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Crecimiento y Política Económica

Dennis Veliz

Crecimiento y Política Económica

La calidad de la Política Económica no es irrelevante

La tasa de crecimiento de la economía tampoco.

Si el PIB del país crece, en promedio, al 3% durante 10 años, al cabo de ese periodo el crecimiento acumulado será de 34,4%, mientras que si lo hace al 7% promedio anual, el crecimiento acumulado será de casi 100%.

Puesto de otra forma, si crecemos al 3%, habrá que esperar unos 24 años para que el tamaño de la economía (y aproximadamente el Ingreso) se dupliquen, mientras que al 7% sólo deberán pasar 10 años para lograr lo mismo.

Si se considera el crecimiento de la población, el PIB per cápita crece aún menos.

Condiciones o Factores para el Crecimiento

Históricamente, la teoría económica ha ido identificando y proponiendo diversas “recetas” para crecer:

Inversión en Capital Físico

Industrialización

Inversión en Capital Humano

Educación, Capacitación

Institucionalidad

Definición clara de derechos de propiedad Mecanismos eficientes para su ejercicio Mecanismos eficientes para su traspaso Derechos de Propiedad y Externalidades

Los problemas que Postergan o Reducen el Crecimiento

La enfermedad de las Regulaciones

Pobreza

Salario Mínimo

Desigualdades

Salarios Máximos Impuestos Progresivos Gasto “Social”

Inflación

Fijación de Precios Máximos

Empleo y Crecimiento

Control de Precios Bandas de Precios u otros Subsidios

La calidad de la Política Económica

Equilibrios Macroeconómicos (Precios, B. de Pagos, Gobierno) Apertura de la economía

Crecimiento y Bienestar

Para el caso de Chile, en que la población crece alrededor de un 1,2% al año, se tendría lo siguiente:

Tasa de

PIB

PIB

PIBper Cap.

Variación

Inicial

Final

Final

3%

100

134,392

1,193

4%

100

148,024

1,314

5%

100

162,889

1,446

6%

100

179,085

1,589

7,2%

100

200,423

1,779

Puesto en plata de hoy, crecer al 3% durante 10 años, significa pasar de un Ingreso per Cápita de $252.000 al mes a $300.917 mensuales. Crecer al 7% permitiría llegar en el mismo plazo a $448.768 al mes.

Crecimiento y Bienestar

El Caso de Chile

Entre 1985 y 1998 el Producto Interno Bruto del país creció a una tasa promedio del 7,4% anual.

En esos 14 años, el total de bienes y servicios producidos en Chile pasó a ser 1,52 veces mayor que el generado en 1985, o lo que es lo mismo, la producción nacional más que se duplicó.

En el mismo periodo, el Ingreso Nacional disponible creció aún más que la producción, llegando a ser 1,92 veces mayor que el vigente en 1985, es decir casi triplicándose.

El consumo de los hogares aumentó en 265%, lo que, medido en dólares de 1998, significó que pasó desde algo más de 19 mil millones de dólares en 1985 a 50.633 millones en 1998.

En el mismo periodo, en el país los puestos de trabajo crecieron en un 43,5% y los salarios en más de 50%.

en 1998. • En el mismo periodo, en el país los puestos de trabajo crecieron en

Crecimiento y Bienestar

El Caso de Chile

La esperanza de vida al nacer pasó desde 70,7 años en 1985, a 75,2 en el

2000.

Mientras la mortalidad infantil en 1985 alcanzaba a 19.5 por cada mil nacidos vivos, en 1998 este indicador es de 10,3 por cada mil nacidos vivos.

Ello significa que sólo en un año se evite la muerte de unos 2.204 niños, o que de no haber ocurrido esta mejoría en esta variable, en el año 98 hubiésemos enfrentado la muerte de 5.014 niños.

De acuerdo con la encuesta CASEN, en 1987 en el país había un total de 5,5 millones de pobres, cifra que incluía 2,1 millones de indigentes.

En 1996 el número de indigentes se había reducido en 61,7%, alcanzando a menos de 817 mil personas. El total de pobres retrocedió en algo más de 40%, quedando en 3,3 millones de personas y sacando de la pobreza a unas 425 mil familias.

Distribución del Ingreso - Redistribución del Ingreso Desarrollo Social Pobreza Riqueza Igualdades Desigualdades Miseria Chorreo Capitalismo Salvaje = Cero Estado

¿Cuál es el Problema?

Christopher Baillarie Alexis Molina Jorge Rojas

Nicolás Garcés Roberto Camplillay Alejandro Toro- Isabel Guajardo

Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)

Capitalismo y Pobreza

Igual existe el Estado (y es bueno y necesario que exista)

Su manejo (el del estado) otorga poder para transferencias de riqueza y, dependiendo de sus políticas, facilitará la creación de riqueza

El Problema de la Pobreza y su Superación

1. Entender cuál es el problema (quiénes, cuántos, dónde)

2. Características de la Pobreza

A.

