Crecimiento y Política Económica

Dennis Veliz
Crecimiento y Política Económica

• La calidad de la Política Económica no es irrelevante

• La tasa de crecimiento de la economía tampoco.
• Si el PIB del país crece, en promedio, al 3% durante 10 años, al cabo de
ese periodo el crecimiento acumulado será de 34,4%, mientras que si lo
hace al 7% promedio anual, el crecimiento acumulado será de casi 100%.
• Puesto de otra forma, si crecemos al 3%, habrá que esperar unos 24 años
para que el tamaño de la economía (y aproximadamente el Ingreso) se
dupliquen, mientras que al 7% sólo deberán pasar 10 años para lograr lo
mismo.
• Si se considera el crecimiento de la población, el PIB per cápita crece aún
menos.
•Condiciones o Factores para el Crecimiento
Históricamente, la teoría económica ha ido identificando y proponiendo diversas
“recetas” para crecer:
– Inversión en Capital Físico  Industrialización
– Inversión en Capital Humano  Educación, Capacitación
– Institucionalidad
Definición clara de derechos de propiedad
Mecanismos eficientes para su ejercicio
Mecanismos eficientes para su traspaso
Derechos de Propiedad y Externalidades
Los problemas que Postergan o Reducen el Crecimiento
– La enfermedad de las Regulaciones
• Pobreza  Salario Mínimo
• Desigualdades  Salarios Máximos
Impuestos Progresivos
Gasto “Social”
• Inflación  Fijación de Precios Máximos
Control de Precios
• Empleo y Crecimiento  Bandas de Precios u otros
Subsidios
– La calidad de la Política Económica
Equilibrios Macroeconómicos (Precios, B. de Pagos, Gobierno)
Apertura de la economía
 Crecimiento y Bienestar
• Para el caso de Chile, en que la población crece alrededor de un 1,2% al año,
se tendría lo siguiente:

Tasa de PIB PIB PIB per Cap.

Variación Inicial Final Final
3% 100 134,392 1,193
4% 100 148,024 1,314
5% 100 162,889 1,446
6% 100 179,085 1,589
7,2% 100 200,423 1,779

• Puesto en plata de hoy, crecer al 3% durante 10 años, significa pasar de un

Ingreso per Cápita de $252.000 al mes a $300.917 mensuales. Crecer al 7%
permitiría llegar en el mismo plazo a $448.768 al mes.
Crecimiento y Bienestar
El Caso de Chile
•Entre 1985 y 1998 el Producto Interno Bruto del país creció a una
tasa promedio del 7,4% anual.
•En esos 14 años, el total de bienes y servicios producidos en Chile
pasó a ser 1,52 veces mayor que el generado en 1985, o lo que es
lo mismo, la producción nacional más que se duplicó.
•En el mismo periodo, el Ingreso Nacional disponible creció aún
más que la producción, llegando a ser 1,92 veces mayor que el
vigente en 1985, es decir casi triplicándose.
•El consumo de los hogares aumentó en 265%, lo que, medido en
dólares de 1998, significó que pasó desde algo más de 19 mil
millones de dólares en 1985 a 50.633 millones en 1998.
•En el mismo periodo, en el país los puestos de trabajo crecieron
en un 43,5% y los salarios en más de 50%.
Crecimiento y Bienestar
El Caso de Chile
•La esperanza de vida al nacer pasó desde 70,7 años en 1985, a 75,2 en el
2000.
•Mientras la mortalidad infantil en 1985 alcanzaba a 19.5 por cada mil nacidos
vivos, en 1998 este indicador es de 10,3 por cada mil nacidos vivos.
•Ello significa que sólo en un año se evite la muerte de unos 2.204 niños, o que
de no haber ocurrido esta mejoría en esta variable, en el año 98 hubiésemos
enfrentado la muerte de 5.014 niños.
•De acuerdo con la encuesta CASEN, en 1987 en el país había un total de 5,5
millones de pobres, cifra que incluía 2,1 millones de indigentes.
•En 1996 el número de indigentes se había reducido en 61,7%, alcanzando a
menos de 817 mil personas. El total de pobres retrocedió en algo más de 40%,
quedando en 3,3 millones de personas y sacando de la pobreza a unas 425 mil
familias.
Distribución del Ingreso - Redistribución del Ingreso
Desarrollo Social
Pobreza – Riqueza
Igualdades – Desigualdades
Miseria
Chorreo
Capitalismo Salvaje = Cero Estado

