INTRODUCCIN

Un tema trascendental tanto en la Administracin Pblica es el estudio de las Polticas Pblicas, abarcando desde su planteamiento, anlisis, evaluacin y su posterior implementacin. Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solucin y con Polticas Pblicas muy bien implementadas. En el presente trabajo mi propsito es dar a conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como se evalan las Polticas Pblicas y conjuntamente hacer un anlisis y critica a las mismas interrogantes para resolver el problema de la basura en el Municipio de Centro Tabasco, con la finalidad de que la ciudadana adopte una cultura de sta para erradicar posibles contingencias, como las inundaciones suscitadas en los aos 2007 y 2008. Por qu analizar las polticas pblicas? El desarrollo de un pas va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estratgica y administrativa para implementar polticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en la formacin de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el sistema poltico, social y econmico que por consecuencia habr un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los pases en buena posicin con respecto a sus competidores en el mbito mundial. Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administracin Pblica, Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.

CAPITULO I
Basura por generaciones
Cuando se pregunta uno: Por qu algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?, la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotacin de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten. M. Olson.

1.1 Antecedentes

El desperdicio es parte indispensable del funcionamiento del mundo natural. La segunda ley de la termodinmica, descrita por el ingeniero francs Sadi Carnot en 1824, establece que la conversin de un tipo de energa en otra implica la prdida de cierta cantidad durante la transformacin. Esta regla aplica lo mismo para las estrellas -que al consumir el hidrgeno acumulan restos de elementos ms pesados- que para los organismos vivos, cuyas clulas generan desperdicios almacenados en un rganos celular llamado proteasoma. Como seres vivos, los humanos participamos en la generacin de desperdicios desde el principio de los tiempos. La caza y recoleccin de vegetales, nuestras primeras actividades humanas, generaban sobrantes como restos de animales, plantas y utensilios desgastados que terminaban depositados en barrancas y caadas alejadas de las comunidades para desviar la atencin de animales depredadores. Dado el origen nmada de la humanidad, los tiraderos eran abandonados en poco tiempo, entonces los animales carroeros y las bacterias cumplan con su inmediata labor de degradar los desperdicios. Sin embargo, con la llegada de la agricultura por el ao 10,000 a.C., se fundaron los primeros asentamientos humanos. La creciente agrupacin humana no tard en propiciar que la solucin ms socorrida para disponer de los desperdicios, o sea, arrojarlos a unas cuantas decenas de metros, se convirtiera en algo intil debido a su creciente volumen. Cmo solucionar el problema? Sepultndolo. Otros datos histricos afirman que hacia el ao 4,000 a.C., los desperdicios humanos comenzaron a ser un asunto de gobierno: en china se establecieron los primeros pepenadores: personas que rescataban de la basura domstica productos difciles de obtener y que eran fciles de recomercializar. Pero fue la civilizacin minoica de la isla mediterrnea de Creta, entre los aos 3000 y 1000 a.C., la que muy probablemente estableci la primera propuesta de solucin a los que a todas luces ya se vislumbraba como un problema sanitario.

Lo mismo para el ao 500 a.C., cuando la civilizacin griega continental ya lidiaba con un autntico problema urbano: disponer de los desechos de Atenas, ciudad que para entonces registraba ms de 300 mil habitantes. Para resolverlo, el gobierno emiti la primera regulacin de sanidad de la que se tenga memoria: los desechos deban ser arrojados a no menos de 1.5 kilmetros de la ciudad. Ms o menos por aquellos aos, las autoridades de Jerusaln haban establecido una poltica similar al designar al Valle de Kidrn como el lugar donde los desechos citadinos eran quemados a cielo abierto. Una catstrofe ecolgica que dista de parecemos ajena a los habitantes de los pases en vas de desarrollo. Por supuesto, la concepcin de la urbe que se consolid durante el imperio romano hacia el siglo I a.C. estableci una de las primeras polticas de disposicin de residuos, la cual consista en que los ciudadanos arrojaban los desechos por la ventana y una cuadrilla de esclavos a bordo de carretas los recogan para llevarlos lejos de la ciudad. Sin embargo, con la decadencia del imperio hacia la mitad del primer milenio de nuestra era, la infraestructura civil requerida para el traslado o disposicin de los desechos se colapso junto con todo el aparato de Estado. La terrible herencia sera una serie de ciudades europeas carentes de todo sentido de la higiene. En la Edad Media, los centros urbanos comenzaron a aglutinar desperdicios en calles y baldos, provocando pestilencias, animales nocivos y terribles enfermedades. En el siglo XIII una epidemia de peste bubnica arras en el continente europeo, propiciando el abandono de ciudades enteras y cobrando la vida de 75 millones de personas, ms de un tercio de la poblacin total de ese entonces. La manera en que esta catstrofe sucedi fue reconstruida por el historiador Robert Steven Gottfried. Segn sus investigaciones, las responsables de la tragedia fueron unas pulgas infectadas con una bacteria (Yersinia pestis) que viajaron desde algn punto de Asia a Occidente en el lomo de las ratas que, tal como las actuales, tenan como dieta predilecta la inmundicia humana. Los insectos habran llegado a las ciudades para esparcir la enfermedad. (QUO, 2009)
1.1.1 Basura Muante

Al final de la Segunda Guerra Mundial, la bonanza econmica vivida por las naciones de Europa y Estados Unidos provoc un aumento en el consumo de todo tipo de bienes, como televisores, planchas, refrigeradores, telfonos. Con todo esto lleg un cambio menos visible pero de gravsima importancia, por sus consecuencias ambientales, en la composicin de los materiales de desperdicio. Desde mediados del siglo XIX comenzaron a comercializarse productos de derivados del hule y del petrleo: el caucho vulcanizado en 1839, el nylon, el poliuretano y el acrlico en la dcada de 1930. Su composicin molecular basada en cadenas de compuestos llamados hidrocarburos les proporcionaba distintas calidades de flexibilidad y resistencia, hacindolos de gran utilidad hasta el momento que fueran innecesarios, ya que su misma estructura les impeda ser biodegradados lentamente. Un ejemplo: a una bolsa de plstico le puede tomar entre 20 y mil aos para volver a ser carbono. La basura sin fecha de caducidad haba nacido.

Y no fue el nico tipo nuevo de basura que apareci. Muchos de los objetos de la vida moderna comenzaron a comercializarse masivamente, como automviles, electrodomsticos y artculos de limpieza, empezaron a ser confeccionados con sustancias que jams haban existido: pesticidas, aditivos, pinturas, cidos y solventes, materiales que al. liberarse en la naturaleza tienen la capacidad de contaminar grandes extensiones de tierra y de agua de un solo golpe. Sumado a esto se dio el fenmeno de las megaurbes. La tecnologa para procesamiento de basura sufri pocos cambios hasta mediados del siglo XX. Quemaderos y tiraderos a cielo abierto fueron la norma en las ciudades del mundo hasta que en la dcada de 1950 aparecieron en Estados Unidos los primeros rellenos sanitarios. (QUO, 2009)
1.1.2 El valor del desperdicio

La tecnologa para procesamiento de basura sufri pocos cambios hasta mediados del siglo XX. Quemaderos y tiraderos a cielo abierto fueron la norma en las ciudades del mundo hasta que en la dcada de 1950 aparecieron en Estados Unidos los primeros rellenos sanitarios, instalaciones que a diferencia de los tiraderos a cielo abierto, contienen la basura en compartimientos cerrados llamados celdas, que evitan la filtracin de lixiviados y la penetracin de lluvias gracias al uso de capas de plstico llamadas geomembranas. Por supuesto, esto no basta: es necesario eliminar los contaminantes de la basura. Quiz el mtodo ms antiguo es la captura del gas proveniente de la fermentacin de los residuos, denominado biogs. Desde principios del siglo XIX se sabe que estas emanaciones pueden ser una valiosa fuente de calor. Por medio de una red de tubos distribuidos en todo el relleno sanitario, el gas se captura y luego se almacena para su consumo energtico. Otras tcnicas innovadoras tienen que ver con la transformacin de la basura en elementos tiles. La aplicacin de calor en un ambiente sin oxgeno, llamada pirlisis, es un tcnica desarrollada en los ochentas por la empresa Balboa Pacific Corporation, con al que los residuos orgnicos se convierten en petrleo artificial. Por otro lado, el sistema de mineralizacin que fuera desarrollado a principios de la dcada en Austria emplea la adicin de un derivado del slice, un material parecido a la arena de las playas para convertir los desperdicios en suelo para plantas. Sin embargo, todos presentan un problema comn: no logran solucionar la disposicin final de los desechos txicos, asunto que la empresa japonesa Ebara Corporation ha tomado como un autntico reto. De ah, que en la dcada de 1990 lanzarn un sistema llamado antorcha de plasma, por medio del cual un chorro de gas elctricamente cargado somete a los desechos orgnicos e inorgnicos a temperatura hasta de 100 mil grados centgrados, calor suficiente para evaporar cualquier elemento txico, dando como resultado un gas rico en elementos combustibles que puede generar energa elctrica. (QUO, 2009)

1.1.3 Mejor separar

Pese a todo, la compleja y costosa infraestructura que se requiere para el transporte y disposicin de los desperdicios hace imprescindible que los generadores de basura asuman el papel ms activo e importante en el procesamiento de los desechos. Por principio de cuentas, el consumo responsable y moderado, y sobre todo de la separacin de basura, son quiz los elementos ms importantes con lo que el ciudadano puede ayudar a resolver el problema. Slo algunas entidades de Mxico, como el Distrito Federal, obligan a los ciudadanos a separar los desechos orgnicos e inorgnicos.
1.2 Planteamiento del problema

Hoy en da la contaminacin ambiental y todos los aspectos que esta misma abarca como es la separacin de la basura desde nuestro hogar, reciclamiento, entre otros temas, es poco recurrente encontrar en escritos por autores de este siglo, sin embargo diversos investigadores y periodistas se han dado a la tarea de indagar y contar un poco ms a cerca de este problema que nos va consumiendo. El municipio del Centro,-Tabasco como mucho otros del resto del pas, padece de este mal cultural, por tal motivo ser primordial mirar a fondo, profundizar en el origen de este dao que le generamos a nuestro ecosistema, y es ah cuando nos daremos cuenta que somos nosotros mismos, la mano del hombre, quien le ha dado inicio. Por ello y a raz de esta percepcin, ser indispensable concientizar a la ciudadana de que la verdadera salvacin del planeta se halla en cada uno de nosotros, con eso se podr inculcar una cultura ambiental. Probablemente el H. Ayuntamiento de Centro desde el periodo de 2007-2009 haya realizado diversos esfuerzos en materia de difusin para lograr resultados favorables, sin embargo, vemos a nuestro alrededor que cada da nos envuelven los desperdicios tirados en la calle, sobre todo en la esquinas de las diversas colonias del municipio de Centro, al frente de comercios, o bien, algn terreno baldo que es adueado por los colonos como tiradero de basura, sin tomar en consideracin que hay un Reglamento de Limpia que los norma y que est facultado para multarlos en caso de faltar al mismo. Este es un problema latente no slo en nuestro municipio o en las zonas rurales que lo circunscriben, sino es un problema que nos afecta a todos; por ello, debemos tener cuidado de ser ms conscientes con los actos que cometemos, desde saber seleccionar nuestros productos al momentos de comprarlos como al tirar los residuos que quedan de ellos, as sea una insignificante goma de mascar hasta toneladas de desechos domsticos "que podramos dejar acumulados en alguna zona aledaa a nuestro hogar. Ante esta realidad, qu mundo dejaremos a las nuevas generaciones?, cmo ser esa catstrofe que muchos pronostican?. No lo sabemos, nadie lo sabe, a penas sospechamos cul es el lado ms fino de la cuerda, pero definitivamente estamos acelerando el reloj de la extincin, tal cual sealara Lester Brown (QUO,, 2009).
Lo cierto de todo es que est en cada uno de nosotros llevar a cabo el cambio, tomar
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conciencia y que no sea demasiado tarde.

7.2.7 En Mxico rebasa las autoridades La basura en nuestro pas es un monumental problema que ante la apata ciudadana y la ineptitud gubernamental para establecer programas y leyes nos sigue consumiendo y generando ms problemas de contingencias afectando la salud ciudadana. Un reconocido autor e incasable promotor del tema, Carlos Padilla Massieu, ha sealado que este problema es poltico-social-econmico nunca tcnico, pues la complejidad de su solucin no est en comprar tecnologas caras e intiles, si no en actitud, "no slo hay que limpiar la basura fsica, nuestro mayor problema es la basura mental, lo que la gente tiene en la cabeza, a la que le vale tirarla porque debe haber quien lo limpie, y lo peor el poltico es que tiene ms basura an en su cerebro" (Torres, 2008). Para medir la magnitud del problema en nmeros, se dice que la capital mexicana produce 20 mil toneladas que llenara todo el estadio Azteca, uno de los ms grandes del mundo, en este contexto, el pas produce basura para llenar 10 estadios, y en el planeta se generan desechos para atiborrar mil estadios azteca. Padilla Massieu ha sealado que la basura es un problema mundial, pero en muchos pases sobre todo en Europa, ya se han logrado avances extraordinarios bajo una sencilla frmula, quien genera basura paga, desde el individuo hasta las empresas, sin embargo resalta que en Mxico no hacen falta sistemas sofisticados para erradicar el mal que es ya la cultura de la basura, basta con separar, lo orgnico de lo inorgnico; el vidrio, el papel, el plstico, hacer composta con los desechos orgnicos; sin embargo es un problema social de actitud, que el poltico no va a resolver nunca y que ni siquiera tiene el valor de enfrentar a sus gobernados para decirles que ante este tipo de males no tiene soluciones. La basura es un tema de campaa pero nunca una solucin de gobierno.

7.2.2 Hechos en Tabasco En Tabasco, segn declar en ltimas fechas la secretaria de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental (SERNAPAM), Silvia Whizar Lugo, se producen ms de mil 992 toneladas de basura diariamente y la actividad industrial genera ms de 350 mil toneladas al ao de residuos que requieren un manejo especial. Sostuvo que la produccin de todos estos desechos hace necesario establecer un cambio de conciencia para el cuidado del medio ambiente, como es el de la operatividad de empresas que ayuden en el reciclaje de la basura, como es el del plstico, cristal y cartn. Indic que el municipio de Centro encabeza la lista con 559 toneladas en promedio de basura al da, seguida por Crdenas con 220 toneladas. Asimismo, Huimanguillo genera 163 toneladas y Centla unas 93 toneladas diarias. Explic que esto se eleva de manera proporcional con el nmero de habitantes con que cuenta cada demarcacin.

