implantao do Sistema Nacional e Federal de Cultura que, como j mencionado, tem como objetivo estabelecer parcerias entre diferentes entes governamentais para detectar oportunidades, evitar sobreposio de esforos e integrar a ao pblica em todo o territrio nacional. A minuta do Plano Nacional de Cultura (PNC) dever ser apresentada ao Congresso Nacional, pelo Ministrio da Cultura ainda este ano. A Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, criada em 2004, tem participado da construo da agenda internacional sobre o tema junto com o Ministrio das Relaes Exteriores. Ela atuou ativamente em prol da aprovao da Conveno da UNESCO sobre Diversidade Cultural. Na esfera nacional, esta Secretaria colabora na estruturao das polticas culturais no Brasil a partir do conceito de Diversidade Cultural, visando superar dois grandes desafios: Inserir o conceito de Diversidade Cultural no contexto da cultura brasileira, de maneira transversal aos segmentos governamentais e da sociedade civil; e, Estabelecer dilogos com grupos e redes culturais representativas da Diversidade Cultural brasileira que ainda esto excludos do acesso aos instrumentos de poltica pblica de cultura e contribuir para o aperfeioamento dos mecanismos de proteo e promoo da nossa cultura.

O Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil foi lanado no dia 29 de novembro de 2006 pelo Ministrio da Cultura - sintetiza o trabalho realizado pelo Ministrio da Cultura nos ltimos quatro anos e aponta os desafios para o futuro visando o crescimento econmico e a melhoria da qualidade de vida dos brasileiros.

III .

Aes do Ministrio da Educao

Criao da SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, em julho de 2004, onde foram reunidos pela primeira vez, na histria do Ministrio da Educao, temas como alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao do campo, educao ambiental, educao escolar indgena e diversidade tnico-racial. Esta Secretaria tem como principal objetivo o enfrentamento das injustias e desigualdades sociais existentes nos sistemas de educao do Pas, com valorizao da diversidade da populao brasileira e fomento de aes que garantam a formulao de polticas pblicas e sociais como ferramenta de cidadania, com nfase nas polticas de educao continuada para toda a populao, com destaque para jovens e adultos. A Secretaria tambm responde pela orientao de projetos poltico-pedaggicos direcionados para os segmentos da populao vtima de discriminao e de violncia. A SECAD composta por quatro departamentos, dentre os quais o Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania, que subdividido em cinco coordenaes, a saber: 1) Coordenao-Geral de Aes Educacionais Complementares, cuja atuao realizada em parceria com organizaes no-governamentais e municpios por meio de aes de apoio educacional, que buscam identificar o problema enfrentado por crianas, jovens e suas respectivas famlias. O trabalho oferece apoio s crianas vtimas de discriminaes de gnero e tnico racial, e ateno s condies fsicas e psicolgicas de crianas e jovens envolvidas na prostituio infantil, fornecendo ou orientando para
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acompanhamento. Em geral esta Coordenao apia projetos dos municpios que trabalham a diversidade regional, gnero e racial, cujas propostas sejam de reinsero de crianas e jovens que esto fora da escola. 2) Coordenao de Diversidade e Incluso Educacional, responsvel por elaborar e implementar polticas educacionais que favoream o acesso e a permanncia de afro-descendentes em todos os nveis da educao escolar e por fortalecer e valorizar a diversidade tnico-racial brasileira, com nfase na implementao da Lei n 10.639/03, que estabelece o ensino da histria e da cultura afro-brasileira nas escolas. Esta coordenao tambm responsvel pela articulao e o fortalecimento de uma rede de profissionais de educao para implementao e a valorizao da diversidade tnicoracial, da formao anti-sexista e o combate intolerncia religiosa. Coordenao-Geral de Educao Ambiental que junto com a Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente forma o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Coordenao-Geral de Educao do Campo que tem como objetivo uma poltica de Educao que respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em desenvolvimento, em todas as regies do Pas, como forma de ampliar a oferta de educao de jovens e adultos e da educao bsica nas escolas do campo. Coordenao-Geral de Educao Indgena, para implementao da educao escolar indgena, que uma modalidade de ensino voltada para os povos indgenas, alicerada em um novo paradigma educacional de respeito interculturalidade, ao multilinguismo e a etnicidade.

3)

4)

5)

O Ministrio da Educao tambm fomenta a implantao de poltica de cotas para negros nas universidades pblicas brasileiras e outras instituies de ensino superior. Este tipo de ao tem despertado debates intensos e acalorados, sendo que as aes de algumas universidades, em relao a essa poltica, tm sido desenvolvidas de forma isolada, por iniciativa da instituio, uma vez que a poltica de cotas para negros no est regulamentada oficialmente.

IV .

Criao da SEPPIR - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Organismo criado pelo Governo Federal no ano de 2003, no dia 21 de maro, data em que celebrado o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. Tem como a misso promover iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas, por meio de acompanhamento e coordenao de aes articuladas, polticas e programas com outros entes do Governo para a promoo da igualdade racial, entre outras aes.

Sob a tica da produo e consumo de bens culturais


Na esfera federal, o Ministrio da Cultura apia projetos culturais por meio da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91 Anexo I), Lei do Audiovisual (Lei n 8.685/93 Anexo II) e tambm por editais para projetos especficos, lanados periodicamente, atravs do Fundo Nacional da Cultura. Nas esferas Estadual e Municipal, outras Leis de incentivo servem para fomentar as atividades culturais locais. As leis de incentivo cultura, em mbito federal, estadual ou municipal, tm como objetivo estimular o desenvolvimento do setor cultural do pas, atravs de repasse de recursos financeiros provenientes da renncia fiscal a projetos previamente aprovados. Alguns setores, 101

em especial a produo cinematogrfica, so fortemente dependentes desses recursos providos pelo Estado. Algumas aes, ainda em pequena escala, so bastante representativas da preocupao governamental com a promoo da Diversidade, entre os quais: DOCTV - Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro

Programa da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura, Fundao Padre Anchieta / TV Cultura e Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais ABEPEC, com apoio da Associao Brasileira de Documentaristas ABD, que tem como objetivos gerais a regionalizao da produo de documentrios, a articulao de um circuito nacional de teledifuso e a criao de ambientes de mercado para o documentrio brasileiro.

- A participao da Cultura na reestruturao das polticas de radiodifuso


O Ministrio da Cultura passou a ter papel ativo na definio das polticas relacionadas radiodifuso, diferentemente da experincia pregressa em que o tema era restrito s estruturas governamentais do setor de Comunicaes. Vrias discusses tm ocorrido, tanto nas esferas de governo quanto na sociedade civil. O grande desafio da democratizao da TV comea a ser enfrentado num momento de migrao da tecnologia analgica para a digital. Com a digitalizao, possvel multiplicar pelo menos por quatro o nmero de canais na mesma faixa de espectro, abrindo espao para mais emissoras pblicas, e para que aquelas que esto confinadas na TV por assinatura, que paga, passem a ser abertas. Faz parte desta discusso a regionalizao da programao, hoje ainda sujeita massificao favorecida pelas grandes emissoras de TV comerciais. Na esfera internacional, o Brasil vem reforando sua cooperao para consolidao da solidariedade internacional no intercmbio de bens culturais, exemplo da ampliao da cooperao cultural com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e com os pases do Mercosul.

Concluso
No entanto, grandes desafios permanecem, agravados pelas dimenses do pas e pelas suas desigualdades regionais e de distribuio de renda: A permanncia de tratamento discriminatrio, contraditrio e insuficiente em relao s expresses das Culturas Populares, que se traduz no reconhecimento do poder criativo e da simbologia das culturas populares, sem, contudo, equilbrio entre os incentivos, proteo e fomento s expresses dessas culturas; A dificuldade permanente de reconhecimento das expresses culturais locais e/ou regionais da cultura brasileira e insuficincia de polticas pblicas para proteo e promoo dessas culturas; A dificuldade de induo produo cultural descentralizada, com fundamental proteo e estmulo este tipo de produo e limitao ao capital estrangeiro na propriedade dos meios de comunicao e regulao da rea de audiovisual; A interface e eficcia de aes ligadas proteo e promoo da Diversidade Cultural nos processos educacionais, de pesquisa e fomento e ampliao do dilogo e circulao de informaes.
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LEgISLACIN PARAgUAyA y NORMAtIvA INtERNACIONAL: UN EStUDIO COMPARAtIvO UNESCO

Arstides Escobar Argaa, Ph.D

La presente investigacin se inscribe dentro del marco de reforzamiento de las polticas y las prcticas encaminadas por el Gran Programa IV de la UNESCO en vista de salvaguardar y proteger el patrimonio cultural en todas sus formas. Acompaa tambin al Programa de fortalecimiento de la implementacin integrada de los Convenios para el Patrimonio cultural cuyos objetivos, apuntan a revisar y armonizar la legislacin sobre patrimonio cultural en el MERCOSUR y prestar asistencia a los Estados miembros mediante la promocin de actuaciones tendentes a la aplicacin de los marcos jurdicos de la UNESCO dentro de las legislaciones nacionales. El autor se hace responsable por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en el presente documento y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio algunos sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

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ndice
Metodologa Introduccin I. II. III. Estudio de la legislacin nacional Anlisis de la legislacin nacional Propuestas y recomendaciones

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Metodologa
El documento se articula en tres instancias; la primera de estudio, descripcin y compilacin de leyes y reglamentos que regulan las reas cultural y patrimonial. La segunda explica dos tareas, una que analiza la situacin de la legislacin paraguaya en relacin a la normativa internacional as como su grado de conformidad en relacin a las convenciones de la UNESCO, y, otra que presenta un listado de problemas de naturaleza legal, econmica y material que se deriva de esta situacin. Finalmente, la tercera parte realiza propuestas y recomendaciones de actuacin en el marco de la implementacin integrada de estos convenios de UNESCO y la legislacin nacional incluyendo los cambios normativos que deberan producirse para ajustar la referida legislacin al marco normativo promovido por la UNESCO. Para la elaboracin del estudio se ha recurrido a la Constitucin Nacional y otras leyes y reglamentos nacionales, al Plan Nacional de Cultura. 1992 1997, a las convenciones de la UNESCO, a estudios de intelectuales paraguayos sobre temas desarrollados en torno a conceptos tales como cultura, derechos humanos, democracia y desarrollo, y al ensayo Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica, elaborado por el autor conjuntamente con Vctor Achucarro, e Irma Prez. De este artculo se han extrapolado reflexiones y sugerencias acuadas por quien ensaya la presente investigacin.

Introduccin
Una comprensin cabal del sistema legal que regula las reas cultural y patrimonial en el Paraguay as como un anlisis de su adecuacin a la normativa internacional y las convenciones de la UNESCO precisa de una distincin conceptual y prctica entre derechos y polticas culturales. Al no existir dentro de los Estados dispositivos slidos de ejecucin poltica, los derechos culturales devienen en mero acto declarativo. De este impasse surgen problemas de naturaleza legal, econmica y material, fenmeno cuyo anlisis busca el presente estudio. Los derechos culturales suponen la proteccin de los grandes principios que el ser humano puede ejercer, entre otros, el derecho a la diferencia y a la diversidad cultural. Por su parte, las polticas culturales son intervenciones del Estado para regular, promover, estimular e incentivar la produccin, distribucin y consumo de bienes culturales a travs de agentes culturales especializados, razn por la cual se requiere la profesionalizacin de lo cultural. Derechos y polticas culturales pertenecen a mbitos diferentes. La poltica cultural supone una intervencin del Estado y ste no puede intervenir sobre la manera de creer o de pensar que tiene la sociedad; debe s garantizar condiciones favorables para la produccin simblica, expresiones artsticas, investigaciones culturales, celebracin de fiestas y rituales religiosos, ente otras maneras de representar el mundo, mas no intervenir en el contenido de los mismos. Para medir el grado de adecuacin de la legislacin nacional con la normativa internacional y las convenciones de la UNESCO se recurre a los fundamentos y principios de la recientemente aprobada Ley de Cultura, ley macro, que abre espacios para la integracin y coordinacin de legislaciones internacionales, acuerdos, convenios y pactos. Con relacin a los problemas que surgieren por la falta operacional de los preceptos legales, se presenta, junto a un listado de problemas, ciertas reflexiones conceptuales encaminadas a reflexionar sobre la necesidad de Estados fuertes que puedan cumplir responsabilidades asumidas internacionalmente. Se acercan por ltimo sugerencias para la conceptualizacin, trazado y compatibilizacin de criterios comunes que permitan una adecuada integracin cultural a nivel internacional.

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I.

Estudio de la legislacin nacional


1. 2. Descripcin de la legislacin vigente. Compilacin de leyes y reglamentos que regulan las reas cultural y patrimonial.

Principales documentos y legislaciones de derechos y polticas culturales.


En el Paraguay, durante el siglo XIX y ya avanzado el siglo XX, la cultura y el Estado eran dos concepciones separadas, por lo que no se poda hablar de relacin y menos an de unin. Las pocas instituciones o espacios culturales que existan eran iniciativas privadas y el Estado casi no intervena en la promocin y difusin cultural sino, en especial desde la dictadura militar, para reprimir a los creadores que no estuvieran de acuerdo y criticaran el rgimen. En el seno de esta coyuntura el Estado Paraguayo no haba legislado, definido ni aplicado ninguna poltica cultural y, mucho menos, tena asignados recursos presupuestarios para el desarrollo cultural. Por no registrarse antecedentes ni marcos legales especficos que se ocupen de la cultura nacional o regional, se recurre a la Constitucin Nacional de 1992 la que, en su captulo VII: de la educacin y de la cultura, artculo 73 enuncia que ...toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente que, como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad... Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos, el respeto a los derechos humanos y a los principios democrticos, a la afirmacin del compromiso con la patria, la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio.... Asimismo, el artculo 81 del patrimonio cultural, enuncia ...se arbitrarn todos los medios necesarios para la conservacin, el rescate la restauracin de los objetos, documentos y espacios de valor histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico o cientfico, as como de sus respectivos entornos fsicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la nacin... ... los organismos competentes se encargarn de la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la nacin, cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo... Finalmente, en el Art. 83, con respecto a la difusin cultural y de la exoneracin de los impuestos, dispone que ...los objetos, las publicaciones y las actividades que poseen valor significativo para la difusin cultural y para la educacin, no se gravarn con impuestos fiscales ni municipales. La ley reglamentar estas exoneraciones y establecer un rgimen de estmulo para la introduccin e incorporacin en el pas de los elementos necesarios para el ejercicio de las artes y de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como para la difusin en el pas y en el extranjero... Con el advenimiento de la democracia en 1989, recin en marzo del 1990, fue creada la Subsecretara de Estado de Cultura, dependiente del Ministerio de Educacin. Hasta entonces, el pas careca de un cuerpo legal as como de instancias estatales que pautaran la poltica y las acciones culturales. La Ley 946/82, de Proteccin a los bienes culturales que confera al Estado la proteccin y salvaguarda de estos bienes ya haba sido sancionada, no obstante, esta ley no era conocida ni aplicada y, por lo tanto, careca de fuerza impositiva. El presupuesto asignado a la subsecretara alcanzaba solamente para cubrir gastos corrientes; asignacin de sueldos para funcionarios de dependencias, que se las haban transferido del sector educacin: Biblioteca Nacional, Archivo Nacional, Museo Nacional de Bellas Artes, Museos Nacionales, Bienes Culturales, Escuela de Bellas Artes, Difusin Cultural y Teleducacin. Recin en 1991, se logr un modesto presupuesto de gastos de capital, por el que se asignaban exiguos fondos para el financiamiento de programas culturales y se creaban dos nuevas direcciones culturales. Al ao siguiente, la Subsecretara de Cultura integr un Consejo de Directores, como ...rgano con poder de decisin en los casos, situaciones y problemas pertinentes al rea cultural... por lo que los convoc a un Seminario 108
PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

