Está en la página 1de 14

NOVEDADES DEL TRATADO DE LISBOA

MARTN GONZLEZ DEL VALLE PRAVIA

Martn Gonzlez del VallePage 1

A pesar de que desde la UE se lanz el lema una Europa de los ciudadanos y para los ciudadanos, el Tratado de Lisboa fue elaborado bsicamente por tecncratas y sin intervencin de la sociedad civil y de los ciudadanos. Se ha construido una Europa a la medida de los gobiernos, ya que se ha hecho desde los gobiernos y para ellos. [Mangas Martin.2007]. Petschen[2007] es un poco ms extremo y dice el Tratado de Lisboa nos conduce a una UE sin alma, sin poesa, con muchos euroescpticos y sabiendo que est formada por una serie de pases unidos ms por la tcnica fra que por la esperanza ilusionada. Lo que no hay duda es que es un Tratado de difcil comprensin para los ciudadanos pero una mina de oro para los juristas.

El fracaso del Tratado Constitucional ha supuesto un paso atrs desde el punto de vista simblico, poltico y formal. Por el contrario, el Tratado de Lisboa es un paso adelante desde el punto de vista material puesto que recoge en su texto el grueso de las innovaciones que aportaba el Tratado Constitucional. El Tratado de Lisboa afecta al 70% del Tratado de la Unin Europea y al 30% del Tratado Fundacional de la Unin Europea. Es la llamada estrategia del velo, ocultar bajo el velo de los tratados, las disposiciones fundamentales de la Constitucin, evitando la necesidad de referndum{Aldecoa&Guinea.2008] .No obstante se abandona la denominacin Constitucin; no se define a la UE como una unin de Estados y de ciudadanos; la referencia a los smbolos (bandera, himno, Da de Europa); no se recoge la terminologa empleada en la Constitucin europea para referirse a los instrumentos normativos de la UE (ley europea, reglamento europeo, ley marco europeo). Sin embargo mantiene todo lo que se refiere a su contenido material y sobre todo se mantiene la jerarqua normativa [Bar Cendn.2009].Sin embargo el intento de combinar los textos de todos los Tratados de la UE en un solo documento parece que ha fallado. El Tratado de EURATOM es aplicable como uno de los Tratados fundacionales de la UE. Por lo tanto podra entenderse que uno de los

objetivos primordiales de este Tratado es favorecer el uso de la energa nuclear

No obstante el Tratado de Lisboa reduce el nmero de instrumentos jurdicos y modifica la tipologa de los actos jurdicos de la UE. Anteriormente se podan adoptar 14 tipos de actos jurdicos distintos, pero ahora solo sern 5 (Reglamento, Directiva, Decisin, Recomendacin y Dictamen). Adems ya no es necesario que la Decisin designe necesariamente un destinatario. Se crea una nueva categora de actos jurdicos, los actos delegados, indicados para concretar determinados detalles tcnicos o realizar una modificacin a posteriori de ciertos elementos no esenciales de un acto legislativo, ello posibilitara que el poder legislativo se centre en la orientacin poltica y los objetivos. Adems anteriormente el Consejo tena las competencias de ejecucin que a su vez delegaba en la Comisin para la adopcin de actos mientras que el Tratado de Lisboa atribuye desde el principio la competencia a la Comisin sin necesidad de ninguna delegacin. Todo ello parece encaminado a dotar de mayor agilidad y eficacia a la poltica europea[http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_t
reaty/ai0032_es.htm]

Las reas de competencia estn divididas entre las que la UE tiene competencia y autoridad plena y aquellas en el que el poder legislativo esta compartida entre la UE y los Estados miembros. En otras reas la UE carece del poder de armonizar leyes en los Estados miembros. En unas pocas aparece expresamente sealado que la UE no tiene el derecho de interferir en las polticas nacionales, por ejemplo derechos de propiedad y asuntos religiosos [Piris.2010].

