UNA REVISION A LOS CONCEPTOS ACTUALES DE PLANEACION Y GESTIÓN URBANA

1. SIGNIFICADO ACTUAL DE LOS CONCEPTOS DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Una revisión reciente a los conceptos de desarrollo urbano sustentable y nos señala la gran importancia que tiene la acción de los agentes locales en lograr los cambios de rumbo para los núcleos urbanos. El gran reto de seguir contando con ciudades competitivas, viables, pero que al mismo tiempo reconviertan sus procesos que afectan al medio natural y cultural, está en manos de esos actores que, en el nivel de la propia comunidad cuentan ya con la mayor parte de las herramientas legales y políticas necesarias. Las propias experiencias latinoamericana y nacional, muestran ejemplos de la importancia que tiene dejar atrás un modelo dependiente y centralista, basado en procesos de planeación tecnocráticos que se centraron en generar documentos de planeación, pero que no lograron generar el suficiente dinamismo a la propia acción local. Todos los autores consultados coinciden en la necesidad de enfrentar el reto por la sustentabilidad de las ciudades partiendo de rescatar la importancia de la planeación (versus el modelo de total liberalización del proceso urbano a las fuerzas del mercado), y de fortalecer los mecanismos y los instrumentos de gestión urbana. De hecho, en una concepción más amplia, el propio concepto de gestión, abarca las acciones desde la planeación, hasta la ejecución y la evaluación.1 Aunque existen también autores que le dan a la planeación un sentido tan amplio, que incide también en los procesos de instrumentación; en particular la planeación estratégica tiene en sus propios argumentos una fuerte carga hacia la gestión por parte de los propios actores locales. Considerando lo anterior es que se ha decidido emplear ambos términos, planeación y gestión, para comprender la totalidad de procesos, que se retroalimentan, y que permiten el rediseño e instrumentación de las políticas urbanas. Por planeación se entiende un proceso analítico e imaginativo, que tiende a proyectar modelos, acciones y políticas que atiendan los problemas del desarrollo urbano, actual y futuro; implica por lo tanto labores de investigación, consulta y análisis. En cambio, la gestión se caracteriza por orientarse al logro de resultados concretos; es un concepto que se centra en conseguir que las cosas sucedan, mediante el seguimiento y acompañamiento de acciones, y su peso está más en la coordinación, la concertación y la construcción de consensos.

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Los autores proponen que el concepto de gestión integral abarque todo el proceso: la planeación, la ejecución y la evaluación. Wiesner, E., et alt., Funciones básicas de la planificación, ILPES, Chile, 2000, p. 24

que antes ya ha sido analizado y expuesto ampliamente por Fernández Güell. y de ordenación del uso del suelo. porque las ciudades se han hecho más complejas. a su vez. Iracheta. que se funda en Barcelona el Centro Iberoamericano de 2 Los antecedentes del Fernández (1997). p. entre otros. las económicas. Como lo reconoce Iracheta (1999).2. visiones y contenidos técnicos de otras disciplinas. los análisis de la sociología o la geografía social. ha obligado a transformar las herramientas de planeación hacia modelos más abiertos. o las ciencias ambientales. la diversidad de factores que es necesario considerar para su adecuada planeación. 1997. tecnológico y administrativo está produciendo implicaciones de gran magnitud para el desarrollo urbano. en la actualidad el análisis del fenómeno urbano es más complejo. Rébora. etc. han dedicado extensas reflexiones a justificar y describir este modelo de planeación. 