cerrado-intensivo, a fin de elaborar un documento que estableciera los lineamientos y polticas de estado. Durante el mes de mayo siguiente, la Subsecretara de Estado de Cultura present a consideracin de la comunidad nacional, el Primer Plan Nacional de Cultura 1992-1997, ... como una clara voluntad poltica de privilegiar la dimensin cultural en la vida nacional.. ... su concrecin implica la aglutinacin de esfuerzos y de voluntades de todos los sectores y su proyeccin en el futuro depender de nuestra capacidad actual para imaginar propuestas audaces de desarrollo cultural.... En su elaboracin se tom como punto de partida el Programa de Accin del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-1997) proclamado por las Naciones Unidas y la Unesco, al que estaba adherido el MEC. El documento reflejaba la transicin hacia la democracia y propenda la despartidizacin o despolitizacin institucional, a la optimizacin de la eficiencia de sus funcionarios y a la desconcentracin de la accin cultural del Estado. Se propona en el documento, la formulacin de polticas culturales a mediano plazo, con espritu participativo, sin exclusiones, a travs de discusiones nacionales que condujeran a resultados concertados. Cabe sealar que en dicho Plan Nacional se planteaban cuatro etapas bien definidas que aludan a los cuatro objetivos generales del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural: a) la importancia de la participacin del Estado en la vida cultural; b) la consideracin de la dimensin cultural del desarrollo; c) la afirmacin y enriquecimiento de las identidades culturales y d) el fomento de la cooperacin cultural internacional. De los principios y la definicin de objetivos especficos, surge la propuesta de siete programas de accin: 1. Fortalecimiento institucional; 2. Definicin y establecimiento de polticas culturales; 3. Fomento de la creatividad; 4. Difusin cultural; 5. Desarrollo autogestionario de las comunidades de base; 6. Relacin intercultural y 7. Salvaguarda del patrimonio cultural. Este fue el primer Plan Nacional de Cultura elaborado por el sector estatal. Es importante sealar que un ao antes, en 1991, los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asuncin, crendose el Mercado Comn del Sur (Mercosur), organismo regional como expresin de la voluntad poltica de integracin y cooperacin mutua entre nuestros pases. El objetivo primordial del Mercosur fue entonces la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y de restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas. Ello implicaba una concepcin diferente de lo que en el pasado fue una frontera muro convirtindola ahora en frontera puerta abierta. En este Tratado del Mercosur, no se contempl inicialmente el elemento cultura, cuestin fundamental en todo proyecto de integracin. En mayo de 1992, al convocarse a una reunin de Ministros de Educacin del Mercosur, se abordaron finalmente temas educativos tales como exigencias y compatibilizacin de los idiomas (espaol y portugus), equivalencia de los estudios, capacitacin de los recursos para el desarrollo, etc. Entra en escena as la cuestin cultural, siendo que ...la educacin se nutre de la cultura, la cual brinda los contenidos para la educacin... con lo que se puntualiz que ...para una integracin regional efectiva haba que afirmarse en lo cultural..., y ...que en los procesos de consolidacin democrtica en nuestros pases, necesariamente se debe incorporar lo cultural en los proyectos de integracin.... En octubre de 1992, se llev a cabo la 1. Reunin Especializada de Cultura, para ...promover la difusin de la cultura en los Estados Partes, estimulando el conocimiento mutuo de valores y tradiciones, tanto por medio de emprendimientos conjuntos como a travs de actividades culturales regionales.... Posteriormente, en marzo de 1995, se realiz en Buenos Aires, la 2 Reunin Especializada de Cultura con participacin de Subsecretarios y Ministros de Cultura de los pases miembros, adems de Chile y Bolivia como observadores, elaborndose un Memorando de Entendimiento,

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crendose las siguientes Comisiones Tcnicas de Cultura: Legislacin Cultural, Patrimonio Cultural, Industrias Culturales, Redes Culturales, Capacitacin de Recursos Humanos y Relacionamiento Exterior: se haba instalado el Mercosur Cultural. En agosto de 1993, con la asuncin de un nuevo gobierno, se present ante la comunidad paraguaya, el documento Pautas de Accin de la Subsecretara de Estado de Cultura, en el que se trazaron ciertos lineamientos de accin del Estado para ...responder a las expectativas, exigencias y voluntad de la sociedad paraguaya por la renovacin, los cambios, la apertura y las transformaciones creativas propias de los tiempos nuevos para construir la anhelada sociedad democrtica, pluralista, dinmica e innovadora que entre al siglo XXI con personalidad propia y autnoma... Se sealaban que eran imperiosas ...la bsqueda de creacin de espacios de dilogo, participacin y concertacin para la reflexin compartida, el autodiagnstico colectivo, las esperanzas, los sueos solidarios y la accin eficazmente coordinada... Enfatizaba la integracin del Paraguay ...en el esfuerzo internacional por redescubrir, revalorizar y vigorizar la cultura como eje del desarrollo humano ante el tercer milenio de la humanidad, a travs del Plan de Accin del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural patrocinado por las Naciones Unidas... La Subsecretara de Estado de Cultura sealaba que entre sus propsitos y objetivos principales estaba la ...consolidacin y reafirmacin de la original identidad paraguaya, con sus manifestaciones plurales, diversas y heterogneas; la integracin y articulacin de la cultura en el proceso de desarrollo econmico, social y poltico; el fortalecimiento de la cultura de la democracia; la promocin de la activa y contributiva participacin de todos los actores y sectores sociales al quehacer cultural; el afianzamiento y vigorizacin de la integracin cultural latinoamericana, especialmente en el Mercosur y la insercin de Paraguay en la dinmica cultural internacional con el fomento de la cooperacin cultural... Como tareas prioritarias de la nueva administracin, el documento sealaba la definicin de las polticas culturales 1993-1998, con un diagnstico de la realidad cultural paraguaya y un registro-inventario de instituciones de los sectores pblico y privado vinculadas a la cultura, as como realizacin de estudios e investigaciones socioculturales, la revisin y actualizacin de la legislacin cultural y la presentacin de propuestas normativo-legales al parlamento nacional, tales como: Derechos de autor y derechos conexos, Fondo Nacional de la Cultura y las Artes, Incentivos fiscales y econmicos para la promocin de actividades culturales, Proteccin y seguridad social para trabajadores culturales, Ley General de Cultura, Revisin y actualizacin de la Ley 946/82 de proteccin a los bienes culturales, Propuesta de reforma de la Ley de premios nacionales de Ciencia y Literatura, actualizacin de la Ley del Libro, propuesta de reestructuracin administrativo-institucional de la Subsecretara de Estado de Cultura y, por ltimo, el diseo de un Sistema Nacional de Cultura que integre las instancias gubernamentales, municipales, departamentales, privadas y comunitarias y la elaboracin participativa y concertada de un Plan de Desarrollo Cultural con programas y proyectos especficos, a travs de foros regionales, encuentros, grupos de trabajo que condujera a un Congreso Nacional de Cultura. Otra accin emprendida por dicha administracin fue la creacin de un Consejo Asesor de Cultura, pluripartidista, integrado por connotadas personalidades del sector cultural nacional. No obstante a estas propuestas, el Presupuesto de la Subsecretara de Cultura segua siendo insuficiente para atender las demandas del sector; por lo que se tuvo que recurrir a convenios culturales con instituciones nacionales (municipalidades, gobernaciones departamentales e Itaip Binacional) para financiar y llevar adelante programas y proyectos puntuales de desarrollo cultural en el interior del pas, Ese mismo ao, 1993, por Decreto del Poder Ejecutivo, todas las Subsecretaras de Estado pasaron a denominarse Viceministerios; por lo que la Subsecretara de Estado de Cultura se convirti en dicho ao en el Viceministerio de Cultura, del Ministerio de Educacin y Cultura.

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A inicios de 1998, por Ley de Presupuesto, se aprob la reorganizacin administrativa del Viceministerio de Cultura, aglutinndose en cuatro direcciones generales: Direccin General del Patrimonio Histrico-Cultural: Direccin General de Bellas Artes, Direccin General de Promocin y Difusin de Industrias Culturales y Direccin General de Investigacin y Apoyo Cultural. Las otras direcciones, pasaron a depender de stas de acuerdo a su competencia cultural. El FONDEC Fondo Nacional de la Cultura y las Artes, es un ente autnomo creado en 1998 por Ley de la Nacin y dirigido por un rgano colegiado de 5 miembros, de los cuales 2 son nombrados por la Cmara de Diputados, 2 por la Cmara de Senadores. La presidencia de la institucin, desde el ao 1998 al 2006, correspondi al Viceministro de Cultura, quien desde finales de ese ao, con la creacin de la Secretara Nacional de Cultura dependiente de la Presidencia de la Repblica pas a ser Ministro Secretario Ejecutivo. La administracin del FONDEC est a cargo de un Director Ejecutivo nombrado por el Consejo Directivo y en la actualidad cuenta con un equipo de siete personas integrando el plantel de trabajo. De su presupuesto aproximado de $ 800.000, $ 700.000 aproximadamente son para financiar proyectos culturales del sector privado a travs de propuestas presentadas en convocatorias anuales. La seleccin de los proyectos est a cargo de un jurado designado por el Consejo Directivo para cada disciplina, entre las que se encuentran las artes audiovisuales, las artes plsticas, la msica, el teatro, la danza, artesana, formas de expresin cultural de las Culturas Originarias, festivales y las fiestas tradicionales, museos, adquisicin y revitalizacin de edificios y espacios pblicos de valor sociocultural, bibliotecas, espacios culturales descentralizados, becas de formacin y especializacin en diversas disciplinas culturales. Cabe mencionar adems el Programa de Formacin de Gestores Culturales impulsado por el FONDEC a partir del ao 2004, novedoso en su enfoque, pues incluye entre su equipo de instructores a destacados especialistas nacionales y extranjeros, as como a sabios Shamanes y Shamanas de los pueblos originarios del Paraguay y otras Culturas de Nuestra Amrica. Otros programas importantes impulsados y materializados por el FONDEC constituyen: la capacitacin itinerante de gestores culturales; la publicacin de materiales, libros, discos compactos y documentales sobre la historia y la diversidad cultural de diversas regiones nacionales y culturas indgenas; foros y encuentros especializados con la UNESCO, sobre temas tales como Las Polticas Pblicas y la Diversidad Cultural en el MERCOSUR, el Encuentro de los Depositarios Fundamentales de la Cultura Guarani del MERCOSUR, proteccin del Patrimonio Intangible y las Industrias creativas en el MERCOSUR; as como apoyo para la difusin de las expresiones y la produccin cultural de Paraguay en el exterior.

Plan Nacional de Cultura


A finales del 2005, el Viceministerio de Cultura inici los lineamientos de un nuevo Plan Nacional de Cultura, a fin de presentarlo a consideracin de la comunidad nacional. Se lo dise como una propuesta del Estado con la intencin de proporcionar un marco de referencia y orientacin para el debate de las polticas culturales que regiran en los prximos aos y que posibilitaran situar la cultura como uno de los puntos centrales de las polticas pblicas del pas. El documento se inspir en el carcter multicultural de la nacin paraguaya y en una concepcin de Estado regulador y protector de los derechos culturales, consciente que la sociedad es portadora y productora de cultura, de los bienes culturales y principal destinataria de sus expresiones y beneficios. Tomando en consideracin de que la libertad de expresin debe estar garantizada como condicin sine qua non para que los colectivos humanos puedan integrarse a la diversidad, en armona y equidad en especial las comunidades aisladas o excluidas. El Viceministerio de Cultura consider procedente reflexionar colectivamente sobre 111

el rol crucial de los trabajadores, administradores, animadores y promotores culturales, en la elaboracin de polticas culturales acorde con los nuevos tiempos. El documento presentado por el Viceministerio de Cultura tiene un fin estratgico, y debe ser considerado como una herramienta democrtica vlida para el fortalecimiento de la tolerancia y el respeto hacia las diferencias. Los componentes considerados en el proceso de su redaccin fueron: la participacin, la transversalidad, la modernidad, la viabilidad y la evaluacin. El objetivo general fijado es asegurar que todas las comunidades culturales del pas tengan garantizadas las condiciones para un desarrollo cultural pleno, a travs del libre ejercicio de sus derechos culturales que les permitan acceder a los beneficios y disfrute de los bienes de la cultura. Los objetivos especficos de este Plan se resumen en: afirmar la identidad nacional, propiciar a todos el acceso a la cultura, fomentar el perfeccionamiento de artistas, artesanos, gestores, creadores y trabajadores culturales, favorecer la valoracin, preservacin y conocimiento del patrimonio cultural, incentivar e impulsar la investigacin y el pensamiento cientfico y tecnolgico, preservar y disfrutar los valores de las culturas primeras de la regin, coordinar, valorar y garantizar la actividad cultural de personas y entidades privadas. Se trabaj con ocho ejes temticos: el patrimonio cultural de la nacin, la msica, el teatro y la danza en todas sus expresiones, las artes visuales y las artesanas, el audiovisual y las nuevas tecnologas, la literatura y la oralidad y las culturas originarias. Actualmente, el principal documento constituye la Ley de Cultura N 3.051, Ley Escobar aprobada el 17 de noviembre pasado y refrendada por el Presidente de la Repblica y el Ministerio de Educacin. Este cuerpo legal delinea acciones y programas sin desarrollar polticas culturales sino la posibilidad de existencia de las mismas. Es una ley marco abstracta y sin contenidos que busca regular la administracin del quehacer cultural del pas.

II.

Anlisis de la legislacin nacional


1. 2. Situacin de legislacin nacional en relacin a la normativa internacional y su grado de conformidad en relacin a las convenciones de la UNESCO. Listado de problemas de naturaleza legal, econmica y material que se deriva de esta situacin

1.

Legislacin Nacional y normativa internacional

La Ley Nacional de Cultura 3051/06 en su primer artculo reza: La presente Ley se basa en los principios, las garantas y las declaraciones constitucionales que consagran los derechos culturales, as como en los Tratados Internacionales que reconocen tales derechos, como derechos humanos. De conformidad con el artculo 21 la ley establece que quedan derogadas todas las disposiciones normativas contrarias a la presente Ley. Este cuerpo legal impide que haya contradiccin con las disposiciones de la ley, queda derogado aquello que la contradiga, y de hecho, no hay contradicciones polticas, ideolgicas o formales entre la normativa internacional y la legislacin cultural nacional; puede existir falta de voluntad poltica o fuerte presencia de intereses forneos al proyecto cultural nacional, pero la propuesta de articular un cuerpo que trace polticas internacionales de cooperacin e intercambio cultural es ampliamente reconocida por el espritu de la ley.

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La ley de cultura es esquemtica, por lo que se adecua a contenidos internacionales y entre sus principios figura el de coordinar internacionalmente actividades e intercambios culturales. El inciso H del artculo 1 establece como deber del Estado: la promocin de condiciones favorables a la cooperacin e intercambio internacional y a la integracin regional en materia de cultura. Entre los objetivos bsicos de la Secretaria de Cultura, organismo dependiente de la Presidencia de la Repblica, con rango ministerial, figuran: Artculo 8, inc m) en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, aplicar los tratados y convenios internacionales referidos a los asuntos de su competencia. Sobre la base del respeto recproco, ampliar los canales de intercambio y cooperacin intercultural con el exterior y promover proyectos que impulsen la integracin regional en materia de cultura. El artculo 11 se ocupa de mecanismos dirigidos a facilitar el intercambio cultural: Artculo 11.- De acuerdo con la legislacin vigente, el Poder Ejecutivo establecer mecanismos aduaneros y acuerdos internacionales orientados a facilitar el intercambio en materia de cultura. Tambin adoptar medidas para favorecer la difusin, la promocin y la comercializacin de las expresiones culturales del Paraguay en el exterior. Fomentar, asimismo, la presencia internacional del Paraguay a travs del apoyo a la participacin de los agentes culturales en exposiciones de arte, conferencias, congresos y otros eventos afines. Se puede decir que s existe adecuacin entre los preceptos legales nacionales e internacionales sancionados y ratificados por el Paraguay asegurando que la urgencia pasa por fijar pautas que exijan una coordinacin de criterios y voluntades polticas. Para evaluar el ajuste entre derechos y polticas culturales en Paraguay, es preciso tener en consideracin que tanto la Ley 3051/06 como la Secretara Nacional de Cultura son recientes, esta ltima en transicin, migrando a un nuevo formato. En referencia al grado de adecuacin de la legislacin nacional con los convenios de la UNESCO, se pueden subrayar las siguientes intertextualidades y contradicciones: El artculo 1 de la ley, compatible con la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, establece: en su inciso d) la proteccin de los derechos morales y econmicos de la creacin consagrados por el derecho de autor; el inciso a ), por su parte, garantiza la adopcin de un modelo democrtico de gestin cultural orientado hacia la descentralizacin de sus instituciones y desarrollado en un marco de tolerancia, reconocimiento de la diversidad cultural y respeto a los derechos culturales de las minoras. Este precepto se encuentra en armona con la Convencin por la Proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales La proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, abogada por la Convencin de Proteccin del patrimonio mundial cultural y natural se ve reflejada, a nivel local por el inciso g citado artculo: g) el cuidado y la preservacin del ambiente natural y del construido, en cuanto sean considerados ambos bienes provistos de valor cultural; la convencin sobre Salvaguarda del Patrimonio cultural inmaterial se ve reflejada en el inciso b) la proteccin y el acrecentamiento de los bienes materiales e intangibles que conforman el patrimonio cultural del Paraguay. Un fenmeno que amerita ser subrayado es la ausencia de proteccin a los bienes inmateriales intangibles por parte de la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. En el siguiente listado de bienes protegidos no aparecen bienes intangibles tales como, por ejemplo, las fiestas tradicionales o los rituales indgenas. As slo son protegidos los siguientes bienes: Artculo 1: Los bienes, muebles o inmuebles, que tengan una gran importancia para el patrimonio cultural de los pueblos, tales como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia, religiosos o seculares, los campos arqueolgicos, los grupos de construcciones que por su conjunto ofrezcan un gran inters histrico o artstico, las obras de arte, manuscritos, libros y otros objetos de inters 113

histrico, artstico o arqueolgico, as como las colecciones cientficas y las colecciones importantes de libros, de archivos o de reproducciones de los bienes antes definidos; b. Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes culturales muebles definidos en el apartado a. tales como los museos, las grandes bibliotecas, los depsitos de archivos, as como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a. Entre 1932 y 1935 los Estados de Paraguay y Bolivia se involucraron en un conflicto armado. Anteriores a la formacin del Estado paraguayo, grupos indgenas como los Chiriguanos han visto su Arete Guazu (fiesta verdadera) junto a sus condiciones de vida, atropellado e imposibilitado. A partir de esta reflexin podemos ensayar algunas lecturas crticas constructivas. Una cuestin fundamental es la de nivelar la legislacin. Existe dentro de la normativa de la UNESCO esta contradiccin, la convencin de bienes inmateriales no corresponde con la definicin de bienes de la Convencin de Proteccin en caso de Conflictos armados. Esta contradiccin grafica la necesidad de unificar criterios, definiciones y objetivos. Las convenciones no siempre tienen un criterio unificado; se hace preciso actualizar, discutir y redefinir modelos culturales. Para que estos tratados no caigan en un mero formalismo se requieren reglamentaciones de contenido y polticas culturales nacionales que los acompaen. Si se quiere evitar una simple retadilla de buenas intenciones, los Estados partes y la UNESCO deben cerciorarse de la aplicacin concreta de los preceptos ya que no existen conflictos temticos en cuanto a compatibilidad jurdica, el problema radica en la falta de cumplimiento legal.

