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Gestin del Patrimonio Cultural Integrado al Planeamiento Urbano de Amrica Latina Programa ITUC/AL

BUENOS AIRES, PLANEAMIENTO URBANO Y PATRIMONIO CULTURAL

UNA MIRADA RETROSPECTIVA SOBRE LA GESTION DEL CENTRO HISTORICO

Autor: Marcelo L. Magadn

Enero de 2003

Monografa presentada como exigencia parcial para la obtencin del diploma de Especialista en Gestin del Patrimonio Cultural Integrado al Planeamiento Urbano de Amrica Latina, del Programa ITUC/AL, en Recife (PE), en enero de 2003, bajo la orientacin del Prof. Luis de la Mora.

A lvaro, mi hijo tan querido.

Agradecimientos: A la Fundacin Antorchas, a la Fundacin Bunge y Born, a la Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin, a la Fundacin Banco de la Provincia de Buenos Aires y a la Fundacin Ciudad por el apoyo econmico e institucional que me brindaron. A los profesores Silvio Mendes Zancheti y Luis de la Mora, por su orientacin y su aporte intelectual. Al cuerpo docente por su dedicacin y sus conocimientos. A Raquel Bertuzzi por su paciencia. A los compaeros del curso por su afecto. A la Arq. Nadina Reusmann por su ayuda con el material grfico de este documento.

SUMARIO

Abreviaturas utilizadas Glosario

1. INTRODUCCIN 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Objetivo General El Problema Delimitacin del problema Objetivos especficos Justificacin Metodologa p. p. p. p. p. p. 1 1 1 2 2 2

2.

DESARROLLO

2.1. Descripcin del objeto de estudio 2.1.1. La perspectiva histrico-geogrfica del CHBA 2.1.2. Las primeras propuestas para el CHBA 2.1.3. La conservacin del CHBA 2.1.4. Las APH 2.1.5. El rol de los actores sociales 2.1.6. Las formas de organizacin, las instituciones y los procedimientos 2.1.7. Los resultados 2.2. La evolucin de los mecanismos en el tiempo 2.3. Las causas del fenmeno estudiado 2.4. El estado actual del rea 2.5. Otras consecuencias

p. 4 p. 16 p. 18 p. 23 p. 26 p. 33 p. 36 p. 39 p. 41 p. 42 p. 54

3. Conclusiones Fuentes consultadas

p. 58 p. 60

ABREVIATURAS UTILIZADAS

APH BM CHBA CNM CAAP CPAH CPAU CPU CTPAH DGFOC DGCH DGP DGPIU GCBA HCD IAIHAI ICOMOS ICCROM Km MCBA PNUD SCA UCEDE

rea de Proteccin Histrica Boletn Municipal de la Ciudad de Buenos Aires Centro Histrico de la Ciudad de Buenos Aires Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales Comisin de Preservacin de reas Histricas Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo Consejo de Planeamiento Urbano, MCBA Comisin Tcnica para la Preservacin de reas Histricas, MCBA Direccin General de Fiscalizacin de Obras y Catastro, GCBA Direccin General Casco Histrico, GCBA Direccin General de Patrimonio, GCBA Direccin General de Planeamiento e Interpretacin Urbanstica, GCBA Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires Instituto Argentino de Investigaciones en Historia de la Arquitectura y el Urbanismo Consejo Mundial de Monumentos y Sitios Centro Internacional para el Estudio de la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Cultural Kilmetro Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires Programa Naciones Unidas para el Desarrollo Sociedad Central de Arquitectos Unin de Centro Democrtico

GLOSARIO

Baldo: Terreno o lote desocupado o vacante. Sin construccin. Cochera: Edificio destinado a la guarda temporaria de automviles. Colonia: Perodo colonial. En Argentina se considera que la dependencia de la corona espaola se extendi hasta el 25 de Mayo de 1810. La independencia definitiva del territorio se alcanzo el 9 de julio de 1816. Conventillo: Casa de inquilinato. Vivienda compartida por un nmero variable de inquilinos. Vivienda colectiva caracterizada por el hacinamiento y la baja calidad de servicios. En general ocupan antiguas casas degradadas. Excepcionalmente se construyeron edificios para darles ese uso. El conventillo como vivienda tuvo su apogeo a fines del siglo XIX, con la masiva inmigracin europea. Cuadra: Cada uno de los lados de una manzana. Depsito: Lugar destinado a la guarda de mercaderas o cosas. Ejido: El sector de tierras que envolvan a la traza urbana propiamente dicha, que era de propiedad y uso comunitario destinado a satisfacer ciertas necesidades de la ciudadana. Galera comercial: Edificio destinado a albergar locales de uso comercial. Geritrico: Lugar destinado a albergar personas de edad avanzada, en general con algn impedimento fsico o mental. Intendencia: Forma que adquira la administracin poltica de la ciudad de Buenos Aires hasta la declaracin el ao 1996 en que se decret su autonoma. La intendencia era gobernada por el Intendente. Intendente: Mxima autoridad de la intendencia. Por ser Buenos Aires la Capital Federal de la Repblica Argentina, hasta que se decret su autonoma era nombrado y removido por el Presidente de la Nacin. Invadido: Usurpado. Ocupado irregularmente por personas que no son sus propietarios ni inquilinos. Lnea Municipal: Lnea imaginaria que determina la separacin entre el espacio pblico (acera y calle) del lote de terreno (espacio privado). Lote: Parcela. Sector de tierra de propiedad privada. Varios lotes o parcelas conforman una manzana.

Manzana: Porcin de terreno urbano delimitado por calles. Partido: Se usa en el sentido de parte o lugar. Se trata de cada uno de los sectores polticos y administrativos en que se divide el territorio de la Provincia de Buenos Aires, que colinda con el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. Esta forma, junto a una serie de partidos geogrficamente prximos, lo que se denomina el Conurbano. La proximidad facilita el desplazamiento habitual, fluido y de gran importancia entre bienes y personas de un lugar a otro. Por ejemplo, son muchas las personas de los partidos ubicados hasta unos 50 km de la ciudad de Buenos Aires llegan a diario a ella a trabajar. Playa de estacionamiento: Espacio a cielo abierto destinado a la guarda temporaria de automviles. Se generan a partir de la demolicin de las construcciones existentes en el lote. Reparto: Se denomina as al modo en que Juan de Garay, segundo fundador de Buenos Aires, distribuy las tierras entre los primeros habitantes.

1. 1.1.

INTRODUCCIN Objetivo General

El presente escrito analiza los mecanismos e instrumentos -bsicamente de ndole legalaplicados a la conservacin del patrimonio arquitectnico y urbano del Centro Histrico de la Ciudad de Buenos Aires (CHBA), Capital Federal de la Repblica Argentina. A la par, y dado que, como se ver en el desarrollo del escrito, se trata de una gestin basada casi exclusivamente en los aspectos legales, plantea un avance en el anlisis de la gestin misma.

1.2.

El Problema

El CHBA es el conjunto urbano con significacin patrimonial que, en Argentina, ha tenido por ms tiempo en funcionamiento un sistema de preservacin. Sin embargo, dicho sistema, no ha logrado revertir de un modo eficaz y eficiente la degradacin de los bienes que lo componen y, consecuentemente, no ha alcanzado el desarrollo integrado y sostenible del rea.

1.3.

Delimitacin del problema

El problema de la conservacin del CHBA puede tener dos delimitaciones posibles: una geogrfica y otra temporal. Geogrficamente es imprescindible hacer una diferencia entre lo que son los lmites del rea protegida y los lmites histricos y actuales- de lo que podramos denominar el CHBA. Actualmente el sistema de manejo y conservacin establece ciertos grados de proteccin para edificios aislados que se encuentran dentro de un rea delimitada por la calle Per, la Av. San Juan, la Av. Paseo Coln, la calle Rivadavia, la Av. Callao y, su continuacin, la Av. Entre Ros y la calle Hiplito Irigoyen. Los lmites del rea protegida han sufrido algunas variaciones en el tiempo en que llevan establecidas las normativas de proteccin. Al respecto, es necesario advertir que el rea citada abarca solo una parte de lo que fue el casco histrico fundacional y otro tanto, si lo comparamos con el conjunto monumental actual, temas sobre los que se abunda ms adelante. En trminos temporales el escrito dar cuenta de lo ocurrido en el ltimo cuarto de siglo, en que comenz a consolidarse, de una u otra forma, el proceso de conservacin del conjunto urbano que a los efectos de este escrito he denominado como CHBA. Dado que esta situacin se contrapone fuertemente a lo ocurrido en el cuarto de siglo que le antecedi -momento en que se plantearon drsticos proyectos de renovacin urbana para el rea en

cuestin- el horizonte temporal habr de extenderse hasta la dcada de 1950, exclusivamente en lo que hace al tratamiento especfico de este tema y como forma de dar un adecuado marco referencial al fenmeno que est siendo estudiado.

1.4.

Objetivos especficos

Los objetivos especficos del presente escrito son los siguientes: Identificar las propuestas realizadas en el tiempo para el manejo y la conservacin del CHBA. Identificar a los diversos actores involucrados en el proceso de gestin de las mismas. Contrastar la pertinencia de las propuestas en relacin a las demandas y los resultados.

1.5.

Justificacin

El CHBA ha sido territorio de variadas propuestas de intervencin, que abarcaron desde la completa renovacin del rea por sustitucin total de las construcciones- hasta las que podramos denominar como primeras preocupaciones sistemticas por la conservacin del conjunto patrimonial. Esto ltimo deriv en la propuesta de un sistema de control y manejo de la problemtica que se plasm en la aparicin de las primeras normas de conservacin. Se trata de una investigacin novedosa en la medida en que no se registran, hasta el momento, intentos similares de sistematizacin de la informacin disponible y de revisin de las acciones realizadas en esta materia.

1.6.

Metodologa

En primer lugar se presenta una breve caracterizacin genrica del universo de objetos culturales que forman parte del patrimonio urbano del Centro Histrico de Buenos Aires. Luego se revisan los mecanismos de accin (marco legal, administrativo, etc.) que se aplican en la gestin de conservacin. Esta revisin contempla la perspectiva histrica, ya que fue en la dcada de 1950 cuando comenzaron las primeras propuestas de intervencin para el rea. Estos mecanismos son analizados comparativamente contrastndolos entre s y con algunos de los resultados obtenidos. En este sentido, la referencia a la realidad al rea como hecho fsico y social- est permanentemente presente. Se identifican tambin los diferentes actores que han tenido influencia en el proceso, intentando avanzar sobre la explicacin de los intereses en juego que, en el marco poltico de dictaduras y democracia, llevaron a plantear muy distintos modos de intervenir en el rea.