11 . Este proceso llegó a España en 1987…y se aplicó por primera vez en la ciudad de Barcelona como motivo de la celebración de los Juegos Olímpicos de 1992…. España ha sido la pionera en la aplicación de la planificación estratégica a las ciudades.31 3 FERNÁNDEZ G. se extiende afirmando que “…el fuerte dinamismo en entorno geopolítico. p.” Planificación estratégica de ciudades.. y no generar una imagen objetivo..En el resto de los países europeos las experiencias de planificación estratégica aplicada a ciudades han sido muy limitadas y se han circunscrito prácticamente a Portugal. Un grupo importante de autores han coincidido en la necesidad de incorporar la planeación estratégica como el nuevo paradigma para la planeación urbana. Es a partir de estas experiencias y de la intención de trasladarlas hacia ciudades con características afines a las españolas. A partir de esa fecha el concepto se desarrolló en Estados Unidos a lo largo de los ochenta…En el continente europeo. flexibles y efectivos. y en general a incorporar las aportaciones. que fomenten una aplicación inmediata de acciones. cit. social. TENDENCIAS EN LOS MODELOS DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO La revisión de los conceptos sobre planeación urbana en la actualidad muestra una clara tendencia a dejar atrás los modelos físico-espaciales. requieren a su vez de acercamientos más elaborados. Gustavo Gili.2 Por otra parte. las cuales.. obligan a la transformación y renovación de los instrumentos tradicionales de la planificación.. Italia y Holanda 3. económico. aplicando teorías como la de sistemas. la necesidad de tener acercamientos a la realidad de la participación y el involucramiento de quienes hacen posible el “hacer ciudad”. surgimiento de la planeación estratégica los describe este autor claramente: El primer plan de planificación estratégica aplicada a ciudades fue elaborado para la ciudad de San Francisco en 1982. Borja y Castells. correcta. Barcelona. los propios fenómenos que trae aparejada la globalización. op. La multiplicidad de agentes que sobre ella actúan. pero inalcanzable y poco operativa.

Aplicación del enfoque sistémico: el reto de una ciudad es observarse a sí misma como un sistema funcional que puede absorber cambios traumáticos y adaptarse rápida y efectivamente a las nuevas situaciones. asegurando que su participación tiene lugar en el momento adecuado. formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso. establece un sistema continuo de toma de decisiones.160 .Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). Ejemplos como los Institutos de Planeación de León. p. basados en los principios de la planeación estratégica y desarrollo sustentable con una amplia participación social. cit. Estas tendencias y programas fomentaron el surgimiento en México de los primeros organismos de planeación urbana. y Cd. Juárez.6 4 5 Ibidem. La planificación estratégica puede definirse como una forma sistemática de manejar el cambio y crear el mejor futuro posible para una ciudad. (1994). a nivel local. razón por la cual tiene que hacer uso de unos instrumentos de prospectiva eficaces y manejables. El trabajo del CIDEU representa el inicio en México de la aplicación de estos conceptos de planeación estratégica. concretamente en algunas ciudades. (diciembre de 1993).5 El mismo autor propone tres grandes etapas para hacer operativa esta planeación: Inclusión de técnicas de prospectiva: la planificación estratégica asume que el futuro es enormemente incierto. Iracheta. Gto. son muestra que a pesar de los cambios en las políticas federales los gobiernos y sociedad locales tenían ya los fundamentos y la capacidad para asumir totalmente estas funciones tan necesarias en un mundo globalizado. op. en García Ortega. R. 54 6 Iracheta. p.. Desarrollo de una participación operativa: el esfuerzo de planificación presenta tal envergadura que requiere el involucramiento de los agentes clave de la comunidad en el proceso.. como Tijuana. propone un modelo de planeación que en mucho coincide con estos postulados y que se puede sintetizar en las siguientes características: una planeación que parta de acuerdos sociopolíticos entre los actores que se enfoque centralmente a la ejecución y no solo a la elaboración de planes que permita actuar integralmente. Guadalajara y Mérida. en diciembre de 19934. Es un proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo. tomando en cuenta todos los elementos y fenómenos que se encuentran en el entorno - que se oriente al largo plazo y con una mayor presencia y participación de todos los sectores involucrados. Chih. 12 Ibidem. p. identifica cursos de acción específicos.