2.

Principales dificultades y desafos de los derechos y las polticas culturales nacionales

En concordancia con el actual orden econmico mundial, el Estado y la Sociedad Civil paraguayos se enfrentan, frgiles, ante la omnipresencia de las corporaciones transnacionales; as mientras sociedad y Estado se debilitan, el mercado se halla en exceso fortalecido. Se produce, en consecuencia, una asimetra fuerte que, a su vez, propicia una apata estatal en cuanto al apoyo que brinda el Estado a los productores culturales. stos pasan a depender de los mecanismos mercantiles de la oferta y la demanda que terminan por convertir lo cultural en mercanca, cuando no en emblemas publicitarios reproductores de la cultura hegemnica. Por ms de que el Paraguay goza de una cultura fuerte portadora de contenido culturales muy slidos - tradiciones orales, el arte indgena, el arte popular, la plstica, la msica y las danzas populares, el idioma guaran y otras lenguas autctonas- no cuenta con polticas culturales suficientes para hacerse cargo de ella en trminos polticos. A continuacin algunos casos concretos, indicadores de tales dificultades. La Secretara Nacional de Cultura acaba de ser creada en el 2006, slo desde entonces puede independizarse econmicamente, ya que hasta esa fecha dependa presupuestariamente del Ministerio de Educacin y Cultura y no dispona ms que para pagar sueldos limitando as en gran medida su actuacin. Existen muy pocas organizaciones y redes de organizaciones dedicadas al quehacer cultural. Las personas y grupos que se dedican a la produccin y la gestin cultural no estn debidamente organizados y agremiados, para poder hacer frente a los nuevos desafos que presenta el mundo actual. 114
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Instituciones descentralizadas como las gobernaciones y municipalidades carecen de un presupuesto propio dedicado a la Cultura. Aunque hoy da varias municipalidades de las 230 que existen aproximadamente, cuentan con un director de cultura, en muy pocos casos tienen asignado un presupuesto propio. Por otra parte cabe destacar que se ha prestado muy poca atencin a la formacin permanente de los funcionarios que trabajan en dependencias culturales del sector pblico y a los gestores culturales del sector privado. Los programas de capacitacin y especializacin de los gestores, profesionales y productores culturales del sector pblico y del sector privado se encuentran desactualizados. Tampoco se da una buena coordinacin entre las iniciativas de las instituciones nacionales, departamentales y locales responsables de apoyar la accin cultural, ya que se registran muy buenas iniciativas realizadas en los ltimos aos, pero pocas de ellas tienen una continuidad en el tiempo a raz de Polticas de Estado que trasciendan los gobiernos de turno. Aunque la labor desempeada por el FONDEC ha generado un gran impacto en los ltimos aos, los fondos con que cuenta son insuficientes a la gran demanda existente a nivel nacional. Todava quedan por articular u operacionalizar polticas culturales pblicas con una visin holstica, que superen la visin tradicional de cultura enfocada ms a las expresiones artsticas tradicionales e incluir programas y proyectos con una proyeccin a los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas y las comunidades. En este compromiso se deber dar una atencin especial a los pueblos indgenas y otras minoras culturales, por los olvidos histricos y la ausencia de programas culturales integradores y de RE-EXISTENCIA para los mismos. Segn la nueva Ley de Cultura, la Secretara de Cultura, es actualmente la principal institucin hacedora de polticas culturales del Estado. Dicho cuerpo legal convierte el Viceministerio de Cultura en un secretariado que tiene el rango de Ministerio de Cultura, independiente del Ministerio de Educacin. Existe en el pas una cantidad de instancias promotoras de polticas culturales; de hecho, un considerable nmero de organizaciones emprende polticas culturales en forma aislada e irregular sin que exista una centralidad; de hecho se requiere, por un lado, cierta centralidad de visin y, por otro, una descentralizacin fuerte en el plano de lo cultural. Por cierto, la poltica cultural debe estar descentralizada, permitiendo a las gobernaciones y municipios el trazado de sus polticas pblicas de accin cultural de acuerdo a su coyuntura geogrfica, histrica y cultural, y corresponde a la Secretaria de Cultura trazar lneas de acciones coordinadas. La Ley Escobar, aprobada en el 2006, facilita una visin de conjunto que permite la articulacin de propuestas y emprendimientos culturales pero favoreciendo el concepto de descentralizacin. No se puede descentralizar slo lo cultural desapegado de las dems instancias estatales, por ello, la Ley de Cultura condiciona la descentralizacin de lo cultural en la medida que la institucionalidad del Estado paraguayo se descentralice cabalmente. Ahora bien, esta ley acaba de ser aprobada, en marzo de 2007. El problema fundamental que existe es la falta de una real y efectiva prctica y ejecucin de polticas estatales. Por cierto, a nivel de legislacin tenemos proyectos modernos y avanzados, aprobados y ratificados, pero stos son instrumentos abstractos que la mayora de las veces quedan desfasados y vacos de contenido. Tampoco existe un pensamiento regional, un cuerpo crtico y profesional de trabajadores culturales locales que nortee el nivel de cultura que se busca para la regin, as como un fomento equitativo de las industrias culturales locales atropelladas por la fuerza hegemnica de los medios modernos de comunicacin.

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III. Propuestas y recomendaciones


La ausencia crnica del Estado paraguayo - reflejada en la falta de polticas culturales- trae consigo el avasallamiento de las culturas locales por la fuerza impetuosa de las industrias culturales y otros modelos econmicos imperantes. Propicia igualmente el incumplimiento de los Derechos Humanos Bsicos, entre ellos los culturales, reconocidos por la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales ratificados por el pas. Tomando en consideracin que el desarrollo socio econmico tiene como elemento fundamental la promocin y prctica de la cultura, es preciso fortalecer a las instituciones para que garanticen el acceso plural y democrtico a la produccin y consumo de bienes culturales, avales de cohesin social y soberana nacional. Las polticas culturales constituyen un sistema de proyectos que tiene el Estado en el plano de la cultura que guarda relacin con los criterios que ste tiene acerca de qu papel debe cumplir lo cultural dentro del escenario pblico y con los procesos de intervencin que hace el Estado para cumplir tal propsito. Una tarea fundamental a ser promovida e incentivada por la UNESCO es la definicin de un modelo de poltica cultural. sa siempre supone cierta estrategia de accin del Estado ya sea a travs de una intervencin estatal o mediante leyes de regulacin que establezcan simetras entre los actores y productos culturales. Una poltica cultural de cuo patrimonialista impulsa e incentiva el resguardo de la memoria nacional e invierte en la conservacin de los bienes patrimoniales de una cultura. Una concepcin liberal de las polticas culturales fomenta el debilitamiento de la accin estatal en el trazado de polticas pblicas y deja que cada sector socio-cultural, sin apoyo estatal, gestione la produccin de sus universos simblicos en una arena donde la fuerza omnipresente de los medios masivos de comunicacin privilegia las seales hegemnicas de las industrias culturales. Por su parte, en una poltica cultural socialista estas industrias se encuentran reguladas por un Estado que apuesta, mediante subsidios estatales, a un equilibrio entre el poder avasallante de estos productos transnacionales y las manifestaciones sensibles locales. La tarea estatal radica en el apoyo, regulacin, fomento e incentivo de las formas sensibles y simblicas producidas por los diversos mbitos del quehacer cultural nacional: las diversas formas de expresin cultural de una sociedad, la educacin, la preservacin del patrimonio o la formacin tcnica de los jvenes, por citar algunas de las variadas esferas de produccin cultural. Para ello, el Estado debe contar con una poltica, una visin con un programa determinado pues se supone que en un modelo democrtico la funcin del Estado es la de instituir un conjunto de normas impositivas, regulaciones, incentivos, proyectos y programas que habiliten a la ciudadana a usufructuar sus derechos culturales. Reivindicar la presencia del Estado constituye una demanda fundamental para recuperar la calidad de vida de la sociedad y la Soberana Nacional. La corporacin internacional y el pensamiento neoliberal pretenden que ste desaparezca al reducir cada vez ms su campo de accin y delegando sus funciones administrativas va privatizacin de bienes y servicios. Ante este panorama, se exige que el Estado asuma protagonismo y cumpla su obligacin de constituirse en aval de la escena pblica. Para el mbito cultural esta presencia es crucial, sin ella manifestaciones como el arte indgena o experimental, el teatro popular y las diversas formas de expresin de la cultura requieren estabilidad. Sin un Estado que las apoye, quedaran aplastadas por las industrias culturales, razn por la cual urgen ser subsidiadas mediante una poltica de Estado. Vale decir, se exige una presencia, una poltica, un programa y una accin del Estado. Obviamente ste slo puede intervenir formalmente, no materialmente y no puede producir cultura ni puede adscribirse a un modelo cultural nico.

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Para acompaar el proceso de desarrollo cultural de los Estados miembros, con sus pueblos y naciones, la UNESCO puede hacerse cargo de las siguientes tareas: Definicin, articulacin y trazado de polticas pblicas compatibles y con criterios comunes. Promocin de industrias culturales locales, nacionales y regionales como frente a la homogenizacin de la globalizacin. Rediscutir el modelo de cultura a ser aplicado. ste tiene que ser rediscutido conforme a los nuevos pensamientos crtico culturales. A ms de compilar y analizar las leyes de forma comparativa, estudiar cmo se confrontan y articulan cada legislacin en el seno de cada comunidad especfica. Llevar a cabo peridicamente trabajos serios de discusin con intelectuales, crticos, trabajadores de la cultura, artistas y artesanos. Se necesita redefinir la cultura y su valor social. Es necesario actualizar modelos de cultura obsoletos y enfatizar los conceptos de pluralidad y diversidad. La UNESCO precisa un trabajo cabal a nivel de desconceptualizacin y de pensamiento regional.

Arstides Escobar Argaa, Ph.D Junio 007 Asuncin, Paraguay.

Documentacin consultada:
Constitucin Nacional de 1992. Plan Nacional de Cultura. 1992 1997. Fogel, Gerardo. Una cultura participativa para la nueva democracia paraguaya. Pautas de accin de la Subsecretara de Estado de Cultura 1993-1998. _____ y colaboradores del VMC. Plan de desarrollo cultural. Polticas y lineamientos. Bosio, Beatriz. Cultura, desarrollo, polticas culturales. Seminario para Animadores Culturales. Vice-ministerio de Cultura, Asuncin, 1997. Escobar , Arstides, Achucarro, Vctor. Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica. En prensa. Escobar, Ticio. El Arte fuera de s. FONDEC; Asuncin, 2004. Silvera de Piris, Cecilia. Informe de gestin. 1998/1999. Barrios, Bruno y colaboradores. Plan Nacional de Cultura. 2006 2010. Ley Nacional de Cultura. Noviembre de 2006.

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MIRADA A LAS CONvENCIONES DE LA UNESCO EN URUgUAy

Gonzalo Carmbula

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ndice
Resumen 1. 2. 3. Mirada La ltima ratificacin, la ltima convencin Una trampa compleja: la normativa del Derecho Autoral Existe conciencia del Derecho Patrimonial, pero...

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Resumen

Todas las Convenciones que la UNESCO ha promovido en materia de cultura y patrimonio, excepto la de patrimonio subacutico, han sido ratificadas por el Parlamento uruguayo. Sin embargo, esa distancia que suele existir entre las obligaciones y los derechos establecidos formalmente en el marco jurdico de una nacin y la realidad de todos los das, se registra tambin en Uruguay. Hay mucho para hacer, se puede acortar esa brecha. El ordenamiento jurdico del Uruguay, desde la Constitucin de la Repblica hasta un conjunto algo abigarrado de leyes, decretos, resoluciones y decretos departamentales, logra dar una seria proteccin a los derechos culturales. No obstante, no puede sostenerse que existan polticas de estado sostenibles, en evolucin constante, que aseguren el ejercicio y goce de los mismos. Incluso el modo aluvional que conform la normativa vigente no siempre permite una apropiacin social de sus virtudes. Hay cierta laguna entre el discurso y la prctica, y existe un mayor alejamiento entre las obligaciones del Estado en la materia y las formas de organizacin que ste se ha dado para cumplir con sus compromisos constitucionales e internacionales. En la actualidad se comienza a ver buenas prcticas, la asuncin de estas preocupaciones con un tratamiento serio y profesional, actitudes abiertas tanto en el Poder Ejecutivo como el Legislativo, pero an falta maduracin en el intercambio, continuidad y articulacin de los diferentes esfuerzos. Como podr verse en este documento, se necesitan correcciones en el plano legislativo pero la demanda mayor es por una reformulacin institucional que permita abordar con eficiencia y eficacia las exigencias de la gestin pblica de los bienes y servicios culturales. Una institucionalidad que facilite la relacin transversal de una poltica pblica la cultural- que se caracteriza precisamente por tener ese carcter. El documento, que no pretendi embarcarse en los debates tericos que las propias Convenciones de la UNESCO han significado antes y despus de su aprobacin, se bas en el cotejo de la normativa existente con los contenidos de los instrumentos internacionales aludidos y registr la opinin de los responsables pblicos de las reas concernidas, adems de relevar comentarios o sugerencias de los sectores ms directamente involucrados. A los efectos de la exposicin, el trabajo se dividi en tres grandes captulos: 1) acerca de la diversidad cultural, a partir de la reciente puesta en vigor de la Convencin para la Promocin y Proteccin de las Expresiones Culturales; 2) sobre los Derechos de Autor; y 3) a propsito del patrimonio cultural -en su sentido ms amplio- tomando de referencia la evolucin registrada en las cinco convenciones que refieren al tema. Como surge de su lectura, y en cumplimiento de lo solicitado, se concluye que el Sector Cultura y Patrimonio de la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, en Montevideo, puede cumplir un papel de enorme importancia para fortalecer el desarrollo cultural de los uruguayos. En resumen, desde su experiencia acumulada puede contribuir a: 1) generar mbitos para adecuar la legislacin vigente a las nuevas exigencias; 2) propiciar seminarios, talleres, espacios diversos para facilitar el intercambio sobre una nueva institucionalidad, general o particular por reas; 3) promover acciones que fortalezcan la profesionalidad de los agentes del sector; 4) habilitar una instancia de formacin permanente que contribuya a dar fluidez y continuidad, especialmente en la relacin cultura y educacin.

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1.

