Del E-Gob al Gobierno Abierto.

La participación como herramienta de gestión
por Germán Stalker1

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n los últimos diez años el uso de las tecnologías en América Latina, y en particular, en

nuestro país ha crecido de manera exponencial. Las tecnologías están cambiando la manera en que las personas viven y se relacionan. La forma en que nos comunicamos, trabajamos, aprendemos, nos divertimos y organizamos, se ha visto transformada vertiginosamente. Argentina, presenta actualmente uno de los mayores niveles de usuarios de internet de la región y un porcentaje de parque de PC en uso en pleno crecimiento. A su vez, la red de redes también se encuentra en un proceso de cambios permanentes. La emergencia y el veloz desarrollo de las tecnologías móviles, están conformado un mundo de información y de prestación de servicios en el cual los principales protagonistas son los usuarios mediante la constante interacción y participación. La utilización de la telefonía celular es un fenómeno que abarca a casi la totalidad de la población en nuestro país y que continúa en pleno crecimiento. Usuarios en el Mundo por Regiones - 2011

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Revista Científica UCES

Fuente: Internet World Stats http://www.internetworldstats.com/stats.htm Para ilustrar este avance, en Argentina en el período comprendido entre septiembre de 2010 y septiembre de 2011 cabe destacar que2: - Las conexiones de banda ancha crecieron un 49,2% y los accesos residenciales a internet crecieron un 44,5%. - La provincia de Chaco presentó el mayor incremento de conexiones de banda ancha residenciales con un 105,6%. - Las conexiones de banda ancha y los accesos de organizaciones aumentaron 34,5% y 31,6%, respectivamente. - La provincia de Chubut tuvo el mayor aumento de conexiones de banda ancha de organizaciones con un 116,1%. - En el mes de septiembre de 2011 se registraron 4.213.175 miles de mensajes enviados mediante 4.225 miles de cuentas de correo electrónico lo que implicó un aumento del 94,4% en la cantidad de mensajes enviados con respecto al mes de septiembre de 2010. La mitad de la población ha sido conectada gracias a su perfil socio-demográfico y a las características del mercado de bienes electrónicos. Las inversiones y las decisiones de los actores relevantes de este mercado, se han orientado estratégicamente hacia esos sectores. Sin embargo, el sector con mayores potencialidades de crecimiento es el segmento de ciudadanos de bajos ingresos. Para alcanzar a los sectores sociales con mayor vulnerabilidad y reducir la denominada brecha digital, es necesaria la participación del Estado en todos sus niveles (Prince y Jolías 2010). La universalización de los dispositivos móviles de acceso, las nuevas tecnologías de conexión, la movilidad y la convergencia serán las herramientas apropiadas para la reducción de la brecha digital. Los celulares y la TV digital e interactiva, con su uso amigable e intuitivo, pueden llevar la inclusión a sus máximos posibles (Jolías, 2011). Este aspecto dinamizador en el uso y la adopción de tecnologías es uno de los roles que los estados en sus tres niveles de gobierno deben profundizar en materia de tecnologías. El otro papel, que les toca desempeñar es la utilización de esta revolución tecnológica que vivimos, para fortalecer la democracia, la transparencia, impulsar la descentralización y generar inclusión social. En efecto, la utilización de las herramientas tecnológicas solamente generará mayor confianza de los ciudadanos hacia los gobiernos, si es que sirven para abrir las puertas de la administración a la participación ciudadana. Si el estado brinda a los ciudadanos información, y presta eficientemente servicios y bienes públicos legitima su accionar. Las políticas y programas en la materia se hallan en un punto de inflexión: necesitan ubicar en una posición central al ciudadano y
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INDEC, accesos a internet, tercer trimestre 2011 http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=5093