Martn Gonzlez del VallePage 3

Una novedad importante es la ampliacin del procedimiento de codecisin. El Parlamento Europeo y el Consejo forman la Alta Autoridad Legislativa de la UE y podra denominarse el procedimiento legislativo ordinario. Por el contrario el procedimiento legislativo especial supondra la no exigencia de la presencia del Parlamento Europeo. Se prev la existencia de las llamadas clausulas paralelas dirigidas a ampliar el alcance de la mayora cualificada y el procedimiento legislativo ordinario. Por tanto se puede sustituir los procedimientos legislativos especiales por el procedimiento ordinario sin pasar por el mecanismo de la Conferencia Intergubernamental que requiere la aprobacin de todos los Estados miembros

[Sieberson.2010]. Con ello se pretende dar ms relevancia al Parlamento Europeo (PE), pero hay que sealar que la Comisin no tiene obligacin de seguir al PE aun en el caso de que se opongan. En el pasado cuando ha habido alguna controversia entre la Comisin y el PE, la Comisin ha seguido su criterio. Adems el PE aumenta su tamao hasta 751 parlamentarios. Esta dimensin no favorece el desarrollo de un debate gil ni una funcin de control ms eficaz. Es de destacar que se introduce la iniciativa popular mediante la recogida de un milln de firmas. No obstante tampoco estn obligados a seguirla. Por ejemplo tal iniciativa sobre la tasa Robin, probablemente fuese rechazada por ser incompatible con la libertad de movimiento de capital.

Por otro lado se reconoce a los parlamentos nacionales como instituciones fundamentales de la UE y estarn implicados en nuevos procedimientos especficos, en especial debern actuar como guardianes del principio de subsidiaridad en el sentido que las decisiones deben tomarse en el nivel ms adecuado. Adems los parlamentos nacionales sern consultados directamente el proceso de toma de decisiones europeo. Al mismo tiempo podrn intervenir cuando un acto legislativo europeo sea todava una propuesta de la Comisin pendiente de aprobacin por el PE y el Consejo de Ministros. Si en un plazo de 8 semanas, despus de la

adopcin de la propuesta, un tercio de todos los Parlamentos nacionales, consideran que es contraria al principio de subsidiaridad, la Comisin deber reexaminarla y por mayora de 55% de los miembros del Consejo o por mayora de los votos emitidos en el PE podr ser desestimada decidir mantenerla. [Martin.2007]. Por tanto la ltima palabra la tiene la UE

En materia presupuestaria, el Tratado de Lisboa simplifica su procedimiento, se somete a un procedimiento de codecisin con una sola lectura y a lo que se suma la conciliacin en caso de que el Consejo y el PE no estuviesen de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, dicha propuesta se presentara ante un comit de conciliacin por igual nmero de representantes del Consejo y del PE. Cuando el comit alcance un acuerdo, el texto se enva de nuevo al PE y al Consejo para adoptarlo como ley. Se ha eliminado la distincin entre gastos obligatorios y no obligatorios, para sustituirlo por un marco financiero plurianual, cuyo objetivo es garantizar una ordenacin del gasto dentro de los lmites de los recursos propios de la Unin, fijndose un lmite para un periodo mximo de cinco aos[Petrovas.2011]. Lo cual significa que el PE extiende su influencia a todo el presupuesto pero pierde su derecho sobre imponer su criterio sobre los gastos no obligatorios que tena en el proceso anterior. Si el presupuesto no fuese aprobado antes del 1 de enero, se recurre al sistema llamado doceavas partes provisionales. Significa que pueden efectuarse gastos mensualmente dentro del lmite de la doceava parte de los crditos consignados en el presupuesto del ejercicio anterior

En materia de polticas econmicas, el Tratado de Lisboa no supone una revolucin en cuanto al funcionamiento de la Unin Monetaria (UM), pero contiene algunas mejoras positivas, reforzando la autonoma y visibilidad de la zona euro. Los Estados miembros que no son parte de la zona euro no tendrn derecho a voto en el Consejo. El Consejo podr adoptar medidas
Martn Gonzlez del VallePage 5

especficas con el objeto de fortalecer la coordinacin y vigilancia de las polticas presupuestarias y evitar desequilibrios perjudiciales para la zona euro. Adems por primera vez establece claramente la idea de una representacin unificada de la zona del euro en las instituciones financieras internacionales [Piris.2010].