La ltima ratificacin, la ltima convencin

El pasado 19 de diciembre de 2006 se aprob la ley No. 18.068 por la que se ratific la Convencin para la Proteccin y Promocin de las Expresiones Culturales que la UNESCO haba aprobado a su vez en la 33 sesin de su Conferencia General. Ya en aquella oportunidad, cuando se reuni el rgano mximo de la UNESCO en Pars durante el mes de octubre de 2005, la delegacin uruguaya haba dado su voto a favor, alinendose con el mayoritario conjunto de pases que bregaban por un instrumento jurdico internacional que permitiera aplicar los nuevos conceptos, las nuevas demandas, para alcanzar a su vez el viejo sueo de promover la fecunda diversidad de las culturas y facilitar la libre circulacin de las ideas, para las palabras y las imgenes1 en el caudaloso contexto de la llamada mundializacin. Sin embargo, Uruguay no haba participado del intenso trabajo preparatorio que realizaron varios gobiernos y organizaciones no gubernamentales integrados en la llamada Red Internacional para la Diversidad Cultural (RIDC)3 y tampoco se incorpor formalmente a las reuniones posteriores del grupo. Hasta 2005 el pas no haba demostrado mayor inters oficial al respecto. Incluso en una instancia anterior, durante 2004 cuando se avanzaba en el anteproyecto de la Convencin, el delegado uruguayo se abstuvo alegando que se operara un cambio de gobierno en los meses siguientes. Quizs estos antecedentes expliquen por qu la aprobacin de este instrumento jurdico internacional pas prcticamente inadvertida y no tuvo repercusiones explcitas en el plano de las acciones pblicas. Aunque es prematuro aventurar un juicio porque es reciente la puesta en vigencia de la Convencin, puede sealarse que la ratificacin parlamentaria, primero, y la noticia de su puesta en vigencia despus, no se ha transformado en un hecho noticioso social y polticamente relevante. La ltima Convencin, que viene a completar un auspicioso camino de acuerdos y dispositivos jurdicos convenidos desde la creacin del sistema de las Naciones Unidas en el rea cultural (dun socle normatif, al decir del Director General de la UNESCO, Kochiro Matsuura4), est dirigida esencialmente a la dinmica de las relaciones culturales, a la circulacin de actividades, bienes y servicios que expresan a los pueblos, ante y entre s. Alude a sus ricas identidades pero entendidas stas en relacin con las otras, todas, y persigue el difcil equilibrio entre el respeto de las tradiciones y la innovacin de los nuevos contactos, entre las manifestaciones propias y las expresiones de los otros. Asume el desafo del intercambio genuino entre el reconocimiento y la representacin de s mismo con la interpelacin de lo diferente y extrao. Busca aprovechar y apoyarse en esa fuente de energa vital, en constante tensin como una represa, a favor de la diversidad creativa para contribuir al desarrollo de la humanidad.

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Acta Constitutiva de la UNESCO, 1946. Para concentrar en el tema, se opta en este trabajo por la voz mundializacin, con conciencia de otras aproximaciones (ver entre otros: PRIETO, Jess Excepcin y diversidad cultural, La Factora tomo 8 No. 28, septiembre-noviembre 2005; ORTIZ, Renato Mundializacin y Cultura Convenio Andrs Bello, 2004; BECK, Ulrich Qu es la Globalizacin?, Paidos, Barcelona, 1998. www.incp-ripc.org - mayo, 2007 MATSUURA, Kochiro, Discurso pronunciado en ocasin de informar a los estados parte de la UNESCO sobre la Convencin, Pars, marzo 23 de 2007. URUGUAY

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Las imgenes que habitualmente se proyectan cuando se refiere a estos tpicos, incluso a todo el debate que precedi a esta Convencin, suelen ser distantes de lo que puede percibirse a priori para el caso uruguayo. Es relativamente comn que tanto los uruguayos como las personas de otros pases vean a este pas como culturalmente homogneo e, incluso, socialmente integrado. Una primera y lejana aproximacin puede hacer creer que hay un nico paisaje cultural en un pas de tres millones de habitantes. Puede pensarse que la mayora blanca y de larga tradicin europeizante se ha impuesto uniformemente. Y ello podra llevar a la apresurada conclusin que la diversidad cultural no es o no debera ser una preocupacin al interior de su sociedad. Sin embargo, numerosas investigaciones dan cuenta de cun entramadas estn las sociedades en este nuevo milenio, al punto que a veces se hace difcil distinguir si la gestualidad de un grupo de jvenes proviene de oriente u occidente, del norte o del sur. Este mundo de lo digital como representacin, a veces compone en trminos binarios la expresividad de las gentes y da lo mismo la cancin o el grito de gol en una latitud que en otra. En ese sentido, lo bueno y lo malo: el mismo carcter de las tribus urbanas se registra en Nueva York que en Montevideo e idnticas son las ausencias en el circuito mundial de los bienes y valores culturales para los pueblos originarios de Los Andes que para el teatro o los cantores populares del interior uruguayo. En la introduccin de un informe sobre consumo y comportamiento cultural que se realiz en Uruguay durante 2002, su director Hugo Achugar lo describe as: Un Uruguay con alta heterogeneidad, mucho mayor de la que algunos agentes polticos, culturales e intelectuales estn dispuestos a admitir. Un Uruguay con nuevos actores quienes con mayor o menor timidez o fuerza- comienzan a expresarse al igual que en otros pases. Un Uruguay donde la cultura de enclave viene creciendo a mltiples puntas. Un Uruguay donde, cada vez ms, la sociedad se territorializa en mbitos de exclusin, pero tambin de diversidad y donde lo territorial nacional cambi o adquiri un nuevo sentido.5 Se abren dos perspectivas para evaluar el desarrollo que alcanzar el nuevo instrumento jurdico que compromete en el plano del Derecho Internacional y que genera ciertas obligaciones en el ordenamiento jurdico interno. Los principales objetivos de la Convencin sealan las dos direcciones: a) el derecho de los Estados a definir sus propias polticas culturales sin condicionamientos externos provoca la interrogante sobre cmo el pas encarar las relaciones comerciales en materia de bienes y servicios culturales; y b) si se reconoce como lo ratifica la Convencin- la doble naturaleza de tales bienes y servicios, como mercancas y como vectores de valores, cmo habrn de proyectarse las polticas al interior del pas en todas las fases del desarrollo cultural: creacin, produccin, distribucin o difusin, acceso y disfrute. No es fcil dar respuesta a estos desafos para un pas ubicado en zona de dependencia; con dificultades materiales duras para alcanzar economas de escala en su propia produccin cultural; con una larga tradicin de apertura que aunque plausible lo ha vuelto ms dependiente en la balanza comercial de estos bienes y servicios; con una economa general que tambin depende de los mercados externos y por lo tanto, sujeto a negociaciones muy difciles para colocar sus producciones tradicionales; y, particularmente, con una larga historia de no asuncin de las polticas culturales en clave democrtica.

ACHUGAR, Hugo, Imaginarios y Consumo Cultural Primer Informe nacional sobre consumo y comportamiento cultural Uruguay 2002 , AAVV, TRILCE, Montevideo, 2003.

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1.1 Medidas convergentes desde el gobierno


Aunque en la documentacin oficial del Ministerio de Educacin y Cultura no se registran muchas referencias a los contenidos concretos del nuevo instrumento jurdico internacional, ha habido expresiones de apoyo categrico a la Convencin como puede apreciarse en los discursos pronunciados por el Subsecretario de ese Ministerio en la propia UNESCO: La aprobacin de la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad Cultural, y su rpida ratificacin ha sido todo un xito de la UNESCO. La puesta en marcha en el mes del mayo de la primera Conferencia Interestatal de la misma augura un futuro venturoso en la bsqueda de velar por la diversidad cultural que existe en nuestro planeta. Expresamos con orgullo que el Uruguay ha cumplido su parte ratificando este instrumento en el que hemos depositado una enorme confianza para ser un vehculo adecuado y eficaz para la proteccin de la diversidad cultural.6 Igualmente, puede considerarse que sus principales lneas de accin estn en consonancia con los puntos de vista y orientaciones que la referida Convencin incluye. En ese sentido, como ejemplo se transcribe el siguiente resumen tomado de la web oficial del Ministerio (Direccin de Cultura) que ilustra sobre una serie de medidas que suelen inspirarse en los principios acordados en el instrumento internacional que se analiza. Ley de Mecenazgo. El P. E. reglamentar, durante el ao 2007, la Ley de Mecenazgo (Ley 17.930); mecanismo de financiacin de la cultura y las artes muy extendido en distintos pases del mundo, que en Uruguay se implementar por vez primera bajo esta Administracin. Se trata de un mecanismo que crea incentivos fiscales para que las empresas privadas inviertan en el campo de la cultura. Estas podrn contribuir a la financiacin de proyectos declarados de inters artstico cultural; ya sea en un fondo comn para la cultura, a proyectos sectoriales, o proyectos especficos. La puesta en prctica de esta Ley significar una importante contribucin al desarrollo de la cultura en el Uruguay.

Animacin, formacin y capacitacin en el interior del pas.


Programa de circulacin e itinerancia cultural que se propone principalmente: Democratizar el acceso a la diversidad de propuestas culturales y artsticas de todos y en todo el pas. Construir un espacio para la expresin y el intercambio creativo entre los jvenes. Formar jvenes animadores culturales para acompaar a los ms pequeos a descubrir y disfrutar el arte. Brindar oportunidades de perfeccionamiento y actualizacin artstica, y de formacin para la gestin cultural.

Plataforma
Durante 2007 Plataforma apuesta a consolidarse como un mbito de confluencia de los artistas y sus pblicos mediante la generacin de instancias de creacin, produccin y encuentro de diversas disciplinas. A las diversas actividades programadas para el Centro MEC, este ao se suman otros dos espacios: el Centro CEC (Centro de Educacin y Ciencia) ubicado en la sede del MEC en la calle Reconquista y el Centro Vaz, en una remodelada Sala Vaz Ferreira.

MICHELINI, Felipe, Discurso pronunciado el 18 de abril de 2007 ante el Consejo Ejecutivo de la UNESCO. URUGUAY

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Cuantacultura
Fondos Concursables para el Fomento Artstico y Cultural. Llamado a concurso de proyectos artsticos y culturales a ser financiados mediante haberes pblicos presupuestados para la creacin de bienes y servicios culturales, comprendidos en el patrimonio, las tradiciones culturales y las artes. De impacto en todo el territorio Nacional.7 Por otra parte, el gobierno uruguayo tambin tuvo activa participacin en la elaboracin de la Carta Cultural Iberoamericana que se aprob en Montevideo con motivo de la XVI Cumbre Iberoamericana de Presidentes realizada en noviembre de 20068. Precisamente, en la llamada Declaracin de Montevideo, que expres los acuerdos alcanzados previamente por los ministros y autoridades de la cultura de Iberoamrica confirmaban ... nuestro compromiso con la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, felicitamos su aprobacin por la XXXIII Conferencia General de UNESCO, y nos proponemos impulsar su pronta ratificacin por los pases iberoamericanos.9 Esta manifestacin poltica, entre otras, puede inscribirse en el marco de otro de los objetivos centrales de esta Convencin de la UNESCO: la pretensin de reforzar la cooperacin internacional con nfasis en los valores de la diversidad y la solidaridad. No obstante, an no est pblicamente claro qu puede significar a los efectos de la soberana en el desarrollo de polticas culturales una idea clave de la Convencin- la saga de acuerdos comerciales que Uruguay est negociando con pases como Estados Unidos y China. Particularmente, en el caso del primero se ha dicho que el acuerdo proyectado como TIFA (por su sigla en ingls, Trade and Investment Framework Agreement, Acuerdo Marco de Comercio e Inversiones)10, es visto como paso previo para establecer un Tratado de Libre Comercio pero que, pese a abordarse la cuestin, no implicara obligaciones en materia de derecho autoral. Respecto a este punto hay quienes han planteado su preocupacin por otras reas de la propiedad intelectual, particularmente respecto a patentes por medicamentos. El TIFA no requiere una ratificacin parlamentaria y constituye un marco por el cual se establece que EEUU y otro pas o grupo de pases asociados, acuerdan considerar caminos para potenciar el comercio y las inversiones entre ellos. El acuerdo comercial que se firm por parte de Uruguay y EEUU establece, entre los diversos temas, el inicio de la negociacin y la
7 8 http://www.mec.gub.uy/cultura/Proyectos07.html - mayo de 2007. Cumbre Iberoamericana de Presidentes. Los pases que la integran son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay, Portugal, Principado de Andorra, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La Comunidad cuenta con un rgano de apoyo institucional, tcnico y administrativo que es la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), responsable de la organizacin de las Cumbres Iberoamericanas, en coordinacin con la Secretara Pro Tempore, adjudicada anualmente al pas organizador de la Cumbre. Declaracin de Montevideo, IX Conferencia Iberoamericana de Cultura, Montevideo, Uruguay, 13 y 14 de julio de 2006.

10 http://www.ired.gub.uy/contenido/2006/09/2006092909.htm El TIFA supone un pacto comercial, en donde se fija un rango amplio de tarifas e impuestos y se incluye garantas para las inversiones. Este acuerdo es un mecanismo consultivo destinado a discutir cuestiones que afectan al comercio y la inversin entre EEUU y otro pas. Los acuerdos TIFA han sido negociados principalmente con pases que estn en sus etapas iniciales de apertura de sus economas al comercio internacional y a la inversin. En los ltimos aos EEUU ha suscrito este tipo de acuerdo con buena parte de los pases rabes y musulmanes del Zagreb y Oriente Medio.

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creacin del Consejo Conjunto de Alto Nivel, superior a la Comisin Bilateral. Se dice que la negociacin buscar acordar un contenido en materia comercial con base a las reglas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El debate pblico que se suscit en vsperas de un eventual acuerdo de libre comercio con Estados Unidos (TLC), no adquiri especial relevancia respecto a los asuntos vinculados al intercambio de bienes y servicios culturales, tema que subyace a uno de los puntos ms abordados en los mbitos mundiales acerca de la Convencin sobre diversidad cultural. Hubo manifestaciones aisladas, a favor y en contra de ese proyecto, pero no puede sostenerse que el sector cultura haya participado activamente de ese intercambio.

1. 2 La opinin pblica y algunas deficiencias


Como se viene de sealar, el gobierno uruguayo an no ha desplegado un discurso pblico lo suficientemente fuerte e integrador en torno al concepto de la diversidad cultural. Si bien ha hecho suya la Convencin y tiene una prctica que contempla sus principios bsicos, no puede afirmarse que haya liderado una puesta en comn de tales conceptos en la sociedad. Esa circunstancia puede tener su explicacin en la necesidad de un gobierno histricamente nuevo de presentar una agenda pblica con otros puntos de inters (ms urgentes) pero, precisamente, ello demuestra que no ha considerado la vigencia de los principios enunciados en la Convencin como parte novedosa si se quiere, innovadora- de otras maneras de ver y entender la poltica. Muchos de los aspectos ms relevantes de la Convencin han pasado desapercibidos en los mbitos de debate o reflexin democrticos. Los partidos polticos y los medios de comunicacin prcticamente no abordan el tema de la diversidad cultural o, cuando lo hacen, lo tratan por aspectos puntuales, generalmente vinculados a las llamadas minoras o frente algn acontecimiento exterior. Como se deca antes, un ejemplo ilustrativo fue la mera falta de difusin de la ratificacin de la Convencin, la ausencia de consideraciones pblicas cuando se debati el Tratado de Libre Comercio, la misma indiferencia pblica cuando se plantean los problemas de la convergencia tecnolgica (y la obligatoria opcin por los sistemas de digitalizacin de la radio y la TV) o el desconocimiento generalizado de la firma de la citada Carta Cultural Iberoamericana que se firm en la capital del pas. Ese estado de opinin pblica no ayuda a que prosperen iniciativas del propio sector cultural de gobierno y que significaran un aporte valioso, concreto, a la promocin de la diversidad cultural. Dos claros ejemplos que ilustran esta afirmacin: la falta de una anunciada ley de cine impulsada por el Instituto Nacional del Audiovisual (INA)- y la no reglamentacin de la llamada ley de mecenazgo, aprobada por el Parlamento hace dos aos. En el primer caso, contribuira a promover y proyectar internacionalmente a un sector clave de la produccin simblica algo bsico para cualquier pas-, adems de consolidar varias acciones que el INA ha emprendido ltimamente como la creacin del conglomerado o cluster del audiovisual, la ratificacin de los compromisos con los fondos especiales Ibermedia y FONA, e incluso cierta correccin en el tratamiento tributario para estimular la produccin audiovisual en el territorio nacional. Asimismo, hay problemas presupuestales que impiden solucionar o implementar mejoras en las condiciones tcnicas y materiales de servicios importantes. Diferentes responsables de reas pblicas que contribuiran a promover y proteger las expresiones culturales de la sociedad uruguaya, como la Biblioteca Nacional o el Servicio Oficial de Radiodifusin Nacional, para citar dos casos, han manifestado su preocupacin por no contar con los recursos humanos y materiales adecuados. Es necesario dar cuenta de esa difcil situacin cuando se efectan 128
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estos comentarios, pero sta debe verse con perspectiva histrica, a partir de la acumulacin de aos de retraso en la planificacin y asignacin de recursos profesionales, y tambin con relacin a la salida de una de las ms severas crisis econmica y social que ha vivido Uruguay. Entre los objetivos y lneas de accin estratgicas del rea de relaciones internacionales del MEC no se encuentra ninguna referencia a las Convenciones de la UNESCO aunque puede suponerse que sus contenidos estn implcitos en la relacin ms genrica de sus finalidades.11