2. 2.1.

DESARROLLO Descripcin del objeto de estudio

2.1.1. La perspectiva histrico-geogrfica del CHBA Si ahondamos en la historia de la ciudad, los lmites de lo que fue el casco fundacional establecido en el reparto de tierras de su fundador, Juan de Garay, el 11 de junio de 1580 llegaban bastante ms all de los que han sabido tener las reas de proteccin implementadas hasta el momento para el CHBA [ver pgina 5, plano Ciudad de Buenos Aires en 1750]. Garay, en el reparto, estableci que la traza de la ciudad abarcara desde las actuales 25 de Mayo-Balcarce por el Este, hasta Libertad-Salta por el Oeste y desde Independencia al Sur, hasta Viamonte al Norte. Ms all de estas tierras se extenda el ejido de la ciudad [ver pgina 25, plano Esquema comparativo de las reas protegidas y del casco fundacional de Buenos Aires]. Contrariamente, el rea de proteccin se extiende hacia el Sur, abarcando al barrio de San Telmo [tambin llamado el Alto de San Pedro] y al Parque Lezama con su entorno inmediato, que corresponden a un sector de la ciudad desarrollado casi dos siglos ms tarde, a medida que se fue consolidando la ocupacin del ejido. ste era un sector de tierras comunes, cuya ocupacin irregular- se vio intensificada en la primer mitad del siglo XVIII [cfr.: Gamonds y Magadn; 1997]. Para la primera mitad del XIX, la zona en cuestin era ocupada por familias acomodadas que construan sus viviendas de una o dos plantas con fachadas neoclsicas, que respetaban ciertas pautas de composicin y proporciones, con sus basamentos, ventanas con molduras y guardapolvos, balcones y cornisones con sus pretiles de remate, muchas de las cuales estn presentes an en la zona y en algunos otros barrios prximos como Montserrat y Constitucin [ver fotos 9, 11, 12, 13, 15 y 16]. Para la segunda mitad del XIX la subdivisin de los lotes y la aparicin de los conventillos anunciaban el comienzo de la especulacin inmobiliaria con la tierra urbana [Gutirrez; 1992:54]. El rea sufri un impacto urbano de importancia para la dcada de 1870. La alta densificacin del barrio sur y las psimas condiciones de habitabilidad determinaron -con la epidemia de fiebre amarilla- la expansin residencial hacia el norte de los sectores de mayores ingresos... [Gutirrez; 1992:82]. A partir de all comenz un proceso de sustitucin poblacional y de usos -no suficientemente estudiados- que llev, en algunos sectores del rea, a la decadencia econmica, social y, consecuentemente, fsica; mientras que otros, al margen de este proceso, mantuvieron vivos, ciertos elementos conformadores de la vida barrial. El rea protegida es rica en elementos urbanos materiales y, en menor medida, inmateriales que poseen valor cultural.

Es posible estimar que cerca del 70 % de los edificios que la componen poseen valor cultural. El otro 30 % del rea est ocupada por algunos pocos terrenos baldos -producto de la demolicin de construcciones pre-existentes donde funcionan playas para estacionamiento vehicular a cielo abierto, por construcciones antiguas muy modificadas -al extremo de haber quedado absolutamente descaracterizadas- u otras, de nueva planta y de dudoso valor arquitectnico. De un modo u otro, todas ellas provocan un impacto negativo en el conjunto. Esto no significa que el resto del rea sea homognea. Por el contrario posee ejemplos diversos, obras -en mayor o menor medida- representativas de diferentes periodos histricos, estilsticos y tecnolgicos. Los ms abundantes corresponden al siglo XIX y primeras dcadas del XX. Quedan partes de algunas construcciones que datan de los ltimos aos del perodo colonial. Por su parte, debajo de esta ciudad estn enterrados los restos de las construcciones que las precedieron, nicos vestigios subsistentes de un periodo oscuro -en trminos de conocimiento histrico particularizado y concreto- de la arquitectura y de la vida cotidiana de Buenos Aires [ver pgina 7, plano Plano general de excavaciones del patio posterior de Defensa 751]. En el rea predominan las obras de carcter civil (viviendas, oficinas, mercado, comercios, etc.), aunque hay algunos ejemplos importantes de la arquitectura religiosa (Convento de Santo Domingo, Convento de San Francisco, Iglesia de San Pedro Gonzlez Telmo, Iglesia Dinamarquesa, Iglesia Ortodoxa Rusa, etc.) e institucional (la Escuela Rawson, el antiguo Patronato de la Infancia, la ex-Crcel de Mujeres, parcialmente convertida en Museo del Servicio Penitenciario, que conserva en su interior la antigua capilla) [ver pgina 13, plano Edificios de inters en el rea APH 1 y circuitos tursticos de uso preferencial y fotos 5, 6 y 18]. Al margen de la importancia de ciertos objetos arquitectnicos y de los conjuntos que conforman, es posible identificar, en general, una serie de los elementos materiales, conformadores de la imagen urbana, que se han mantenido en el tiempo. Ellos son: El trazado: Responde a la traza fundacional de Juan de Garay. Se trata del extremo Sureste de lo que fuera el primitivo reparto de tierras urbanas. La trama: Salvo unas pocas excepciones, entre las que se cuentan la iglesia de San Pedro Telmo, la iglesia de San Francisco, la iglesia de Santo Domingo y la Escuela Rawson edificios que poseen un retiro a modo de atrio- el resto se asientan sobre lnea municipal. An es posible encontrar esquinas sin ochavas (Balcarce y Carlos Calvo) o con ochavas pequeas que corresponden a las ms antiguas de la ciudad [ver foto ]. La distribucin de la tierra: Se mantiene la misma forma de distribucin bsica de la tierra (loteo) desde hace, al menos, ciento cincuenta aos, perodo en el cual no ha habido subdivisiones, ni englobamientos de importancia [ver pgina 8 Foto area de un sector de la Avenida de Mayo entre Avenida 9 de julio y Plaza de Mayo].

El paisaje: Dentro del rea es posible encontrar dos fenmenos que se yuxtaponen y complementan. Por una lado se identifican los pequeos conjuntos urbanos homogneos [ver pginas 11, 55, 57; fotos 11, 22 y 31], resultado del agrupamiento de edificios erigidos en una misma poca y que responden al mismo estilo (hecho poco frecuente en Buenos Aires donde la sustitucin de su arquitectura es permanente). En estos pequeos conjuntos es posible reconocer la ciudad italianizante, la ciudad neoclasicista, etc. El fenmeno que, provisionalmente, denomin de yuxtaposicin, est ligado a la identificacin de ciertas constantes que se extienden ms all de los edificios de un periodo o estilo, abarcndolos y dando una segunda idea de homogeneidad integradora. Este segundo fenmeno est caracterizado por factores tales como la silueta, las alineaciones, las alturas, las continuidades (cornisas, basamentos, etc.) y las proporciones. A esto se suman algunas caractersticas del espacio pblico, como la conservacin de tipo de solado (adoquinado) en las calles. No as en las veredas, en las que los materiales de revestimiento se han cambiado en diversas oportunidades, incluyendo una reciente en la que -contrariamente a lo que parece haber sido la tradicin- los solados se unificaron empleando baldosas calcreas de color rojo con la inclusin de una banda de prfido, desechando los revestimientos ms antiguos de piedra- que an se conservaban, generando una uniformidad que nunca antes habra existido. La topografa: Si bien en Buenos Aires, como en toda ciudad de llanura, el relieve no es un elemento extremadamente significativo, este sector de la ciudad est caracterizado por una lomada que se eleva sobre el entorno (lo que le ha dado el nombre de los Altos de San Telmo). Contrariamente a lo ocurrido en la ciudad con algunos otros accidentes geogrficos y con la misma topografa, la citada elevacin ha permanecido. Es observable, adems, la barranca del ro, cuyo margen se situaba en coincidencia con el borde Este del rea. Cabe citar que la playa se encontraba en el sitio donde actualmente se sita la Av. Paseo Coln [ver pgina 5; plano Ciudad de Buenos Aires en 1750]. Los edificios: En el desarrollo del escrito se ha ido anticipando las caractersticas edilicias del rea, en la que es posible reconocer no solo diversos periodos arquitectnicos (italianizante, neo-colonial, racionalista, neo-clasicista, art-dec, etc.), sino tambin diversas tipologas arquitectnicas y constructivas, materiales tpicos (incluyendo colores y texturas), proporciones, relacin llenos-vacos, etc. Estoy dejando de lado ex-profeso las cuestiones simblicas de los edificios, las que mencionar como parte de los elementos intangibles del rea. Otros espacios urbanos: La antigua plaza Dorrego [ver pginas 57 y 13; foto 33 y plano Edificios de inters en el rea APH 1 y circuitos tursticos de uso preferencial] y el Parque Lezama. La primera, que conserva an la idea de hueco propio de la ciudad colonial, sigue siendo un elemento caracterstico, tanto por su forma atpica (para el contexto de Buenos Aires), como por la funcin de nodo, de polo de atraccin.