Por su parte la Comisin podr emitir advertencias directas a los Estados miembros si sus polticas econmicas no siguen las orientaciones generales acordadas por el Consejo o pongan el peligro el funcionamiento de la UE. Adems si la Comisin considera que un Estado miembro tiene dficit excesivo o puede llegar a tenerlo, puede enviar directamente un dictamen al Estado en cuestin sin necesidad de presentar dicho dictamen al Consejo como ocurra anteriormente [Piris.2010]. Es de destacar que las reglas de la poltica econmica y la moneda nica tiene un objetivo primordial, la estabilizacin de precios. Eso significa que objetivos como el bienestar social o el empleo permanecen en un segundo plano. Por otro lado es discutible que una poltica econmica particular se tenga que insertar en un Tratado que tiene la pretensin de ser una Constitucin. Las polticas son algo que los ciudadanos deben de votar en las elecciones y cambiarlas a travs de ellas.

El Tratado de Lisboa establece la obligacin de informar al PE de los acuerdos alcanzados por los interlocutores sociales en materia de empleo. La promocin del dialogo social no es solo un objetivo de la Comisin, sino tambin de la UE. Se introduce una clusula social horizontal en el que la UE ha de tener en consideracin las cuestiones sociales en la definicin y ejecucin de sus polticas y actividades. No obstante el Tratado de Lisboa no se aplicara al derecho de huelga, asociacin, cierre patronal ni a la remuneracin. A pesar de que la Carta de los derechos Fundamentales no se incluy en los Tratados, va a adquirir un valor normativo

superior al que tena puesto que estaba basado en su articulado mientras que ahora se aade lo que establece el art6 TUE tiene el mismo valor jurdico que los tratados. En el ttulo de la Carta de Derechos Fundamentales dedicado a la solidaridad se da un paso importante en cuanto a proteccin de los trabajadores al reconocer su derecho a la informacin y consulta, derecho de negociacin colectiva y condiciones justas de trabajo [Sieberson.2010]. No obstante UK, Polonia y la Republica Checa han conseguido un rgimen especial en lo que se refiere a la aplicacin de la Carta, lo cual significa que no se logra unanimidad en cosas tan bsicas como derechos fundamentales

En materia de poltica comercial se ampla su mbito, incluyendo todas las inversiones extranjeras directas y queda determinada como una competencia exclusiva de la UE. No obstante queda excluida de la poltica comercial los acuerdos de transporte. Otra novedad es que se necesita el consentimiento del PE para la ratificacin de todos los acuerdos comerciales pero se mantiene la unanimidad en materia fiscal para los impuestos directos e indirectos [Martin.2007]

En materia de agricultura y pesca, el principal cambio es la introduccin de la codecisin, pero este no se aplicara para algunos aspectos importantes de las polticas de pesca como la fijacin de lmites anuales de capturas y cuotas. Es de resaltar que ni se plantea el problema ni la solucin al principal punto de esta Poltica Comn que es su desmedido presupuesto, que supone una parte muy importante del total del presupuesto europeo.

En materia de investigacin se ha introducido el concepto de Espacio Europeo de Investigacin


Martn Gonzlez del VallePage 7

con

el

objeto

de

fortalecer

las

bases

cientficas

tecnolgicas

de

la

UE

[Aldecoa&Guinea.2008]. La clave estara en la libre circulacin de investigadores y de la tecnologa, pudiendo adoptar medidas legales para alcanzar esos objetivos. Por tanto la promocin cientfica y tecnolgica se ha convertido por primera vez en objetivo especfico de la UE, definindose la distribucin de competencias entre la UE y los Estados miembros en estas materias como una competencia compartida, significando la posibilidad de adoptar leyes o leyes marco para una poltica espacial europea.