1. 3

La participacin de la sociedad civil organizada

Fue voluntad de la Conferencia General, en oportunidad de aprobar la Convencin, destacar el papel que le cabe a la sociedad civil respecto a los objetivos centrales de la misma. En el artculo 11 se especifica que las Partes reconocen el papel fundamental que desempea la sociedad civil en la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales y fomentarn la participacin activa... en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos.... Un grupo de gremios, instituciones y personas de la cultura uruguaya, asociados en la Coalicin para la Diversidad Cultural en Uruguay12 participa en el movimiento de treinta y siete Coaliciones que, con el mismo fin, se constituyeron en todo el mundo. En una reciente reunin realizada en Montreal (Canad), donde particip una delegacin de aquella entidad, las Coaliciones exhortaron a los Estados que ratificaron la Convencin a la adopcin de medidas que consideran necesarias para la realizacin concreta de los objetivos de la Convencin. Entre ellas sealaron los siguientes puntos: a) Tomar las medidas necesarias para la adopcin y la puesta en marcha de las polticas culturales, que respondan a los objetivos, principios y disposiciones de la Convencin. b) Constituir rpidamente el Fondo Internacional para la Diversidad Cultural y asegurarle al mismo los medios necesarios a la altura de sus ambiciosos objetivos, para el desarrollo de las industrias culturales del Sur. c) Abstenerse, en el marco de las negociaciones comerciales bilaterales y multilateralesde asumir compromisos que constituyan un atentado a los derechos de los Estados Partes, consagrados en la Convencin, de desarrollar libremente sus polticas culturales. d) Reconocer y comprometer a la sociedad civil en el seguimiento de la Convencin y a la puesta en marcha de las polticas culturales que esta permite y promueve.13 Corresponde precisar que la Coalicin uruguaya tiene un alcance relativamente limitado en el mbito nacional. Normalmente no ocupa los espacios pblicos que generan opinin y sus integrantes concentran la actividad esencialmente en Montevideo. Muchas representaciones

11 www.mec.gub.uy/rpi/objetivos.html - mayo de 2007. 12 La Coalicin por la Diversidad Cultural en Uruguay est integrada por: Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y Video del Uruguay (ASOPROD); Asociacin Uruguaya de Msicos (AUDEM); Sociedad Uruguaya de Actores (SUA); Red Sudamericana de Danza. Nodo Montevideo (REDSD); Cmara Uruguaya del Libro; Sociedad Uruguaya de Artistas Intrpretes (SUDEI); Asociacin de Danza del Uruguay (ADDU); Asociacin de Pintores y Escultores del Uruguay (APEU) Declaracin del 29 de junio de 2004, Montevideo. 13 Las Coaliciones para la Diversidad Cultural, se reunieron en el marco de la 9 Asamblea General de su Comit Internacional de Enlace CIL, durante los das 15, 16 y 17 de marzo de 2007.

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relevantes de la sociedad civil no integran la Coalicin y suelen no incluir esta temtica dentro de sus discursos principales.

2.

Una trama compleja: la normativa del Derecho Autoral

Aunque motivo de este estudio, a los efectos prcticos de conocer el nivel de proteccin de los derechos del creador, ya no resulta del todo eficaz detenerse en la Convencin Universal sobre los Derechos de Autor que patrocinara la UNESCO, que se firm en Ginebra en septiembre de 1952 y se revis en Pars el 24 de julio de 197114. La Convencin de la UNESCO en esta materia se estableci como una base mnima para que los pases que no estuvieran en condiciones de adherir al Convenio de Berna (1866), pudieran hacerlo con ese instrumento.15

14 Ilustra el relato que hiciera Milagros del Corral sobre esta convergencia en una ponencia realizada en 2005 como Subdirectora General Adjunta de Cultura de la UNESCO: Baste recordar que la Convencin Universal del Derecho de Autor, la misma que cre el popular smbolo , fue adoptada por la UNESCO en 1952 (su ltima revisin data de 1971). Por qu? - se preguntarn algunos - si ya exista la Convencin de Berna desde 1886 Por varias razones: Berna, creada a la iniciativa de un pequeo grupo de pases fundamentalmente europeos, era administrada por BIRPI bajo la autoridad del gobierno suizo y as sigui hasta 1967. Su extensin a otros continentes slo era posible a travs de la llamada clusula colonial, lo que desde 1889 a 1946 haba dado lugar a la adopcin de varias Convenciones Interamericanas no siempre concordantes (los tratados de Montevideo, Mxico, Ro de Janeiro, Buenos Aires, Caracas, La Habana y Washington). Su futuro pareca adems altamente comprometido por la independencia de las antiguas colonias europeas en Asia y frica, a las que ya no era aplicable la clusula colonial. Adems, los criterios de proteccin eran considerados demasiado elevados por la Unin Sovitica mientras que la legislacin de los Estados Unidos no se adaptaba al rgimen de proteccin exenta de registro que establece la Convencin de Berna. La especial sensibilidad de la UNESCO a las cuestiones relacionadas con la educacin, la cultura, la informacin y comunicacin y, en general, a la problemtica del mundo en desarrollo, por una parte, pero sobre todo la urgente necesidad de universalizar la proteccin del derecho de autor, hicieron de la UNESCO el foro natural para la negociacin de la Convencin Universal antes citada. Tras un largo periodo de estrecha colaboracin UNESCO/BIRPI, nuestra Organizacin contribuy eficazmente a elevar el status del BIRPI dando lugar a la creacin de la OMPI como agencia especializada del sistema de Naciones Unidas. De hecho, su primer y prestigioso Director General (quien lo fue hasta su jubilacin) no fue otro que Arpad Bogsch, anteriormente funcionario de la UNESCO, bajo cuya responsabilidad se haba redactado la Convencin Universal!. El tandem UNESCO/OMPI ocup la escena internacional del derecho de autor durante 20 aos auspiciando las Convenciones de Roma, Fonogramas, Satlite, etc., haciendo avanzar la doctrina del derecho de autor en reas tales como la proteccin de los programas de ordenador, o la del folklore, y un largo etctera. Esta cooperacin se redujo gradualmente a finales de los 80 cuando los Estados Unidos, que haban abandonado la UNESCO en 1984, decidieron adherir a la Convencin de Berna (1989) a la vez que se produca la desintegracin de la Unin Sovitica y la progresiva adhesin a Berna de los Estados de Europa central y oriental. La Convencin de Berna pas a primer plano desde el momento en que la OMC, a travs del TRIPS (1995) hizo obligatoria la adhesin a esta Convencin como requisito previo para todo Estado deseoso de formar parte de la OMC. / DEL CORRAL, Milagros Informacin, educacin, cultura y derecho de autor: en busca del equilibrio Ponencia principal, Seminario Internacional sobre Derecho de Autor y Acceso a la Cultura, Madrid, 28 octubre 2005. 15 LIPSZYC, Delia, Derecho de autor y derechos conexos, UNESCO CERLALC- ZABALA, Buenos Aires, 1993.

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Con relacin a los compromisos internacionales en esta materia, se puede resumir cronolgicamente el itinerario uruguayo: a) por Decreto 265/67 del 12 de mayo de 1967, conforme a lo establecido por el Art. 64 de la ley sobre Derecho de Autor No. 9.739 de 1937 hoy modificada, vigente en ese momento- adhiri al Convenio de Berna; b) por Decreto Ley 14.910 del 19 de julio de 1979 se aprob el Acta de Pars del 24 de julio de 1971 y el Convenio de Estocolmo de 1967 que conform la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); c) mediante la ley No. 16.321 del 27 de octubre de 1992 se ratific la Convencin Universal sobre Derechos de Autor; d) la ley No.16.671 del 13 de diciembre de 1994 ratific el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC); e) la Ley No.17.616 del 10 de enero de 2003 se ver adelante con ms detalle- introduce importantes modificaciones a la originaria y alinea el ordenamiento jurdico nacional con el internacional; y finalmente f) se aprueba el Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derecho de Autor, por ley No.18.036 del 20 de octubre de 2006. Quizs llame la atencin esa adhesin que el pas expres a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor de la UNESCO, dado que contiene menos exigencias que la de Berna y siendo que sta ya formaba parte de su ordenamiento jurdico, pero puede entenderse aquel acto como la ratificacin de una voluntad del pas al respecto del fondo de la materia y, sobre todo, para prevenir la relacin con pases que hubieran adherido a uno solo de los instrumentos. El gobierno nacional form parte activa de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT que derivaron en la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Sin embargo, ms preocupado por las dificultades de la negociacin para el comercio agropecuario, oficialmente prest poca atencin a un resultado relevante de aquellos intercambios, particularmente durante aquel 1994 en Marrakech, cuando naci el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, ADPIC o TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights). En cierto modo, la actitud poltica de prescindencia pblica sobre el tratamiento de estos temas, vincula polticamente las dos situaciones: la que se narra en el captulo anterior en torno a la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales y en ste sobre el ADPIC. Es en esta poca donde aparece el debate internacional sobre la llamada clusula de la excepcin cultural, interpuesta por Francia en las negociaciones finales del GATT o en el origen de la OMC, donde se discute intensamente el carcter puramente mercantil o no del intercambio cultural internacional, y donde se explicita mundialmente la preocupacin por la proteccin del software. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio oblig a los Estados que quisieran ser parte del mismo a adherir al Convenio de Berna y llev la propiedad intelectual al mbito de las negociaciones comerciales multilaterales.16 Giro ste que no slo coloca en la prctica la relevancia jurdica de este Convenio, sino que habr de generar una cierta incertidumbre sobre la Convencin de UNESCO en esta materia y, en particular, la propia redefinicin de esta organizacin internacional al respecto17. La OMPI, aunque impulsada su creacin desde la propia UNESCO, ha pasado a jugar un rol ms
16 FERNNDEZ BALLESTEROS, Carlos, El nuevo Derecho de Autor Uruguayo, AAVV, Universidad de Montevideo, Montevideo, 2003. 17 En lneas generales, a la UNESCO le corresponde la salvaguardia global, mientras que los aspectos jurdicos de la proteccin relacionados con la propiedad intelectual son de la incumbencia de OMPI, por ser sta la organizacin especializada en este mbito concreto. Documento entregado por la Oficina Regional de la UNESCO, Seminario para la promocin de la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, Montevideo, 2006.

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central en alguna medida, diferente por su especializacin y composicin- en la esfera del derecho que se comenta y eclipsa parcialmente a aqulla. As esta entidad, OMPI, elabor y promueve dos nuevos instrumentos jurdicos que pueden considerarse coadyuvantes con el Convenio de Berna y el de Roma pero que enfatizan en aspectos nuevos. Y pese a que ya no guardan relacin con el objeto que se propone este anlisis, no debe soslayarse su presencia en el ordenamiento normativo del pas, aunque uno de los nuevos tratados todava no ha tenido sancin legal ratificatoria. En octubre del pasado ao, la ley No.18.030 del 20 de octubre de 2006 aprob el Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derecho de Autor, al que se le ha llamado abreviadamente TODA o WCT, iniciales de su nombre en ingls (WIPO Copyright Treaty). Este tratado, que se aprob en la Conferencia Diplomtica de la OMPI en diciembre de 1996, fue impulsado inicialmente por las naciones lderes en el comercio mundial y ante la urgencia que impone la expansin de las TIC. La ubicuidad de Internet en el ciberespacio, as como los adelantos tecnolgicos que sta conlleva, determinaron la obsolescencia de algunas normas sobre derechos autorales, en particular, del Convenio de Berna18 En otro orden, respecto a los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, los llamados -con resistencia de no pocos analistas- derechos conexos o afines al derecho de autor, existen tres instrumentos internacionales. La ley del ao 1937 slo inclua el derecho de los intrpretes, pero no explicitaba los derechos de productores de fonogramas y organismos de radiodifusin. En esta materia, Uruguay ratific dos instrumentos jurdicos internacionales: a) la Convencin de Roma (del 26 de octubre 1961), mediante el Decreto Ley 14.587 de 1976 y b) el citado ADPIC que incluye estos derechos. El otro Tratado, el segundo de la que se conoce como Agenda Digital de la OMPI por cuanto pretenden contemplar la creciente problemtica que tienen los derechos de autor y afines en el nuevo mundo de las comunicaciones, an est a consideracin del Parlamento. Este ltimo se denomina Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas TOIEF o su acrnimo en ingls WPPT- y junto con el TODA o WCT, referido antes, conforman los llamados Tratados Internet, igualmente en alusin al origen de la nueva realidad que se presenta a la comunidad de realizadores artsticos. No obstante, se adelanta que la nueva ley, que se abordar seguidamente, ya incluye normas que se corresponden con este ltimo Tratado que permanece a estudio del Parlamento para su ratificacin.

2. 1 La nueva Ley No. 17.616, modificativa de la original de 1937


La nueva ley que rige los derechos de autor y derechos conexos surge luego de idas y venidas entre los sectores interesados, los diferentes poderes ejecutivos y las sucesivas legislaturas que atravesaron los primeros ocho aos del retorno a la democracia, desde 1985 a 2003. La ebullicin democrtica coincidi con los grandes cambios de la sociedad de la informacin, de las comunicaciones, los primeros impactos mundiales de la era digital, la dinmica econmica, financiera y comercial de la globalizacin. Y, surfeando en esas olas, el despliegue incesante de los derechos de la propiedad intelectual. Marchas y contramarchas porque haba diferentes intereses en juego y diversas estrategias para redefinir el marco regulatorio del derecho autoral. Algunos vean en los nuevos acuerdos

18 BARREIRO, Jacqueline La aprobacin del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor Tribuna del Abogado, No.152, Montevideo, marzo / mayo 2007.

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internacionales una visin excesivamente comercial, los otros entendan que Uruguay deba participar sin limitaciones en el nuevo escenario de la Organizacin Mundial del Comercio (de hecho, la suscripcin a la misma obligaba al pas a ajustar su normativa bajo advertencia de severas sanciones). Derogar, modificar, sustituir, interpretar la vieja ley del 37, fueron verbos que expresaron los diferentes criterios. Finalmente, luego de tres proyectos de leyes enviados por iniciativa de otros tantos elencos de gobierno (el primer anteproyecto fue enviado en marzo de 1988), se opt por modificar la No. 9.739 y se aprob la ley No. 17.616. Se extendera mucho este informe, incluso por lo que se dijo de su no pertinencia formal, si se detuviera en los detalles de la nueva legislacin. De manera muy sucinta y esquemticamente puede subrayarse algunos aspectos clave: la nueva ley adecu la normativa nacional a los compromisos asumidos por el pas en la Organizacin Mundial de Comercio (acuerdo ADPIC); agrega al Art. 1 de la ley No. 9739 la proteccin de los derechos de los artistas, intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin, en consonancia con la Convencin de Roma que haba sido ratificada en 1976 (Decreto Ley No. 14.587) y precisa que estos derechos no afectarn la tutela del derecho del autor; la norma aborda especialmente los derechos de reproduccin, distribucin y comunicacin al pblico, y se coloca en lnea con los contenidos de los mencionados Tratados de OMPI de 1996; conforme a las nuevas corrientes, abre la dimensin del objeto del derecho a proteger (Art. 5, redaccin dada por el Art. 3 de la ley 17.616), en particular incluye claramente el amparo de las creaciones informticas19 y las obras audiovisuales; recoge claramente los principios bsicos del Convenio de Berna: el trato nacional, proteccin automtica (importante porque luego de una larga tradicin jurisprudencial se haban suscitado problemas sobre la exigencia de la formalidad de registrar dispuesta por la vieja ley No. 9.739), independencia de la proteccin y proteccin mnima (el nuevo artculo 14 de la ley No.9.739, establece como plazo de proteccin la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte; se precis el alcance del llamado droit de suite, como destaca Eduardo de Freitas en tres aspectos: a) el instituto ahora refiere nicamente a obras plsticas o escultricas; b) se reduce el porcentaje fijado en la ley a 3% del precio de reventa y c) de acuerdo con el rgimen de dominio pblico oneroso, transcurrido el plazo de proteccin post mortem la suma que resulte pasar al Estado0. Sin entrar en ms detalles, puede transcribirse la respuesta del Presidente del Consejo de Derecho de Autor, Dr. Alfredo Scafati, consultado para este informe: Los derechos de autor y conexos tienen un alto nivel de proteccin en Uruguay, dado que la legislacin nacional est

19 DELPIAZZO, Carlos E., Derecho de autor y creaciones informticas El nuevo Derecho de Autor Uruguayo, AAVV, Universidad de Montevideo, 2003. En este punto, interesa relevar el Decreto 141/991 del 6 de febrero de 1991 por el cual el Poder Ejecutivo manifest claramente su voluntad de evitar la copia ilegtima de los programas de computador a utilizarse por la Administracin Pblica. Seala expresamente que en todos los casos en que el Estado incorpore soportes lgicos para su parque de computacin y cualquiera fuere la modalidad utilizada para ello (compra, arrendamiento, licencia de uso u otras), de forma gratuita u onerosa, deber verificar previamente la titularidad del programa de computador. 0 DE FREITAS STRAUMANN, Eduardo, obra citada.