La Secretaria ha sealado que a parte de los residuos slidos urbanos que es la basura que generamos todos, en Tabasco el desarrollo industrial se generan poco ms de 350 mil toneladas al ao, de lo que se le denomina residuos de manejo especial y en el que se concentran residuos derivados de Petrleos Mexicanos, volmenes de supermercados.
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1.3 Justificacin

Sin duda alguna, la presente investigacin es de suma importancia porque la basura es un elemento que nos afecta directa e indirectamente a cada uno de los seres vivos que habitamos este planeta, ya sea en la salud de nuestros seres queridos o uno mismo, la imagen que tengamos ante los dems, econmicamente hablando, afecta el bolsillo de cada uno de los ciudadanos del municipio de Centro pues durante las inundaciones presentadas en el 2007 y 2008, se pudo comprobar. Con la evaluacin de las tres reas encargadas de este acontecimiento en el Municipio de Centro, como son: la Coordinacin de Limpia (recoleccin de residuos slidos), la Direccin de Educacin Cultura y Recreacin [DECUR] (educa a la poblacin de menor de edad) y la Coordinacin de Medio Ambiente (programas y proyectos de cultura ambiental); se puede realizar un anlisis y as concluir en un diagnstico que permita disear una apropiada poltica pblica que beneficie de la siguiente manera: Econmicos: Al planear la concientizacin en la ciudadana en cuanto a la separacin de su basura y reciclaje de la misma, se podrn obtener ingresos de los subproductos que resulten y generar menores gastos familiares. La ciudad lucir en orden y ms limpia, lo que podr generar una mayor derrama econmica turstica. Sociales: Se lograr organizar y controlar a los pepenadores de basura, se fomentar una cultura tanto de la seleccin de lo que se consume como el tratamiento de reciclaje que se le podr dar a la misma desde el hogar. Se reforzarn los lazos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, as como con la iniciativa privada (asociaciones o escuelas). Polticos: Este servicio permitir el acercamiento con la poblacin demandante, pero al ser eficientes en l, se dar respuesta a una mejor imagen de las autoridades municipales. Ambientales: Al controlar la basura desde nuestro hogar, se evitar la contaminacin ambiental con los basureros clandestinos y a mediano plazo se obtendrn nuevas reas verdes y de recreacin. Se minimizarn los riesgos de salud en los hogares, inundaciones en la ciudad, etc.

1.4 Preguntas de investigacin

Cules son los proyectos o programas que las reas como: DECUR, Coordinacin de Limpia y Coordinacin del Medio Ambiente, han realizado para concientizar a la ciudadana del municipio de Centro por separar la basura desde su hogar para mejorar la calidad de vida de todos? La basura, Fue motivo para que Tabasco padeciera dos inundaciones continuas (2007 y 2008)? Los ciudadanos del municipio de Centro estn preparados para asumir la responsabilidad de cambiar sus hbitos de la basura y separarla desde su hogar? Qu tanto conocen los ciudadanos del municipio de Centro el Reglamento de Limpia? Qu acciones podran replantearse para posicionar una cultura de residuos slidos en los ciudadanos del Municipio de Centro?
1.5 Objetivo General

Evaluar las acciones que ha realizado el H. Ayuntamiento de Centro, Tabasco en el periodo 2007-2009 a favor de la concientizacin de la poblacin con referente a la separacin y depsito de residuos slidos para sugerir una poltica pblica en esta materia, que permita posicionar el adecuado uso de la basura desde el hogar restando los riesgos que sta provoca.
1.5.1 Objetivos especficos

>

Analizar las facultades, funciones y proyectos que el H. Ayuntamiento de Centro ha realizado para concientizar a la ciudadana sobre el tratamiento de residuos slidos en el hogar. > Analizar las inundaciones del 2007 y 2008 en el Municipio de Centro ^ Determinar una poltica pblica innovadora en materia de residuos slidos.

1.6 Hiptesis

La implementacin de una poltica pblica en materia de separacin de residuos slidos desde el hogar, ayudar al municipio de Centro a fortalecer su imagen, prevenir contingencias y proporcionar una mejor calidad de vida a su poblacin.

1.7 Metodologa La presente investigacin contempla el manejo de un mtodo mixto, ya que se realizarn encuestas a la poblacin del municipio de Centro para conocer sus hbitos y/o costumbres sobre el tratamiento final de la basura en su hogar; as tambin se elaborarn entrevistas a los titulares de las reas de educacin, limpia y medio ambiente, as se podr tener un panorama general de lo que se investiga y hacer una propuesta fidedigna. Sin duda alguna, para hablar sobre la metodologa a utilizar sealar las variancias del fenmeno (p y q) al cual se estudiar. Cabe sealar, que para el trabajo de investigacin que se pretende, ser necesario utilizar un tipo de frmula, que ser para estudios sencillos, ya que la poblacin objetivo supera las 75 mil personas. Para dicha informacin, se retomar como fuente estadstica la el ltimo censo poblacional del Estado de Tabasco. Adems de manera directa y con tcnicas cualitativas, -entrevistas-, se podr recabar informacin de los titulares de las reas. Con la combinacin de esta estructura metodolgica, se producir la triangulacin de los datos y por tanto su validacin
/. 7.1 Diseo de la muestra Como decamos con anterioridad, el objetivo del presente proyecto de investigacin es evaluar las acciones que ha realizado diversas reas del H. ayuntamiento de Centro. Tabasco en el periodo 2007-2009 a favor de la concientizacin de la poblacin con referente a la separacin y depsito de residuos slidos urbanos para sugerir una poltica pblica en esta materia, que permita posicionar el adecuado uso de la basura desde el hogar restando los riesgos que sta provoca; con este fin, lo ms factible ser utilizar instrumentos de recogida de informacin con el cuestionario y la entrevista, ambos instrumentos nos darn una visin bastante real, prxima y fiable.

Al entrevistar a los titulares de las reas de Limpia, Medio Ambiente y DECUR, conoceremos sus procedimientos, normas y conocimientos sobre la tarea que realizan. Al momento de realizar una encuesta a un nmero determinado de la poblacin que habita en la zona urbana del municipio de Centro, se podr evaluar el trabajo que ha desempeado el H. Ayuntamiento de Centro en esta materia. Por lo tanto, la unidad de anlisis, sern los ciudadanos del municipio de Centro, Tabasco. Est claro que en dicha investigacin la unidad de anlisis es muy amplia, por lo que sera prcticamente imposible encuestar a cada una de ellas, por lo tanto, se delimita a continuacin los parmetros mustrales:
a) reas del H. Ayuntamiento de Centro > Personal que tenga las facultades de dirigir e implementar las polticas pblicas en materia de concientizacin de la separacin de los residuos slidos.

En este sentido, se entrevistar al Coordinador General de Limpia, al Coordinador de Medio ambiente y al Director de DECUR; con la finalidad de conocer dnde surge la implementacin de la poltica pblica que han ejecutado en este trienio, as como todos los recursos que han utilizado para la concientizacin ciudadana sobre el tratamiento adecuado de la basura.
b) Poblacin del municipio de Centro, Tabasco > Padres de familia de colonias urbanas del municipio de Centro, Tabasco con mayor afectacin de basura fuera de sus hogares. Se realizar una encuesta de forma aleatoria para sustraer de ella informacin y as evaluar el trabajo que ha realizado el H. Ayuntamiento de Centro, Tabasco durante estos tres ltimos aos. Segn consta en el censo poblacional de 2005 realizado por el INEGI a la entidad tabasquea, la subregin Centro cuenta con 558,524 habitantes, de los cuales 419,180 pertenecen a la zona urbana y 139,344 a la rural.
Para la seleccin de la muestra, dado que es un universo finito de la zona urbana, 419 mil 180 habitantes del municipio de Centro, Tabasco, se determin al azar entrevistar a 10 personas pertenecientes a la zona urbana, quienes contestaron a travs de una pregunta dicotmica lo siguiente: Separa su basura en orgnica e inorgnica en su hogar? El 7% dijo que No y un 3 % dijo que Si, por lo tanto p-3 (.3) y q7 (.7).

Por tal motivo se desarrollar la siguiente frmula:

Z2pq
E2

Donde:

n= Tamao de la muestra E= Error de precisin de la generalizacin de los resultados p= probabilidad de xito (.3) q= probabilidad de error (.7) Z=2 N= 419,180
Donde los valores para la ejecucin de la encuesta de la poblacin del municipio de Centro, Tabasco ser con un nivel de confianza del 95.5%:

(2)2 (0.3)(0.7) (0.05)2 (4) (0.21)

10

n=0.0025

0.84 0.0025

n=336 Por lo tanto, el total de encuestas a aplicar sern a 336 ciudadanos que radican en la zona urbana del municipio de Centro, Tabasco, los cuales se ubican en las zonas de mayor afectacin de residuos slidos. Este dato se podr determinar a travs del prontuario estadstico municipal 2009 (tabla prontuario). Los 336 padres de familia que habitan en el Municipio de Centro, evaluarn el trabajo de diversas reas del H. Ayuntamiento de Centro, Tabasco, y podrn arrojar datos de la situacin econmica, poltica y social que impera en el lugar que habitan a razn de la investigacin del caso de estudio.
7.7.2 Tipo de muestra El tipo de muestra ms conveniente de este estudio es el probabilstico, ya que en este todos los ciudadanos de la poblacin (padres de familia) tienen la misma posibilidad de ser escogidos. 7.7.3 Recoleccin de datos Como ya hemos expuesto con anterioridad nuestra metodologa congrega tcnicas cuantitativas -encuesta- (con preguntas abiertas y cerradas, ya sean estas ltimas dicotmicas o de varias alternativas) y tcnicas cualitativas, -entrevistas-, para recabar informacin, con la combinacin de esta estructura metodolgica produce la triangulacin de los datos y por tanto su validacin. 1.7.4 Tipo de investigacin Cabe sealar que el tipo de investigacin que se realizar con el presente proyecto de investigacin ser descriptiva, ya que comprende la descripcin, registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual del problema en cuestin, as como la composicin o procesos del fenmeno. "La investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de hechos, y su caracterstica fundamental es la de presentarnos una interpretacin correcta". (Guerrero, 2000) 7.7.5 Mtodo de investigacin Es difcil escoger un mtodo como el ideal y nico camino para realizar una investigacin, pues muchos de ellos se complementan y relacionan entre s. A mi consideracin el mtodo que ms se relaciona a este proyecto ser de Observacin Cientfica, ya que se conoce el problema y el objeto de investigacin, adems se estudiar su curso natural sin alterar las condiciones naturales, es decir, que la observacin tendr un aspecto contemplativo.

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CAPITULO II
Aspectos tericos
"Las polticas pblicas, son el producto de los procesos de toma de decisiones del Estado frente a determinados problemas pblicos. Estos procesos de toma de decisin implican acciones u omisiones de las instituciones gubernamentales " L. F. Aguilar

2.1 Polticas Pblicas Un tema importante en la Administracin Pblica es el estudio de las Polticas Pblicas, abarcando desde su planteamiento, anlisis, evaluacin y su posterior implementacin. Se dice que para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solucin y con Polticas Pblicas muy bien implementadas. Las polticas pblicas implican actividades de comunicacin pblica a la implementacin de estrategias, convirtindose en un conjunto de actividades posteriores a la toma de decisiones iniciales que les dan origen (actividades retrospectivas), a travs de las cuales es posible proveer de elementos evidencales, argumentativos y de persuasin, todos ellos necesarios para la obtencin de consensos. (Aguilar, 2001); es decir, una poltica pblica, implica el establecimiento de una o ms estrategias orientadas a la resolucin de problemas pblicos y/o, a la obtencin de mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos decisionales tomados a travs de la coparticipacin de gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a seguir para la obtencin de los objetivos sealados. Por tal motivo, el desarrollo de un pas va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estratgica y administrativa para implementar polticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en la formacin de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el sistema poltico, social y econmico que por consecuencia habr un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los pases en buena posicin con respecto a sus competidores en el mbito mundial, pero si comenzamos desde el municipio como la verdadera base de la administracin p blica, entonces podramos decir, que podremos resolver los problemas que enfrenta Mxico, de raz. Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la administracin pblica, polticas pblicas sanas, eficientes y que responden a los problemas sociales que dan como resultado un Estado con una administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.

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El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser: el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, limpia, etc. Para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales cuenten con un aparato administrativo adecuado para dar satisfaccin a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. Menciona Guerrero Orozco que: Lun gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad" (Guerrero, 2000) Para Ruz Snchez, una poltica pblica es 'Luna prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas". (Ruz, 2001) Sin embargo Lahera Parada comenta que "las polticas pblica son cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado". (Lahera, 2002) Para Cabrero Mendoza, opina que ''la capacidad de la gestin pblica debe ser ejercida hoy da tomando en cuenta dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad y eficacia". (Cabrero, 2003) Al conjuntar estas deas entonces se puede decir que una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada en la resolucin de un problema en la comunidad, ahora bien, si una decisin no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la elaboracin de la poltica pblica y no en su verdadera implementacin, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta lnea, el gobierno tiene que dar solucin a problemas que surjan en la sociedad a travs de la poltica pblica, y si opta por no dar solucin entonces no cumple con su funcin primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. Sin duda alguna, la formulacin de una poltica conduce a la elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor poltico. No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser flexible o estricta segn la situacin que est dada. La creacin de una poh'tica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complejo.

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En el caso de los gobiernos municipales de nuestro pas, se han caracterizado por orientar su mayor actividad a la administracin en la prestacin de servicios pblicos. Pero el mayor dinamismo econmico y poblacional as como la pluralidad poltica del pas han propiciado en las ltimas dos dcadas una ampliacin en la autonoma y actuacin municipal. En el caso de las polticas pblicas han sido tradicionalmente los mbitos federal y estatal quienes han emprendido los procesos de polticas: el mbito municipal ha desempeado en el mejor de los casos el papel de instrumentalizador o ejecutor de tales polticas. Existira por tanto cierta incongruencia en trminos de que por un lado, el gobierno municipal, gana atribuciones, espacios de decisin y autonoma respecto a los otros mbitos del gobierno y que por el otro sigan siendo los otros mbitos los que decidan sobre las acciones de poltica a emprender. El mbito municipal es un espacio complejo en donde confluyen aspectos polticos, administrativos, financieros, culturales, etc., que dificultan la comprensin de los problemas. Tenemos entonces que. as como existen municipios que ejecutan las polticas provenientes de otros mbitos, los hay que empiezan a formular sus propuestas de poltica, a implementarlas e incluso a evaluarlas. Sin duda, el proceso de polticas implica no slo la posibilidad y voluntad de los municipios por realizarlo sino tambin el juego de los actores que intervienen en su definicin. Por consiguiente, el presente estudio se basar en principios y normas que faciliten la tarea de modelar y analizar las posibilidades de construir una propuesta de ordenacin de los centros de poblacin con base en la actividad sustantiva ms importante de los gobiernos municipales: los servicios pblicos.
2.1.1 Anlisis de polticas pblicas En la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementacin de las polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesario la creacin de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teora para ello. D. North define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad ms formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana, sea poltico, social o econmico. Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una institucin sin organizacin es imposible su existencia. Rene Villarreal hace un anlisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el desarrollo de una economa de mercado (es decir una nueva econmica institucional) que bien podramos usar de analoga para ejemplificar la estructura gubernamental para la elaboracin de polticas pblicas: el gobierno es "una institucin que deber tener tres elementos bsicos:

> > >

Reglas del juego claras, que son las instituciones. Con jugadores transparentes, que son las organizaciones. Y los incentivos a la productividad y eficiencia
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El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema "cclico". Este enfoque o idea, intenta segn afirma Pallares, Canalizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estadios de su "proceso vital", es decir desde el inicio de su elaboracin hasta su terminacin o reciclaje". De esta forma vemos como Lasswell (1956 y 1971) en su esquema de "ciclo vital", ha sido el punto de referencia a esta idea. De nuevo la idea Eastoniana de Sistema poltico juega un papel muy importante a la hora de analizar el "ciclo", ya que la misma sirve de complemento. As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se debe plantear como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino "como una sistematizacin que permita plantarse las cuestiones con posibilidades de anticipacin y previsin. Una poltica se redefne continuamente en su proceso de aplicacin y puede estar sujeta a cambios en funcin de su rendimiento, pero si no se han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har con menor capacidad de orientacin". Una vez explica la idea del ciclo y su vinculacin con la idea del sistema poltico, nos toca abordar las distintas etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica. Hogwood y Gunn (1984), tomando como punto de partida del esquema de Lasswell, distinguen nueve fases en el proceso vital de las polticas pblicas, las cuales Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso: La formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.

a)
1.