Respecto a esto ltimo hay que hacer la salvedad que durante estas ltimas tres dcadas, los usos ms domsticos y habituales de la plaza, como centro de reunin de los vecinos, han sido desplazados por otros nuevos, estrechamente ligados a la explotacin turstica del rea. El Parque Lezama, que para algunos historiadores puede haber sido el sitio elegido por Pedro de Mendoza para dar asiento a la ciudad, en 1536, oportunidad de su primera fundacin, fue la residencia de la familia Lezama. La casa (ahora sede del Museo Histrico Nacional) y el terreno que la rodeaba fueron adquiridos por la Municipalidad a fines del siglo XIX. Este parque pblico, que mantiene buena parte de la vegetacin y contiene diversas obras artsticas y monumentos. Conserva adems la barranca sobre el bajo, que antiguamente marcaba el inicio de la playa del Ro de la Plata. Pasamos ahora a los elemento inmateriales, que tienen valor cultural. En el rea lo simblico juega -tanto a nivel individual, como de conjunto- un factor importante como re-memoracin y re-creacin del pasado en el imaginario de los habitantes, pero ms an de los visitantes. Podemos arriesgar que, en el barrio perviven muchas menos cosas de las que convoca. Para el turismo la imagen es de lugar tradicional, ligado al tango y al fenmeno social y cultural que ste represent [ver pgina 57; foto 35]. Por su parte, las vidrieras y los interiores de los comercios de antigedades, se han convertido en una exposicin aluvional que, a su modo, da cuenta de la vida de las clases ms acomodadas de la ciudad. En los objetos exhibidos para la venta se repite el fenmeno de la re-memoracin. Es inevitable la conexin con el pasado. Lo mismo ocurre con el dominical mercado de pulgas que se instala en la Plaza Dorrego [ver pgina 57; foto 33]. Tambin se d un fenmeno de evocacin en lo que respecta a los conjuntos urbanos, los edificios, en incluso ciertas de sus partes o elementos. Es obvio el papel simblico de las iglesias y conventos, las antiguas escuelas, la ex-crcel de mujeres. Pero esa funcin tambin existe en otros mbitos ms domsticos, menos grandilocuentes, cercanos, como en el interior de las viviendas individuales o colectivas. All ese fenmeno opera en los patios, en los zaguanes en penumbra, en las rejas de las cancelas, en las galeras entreabiertas al cielo y en la sutiliza del aire fresco, impregnado del aroma a jazmines que penetra a travs de las celosas de madera, en los cuartos a media luz, en las clidas maanas que marcan el inicio del verano. En la calle, algn personaje mitolgico que nos mira tieso- desde una fachada, nos permiten transportarnos a nuestra infancia e, incluso, imaginarnos las vivencias de los antiguos habitantes del barrio, talvez comunes a las que tuvieron nuestros propios abuelos, en otros lugares de la ciudad. Ligado a lo intangible estn tambin las esquinas, los cafs, los comercios, el antiguo Mercado, que ms all de sus funciones primarias de permitir la circulacin, en un caso, y el abastecimiento en los otros, cumplen con la funcin secundaria de servir de lugar de encuentro y de intercambio de novedades, opiniones, ideas y de afecto.

En este marco, los valores ms destacables que se encuentran presentes en la zona, relacionados con los elementos urbanos descriptos, son los siguientes: Valor artstico: Determinado por los estilos arquitectnicos y decorativos presentes, tanto en el exterior de los edificios y conjuntos, como en el interior de los primeros, los que han adquirido significacin en el contexto espacio-temporal de la ciudad y del pas. Valor de antigedad: Se trata de obras que muestran claramente las huellas del tiempo, algunas como ptina, otras como clara indicacin de las malas intervenciones. Valor histrico: Son estructuras que dan cuenta de los modos de vida, de los avances tecnolgicos, de las relaciones sociales, de la cosmovisin de sus creadores y ocupantes a lo largo del tiempo. Aunque de modo aluvional, representan claramente etapas determinadas del desarrollo de la arquitectura y, consecuentemente, de la sociedad local. Valor cognitivo: Como atractivo turstico, nacional e internacional, pero tambin local, cumple con su papel de transmitir conocimiento (recurdese lo dicho en relacin al carcter simblico que adquieren no solo los edificios, sino tambin las antigedades expuestas en los locales y en el mercado dominical de pulgas). Valor cultural: Son elementos que sirven a la conformacin de las identidades sociales a partir de la conciencia por el pasado. Estn involucrados tambin los valores simblicos de los que ya se habl en el apartado precedente. Valor econmico: Se trata de una estructura fsica en uso, por lo tanto con una demanda identificable y actividades concretas establecidas y funcionando, que puede ser rehabilitada a un costo sensiblemente menor que lo que implicara implementar cualquier operacin de renovacin ex-novo de la zona. Valor de opcin: Basados en diferentes intereses, dependiendo de los sectores del rea de estudio de los que estemos hablando, se evidencia el valor de opcin. De hecho, ha sido y sigue siendo- el motor de la transformacin de parte del rea, tanto en lo que hace al alojamiento de nuevos servicios vinculados al turismo, como en las viviendas de nuevos habitantes, con un nivel econmico, social y/o cultural ms alto. Valor de existencia: Sin dudas hay ejemplos en los que se ponen de relevancia los conceptos de singularidad, autenticidad e integridad; y que poseen significacin ms all de la forma en que estn siendo usados en este momento. Un caso es de la Ex-crcel de mujeres, un edificio sub-ocupado, mal intervenido y peor mantenido, que sin embargo es uno de los ejemplos ms antiguos del rea que an permanece en pie, con un potencial de uso tal que, de mediar las decisiones polticas correspondientes,

podra ser auto-sostenible. Sin dudas, el conjunto urbano, posee tambin valor de existencia. Valor de uso: Estamos hablando de bienes que tienen una utilidad a futuro, pudindose determinar, llegado el caso, cual ha de ser el flujo de utilidades que esos bienes podran producir.

Ahora bien, es necesario advertir que han quedado excluidos del rea de proteccin muchos ejemplos que poseen una significacin histrica, arquitectnica y cultural similar aislados o agrupados en conjuntos homogneos de regular extensin- situados, tanto en el mismo sector Sur, en parte protegido, como en el Norte de lo que fuera la traza fundacional [ver plano Esquema comparativo de las reas protegidas y del casco fundacional de Buenos Aires]. Cuando hablamos de sector Norte, estamos tomando como referencia la primitiva Plaza Mayor (ahora Plaza de Mayo). Se trata de un sector que se fue consolidando a partir de usos administrativos y financieros que se asentaron en el lugar desde las primeras dcadas del siglo XIX, probablemente por la proximidad con el rea portuaria, entonces en uso. Actualmente es conocida como La City y est fuertemente dominada por la actividad bancaria y cambiaria. El uso habitacional al contrario de lo ocurre hacia el Sur- ha desaparecido casi por completo. Ese sector Norte tiene buenos ejemplos arquitectnicos que, ha pesar de su heterogeneidad, logran formar un conjunto con inters patrimonial. Lo integran ejemplos de la colonia, como el Convento de San Ramn Nonato y la Baslica de Nuestra Seora de la Merced (parcialmente redecorada entre 1880 y 1920), hasta el primer ejemplo de la arquitectura brutalista moderna, el Banco de Londres, construido en la dcada de 1960. Entre estos extremos, en la zona se erigieron en especial entre 1870 y 1930- obras de buena calidad y de diversos estilos arquitectnicos, como la que fuera la sede del antiguo Banco Espaol, recientemente demolida. De los buenos ejemplos que perviven, dentro del sector Norte de lo que fuera el casco fundacional, perviven, entre muchos otros edificios, el Banco Francs (parcialmente remodelado), el antiguo Banco de Italia (remodelado), el antiguo Banco Alemn, el Banco Roberts (desocupado y en venta), el Edificio Bunge y Born (en rehabilitacin), el Banco Central de la Repblica Argentina (que acaba de ampliar sus oficinas construyendo una torre anexa, que rompe con la escala del conjunto), el Bank Boston (parcialmente remodelado), el Banco de la Provincia de Buenos Aires (que hizo lo propio aos antes- solo que calle por medio), el ex-Banco Hipotecario Nacional, la Galera Gemes, la ex-Tienda Gath & Chaves, el ex Palacio San Miguel, la Iglesia de San Miguel Arcngel y el edificio Mihanovich. Es necesario hacer constar que este sector del casco fundacional est excluido hasta el momento de todo mecanismo de proteccin.

2.1.2. Las primeras propuestas para el CHBA Como se mencion en un comienzo, un inters en cierta forma sistemtico por la conservacin del CHBA surgi en el ltimo cuarto de siglo. Pero para enmarcar histricamente este fenmeno ser necesario remontarnos hasta 1956. En ese ao, Antonio Bonet y Juan Kurchan fueron convocados por el gobierno militar de la denominada Revolucin Libertadora, que luego de derrocar al Presidente Juan D. Pern, haba decidido encarar el proyecto de remodelacin del Barrio Sur [ver pgina 17; plano Propuesta de remodelacin del Barrio Sur de Buenos Aires, de Antonio Bonet, Ao 1956], que comprenda cerca de cien manzanas, entre las que se contaban parte de las que integran el rea de proteccin actual. El proyecto parta del supuesto de que todas las construcciones existentes seran arrasadas, disponiendo del gran terreno que se requera para trazar las super-manzanas en las que se propona construir, mediante la intervencin de la iniciativa privada, grandes monobloques de vivienda de 2, 11 y 35 pisos de altura [Gutirrez; 1992:217]. Esta propuesta, reconoca como antecedente al Plan de Le Corbusier para Buenos Aires. El arquitecto francs haba visitado la ciudad en 1929, oportunidad en la que haba organizado un taller del que particip el citado Kurchan. Durante la dcada siguiente, Le Corbusier elabor ...algunas lneas de accin... que se concretaron en una propuesta del Plan Director... publicado... en 1939 [Gutirrez; 1992:200]. Aquel proyecto, casualmente, se basada en la construccin de grandes volmenes de edificios sobre un terreno libre, determinando implcitamente- la demolicin de todo lo existente, no solo en el casco histrico, sino tambin en el resto de la ciudad. En esta misma lnea de pensamiento se contaron algunos otros proyectos de intervencin en el rea que fueron desarrollados a partir de 1961 y que incluyeron uno realizado durante la dictadura militar de Juan Carlos Ongana, que al igual que de 1956 tampoco se concret. En ese caso tambin se recurra a liberar la totalidad de las tierras demoliendo lo existente, aunque se diferenciaba de las propuestas anteriores ya que planteaba la conservacin de algunos monumentos aislados, dejando su entorno despejado con el objetivo de valorizarlos [Gutirrez; 1992:222]. Resulta llamativo que, dentro del rea considerada, esos monumentos fueran nicamente dos: la iglesia de San Telmo [ver foto 6] y el Convento de Santo Domingo [Hardoy y Gutman; 1992:477]. El denominado Ente para la Renovacin Urbana de la Zona Sur, que tuvo a cargo ese plan trabaj durante 1971 y 72 y estaba casualmente- a cargo del ya mencionado Kurchan [Hardoy y Gutman; 1992:476]. Siguiendo con este tipo de proposiciones, en 1977, cuando se sancion el Cdigo de Planeamiento Urbano, se previeron mecanismos que premiaban el englobamiento de parcelas, incrementando la capacidad constructiva de los terrenos hasta en algo ms de ocho veces. Dicho englobamiento implicaba la demolicin de las construcciones antiguas que estaban ubicadas sobre los terrenos [Gutirrez; 1992:267].