con la directriz del Banco Mundial. es señalar su importancia decisiva. En diversos documentos y foros se ha señalado continuamente la importancia que tiene para el logro de la sustentabilidad urbana y de mejores niveles de calidad de vida en las ciudades.. y como se han ido conformando clusters de ciudades. se debe agregar otra forma que se refiere al nivel de la región. en México se ha investigado el potencial de las regiones. Desde los estudios de Unikel. caracterizan este modelo de planeación estratégica destacando tres de sus enfoques: el primero radica en que es una forma de conducción del cambio. está fundamentada en antecedentes recientes de experiencia nacionales en esta materia.240 . A la par que se iniciaban nuevos procesos de planeación. considerando especialmente las dinámicas y actuaciones en marcha. op. el territorio y la administración (o sistema de actores públicos). a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL.p. y el tercero es que sobre la base del diagnóstico se determina la situación previsible. De tal manera que los principios de la planeación regional deban aplicarse en la gestión del desarrollo urbano sustentable. las soluciones a la sustentabilidad urbana no deben solamente del propio nivel local cuando se está afectando otro territorio de influencia de núcleos urbanos cercanos. y se sugieren lo que pueden considerarse como sus principales componentes. Ruiz y Garza. GESTIÓN URBANA. COMPONENTES BÁSICOS Respecto a la gestión urbana. cit. y se apunta a que precisamente la falta de una gestión adecuada. y supuso la formación de una nueva cultura. incorporando estas visiones estratégicas. las demandas sociales y las potencialidades. no solamente en la planeación urbana en general. En este sentido es importante apuntar la necesidad de complementar el enfoque de la planeación estratégica. Tal como se estableció al hacer referencia a la importancia del análisis del entorno regional de la ciudad.7 A estas modalidades de planeación. el segundo es que el diagnóstico toma en cuenta los entornos. Este programa introdujo gradualmente las técnicas de la evaluación socioeconómica de proyectos. y cómo no ha perdido importancia. Varios autores han revisado la crisis que tuvo en nuestro país la planeación regional. y en la definición de una estrategia de inversión de los escasos recursos disponibles en los puntos críticos. ha sido el principal factor de crítica hacia todo el proceso de planeación. los escenarios posibles y la situación deseable. con los principios del desarrollo regional. el común acuerdo entre los autores. se estaba consolidando en México la instrumentación del “Programa de 100 ciudades”. en los setenta. 7 Borja y Castells (2000). Esta primera reflexión aquí presentada.Por su parte Borja y Castells(1999). sino la introducción de elementos técnicos en el proceso de gestión e instrumentación de carteras de proyectos de inversión. 3. basada en una análisis participativo de situación y su posible evolución. antes SEDUE).

Se considera entonces. participación ciudadana. Sin embargo. voluntad política de autoridades. fue cancelado casi en su totalidad en 1995. surgieron como alternativas locales. que es la instrumentación. Podría señalarse que a pesar de su trabajo técnico en los procesos de planeación. ésta como un área de oportunidad para investigaciones y análisis teórico-metodológicos: el desarrollo de marcos conceptuales y de herramientas para fortalecer el proceso de instrumentación. y los originales han tenido que sobrevivir con escasos recursos por el período prolongado de crisis. en las ciudades mexicanas. la función de los Institutos Municipales de Planeación. Gerencia de proyectos / liderazgo y equipos de trabajo Evaluación y Sistemas de información: Indicadores. son radicalmente distintos de aquellos utilizados en el proceso de planeación. Los principales componentes que se pueden señalar. Ciertamente. dentro de la gestión urbana integral. fiscales y mecanismos de gestión y ejecución eficiente de acciones. • Educación y desarrollo institucional: Educación y formación para la planeación. métodos y formas de organización. desde los primeros