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acorde con lo establecido en los ADPIC, Berna, Roma, WCT y WPPT, aunque este ltimo no ha sido ratificado an.

2.3 Una institucionalidad acorde


La nueva redaccin de la ley sobre derechos de autor incorpora todo un nuevo captulo referido a las entidades de gestin colectiva. Como es sabido, stas han surgido como una solucin prctica de mediacin entre la proteccin del derecho de los creadores y el inters del consumidor o usuario en acceder con cierta certeza a los bienes y servicios culturales que aquellos comunican y ponen en circulacin. Estas sociedades llamadas de gestin colectiva precisamente surgen cuando el autor por s mismo no puede controlar, autorizar o explotar personal o directamente su obra. El crecimiento de las redes comunicacionales, la interrelacin que se ha operado entre los diferentes mercados y la capacidad de difundir que otorgan las nuevas tecnologas, ha subrayado la evidencia que se perciba en los orgenes de estas entidades, resulta determinante la asociacin de los creadores para obtener una Gestin Colectiva. No obstante ese proceso caudaloso, se registran formas novedosas de autogestin que, sin dejar de tener ciertas formas de asociatividad, no participan de la forma clsica de las entidades comentadas. Tal es el caso de las estrategias que comienzan a desarrollar numerosos autores en el mundo de Internet: las creative commons, los blogs, los sitios de interaccin entre creadores, reconociendo explcitamente la relacin de ida y vuelta, de retroalimentacin, entre creador y usuario o consumidor. El Art. 58 de la ley No. 9.739 en su actual redaccin, establece algunos requisitos para que las asociaciones de gestin colectiva puedan funcionar como tales y define que las mismas deben ser autorizadas por el Poder Ejecutivo, en lnea con las recomendaciones de la OMPI. Se establece que debern ser asociaciones civiles sin fines de lucro, tendrn personera jurdica y patrimonio propio y no podrn ejercer ninguna actividad de carcter poltico o religioso. La autorizacin implica la opinin preceptiva del Consejo de Derechos de Autor. En Uruguay, histricamente han funcionado algunas sociedades de gestin colectiva que fueron reconocidas y autorizadas para funcionar por el Decreto 154/004 reglamentario de la ley comentada. Especficamente el Art. 14 del mismo dice: A los efectos de lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley No. 9.739 de 17 de diciembre de 1937 en la redaccin dada por el artculo 20 de la Ley No.17.616 de 10 de enero de 2003, y en el artculo 24 de esta ltima, se declara que las entidades de gestin colectiva que venan operando al 10 de enero de 2003, han acreditado los extremos exigidos en dichos artculos. Por lo tanto, la Asociacin General de Autores del Uruguay (AGADU), la Sociedad Uruguaya de Artistas e Intrpretes (SUDEI), la Cmara Uruguaya de Productores de Fonogramas y Videogramas (CUD) y la Asociacin Nacional de Broadcasters del Uruguay (ANDEBU) continuarn funcionando como tales, legitimadas para ejercer los derechos establecidos en la ley, tanto de titulares nacionales como extranjeros. Dentro de los seis meses de aprobado el presente Decreto, debern acreditar hallarse en las condiciones que establece el presente captulo. En este terreno, se destaca una nota que resulta novedosa para el medio uruguayo publicada en la web de la asociacin de origen espaol EGEDA (Entidad de Gestin de Derechos de los Productores Audiovisuales) y tambin en el boletn Pervanche de la Asociacin de

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Productores de Cine de Uruguay21. El 6 de noviembre de 2006 tuvo lugar, en la residencia del Cnsul General de Espaa en Los ngeles, el acto de presentacin del acuerdo entre la Motion Pictures Association of America (MPA) y la Entidad de Gestin de Derechos de los Productores Audiovisuales (EGEDA) para el territorio de Latinoamrica. El acuerdo tiene por objeto establecer un frente comn para asegurar la proteccin de los derechos y luchar contra la piratera y el fraude al sector audiovisual en Latinoamrica. Para lograr los objetivos planteados, se agrupan los ms importantes repertorios audiovisuales de Estados Unidos, Espaa y los pases latinoamericanos, adems de las decenas de miles de obras que ya representa EGEDA en el Continente a travs de acuerdos con otras entidades de gestin. Por parte de EGEDA, los compromisos de este acuerdo se desarrollarn a travs de las sociedades de gestin creadas en diversos pases (Ecuador, Per, Chile, Colombia, Uruguay) y las que operarn en un futuro prximo en Mxico, Argentina y Brasil. La solicitud de autorizacin para el funcionamiento de esta asociacin EGEDA ASOPROD se encontraba -al momento de realizar este informe- a estudio del Consejo de Derechos de Autor. Esto pone de relieve otra de las novedades de la ley modificada y su decreto reglamentario, y a su vez plantea la revisin crtica de las instancias pblicas de la institucionalidad en la materia. Aunque se mantuvieron las referencias originales sobre el funcionamiento del Consejo de Derechos de Autor, su papel adquiere ahora otra significacin. Nuevamente se transcribe la opinin de su Presidente, recogida a estos efectos y sobre todo en la perspectiva del apoyo tcnico y profesional que UNESCO pueda brindar para fortalecer el trabajo hacia la nueva institucionalidad. Ante una pregunta sobre las responsabilidades del Consejo, sostiene el Dr. Scafati: urge para una correcta aplicacin de las enmiendas de la ley 17.616 de 10 de enero de 2003 y Art. 30 de la Ley de Rendicin de Cuentas 18.046 de octubre de 2006 (modificativas de la ley 9.739 de 1937) la implementacin de una Direccin Nacional de Derechos de Autor y Conexos, o aun de acuerdo al articulo 59 de la ley 9739 que establece que el Consejo de Derechos de Autor tiene personera jurdica, la concrecin de un Instituto de Derechos De Autor (INDAUTOR). Que el Consejo quede integrado por las entidades de gestin colectiva como rgano consultivo y la creacin de un brazo ejecutivo -que sera el INDAUTOR- con un Director que a su vez sea el Presidente del Consejo Consultivo de Derechos de Autor. ste debera tener autonoma administrativa y financiera para disear, asesorar y llevar a cabo la poltica de Propiedad Intelectual en materia de Derechos de Autor del Uruguay. Ya la ley 9739 Art. 59 prev la personera jurdica del Consejo, y slo bastara una ley que transforme el actual Consejo en consultivo, y d forma jurdica al Instituto de Derechos de Autor, el que tendr los actuales cometidos del Consejo, porque ste no los puede llevar a cabo con su actual estructura, prevista para un Consejo y una ley del ao 1937.

2.4

La perspectiva del acceso

Otro plano adquiere esta reflexin cuando se entra en el debate de los derechos de autor desde la perspectiva del usuario o consumidor. Hasta hace poco se aceptaba pacficamente el denominado uso leal como figura jurdica de proteccin al consumo que poda ser definido con gran especificidad y para fines muy limitados. Pero, qu se entiende por uso leal en la intensa dinmica del mundo interconectado?. Deca el representante de Chile en una reunin

21 http://www.egeda.es/pdf/BOLETIN_EGEDA_44-45.pdf http://asoprod.org.uy/boletin/pervanche_19.doc

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de Ministros de Cultura: cmo puedo pensar que mi hija de 14 aos est cometiendo un delito cuando baja msica de Internet?... el ordenamiento jurdico ha quedado rezagado respecto a la nueva dimensin de las comunicaciones. Cabe preguntarse cules son los lmites de la accesibilidad?. Si lo que se pretende defender es el derecho del creador a ser justamente recompensado por su creacin y trabajo, parece lgico el fortalecimiento y vigencia de la normativa sobre derecho de autor. Sin embargo, nuevamente apelando a ver la complejidad de la realidad, vale preguntarse si efectivamente se contempla al autor o si cada vez se protege ms la intermediacin comercial en detrimento de la democratizacin en el acceso de los bienes y servicios culturales. Las respuestas tampoco pueden ser simplificadoras. Hasta ahora los movimientos que cuestionan esta direccin que ha tomado el derecho de autor, y que lo hacen con el discurso vlido del acceso a la cultura como un derecho bsico, no han encontrado la forma de resolver el otro derecho bsico de la cultura: el del creador. Este es un meollo que debe ser analizado jurdicamente, por lo menos desde las dos perspectivas (aunque tambin hay otros derechos de diferente rango a contemplar: la libertad de trabajo, el libre juego de las empresas, las pautas del comercio internacional). Quizs, con el propsito de sintetizar, resulte significativo este pasaje de una sentencia de la Suprema Corte canadiense: No hay duda que hoy en da, la ley autoral ha visto robustecida su amplitud y complejidad y origina cuestionamientos de importancia nacional lo que antes no era el caso. La internacionalizacin del derecho de autor con el OMC/ADPIC y el empuje concomitante entre los pases industrializados para ir hacia una economa basada en el conocimiento, ha contribuido a resaltar el inters de las profundas consecuencias econmicas y socio-culturales del derecho de autor tanto benficas como dainas. Comenta Myra Tawfikl que, como resultado de esa contradiccin, la Suprema Corte canadiense ha estado ms dispuesta a sumergirse en el debate de la poltica en materia autoral y se ha mostrado inusualmente abierta en ello, manifestando su concepcin del derecho de autor como una herramienta para equilibrar intereses contrarios: aquellos de los titulares de derechos por una parte, y por la otra, los de los usuarios de las obras protegidas. Enfoque opuesto al derecho europeo que concentra la proteccin en el derecho del autor.23 En este trabajo se ha optado por no incursionar en la vastedad del debate terico que rodea a las Convenciones de la UNESCO, lneas de opinin para las que no hay laudos reglamentarios y nuevas valoraciones que se abren a partir de la puesta en comn, de los consensos, que aquellas significan. Hay muchsima bibliografa en constante aportacin, pero una muestra de la casa puede verse en las ponencias del Seminario Internacional sobre Derecho de Autor y Acceso a la Cultura, organizado por la UNESCO en Madrid, el 28 de octubre de 2005. El Presidente del Consejo de Derechos de Autor, Dr. Scafati, se ubica as frente al dilema: Precisamente ser un cometido de este nuevo Instituto (como ya lo tiene previsto en su plan estratgico el actual Consejo desde 2005, pero que no ha podido llevar a cabo por sus carencias de infraestructura) la concientizacin y difusin y educacin en Derechos de Autor y Conexos, a efectos de que los propios autores e intrpretes y artistas, conozcan los mismos, y a su vez la poblacin tome conciencia de su existencia y del contenido, debiendo respetarse aquellas obras que estn protegidas por derecho de autor. Es necesario divulgar tambin que millones de obras que estn en la red, son de libre acceso, que su utilizacin, modificacin,
 Reunin de Ministros de Cultura preparatoria de la prxima Cumbre Iberoamericana de Presidentes, Montevideo, junio 2006. 23 TAWFIKI, Myra, Doctrina y opiniones, Legislacin Internacional en materia de derechos de autor y el uso leal como derecho del usuario, e-Boletn de derecho de autor, Abril junio de 2005.

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difusin o bajada no constituyen una infraccin, como son las obras que as expresamente lo establecen, o las licenciadas bajo Creative Commons... Pero el eje fundamental es mantener el equilibrio entre los derechos del autor, del creador, el derecho humano de los mismos a la proteccin de sus obras, con el inters publico, el derecho humano de los hombres, mujeres, nios y nias (estos ltimos sujetos de derecho desde la aprobacin de la Convencin de los Derechos de Nio que entrara en vigencia en 1990) de acceso al conocimiento, a la cultura, la educacin, a la investigacin y a beneficiarse de los progresos cientficos (Art. 27 Declaracin Universal de los Derechos Humanos -entre otros instrumentos internacionales de DDHH).

3.

Existe conciencia del Derecho Patrimonial, pero...

Al tomar algunas impresiones de la realidad, recorrer declaraciones de especialistas y jerarcas, y leer con cierto detenimiento la normativa existente sobre el derecho patrimonial, surgen un par de contradicciones que interesa colocar en la apertura de este captulo porque atraviesan todo su tratamiento. Una puede resumirse as: entre las personas especializadas existe un claro malestar por la diferencia entre el avance conceptual de la temtica y la normativa existente pero, en la mayora de sus intervenciones no consideran a ese efecto los compromisos que Uruguay ha asumido en el plano internacional y que tienen fuerza de ley en el pas24. La otra, de diferente naturaleza y carcter, dice que en los ltimos veinte aos ha habido una gran evolucin en la apreciacin del patrimonio nacional por parte de la sociedad uruguaya pero, lastimosamente, sta todava tiene cierta distancia del rigor profesional y tcnico que su gestin debera implicar. Son una minora de interesados o un grupo de personas frente a una situacin especfica, los que demandan los recursos humanos y materiales para preservar, recuperar, conservar y garantizar accesibilidad a los bienes culturales. Muy espordicamente un tema patrimonial se vuelve centro de la agenda pblica. A pesar de que se reclama con razn la actualizacin de la legislacin patrimonial, no sera aventurado sostener que en Uruguay existe un conjunto de normas de diverso rango que dan cuenta de las nuevas concepciones sobre el patrimonio cultural. Aunque en forma desordenada, aluvional, se ha ido conformando un marco jurdico que recoge los derechos esenciales en torno al patrimonio cultural con su actual y compleja dimensin, no tanto por la ley de 1971 que pretendi darle organicidad a su tratamiento, cuanto por la suma aludida y la incorporacin de los compromisos internacionales al ordenamiento jurdico nacional. Asimismo, se advierte que en buena medida esto es as sin la suficiente apropiacin en el razonamiento, la consideracin y el intercambio de los diferentes agentes de la cultura nacional y que su evolucin se dio con pocos puntos de coincidencia temporal con el desarrollo de la reflexin en el plano internacional. El racimo normativo puede verse desde la Constitucin de la Repblica, con su escueta y jerrquica disposicin en el Art. 34 (cuya redaccin viene dada desde 1934, dcada del auge europeo de las primeras normas legales en la materia), las leyes nacionales (no slo la No. 14.040, su decreto reglamentario y otras como la No. 17.473, especficamente de patrimonio cultural, tambin la de promocin y proteccin de Sistema Nacional de reas Protegidas No. 17.234 de febrero de 2000), los convenios internacionales internalizados en el derecho
24 GONZLEZ, Nery, ponencia en la sesin de fecha 25.05.2006 de las Jornadas de Historia Poltica organizadas por el Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR), http://blogs.montevideo.com.uy/patrimoniosxng. ESMORIS, Manuel, carta con motivo de su renuncia a la Presidencia de la Comisin de Patrimonio Cultural - Bsqueda, enero de 2007. REY ASHFIELD, William, actual Presidente de la Comisin, documento de trabajo indito facilitado por su autor para este estudio.