Como se pudo apreciar, las primeras preocupaciones por intervenir en el casco histrico de la ciudad estuvieron ligadas a la renovacin urbana del rea, lo que implicaba la sustitucin completa, tanto de las construcciones como del trazado, operaciones inmobiliarias que haban tenido cabida en momentos en que el pas era gobernado por dictaduras militares.

2.1.3. La conservacin del CHBA Para la dcada de 1970 en Buenos Aires, paralelamente a los planes citados, comenz un proceso que sentara las bases de un cambio de enfoque para con el patrimonio arquitectnico y urbano de la ciudad. En 1968, en el mbito de la MCBA se creaba el Museo de la Ciudad que, a la sazn, se instal en la planta alta del centenario edificio de la Farmacia La Estrella ubicado dentro del CHBA, en la esquina de Defensa y Alsina, apenas a una cuadra al Sur de la Plaza de Mayo. Desde aquel momento y bajo la direccin del Arq. Jos Mara Pea [quien contina en el cargo hasta la fecha], adems de la organizacin de las exposiciones y de la paulatina conformacin de sus colecciones, desarroll diversas actividades que rescataban algunos aspectos de la historia y de la cultura de la ciudad y de sus habitantes. Paralelamente el museo ...realiz desde el ao 1972 trabajos tendientes a la concrecin de un distrito de Preservacin Histrica... [Comisin Tcnica...; 1983:34]. Cuando poco ms tarde las autoridades locales decidieron asumir por vez primera la idea de la conservacin de reas histricas eligieron al Museo como sede y a parte de sus miembros, incluyendo a su director, para conformar la denominada Comisin Tcnica Permanente para la Preservacin de Zonas Histricas de la Ciudad, que hizo su aparicin en 1979, en plena dictadura militar [Decreto 1521 del 2/4/79; publicado en el BM N 16.002 del 10/4/79]. Esta Comisin sera la encargada de ...discriminar y apreciar los distintos valores arquitectnicos histrico-culturales que demuestran los procesos creativos desarrollados en las sucesivas pocas donde se afirmen nuestras races nacionales, costumbres y modo de vida... [Art. 1] Esta y otra referencia en la introduccin de la norma a la significacin del pasado y las tradiciones con respecto a la formacin espiritual de las jvenes generaciones son indicadores de algunas de las preocupaciones centrales del denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, que incluy la sistemtica eliminacin de personas que pudieran amenazar los valores con los que tal proceso se identificaba. En ese marco era obvio que se evitara cualquier mencin a la problemtica econmica y social del rea. La ordenanza hablaba de ...una zona que, por razones especficas, est en condiciones de ser representativa de la historia edilicia y testimonial de la ciudad..., pero sin precisar los lmites de la misma.

En el Art. 2 completa la idea diciendo que la Comisin ...controlar y supervisar todo proyecto de obras nuevas, de remodelacin, pintura, publicidad, etc., que se desee implementar en el barrio... Pensar que, en una ciudad como Buenos Aires que ocupa unas veinte mil manzanas, una zona como esa poda ser la nica representativa de su historia era una simplificacin de los funcionarios locales, alejados de la propia realidad y de las recomendaciones, discusiones y documentos internacionales, que sobre el punto se sostenan en otros lugares del planeta [ver plano Ubicacin relativa del rea de proteccin histrica APH 1- en la Ciudad de Buenos Aires]. Dos meses ms tarde se dio a conocer la Ordenanza N 34.956 del 30/5/79 [BM 16.045 del 14/6/79] por la que se incorpor al Cdigo de Planeamiento Urbano el pargrafo 5.4.6.2.5, el que sera publicado poco despus. Dicha ordenanza hace mencin a ...las reas de nuestra ciudad pobladas por los vecindarios de Catedral al Sur y San Telmo..., conformando una zona de proteccin que pas a denominarse U-24, cuyos lmites an no estaban definidos. La norma presenta algunas cuestiones llamativas. En el Art. 8 se lee: Para el caso de restituciones autenticadas que se efectivicen en los edificios existentes... la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires reducir porcentualmente las contribuciones que incidan sobre dichos inmuebles durante plazos razonables. [El subrayado es mo] Y pasando al Art. 9 nos encontramos con lo siguiente: Establcese premio estmulo a la mejor restauracin, restitucin y puesta en valor de edificios comprendidos en el rea, as como a la mejor rplica ejecutada... [El subrayado es mo] En el primer caso, restituciones autenticadas es usado con el mismo significado del trmino restauracin. Respecto del segundo prrafo, si bien era meritorio plantear un incentivo para las intervenciones, no lo era premiar rplicas las que, por el contrario, deberan haber quedado vedadas. Como se anunci en el prrafo anterior, finalmente en el BM N 16.072 del 25/7/79 se public el Anexo I conteniendo las normas urbansticas para la Zona Histrica de la Ciudad denominada U-24. En esta norma, finalmente, se fijaban los lmites geogrficos de la misma, los que abarcaban, adems de los ya citados barrios de Catedral al Sur y San Telmo, parte de la Concepcin y la Av. de Mayo en toda su extensin [ver pgina 20; plano U24 original (Ao 1979)]. Como se plante anteriormente, el rea protegida era exigua y dejaba afuera muchos ejemplos significativos y todo el sector Norte de la que fuera la traza fundacional de la ciudad.

La ordenanza contena una serie de indicaciones respecto al tratamiento de las construcciones, la publicidad, las veredas, los usos, el entorno, etc. a las que habr de referirme ms adelante [ver pgina 39; Cuadro 1]. Poco despus apareci una nueva norma que implicaba un avance en la gestin de la recuperacin fsica de algunos edificios. La Ordenanza 35.482 del 11/1/80 [BM 16.231 del 10/3/80] autoriz a la Comisin a solicitar excepciones a los Cdigos de Planeamiento Urbano, de la Edificacin, de Habilitaciones y de cualquier ordenanza complementaria, con el objeto de facilitar las tareas de conservacin del rea. Sin embargo, la vigencia de esta normativa no dur demasiado, ya que un ao ms tarde pocos meses antes del regreso a la democracia- se public la Ordenanza 37.617 del 31/3/1982 [BM 16.764 del 26/4/82] que modific el Distrito U-24, reduciendo la ya exigua extensin a la mitad [ver pgina 22; plano U24 modificada (Ao 1982)]. Cual fue la justificacin? En los Considerandos de la medida, se deca que ...en el tratamiento del rea y de los nuevos anlisis realizados.... surge, de acuerdo con el objetivo perseguido en el dictado de las normas provisorias del mencionado Distrito, el lmite correcto del sector donde se encuentra ubicado un nmero considerable de edificios que responden a tcnicas correspondientes al pasado, y que por lo tanto merecen ser preservados como patrimonio cultural de la Ciudad... Lo expresado es falso, ya que en el sector antes protegido y ahora excluido- tambin se encontraban y an hoy se encuentran- un nmero tambin considerable de edificios que responden a tcnicas del pasado y que merecen ser preservados. Se trataba de una respuesta espasmdica del poder dictatorial, para entonces debilitado, ante las presiones de los especuladores inmobiliarios que tenan fuertes intereses en el rea. Como si buscara dejarle en claro a esos personajes el porque del recorte, el redactor de la norma, recurre a un viejo argumento diciendo: ...el rea a liberar debe afectrsela a un destino tal como el residencial, que sirva de apoyo al desarrollo del rea Central, en razn de su privilegiada ubicacin geogrfica... [El subrayado es mo] Tenemos nuevamente un gobierno dictatorial que se preocupa del CHBA, aunque ahora con una propuesta que se contrapone a las anteriores. Por qu? En este caso las normativas de proteccin surgieron como un intento de mitigar las crticas que se alzaban contra el gobierno local por la destruccin de buena parte de la ciudad realizada para permitir la construccin de la denominada autopista Sur (actual 25 de Mayo), obra que afect, entre otros barrios, al de San Telmo. La licitacin de esta autopista, que recorra la ciudad de Este a Oeste, bifurcndose a la altura del Parque Avellaneda para conectar por un lado con el Aeropuerto Internacional de Ezeiza y por otro con los barrios de Floresta, Vlez Sarsfield, Mataderos y Liniers, se concret en 1977.

El recorte del rea sirvi para contentar a los capitales inmobiliarios con intereses en la zona. El arquitecto Sergio Zicovich Wilson lo expresaba en estos trminos: Cuando a nuestro anterior intendente [de la dictadura, Brigadier Cacciatore]... quema las naves antes de la retirada y, negociando una de las nicas prendas que haba dejado como compensacin por los otros desmanes cometidos, reduce drsticamente los lmites de la U-24, no lo hace porque lo hayan convencido de que era lo mejor para la ciudad,... lo hace obedeciendo a intereses... [Zicovich Wilson; s.f.:65] A fines de ese mismo ao de 1983, a travs del Decreto N 6842 [BM N 17.153 del 9/11/83] se derog la Comisin Tcnica para la Preservacin de reas Histricas, mientras que mediante el Expediente N 90.315/83 [BM N 17.291] se creaba la Comisin de Preservacin de reas Histricas. Entre las tareas de esta nueva Comisin estaban las de: realizar los estudios arquitectnicos de los edificios del rea, evaluar el estado de los mismos, elaborar las normas y los proyectos de ordenanzas en lo atinente a la conservacin de los inmuebles incluidos en el permetro protegido, brindar asesoramiento a los vecinos, organismos del estado e instituciones en estos temas y supervisar las obras en ejecucin. A partir de entonces se dio cierta estabilidad formal a los mecanismos de gestin del CHBA, que se vieron alterados a comienzo de la dcada siguiente cuando las nuevas autoridades locales, presididas por el Intendente Carlos Grosso, desarrollaron una poltica de privatizaciones y despojaron al estado de su rol de regulador de los procesos econmicos y sociales. En el mbito de la conservacin del patrimonio esto desencaden en una fuerte lucha de intereses a la que se har referencia ms adelante.