esfuerzos coordinados de . son los siguientes: • Organización y participación social: Organización de la autoridad. Después de casi 10 años del surgimiento de estas iniciativas pioneras. Desarrollo tecnológico. es conveniente mencionar que en el proceso de gestión integral. y como se apuntó antes. organismos mixtos descentralizados y consejos consultivos. observatorios urbanos. que se inició precisamente a finales de 1994. Mecanismos financieros. Capacitación técnica en niveles operativos • Instrumentos: económicos. como parte del proceso de gestión. el proceso de evaluación ha quedado aún más rezagado que los anteriores procesos de planeación e instrumentación. en varias ciudades medias del país. ha sido crítica en el momento de la ejecución e instrumentación de las estrategias y proyectos. • Recaudación fiscal. promotores y agentes sociales.Desgraciadamente el programa de 100 ciudades. cuando todavía no enraizaban esas metodologías de planeación e instrumentación. pero no en número significativo. Buenas prácticas. las herramientas. Cultura ambiental y urbana. que se caracterizan precisamente por su orientación a la gestión y la participación social. Diagnósticos y pronósticos. en México se cuenta con un mayor número de Institutos de Planeación. las Instituciones Municipales de Planeación. Han mostrado que en esa otra gran función en la gestión integral del desarrollo urbano. Certificación Finalmente. y permitió en muchos casos al regreso de esquemas más politizados e inmediatistas en la programación y priorización de las inversiones en las ciudades.

2000). . es aquel derivado de la ecología. a través del trabajo de diversos organismos y personas. y utilizados conjuntamente con los indicadores económicos. Crear de inmediato un sistema nacional de información sobre las ciudades mexicanas como base para el desarrollo de planes y programas y para la toma de decisiones”. explora el tema. ha sido la iniciativa de cooperación entre ciudades. Alvin. los de estado y los de respuesta. como en la Declaración “Hacia la sustentabilidad de las ciudades mexicanas”. y Xalapa (2002). destinados a medir la consecución de fines sociales y culturales. de Mex. Ed. Desarrollo urbano y calidad de vida. debe formar parte del equipo técnico que toda sociedad necesita si quiere alcanzar con éxito la nueva fase de desarrollo ecotecnológico. No. 1998. natural y cultural). Desgraciadamente no se ha publicado aún la memoria del 1er. El shock del futuro. tomando los sistemas desarrollados por las ciencias sociales e integrándolos con aquéllos derivados del análisis de la especialización económica de las ciudades.. hace mención de la necesidad de construir un “sistema de indicadores sensibles. buscando un sistema unificado de medir la calidad de vida en las ciudades. a la luz de los intentos por establecer en las ciudades los sistemas de indicadores para medir la sustentabilidad en la gestión urbana Una de las experiencias más estructuradas en este sentido. 1970. 12 10 Tanto en las memorias de dicho evento.F.. 1998. .. Documentos de investigación. p. por lo cual la Matriz de Evaluación consta solamente en los archivos del organismo. los 8 Toffler (1970). 11 Esta experiencia es precisamente la que antecede directamente a esta investigación. en este caso. Zinacantepec. p. Desde su primer Seminario Internacional (La institucionalización de la gestión urbana sustentable. Esta experiencia de evaluación de la Gestión para el desarrollo sustentable se llevó a cabo en 25 ciudades. pero es en estos años recientes.planeación urbana en los setenta8 y ochenta9. del medio urbano (físico. y tiene una visión más orientada a brindarles a las ciudades elementos prácticos para mejorar su gestión y ubicarse en un punto comparativo a nivel nacional 11 Hasta el momento este compromiso se ha cumplido en parte. D. que han mostrado sus avances durante los Seminarios Internacionales de León (2001). socioeconómico. aparece manifiesto este compromiso: “3. y la participación del Consejo Coordinador de la Red. Sobrino. que plantea tres tipos de indicadores: los de presión. C. Plaza y Janes. y estuvo sustentada en el trabajo de un conjunto de expertos e instituciones. al referirse a la “Humanización del Planificador”. El Colegio Mexiquense. Tlatelolco. 