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nacional (a excepcin del patrimonio subacutico), hasta los decretos departamentales aunque todava con algunas lagunas- y las resoluciones administrativas. Uruguay adhiri el 3 de enero de 2007 al Segundo Protocolo de la Convencin Proteccin del patrimonio cultural en caso de conflicto armado (ley No. 18.044 del 23/10/06), que haba entrado en vigor el 9 de marzo de 2004. En 1999, el 24 de septiembre, haba ratificado la Convencin por ley No. 17.095 y en esa fecha tambin haba ratificado el Primer Protocolo adoptado tambin en La Haya en 1954. El 9 de agosto de 1977 se ratific (Decreto Ley 14.654) la Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales. La ley 15.964 del 28 de julio de 1988 aprob la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (..) y la Ley No. 18.035 del 20 de octubre de 2006 aprob la Convencin de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. El gobierno an no ha enviado el proyecto de ley para que se considere la Convencin sobre Proteccin del patrimonio cultural subacutico, aunque el pasado 4 de septiembre de 2006, por iniciativa de la Comisin Nacional del Patrimonio Cultural y la Prefectura Nacional Naval, decret la suspensin de la recepcin de solicitudes promovidas por los particulares y se dio de baja aquellas que estaban en rgimen de espera conforme a lo dispuesto por el Decreto 692/986 de 28 de octubre de 1986 reglamentario del artculo 15 del Decreto-Ley 14.343 de 21 de marzo de 1975 establece el marco jurdico respecto a las embarcaciones nacionales o extranjeras hundidas, semihundidas o varadas en las aguas de jurisdiccin nacional.25 Es decir, no sera trabajoso inferir que salvo en este ltimo caso donde hay que combinar dos textos legales26 y algunos decretos para proteger el patrimonio sumergido- el patrimonio cultural y natural definido por la UNESCO en su normativa y sus recomendaciones est en cierta forma- jurdicamente protegido en la legislacin uruguaya, pero sta carece de un marco legal que permita visualizar y favorecer, no slo la actualizacin tcnica del concepto sino, especialmente, la gestin que efectivice la apropiacin democrtica e institucional de los derechos y obligaciones que surgen de la evolucin que se ha operado en la materia. La ley nacional tard en llegar (desde la clara proposicin reglamentaria de 1951 hasta 1971) y recin en la dcada de los 80, en plena dictadura y tambin como una manifestacin de rechazo a la misma con opuestos contenidos de los valores histricos e identitarios que pregonaba, se le da un fuerte impulso a lo patrimonial desde el Grupo de Estudios Urbanos y la Sociedad de Arquitectos, un importante movimiento de valoracin y enseanza principalmente sobre el patrimonio arquitectnico y urbanstico de Montevideo y su Ciudad Vieja. Posteriormente, a mediados de los 90, otro paso de significacin se dio con las exitosas jornadas de divulgacin y educacin cvica que represent la creacin del Da del Patrimonio, actualmente celebrado durante dos jornadas. Indudablemente, por su propia motivacin y desarrollo, por la oportunidad de ocupar los medios de comunicacin y por la necesidad de

25 Uno de los temas patrimoniales que adquirieron notoriedad y destaque en los medios de comunicacin tuvo que ver con el rescate de algunas partes del Graf Spee, nave de guerra nazi hundida en las costas uruguayas. Ver, por ejemplo, http://www.espectador.com/nota_ print.php?idNota=87594 26 LEZAMA, Antonio, LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO URUGUAYO, Departamento de Arqueologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin

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preparar la puesta en valor para el conjunto de la sociedad, se abri el horizonte y se alcanz una visin ms amplia e inclusiva de lo patrimonial. Como suele suceder con estos megaeventos, no han faltado las crticas a este acontecimiento que se realiza ao a ao desde 1996. Incluso algn miembro de la propia Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin con un tono algo peyorativo le ha adjetivado como una fiesta pop aludiendo quizs a lo presuntamente efmero de esa popular valoracin patrimonial7. Sin embargo, nadie puede desconocer que se trata de una verdadera fiesta de reconocimiento del tesoro cultural de la Nacin y de creciente participacin (se estima que en las ltimas jornadas concurrieron a las diferentes instancias aproximadamente ochocientas mil personas en un pas de tres millones de habitantes). Da la impresin que la mayora de los uruguayos ha acompaado, de manera no siempre consciente, el proceso conceptual que ha desarrollado la comunidad internacional expresada en la propia UNESCO y cuya evolucin se manifiesta en sus diferentes instrumentos, Declaraciones, Convenciones y Recomendaciones. Como la Recomendacin que emiti la Conferencia General el 21 de noviembre de 1972 Sobre la proteccin, en el mbito nacional, del patrimonio cultural y natural y la posterior, de 1989 Sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y popular que anticip definiciones y lneas de accin acerca de lo que luego se incorpor como Patrimonio Cultural Inmaterial en la Convencin respectiva. Pero, esa misma dimensin que ha ido adquiriendo en la ciudadana el inters por lo patrimonial, comienza a poner en evidencia los retrasos jurdicos e institucionales, y de polticas pblicas, que el pas todava tiene en la materia. Y, como se seal al principio, tambin le devuelve a la ciudadana la obligacin colectiva de su cuidado y de su gestin.

3. 1 Acumulacin de normativas
Ha habido una acumulacin de leyes, decretos y resoluciones (se reitera, no siempre en el sentido de la progresin conceptual) con mltiples orgenes de los intereses a tutelar, con variados propsitos en las materias a considerar y en relacin a diferentes contextos de competencias. No es el propsito analizar cada una de las normas vigentes pero para aportar una visin general, incluso para su eventual remisin, se sealan algunas. De hecho, uno de los primeros antecedentes donde se explicitan las primeras ideas de lo patrimonial aunque en otras fuentes se podra encontrar las narrativas de la memoria, lo simblico heredado, los rasgos fundacionales y de las refundaciones de la patria- es el proyecto de ley que elaborara el diputado Jos Salgado en 1915 para propiciar una limitacin al derecho de propiedad sobre los monumentos y objetos de arte. Tambin el que present Aquiles Oribe en 1932 con concepciones muy ricas- para la conservacin de monumentos nacionales, declarndolos de inters histrico y pblico, que propona la creacin de una Comisin de Monumentos Nacionales en el mbito del Ministerio de Instruccin Pblica.28

7 LPEZ MAZZ, Jos, miembro de la Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin, citando a otro integrante, La Diaria, No.128, 3 de octubre de 2006. 28 SILVEIRA, Jorge, ex Asesor Jurdico de la Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin, exposicin, Centro Latinoamericano de Economa Humana CLAEH, Diploma Historia Cultura - Patrimonio, Montevideo, 2005.

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En 1950 se aprob la ley No.11.473, denominada Artigas precisamente porque se propona homenajear al prcer nacional con motivo del centenario de su fallecimiento. Ese texto convocaba en su momento a varios concursos desde las diferentes disciplinas, todo lo cual implic una fuerte apuesta a la construccin y registro de la memoria de la nacin pero, especficamente, cre en su Art. 13, con carcter permanente, la Comisin Nacional de Monumentos Histricos, encargada de la conservacin y cuidado de los monumentos y sitios histricos de la Repblica. Y fue en ese ao, 1950, cuando se conoci el primer volumen del Archivo Artigas, a partir de los trabajos de una comisin tambin creada por ley seis aos antes y donde tuvo especial participacin el Prof. Pivel Devoto, uno de los mentores ms importantes del patrimonio cultural de la Nacin junto a Horacio Arredondo.29 Precisamente, el Prof. Pivel Devoto fue, adems de presidente de la primera Comisin de Patrimonio, un infatigable promotor de la ley No. 14.040 desde su prdica pblicamente pedaggica sobre la historia nacional. Quizs por eso mismo o como parte del procesolos trabajos de la Comisin originariamente denominada del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin30, tenan un fuerte componente propiamente histrico. Carcter que Mariano Arana, presidente de la Comisin entre 1985 y 1989, lo subraya no sin polmica cuando destaca de su pasaje por ese cargo el haber podido designar como monumentos histricos a una cantidad de obras que no eran viejas y cita la Rambla montevideana como ejemplo.31 Este detalle ilustra sobre un aspecto terico todava en debate que tiene enorme significacin pero que no se abordar en este trabajo por la misma razn de sus propios lmites que se expusiera en los captulos anteriores. Refiere a las reflexiones que surgen de la expansin del concepto patrimonio y que se refleja en las diferentes voces que lo adjetivan: histrico, artstico, cultural, material, inmaterial, subacutico, etc. O la expansin de las categoras legales de proteccin, de lo histrico a lo etnogrfico, del documento a la proyeccin poltica de los archivos, del monumento a los paisajes culturales..., la valoracin del objeto a proteger, la determinacin del mismo, los criterios de conservacin. Desarrollo que puede verse en los textos constitucionales y legales32, y tambin en el iter de las convenciones de la UNESCO. El Art. 34 de la Constitucin de la Repblica, que viene inmutable desde la reforma de 1934 con una redaccin copiada parcialmente del Art. 45 de la Constitucin espaola de 1931, expresa claramente la visin todava restrictiva de aquellos aos.33 Como lo seala Prieto de Pedro respecto al texto espaol, el precepto constitucional toma el sustantivo patrimonio ya
29 Ley No. 10491 de 1944: Artculo 1.- Procdase a la compilacin y publicacin de todos los documentos histricos que puedan reunirse en original o copia, relacionados con la vida pblica y privada de Artigas, Fundador de la Nacionalidad Oriental y Prcer de la Democracia Americana. Artculo 2.- El ttulo general de dicha publicacin, que tendr carcter de Edicin Nacional, ser el de Archivo Artigas. 30 La Comisin pas a llamarse del Patrimonio Cultural de la Nacin por decisin del Poder Ejecutivo. El Decreto 273/97 modific el nombre, estructura y cometidos de la Comisin aprobando incorporndola al texto- la reformulacin de la estructura organizativa de la Unidad Ejecutora 008 Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin del Inciso 11 Ministerio de Educacin y Cultura. 31 ARANA, Mariano, Escritos Nada de lo urbano me es ajeno, Banda Oriental, Montevideo, 1999. 32 PRIETO DE PEDRO, Jess, Estudios sobre la Constitucin Espaola Concepto y otros aspectos del patrimonio cultural en la Constitucin, CIVITAS, Madrid, 1991. 33 Ibdem. En el mismo sentido, ARRIAGA VILLAMIL, Claudia, Est constitucionalmente bien regulado nuestro patrimonio cultural?, Revista de Derecho Pblico, FCU, ao 2005, nmero 27, Montevideo.

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instalado en la legislacin y en la doctrina de la poca antes que legado, pero restringe el concepto cuando apela a los adjetivos histrico y artstico que no dan cuenta del desarrollo actual. De haber una instancia de modificacin, se podra resolver optando por un nico adjetivo, cultural, como se hizo por va de decreto cuando se modific el nombre de la Comisin, que pas de denominarse de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin a Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin.34 La normativa vigente, la No. 14. 040 y el decreto reglamentario 536/972, ms pequeas modificaciones en leyes supervenientes establecen la organizacin institucional, los recursos presupuestales y extraordinarios que la dotarn y los cometidos de la misma. La integracin de la Comisin es con delegados designados por el Ministerio de Educacin y Cultura, en cuya rbita funcionar, con representantes de la Universidad de la Repblica, del Ministerio de Obras Pblicas y con el Director del Museo Histrico Nacional. Los cometidos de la misma se establecieron primeramente en su artculo 2 de la ley y luego en decretos modificativos ya mencionados: asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes a declararse monumentos histricos; velar por la conservacin de los mismos, y su adecuada promocin en el pas y en el exterior; proponer la adquisicin de la documentacin manuscrita e impresa relacionada con la historia del pas que se halle en poder de particulares, las obras raras de la bibliografa uruguaya, las de carcter artstico, arqueolgico e histrico que por su significacin deban ser consideradas bienes culturales que integran el patrimonio nacional; proponer el plan para realizar y publicar el inventario del patrimonio histrico, artstico y cultural de la nacin; y cuando lo considere conveniente, la Comisin propondr modificar el destino de los bienes culturales que integran el acervo de los organismos oficiales en ella representados. Como dice Manuel Esmoris35, el decreto reglamentario precisa ms el funcionamiento de la Comisin en trminos de colegiado, pese a que resulte notorio el espritu del legislador de buscar un asesoramiento representativo. Resultan de destaque algunas modificaciones o ajustes realizados a la ley de 1971 por la va de nuevas leyes o por precisiones reglamentarias. El Art.290 de la ley No.17.296 introdujo un cambio importante determinando la expropiacin obligatoria: Sustityese el inciso segundo del Art. 12 de la ley No. 14.040 de 20 de octubre de 1971, por el siguiente: Declrese de utilidad pblica la expropiacin de los bienes designados monumentos histricos. Sus propietarios podrn solicitar, en cualquier momento, la expropiacin de los mismos al Poder Ejecutivo, el que podr acceder a lo solicitado o, en caso contrario, y en un plazo de ciento ochenta das, dejar sin efecto dicha declaracin. Vencido el plazo y no habiendo pronunciamiento del Poder Ejecutivo, se tendr por decretada la expropiacin de pleno derecho, siguindose los trmites de oficio. El artculo 15 de la ley 14.040, donde se establece la prohibicin de salida del pas de determinados bienes -en lnea con la Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales-, para lo cual se requiere de autorizacin previa con asesoramiento de la Comisin, fue modificado por la ley No.17.415 del 7/11/01. Esta ltima motivada en una demanda de la Asociacin de Pintores y Escultores de Uruguay- deroga tal obligacin para la salida de obras plsticas de artistas nacionales vivos. Igualmente, corresponde citar los decretos modificatorios del decreto reglamentario original -536/972-, como el 372/983 (que exige ciertas formalidades a las casas de remate, de antigedades y galeras de arte) y el 692/986 donde se reglamenta el artculo 15 del decreto ley 14.343 relativo a embarcaciones,
34 Vase nota 30 de este captulo. 35 ESMORIS, Manuel, carta citada.

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objetos o restos de cualquier naturaleza hundidas o varadas en aguas de jurisdiccin nacional. Se ha contemplado, sin la eficacia deseada, tanto en la legislacin nacional como departamental, beneficios tributarios para estimular la proteccin patrimonial por parte de particulares: exoneraciones del impuesto al patrimonio y tambin del denominado Impuesto de Primaria (Decreto Ley 14.960 de noviembre de 1979); y del IVA por los decretos 139/86 y 774/86. Estas normas de carcter nacional habrn de ser revisadas a la luz de la reforma tributaria, ley No. 18.083, que en estos das se est reglamentando e implementando. En mayo de 2002 se promulg la Ley No. 17.473 (reglamentada en 2005) por la que se cre el Registro General de la Propiedad Estatal de obras de Artistas Plsticos. Esta ley, aunque con un objeto restringido a lo artstico, contribuye a que la Administracin Pblica en su conjunto tome conciencia sobre la riqueza que tiene a su cuidado y apoya el imprescindible camino de la documentacin patrimonial con sus respectivos inventarios. Se subraya que hay normativas departamentales de significativo valor en sus respectivas competencias. Adems de las leyes nacionales (13.737 del 9/1/69, 13.835 del 7/1/70 y 15.819 del 2/7/86 sobre Colonia del Sacramento nico sitio uruguayo registrado en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO-, hay decretos departamentales destacables como el de la Intendencia Municipal de Durazno. Tambin tienen normativa propia las Intendencias Municipales de Canelones, Flores, Florida, Montevideo, San Jos, Salto, y en muchos departamentos se han instalado comisiones especiales36. Por ltimo, conviene recordar nuevamente en este captulo la existencia de otras leyes que importan aspectos patrimoniales pero cuyos alcances se proponen otras materias. La ley sobre evaluacin del impacto ambiental incluye de hecho consideraciones al respecto (Ley No. 16.466 Art. 2. II Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio) y lo mismo sucede con la ley para la creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley No. 17.234 del 22/2/2000).

3. 2 Demanda de una nueva ley


El apretado y laberntico relato que acaba de formularse an cuando no se incluyeron todas las referencias legales o algunos convenios internacionales bilaterales- indica claramente que se requiere una nueva ordenacin legislativa de carcter nacional y, sobre todo, que su elaboracin permita la anhelada reubicacin del tema patrimonial. La Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Montevideo, ha realizado mltiples esfuerzos en los ltimos aos para facilitar el intercambio de opiniones en esta materia, incluso el ltimo fue recientemente, el 20 de marzo de 2007, cuando organiz un seminario para profundizar sobre los alcances de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Su autoridad es innegable para los uruguayos y el valor de la experiencia acumulada internacional y regionalmente puede ser un factor de gran ayuda para encausar las tareas en aquel sentido. Es muy significativo que las voces que reclaman con ms nfasis la necesidad de evaluar el marco normativo vigente con miras a su reformulacin sean profesionales que han tenido responsabilidad directa en la gestin pblica del patrimonio a travs de la Comisin Nacional.
36 Hay una iniciativa parlamentaria sobre la creacin de comisiones departamentales de patrimonio, proyecto de ley tambin modificativa de la ley No.14040- presentado por el Diputado Manuel Mara Barreiro en abril de 2007.