2.1.4. Las APH El resultado de la disputa en cuestin, fue la promulgacin de la Ordenanza 45.517/92, por la que quedaron sin efecto el Distrito U-24 y la Comisin de Preservacin que rega sus destinos. Simultneamente se crearon las reas de Preservacin Histrica [APH] y un nuevo rgano de aplicacin en el mbito de la Subsecretaria del Consejo de Planificacin Urbana. Esta nueva normativa, que parta de la proteccin del espacio pblico y las edificaciones, creaba adems la APH 1, cuyos lmites eran los de la U-24 reducida a la que se le haba sumado el entorno de la Plaza Congreso. La proteccin se estableci siguiendo algunos criterios espaoles- mediante un catlogo en el que los edificios se clasifican de acuerdo a tres grados de importancia: Integral, Estructural y Cautelar, los que se corresponden con los distintos niveles de intervencin admitidos. En este caso, hay algunos resguardos tan laxos que dependiendo de la zonificacin, la tipologa y el nivel de proteccin pueden admitirse, no solo las modificaciones y ampliaciones internas (bajo parte cubierta), sino tambin la ampliacin del volumen construido.

proteccin de algn bien inmueble propio o de terceros, esto ocurre con poca frecuencia [a/mbiente; 1982:57]. Los miembros de la CTPAH explicaban que la participacin en la gestin se daba a travs del ...dilogo directo con el usuario y la continua vinculacin con el sector por parte de este Organismo... [Comisin Tcnica...; 1983:38]. Hasta donde sabemos, hubo alguna propuesta para establecer ciertos mecanismos de participacin. Los funcionarios de la CTPAH expresaban al respecto: ...estamos tratando que se concreten las Comisiones de cuadra, que estaran formadas por 5 6 personas encargadas de detectar todo tipo de problema o alteracin, ayudando a la relacin mutua de todos los vecinos. [a/mbiente; 1982:57]. Pero ni esta, ni otras formas de participacin se concretaron por entonces. En la actualidad el esquema de trabajo de la DGPIU es similar al de aquellas comisiones. En cuanto al mbito oficial cabe recordar que tambin estn actuando en el rea la DGCH y la DGP. Ahora bien, la segunda vertiente se ha caracterizado por una suerte de enfrentamiento entre quienes estaban a favor de la conservacin de la zona histrica y quienes se oponan a ella. Esa disputa se extendi, desde finales de la dcada de 1970, por unos quince aos. Dentro de cada grupo los diversos actores que los conformaban se reunan compartiendo circunstancialmente un inters comn, sin que mediara estructura u organizacin. De esta forma, las acciones se dieron alternativamente de formas convergente, complementaria o conjunta [de la Mora: 2002:253]. Ambos grupos desarrollaron actividades similares, recurriendo a las asambleas de vecinos, conferencias, pegatinas de carteles, distribucin de planfetos y entrevistas con funcionarios. Los dos buscaron, adems, la difusin de sus actos e ideas en los medios de comunicacin, en especial en la prensa escrita. Cada uno de estos grupos apoy y recibi el apoyo de los funcionarios locales envueltos en las decisiones sobre el CHBA. Revisemos algunos documentos que habrn de permitir la caracterizacin de las posiciones y a los actores que las sustentaron. En principio resulta obvio pensar que entre los defensores de la conservacin estaban los propios responsables de los diferentes rganos de aplicacin: CPAH, CTPAH y DGPIU. Esto fue as, salvo algunas excepciones. Las dos comisiones citadas en primer lugar estaban integradas por el Secretario de Obras Pblicas de la MCBA, quien era adems el encargado de presidirlas. El Ing. Jacobo Fiterman, en momentos en que ocupaba ese cargo, expresaba: Nuestra intencin... es resguardar el patrimonio urbano de la ciudad, pero agregaba: reciclar es caro. De lo

construido queda poco, apenas la estructura a la cual muchas veces hay que reforzar y despus hay que cambiar lo ms caro: caeras, instalaciones... Algunas veces se salvan las paredes, que es lo ms barato. [Arcusn; 1987:29. Las negritas estn en el original]. No se necesita demasiado anlisis para notar que el mximo responsable por la Gestin de la Conservacin de la Zona Histrica presentaba un discurso, al menos, contradictorio. Pasemos ahora al discurso de los grupos, comenzando por los actores que se oponan a la conservacin de la zona histrica. Las campaas llevadas adelante por Rodolfo J. Vinelli, un inversor y agente inmobiliario que tena y tiene- sus oficinas en la zona (casualmente en la parte que qued excluida luego del recorte al que se hizo mencin en un comienzo), planteaba que la conservacin implicaba un avasallamiento a la propiedad privada. Surgieron tambin algunas instituciones fantasma como la denominada Comisin de Estudios sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Capital Federal que ejerca presin para terminar con cualquier restriccin al dominio. El objetivo era obtener la libre disponibilidad de los terrenos muchos de los cuales eran de su propiedad- para poner en marcha el negocio de la demolicin y construccin a nuevo. Para ello se deca que la zona haba sido congelada -lo que, en el discurso de los detractores, equivala a quedar apartada de toda posibilidad de progreso- cuando en el perodo 1980-1984 los permisos de obra presentados superaban al promedio del resto de Buenos Aires y el rea haba ...mantenido el 4 lugar de preferencia dentro de la ciudad luego del Barrio Norte, Palermo y Belgrano... [Gutirrez; 1992:268]. Vinelli aprovechaba su poder y presionaba al intendente de la dictadura publicando en algunos diarios locales instrucciones como estas: Arrojar por la borda a los tecncratas, burcratas y cuerpos de empleados dirigistas de evidente connotacin izquierdizante, cuyas ideas fijas son las de demoler la institucin del derecho de propiedad... y a los tericos que quieren convertir parte de la ciudad en un museo histrico de suciedad, desidia y ruinas y que con sus expresiones altisonantes de reciclaje consiguen que se dicten ordenanzas que prohben la demolicin... [Vinelli; 1981:s.p.] Contrariamente la zona tomaba cierta vitalidad. Desde 1979 a febrero de 1982 se realizaron en el distrito U-24 140 obras de restauracin y obras nuevas y se instalaron 496 comercios minoristas, 47 mayoristas, 16 obras destinadas a uso cultural y esparcimiento, 10 a educacin, 33 a talleres artesanales y 517 a servicios, siendo, es cierto, reducido el uso residencial. [Gutirrez; 1992:268; cfr. Gutirrez; 1982:112] Los especuladores inmobiliarios contaban con el apoyo de los funcionarios del CPU. Continuadores de las ideas de Kurchan, seguan entendiendo que la nica renovacin era la que parta de demoler lo existente. Por ello les result fcil apoyar la reduccin del rea

protegida, accin para la cual los informes del citado consejo ...presidido por el arquitecto Ballester Pea fueron decisivos... [Gutirrez; 1992:269]. Es ms, ese mismo grupo de profesionales planteaba una nueva reduccin del rea, proponiendo un esquema de proteccin puntual de algunos elementos destacados y aislados [ver pgina 22; plano U24 modificada (Ao 1982)]. La planificadora Odilia Surez, representaba la opinin del CPU: ...decidir que se debe conservar resulta una cuestin mucho ms delicada, especialmente cuando se trata no ya de conservar edificios aislados sino de sectores urbanos completos. El reconocimiento de las herencias del pasado no puede convertirse en lastres inhibitorio para la evolucin futura lo cual, en materia urbanstica, requiere un cuidadoso y sagaz discernimiento que concilie posibles antagonismos, especialmente porque en el reducido espacio fsico de una ciudad la localizacin de algunas funciones urbanas no es fcilmente intercambiable. Es positivo conservar todo aquello que exhiba valores de singular calidad y significacin colectiva siempre que, al mismo tiempo, el sector a preservar pueda ensamblarse en forma armnica en el proceso evolutivo de la estructura urbana y adecuarse al rol funcional que debe cumplir. La ubicacin relativa del sector regulado por la U-24 torna a esa zona especialmente apta para la expansin de las actividades concentradas en el rea central de la ciudad y esta situacin pone de relieve el conflicto emergente entre una ambientacin que no es concordante con el rol funcional que el rea debe cumplir en la estructura urbana general.[Suarez; 1983:45] Se ponen en evidencia las ideas recurrentes de edificios valiosos (pero aislados), del patrimonio como lastre para el progreso y del centro histrico como reserva de tierra urbana. Para Surez la salida era reconsiderar nuevamente los lmites ...en especial del sector comprendido entre las Avdas. Belgrano e Independencia con el fin de otorgarle mayor centralidad... [y] mantener en todos sus trminos la vigencia de las disposiciones de la U-24 en el sector de San Telmo (al Sur de la Av. Independencia)... [Suarez; 1983:46] De esta forma dejara liberado el sector ms prximo al rea que, segn el CPU, necesitaba expandirse [ver pgina 22; planoU24 modificada (Ao 1982)]. Por si quedaban dudas al respecto termina diciendo que la conservacin es una ...experiencia valiosa...pero que debera ser revisada en sus alcances a la luz de un plan coherente para mantener el equilibrio urbanstico del rea central metropolitana. [Suarez; 1983:46] La condena del Barrio Sur en aras de ...la expansin del rea central...[era] para el determinismo planificador algo inevitable. [Gutirrez, 1982:112]