En materia de propiedad intelectual se permitir la creacin de Ttulos europeos de Derecho de Propiedad Intelectual [Aldecoa&Guinea.2008], lo que significa que si se aplica se podra unificar los 27 regmenes nacionales de derecho de autor que existen en la actualidad y que causa notables perjuicios, por ejemplo a veces no se pueden ver o descargar contenidos desde una web situada en otro Estado miembro por los diferentes copyright existentes.

El Tratado de Lisboa establece como objetivo de la UE el desarrollo sostenible de Europa basado en la proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente, proteger la salud humana y fomentar medidas a nivel internacional para hacer frente a los problemas medioambientales y luchar contra el cambio climtico a nivel global[Martin.2007]l. Sin embargo es poco probable que el Consejo conceda a la Comisin un mandato exclusivo para que este negocie en las Cumbres Climticas, las cuales requieren un gran nivel tcnico ms que poltico. Adems es dudoso que la Direccin General de Accin por el Clima (dentro del organigrama de la Comisin) delegase en el alto representante y su servicio diplomtico puesto que supondra una prdida de su protagonismo. A lo que hay que sumar que en materia de cambio climtico no se ha introducido ninguna institucin o autoridad a la hora de tomar decisiones. En materia

energtica tambin se debe fomentar la eficiencia energtica, el ahorro de energa y las energas renovables. Las medidas deben ser adoptas mediante codecisin excepto cuando prevalezca el factor econmico en cuyo caso se requiere la unanimidad del Consejo y la consulta del PE. Por tanto prima lo econmico sobre lo sostenible

En materia de asuntos regionales se aade la cohesin territorial y los objetivos de cohesin econmica y social y solidaridad entre los Estados miembros. Se ampla el concepto de zonas con dificultades especficas abarcando ms que islas y zonas rurales. Sin embargo las regiones europeas no han obtenido un reconocimiento explcito y directo que obligue a la UE a considerarlos como entes autnomos. No obstante hay algunas menciones generales que dan lugar a un reconocimiento indirecto [Tuon&Dandoy.2009]. Pero conceder a las regiones una serie de capacidades normativas que probablemente les corresponda, supone quitrselas a los Estados y no es probable que eso ocurra

En materia de justicia y seguridad se producen cambios sustanciales. Desaparece la estructura de pilares y las decisiones marco, que eran su instrumento jurdico, se sustituye por la mayora cualificada, donde la Comisin propone y se codecide con el PE en todos los actos jurdicos, incluidos los utilizados en el tercer pilar y en la inmigracin ilegal. Anteriormente el tercer pilar limitaba las competencias del TJE en temas de justicia, libertad y seguridad, pero al desaparecer, dicho tribunal tiene plena competencia para los actos adoptados en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal, con la excepcin de la cooperacin efectiva [Sieberson.2010].

Martn Gonzlez del VallePage 9

Una innovacin importante es la del cargo de Alto Representante, que a la vez es Vicepresidente de la Comisin, que contara con un servicio europeo de accin exterior. Va a ser nombrado por el Consejo de Europa, por mayora cualificada y con acuerdo del presidente de la Comisin. Llevar tambin el dialogo poltico y expresara la posicin de la UE en los foros internacionales. No obstante la representacin en materia monetaria y en cuestiones concretas PESC/PESD, permanecen a cargo de la Comisin y por tanto del Comisario competente [Petrovas.2011]. Parece que se pretende poner rostro a la poltica exterior europea y que EEUU sepa a quien tiene que llamar cuando quiera hablar con la UE, pero los estados miembros siguen conservando su autonoma y UK seguir siendo el fiel amigo de EEUU en Europa.

Se prev la creacin de la Oficina del Fiscal Europeo a partir de la existente en la Eurojust. Esta Fiscala se encargara de investigar y persegu los delitos que afecten a los intereses financieros de la UE y ejercer la funcin de fiscal en los tribunales competentes de los estados miembros. Por tanto ser un complemento importante para la Oficina de la Lucha contra el Fraude

Otra novedad es la introduccin de la clusula de solidaridad en el supuesto de agresin armado y ataque terrorista o catstrofe, obligando a los dems Estados miembros a prestar asistencia al Estado agredido con todos los medios a su alcance sin perjuicio del carcter especfico de la poltica de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y de sus compromisos en el marco de la OTAN. Por tanto parece que conduce al establecimiento de una fuerza conjunta cuando el Consejo alcance una decisin unnime en la materia. Adems no est claro que para desplegar la fuerza militar de la UE se requiera la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU [Piris.2010].