¿Cuál es el Problema?
Christopher Baillarie Nicolás Garcés
Alexis Molina Roberto Camplillay
Jorge Rojas Alejandro Toro- Isabel Guajardo
•Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)
Capitalismo y Pobreza
•Igual existe el Estado (y es bueno y necesario que exista)
•Su manejo (el del estado) otorga poder para transferencias de riqueza y,
dependiendo de sus políticas, facilitará la creación de riqueza
El Problema de la Pobreza y su Superación
1. Entender cuál es el problema (quiénes, cuántos, dónde)
2. Características de la Pobreza
A. Empleo
• la desocupación en los sectores de extrema pobreza es casi dos veces
superior;
• pocas oportunidades laborales para los jóvenes (uno de cada cuatro tiene
un empleo) y mujeres (una de cada cinco ha ingresado al mercado
laboral);
• rigidez de nuestra legislación laboral dificulta ingreso al mercado laboral
a jóvenes y mujeres (2° perceptor de ingresos en una familia)
• escasas oportunidades de empleos en horarios flexibles que permitan
compatibilizar estudio y trabajo en el caso de los jóvenes o familia y
trabajo en el caso de las mujeres.
Si hay dos personas que trabajen en un hogar y logren percibir al menos el
ingreso mínimo ya caen fuera de la línea de pobreza.
 TASAS DE DESOCUPACION A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD,
SEGUN PERIODO. 1/

Período Grupos de edad

65 años y
15-19 20-24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64
Tasa 15-24 más
General

Jul - Sep 2002 9,7 22,9 30,6 21,1 11,4 7,2 5,8 5,5 2,2
Ago - Oct 9,6 23,6 30,8 22,0 11,0 6,9 5,6 5,5 2,2
Sep - Nov 8,8 22,2 30,6 20,2 10,1 6,4 5,0 4,7 2,1
Oct - Dic 7,8 20,0 29,3 17,8 9,1 5,7 4,4 3,4 1,8

Nov - Ene 2003 7,6 18,3 26,5 16,1 9,3 5,7 4,3 3,6 1,6
Dic - Feb 7,9 18,7 23,8 17,2 9,7 5,6 4,6 4,0 1,8
Ene - Mar 8,2 19,4 22,8 18,4 10,1 5,7 4,5 4,8 1,7
Feb - Abr 8,5 20,9 26,8 19,4 10,1 6,2 4,9 4,4 2,4
Mar - May 8,8 22,2 31,4 20,0 10,0 6,4 5,1 4,4 1,8
Abr - Jun 9,1 23,4 34,3 20,9 10,1 6,9 5,3 4,3 1,4
May - Jul 9,1 23,0 33,9 20,5 10,6 6,7 5,2 4,7 1,2
Jun - Ago 9,4 23,5 35,0 21,0 11,1 6,8 5,2 5,1 1,6
Jul - Sep 9,4 22,7 31,8 20,7 11,1 6,7 5,5 5,6 2,1
RAZÓN ENTRE LA TASA DE DESEMPLEO DE LOS
JÓVENES ENTRE 15 Y 24 AÑOS Y
LA TASA GENERAL DE DESEMPLEO

1960s 1,6
1970s 1,8
1957-74 1,7
1974-89 1,8
1990-95 2,2
1996-2000 2,4
•Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)
El Problema de la Pobreza y su Superación
B. Educación
• deserción escolar en básica es baja (el 98,7% de la población de 7 a 14
años asiste al colegio);
PERO!!!!
• enseñanza media: 24% de la población entre 15 y 19 años no asiste ni ha
terminado la enseñanza;
• 32,8% de los jóvenes pertenecientes al primer quintil no asiste al colegio
• Población entre 15 y 19 años que no asiste : casi 74% pertenece a
hogares que caen en el 40% más pobre de la población
• una vez que salen del sistema escolar, es difícil que retomen sus estudios;
presiones de sus hogares por aportar al sustento
• bajo nivel educativo hace difícil acceder a empleos bien remunerados