El arquitecto Francisco Liernur, reflexionaba: Pero porqu existe una presin especulativa sobre el rea que la obliga como reaccin a preservarse? Porque se trata de una apetitosa rea de expansin de la City; una expansin que si se admitiera hacia el sur disminuira la presin del terciario sobre el norte, evitando el deterioro del rea residencial ms apreciada por los sectores dirigentes. [Liernur; 1983:44] Ya en democracia, los administradores de turno, primero del partido Radical y luego del Justicialismo, miraron la zona sin mayor convencimiento. Mientras tanto la derecha, polticamente hablando, apoyaba los reclamos de los especuladores inmobiliarios. Dos ejemplos que muestran como se movan algunos polticos. Alberto Serssimo, a la sazn Concejal [cargo equivalente a legislador] de la Ciudad por la UCEDE [El HCD era el rgano legislativo de la ciudad], en septiembre de 1989 organiz una pegatina de carteles en las calles del barrio en cuyo encabezado se lea: SALVEMOS SAN TELMO. Continuaba diciendo: DELINCUENCIA, SUCIEDAD, DROGA, CASAS EN RUINAS, USURPACIONES, CIRUJEO. Esto es San Telmo. Abramos un parntesis para aclarar que este diagnstico era aplicable a muchos otros lugares de la ciudad, no solo a la zona histrica. Volviendo al texto, a rengln seguido pasaba a citar veintisiete proyectos de ordenanzas municipales que haba presentado en su carcter de concejal, para recuperar el rea, entre los que se contaban: Estimular la construccin en el barrio mediante la eximicin por 20 aos de las contribuciones de Alumbrado, Barrido y Limpieza y pavimentacin y Aceras a los inmuebles en que se hagan obras nuevas totales o reciclaje en un 80 % como mnimo y de Ingresos Brutos, Ganancias e IVA [Impuesto al Valor Agregado] a las empresas que realicen esas obras...Desafectacin de la zona histrica de la Avenida Paseo Coln, la vereda oeste de la calle Per y la sur de la Calle Hiplito Irigoyen...Permitir la unificacin parcelaria...Limitacin de las atribuciones de la Comisin Tcnica Permanente de la zona histrica... El cartel, terminaba con el siguiente llamado: VECINO... Ha llegado la hora de que usted tambin acte contra todos los males que sufre San Telmo. Tambin de la UCEDE era la Concejal Adelina Dalesio de Viola quien tuvo destacada actuacin en contra de la preservacin de la zona. Por ejemplo, en 1986, apoy el pedido de demolicin del propietario del inmueble de Per 342/350, argumentando que el costo de cualquier intervencin ...superara los beneficios que pudieran lograrse. Por esta razn

elev a tratamiento del Concejo Deliberante un proyecto de ordenanza que le fue remitido al Presidente de la CPAH el 21/10/1986- para que el cuerpo legislativo ordenara al Ejecutivo Municipal la autorizacin de la demolicin en cuestin. Los argumentos que utilizaron quienes se oponan a la conservacin de la zona histrica fueron tan falaces y simplistas que provocaron la reaccin de muchas personas interesadas por el patrimonio y la cultura, ayudando a formar un movimiento de opinin en defensa del zona histrica. Ese movimiento fue creciendo durante los aos siguientes de forma tal que salv, en alguna medida, lo que quedaba protegido de la voracidad de los inversores inmobiliarios y de la endebles de ciertos funcionarios de la ciudad. A favor de la conservacin de la zona histrica se alzaron distintas voces. El urbanista Marcos Winograd deca: El mrito de la ordenanza sobre la U-24 ...es el de ser la primera reivindicacin sobre un pedazo de ciudad. Frente a toda legislacin pasada, y mucha de la presente, al servicio de la simple especulacin inmobiliaria, sustentada en la falaz nocin de progreso, esta afirmacin cultural social de la ciudad respecto de s misma no puede sino concitar la adhesin de principio. [Winograd; 1983:50] Hablando de la pretendida destruccin del Sur para permitir la expansin del rea central el urbanista Daniel Pini, por entonces funcionario de la Subsecretara de Medio Ambiente, deca que haba que estar atentos a la localizacin de actividades dentro de amplio y creciente territorio del conurbano de Buenos Aires, las que se veran favorecidas por ciertos cambios tecnolgicos. Vindolo en perspectiva no se equivocaba. Pini agregaba: Frente a la probabilidad de que esto pueda suceder, la demanda de preservacin del Barrio Sur adquiere una dimensin diferente. Sacrificarlo en aras de un mejoramiento funcional que posiblemente se resuelva de mejor manera, puede resultar un costo demasiado alto. [Pini; 1982:58] Ante las opciones en disputa conclua: No ser ms cuerdo replantear el problema considerando todo el conjunto urbano y no slo su porcin central, teniendo en cuenta tanto los requerimientos del rea Central, como la preservacin de las reas vecinas, al Norte y al Sur de Plaza de Mayo? [Pini; 1982:58] La SCA y el CPAU, las dos instituciones que representaban y representan- a los profesionales de la arquitectura y el urbanismo en Buenos Aires, siempre cercanas a las administraciones de turno en la ciudad, guardaron distancia del asunto. La SCA envi una carta al Intendente Guillermo Del Cioppo, tambin de la dictadura militar y que sucediera a Cacciatore en el cargo, expresando su ambigedad en estos trminos: La iniciativa de conservar y preservar el patrimonio arquitectnico-urbanstico es un aporte cultural valioso, aunque no puede desconocerse que la delimitacin y la

regulacin de tales distritos debe efectuarse con cuidada precaucin, para no generar conflictos adicionales a la necesaria evolucin de la estructura urbana. [La Nacin, Buenos Aires, 26 de junio de 1982] Algunos arquitectos reaccionaban frente a estas actitudes, volcando su oposicin en estos trminos: La Sociedad Central de Arquitectos convoca a reunin... All se mezclan buenos deseos, tibiezas, terquedad y rabia impotente. El problema sigue en pie y se nos quiere privar de los poco que queda del viejo Buenos Aires. En esta poca de sorpresas parece que va a deparrsenos otra: la derogacin de la ley de proteccin. Si esto ocurre, quedarn sin resguardo los edificios de San Telmo, se podrn hacer torres y grandes edificios con hermosas playas (para almacenar miles de vehculos, los que nos alegrarn con su ronroneo y gases), se podr demoler y destruir el paisaje, la historia de la ciudad (albricias para los constructores de metros cuadrados), y podremos con orgullo colocar en conejeras de dos a cuatrocientos mil alienados ms. [Puppo; 1982:s.p.] En esta discusin siempre estuvo ausente la delegacin local de ICOMOS, nica institucin que deca representar los intereses de los especialistas [Gutirrez; 1982: 108]. Conforme pasaba el tiempo hubo algunos intentos de articulacin de las acciones, como fue la conformacin de la Multisectorial de San Telmo-Monserrat que reuna a los grupos ms politizados que actuaban en la zona histrica. El 25 de julio de 1986 la Multisectorial present un documento en el que requera medidas tendientes a: Evitar los desalojos de las familias carenciadas y la represin indiscriminada...[y] una inmediata integracin a planes de viviendas populares de las familias que habitan inquilinatos, casas ruinosas, hoteles y pensiones incluyendo la afectacin de casas desocupadas por pura especulacin garantizando as el fin social de la propiedad... Tres aos ms tarde continuaba reivindicando su postura y refera a la violencia, la drogadiccin y la marginalidad diciendo que ... solo se resolvern mejorando la calidad de vida de TODA la comunidad, proponiendo crear: guarderas infantiles, centros de salud barrial, ...planes de vivienda popular, espacios de recreacin, bolsas de trabajo, cooperativas de consumo... adems de evitar los desalojos de los sectores carenciados. Junto a las reivindicaciones de los sectores marginales a veces sumados- actuaban la clase media, los intelectuales, artistas y gente de la cultura. Se generaron as distintos eventos. Puedo citar, a modo de ejemplo, la reunin llevada a cabo el 12 de agosto de 1989 en el Saln de Actos de la Parroquia San Pedro Gonzlez Telmo. Concurrieron a ella diversas instituciones representativas del barrio, entre las que se contaban la propia Parroquia, el Consejo Pastoral, Jvenes de Accin Catlica, la Junta de Estudios Histricos de San Telmo, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, el Rotary Club de San

Telmo, los Amigos y Vecinos de San Pedro Telmo, los Amigos y Vecinos de San Telmo y Zona Histrica y la Asociacin de Plsticos de San Telmo. Como resultado de la misma se proclam La preservacin del casco histrico de la ciudad de Buenos Aires en beneficio y mantenimiento de la Historia de los Argentinos y el apoyo a medidas consensuadas para mejorar el rea. El 28 de octubre de 1989, la Asociacin Amigos y Vecinos del Casco Histrico, presidida entonces por Ivn Grondona, actor teatral y vecino de la zona, convoc a una reunin pblica en la que se lanzaba el relevamiento patrimonial del rea. Se trataba de una tarea comunitaria realizada por cincuenta profesionales voluntarios, bajo la coordinacin de la CNM y de la CPAH de la MCBA [Clarn, Buenos Aires, domingo 29 de octubre de 1989]. El objetivo era contribuir a la conformacin de un registro alternativo de edificios con valor patrimonial de modo de contar con un documento que pudiera oponerse al inventario oficial que estaba desarrollando por entonces personal del CPU. Ese organismo estaba integrado ahora por un grupo de profesionales que propugnaba por una flexibilizacin de las normas y por un cambio de mano en el control de la zona histrica. Sus ideas y propuestas no eran compartidas por mucha de la gente que estaba vinculada a la conservacin de la zona, los que expusieron sus objeciones en oportunidad de las dos Asambleas Pblicas en diciembre de 1989 y en el mismo mes de 1990- en que fue presentado el proyecto de modificacin. Las crticas vertidas en ambas ocasiones no fueron tenidas cuenta. Las autoridades se excusaron en que el resultado de las mismas no era vinculante. Entonces qued claramente demostrado que la convocatoria a la participacin era formal y solo persegua la bsqueda de consenso en torno a una propuesta oficial. El cambio de la normativa U-24 por la de APH, se produjo igual a comienzos de 1992.

2.1.6. Las formas de organizacin, las instituciones y los procedimientos La gestin de la conservacin en el CHBA, siempre estuvo a cargo del gobierno local, teniendo dos etapas marcadas. La primera corresponde al periodo 1979 a 1992 y el segundo desde ese momento hasta la actualidad. Cabe recordar que en 1979 se crea la CTPAH, la que en 1983 paso a denominarse CPAH. Las dos comisiones citadas estaban integradas por el Secretario de Obras Pblicas de la MCBA [quien la presida], por el Director del Museo de la Ciudad y por otros cinco miembros, de los cuales cuatro eran arquitectos y el quinto tena formacin en la materia. Es obvio decir que la comisin no estaba preparada para ocuparse de otros aspectos distintos a los que se ocupaba: los fsicos. Hay que hacer notar tambin que, cuando la primer Comisin comenz a funcionar, ninguno de sus miembros tena especializacin en conservacin. En 1983 una de las personas la integraban asisti a un curso del ICCROM y en 1985, otra, hizo lo propio en la CNM, en un curso que cont con la co-organizacin del IAIHAI y el apoyo financiero del PNUD.