La formulacin de las polticas La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:
Establecimiento de la agenda poltica No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico, ni mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una poltica frente a ellas. Para esto se requierie recepcionar las demandas, captar informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En este proceso se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as como diversas fuentes.

Aqu cabe preguntarnos, por qu cierto tipos de demandas son los que logran penetrar al rgimen poltico y se convierten en polticas pblicas, por qu unas entran a la agenda y otras no?. La respuesta no es sencilla y no est todava

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clara, pero en su mayora los expertos en la materia han coincidido en que se debe a la idea de distribucin del poder en la sociedad, as como existen estudios empricos que tratan de agregar otro elementos como las cosas de crisis o amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de inters humano, si afectan a un amplio nmero de personas, si tienen que ver con el poder y la legitimidad en la sociedad. En fin, "las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones que d un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos"
2. La definicin de los problemas Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos.

Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables causas y consecuencias que se derivan de ellos. Esta etapa es muy importante en el proceso de las polticas pblicas, ya que mucho de los fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas.
3. La previsin

La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se hace para dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que todava no se presenta y se prev que en futuro podr presentarse. Es toda esta idea de lo actual, presente o ahora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de incertidumbre de las tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa del modelo incrementalista.
4. Establecimiento de objetivos Determinar los objetivos para la elaboracin de polticas actuales o de futuro representa una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica. Se trata de establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a estar en dependencia de muchos factores que a lo largo del desarrollo de la poltica puesta en marcha se van a dar. Ej, el clima poltico interno y externo, el aspecto econmico, el entorno internacional, entre otros.

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5.

La seleccin de la opcin

Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la cual se inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la opcin concreta. De esta forma, como seala Pallares, "una opcin es seleccionada mediante los procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicacin prctica: la implementacin". b) La implementacin El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman(1973). La mayora de los autores en materia de implementacin coinciden que no existe una separacin radical entre la formulacin y esta. Es difcil determinar donde acaba la formulacin y empieza la implementacin. esto se debe por un lado al hecho mismo como seala Pallares, de "la dificultad de definir qu es una poltica". Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin "como un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin". El rgimen poltico es el encargado el responsable de la implementacin de las polticas pblicas. La evaluacin y la continuidad o cambio La evaluacin de las polticas pblicas debe hacerse con "referencia a los objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos. Consiste la evaluacin, en el proceso necesario para medir el grado en el que estn alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera". Pallares. Es decir, la poltica que se ha puesto en marcha est resultando o no, sirve o no, qu es lo bueno de ella y dnde tenemos que cambiarla. Es la misma coherente con los fines planteados o se tiene que modificar?. Es eficaz o no?.

c)

2.7.2 Caractersticas de las polticas pblicas: a) Contenido La actividad poltica se identifica bajo la forma de una sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los que con los que el analista examina como un problema de investigacin para la accin, y reciben un proceso de elaboracin, tratamiento y accin particular.

b)

Un programa Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto considerado aisladamente,

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existe un marco ms general en que se integra estas actividades. Aunque el marco no este explcitamente definido debe poderse distinguir su articulacin de los actos una estructura relativamente permanente de referencia u orientacin.

c)

Una orientacin normativa Se presupone que la actividad pblica no es la resultante de respuestas aleatorias sino de la expresin de finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir. Los actos traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia objetivos especficos. Un factor de coercin La actividad pblica procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. Este posee una legitimidad que es la de la autoridad legal y la de ejercicio, o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza. El acto pblico se impone as legalmente. La autoridad se impone a la colectividad. Una competencia social La poltica pblica se define por su competencia, los actos y disposiciones que afectan la situacin, los intereses, los comportamientos de los administrados

d)

e)

2.7.3 Evaluacin de las polticas pblicas Como se ha visto, dentro del proceso de aplicacin de polticas pblicas, los procesos mismos de toma de decisiones son de particular relevancia. stos implican, seleccionar de entre diferentes polticas, aquellas que se ajusten mejor a los objetivos buscados, con base en criterios previamente definidos. Esta seleccin, requiere de evaluar las distintas alternativas existentes en relacin con sus resultados previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo accin alguna, de tal manera que sea posible elegir la mejor o ms aceptable de las alternativas existentes. La fase de evaluacin de una poltica pblica no es un proceso lineal, es de hecho una parte componente de un proceso cclico de configuracin de la propia poltica. As como cada individuo toma decisiones sobre los distintos aspectos de su vida, que lo llevan a evaluarlas constantemente y a funcionar con base en los resultados obtenidos, en el campo de las polticas pblicas, la evaluacin representa los niveles esperados y los ocurridos de rendimiento. La estructura de las Polticas Pblicas son de hecho un ciclo; como tal, dentro de cada fase, el proceso cclico mismo se repite, por lo que es posible considerar que en la fase de evaluacin existen dos etapas prioritarias, la de decisin y la de aplicacin.(Aguilar, 2001) La decisin en la evaluacin se da, ya que existen diversas opciones de qu y cmo evaluar y, la aplicacin sucede una vez tomada la decisin de como evaluar, ya que se procede a ejecutar lo previsto.

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Sin duda, la evaluacin de polticas pblicas, representa poder valorar la poltica desde su inicio hasta su final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias positivas o negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les dio origen. Asimismo, la evaluacin en las polticas pblicas, facilita la posibilidad real de aplicacin de los conceptos de "rendicin de cuentas" y de "lmites y contrapesos" en la sociedad, permitiendo que sta tenga la capacidad efectiva de exigir a las autoridades pblicas que expliquen sus acciones, por supuesto, mediante un marco jurdico e institucional que sustente y posibilite el cumplimiento de esta exigencia. Dicho de otra manera, la evaluacin de las polticas pblicas funge como un medio de control sobre los ejecutantes de programas gubernamentales y tomadores de decisiones pblicas. Con la afirmacin anterior, se puede asentar que a la luz de un mtodo de evaluacin, el desarrollo de las polticas pblicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y poblacin beneficiaria. La evaluacin es en sntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las polticas, programas o cualquier accin diseada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualesquier otra organizacin, para con ello, lograr la obtencin de sus fines particulares y el uso apropiado de los recursos obtenidos.

2.1.4 Tipos de evaluacin Los enfoques tericos de la evaluacin de las polticas pblicas son muy variados; sin embargo, es posible tipificarlos en tres grupos bsicos: los que responden a procesos y mtodos de evaluacin previos a la aplicacin de la poltica, "evaluacin a priori o ex -ante"; aquellos que se realizan conforme el proceso de accin avanza, "de proceso concomitante "; y aquellos que evaluarn a las polticas despus de haber sido implementadas, "a posteriori o ex - post." (Guerrero, 2000) A continuacin haremos una breve y sinttica descripcin de los principales mtodos de evaluacin de polticas ms conocidos hoy da. a) Evaluacin descriptiva Se basa en la elaboracin de un inventario de los efectos de la intervencin pblica, analizando los efectos o variaciones entre un estado inicial y uno final (1 y 1 + n). Su intencionalidad es de carcter exhaustivo y neutral en trminos de no proporcionar consideraciones ticas - valorativas. Es decir, el resultado de esta evaluacin, no juzgar si la poltica es un xito o un fracaso, slo informar los datos obtenidos de ella; ejemplo, nmero de individuos de cierto rango de edad y gnero en un periodo y lugar determinado. Utiliza tcnicas muy variadas, como mustreos, encuestas, cuestionarios, etctera.
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b)Evaluacin Clnica Explica por qu en la aplicacin de una poltica, algunos objetivos se alcanzan y otros no, midiendo la efectividad de la poltica con base en los objetivos de la misma y usando un razonamiento deductivo. Las tcnicas que ms utiliza son tres: a) la encuesta estadstica; b) la evaluacin sumaria (antes y despus); y c) la evaluacin formativa (seguimiento progresivo). Los valores aceptados son los propios de la poltica evaluada, dados por la autoridad responsable. c) Evaluacin Normativa Califica la poltica con base en normas externas, aunque el evaluador puede definir sus propios objetivos, con relativa independencia de los oficiales; mide la eficiencia, eficacia, equidad y pertinencia con base en definiciones y reglas propias; utiliza un razonamiento deductivo y las tcnicas estn sujetas al criterio del evaluador, as como los valores aceptados, aunque con normas y principios establecidos formalmente y con anterioridad a la evaluacin.

d) Evaluacin Experimental Controla cientficamente los efectos concretos de una poltica a partir de sus objetivos oficiales, comparando al grupo afectado por la poltica con otro de referencia o control y utilizando un razonamiento inductivo, con tcnicas sustentadas bsicamente en grupos de control elegidos aleatoriamente y en aquellos no equivalentes desde el punto de vista estadstico. Los valores de verdad se basan en todo aquello verificable a travs de la experiencia. e) Evaluacin Pluralista Establece anlisis colectivos y permanentes con la finalidad de mejorar la aplicacin de la poltica con el acuerdo de los involucrados y de los propios objetivos generales de la misma. Utiliza el razonamiento inductivo con una nocin de consenso que define los criterios de efectividad, eficiencia, equidad y adecuacin. Asimismo, las tcnicas utilizadas derivan de la eleccin hecha por una comisin plural y en conformidad con las necesidades del caso. Este tipo de evaluacin se sustenta en modelos como: el lgico, el experimentalista, el pluralista y el demogrfico; definiendo los valores aceptados por los propios actores a partir del contexto. Evaluacin Cualitativa Los resultados de la evaluacin se crean a travs de utilizar criterios provenientes de diversas percepciones, por ejemplo, hacer preguntas sobre algn tema en particular con opciones muy concretas de respuesta mltiple como: a) bueno, b) regular, c) malo.

f)

g) Evaluacin Cuantitativa Utiliza indicadores elaborados previamente y que posibilitan el ser contabilizados numricamente. Sus resultados son todos cuantificables: edades, tallas, pesos, etctera.

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Los tipos de evaluacin antes sealados son solamente algunas de las posibles categoras que un evaluador puede utilizar en su camino por encontrar la metodologa apropiada o construir la propia, lo cual es igualmente vlido si se cumplen los requisitos que para cada caso los sujetos de la evaluacin y el evaluador hayan planteado, sin perder de vista que siempre deber haber caractersticas universales de valor implcitas, tales como la objetividad, la imparcialidad en el anlisis y, la honestidad en el manejo de informacin y resultados.

2.2

Polticas pblicas y medio ambiente

Es importante considerara al ambiente como elemento esencial de lo que se investigar. El ambiente antecede y precede a los seres humanos, y su preservacin es condicin de la subsistencia de sus habitantes. Por ello las polticas estatales y municipales deben partir de esa condicin pues, invariablemente recaen sobre el ambiente en donde deben ser aplicadas. Las polticas pblicas anticipan el diseo econmico y social de una comunidad pero la desvalorizacin de los problemas ambientales permite que se tomen decisiones equivocadas y de corto plazo sin crear verdaderas dinmicas de desarrollo. La omisin o el descuido del Estado en el cumplimiento de su obligacin de proteccin del medio ambiente genera conflictos consiente la violacin de derechos humanos, permite el deterioro del habitat que repercute de manera sistemtica en la salud de la poblacin. La crisis ambiental ha irrumpido en la vida actual provocando graves conflictos y una total transformacin del tejido social. El desplazamiento forzoso de personas, la agudizacin de la pobreza, los cambios culturales consecuentes, la inseguridad alimentaria y la escalada de conflictos violentos son alguna de las manifestaciones de esas transformaciones, sumada la desercin estatal que frente a los problemas ambientales, se traduce, en una nueva causa de conflictos violentos, pues ya no se trata en estos casos de las tradicionales disputas originadas por el acceso a recursos sino de conflictos generados por la escasez de recursos que la degradacin ambiental genera. Creo que existe una estrecha relacin entre la situacin ambiental y el goce efectivo de los derechos humanos, en especial el derecho a la Salud que, a ms de ser un derecho en s mismo, es condicin habilitante para el ejercicio de los dems derechos. Esta relacin no se afinca slo en el reconocimiento de la existencia del derecho a vivir en un ambiente sano, sino en la obligacin inexcusable del Estado de dirigir el proceso de desarrollo en un marco de derechos humanos, es decir, respetndolos y garantizndolos a travs de las polticas pblicas. Un ambiente degradado afectar el goce de otros derechos. As, el derecho a la informacin, a la participacin, a los derechos culturales, al derecho a la propiedad y tatitos otros, se ven comprometidos o vulnerados ante situaciones de degradacin ambiental, ya que la falta de implementacin de polticas pblicas integrales provocan en el ambiente alteraciones que influyen: en la salud, en las oportunidades de trabajo, en la educacin y en el acceso a recursos financieros y naturales, alteraciones que slo han generado pobreza, y
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la pobreza a su vez repercute en la formacin cultural y las posibilidades reales de acceder a la educacin, a la informacin necesaria que estimule la participacin. La gente necesita de trabajo y oportunidades econmicas, pero no a expensas del aire que respiran, la biodiversidad de la que gozan o la cultura que valoran. La falta de planificacin de polticas sociales, de polticas ambientales claras, de polticas de salud efectiva y sostenida en el tiempo trae como consecuencia la degradacin ambiental y el incremento de la violacin de los derechos humanos. Por ello, mi intencin es abrir un espacio de anlisis y evaluacin que nos permita exigir desde lo terico-prctico y desde lo tico un actuar municipal respetuoso de los derechos humanos, del ambiente, de realizar un servicio pblico de limpia con eficacia y eficiencia, que considere la participacin ciudadana en su intrnseca relacin con la salud. Sin duda, las polticas pblicas son el mero reflejo de la voluntad o el reflejo de los gobiernos frente a la coyuntura. A menudo no responden al "discurso correcto'" de los programas polticos enunciados en perodos electorales como herramientas para llevar a cabo un plan de gobierno y gestin de recursos. Los programas donde se fijan prioridades. se determinan problemticas colectivas y se dibuja el destino de los pueblos se convierten as, en meros instrumentos para acceder al poder. Hoy podemos observar que los municipios continan prestando servicios de calidad irregular, situacin que ciertamente obedece a problemticas diversas, mismas que a pesar de haber sido objeto de cierto estudio, en realidad continan siendo soslayadas por los principales tomadores de decisin.

2.3

Bases jurdicas para la administracin de los residuos slidos

La administracin de los residuos slidos en los municipios viene a ser un complemento del ciclo del servicio de limpia que constitucionalmente corresponde a la autoridad municipal realizarlo, as mismo existe un nmero reducido de disposiciones jurdicas especficas que respalden su operacin y funcionamiento en los tres mbitos de gobierno, siendo estos ordenamientos los siguientes:
2.3.1 Nivel Federal En este mbito, es en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 115, fraccin III, la cual define al de limpia, como un servicio pblico municipal, de la misma manera seala que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda.

Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, publicado en el Diario Oficial el da 28 de enero de 1988, y modificada por decreto publico en el mismo rgano de difusin el 13 de diciembre de 1996 fue precisamente esta ley la que al establecer el
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rgimen de concurrencia en esta materia, llev la cuestin ecolgica al terreno municipal; es explcita en su artculo 137 al sealar que el servicio de limpia considera los residuos slidos sujetos a regulacin ambiental. De esta manera, se entrelazan dos tendencias que se advierten en el estado mexicano, por una parte la incorporacin de responsabilidades ambientales en la gestin pblica y por otra, el proceso de fortalecimiento y reforma municipal que ha encontrado con las reformas y adiciones al artculo 115 constitucional un nuevo aliento. El Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, en su artculo 5 seala que la aplicacin de este reglamento compete al ejecutivo federal, por conducto de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,... y a las autoridades de los estados y municipios en la esfera de su competencia. En el Artculo 11, de la Carta Panamericana sobre Salud y Ambiente en el Desarrollo Humano Sostenible de 1995, los gobiernos se comprometen a observar el derecho a un medio ambiente sano, y establece que: "Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos." Y que los "estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente." El derecho al medio ambiente est ntimamente relacionado con el derecho al desarrollo y asimismo con la proteccin y lucha contra la extrema pobreza y la exclusin social que constituyen una violacin a la dignidad humana.

2.3.2 Nivel Estatal En este nivel se encuentra la Constitucin Poltica del Estado, en la parte dedicada al municipio libre, estipula que las leyes orgnicas municipales determinarn los servicios pblicos que sern competencia de la administracin municipal, siendo stos los mismos que establece la fraccin III del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto no significa que sern los nicos servicios que el ayuntamiento deba tener a su cargo, pero s son los que se deben atender prioritariamente en el centro de poblacin. De igual manera se apega a la Ley de Proteccin Ambiental del Estado de y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

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2.3.3 Nivel Municipal

En este mbito de gobierno a la fecha no cuenta en forma especfica con instrumentos jurdicos que normen y regulen las acciones sobre residuos slidos, no obstante, algunos Estados de la Repblica han incorporado en sus leyes orgnicas municipales y en sus reglamentos de Bando de Polica y Buen Gobierno, atribuciones a los ayuntamientos para emprender acciones enfocadas a servicios pblicos en materia de residuos slidos. En el caso del Municipio de Centro, Tabasco, se apega a la Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco donde se establecen las facultades a las reas administrativas que estaremos estudiando, adems su Plan Municipal de Desarrollo 20072009, el Reglamento de la Previsin y Control de la Contaminacin en el Municipio de Centro. Tabasco y el Reglamento de Administracin Pblica del Municipio de Centro.
2.3.4 Plan Municipal de Desarrollo

Es importante sealar que de acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 de Centro, seala en su ttulo IV Estrategias y programas especiales, las Estrategias Especficas, y es en el punto 4.2.6 Estrategias para los Servicios Municipales donde se enmarca este proyecto de investigacin, ya que a la letra dice: "Difundir y aplicar el nuevo reglamento sobre el servicio Pblico de Limpia del Municipio de Centro en lo relativo a la separacin de residuos orgnicos e inorgnicos", as tambin en la Lnea de Accin 5.3 sobre las Acciones Sociales destaca la creacin de un "Programa de accin ambiental dirigido a escuelas primarias del Municipio, donde se motive a los jvenes a participar en la atencin de los problemas ambientales"; lo que ser fundamental para la integracin de esta investigacin. (PMD, 2007-2009).
2.3.5 Ley Basura Cero

Se entiende como concepto de "Basura Cero" el principio de reduccin progresiva de la disposicin final (relleno sanitarios) de los residuos slidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos (a travs de campaas de educacin), la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado (que requieren la instalacin de centros verdes y la valorizacin y la formalizacin de la tarea de los cartoneros). Los objetivos de la Ley Basura Cero son: > > > > ^ Reducir la cantidad de residuos Disminuir los riesgos para la salud pblica y el ambiente Desarrollar instrumentos de planificacin, inspeccin y control Desarrollar una progresiva toma de conciencia por parte de la poblacin Promover el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos
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>

Fomentar la participacin de empresas pequeas y medianas

De acuerdo con estos objetivos el Gobierno deber promover, a travs de programas de educacin, lo siguiente: 1) La reduccin de la generacin de basura y la utilizacin de productos ms duraderos o reutilizables. 2) La separacin y el reciclaje de productos susceptibles de serlo. 3) La separacin y el compostaje y/o biodigestin de residuos orgnicos 4) La promocin de medidas tendientes al reemplazo gradual de envases descartables por retornables y la separacin de los embalajes y envases para ser recolectados por separado a cuenta y cargo de las empresas que los utiliza Para poner en marcha y hacer funcionar el nuevo Servicio de Higiene Urbana, el Gobierno de la Ciudad ofrece a todos los ciudadanos y sectores especialmente implicados, un nuevo conjunto de acciones dirigidas a ampliar, readaptar y mejorar la calidad del servicio en toda la ciudad. > > > > > > Plan de Sector Polticas de Reciclado Urbano Primera Planta de Separacin de Residuos en la Ciudad Auditoria y Evaluacin Social Ente de Higiene Urbana Plan "Nosotros Separamos"

2.4 La basura

Los residuos slidos son la parte que queda de algn producto y que se conoce comnmente como basura. En general, son las porciones que resultan de la descomposicin o destruccin de artculos generados en las actividades de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin o tratamiento y cuya condicin no permite incluirlo nuevamente en su proceso original en forma directa. De acuerdo con el profesor, Gilberto Rendn Ortiz colaborador de la Revista Interactiva de Divulgacin Cientfica Odisea, con Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Colima, la basura es un gran problema de todos los das y un drama terrible para las grandes ciudades que ya no saben qu hacer con tantos desperdicios que son fuente de malos olores, de infecciones y enfermedades, de contaminacin ambiental y de alimaas, adems de constituir un problema de recoleccin y almacenamiento que cuesta mucho dinero. Para el maestro Jos ngel Mora Reyes perteneciente a la Fundacin de Estudios Urbanos y Metropolitanos Adolfo Christlieb Ibarrola, seala que en las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de stas, debido a la alta densidad de poblacin y al hecho de arrojar la basura a las calles. Esto provoca la proliferacin de insectos, roedores y microorganismos patgenos. Y si a eso le agregamos un mal sistema de gestin de las
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basuras, el resultado viene siendo un deterioro y depreciacin del entorno debido a la contaminacin del aire, del agua y del suelo. La influencia de los medios de comunicacin con las distorsiones que causa la publicidad agudiza el consumismo: subestima productos, sobrevaloriza mercancas e incrementa la ignorancia e insensibilidad, de manera que tan slo resulta importante adquirir cosas en un mundo capitalista donde sale ms caro consumir, que remediar. Prcticamente todos los hogares de Mxico cuentan con un radio o una televisin por lo que la penetracin a travs de estos medios es muy alta, situacin que determina gran parte de sus hbitos de consumo con todos los aspectos negativos que esto implica: la compra de productos que rpidamente dejan de ser tiles, pasados de moda, inservibles, obsoletos, adems de los "alimentos chatarra" y productos "desechables" que generan una gran cantidad de basura, la desnutricin en la poblacin y la falta de informacin para mejorar sus patrones de consumo. Consideramos basura todo aquello que ya no nos sirve. Cuando regresamos de compras, las bolsas y los empaques los tiramos a la basura, porque ya no nos sirven. Tambin arrojamos al bote de basura la fruta que ya no podemos comer porque se ech a perder, el vidrio que se rompi y el trapo que ya no utilizamos. Acostumbramos tirar la basura en cualquier lugar y nos consideramos educados si tenemos el hbito de depositar la basura en su lugar. Creemos que con esto ya hemos cumplido. Sin embargo, el problema de la basura no se resuelve con esto. Cuando la envolvemos en bolsas y la sacamos para que el barrendero la ciudad la recoja, lo que estamos haciendo es "pasar el paquete" de la basura al servicio de limpia. Fuera del lugar donde se genera, los residuos ocasionan: a) El bloqueo de coladeras y drenajes, lo que origina inundaciones urbanas en las pocas de lluvias; b) El bloqueo de corrientes de agua, por ejemplo al acumularse debajo de los puentes provocando que los ros de desborden; c) El deterioro de lugares de recreacin. Los paseantes o quienes los visitan dejan tirados su basura que se va acumulando al grado de desalentar el aprovechamiento de esas reas, adems de generar problemas sanitarios y ambientales; d) Una psima imagen urbana al arrojar residuos al borde de caminos o en lotes baldos y espacios abiertos; e) La contaminacin de cuerpos de agua o de consumo. Por descargarse directamente en ellos todo tipo de residuos o ser arrastrados por la lluvia sustancias contaminantes que se infiltran en el suelo hasta llegar al agua subterrnea; f) El salinamiento de suelos. Por depsito de ellos en residuos que son o se encuentran compuestos de sales, como ocurre con los residuos de sal empleados en la preservacin de pieles utilizadas como insumes en la industrial de la curtidura;

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g) La proliferacin de fauna nociva y generacin de malos olores. Cuando se vierte materia orgnica por doquier o en tiraderos a cielo abierto; h) La emisin de contaminantes al aire libre, tanto al desprenderse sustancias voltiles contenidas en los residuos, como al generarse gases debido a la fermentacin de los residuos orgnicos, o por el arrastre por el viento de los residuos de distinta ndole; a lo cual se suma la contaminacin ocasionada cuando se incendias los basureros y durante semanas se emiten partculas y de todo tipo de sustancias txicas liberadas de procesos de combustin de distintos tipos de materiales. (Cortinas, 2001)

2.4.1 Tipos de basura Hay tres tipos de basura: la basura residencia, o basura por individuo o habitante que desecha en los hogares; basura domiciliaria compuesta por la suma de las basuras que se generan en los hogares, a la que se agregan los desechos de oficinas, comercios y otros establecimientos y; la basura urbana, que comprende los dos tipos anteriores ms los desechos de origen industrial. (Cortinas, 2001)
Cuadro N. 1 Ejemplos de definiciones de residuos de toda ndole. Tipos de residuos Definiciones Residuo Material, insumo, producto o subproducto, slido, semislido. lquido o gaseoso que est contenido, generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o procesamiento, y que se descarta, que pueda ser susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en las legislaciones en la materia. Los generados en las casas habitacin, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques, que provienen de cualquiera otra actividad que genere residuos con caractersticas domiciliarias y los resultantes de la limpieza dlas vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados en las legislaciones correspondientes como residuo de manejo especial. Aquellos que requieren sujetarse a planes de manejo especficos con el propsito de acopiarlos, transportarlos, aprovechar su valor o sujetarlos a tratamiento o disposicin final, ambientalmente adecuados, econmicamente factibles y debidamente controlados. Aquellos que posean alguna de las caractersticas intrnsecas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o capacidad infecciosa o que, de acuerdo con la legislacin en la materia, sean definidos como tales.

Residuos slidos Urbanos

Residuos de manejo especial

Residuos peligrosos

Fuente. Cortinas, Cristina. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Manual : Introduccin y elementos de tcnica regulatoria. Pgina 29.

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2.4.2 La Generacin de Residuos Slidos en los municipios Es la basura que se produce en el municipio durante un tiempo determinado; generalmente, el valor ms representativo es el de la cantidad media de residuos producidos por habitante al da, esta cifra resulta de dividir la cantidad total de basura generada por da entre el nmero total de la poblacin.

La generacin de residuos depende principalmente de: > El nivel de vida de la poblacin, siendo mayor el volumen de residuos en donde aqul es ms alto. > La forma de vida de los habitantes y sus costumbres > La estacin del ao de que se trate, ya que, por ejemplo, en otoo se produce ms basura por la cada de hojas de los rboles. > El nmero de habitantes del municipio, que determina obviamente que los centros de desarrollo del municipio, la concentracin de la poblacin y su ingreso, as como la facilidad para consumir ms productos. Cabe mencionar que .la generacin de basura por habitante ha ido variando tanto en cantidad como en composicin fsica, a medida que nuestra economa ha pasado de agropecuaria a industrializada, provocando que el control de los residuos no sea del todo eficaz. 2.4.3 Clasificacin de la basura Los residuos pueden ser clasificados de muy distintas formas, segn su fuente de origen y sus caractersticas, segn se describe a continuacin: Se dice que por su composicin los residuos slidos o bien llamada comnmente, basura, se puede clasificar de la siguiente forma: > Basura orgnica. Es todo desecho de origen biolgico, alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo: hojas, ramas, cascaras y semillas de frutas, huesos y sobras de animales, etc. > Basura inorgnica. Es todo desecho de origen no biolgico, es decir, de origen industrial o algn otro proceso no natural, por ejemplo: plstico, telas sintticas, etc. > Desechos peligrosos. Es todo desecho, ya sea de origen biolgico o no,.que constituye un peligro potencial y por lo cual debe ser tratado como tal, por ejemplo: material mdico infeccioso, material radiactivo, cidos y sustancias qumicas corrosivas, etc.
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2.4.4 Grupos de basura Se pueden distinguir seis grupos de basura inorgnica producida en el hogar:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Papel, cartn, envases de leche, peridico. Metal y latas. Bolsas de tela plstica. Botellas y vidrio. Envases y botellas de plstico. Ropa vieja y trapos.