C. Estructura Familiar y Pobreza

• CENSO 2002: en el período 1990-2002 se ha pasado de 8 a 4
matrimonios por 1000 habitantes.
• Aumento de las convivencias de un 6% a un 9%, en los sectores de
extrema pobreza es de 21%
• nacimientos fuera del matrimonio: 50% del total
El Problema de la Pobreza y su Superación

C. Estructura Familiar y Pobreza (continuación)

• 16% son madres adolescentes que dan a luz cerca de 40.000 niños al año
• 47.000 adolescentes no asisten al colegio por haber sido madres o por embarazo
• el 45% que no asiste por este problema pertenece al primer quintil y el 31,5% al
segundo quintil .
• sólo un 14% se encontraba trabajando y el resto se mantiene ayudando en sus
hogares y no trabaja ni estudia por no tener con quien dejar a los hijos
 Los niños que nacen de madres adolescentes tienen una alta probabilidad
de caer en la pobreza
•Distribución del Ingreso (Desarrollo Social)

Soluciones
• Ayuda del Estado (los subsidios) es básica
• Objetivo es proporcionar igualdad de oportunidades
• Ayuda focalizada en los efectivamente más pobres
• Si los subsidios son básicos, el crecimiento económico es
fundamental

Crecimiento Económico y Pobreza

•El sólo crecimiento aporta nuevos impuestos a recaudar, pero sobretodo, más
empleo y mejores salarios
•Un mayor y mejor Gasto Social otorga mayor igualdad de oportunidades
•Ambos implican (debieran) menor pobreza
El Caso de Chile
Crecimiento y Reducción de la Pobreza
¿En Qué Topamos?
• Evolución Aproximada del Gasto Fiscal y el Crecimiento
gasto fiscal millones de Dólares
2002 16.606
2012 24.581 creciendo al 4% en 10 años
33.283 creciendo al 7,2% en 10 años
gasto social 63% del total
2002 10.462
2012 15.486 al 4% en 10 años
20.968 al 7,2% en 10 años
• Con un hipotético subsidio directo a los 3,3 millones
de pobres tendríamos que podría entregarse
US $ 4.693 anuales por persona creciendo al 4%, o
US $ 6,354 creciendo al 7,2%
El Caso de Chile
Crecimiento y Reducción de la Pobreza
¿En Qué Topamos?
•Un mayor y mejor Gasto Social otorga mayor igualdad de oportunidades
•Ambos implican (debieran) menor pobreza

Gasto Fiscal

2,000,000
1,800,000
1,600,000
Millones de $ de 2001

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Salud Educación
 Efectividad del Gasto
EDUCACION

• Un reciente trabajo de la OECD sobre niveles de comprensión de lectura en la

población adulta concluye que el 80% de los chilenos entre 16 y 65 años no
tiene un nivel de comprensión de lectura mínimo para funcionar en el mundo
de hoy
• SIMCE 2º Medio 1998:
• ESTABLECIMIENTOS BAJO EL PROMEDIO NACIONAL DE 250 PUNTOS,
SEGUN DEPENDENCIA (en %)
– municipal 85,7
– particular subvenc. sin fin. compartido 61,1
– particular subv. con fin compartido 35,2
– particular pagado 8,3
• Modalidad
– Científico-humanista 32,0
– Técnico-profesional 76,0
Efectividad del Gasto
EDUCACION

Ranking general de Puntajes

Prueba TIMSS
Matemáticas Ciencias
35. Chile 392 35. Chile 420
36. Filipinas 345 36. Filipinas 345
37. Marruecos 337 37. Marruecos 323
38. Sudáfrica 275 38. Sudáfrica 243

Promedio 487 Promedio 488

Efectividad del Gasto
EDUCACION
Prueba TIMSS
Chile: Sólo un 1% de nuestros alumnos lograron ubicarse en el grupo
compuesto por el 10% de los mejores.