137 9 Sobrino (1998). quienes decidieron orientar la metodología de evaluación hacia un instrumento de mucha utilidad y generalidad. mediante la creación de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad. este nuevo organismo se ha propuesto el desarrollo de un sistema uniforme de indicadores para medir el grado comparativo de éxito en la gestión del desarrollo urbano sustentable10. y los meramente urbanísticos. A. Seminario Taller de la Red Mexicana de Ciudades. Los primeros tienden a describir los niveles en que distintos factores agravan el estado de las condiciones. Julio García Coll. Es condición absoluta para la planificación postecnocrática y para el control del cambio”. cuando ese proceso ha adquirido otra dimensión más visible. 28. ya se mencionaba esta función evaluatoria con una gran insistencia. J. mediante una metodología creada principalmente por el Arq. Otro enfoque en el manejo de indicadores sobre la sustentabilidad urbana.. Toffler. Madrid. Sin embargo aún no se ha logrado la operación generalizada en un número suficiente de ciudades medias y zonas metropolitanas. y por consecuencia no se han obtenido las bases para su institucionalización.14. Edo.

entre otros atributos. y no ha producido una reorientación clara hacia la sustentabilidad. la gestión y la evaluación socioeconómica de proyectos. www. no ha logrado madurar aún en nuestras ciudades. y D. Entre las causas que han propiciado esta situación está la falta de un cuerpo teórico – metodológico que integre las recientes enseñanzas que a nivel mundial están ofreciendo los estudios sobre casos exitosos en ciudades medias. que tenga. SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL NIVEL DE SUSTENTABILIDAD URBANA INDICADORES DE PRESION FACTORES: Naturales Económicos Culturales / ideológicos Políticos Jurídicos Tecnológicos Sociales / demográficos INDICADORES DE ESTADO Subsistema ecológico Subsistema urbanoterritorial Subsistema económico Subsistema social (calidad de vida/desarrollo humano) Subsistema cultural INDICADORES DE RESPUESTA Educación.13 12 Rébora .sustainable-cities. y las técnicas de planeación participativa a partir del enfoque sistémico.12 Pueden mencionarse entre esos elementos metodológicos. indicadores comunes europeos”. ¿Hacia un nuevo paradigma de la planeación de los asentamientos humanos?. ya maduros de la planeación estratégica.. Con esta clasificación. la incorporación de los principios. concluye en la necesidad de contar con una renovada planeación urbana.org/indicators/ . Rébora .124. p. 13 Las experiencias recientes de la Comisión Europea (2002): “Hacia un perfil de la sostenibilidad local. flexible y que se traduzca en la formulación. estratégico. la administración interactiva. A.. y los conceptos anteriores.segundos se refieren al estado propiamente en dichas condiciones y los terceros reflejan el nivel de las acciones llevadas a cabo para mitigar la presión y elevar las condiciones favorables en el medio urbano. los siguientes: carácter multisectorial. que la concreten. como una forma de ilustrar lo aquí expresado. el proceso que se ha venido dando a nivel internacional y nacional por incorporar nuevos enfoques y procedimientos para lograr una gestión integral urbana (desde la planeación hasta la ejecución y evaluación).(2000). Miguel Ángel Porrúa. México. permiten conocer la tendencia mundial que puede favorecer el trabajo de investigación con un soporte metodológico que puede ser aplicable para la realidad mexicana. y diseñando las formas de difusión y comunicación de los resultados. evaluación y realización de proyectos. I. 2000. y que las adecue a la realidad mexicana. difusión Normatividad Planeación y diseño urbano Organización y participación Instrumentación Evaluación Acciones directas / obras En resumen. Finalmente existe la oportunidad de avanzar en la construcción del sistema de indicadores para medir la gestión urbana integral. la prospectiva. estructurando métodos accesibles y claros para el conjunto de las ciudades. se propone este esquema.