a las poblaciones más vulnerables. De este modo, se podrán consolidar los avances logrados y dar un salto cualitativo en la modernización del Estado y la transparencia, haciendo foco en la inclusión social. Los estados necesitan planificar estratégicamente y anticiparse a los avances tecnológicos. Los escenarios futuros sobre el uso y aplicación de las TIC’s en el accionar estatal, se basan en algunos ejes esenciales: I. El ciudadano como el centro del Gobierno Electrónico. Ello implica dos cuestiones: i. superar los factores que determinan la actual situación de exclusión del ciudadano en la gestión del e-Gobierno; y ii. incorporar la perspectiva ciudadana en el proceso de e-gov y m-gov II. E- democracia. La participación ciudadana en asuntos públicos y organizaciones comunitarias. La sociedad de la información actual lleva a la construcción del conocimiento de manera emergente, desde la base hacia la cúspide. Los ciudadanos crean contenidos e innovaciones. III. La inclusión digital. El diseño de herramientas innovadoras e idóneas para que los sectores sociales excluidos y vulnerables sean los mayores beneficiarios de las prestaciones de e-Gobierno y m-Gobierno, así como plasmar estrategias adecuadas para el desarrollo económico y el aprovechamiento de las tecnologías por parte de los ciudadanos. IV. El Gobierno Abierto. Establecer los factores que facilitan o inhiben la instrumentación del concepto, modelo y premisas del Gobierno Abierto. Delinear las principales estrategias y actividades que permitan su implementación. El Gobierno Abierto es el uso de la tecnología—especialmente las tecnologías colaborativas propias de la Web 2.0— para resolver colectivamente y de mejor manera problemas a nivel local, regional, nacional e internacional. (O´Reily, 2005) Implica ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido y directo con el Estado y guarda estrecha relación con la transparencia y la participación ciudadana, considerando a los ciudadanos como actores activos del proceso de hacer un mejor Estado. Apunta a:  Generar sistemas para la publicación de datos gubernamentales en formatos estructurados.  Agregar valor a la información, promover la innovación y el crecimiento económico.  Mejorar calidad de los datos a través de escrutinio público.  Mejorar la eficiencia de la gestión pública y calidad de sus políticas. Ahora bien, su implementación está lejos de ser gratis e inofensiva. Exige, además de una fuerte decisión política, de recursos y de la capacidad institucional para resolver los conflictos y esfuerzos significativos por parte de las administraciones públicas. Llevar a la práctica una política de Gobierno Abierto, requiere como mínimo el abordaje de los siguientes temas:

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La apertura de los datos públicos existentes en las administraciones públicas a terceros tiene un costo económico y organizacional; La producción y sistematización de datos y la clasificación de los archivos junto con la gestión documental. Son condiciones indispensables para la apertura de datos públicos; La instauración de nuevas prácticas institucionales y cambios culturales, además de cierta capacidad informática para hacerlos de forma automática y segura; La difusión y promoción del tratamiento de los datos. Su sola disponibilidad no garantiza su utilización. La sola publicación de datos no es suficiente. Como todo servicio a la sociedad, también es necesario atender las demandas post-entrega. Una comunidad de usuarios interesados con acceso a los datos públicos puede ser una buena fuente de información para las administraciones sobre los intereses de la comunidad.

En definitiva, en una sociedad en la cual la información circula en forma constante y sus integrantes se encuentran cada vez más conectados, la apertura de datos, los prepara con mayor eficiencia para hacer frente a los problemas que los afectan de manera común. La interacción de la multiplicidad de actores en los diferentes niveles de implementación de las políticas con sus intereses particulares y grupales en un proceso de mediano y largo plazo adquiere sentido si se pueden utilizar los datos públicos de manera libre. El acceso a los datos y la información es un componente esencial en la discusión de los problemas públicos y en la construcción de políticas. Es por todo esto que las iniciativas que desarrollen los estados para abrir los datos deben estar focalizadas en el ciudadano. Así, en los gobiernos abiertos, la participación ciudadana no es mera retórica sino que se transforma en una potente herramienta de gestión.

BIBLIOGRAFIA
     Alianza para el Gobierno Abierto, http://www.opengovpartnership.org/ Chile, Portal de Datos Públicos (Beta) http://www.datos.gob.cl Chile, Ideas para Modernizar el Estado http://ideas.modernizacion.gob.cl INDEC, http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=5093 Jolías, Lucas: “Avances del gobierno móvil en los municipios argentinos”, en CIPPEC,

Documento de trabajo N° 77, diciembre de 2011.  O’Reilly, Tim (2005) “What Is Web 2.0. Design Patterns and Business Models for the

Next Generation of Software”; Disponible en: http://oreilly.com/web2/archive/whatis‐ web‐20.html  O’Reilly, Tim (2009) “Gov 2.0: The Promise of Innovation”. Forbes.com, Agosto;

Disponible en: http://www.forbes.com/2009/08/10/government‐internet‐softwaretechnology‐ breakthroughs‐oreilly.html  Prince, Alejandro y Lucas Jolías: “Una reflexión sobre la aplicación de TIC a la seguridad,

frente al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Argentina”, en VV.AA: Biometrías, Oficina Nacional de Tecnologías de la Información, 2010.

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