En materia de polticas de desarrollo o ayuda humanitaria, se consagra formalmente en el Tratado la reduccin y erradicacin de la pobreza como objetivo primordial de la cooperacin al desarrollo, estando los Estados miembros obligados a coordinar sus polticas de desarrollo para promover la eficacia y la complementariedad. Al mismo tiempo se prev la creacin de un Grupo Europeo de Voluntarios para la ayuda humanitaria. Para agilizar la ayuda financiera urgente, el Consejo se pronunciara por mayora cualificada. Por ltimo el tratado no contiene ninguna referencia a la situacin especial de la cooperacin ACP-CE [Sieberson.2010].

En definitiva la principal novedad es tratar que la UE sea ms eficiente en el proceso de toma de decisiones, lo cual est por ver. Es cierto que pueden adoptar leyes en ms reas y la posibilidad de ignorar a estados miembros con diferentes puntos de vista ha aumentado, pero no significa que necesariamente vaya a ser ms eficiente. Por ejemplo en materia de agricultura, la UE ha tenido una poltica supranacional comn durante mucho tiempo y los efectos han sido una poltica injusta, burocrtica y cara. Diferentes soluciones adoptadas a las condiciones locales o nacionales podran ser ms eficientes.

La iniciativa popular y la colaboracin con los parlamentos nacionales son buenas intenciones, pero al final, la decisin las toma la UE

Se sigue primando a las polticas econmicas neoliberales, dando prioridad al mercado interno competitivo y al control de la inflacin sobre las polticas de empleo y proteccin social.

Martn Gonzlez del VallePage 11

En materia de desarrollo sostenible y poltica energtica, a pesar de hacerse eco del problema, lo supedita claramente a la perspectiva econmica, con lo cual podra ocurrir que seamos millonarios pero en un mundo en el que no podremos respirar

En materia de poltica exterior est por ver el funcionamiento de la nueva figura creada y su servicio diplomtico, este ltimo podra ser que realice las mismas funciones que ya hacen las respectivas embajadas, por lo que estaramos ante una duplicidad de funciones.

Parece que el Tratado de Lisboa es el mejor acuerdo posible que se poda alcanzar en ese momento y un claro impulso a la poltica europea despus del fracaso de la aprobacin del Tratado Constitucional

BIBLIOGRAFA

ALDECOA LUZARRAGA, F&GUINEA LLORENTE, M. La Europa que Viene. El

Tratado de Lisboa.2008 BAR CENDN, ANTONIO. El Tratado de Lisboa y la Reforma Constitucional de la Unin Europea. 2009. MANGAS MARTIN, A.Europa a la Medida de los Gobiernos. Revista General del Derecho Europeo.N 14. 2007 MARTIN Y PEREZ DE NANCLARES, JOSE. Estudio Preliminar del Tratado de Lisboa en www.realinstitutoelcano.org. 2007 PETROVAS, SOTIRIOS. Parliamentary Democracy in the Lisbon Treaty. The Role of Parliament Bodies in Achieving Institutional Balance and Prospects for a New European Political Regime.2011 PETSCHEN, S. El Mandato para el Tratado de la Reforma: La Consolidacin Definitiva de la Europa del Establisment Poltico de los Estados en www.realinstitutoelcano.org. 2007 PIRIS, SEAN-CLAUDE. The Lisbon Treaty. A Legal and Political Analysis.2010 TUON.J&DANDOY REGIS. El Papel de las Regiones en la Actual Unin Europea SIEBERSON, S. Dividing Lines between the European Union and its Member States: The Impact of the Treaty of Lisbon.2010 WEBSITES
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai 0032_es.htm

Martn Gonzlez del VallePage 13