Empleo

la desocupación en los sectores de extrema pobreza es casi dos veces superior;

pocas oportunidades laborales para los jóvenes (uno de cada cuatro tiene un empleo) y mujeres (una de cada cinco ha ingresado al mercado laboral);

rigidez de nuestra legislación laboral dificulta ingreso al mercado laboral a jóvenes y mujeres (2° perceptor de ingresos en una familia)

escasas oportunidades de empleos en horarios flexibles que permitan compatibilizar estudio y trabajo en el caso de los jóvenes o familia y trabajo en el caso de las mujeres.

Si hay dos personas que trabajen en un hogar y logren percibir al menos el ingreso mínimo ya caen fuera de la línea de pobreza.

 
 

RAZÓN ENTRE LA TASA DE DESEMPLEO DE LOS JÓVENES ENTRE 15 Y 24 AÑOS Y LA TASA GENERAL DE DESEMPLEO

1960s

1,6

1970s

1,8

1957-74

1,7

1974-89

1,8

1990-95

2,2

1996-2000

2,4

Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)

El Problema de la Pobreza y su Superación

B.

Educación

deserción escolar en básica es baja (el 98,7% de la población de 7 a 14 años asiste al colegio); PERO!!!!

enseñanza media: 24% de la población entre 15 y 19 años no asiste ni ha terminado la enseñanza;

32,8% de los jóvenes pertenecientes al primer quintil no asiste al colegio

Población entre 15 y 19 años que no asiste : casi 74% pertenece a hogares que caen en el 40% más pobre de la población

una vez que salen del sistema escolar, es difícil que retomen sus estudios; presiones de sus hogares por aportar al sustento

bajo nivel educativo hace difícil acceder a empleos bien remunerados

C.

Estructura Familiar y Pobreza

CENSO 2002: en el período 1990-2002 se ha pasado de 8 a 4 matrimonios por 1000 habitantes.

Aumento de las convivencias de un 6% a un 9%, en los sectores de extrema pobreza es de 21%

nacimientos fuera del matrimonio: 50% del total

El Problema de la Pobreza y su Superación

C.

Estructura Familiar y Pobreza (continuación)

16% son madres adolescentes que dan a luz cerca de 40.000 niños al año

47.000 adolescentes no asisten al colegio por haber sido madres o por embarazo

el 45% que no asiste por este problema pertenece al primer quintil y el 31,5% al segundo quintil .

sólo un 14% se encontraba trabajando y el resto se mantiene ayudando en sus hogares y no trabaja ni estudia por no tener con quien dejar a los hijos

Los niños que nacen de madres adolescentes tienen una alta probabilidad de caer en la pobreza

Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)

Soluciones

Ayuda del Estado (los subsidios) es básica

Objetivo es proporcionar igualdad de oportunidades

Ayuda focalizada en los efectivamente más pobres

Si los subsidios son básicos, el crecimiento económico es fundamental

Crecimiento Económico y Pobreza

El sólo crecimiento aporta nuevos impuestos a recaudar, pero sobretodo, más empleo y mejores salarios

Un mayor y mejor Gasto Social otorga mayor igualdad de oportunidades

Ambos implican (debieran) menor pobreza

El Caso de Chile

Crecimiento y Reducción de la Pobreza ¿En Qué Topamos?

Evolución Aproximada del Gasto Fiscal y el Crecimiento

gasto fiscal

millones de Dólares

2002

16.606

2012

24.581

creciendo al 4% en 10 años

33.283

creciendo al 7,2% en 10 años

gasto social

63% del total

2002

10.462

2012

15.486

al 4% en 10 años

20.968

al 7,2% en 10 años

Con un hipotético subsidio directo a los 3,3 millones de pobres tendríamos que podría entregarse

US $ 4.693 anuales por persona creciendo al 4%, o

El Caso de Chile

Crecimiento y Reducción de la Pobreza ¿En Qué Topamos?

Un mayor y mejor Gasto Social otorga mayor igualdad de oportunidades Ambos implican (debieran) menor pobreza

Gasto Fiscal 2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
Gasto Fiscal
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Salud
Educación

Efectividad del Gasto EDUCACION

Un reciente trabajo de la OECD sobre niveles de comprensión de lectura en la población adulta concluye que el 80% de los chilenos entre 16 y 65 años no tiene un nivel de comprensión de lectura mínimo para funcionar en el mundo de hoy

SIMCE 2º Medio 1998:

• ESTABLECIMIENTOS BAJO EL PROMEDIO NACIONAL DE 250 PUNTOS, SEGUN DEPENDENCIA (en %)

– municipal

85,7

– particular subvenc. sin fin. compartido

61,1

– particular subv. con fin compartido

35,2

– particular pagado

8,3

Modalidad

– Científico-humanista

32,0

– Técnico-profesional

76,0

Efectividad del Gasto EDUCACION

Matemáticas

Ranking general de Puntajes Prueba TIMSS Ciencias

 

35. Chile

392

35. Chile

420

36. Filipinas

345

36. Filipinas

345

37. Marruecos

337

37. Marruecos

323

38. Sudáfrica

275

38. Sudáfrica

243

Promedio

487

Promedio

488

Efectividad del Gasto EDUCACION

Prueba TIMSS

Chile: Sólo un 1% de nuestros alumnos lograron ubicarse en el grupo compuesto por el 10% de los mejores.