La sede de ambas era el Museo de la Ciudad, ubicado dentro de la zona histrica. En un comienzo no haba un relevamiento particularizado del rea razn por la cual la respuestas de los funcionarios se daban a partir de la demanda de los vecinos. La atencin al pblico en la sede se haca dos maanas a la semana y se reservaba una tercer maana para las visitas a las obras. Los profesionales atendan las consultas que poda realizar cualquier interesado en intervenir u ocupar un edificio dentro del rea [siempre que se tratara de usos que requirieran de habilitacin previa]. Los trmites solan ser lentos, lo que sola generar reacciones por parte de los usuarios. La Comisin contaba con muy poco personal y trabajaba prcticamente sin equipamiento. Por su parte, la ausencia de normas claras de intervencin de parte del rgano de control y de profesionales especializados a cargo de los proyectos complicaba las cosas. Era frecuente que un profesional presentara un proyecto inviable que deba ser modificado casi por completo, con el agregado que ese proyecto ya haba sido presentado al comitente, quien lo haba aceptado. Se generaban entonces situaciones enojosas que le daban mala prensa a la gestin. Una vez que el trmite era aprobado por la Comisin era girado a la DGFOC para que completara el resto del circuito administrativo, de forma similar a la que lo haca cualquier obra de construccin en el mbito de la ciudad. Por su parte, cuando algn profesional intentaba tramitar un permiso de obra para edificios alcanzados por la U-24, estos eran remitidos a la Comisin para su tratamiento. Lo bueno, es que las inspecciones eran ejercidas por los mismos miembros de la Comisin, lo que les permita tener un mejor y ms rpido control de ciertas situaciones conflictivas, como las alteraciones y/o demoliciones. Para 1992 cuando se anul el Distrito U-24, tambin se elimin la Comisin. Entonces fueron creadas las APH y se cre un nuevo rgano de aplicacin en el mbito de la Subsecretaria del Consejo de Planificacin Urbana, que actualmente se denomina DGPIU [ver pgina 22; planos U24 modificada (Ao 1982), APH 1: Distribucin de las sub-reas y Esquema comparativo de las reas protegidas y del casco fundacional de Buenos Aires] Se trata de un organismo que funciona en un edificio fuera de la zona histrica, que a diferencia de las Comisiones anteriores tiene una estructura profesional y administrativa verticalista, que responde a un Director General, cargo poltico designado por el Jefe de Gobierno. En algunos temas acta el CAAP, rgano colegiado, honorario, que acta como consultor y est conformado por representantes de diversos organismos e instituciones vinculados en algn sentido con el patrimonio arquitectnico, entre los que se cuentan el Comit Argentino del ICOMOS, la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, la SCA, el CPAU y el Centro Internacional para la Conservacin, Sede Argentina. Hasta hace unos

meses formaba parte del CAAP la CNM, retirndose por desacuerdos respecto a las polticas que aquel estaba llevando adelante. Al igual que su antecesor acta por demanda, los trmites le son presentados directamente o le son girados por la DGFOC, segn corresponda. Est claramente establecido que no puede aprobarse obra alguna u otorgarse habilitacin de uso de locales u edificios catalogados sin la intervencin de la DGPIU. Se incluye dentro de estas restricciones los edificios que estn en proceso de catalogacin, an cuando la incorporacin al catlogo dentro de un rea vigente o la declaratoria de APH para las nuevas, no se haya producido. Los trmites suelen demorarse varios meses, pero en esto tambin hay responsabilidad de parte de los peticionantes que no suelen contratar los proyectos con profesionales especializados en restauracin y/o rehabilitacin de edificios histricos. Contrariamente a los que ocurra con las Comisiones, este rgano no tiene posibilidad de hacer inspecciones de control por s mismo, dependiendo para ello de la DGFOC, direccin que debe diligenciar todas las denuncias de las veinte mil manzanas de la ciudad con solo cinco inspectores. Como es de imaginarse evitar alteraciones y destrucciones de edificios catalogados con estos recursos es una tarea imposible de cumplir. La DGPIU tiene ms personal y equipamiento que aquel del que disponan las Comisiones, pero igual resulta altamente deficitario, ya que este rgano de aplicacin tiene que atender un mayor nmero de reas de proteccin que se han ido incorporando a lo largo de los ltimos aos, proceso que contina actualmente. Respecto del personal que lo integra, los tcnicos son arquitectos, algunos con entrenamiento en urbanismo. De ellos, la mayor parte de los que alcanzaron cierta formacin en conservacin lo hicieron una vez que estaban trabajando en la DGPIU. La excepcin la constituyen un pequeo grupo de profesionales jvenes, de ms reciente incorporacin que tenan ciertos conocimientos anteriores y que estn continuando con su especializacin en este momento. Son tambin aquellos que tienen una situacin de mayor precariedad e inestabilidad dentro del grupo, ya que estn contratados. El personal, adems de la atencin de los expedientes que ingresan para su tratamiento y aprobacin [tambin la Direccin atiende al pblico dos maanas por semana], debe llevar adelante los estudios tendientes a la identificacin y catalogacin de nuevas APH y dar inicio a los trmites de declaratoria por convenio urbanstico a pedido de los vecinos. Adems debe intervenir en los pedidos de exencin impositiva que hacen los vecinos cuyos edificios estn alcanzados por la normativa de proteccin. Es interesante el mecanismo de incorporacin a las APH a pedido del vecino interesado en que su edificio se preserve. En este caso debe hacer una presentacin ante la DGPIU incluyendo una memoria arquitectnica, histrica y artstica del bien, que justifiquen el pedido. Analizado el caso, si los funcionarios entienden que la declaratoria puede corresponder, preparan el expediente correspondiente que es elevado para su tratamiento por el CAAP y luego por las otras instancias administrativas del gobierno local, hasta llegar al

mismo Jefe de Gobierno quien debe refrendar el convenio urbanstico por el cual se hace esa incorporacin. Dicho convenio obliga al vecino a conservar el bien en buen estado y a no realizar intervenciones no autorizadas por el rgano de aplicacin. En compensacin la administracin local le otorga las exenciones impositivas previstas como incentivos, las que perder el bien, tan pronto como los funcionarios constaten en hecho. El trmite pasa luego a la Legislatura local [que despus de la declaracin de autonoma de la ciudad en 1996 reemplaz al HCD], donde es tratado por los legisladores, teniendo que ser sometido adems a una Audiencia Pblica antes de su aprobacin definitiva. El primer caso de declaratoria de APH por convenio urbanstico a pedido de un vecino fue para una casa de fines del Siglo XIX ubicada en la calle Carlos Calvo 1440. La promulgacin de la ley que homologaba el convenio se dio en 2000, tres aos despus de que fuera iniciado el trmite. En 1999 se incorporan a las actuaciones sobre la zona dos nuevos actores: la DGP y la DGCH. Ambas tienen su asiento en el mbito de la Subsecretara de Patrimonio Cultural de la Secretara de Cultura del gobierno local. Ambas tienen cierta superposicin y duplicacin de acciones, entre s y con la DGPIU, lo que lleva a la dispersin de energa por parte de la administracin y provoca algunas confusiones en el vecino. La DGCH por ejemplo brinda asesoramiento tcnico gratuito para ciertas intervenciones de elementos que hacen a la conformacin del espacio pblico, como las fachadas. Pero se trata de orientaciones de carcter general que no siempre resultan adecuadas al caso especfico a tratar. Eso se debe a que no cuentan con personal especializado en muchos de los aspectos que abordan. Por su parte, esas intervenciones deben ser aprobadas posteriormente por la DGPIU. Adems la DGCH y la DGP contratan intervenciones en espacios pblicos o en edificios que son propiedad del propio GCBA. Suelen ser intervenciones que, al no estar proyectadas por personal calificado adolecen, de fallas en los enfoques tericos o en las soluciones prcticas.

2.1.7. Los resultados Al desprevenido lector puede llamarle la atencin que el acento de lo tratado est puesto en lo normativo y lo fsico, exclusivamente. Pero es que la gestin de la conservacin del CHBA ha pasado a lo largo de todos estos aos por un intento de regular las cuestiones fsicas del rea. Es interesante en este sentido un prrafo escrito por los funcionarios de la Comisin de Preservacin, donde se muestra que su preocupacin por la zona era normativa. El mismo dice: El objetivo tcnico fundamental del plan es la conservacin de la Zona Histrica y su incorporacin a la estructura de la ciudad como sector diferenciado y con carcter propio. Hacia ese objetivo se encauz la planificacin prevista y que est

concretada en normas particularizadas incorporadas al Cdigo de Planeamiento en su captulo llamado U-24, las cuales tienden a: ....c) restituir el rea a su funcin primitiva y esencial, es decir residencial... [Comisin Tcnica...; 1983:35. El subrayado es mo]. Esto se ratifica en las siguientes lneas: El perfil urbanstico esta constituido por una altura promedio [sic] baja mientras que el planteo espacial-tomado de la arquitectura hispana- se mantiene intacto con sus patios, los que por su significativo valor dentro de la actividad familiar fueron tomados en cuenta para el proyecto de la zona Histrica.... [Comisin Tcnica...; 1983:35]. Respecto de la primitiva U-24, la reduccin del problema a sus aspectos fsicos poda entenderse, tratndose de una ordenanza promulgada por una dictadura militar. Dejando de lado algunas diferencias con ciertos criterios adoptados, la normativa en s, representaba un avance ya que se dejaba de lado la preocupacin por el monumento aislado y se lo extenda al conjunto, atendiendo tal vez sin proponrselo- a las recomendaciones de la Carta de Venecia [ICOMOS, 1964]. La falta de atencin a lo aspectos sociales y econmicos, en cambio, no se explica en los funcionarios del CPU que, en democracia, impulsaron el cambio del marco legal sobre la base de una propuesta intensamente criticada, que surga en un momento en que se contaba con suficiente experiencia internacional y con un razonable marco terico que hubiera permitido, de conocerlo, proponer un plan de gestin para la conservacin y el manejo del centro histrico y no solo una nueva legislacin. En realidad, quienes tuvieron la posibilidad de estructurar el cambio tampoco estaban formados en la materia. Tal vez entre las consecuencias ms importantes de estas normas es que an tenemos edificios valiosos dentro del rea protegida. En los ltimos aos, la depresin econmica en la que ha estado sumido el pas, contribuy a que la especulacin inmobiliaria haya disminuido, mermando las demoliciones en el sector que form parte de la primer U-24, como en muchos otros lugares significativos de la ciudad, protegidos o n [ver pgina 25; plano Esquema comparativo de las reas protegidas y del casco fundacional de Buenos Aires]. En este campo, ha sido muy llamativa la exclusin de la zona Norte de lo que fuera el casco fundacional de la ciudad, de todo intento de proteccin, lo que permiti diversas modificaciones en los edificios que los han descaracterizado. Se trata de intervenciones algunas se mencionaron en un comienzo- que todas ellas se llevaron a cabo en el ltimo cuarto de siglo que, como vimos, corresponde al perodo en que se establecieron normativas de proteccin para la parte Sur del citado casco. El caso del antiguo Banco Espaol ha sido paradigmtico. Ubicado en la esquina Suroeste de las calles Pte. Pern y Reconquista, era el nico edificio de estilo neo-clsico construido para casa bancaria por 1870 que se conservaba. Comprado por el Banco de Galicia, fue demolido