El percentil 5 muestra un promedio que sólo alcanza los 253 puntos, cerca
de la mitad del puntaje promedio internacional. En el extremo superior,
correspondiente al 5% de mejores resultados, se observa un promedio de 533
puntos, sólo 45 por sobre el promedio internacional.
Taiwán muestra el mejor resultado promedio para el grupo compuesto por el
5% de mejores puntajes, 739 puntos, es decir, 206 puntos por sobre el
promedio de nuestros mejores alumnos.
Nuestro país muestra un promedio de 161 horas dedicadas a clases de
matemáticas, notoriamente superior al de otros países y al promedio general
de los países considerados (129 horas anuales);
Resultado: notoriamente deficiente (392 puntos).
 Efectividad del Gasto
EDUCACION
ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACION POR
SITUACION DE POBREZA
(total nacional)
Fuente: MIDEPLAN, encuestas CASEN.
1987 1990 1992 1994 1996

NO POBRE 9.2 9.7 9.5 9.7 9.9

TOTAL POBRE 7.0 7.7 7.8 7.6 7.7

POBRE NO 7.3 7.9 8.0 7.7 7.8

INDIGENTE
INDIGENTE 6.6 7.2 7.5 7.2 7.1

TOTAL 8.3 9.0 9.0 9.2 9.5

La fuente directa de la desigualdad de los hogares son los
ingresos del trabajo y no los del capital como comúnmente se
cree.

...el impacto de la educación apenas se nota para aquellos que

tienen 12 o menos años de educación. La curva de ingresos
para este grupo es prácticamente plana.

Sólo a partir de la educación superior un año adicional de

educación tiene un impacto significativo en los ingresos de las
personas.

En enseñanza básica un año adicional de educación tiene un

efecto marginal sobre los salarios de 6%. En la enseñanza
media este retorno adicional es del orden de un 10%, mientras
que en la educación superior éste se empina a una cifra del
orden de 22%.
Cada uno de los primeros 12 años de educación en Chile “valen”
en términos prácticos lo mismo.

...no se desprende, sin embargo, que la educación en Chile en la

actualidad sea de peor calidad que en el pasado. Es probable que
se hayan elevado las exigencias laborales.

Este fenómeno sería consistente con el aparente aumento que ha

experimentado el retorno a la educación superior en Chile.
 Efectividad del Gasto
SALUD

1994 1995 1996 1997 1998

Consultas médicas 18.995.986 18.829.402 19.510.600 20.205.913 20.840.424
•Por habitante 1,4 1,3 1,4 1,4 0,7 ??
Alimentos distrib 21.835 20.578 19.598 18.643 17.790

PRESTACIONES VALORADAS / GASTO TOTAL SUBSISTEMA

PÚBLICO
(Índice 1990=1)
Año Producción Gasto Indicador
1990 1.000 1.000 1.000
1991 1.034 1.181 0.876
1995 1.079 1.946 0.554
1999 1.220 2.686 0.454
Cambio 90-99 (%) 22 169 -55
 Efectividad del Gasto
SALUD

GASTO EN SUBSIDIO DE REPOSO MATERNAL Y ENFERMEDAD

DE HIJO MENOR A UN AÑO
(MM$ 1999)
Año Reposo Enfermedad de Pago Cotizaciones Total
Hijo Menor Asociadas

1991 14.383 1.393 5.070 20.846

1995 27.411 4.130 9.826 41.366
1999 38.578 14.943 16.350 69.871
Variación
91-99 (%) 168 973 223 235

el mayor porcentaje de estos subsidios –un 73% en el año 1999– es pagado a

los cotizantes de Isapres –consecuentemente a aquellos con mayores
remuneraciones–, lo que es señal de un elemento regresivo
Recomendaciones de Política
§ El crecimiento de la economía y del empleo son tal vez los factores más
importantes para salir de la pobreza.
§ políticas que apunten a flexibilizar el mercado laboral para permitir que los hogares
puedan contar con el aporte de otros perceptores como los jóvenes y mujeres, aparte del
jefe de hogar.
§ deserción escolar: mayor cobertura de los bonos pro-retención para que los colegios
retengan a los estudiantes proclives a desertar y subsidios de ayuda a familias pobres
para que mantengan a sus hijos en la escuela.
§ la calidad de la educación media especialmente en aquellos colegios donde asisten
los niños más pobres que obtienen bajo rendimiento escolar.
Aporte de este tipo de educación a los ingresos parece seguir siendo muy bajo y
es probable que esto también constituya un incentivo a abandonar la escuela
§ ámbito familiar: fortaleza del matrimonio y la familia, contribuye en forma
importante a la formación de capital social. Los actuales programas de bienestar social
benefician con subsidios monetarios a madres solteras, desincentivado el matrimonio y
han tenido como efecto una generación de niños que viven sin sus padres y en la
pobreza.