Al tirarse todo de manera desordenada, mezclndolo adems con desperdicios orgnicos, la basura se vuelve sucia, mal oliente y peligrosa para la salud. Su destino son los tiraderos, en donde los deshechos inorgnicos pueden quedar enterrados sin descomponerse durante cientos de aos. En algunos tiraderos, los productos inorgnicos son separados y clasificados para llevarse a las recicladoras industriales. Y por sus caractersticas est clasificado de la siguiente manera:
Cuadro N. 2 _______________ Clasificacin de residuos por sus caractersticas. ______________________ Tipos de residuos. Caractersticas Municipales Son aquellos residuos que provienen de actividades que se desarrollan en casa-habitacin, sitios y servicios pblicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales y de servicios, as como residuos industriales que no se Son los residuos que contienen bacterias, virus u otros microorganismos Biolgico con capacidad de causar infeccin o que contienen o pueden contener infecciosos toxinas producidas por microorganismos que causan efectos nocivos a seres vivos y al ambiente, que se generan en establecimientos de atencin mdica. Industriales Son los residuos generados por las industrias independientemente del sector productivo o econmico al que pertenezcan y que se derivan de su proceso. ____________
Fuente.http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/sancho/manuales 'manuales residuos solidos/ Evaluacin Proyectos.pdf

2.4.5 Mtodos de disposicin final

a) Tiraderos a cielo abierto De todos es sabido que los tiraderos a cielo abierto son fuentes de contaminacin del aire, el agua y el suelo. La basura arrojada al suelo puede desplazarse un poco, sin embargo, la tendencia es que se mantenga en donde se cay. La basura contiene materiales putrescibles que se descomponen por la accin de bacterias aerobias o anaerobias, segn se encuentre presente el aire o no. Al descomponerse contamina el aire al producir diferentes gases txicos entre los que destacan el metano y el amoniaco. Al resecarse algunos de los integrantes de la basura, se pulverizan y son fcilmente desplazables por medio de los vientos, de tal manera que el aire queda contaminado con polvos, esporas, semillas, heces fecales, etc. En caso de que la
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temperatura se eleve, llegan a originarse incendios "espontneos" que provocan la presencia de humo (CO2) en grandes cantidades; esto aunado al polvo y las partculas desprendidas que son arrastradas por el viento que contamina la atmsfera. La contaminacin del agua subterrnea se lleva cabo cuando la lluvia escurre a travs de la basura en fermentacin y arrastra sustancias txicas y grmenes patgenos al subsuelo, hasta alcanzar los mantos freticos y otros acuferos por escurrimiento. (Mora, 2004, pg. 38) A pesar de existir en Mxico un gran potencial de reciclado, la mayor parte de los desechos slidos siguen teniendo como destino final los tiraderos de basura a cielo abierto y, en el mejor de los casos, en los pocos rellenos sanitarios disponibles. En consecuencia, se desaprovecha tanto la oportunidad de crear negocios y empleos -a partir de la valorizacin de los materiales que se estn tirando a la basura-, como el valor calorfico de muchos residuos que permitira producir energa a los municipios que tienen deudas considerables relacionadas con el consumo de energa. (Mora, 2004) b) Relleno sanitario Si bien, los tiraderos de basura a cielo abierto son totalmente desagradables, ya que son terrenos extensos donde la basura es depositada despus de un largo proceso, ya no hay lugares o cada vez son menos los sitios donde se pude poner la basura. Una forma de remedir esta situacin, se llev a cabo a travs de la creacin de los rellenos sanitarios, los cuales en su momento significaron un alivio a la ciudad, al dar cabida a miles de toneladas de basura, dar empleo a cientos de personas y descentralizar un servicio que era absorbido poco a poco por la mancha urbana. En la ciudad, todos sus habitantes consumen algn producto diariamente, y este consumo origina la formacin y acumulacin de basura, compuesta generalmente de restos de comida, cajas, bolsas de plstico, botellas, latas y todos aquellos artculos que para el ciudadano consumidor no tiene uso alguno. Esta generacin de desperdicios provoc la necesidad de almacenarlos momentneamente y para ello se utilizaron diferentes tipos de recipientes, desde el comn bote de la basura hasta cajas de cartn, bolsas de plstico, cubetas, envases de leche, costales de yute y mil cosas ms. Pero el nico tratamiento que recibe actualmente la basura es el entierro sanitario y el trabajo de seleccin que realizan los pepenadores. El relleno sanitario es un mtodo diseado para la disposicin final de la basura que consiste en depositar en el suelo los desechos slidos, los cuales se esparcen y compactan reducindolos al menor volumen posible para que as ocupen un rea pequea y que consta de la ingeniera necesaria para evitar la afectacin al medio ambiente. En otras palabras, estos son lugares en donde la basura es compactada (prensada) con maquinaria especial, para que ocupe menos espacio. Este mtodo de disposicin final tiene la ventaja de evitar malos olores en las inmediaciones; impide la presencia de roedores, moscas, y otros insectos, y los terrenos, una vez de llenos, pueden ser utilizados posteriormente como campos de juego, o parques.

Las desventajas de mantener este sistema de "disposicin final" son: > Produce gas metano que, al escapar del suelo y ser respirado, perjudica la salud. > Contamina el agua al penetrar a travs de estos rellenos, y as
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contaminada se mezcla despus con la de las corrientes subterrneas y; > No deja de ser finalmente el milenario sistema de "enterrar y olvidar".

Por "desgracia", esta "disposicin final" tiene numerosos defensores entre los pepenadores, los trabajadores de limpia y los propios funcionarios de gobierno, que por temor o amafiados con el poder del sindicato y los lderes de las uniones de pepenadores, prefieren dejar las cosas como estn. (Mora, 2004) c) Otros tratamientos Algunos pases desarrollados europeos (Francia y Espaa, por ejemplo) invierten grandes sumas de dinero en tecnologas y sistemas modernos para el tratamiento de basura. Las mquinas que utilizan separan, mediante corrientes de aire, el papel; despus, mediante separadores magnticos, el metal, el hierro y el acero; bandas vibradoras separan el vidrio y el aluminio. Lo que queda al final del proceso se quema y la energa calorfica resultante se provecha para generar electricidad. Pero en pases subdesarrollados como el nuestro, estamos en la etapa del reciclamiento. Si bien es cierto, tambin se realiza la incineracin de basura, sta se lleva a cabo de manera clandestina y sin control alguno en tiraderos al cielo abierto. La incineracin de la basura debe efectuarse en forma cientfica, ya que el procedimiento de quemar los desechos acumulados en los tiraderos, adems de peligrosos, produce gran cantidad de cenizas y humos contaminantes de la atmsfera. La incineracin produce, al mismo tiempo, abundantes cenizas que usualmente son depositadas en rellenos sanitarios o en algunos de los pocos sitios especiales destinados a residuos peligrosos. Pese a todo, la incineracin tiene innumerables defensores al argumentar que: > La incineracin es un proceso un poco costoso. > En la incineracin no es necesario clasificar, o moler la basura previamente. > En la incineracin el volumen de la basura se reduce a 1/10 del original, y su peso 30%, por lo tanto, los residuos requieren de un espacio menor. > La incineracin transforma la basura txica en un material no peligroso. Los residuos se vuelven inertes, inodoros y fciles de manejar y mediante procedimientos especiales pueden ser convertidos en nuevos productos. > La celulosa de los residuos orgnicos de la basura puede ser transformada en aceites ligeros, si se les somete a un proceso de hidrogenacin, a temperaturas de 400 y presiones de 300 atmsferas. (Gutirrez, 2000) Por otro lado, la composta, es un producto de color negro, rico en calcio, til como fertilizante qumico. Se obtiene a partir de la fermentacin de basura orgnica y transforma sta, mediante una accin microbiana controlada, en el compuesto bioqumicamente inactivo que llamamos compost o composta.

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El composteo, requiere de una seleccin previa de la basura: debe eliminarse todo material que no tenga origen orgnico, y de ser posible, todos los organismos patge nos. La composta puede utilizarse como un excelente abono en parques y jardines; como base de semilleros; como fertilizante en campos agrcolas; para la recuperacin de los suelos erosionados por cultivo inadecuado o destruido por pastoreo o por corte excesivo de madera. Con la composta:

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Habr una disminucin de las cantidades de estircol de granja (debido particularmente a la industrializacin de la crianza y la mecanizacin del campo) lo que ocasiona un aumento en la demanda de abonos agrcolas. Habr un agotamiento acelerado de los terrenos por cultivos intensivos, con empleo de grandes cantidades de abonos qumicos que desequilibran el medio fisicoqumico y sobre el biolgico. Habr la necesidad de luchar de manera cada vez ms eficaz contra la erosin de suelos, y muy especialmente para los cultivos que dejan el terreno casi desnudo, como la viticultura y la arboricultura. Habr una evolucin favorable de la composicin domstica en las cuales la disminucin relativa de las materias putrescibles est ampliamente compensada por el aumento considerable de las celulsicas, que proviene el papel y cartones, fuente esencial de humus. Habr un mejoramiento constante de las tcnicas de atencin de abono, que permiten eliminar de la basura el mximo de materias desechables, guiando la fermentacin de una manera cada vez ms segura. Habr una toma de conciencia universal de la inconveniencia de destruir lo que ha sido creado por la naturaleza, por lo cual es indispensable respetarlo y volver a restaurar el ciclo biolgico natural.

Pero no sigamos por el camino del efecto, sino por la causa. Lo ideal es que no se produzca basura. Para ello se necesita reducir (minimizar) el consumo de productos, rehusar los residuos generados y reciclar aquellos materiales desechados para su venta.

2.4.6 Las tres R Cuando hablamos de la basura es imposible no hablar de la estrategia de las tres R. Qu es esto? Bueno, es una frmula sencilla para recordar lo que se tiene que tener en cuenta cuando se desea proteger al ambiente de los residuos slidos. > > > Reducir Reutilizar Reciclar

Hay gente que piensa que a estas habra que agregarle algunas R ms. Por ejemplo Repensar que implica que los algunos productos deben ser diseados nuevamente para hacerlos menos contaminantes, menos consumidores de recursos, etc. Otra que algunos creen que es muy importante es Responder y con esto se refieren a que si ves algo que no te gusta de un producto porque daa el ambiente puedes escribirle a los productores para hacerles saber tu preocupacin.
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Reducir es lo primero que tenemos que tratar de hacer porque es la mejor forma de prevenir (y no curar). Esto quiere decir que hay que evitar que se genere la basura comprando ms sabiamente y utilizando los productos de la manera correcta. Cmo? Por ejemplo: comprando siempre productos con menor cantidad de envase; evitando comprar cosas que contengan sustancias peligrosas y, si son sper necesarias, asegurarse de tener lo justo y no ms que eso; procurando no desperdiciar; no comprando productos descartables que son el enemigo Nl del ambiente; teniendo cuidado al utilizar productos contaminantes para no derramar o desperdiciar. Basura es un producto til que se encuentra en el lugar equivocado (el cesto). Es decir que los materiales que tiramos no necesariamente deberan ir al cesto sino que es posible que sean reciclados o reutilizados. Por lo tanto, si no es posible reducir, es decir evitar que exista basura, lo que se puede hacer es procurar que no se convierta en residuo, reutilizando o reciclando. Por ejemplo, los frascos y latas pueden utilizarse para guardar infinidad de cosas.
2.4.7 El impacto de los desechos Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante nuestra sociedad, porque nosotros mismos no sabemos cmo controlarla, separar ni reciclar nuestra basura; sin darnos cuenta nos hemos estado perjudicando a nosotros mismos, trayendo consigo diferentes tipos de enfermedades, plagas, hemos contaminado consigo nuestros ros, mares; el aire que respiramos ya no es tan saludable y lo que es peor aun nuestras ciudades sucias, adems uno de los efectos irremediables es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres vivos de la radiacin ultravioleta del Sol. Lamentablemente la humanidad no se ha considerado como parte de la naturaleza ni del medio ambiente porque no tomamos conciencia y no medimos el dao que el hacemos a nuestro planeta y el dao que nos hacemos nosotros mismos ya que es el sitio en el que vivimos.

Destruimos hbitats naturales sin pararnos a pensar qu conlleva su destruccin. Lo cierto es que somos culpables y, a la vez, vctimas. El primer paso que debemos dar es concienciar a nuestra sociedad, la necesidad de respetar nuestro entorno ms inmediato; reduciendo la basura que se produce, limitar el uso de materiales perecederos como el agua o los productos que contengan gases, cuidar la flora, la fauna y de tu propia ciudad, incluyendo animales domsticos, etc. y trabajar los principales problemas medioambientales del planeta. En las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de stas, debido a la alta densidad de poblacin y al hecho de arrojar la basura a las calles. Esto ha producido la proliferacin de insectos, roedores y microorganismos patgenos. Un mal sistema de gestin de las basuras, producir un deterioro y depreciacin del entorno debido a la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la prdida de tierras agrcolas.

Una familia urbana promedio (que consta de 5 personas) produce un metro cbico de basura, lo que se traduce en trminos de la ciudad entera, en tres millones de metros cbicos. Por otro lado, persisten los depsitos de basura sin control, se habla de cerca de seis mil tiraderos clandestinos en lotes baldos. a) Toneladas de basura que se produce en diversos mbitos Se calcula que cada persona produce una media de 1 kg. de basura al da. Teniendo en cuenta que la poblacin mundial es aproximadamente de 5.500 habitantes es decir, 5.500 toneladas de basura diaria. La mayora de los residuos slidos urbanos que producimos est constituida por materiales que pueden ser clasificados con facilidad como lo venimos enunciando: papel, cartn,
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vidrio, plsticos, trapos, materia orgnica, etc.

b)

Industria de la basura La solucin para Mxico como en otros pases, es el convertir la gestin de la basura en una industria que traera grandes beneficios; entre ellos, la disminucin y correcta separacin de los deshechos, el cuidado de los mantos freticos, fauna y flora de la ciudad, la generacin de fuentes de trabajo (donde se insertara la mano de obra de los pepenadores), y la creacin de empresas nacionales. Impacto ecolgico Al descomponerse los residuos slidos a cielo abierto se emiten gases a la atmsfera, se filtran contaminantes en aguas subterrneas y se genera la proliferacin de animales nocivos. Adems, existe en los residuos slidos una variada gama de sustancias qumicas que al entrar en contacto con el medio ambiente pueden contaminar el aire, agua y suelo de la siguiente forma: Aire: Al ser quemados los residuos, los componentes qumicos que contienen quedan en el aire en forma de partculas, ocasionando un deterioro de la calidad del aire. Pueden, asimismo, desprenderse gases, que son aspirados por los habitantes, ocasionndoles enfermedades respiratorias. Agua: Los residuos al ser depositados en el suelo o subsuelo se filtran por medio del agua, contaminando los mantos freticos subterrneos. Suelo: Al entrar en contacto con el suelo, los componentes qumicos de los residuos pueden llegar a afectar las plantas y animales, contaminando los alimentos. En muchas ocasiones, los residuos son asimilados directamente por los animales, lo que les provoca enfermedades y, por lo tanto, afectan de manera indirecta la salud del hombre.

c)

d)

Enfermedades por la basura Entre algunas enfermedades que se suscitan por la contaminacin que genera la basura estn de las ms comunes:

> > > > > > > >

Infecciones respiratorias. Infecciones intestinales. Dengue clsico y dengue hemorrgico. Otitis media aguda. Conjuntivitis clsico hemorrgico. Neumonas y bronconeumonas. Gripe. Intoxicacin por plaguicidas.

El efecto persistente de la contaminacin del aire respirado, en un proceso silencioso de aos, conduce finalmente al desarrollo de afecciones cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partculas ambientales con un dimetro menor de 2,5 micrmetros, ingresan en las vas respiratorias ms pequeas y luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores hallaron que por cada aumento de 10 microgramos por metro cbico de esas partculas, la alteracin de la pared ntima media de las
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arterias aumenta un 5,9 por ciento. El humo del tabaco y el que en general proviene de los caos de escape de los autos producen la misma cantidad de esas partculas. Normas estrictas de aire limpio contribuiran a una mejor salud con efectos en gran escala.

CAPITULO III
Anlisis de la situacin
"Desde el punto de la administracin pblica, al Municipio se le define como un organismo descentralizado que ejecuta programas y acciones pblicas tendientes a satisfacer necesidades concretas de los individuos avecindados en su territorio "

Camocho Salas 3.1 El Municipio

El municipio, por su contacto directo con los demandantes en el mbito local, se convierte en el espacio natural de la disputa por los recursos y en la arena donde se dirimen las orientaciones particulares asumidas por el sistema poltico mexicano, incluso de manera reciente, ha pasado a ser el centro de atencin durante los procesos electorales y se convierte en la instancia de gobierno ms cercana a la sociedad. Para precisar el trmino,-se establece que el municipio es la unidad bsica de la estructura poltica de la Federacin, de la administracin pblica y de la organizacin de los gobiernos estatales y federal. El municipio es una porcin del territorio nacional, con lmites establecidos, con caractersticas naturales especficas y con condiciones econmicas y sociales particulares y si se revisa el Artculo 115 Constitucional, el municipio se presenta como la unidad poltico-administrativa y territorial de la organizacin de la nacin mexicana y su sistema federativo. Los municipios integran los estados y stos la federacin; as las ideas contenidas en ese artculo consideran al municipio como la unidad territorial bsica para el ordenamiento, uso, aprovechamiento y la conservacin de los estados y la Nacin. Tambin se expresa en este artculo constitucional, que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les correspondan. Hay que sealar sin embargo, que la justificacin de la provisin de servicios por parte del gobierno tiene races democrticas asociadas con valores sociales, con el inters pblico y con las demandas impuestas por fuerzas polticas en el proceso democrtico, esto es importante sealarlo porque la constitucin misma se inspira en este criterio y los servicios pblicos tienen esa base democrtica que debe considerarse por ser una responsabilidad directa de las administraciones municipales. Es responsabilidad de los gobiernos municipales el poder realizar un "ejercicio democrtico con la participacin de la comunidad"; es decir, la posibilidad de evaluar los servicios de manera interna o incluso mixta, donde los ciudadanos acten como analistas y los analistas o gobernantes se pongan en el lugar del ciudadano, lo que permita una evaluacin participativa y lo ms objetiva posible para construir una realidad congruente con los objetivos que se persiguen en el municipio.