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separándose las de planeación de las de normatividad y regulación.1992 Informe de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (conocido como Informe Brundtland por el nombre la primera ministra noruega que la presidió). se completa el Sistema Nacional de Planificación Urbana. Primer estudio de carácter general: Luis Unikel. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. y se constituyen las redes nacionales y algunas mundiales de cooperación entre ellas. 2000 Surge la Red Mexicana de Ciudades hacia la . por Unikel. creándose las oficinas regionales. a raiz de la cumbre sobre los Asentamientos Humanos HABITAT I. tomando en cuenta los límites naturales y sociales. 1994). El concepto desarrollo urbano se consolida al contraponerse con el término “crecimiento urbano”. Se complementan los enfoques de análisis. Se consolida el concepto de Ecoaldeas y Biorregionalismo. y arranca la formulación de los planes directores urbanos de metrópolis y ciudades medias. en Estocolmo. y la planeación estratégica. Se reconoce con más claridad las distintas etapas en la gestión urbana. celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica). y comienzan a surgir oficinas municipales de ecología. En 1992 la SEDUE vuelve a cambiar a SEDESOL dándole un fuerte impulso a la política social. Se consolidan las oficinas municipales de desarrollo urbano. Surgen las primeras maestrías en Planificación Urbana en México. En las normas de planificación urbana. los temas de justicia social. El desarrollo sostenible como un fin a alcanzar de manera que “la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de forma aislada”.1980 En la Agenda HABITAT ONU. caracterizándose por una fuerte carta teórica de izquierda.2002 TEMAS • Des arrollo urbano sustentable 1970 . y las ONG’s. que consagró el término de desarrollo sostenible. instituye el “Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible”. en 1992. economía sostenible y equidad. en comunión con su entorno natural. incorporando las variables económicas. En México. aunque con un visión territorial aún muy reducida. 1980 . y ofrecer una visión integral de desarrollo. Surge el concepto de Ecodesarrollo definido como “estilo de desarrollo basado en la integración de las dimensiones ecológica y socio-económica de los procesos de desarrollo”. en Estambul. separándose de las de Obras Públicas. Se continúan los estudios sobre el proceso de urbanización en México. 1992 – 2002 Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (LA CARTA DE AALBORG.1980 Aparición de los informes del Club de Roma sobre el crecimiento económico y el medio ambiente. sin alterar la naturaleza y el uso de tecnologías alternativas 1980 . 1992 – 2002 Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. El Desarrollo Urbano en México. Se crea la Ley General de Ecología y Recursos Naturales. y se crea la Ley General de Asentamientos Humanos. desarrollando un concepto alternativo de desarrollo sostenible. se reconoce la integralidad del desarrollo de los asentamientos humanos. incorporando el tema Ecológico Se generaliza el análisis de las variables ambientales. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Agenda local 21. 1976. que incorporan metodologías de análisis integral. Cumbre sobre Vivienda. Juárez. Se inicia el surgimiento de los Institutos y Organismos de planeación urbana. HABITAT II. así como los planes estatales de desarrollo urbano. 1996. Garza y el Colegio de México. Se instrumenta la Agenda HABITAT.1992 La SAHOP se convierte en SEDUE. En México surge la SAHOP. con carácter descentralizado (León y Cd. que integra al concepto de sostenibilidad ambiental.EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 . y los acuerdos nacionales. 1994). • Sust entabilidad • Des arrollo urbano Surge la Agencia HABITAT de la ONU. se incorporan conceptos integrales de análisis del hecho urbano. dándole un fuerte énfasis a los temas sociales. con los planes directores urbanos de todas las ciudades medias y metrópolis. en 1972. Con el movimiento Hippie se inicia un retorno a la naturaleza Se consolida el enfoque de contracultura por una alternativa de vida comunal.2002 TEMAS 1970 . A nivel mundial se consolida la instrumentación de la Agenda Hábitat y se incorporan las teorías de análisis socioeconómico para los proyectos urbanos EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 . Declaración de Hannover.