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Y tambin es relevante el nuevo contexto histrico de la demanda, cuando la adopcin cercana de las ltimas Convenciones permite una apropiacin mayor de los nuevos y complejos abordajes. La propia Senadora de la Repblica Margarita Percovich, en el mencionado seminario sobre Patrimonio Cultural Inmaterial, planteaba la necesidad de debatir para llegar a un cuerpo ordenado y especialmente para que ste no fuera un tema de elites. El actual presidente interino de la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin, William Rey, enfatiza: Las transformaciones operadas en el contexto internacional, durante los ltimos veinte aos, respecto de los criterios de proteccin y seleccin del patrimonio, as como su propia conceptualizacin en tanto campo cultural, obligan a replantearnos muchas de las ideas, certezas y valoraciones que han logrado sobrevivir en este Uruguay del siglo XXI. As, conceptos como el de contextualizacin de los bienes culturales o paisaje cultural, no han sido todava incorporados ni como conceptos ni como trminos especficos al marco legal, manteniendo una figura nica de proteccin con fuerte carcter objetualista, como lo es la de Monumento Histrico Nacional (M.H.N.). Lo expuesto es apenas una muestra de las grandes diferencias conceptuales que mantenemos hoy con las polticas patrimoniales desarrolladas en otros mbitos como el europeo, pero resulta ilustrativa de la imperiosa necesidad de reformular los instrumentos legales, as como las figuras o categoras operativas de proteccin.37 Tambin Manuel Esmoris, tanto durante el ejercicio de su presidencia como cuando hizo pblica su renuncia, plante la necesidad de una nueva ley, aunque destacaba que la misma no era imprescindible para realizar cambios institucionales que consideraba urgentes.38 En la misma direccin, refirindose a la ley 14.040, Nery Gonzlez, quien se desempeara entre 1998 y principios de 2003 el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin, manifest: Nacida tarde y con limitaciones, fue no obstante una herramienta til para encauzar una prctica patrimonial en trminos ms adecuados que en pocas pasadas. Todava est por hacerse un balance de resultados -que probablemente no ser muy alentador, visto el panorama de nuestras ciudades, donde medio siglo de estancamiento ha dejado su indeleble marca-, pero una conclusin fuerte es que a 35 aos de su aplicacin, es llegado el momento de ajustar ese marco legal a nuevas condiciones, entre otros motivos, porque el patrimonio al que entonces haca referencia, ya no es en el mundo ms que una parte -y probablemente una parte menor- del patrimonio en tiempos de posmodernidad (cualquiera sea el sentido que demos al trmino)39. Adems de estas consideraciones (a las que podran sumarse unas cuantas ms, como las del ex asesor jurdico de la CPCN, Jorge Silveira, que enumera quince tem), cabra preguntarse por otros alcances de un tratamiento pblico y sistemtico en este terreno. Como ya se ha explicitado, no es sta la oportunidad de profundizar tericamente pero s resulta pertinente amojonar esos caminos. Por ejemplo, el consultor Joxean Fernndez, al abrir el Seminario sobre Patrimonio Inmaterial en representacin de UNESCO, coloc algunos problemas para debatir: a)Patriminio Cultural Inmaterial (PCI) concepto demasiado amplio: Posibles dificultades de categorizacin y proteccin; Concepto todava en construccin; b) Relacin entre DDHH y PCI; c) PCI y derechos de autor: Cmo tratar jurdicamente y salvaguardar aquellas manifestaciones culturales que no tienen autor (o que su autor es la comunidad) ni tiempo de creacin definidos?; d) Conflictos interculturales en torno al PCI: Cmo resolver las situaciones en las que individuos o comunidades que comparten un territorio con una cultura dominante
37 REY ASHFIELD, William, documento citado. 38 ESMORIS, Manuel, carta citada. 39 GONZLEZ, Nery, texto citado.

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apelan a la proteccin jurdica de lo que consideran como PCI?; e) Patrimonio cultural material e inmaterial: la necesaria complementariedad; f) Identidades en cambio: carcter dinmico de los cambios culturales; No existen identidades inmutables...40 En otro orden, debe advertirse sobre los efectos en el campo jurdico de estas nuevas concepciones. A la ya mencionada sobre la ampliacin del objeto a tutelar las nuevas categoras de derechos a proteger-, se agrega la revisin de los sujetos de los derechos patrimoniales: el papel de los sujetos de Derecho Internacional (los Estados, pero tambin las nuevas entidades asociativas); el Estado y sus obligaciones nacionales; los gobiernos departamentales y las instancias locales; los sujetos particulares (no slo las categoras tradicionales de propietarios y usuarios, tambin los comerciantes y las asociaciones sin fines de lucro). Asimismo, las nuevas modalidades de financiacin y la interrelacin institucional tienen o podran tener derivaciones en el ordenamiento jurdico. UNESCO puede aportar mucho en esta evaluacin, facilitando el debate ms all de la rotacin de las personas en los cargos de responsabilidad, propiciando el dilogo entre la poltica y la academia, abierto a sectores pblicos y privados, y poniendo al alcance la legislacin comparada ms el asesoramiento de tcnicos de experiencia internacional.

3. 3 La cuestin institucional
En relacin a la poltica patrimonial sucede algo similar a lo que se plante en el captulo de Derecho de Autor; y se da una situacin parecida respecto a lo que plantean algunos responsables de otros institutos pblicos de la cultura en Uruguay; y es lo que tambin se expresa por parte de la Direccin Nacional de Cultura cuando promueve la consideracin de una nueva institucionalidad; y ocurre algo parecido respecto de las polticas pblicas de medios de comunicacin; y otro tanto con los sectores industriales de la cultura se hizo referencia en el primer captulo a la ley de cine-... Es decir, aunque este punto slo refiere a lo patrimonial, no puede soslayarse como primer sealamiento que unos y otros dan cuenta de una situacin general: toda la institucionalidad cultural uruguaya debera repensarse y redisearse a la luz de los desafos actuales de polticas culturales. La organizacin institucional especializada en lo patrimonial, sus procedimientos y sus prcticas, tiene lgicas propias, especficas, pero su realidad no es ajena a ese marco general. En el captulo dos sobre derechos autorales se transcriba la opinin del Presidente del Consejo de Derechos de Autor. Ahora se remite a la del Presidente a.i. de la Comisin de Patrimonio, William Rey, explicitada en el documento ya referido: aumentar el presupuesto y la jerarqua institucional de la CPCN no constituye un planteo caprichoso y culturalista sino una necesidad corroborada por la experiencia de los ltimos aos, tanto a nivel nacional como internacional. Dicha inversin debe orientarse entonces, a una profunda reestructura poltica, tcnica y administrativa, que tenga en cuenta que el patrimonio cultural es un recurso de valor mltiple y que constituye, sin duda, un pilar fundamental del desarrollo econmico y territorial.... Paralelamente, parece necesaria la creacin de un Instituto Tcnico del Patrimonio Cultural, preferentemente bajo la modalidad alternativa de figura pblica no estatal. Este instituto se formara con los actuales departamentos tcnicos de arqueologa, arquitectura y el taller de restauracin, ms dos nuevos departamentos a crear: de Historia e Historia del Arte. Dicho organismo debera contar con un director tcnico pago, con capacidad gerencial, renovable en cada perodo administrativo, el que tambin integrar la mesa ejecutiva de la

40 FERNNDEZ, Joxean, presentacin con diapositivas, Seminario sobre la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Sector Cultura y Patrimonio UNESCO - Montevideo, 20 de marzo de 2007.

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CPCN. Dicho instituto tcnico deber contar con fondos propios, resultado de una disposicin especfica de carcter impositivo, as como de los beneficios resultantes de las normas de mecenazgo actualmente incorporadas a la Ley de Presupuesto y de los ingresos por la libre venta de servicios a particulares. Vase que ambos jerarcas llegan a propuestas institucionales muy similares y que ambos persiguen resolver problemas que parecen ser comunes: autonoma econmica y financiera, recursos materiales y humanos adecuados, servicios tcnicos acordes, capacidad operativa en funcin de las responsabilidades crecientes de la gestin. De procesarse la elaboracin de una nueva ley de patrimonio, la reformulacin institucional surge a todas luces como urgente. La misma implicara, adems de ampliar y precisar las competencias de la gestin, la definicin de algunos temas cruciales: la revisin del carcter honorario de la direccin; la profundizacin de la descentralizacin o una mejor relacin de deberes y derechos con los gobiernos departamentales; la relacin con los particulares propietarios y comerciantes- y con las asociaciones civiles; las fuentes de financiacin; la formacin tcnica y profesional de sus funcionarios en las diferentes instancias; el rgimen de estmulos fiscales; la relacin con otras reas de inters para el desarrollo patrimonial; el rgimen sancionatorio, etc. Sin perjuicio de ello, por va poltica y reglamentaria podran efectuarse algunas revisiones. As lo sostiene el ya citado Manuel Esmoris, quien concentra su preocupacin en algunos aspectos organizacionales y en la modalidad de funcionamiento. Propone una mayor autonoma para el presidente, fortalecer el carcter asesor de la Comisin, crear una gerencia para ganar en ejecutividad, y la integracin de representantes de los Departamentos en la Comisin a travs del Congreso de Intendentes. Los trabajos que se realicen para proyectar un nuevo marco legal y un nuevo modelo institucional y de gestin permitirn analizar otros temas pendientes que implican a su vez reconsideraciones institucionales. Las relaciones entre patrimonio y el conjunto de las polticas culturales, patrimonio y turismo, patrimonio y sistema educativo, patrimonio y ambiente41, patrimonio y ciudad, patrimonio y territorio, son temas que exigiran un tratamiento ms sistemtico y profesional, menos espordico y algo superficial como parece haberse dado habitualmente. La profundizacin en el estudio y el dilogo en estas reas que hacen a una visin integral o transversal de la poltica patrimonial, habr de tener su correlato institucional. Estos aspectos, adems de los que se tratarn en el numeral siguiente, pueden ser abordados simultneamente en el proceso de elaboracin de una nueva ley para lo cual sera apropiado tener la perspectiva suficiente como para despejar los tiempos y los ritmos -tambin las miradas comprensiblemente sectoriales- de los asuntos a abordar. Aqu, nuevamente, la UNESCO puede cumplir un rol importante.

41 El tema de los paisajes culturales y el de los bienes culturales en relacin a los paisajes naturales comienza a abordarse recientemente en Uruguay, en el marco de la definicin que brinda la referida Recomendacin de la UNESCO de 1989: ... se entiende por proteccin de la belleza y el carcter de los lugares y paisajes, la preservacin y, cuando sea posible, la restitucin del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un inters cultural o esttico o que constituyen medios naturales caractersticos. 2. Las disposiciones de la presente recomendacin tienen adems por objeto completar las medidas de proteccin de la naturaleza.

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3. 4 Investigacin, documentacin, gestin, educacin


Aqu nos falta investigacin, desarrollo e innovacin en patrimonio. Nos falta formacin de recursos humanos estratgicos para encarar el desafo. En las naciones de avanzada se habla de Gestin Integral del Patrimonio Cultural (GIPC), que se inicia con la investigacin, para saber qu signific un objeto dentro de un perodo histrico. La investigacin le instituye identidad patrimonial al objeto y al lugar. Despus viene la restauracin y la conservacin de lo que se recuper, porque el objeto suele estar roto. El tercer paso es la proteccin. As describe la situacin y las necesidades el antroplogo Lpez Mazz, integrante de la Comisin de Patrimonio.42 Por su parte, el arquitecto William Rey, actual presidente a.i. de esa Comisin, propone una organizacin triangular y ubica en los tres ngulos la investigacin y documentacin; la preservacin; y la educacin y difusin. Define la preservacin como conjunto de acciones y previsiones asociadas a un marco institucional y normativo, especficamente orientado a la proteccin de los bienes culturales43. Resulta evidente que si no hay investigacin y documentacin serias, con rigor profesional, no puede cumplirse la misin esencial de las polticas patrimonialistas. En la Recomendacin de la Conferencia General de la UNESCO de 1989, entre los principios generales se expresa: 4. Deberan llevarse inventarios para la proteccin de los bienes culturales importantes, registrados o no como tales. Cuando no existan esos inventarios deber darse prioridad, al establecerlos, al examen detallado y completo de los bienes culturales en las zonas en que tales bienes estn en peligro como consecuencia de la ejecucin de obras pblicas o privadas. 5. Debera tenerse debidamente en cuenta la importancia relativa de los bienes culturales de que se trate al determinar las medidas necesarias: a. Para conservar el conjunto de un lugar arqueolgico, de un monumento o de otros tipos de bienes culturales inmuebles contra las consecuencias de obras pblicas o privadas; b. Para salvar los bienes culturales cuando la zona en que estn situados haya de ser transformada para la ejecucin de obras pblicas o privadas y cuando tales bienes o parte de ellos hayan de ser conservados y trasladados. Todas las personas consultadas y que han expresado pblicamente sus preocupaciones en esta materia entre las que se encuentran las que se transcribieron aqu- manifiestan una enorme preocupacin por la debilidad de la Comisin de Patrimonio con relacin a los profesionales de la materia y a los recursos que permitan cumplir con estos contenidos esenciales de la misin. Hay trabajos realizados pero son parciales y en muchos casos discontinuados. Hay recursos y esfuerzos dispersos en diferentes reas del Estado o en los mbitos municipales. Se carece de una organizacin flexible e integradora que permita aprovechar mejor los recursos humanos y materiales. El Estado uruguayo ha asumido obligaciones al ratificar o adherir a las Convenciones de la UNESCO que refieren al patrimonio cultural. Lo dicen expresamente estos textos de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial cuando describe las medidas que el compromiso de la salvaguardia significa: ...las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificacin, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valorizacin, transmisin bsicamente a travs de la enseanza formal y no formal y revitalizacin de este patrimonio en sus distintos aspectos (Art. 2.3.) Y agrega claramente estas obligaciones para cada pas firmante: Incumbe a cada Estado Parte: a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio; b) Entre las medidas de salvaguardia mencionadas en el prrafo 3 del artculo 2, identificar y definir los distintos

42 LPEZ MAZZ, Jos, reportaje citado. 43 REY ASHFIELD, William, documento de trabajo.

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URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes (Art. 11) Para asegurar la identificacin con fines de salvaguardia, cada Estado parte confeccionar con arreglo a su propia situacin uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente (Art. 12.1.) Hay iniciativas que muestran aspectos positivos en esta direccin pero, a estar por lo que han dicho los propios responsables, se est muy lejos de tener una poltica sistemtica al respecto. Segn se informa, el Registro Nacional de Obras Artsticas de Propiedad Estatal se haya bastante avanzado (un 70% probablemente). Est muy desarrollado un proyecto de investigacin y documentacin sobre fiestas populares en el pas, presentado por dos jvenes profesionales.44 Muchos gobiernos departamentales tienen investigaciones y registros sobre diferentes aspectos patrimoniales (monumentos histricos, fotografas antiguas, etc) pero lamentablemente ello no se ha vertebrado como parte un gran inventario nacional. Lo mismo puede decirse de museos nacionales y departamentales que tienen su acervo inventariado o catalogado pero sobre los que no hay una apropiacin integral. Estas carencias y la ausencia de sinergia para darle a la poltica patrimonial una dimensin de poltica de estado ha ocasionado tambin una relacin muy puntual, discontinua, con el sistema educativo formal e informal. La democratizacin en el acceso del derecho a disfrutar del tesoro cultural de la nacin, el estmulo a la potencialidad creadora de la sociedad, la valoracin de la identidad en dilogo con la diversidad cultural al interior de la comunidad y con otras comunidades, tienen una base sustancial en la educacin patrimonial. Y, adems de ser un elemento clave en la construccin de ciudadana, es igualmente un factor decisivo para la sostenibilidad de la preservacin del patrimonio. Tambin en este campo, el de la relacin de los derechos culturales incluyendo toda la actual dimensin del patrimonio cultural- y el sistema educativo, el aporte de la UNESCO puede ser muy importante. Al parecer la experiencia de las Ctedra UNESCO ha tenido diferentes impactos y proyecciones (no es del caso evaluarla como instrumento aqu), pero sera muy valioso rescatar el concepto de habilitar un lugar -con el sello UNESCO- desde donde se pueda aportar con rigor y flexibilidad, en los diversos niveles de formacin (desde primaria hasta los grados terciarios, formal e informal), recorriendo de manera integral la complejidad de la temtica. Quizs pensar en un espacio dinmico, articulador, que cumpla varias funciones de apoyo a la vez: usina, promocin, capacitacin, educacin, difusin.

44 STOLL, Federico y DI CANDIA, Antonio, informe presentado en el Seminario sobre patrimonio inmaterial ya referido (marzo de 2007), www.unesco.org.uy/cultura/libros/EstolyDiCandia-ppt. pdf .

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MIRADA
En este abordaje, necesariamente panormico, ha quedado en evidencia una contradiccin que suele comentarse entre los uruguayos en casi todos los tpicos: Tenemos un discurso, no estamos mal...pero podramos estar mejor, nos hemos quedado en el tiempo. La sentencia contiene elementos incontestables pero a la vez no da cuenta de avances reales y, especialmente, de la existencia de una plataforma que habilita a profundizar la reflexin, a mejorar la accin pblica y privada en el campo cultural, a lograr un mayor intercambio de bienes y servicios culturales en el pas, en la regin y en el mundo. Uruguay, hasta por conformacin histrica y ubicacin geogrfica, tiene todas las condiciones para promover y proteger efectivamente los derechos culturales, individuales, de las comunidades y de los otros pueblos. Quizs falte una conexin -un mdem- que vincule, transversalice, retroalimente las fuentes de una potencialidad creadora innegable que poseen Uruguay y los pases de la regin. Una organizacin como UNESCO, promotora por definicin de la articulacin mundial y regional en la educacin, la ciencia, la cultura y la sociedad de la informacin, desde su basamento normativo puede construir otros cimientos, fortalecer las bases, contribuir a conformar un imprescindible soporte tcnico y profesional que habilite la reflexin y el debate, la prctica y la evaluacin, la investigacin y la formacin continua.

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