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3.7.7 Estadsticas Municipales El municipio de Centro es uno de los 17 municipios que integran al estado de Tabasco. Se localiza en la parte central del Estado y abarca una extensin de 1,612.11 km2 ocupando el sptimo lugar en la escala de extensin municipal. Colinda al norte con los municipios de Nacajuca y Centla; al este con Macuspana, Jalapa y Centla; al oeste con Cunduacn, Nacajuca y el estado de Chiapas y al sur con Teapa, Jalapa y Chiapas. Se encuentra ubicado entre los 1820' y 1745' de latitud norte y los 9238' y 9312' de longitud oeste, adems en l se encuentra situada la ciudad de Villahermosa. capital del Estado.

El municipio cuenta con un total de 194 delegaciones, 122 rurales y 72 urbanas y se encuentra conformado de la siguiente manera:

a) Poblacin: La subregin centro cuenta con 558 mil 524 habitantes, de los cuales 419,180 pertenecen a la zona urbana y 139,344 a la rural. La poblacin femenina la conforman 287 mil 035 personas, lo que representa un 51.4%, mientras que la poblacin masculina est conformada por 271 mil 489, representando el 48.6% de la poblacin total. Esta cifra en conjunto con relacin al Estado se deduce que el 28.01% de la poblacin de Tabasco se encuentra concentrada en este municipio. Por lo que se cataloga como la subregin ms poblada debido a sus diversas actividades econmicas y polticas provocan un gran crecimiento y concentracin demogrfica El municipio se localiza en la regin Grijalva, teniendo como cabecera municipal a 1 ciudad de Villahermosa, que tambin es capital del Estado, encontrndose ubicada entre los paralelos 17 grados 59 minutos de latitud norte y 92 grados 56 minutos de longitud oeste. La extensin territorial del municipio es de 1,612.11 kilmetros cuadrados, los cuales corresponden al 6.59 respecto del total del estado y ocupa el sptimo lugar en la escala de extensin municipal. Limita al norte con el municipio de Centla; al sur con Teapa y Jalapa; al oeste con Jalpa de Mndez, Nacajuca y Cunduacn; al este con Macuspana y al Suroeste con el estado de Chiapas.

a) Hidrografa: Los principales recursos hidrolgicos del municipio son las aguas del ro Grijalva con sus afluentes, los ros Samaria, Carrizal y El Viejo. Las principales lagunas en el municipio son: la de Las Ilusiones, la de Chilapa, El Campo, El Horizonte, Puch y Maluco, que en su conjunto ocupan alrededor de 13",000 hectreas, mismas que representan el 6.4 % del rea municipal.

b) Orografa: Presenta el aspecto de una vasta planicie cortada a trechos por lomeros bajos de naturaleza arcillosa, plsticos, de color ms o menos rojizo y bajos pantanosos diseminados en su superficie cubiertos por maleza y plantas acuticas.
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c) Clasificacin y uso del suelo: La mayora de la superficie municipal est clasificada como gleysoles, que son suelos generalmente de texturas arcillosas o francas, y presentan problemas de exceso de humedad, por drenaje deficiente. En la regin central del municipio estn los suelos de la clase fluvisol que son de texturas francas con la presencia de diversos ros en esta zona. En la regin sureste y limitando con los municipios de Macuspana y Jalapa se tienen suelos cambisoles y vertisoles, estos ltimos son muy arcillosos y presentan agrietamientos en la poca de secas y problemas de drenaje. d) Clima: Encontramos dos tipos de clima en el municipio. La mayor parte de su territorio tiene un clima clido hmedo con abundantes lluvias en verano, su temperatura mxima promedio es de 33.6 Grados Centgrados en el mes de mayo y la mnima promedio mensual de 21.7 Grados Centgrados en los meses de Diciembre y Enero. Tiene una precipitacin pluvial anual de 2.237 mm. siendo el mes de Septiembre el ms lluvioso y el mes de abril el que registra menor precipitacin. Los vientos do'minantes son en direccin del noroeste, generalmente van acompaados de lluvias continuas a las que se les da el nombre de nortes, stos se producen en los meses de Octubre y Marzo. En la regin sur del municipio, en los lmites de Teapa y Jalapa, se tiene un clima clido hmedo con lluvias todo el ao (Al); estas lluvias decrecen ligeramente en invierno, periodo en el cual se registra el 14.4 % del total anual. La temperatura media anual oscila entre 25.4 grados y 26.9 grados centgrados. e) Flora y Fauna: De su vegetacin selvtica original, totalmente desaparecida, han surgido algunos acahuales, adems de palmeras y popales. El tipo predominante de vegetacin es selva media perenifolia de 15 a 30 metros de altura, la mayor parte ocupada por cultivos bsicos y popales. Su fauna, no obstante la depredacin es variada. f) Poblacin econmicamente activa: El PEA en la ciudad de Villahermosa es de 293,728 personas lo que hace un 56.5% con respecto a la poblacin total de la ciudad. (INEGI, 2006).

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3.2 El ayuntamiento en la administracin de los residuos slidos

Los residuos slidos pueden causar efectos negativos debido a las alteraciones o cambios que originan en el medio ambiente. Por esta razn, las autoridades municipales podrn establecer las lneas de accin ms oportunas, procurando: > Un aprovechamiento y utilizacin de los materiales contenidos en la basura. 5> Escoger el mtodo de tratamiento ms adecuado que asegure la proteccin del medio ambiente. > Proteger los recursos naturales del municipio, limitando su explotacin a las necesidades reales. "r- Concientizar a la poblacin acerca de la conveniencia de recuperar aquellos residuos que puedan ser reutilizables. Para cumplir con estos cometidos es recomendable que el ayuntamiento expida, en el reglamento de limpia, ciertas normas de aplicacin general en las que se determine un destino adecuado de los^ residuos slidos, tanto desde el punto de vista ambiental como sanitario. Por otra parte, en necesario que el ayuntamiento promueva una administracin adecuada de los residuos, a travs de cumplir sus fases o etapas que son: manejo, tratamiento y disposicin final. La participacin del ayuntamiento en este proceso puede realizarse de manera directa o indirecta.

3.2.1 Participacin Directa Consiste en la responsabilidad que asume el ayuntamiento del rea que tiene a su cargo la prestacin de los servicios pblicos municipales, especficamente el de limpia, con el fin de lograr un aprovechamiento y destino adecuado de los residuos slidos; en este proceso se hace de manera complementaria al barrido y limpieza de las reas pblicas del municipio.

En este caso, el rea de servicios pblicos podr: > Planear las actividades en funcin de las necesidades, los recursos disponibles y el tiempo. > Disear los procedimientos para la operacin de cada una de las etapas que intervienen en la administracin de los residuos. > Definir las funciones y responsabilidades del personal que labora durante las diversas fases del proceso. > Analizar los resultados obtenidos y proponer medidas para su mejoramiento.

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El fmanciamiento de las acciones de administracin de residuos puede hacerse con recursos propios del municipio, por lo que se recomienda que los gastos originados se incorporen a una partida en el presupuesto de egresos municipales. En caso de no contar con los recursos necesarios, el ayuntamiento podr conseguirlos a travs de instituciones crediticias que apoyan estas acciones, como es el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos o mediante convenios con el gobierno del estado o de la federacin.
3.2.2 Participacin Indirecta En este caso, la administracin de los residuos slidos no se realiza por parte del ayuntamiento, sino por otras entidades que actan de manera independiente, pero complementaria al servicio de limpia; estas empresas pueden tener las siguientes modalidades:

> Paramunicipal > Intermunicipal > Por concesin a) En cuanto a la empresa paramunicipal, el ayuntamiento delega la facultad de administracin de los residuos slidos en esa entidad, aportando recursos y vigilando su organizacin, operacin y funcionamiento. b) La empresa intermunicipal se crea previo acuerdo de los ayuntamientos interesados, con autorizacin expresa del Congreso del Estado, su operacin y funcionamiento se deber determinar de comn acuerdo entre los ayuntamientos. c) Las empresas concesionadas se formalizan mediante un contrato, en virtud del cual el ayuntamiento transfiere la responsabilidad a particulares de la administracin de los residuos en el municipio, vigilando su funcionamiento y procurando la buena prestacin del servicio de limpia. La importancia que tienen estas empresas es la posibilidad de aprovechar los productos contenidos en los residuos, como son el cartn, vidrio, fierro y materia orgnica principalmente, destinndolos a la industrializacin y comercializacin posteriores. Por otra parte, se eleva tambin el nivel de vida de los pepenadores a travs de la organizacin de cooperativas, proporcionndoles ciertas prestaciones, principalmente de salud.

El establecimiento de tarifas por el servicio de limpia es una alternativa viable para hacer de este tipo de empresas unas entidades autosuficientes econmicamente. Estas tarifas estarn determinadas en funcin de los costos de administracin y operacin del sistema y sern establecidas despus del mejoramiento del servicio. Sin duda, esta modalidad podra representar una fuente de recursos adicionales para el municipio, asegurndose as la prestacin suficiente y oportuna del servicio pblico de limpia.
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3.3 Situacin en el Municipio de Centro

El manejo y disposicin final de los desechos slidos, ha sido fiel reflejo de las caractersticas que ha tomado el proceso de urbanizacin de la ciudad de Villahermosa. As tenemos que la generacin de basura y su manejo han estado en relacin directa con el tamao de la poblacin, usos del suelo, nivel de ingresos y patrones de consumo. Al inicio de la presente administracin se determin que el servicio pblico de limpia comprende la recoleccin, el traslado, el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos que generan los habitantes del municipio de Centro y que para prestar el servicio de limpia, el Ayuntamiento contaba con 76 camiones recolectores, 2 volteos y 3 camionetas: lo que representaba un rezago en infraestructura para el tratamiento de la basura, ya que Villahermosa es una de las pocas ciudades capitales de la regin que todava mantienen un basurero a cielo abierto para la disposicin final de los residuos que generan sus habitantes. (PMD, 2007-2009) En el 2009 se cuenta con: 116 unidades de recoleccin, 83 camiones recolectores (rutas urbanas), 26 camiones recolectores (rutas forneas), 2 camionetas tipo volteo 7m3 (ctv). 4 unidades de respuesta inmediata (uris), 1 volteos de Hmi (cv-1), 5 tractores y barredoras, 3 tractores, 2 barredoras, 14 unidades de supervisin (atencin a demandas, notificaciones e infracciones), 10 motocicletas, 3 volkwagen sedn, 1 camioneta nissan (1 tonelada), 5 unidades del rea de barrido(traslado de personal, herramientas y recoleccin de barrido) y 5 camionetas tipo estaca (3 ton.)

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3.3.1. a) Coordinacin de Limpia en el H. Ayuntamiento de Centro

Datos generales

La Coordinacin de Limpia del H. Ayuntamiento de Centro depende directamente de la Coordinacin General de Servicios Municipales, la cual a su vez, se encuentra inmersa en la Direccin de Obras, Asentamientos y Prestacin de Servicios. De acuerdo al Reglamento Interior en su Artculo 150, el Coordinador de Limpia tiene las siguientes facultades y obligaciones: I. Planear, coordinar y ejecutar programas de limpieza, recoleccin traslado, tratamiento y depsito de residuos slidos; II. Ejercer la supervisin de las concesiones del servicio pblico de limpia; III. Elaborar programas y ejecutar acciones para la administracin y control del relleno sanitario; IV. Administrar la maquinaria y equipo de limpieza; V. Participar en el diseo y elaboracin de programas de concientizacin ciudadana en materia de limpia; VI. Vigilar las actividades de manejo integral de residuos slidos urbanos; VII. Formular con la participacin de representantes de los sectores sociales, el programa municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos; VIII. Realizar estudios y propuestas para la elaboracin y expedicin de disposiciones jurdico administrativas de observancia general en materia de limpia, IX.Prestar por si o a travs de personas fsicas o jurdicas colectivas debidamente concesionadas con el servicio pblico de manejo integral de los residuos slidos urbanos. X. Dictaminar sobre las solicitudes de concesiones de una o ms de las actividades que comprende la prestacin de los servicios de manejo integral de los residuos slidos urbanos; XI. Establecer y mantener actualizando el registro de los grandes generadores de residuos slidos urbanos, as como el pago de cuotas aportadas por los concesionarios, por las actividades que realizan; XII. Procurar el estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en las leyes, normas, reglamentos y dems ordenamientos jurdicos en materia de residuos slidos urbanos; XIII. Instaurar procedimientos administrativos, tendientes a imponer sanciones y medidas de seguridad, que resulten aplicables, a quien o quienes violenten lo dispuesto por las leyes, normas, reglamentos y dems ordenamientos jurdicos en materia de residuos slidos urbanos; XIV. Coordinar la participacin del Municipio, en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores; XV. Coadyuvar en la prevencin de la contaminacin de sitios con materiales y
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residuos peligrosos, as como su saneamiento y rehabilitacin; XVI. Implementar acciones tendientes a vigilar que el establecimiento de zahrdas, y establos dentro deltas poblaciones, cumplan con los requisitos establecidos; XVII. Efectuar la limpieza de sitios pblicos, as como las zanjas acueductos, caos, depsitos y corrientes de agua para el servicio pblico, XIII. Ordenar que se efectu el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos slidos urbanos; XIX. Establecer medidas para la separacin de residuos slidos urbanos; XX. Integrar el sistema de informacin sobre gestin integral de residuos. Su misin es contribuir a mejorar la calidad de los habitantes del Municipio de centro a travs de un gobierno participativo que cumpla con sus funciones constitucionales de otorgar servicios pblicos mediante una administracin transparente, eficiente y eficaz de los recursos pblicos.

La visin que tiene es ser y hacer un gobierno innovador, incluyente y equitativo, que promueva la organizacin y la participacin de la sociedad, para lograr juntos un municipio de Centro que se distinga por la mejora en la calidad de sus servicios y en el nivel de vida de su poblacin.

Y sus valores se refieren a servir profesionalmente y sin distincin a toda la ciudadana del Municipio de Centro, resaltando la efectividad, y honestidad en la prestacin del servicio.

Su objetivo es planear, organizar, controlar y evaluar todas las actividades que lleva a cabo la Coordinacin, adoptando en todo caso, las medidas preventivas y correctivas que procedan, para alcanzar el ms alto nivel de desempeo, optimizando para ello, el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros de que se dispone.