zonas  VIVIENDA POPULAR arqueológicas  VIALIDAD Y TRANSPORTE   RIESGOS URBANOS  INFRAESTRUCTURA  EQUIPAMIENTO URBANO  MOBILIARIO E IMAGEN URBANA 2. etc. financiamiento estratégico. relación urbano  RESERVAS rural TERRITORIALES PARA EL  CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO DESARROLLO URBANO CULTURAL. urbanos y ecológicos  Planes integrados  Programas de acción  Proyectos ejecutivos  Acciones directas: obras. Regulación. distribución y tratamiento  SUELO: cambio de uso. tierras ejidales TERRITORIAL  CONURBACIONES. reglamentos. observatorios urbanos. inversión privada  DESARROLLO INDUSTRIAL. parques industriales.COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO / REQUISITOS PARA UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE SUBSISTEMA MEDIOAMBIENTAL  AGUA. leyes. mantenimiento. Educación y desarrollo institucional  Educación y formación para la planeación  Cultura ambiental y urbana  Desarrollo tecnológico  Capacitación técnica en niveles operativos Planeación integral: ordenamientos regionales.  certificación . sindicatos.  Organización autoridad  Organismos mixtos descentralizados y Consejos consultivos  Participación ciudadana  Voluntad política de autoridades. normas y criterios  Vigencia y actualización de Leyes. promotores.  indicadores.  diagnósticos y pronósticos. erosión  AREAS VERDES. organismos. y mecanismos de gestión. abastecimiento. saneamiento  RESIDUOS: domésticos. NIVELES DE ACTUACION PARA LA PLANEACION Y LA GESTIÓN URBANA Es el conjunto de acciones necesarias para procurar la sustentabilidad en cada uno de los temas de la agenda urbana.  buenas prácticas. centros históricos. Manejo y disposición SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL  SUBSISTEMA SUSBISTEMA ECONOMICO  COMPETITIVIDAD Y VIABILIDAD ECONOMICA  FINANZAS MUNICIPALES SANAS. reforestación. Instrumentos económicos y fiscales. ASENTAMIENTOS HUMANOS URBANÍSTICOIRREGULARES. verificación vehicular.  Recaudación fiscal  Mecanismos financieros  Gerencia de proyectos / liderazgo y equipos de trabajo Evaluación y Sistemas de información. reglamentos y normas  Vigilancia de la normatividad  Aplicación transparente y efectiva de criterios técnicos  y accesible sobre instrumentos normativos Organización y participación social. parques  AIRE: monitoreo. marginación. industriales e infecciosos.

MODELO DE RELACION ENTRE LOS NIVELES DE ACTUACION Y LOS SUBSISTEMAS QUE COMPONEN EL SISTEMA URBANO Componentes del sistema urbano SUBSISTEMA ECOLOGICO Regulación. urbanos y ecológicos Educación y desarrollo tecnológico FORMACION DE CAPACIDADES TECNICAS Y METODOLÓGICAS. CON IDENTIDAD Y CALIDAD DE VIDA Instrumentos económicos y fiscales. DESARROLLO INSTITUCIONA L SUBSISTEMA ECONOMICO SUBSISTEMA urbanÍSTICOterritorial CIUDAD SUSTENTABLE. reglamentos. y mecanismos de gestión Evaluación y Sistemas de información . normas y criterios NIVELES DE ACTUACION para la GESTION URBANA EN EL SUBSISTEMA urbanÍSTICO-territorial Planeación integral Y ESTRATÉGICA: ordenamientos regionales. leyes. SUBSISTEMA SOCIAL SUBSISTEMA CULTURAL Organización y participación social. INCLUYENTE. VIABLE.

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