El percentil 5 muestra un promedio que sólo alcanza los 253 puntos, cerca de la mitad del puntaje promedio internacional. En el extremo superior, correspondiente al 5% de mejores resultados, se observa un promedio de 533 puntos, sólo 45 por sobre el promedio internacional.

Taiwán muestra el mejor resultado promedio para el grupo compuesto por el 5% de mejores puntajes, 739 puntos, es decir, 206 puntos por sobre el promedio de nuestros mejores alumnos.

Nuestro país muestra un promedio de 161 horas dedicadas a clases de matemáticas, notoriamente superior al de otros países y al promedio general de los países considerados (129 horas anuales);

Resultado: notoriamente deficiente (392 puntos).

Efectividad del Gasto EDUCACION

ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACION POR SITUACION DE POBREZA (total nacional) Fuente: MIDEPLAN, encuestas CASEN.

 

1987

1990

1992

1994

1996

NO POBRE

9.2

9.7

9.5

9.7

9.9

TOTAL POBRE

7.0

7.7

7.8

7.6

7.7

POBRE NO INDIGENTE

7.3

7.9

8.0

7.7

7.8

INDIGENTE

6.6

7.2

7.5

7.2

7.1

TOTAL

8.3

9.0

9.0

9.2

9.5

La fuente directa de la desigualdad de los hogares son los ingresos del trabajo y no los del capital como comúnmente se cree.

impacto de la educación apenas se nota para aquellos que

tienen 12 o menos años de educación. La curva de ingresos para este grupo es prácticamente plana.

el

Sólo a partir de la educación superior un año adicional de educación tiene un impacto significativo en los ingresos de las personas.

En enseñanza básica un año adicional de educación tiene un efecto marginal sobre los salarios de 6%. En la enseñanza media este retorno adicional es del orden de un 10%, mientras que en la educación superior éste se empina a una cifra del orden de 22%.

Cada uno de los primeros 12 años de educación en Chile “valen” en términos prácticos lo mismo.

se desprende, sin embargo, que la educación en Chile en la

actualidad sea de peor calidad que en el pasado. Es probable que se hayan elevado las exigencias laborales.

no

Este fenómeno sería consistente con el aparente aumento que ha experimentado el retorno a la educación superior en Chile.

Efectividad del Gasto SALUD

 

1994

1995

1996

1997

1998

Consultas médicas 18.995.986

18.829.402

19.510.600

20.205.913

20.840.424

•Por habitante Alimentos distrib

1,4

1,3

1,4

1,4

0,7 ??

21.835

20.578

19.598

18.643

17.790

PRESTACIONES VALORADAS / GASTO TOTAL SUBSISTEMA PÚBLICO (Índice 1990=1)

Año

Producción

Gasto

Indicador

1990

1.000

1.000

1.000

1991

1.034

1.181

0.876

1995

1.079

1.946

0.554

1999

1.220

2.686

0.454

Cambio 90-99 (%)

22

169

-55

Efectividad del Gasto SALUD

GASTO EN SUBSIDIO DE REPOSO MATERNAL Y ENFERMEDAD DE HIJO MENOR A UN AÑO

(MM$ 1999)

Año

Reposo

Enfermedad de Hijo Menor

Pago Cotizaciones Asociadas

Total

1991

14.383

1.393

5.070

20.846

1995

27.411

4.130

9.826

41.366

1999

38.578

14.943

16.350

69.871

Variación

91-99 (%)

168

973

223

235

el mayor porcentaje de estos subsidios un 73% en el año 1999es pagado a los cotizantes de Isapres consecuentemente a aquellos con mayores remuneraciones, lo que es señal de un elemento regresivo

Recomendaciones de Política

§ El crecimiento de la economía y del empleo son tal vez los factores más importantes para salir de la pobreza.

§ políticas que apunten a flexibilizar el mercado laboral para permitir que los hogares puedan contar con el aporte de otros perceptores como los jóvenes y mujeres, aparte del jefe de hogar.

§ deserción escolar: mayor cobertura de los bonos pro-retención para que los colegios retengan a los estudiantes proclives a desertar y subsidios de ayuda a familias pobres para que mantengan a sus hijos en la escuela.

§ la calidad de la educación media especialmente en aquellos colegios donde asisten los niños más pobres que obtienen bajo rendimiento escolar. Aporte de este tipo de educación a los ingresos parece seguir siendo muy bajo y es probable que esto también constituya un incentivo a abandonar la escuela

§ ámbito familiar: fortaleza del matrimonio y la familia, contribuye en forma importante a la formación de capital social. Los actuales programas de bienestar social benefician con subsidios monetarios a madres solteras, desincentivado el matrimonio y han tenido como efecto una generación de niños que viven sin sus padres y en la pobreza.