> Organigrama
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Para el ejercicio de sus atribuciones, la coordinacin de limpia, cuenta con las siguientes unidades administrativas:

a.Departamento de Atencin Ciudadana b. Departamento de Recursos Humanos c.Departamento de Recoleccin Matutina d. Departamento de Recoleccin Vespertina/Nocturna. e.Departamento de Recoleccin Fornea f.Departamento de Barrido y Eventos especiales g. Departamento de Proyectos Tcnico y Participacin Social h. Departamento de Supervisin i. Departamento de Lotes Baldos j. Departamento de Servicios Generales k. Departamento de Recursos Materiales 1. Departamento de Mantenimiento Automotriz y Talleres.
> Programas En atencin a las necesidades que se presentan mediante la solicitud de servicios a travs de las delegaciones municipales de colonias, fraccionamientos, villas y poblados, la Coordinacin General de Servicios Municipales a travs de la Coordinacin de Limpia se ve en la necesidad de atender dichas demandas mediante la implementacin de proyectos alternos con el objetivo de no distraer las funciones cotidianas que se dan en el rea operativa. As mismo se toman en consideracin las fechas conmemorativas y eventos especiales que se dan con mayor relevancia. La administracin 2007-2009, tiene como principal objetivo lograr una buena imagen y garantizar una agradable estancia a los ciudadanos que concurren de visita a esta ciudad, lo anterior considerando los servicios que comnmente proporciona la Coordinacin General de Servicios Municipales a travs de la Coordinacin de Limpia del H. Ayuntamiento. Dado a que las cargas de trabajo requieren que sean de manera equitativa para poder cumplir en tiempo y forma con los servicios bsicos que presta la Coordinacin de Limpia y as tener la capacidad de cumplir con los proyectos adicionales que sern ejecutados en el ejercicio 20072009, se destacan los siguientes programas que dan una suma total a invertir anual de 25'476,544.71 dividido en la siguiente forma: Recursos humanos 14'096.104.71, Rec. Mat. y Herram. Menor 9'961.847.64 y Uniformes y vestuarios 1'418,592.36.

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Actividad a realizar: Limpieza integral de 37 colonias y 63 fraccionamientos de la ciudad (100 Acciones a realizar). Periodo: Febrero - Diciembre Costos: 14'783,548.13 (Recursos Humanos 6'331,388.58, Rec. Mat. y Herram. Menor 7'959,207.75 y Uniformes y Vestuarios 492,951.80) Actividad a realizar: Barrido manual del primer cuadro de la ciudad. Periodo: Febrero Diciembre Costos: 7'328,723.26 (Recursos Humanos 6'244,476.48, Rec. Mat. y Herram. Menor 594,182.62 y Uniformes y Vestuarios 490,064.16) Actividad a realizar: Limpieza integral de vas primarias, calles aledaas al CENMA y Villas del municipio. Periodo: 10 das laborales Costos: 126,895.20 (Recursos Humanos 63,680.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 50,119.60 y Uniformes y Vestuarios 13,095.60) Actividad a realizar: Limpieza integral de vas primarias, calles aledaas al CENMA y Villas del municipio. Periodo: 1 das laborales Costos: 95,765.90 (Recursos Humanos 67,256.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 7,931.10 y Uniformes y Vestuarios 20,578.80) Actividad a realizar: Limpieza integral de vas primarias, salidas, entradas de la ciudad y Viacrucis. Periodo: 17-23 de Marzo Costos: 57,851.94 (Recursos Humanos 39,298.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 6,393.74 y Uniformes y Vestuarios 12,160.20) Actividad a realizar: Operativo de limpieza integral en vas donde se realiza el desfile de carros alegricos y en sitios designados para llevar a cabo los eventos de pre feria. Periodo: 15 das laborables Costos: 329,923.30 (Recursos Humanos 139,230.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 170,426.30 y Uniformes y Vestuarios 20,267.00) Actividad a realizar: Operativo de limpieza integral en vas, calles aledaas y al interior del Parque Tabasco donde se realizan los eventos de feria. Periodo: 15 das laborables Costos: 1'052,249.25 (Recursos Humanos 856,050.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 57,033.25 y Uniformes y Vestuarios 139,166.00)

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Actividad a realizar: Limpieza de calles aledaas, vas de acceso y va principal donde se realiza el desfile. Periodo: 30/Abril - I/Mayo Costos: 36,693.24 (Recursos Humanos 16,700.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 973.44 y Uniformes y Vestuarios 19,019.80) Actividad a realizar: Limpieza de calles aledaas y vas de acceso a Plaza de Armas Periodo: 13 - 15/Septiembre Costos: 40,910.96 (Recursos Humanos 21,990.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 1,460.16 y Uniformes y Vestuarios 17,460.80) Actividad a realizar: Limpieza de calles aledaas, vas de acceso y va principal donde se realiza el desfile. Periodo: 16- 17/Septiembre Costos: 36,693.24 (Recursos Humanos 16,700.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 973.44 y Uniformes y Vestuarios 19,019.80) Actividad a realizar: Limpieza integral de calles aledaas y al interior de los panteones, as como pintura en guarniciones y paredes de estos recintos. Periodo: 15/Octubre - 2/Noviembre Costos: 219,101.25 (Recursos Humanos 120,365.65, Rec. Mat. y Herram. Menor 79,715.80 y Uniformes y Vestuarios 19,019.80) Actividad a realizar: Limpieza de calles aledaas, vas de acceso y va principal donde se realiza el desfile. Periodo: 19 - 20/Noviembre Costos: 36,693.24 (Recursos Humanos 16,700.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 973.44 y Uniformes y Vestuarios 19,019.80) Actividad a realizar: Limpieza integral de vas primarias y calles aledaas a mercados y recintos religiosos. Periodo: 11 - 13, 24 -26 y 31/Dic. - 2/Enero/2009 Costos: 224,485.80 (Recursos Humanos 162,270.00, Rec. Mat. y Herram. Menor 18,252.00 y Uniformes y Vestuarios 43,963.80)

Uno de los programas ms destacados de esta administracin fue el Programa Colonia Limpia. Este programa se inici con la finalidad de cambiar la imagen urbana de nuestras calles y colonias, donde se vienen realizando trabajos de limpieza integral los fines de semana con personal administrativo y de confianza, de las cinco coordinaciones adscritas a esta Coordinacin; y con personal de empleo temporal, de lunes a viernes. Con la puesta en marcha de este programa se han realizado las siguientes actividades:

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Calles limpias rboles pintados: Limpieza de terrenos baldos: Recoleccin de basura: Barrido: Rehabilitacin de luminarias: Panteones: Mercados: Rehabilitacin de parques y Jardines: Guarniciones pintadas:

800 15,300pzas. 1,800 lotes 420 ton. 268,000 mi 780 luminarias 4 31 24,300 mi

Participacin Social y Promocin: Con dicho programa se han visto beneficiadas 71 colonias, dentro de las cuales se encuentran las siguientes y se describen la frecuencia de los trabajos. * 140 comits locales de servicios municipales, los cuales estn capacitados al 100% * 28 escuelas primarias visitadas por las botargas * 11 200 alumnos que recibieron platicas y recados escolares sobre el cuidado del medio ambiente * 30, 000 bolsas para recoleccin de basura para autos distribuidas en cruceros. * 30,000 trpticos sobre Ltcentro es la casa de todos" Mantengmosla Limpia". * 500 calcoanas para casas Para Vernos Bien! * 600 calcomanas para "proteccin y cuidado del parque" * 300 lonas para promocin en diversos eventos * 2 reuniones con vendedores ambulantes para acuerdos sobre la limpieza de su rea laboral. * Supervisin a los cruceros as como entrega de material de limpieza. > Logros

Servicio de limpia
Recoleccin de basura (Periodo Normal)
Zona urbana y rural Zona Nacajuca y grandes generadores
(INDUSTRIAS, HOTELES, RESTAURANTES, ETC.)

1,000 toneladas diarias aprox.

800 Ton. diarias aprox. 200 Ton. diarias aprox

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Rutas de recoleccin de basura Rutas Urbanas

Matutinas
Vespertinas Nocturnas Operativos domingos Rutas Forneas Matutinas Cntenedores

Cantidad
56
9 13 6 18 4

El servicio de recoleccin que presta el Municipio de Centro a sus habitantes, es un servicio gratuito, domiciliario y 100% municipal, es decir, la recoleccin se realiza casa por casa. La unidad responsable de este manejo es la Coordinacin de Limpia, la cual tiene organizado 109 rutas de recoleccin (Urbanas: 56 Matutinas, 13 Vespertinas, 13 Nocturnas y 10 Operativos de los das Domingo. Forneas Matutinas: 17) atendidas con 3 turnos al da. El servicio se otorga a 431 localidades entre forneas y conurbanas, ms de 291 colonias y fraccionamientos que conforman la Ciudad de Villahermosa. De igual forma se tienen distribuidos contenedores con capacidad de 2.5 m 3 en diferentes partes de la ciudad y de los cuales se recolecta la basura en forma diaria. Diariamente se generan 1,000 toneladas al da de basura aproximadamente, las cuales son llevadas al Sitio de Transferencia ubicado en R a Lzaro Crdenas, ah son depositadas para ser llevadas posteriormente al Relleno Sanitario. El relleno sanitario est ubicado en la R a Alvarado Colima y es de alta compactacin, este es un servicio concesionado a la empresa PASA (Promotora Ambiental de la Laguna, S.A. de C.V.), el sitio de disposicin tiene una vida til estimada de 15 aos y tiene aproximadamente 300 Ha. El diseo y operacin del Relleno Sanitario para el servicio de Disposicin Final para el Municipio de Centro, Tabasco, ha sido realizado en apego a la NOM-083-SEMARNAT-2003, y se requerir la combinacin de dos mtodos, el de zanja o trinchera y el de rea. 1.-Mtodo de Zanja o Trinchera: Consiste en hacer una excavacin lo ms profundo posible en el suelo, preparar la base y comenzar a depositar los residuos en capas de 3 metros compactarlas y cubrir diariamente con una capa del material excavado con espesor mnimo de 15 centmetros. 2. Mtodo de rea: Consiste en, una vez llenada la zanja que se construy, comenzar a depositar los residuos en capas no mayores de 3 metros de espesor, de tal forma que el relleno ir creciendo en forma vertical, hasta que la estabilidad de las capas inferiores lo permitan. Durante este proceso tambin se da la compactacin y cubierta diaria a los residuos.

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La basura "ser transportada del sitio de transferencia al relleno sanitario en unidades llamadas transfer y gndolas, estas unidades despus de haber sido pesadas en una bscula electrnica proceden a realizar la descarga de los residuos slidos enfrente del rea de trabajo, una vez que los residuos han sido descargados del vehculo recolector, la maquinaria los empuja hasta el sector de formacin de la celda despedazndolos y compactndolos, donde posteriormente son esparcidos con el equipo en capas de 60 cms. aproximadamente pasando el equipo de 2 a 4 veces, el material es empujado de arriba hacia abajo, donde se compacta el material de cubierta hasta alcanzar la altura de diseo de la celda. El acomodo y compactacin de los residuos se realiza en pendiente de 3:1, las cuales proporcionan un mayor grado de compactacin, un mejor drenaje superficial, un bajo consumo de tierra, mejor contencin y mayor estabilidad en el relleno. La compactacin es la mejor respuesta para prolongar la vida til de los rellenos sanitarios. Mejor compactacin significa compactar ms residuos en menos espacio. Estos son algunos de los beneficios: Se prolonga la vida del sitio Se reduce el asentamiento Se reducen los espacios vacos Se reduce la basura transportada por el viento Se combaten los kisectos y roedores Se reduce la cantidad de cobertura diaria necesaria, reduciendo por lo tanto el trabajo de excavacin con mquina Se reduce la precolacin de fluidos y la migracin de metano Se suministra una superficie de desplazamiento ms slida para los vehculos de carga, reduciendo el mantenimiento y las reparaciones. Las caractersticas primordiales del material de cubierta son: Minimizar la proliferacin de moscas y roedores as como controlar la atraccin de animales Controlar el escurrimiento de agua pluvial Control del flujo de biogas Minimizar los posibles incendios Disminuir el impacto esttico adverso al medio ambiente Operar adecuadamente durante la clausura de otras zonas Soportar la cubierta vegetal.

b) Coordinacin de Medio Ambiente en el H. Ayuntamiento de Centro

>- Datos generales El municipio de centro es rico en recursos naturales, fauna y flora; abundantes superficies de agua como arroyos, ros y lagunas, y una importante precipitacin pluvial que causa inundaciones y forma pantanos, con lo que se genera una gran biodiversidad en estos ecosistemas.

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No obstante, en la ltima dcada del siglo XX, el crecimiento de la poblacin, los incendios forestales y la contaminacin del suelo, el aire y el agua, derivada de las actividades industriales y de la industria extractiva, en particular Pemex, son factores sobresalientes en el proceso de destruccin del medio natural. Hasta hace poco, los habitantes dei Municipio vivan adaptados al agua excesiva (lluvia, desbordamientos, inundaciones) y al medio ambiente, situacin que actualmente se ha modificado. Ya no se observa una adaptacin natural al medio sino que ahora se pretende modificar y transformar. Los cambios efectuados en el ambiente por el ser humano transforman en sentido negativo el equilibrio entre los factores que lo integran. Las mayores dificultades ambientales que enfrenta el Municipio son la deforestacin, la destruccin de los ecosistemas, la erosin del terreno por la agricultura, la construccin de bordos, carreteras y casas, la sobreexplotacin de los espacios acuferos y la contaminacin de las aguas. Otros puntos de conflicto son los siguientes: el manejo de residuos txicos, basura, los rellenos de zonas bajas, el trfico ilegal y la extincin de especies. La desproporcin entre la generacin de basura y de residuos txicos y la capacidad para procesarlos da origen a lixiviacin de txicos volatilidad de contaminantes, contaminacin de mantos acuferos y accidentes qumicos. Todos ellos tienen consecuencias directas sobre la salud pblica. La ciudad de Villahermosa, por contar con un mayor nivel de desarrollo humano, es la principal fuente de contaminacin urbana en el estado, sobre todo debido a los volmenes de generacin de residuos slidos, a la contaminacin del aire, especialmente por pare de los vehculos, y a las descargas de aguas residuales. Durante dcadas se han vertido las aguas residuales municipales e industriales, en forma directa, a ros y lagunas, en muchos casos con tratamientos deficientes.

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3.3.1 reas administrativas de estudio 3.3.1.1 Coordinacin de Limpia En Mxico, el servicio pblico de limpia, se puede explicar como la actividad tcnica atribuida a la administracin pblica -a la que se suma la participacin ciudadana-, consistente en el aseo de la va y de los lugares pblicos urbanos, complementado por el retiro o recoleccin de basura y residuos slidos de tales sitios, y su consiguiente transporte a zonas idneas de almacenamiento para que -mediante actividades socioeconmicas residuales de inters pblico- se proceda a su clasificacin tratamiento y adecuada disposicin final, con el propsito de satisfacer la necesidad de carcter general consistente en tener un ambiente urbano sano, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un rgimen jurdico de derecho pblico. En nuestro pas, el servicio de limpia o aseo pblico se atribuye al municipio, quien lo proporciona mediante una de sus dependencias centralizadas -direccin, departamento u oficina-, aunque puede prestarlo por medio de un organismo descentralizado municipal, o a travs de un particular bajo el rgimen de concesin; en este ltimo supuesto se requiere que la Constitucin particular del Estado prevenga la posibilidad de concesionario, y la ley local fije las modalidades y condiciones que garanticen la eficacia de la prestacin del permiso. En este sentido, es primordial atender la salud pblica y brindar proteccin al medio ambiente, por lo que los residuos slidos deben ser sacados de las viviendas lo ms pronto posible para no dar tiempo a que entren en fermentacin, y, junto con los provenientes de la va pblica, deben tambin efectuarse con rapidez su traslado a centros adecuados de depsito. En este orden de ideas, el servicio pblico municipal de limpia, recoleccin y traslado de residuos slidos incluye tres actividades diferentes a saber: la limpieza de la va y lugares pblicos, y reas verdes municipales -calles banquetas, glorietas, plazas, parques y jardines-; la de recoleccin de residuos slidos provenientes de las viviendas, vas, edificios y lugares pblicos; y la de transportacin de dichos residuos, de sitios de su recoleccin a los lugares de acopio y concentracin de previstos por la autoridad competente.(Fernndez. 2000) En buena medida, la actividad tcnica municipal relativa a los residuos slidos, se desprende de la prestacin de limpia, recoleccin y traslado de residuos slidos general, y se complementa con la actividad socioeconmica residual de inters pblico del tratamiento y disposicin final de tales residuos. Por consiguiente, la actividad municipal en materia de residuos slidos, rene in procedimiento integral que inicia con la produccin y concluye con su reciclaje, o con la eliminacin o depsito racional de los no valorizables. En opinin de Francesc Lliset Borell "los servicios municipales de limpieza se hacen necesarios a partir del momento en que los objetos no consumidos, se conviertan en intiles, inservibles, o en residuos y, a la postre, en desechos o residuos no valorizables".(Lliset, 1999)

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As pues, el aseo pblico o limpia, entendido como el barrido de la va y lugares pblicos, complementado por el retiro o recoleccin de basura y residuos slidos para su adecuada disposicin final, tiene propsitos especficos, los cuales segn Francesc Lliset Borell, son fundamentalmente los siguientes: r> Minimizacin de su cantidad y peligrosidad, mediante tecnologas adecuadas y promocin de los productos recuperables o reutilizables. > Recoleccin selectiva de los residuos valorizables. > Revaloracin de residuos como fuente de energa, o su incineracin en ltimo extremo. ^ Vertederos de desechos para las fracciones residuales no susceptibles de valorizacin ni incineracin. > Regeneracin -a travs de programas especiales- de espacios degradados por descargas incontroladas. > En la gestin de residuos se priorizar la minimizacin o reduccin y la valoracin. > La eliminacin en plantas incineradoras y en vertederos de desechos constituyen una alternativa subsidiaria. (Fernndez, 2000).

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II. 1.1 SERVICIOS DE LIMPIA.

Ao: 2008

Recoleccin de basura (Periodo Normal)

Zona urbana y rural Zona Nacajuca y grandes generadores
(INDUSTRIAS. HOTELES, RESTAURANTES, ETC.)

1,000 toneladas diarias aprox.

800 Ton. diarias aprox. 200 Ton. diarias aprox.

Coordinacin de Salud
IV.2.3 MORBILIDAD. IV.2.3.1 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS EN EL MUNICIPIO.
Ao: 2006

DIAGNSTICO Infecciones respiratorias agudas Infecciones de vas urinarias Infecciones intestinales por otros organismos lceras, gastriti s y duodenitis Hipertensin arterial Diabetes Mellitus Otras helmintiasis Neumonas y bronconeumonas Conjuntivitis Otitis media aguda Asma y estado asmtico Amibiasis intestinal Escabiosis Accidentes de transporte en vehculo de motor Otras infecciones intestinales Gingivitis y enfermedad periodontal Paratifoidea y otras salmonelosis Ascariasis Candidiasis urogenital Varicela Resto del diagnstico TOTAL

ACUMULADO 5,236 1,928 1,491 1,101 655 332 204 201 183 169 163 155 141 132 99 85 78 51 26 7 596 13,033

TASA 90 33 26 19 11 6 4 3 3 3 3 3 2

2 1 i I O O 10 223

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 del H. Ayuntamiento de Centro.

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I.II.9 LOS SERVICIOS PBLICOS Con relacin a los servicios pblicos en el municipio mexicano, la legislacin lo establece con claridad; pero lo que hay que destacar, es que existe un fuerte vnculo entre la accin gubernamental y los servicios pblicos; y es la principal justificacin funcional para la legitimacin de las acciones de gobierno, porque se han fundado histricamente en la bsqueda del bienestar comn a travs de polticas pblicas concretas; sin embargo, dichas polticas deben cuidar no slo aspectos de ejecucin para ampliar la red de servicios, es importante considerar que entre los problemas especficos que deben atacar los gobiernos municipales estn atender la erosin de la infraestructura pblica, y es tan determinante que podran existir mayores beneficios para la poblacin demandante de ese servicio, que la misma ampliacin en nuevas zonas, pero ello depender de la valoracin para determinar si el deterioro es por uso o falta de mantenimiento. Pero no es el nico problema, porque es comn encontrar que el establecimiento de tarifas inferiores a las reales por la prestacin de algunos servicios pblicos, el agua y la electricidad, por ejemplo, provocan desperdicio y sobreconsumo. Lo anterior se convierte en problemtico, por el abasto y las limitaciones de diversa ndole en su cobertura; por ejemplo, en varias ciudades, las familias no asumen el precio real de los servicios pblicos de recoleccin y eliminacin de la basura, con la consiguiente sobreproduccin de desechos y residuos orgnicos domsticos y por consecuencia se provoca un doble problema; el primero con relacin al abasto y cobertura del servicio y por ende los costos de mantenimiento se incrementan; y el segundo estriba en que se genera una contaminacin y aunque no es la generalidad en todos los servicios, indirectamente s se producen incluso en aquellos que no tienen un comportamiento en forma de red por ejemplo, los panteones, los rastros y los mercados; y por el otro lado, los que provocan dao considerable al ambiente como son: excesiva emisin de basura, aguas de drenaje y alcantarillado sin tratamiento final, uso irracional del agua; recubrimiento de la pavimentacin que genera lo que se conoce como islas de calor que contribuyen al calentamiento global. Visto as, la adecuada prestacin de los servicios pblicos, no slo es una cuestin de costos y funcionalidad; implica tambin educacin y cultura en su uso y disfrute; as como su consideracin en el cuidado del ambiente, como un elemento recientemente valorado en el desarrollo de las sociedades. Los servicios pblicos son un reflejo de la capacidad administrativa y de accin de las instancias encargadas de prestarlos -considerando los recursos y la gestin realizada- por tanto, una buena prestacin de servicios, significa un punto crucial en la bsqueda de mejores formas de actuacin gubernamental, a este respecto hay que aadir que si bien es cierto la asignacin de recursos nunca ser suficiente; se busca a travs de tecnologas de buen gobierno, hacer eficiente la cobertura de los servicios, mediante alternativas que se expondrn al momento de concluir el proyecto de investigacin que se pretende estudiar; sea: planificando su prestacin, normando su mantenimiento o a travs de la concesin a empresas paramunicipales, que es otra alternativa poco recurrida.

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De manera particular, aqu se intenta evidenciar que puede hacerse uso de una cobertura planificada para disminuir por un lado costos de mantenimiento y ampliacin; pero adems, puede permitir un control en el crecimiento de los centros de poblacin, ya que al no proporcionar servicios a diestra y siniestra, se inducir u orientarn los asentamientos hacia zonas donde el gobierno destine como la mejor alternativa. De esta manera la cobertura y comportamiento de los servicios pblicos se asocia a las acciones de gobierno en un espacio administrativo; pero la concrecin de funciones pasa necesariamente por una interpretacin a priori sobre las vas ms idneas para solucionar problemas y conflictos, porque as se presenta actualmente el crecimiento desequilibrado de las zonas urbanas, ante la concentracin poblacional y la necesidad de ocupacin de una vivienda y su aspiracin a la dotacin de servicios bsicos. Pero el escenario planteado as, encierra una serie de problemas ms complejos de lo que aparentan, ya que adems de las limitaciones presupustales, hay carencias en las capacidades del personal y si a ello se suma la heterogeneidad municipal; las cosas se complican. Esta situacin en realidad es mucho ms difcil para los municipios y es normal que constantemente se hace referencia en los encuentros o convenciones sobre el municipio en Mxico la marcada diversidad que se presenta a lo largo y ancho del territorio; de los casi 2500 municipios del pas, tan slo unos cuantos estn realmente en posibilidad de cumplir su papel con cierto decoro especficamente en materia de servicios, lo que permite inferir la poca o nula capacidad financiera, tcnica y humana para dar solucin a las crecientes demandas de los ciudadanos que se asientan en los territorios municipales; y en especial, en las cabeceras. En este contexto, los servicios pblicos aparecen en escena como un mbito de especial inters por ser sustantivos de la funcin gubernamental; representan uno de los indicadores del desarrollo de un pas o regin lo que permitir en ltima instancia hacer una contribucin de la forma ms modesta en la aspiracin al desarrollo. Intentar una definicin particular de servicios pblicos es una labor compleja, por ello slo se establece una aproximacin caracterizando sus principales elementos: 1. Tienen el carcter de necesidad general; 2. Requieren de inversiones de gran escala muchas veces indivisibles; 3. Su expansin responde al crecimiento econmico y al proceso de urbanizacin; 6 Nos referimos con heterogeneidad, a esa gran variedad de caractersticas de los territorios municipales, que van desde tamao en extensin territorial, cantidad de habitantes, culturas, recursos, tipos de suelo, diferencias de relieve, climas, cantidad de localidades, partidos gobernantes, costumbres, cantidad de funcionarios y complejidad de su gobierno municipal, cantidades de recaudacin fiscal, actividad econmica dominante, asignaciones presupustales, entre otras. 4. Son de baja o nula rentabilidad y con una lenta rotacin de capital; 5. Su valor de uso es colectivo; 6. No se pueden ofrecer cantidades discretas; 7. Pueden ser ofrecidos de manera monoplica por empresas pblicas que controlan todas las etapas de produccin y distribucin; y por ltimo, 8. Su demanda tiene poca elasticidad-precio; es decir, que los cambios en los precios hacen variar poco el volumen consumido, debindose ello a su carcter de necesidad general.
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Otra forma de definir a los servicios es aquella que hace referencia ms a su justificacin y su carcter de necesidad general, ya que todos los servicios de manera colectiva son diseados deliberadamente para cubrir ciertas necesidades reconocidas socialmente; son manifestaciones, en primer lugar, de la voluntad de la sociedad de sobrevivir como un todo orgnico y en segundo, del deseo expreso de la gente de contribuir a la supervivencia de otras personas; y a este respecto se menciona que son una de las partes medulares de la gestin gubernamental y muchos gobiernos no saben lo que cuesta prestar un servicio y es este principio que habra que analizar si subyace en las mentes de la poblacin beneficiada con los servicios pblicos Por el comportamiento de los servicios pblicos, tambin de gran importancia son los estudios sobre las caractersticas de la urbanizacin ya que es conveniente en el anlisis de los flujos y direcciones en la dotacin de los servicios, porque de este factor puede depender una adecuada modelacin del costo-beneficio en cada servicio. Aunque tambin, uno d los mayores obstculos para alcanzar una cobertura total de los servicios pblicos, est referido al factor distancia, ya que hay una dificultad de suministrar servicios en zonas de baja densidad poblacional; por ello se infiere que los servicios se localizan en relacin a las condiciones de accesibilidad.

3.1.1

Inundacin 2007y 2008

Hace dos aos, los mexicanos vivamos la angustia e impotencia de las grandes inundaciones en Villahermosa, Tabasco. Veamos todos en la televisin las imgenes angustiantes de madres tratando de salvar a sus hijos en las crecidas de los ros Grijalva y Usumacinta. Recordemos algunas de las noticias de esos das, que hoy nos parecen lejanas: "La inundacin en Tabasco es considerada como el ms grave desastre natural enfrentado por el estado mexicano de Tabasco en 50 aos, constituido por la inundacin de la planicie tabasquea por los numerosos ros que la cruzan. El estado de Tabasco es atravesado por los dos ros ms caudalosos de Mxico, que junto con otras corrientes sobrepasaron sus mximos histricos a causa de fuertes lluvias ocurridas en su territorio y en las zonas altas del vecino estado de Chiapas la crisis de la inundacin comenz el 31 de octubre de 2007 al inundarse la capital del estado y principal ciudad, Villahermosa, que en conjunto con las zonas rurales y restantes municipios afectados da como resultado la inundacin del 80% del territorio del estado".

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Analizando esta situacin, llegu a la conclusin de que el desgajamiento del cerro de La Pera fue un acto humano que protegi la vida de miles de tabasqueos, y que eso haba que analizarlo y comunicarlo a la sociedad. As surgi la novela El plan quetzal, que relata los sucesos y eventos que dieron lugar a tan portentoso evento, con la intencin de concientizarnos acerca de los costos tan altos en los que incurrimos los mexicanos por no planear adecuadamente nuestro desarrollo, en el absurdo de continuar cobijando polticas corporativas que tanto dao nos hacen, que anteponen el inters poltico del momento al inters social a largo plazo.

Este ao se volvieron a inundar Villahermosa, Centla, Frontera. Y el ao que viene?, y el prximo? Cmo estamos diseando nuestro futuro urbano los mexicanos? Hacia dnde vamos?

II.2 ZONAS INUNDADAS EN EL 2007

Parque Tabasco Museo Papagayo Bosques de Saloya Brisas del Carrizal Flores del Trpico La Selva Fraccionamiento Tllez Girn La Pera El Cedro El Tigre Sandial Lomitas Samarkanda Sauces Ejido Pino Surez
Fuente: Instituto de Planeacin y Desarrollo Urbano Municipal del H. Ayuntamiento de Centro, INPLAM, a partir de datos de la Comisin Nacional del Agua. Oficio BOO.E.65.4.1 .-031 '2008.

COLONIAS MS AFECTADAS EN LA INUNDACIN 2007

(Por la cantidad de viviendas)

COLONIA Gaviotas y La Manga

Centro

ALTURA ALCANZADA POR EL AGUA (Metros) 4.0

1.5 Por arriba de la Av. Carlos A. Madra/o

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CONCLUSIN
Como hemos podido ver las polticas pblicas representan un tema que aparece como de mucha importancia en el estudio de las Ciencia Poltica, por qu se afirma esto?. El mismo, las polticas pblicas envuelven en ella una serie de conceptos tan bsicos del sistema poltico, se trata por un lado de estudiar la democracia, bajo la dea de participacin ciudadana en el proceso de elaboracin, y de intervencin en cualquier fase. Funcionan o no las Instituciones?, est la gobernabilidad en peligro o no?. Una buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir que no sufra crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que meter en un contexto tanto interno como externo, que veamos lo endgeno como lo exgeno. Que se analice por otro lado la idea de cultura poltica, es decir, en este caso, por qu unas sociedades exigen ms que otras, por qu participan ms que otras?. En general est es bsicamente la idea de polticas pblicas y su importancia a la hora de estudiarlas y analizarlas, como se ha sealado, sirven para evaluar el sistema poltico, es decir que si las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estar, por el contrario si estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentar ciertas interferencias que podr, dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo importante en esto, es que si las autoridades logran detectar lo anterior, se entiende en buena lgica, que buscarn como corregirlo

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