dos aos atrs para dar paso a una torre de cien metros de altura con un impacto visual en el entorno, altamente negativo [ver foto 21]. Los funcionarios que aprobaron el proyecto se basaron en que el edificio estaba fuera del rea protegida [cfr.: Magadn, 2000:s.p.]. La consecuencia de la exclusin a la que se hace referencia es que, de las 135 manzanas que ocup el rea fundacional, solo estn incluidas dentro del sector protegido 30, lo que equivale apenas al 22 % de aquel total [ver pgina 25; plano Esquema comparativo de las reas protegidas y del casco fundacional de Buenos Aires]. Convengamos que, salvo contadsimos casos, en el rea no quedan edificios del perodo colonial que finaliz en mayo de 1810. Sin embargo, hacia el Oeste hay buenos ejemplos de la arquitectura del S. XIX y hacia el Norte, en especial en el sector delimitado por la calle Florida y las Av. Alem y Crdoba otros tantos que corresponden a la segunda mitad del XIX y la primera del XX, que no estn protegidos. En otro sentido, tambin puede entenderse como un avance positivo que la conservacin del patrimonio no es hoy un tema que est en discusin. Sin embargo, son discutibles los modos en que se interviene, ya que muchas veces se produce la alteracin o destruccin del bien por desconocimiento de las tcnicas o de los criterios ms elementales [ver fotos 21, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31 y 32]. Y estos no son elementos que pueda salvar la legislacin vigente. Por otro lado es evidente la falta de participacin de los vecinos y la ausencia de propuestas, en este sentido, de parte de las autoridades. Es necesario hacer notar que los movimientos que se dieron, en especial, a lo largo de la dcada de 1980 en defensa del patrimonio se articularon frente a una amenaza grave, inminente y, en cierta forma, obvia. Esos movimientos, se desarticularon tan pronto como las amenazas de perder la zona histrica parecieron desaparecer. Sin embargo, ahora la zona se pierde de modos ms sutiles, por lo tanto menos perceptibles para el comn de los vecinos, que ya no reaccionan. Mientras tanto, el poder econmico, que cuenta con las herramientas para atender a las sutilezas del mercado, va encontrando nuevas formas de operar sobre el barrio, llevando de la mano al poder poltico que, despojado de su funcin de estado regulador, se limita a acompaar, no a restringir en la bsqueda del bien comn. Incluso desatendiendo las recomendaciones de los cuerpos tcnicos. Un claro ejemplo es la reciente autorizacin de la ampliacin de la obra de Bolvar 120 [ver foto 29], un edificio catalogado, ubicado a treinta metros de la Plaza de Mayo. Sobre una estructura original de dos plantas, de la que solo se conserv la fachada, se est construyendo una torre de oficinas de 47 metros de altura. Esto gracias a la opcin de enrase con los linderos [siempre de mayor altura] que prev la norma vigente y habiendo mediado la opinin favorable del CAAP. Por otro lado, si bien se han incorporado ms reas, los instrumentos de identificacin y registro siguen siendo endebles y no tienen fuerza legal para evitar las destrucciones. Las declaratorias de proteccin se continan haciendo para edificios aislados dentro de un rea ms general, pero sin estudiar caso, por caso, lo que dificulta la mitigacin del impacto de obras en linderos de edificios catalogados. Por su parte, an quedan muchas reas homogneas por catalogar y el proceso de catalogacin es lento.

2.2. La evolucin de los mecanismos en el tiempo Partiendo de la base que la gestin de la conservacin del patrimonio urbano del CHBA ha estado basado en la normativa, la que sigue es una tabla comparativa entre los contenidos de las tres ordenanzas que han regido hasta el momento:

CUADRO N 1: COMPARATIVA DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS


CONTENIDOS Ao de promulgacin Delimitacin del rea de proteccin Tipo de proteccin 1979 Superficie equivalente a 140 manzanas U-24 (Ord. 34.956) U-24 MODIF. (Ord. 37.617) 1982 Superficie equivalente a 70 manzanas APH (Ord. 45.517) 1992 Superficie equivalente a 78 manzanas (U-24 modificada + Plaza Congreso) Edificios catalogados, dentro de un rea en la que establecen ciertas formas de control Edilicia (segn listado de Bienes Catalogados) Ambiental (del espacio pblico, incluyendo fachadas y muros exteriores) Edilicia (para bienes protegidos): 3 niveles (Proteccin Integral, Estructural y Cautelar) Ambiental: 3 niveles (Consolidado, Preconsolidado y Potencial) Edilicia: cuatro grados de intervencin (1 a 4) En general, mantiene la actual distribucin parcelaria Admite redistribuciones parcelarias cuando ayuden al logro de los objetivos de proteccin No lo regula Fachadas sobre lnea municipal, aunque se admiten casos de retiros conformando un cerco sobre la Lnea Municipal Fachada de medianera a medianera

Por rea, trabajando posteriormente cada caso, en funcin de las normas generales No establecidas en la norma Internamente la Comisin manejaba criterios para edificios y conjuntos

Por rea, trabajando posteriormente cada caso, en funcin de las normas generales No establecidas en la norma Internamente la Comisin manejaba criterios para edificios y conjuntos

Formas de proteccin

Niveles de proteccin

No establecidos en la norma Internamente la Comisin manejaba 4 categoras de conservacin: integral, parcial, de valorizacin y demolicin

No establecidos en la norma Internamente la Comisin manejaba 4 categoras de conservacin: integral, parcial, de valorizacin y demolicin No establecidos en la norma No hace mencin al asunto Prohbe la redistribucin parcelaria

Grados de intervencin Traza

No establecidos en la norma Mantiene la estructura catastral Prohbe subdivisiones y englobamientos

Morfologa

Mantiene los anchos de calles y veredas Fachadas sobre lnea municipal

Mantiene los anchos de calles y veredas Fachadas sobre lnea municipal

Fachada de medianera a medianera

Fachada de medianera a medianera

Altura edificacin

10 metros

10 metros

Integracin paisajstica Tneles y stanos

Avenidas Tratamiento arquitectnico constructivo integral

Armonizacin plstica de nuevas construcciones con linderos Obligacin de informar para su registro y catalogacin Las omisiones sern sancionadas Altura mxima 25 m Enrase con linderos Tiende a conservar fachadas, patios y habitaciones principales con autntico carcter de poca

Armonizacin plstica de nuevas construcciones con linderos Obligacin de informar para su registro y catalogacin Las omisiones sern sancionadas Altura mxima 25 m Enrase con linderos Tiende a conservar fachadas, patios y habitaciones principales con autntico carcter de poca

Particularizada por zona, admitiendo hasta 22 m de altura + construcciones complementarias (Zonas 5 y 6) No lo regula

Imitacin de estilos Rplicas arquitectnicas Toldos Publicidad Marquesinas Veredas

No permite construcciones imitando estilos Permite las rplicas arquitectnicas documentadas Regula su colocacin Regula su colocacin No regula especialmente No regula

No permite construcciones imitando estilos Permite las rplicas arquitectnicas documentadas Regula su colocacin Regula su colocacin No regula especialmente Establece los materiales a emplear para conservacin y obra nueva Determina la conservacin de los empedrados existentes en las calles de la zona Regula las construcciones

Obligacin de informar para su registro y catalogacin Las omisiones sern sancionadas Altura mxima 25 m Enrase con linderos Depende del grado de proteccin. Solo el Integral procura la conservacin de todas las caractersticas arquitectnicas No lo regula No lo regula

Regula su colocacin Regula su colocacin Regula su colocacin Establece los materiales a emplear para conservacin y obra nueva No regula

Empedrados

No regula

Entorno de Monumentos Histricos Equipamiento urbano Varios

Regula las construcciones

No regula

No regula

No regula Hubo algunas modificaciones de forma y se aumentaron los usos permitidos respecto de la norma anterior (U-24)

Da pautas generales

Con respecto a los grados de proteccin cabe citar que las Comisiones de Preservacin prevean cuatro grupos de edificios: Grupo A: Edificios a conservar ntegramente... Grupo B: Conservacin parcial... edificios en los que es necesario mantener todos los elementos externos (cscara) o internos que configuren su estructura tipolgica y espacial...Grupo C: Edificios de valorizacin dentro del conjunto...edificios cuyo nico elemento a conservar es la fachada... Grupo D: Demolicin.... [Comisin Tcnica...; 1983:35].

2.3. Las causas del fenmeno estudiado Algunas de las que se convertiran en las razones que limitaran fuertemente el xito de la gestin de la conservacin del CHBA, fueron tempranamente anunciadas. Bsicamente estaban ligadas a la falta de consideracin de otros aspectos que no fueran los fsicos que, como se dijo anteriormente, eran los nicos sobre los que fijaban la mirada las normas vigentes. Rodolfo Livingston, arquitecto, sealaba como problema la ...falta estmulo oficial ...no basta con la reglamentacin... habra que eximir de impuestos o hacer algo equivalente para producir un estmulo efectivo, econmico, que aumente la corriente de inversin hacia algo tan positivo como es lo que se desea para la U-24. [Livinsgton; s.f.:70] Y agregaba: El estmulo del gobierno municipal es necesario tambin para compensar las fuerzas de la rutina que se oponen a la implementacin de lo nuevo. [Livinsgton; s.f.:70] Tambin el ya citado Winograd llamaba la atencin sobre el asunto: La ordenanza define casi todo lo necesario para que la iniciativa privada pueda encarar su insercin, pero no garantiza que el municipio juegue un papel coordinador, promotor y, eventualmente, ejecutor de ciertas operaciones: mantenimiento de las reas pblicas, calles, veredas, control del uso de los espacios libres no edificados incluyendo la refuncionalizacin de ciertos edificios. [Winograd; 1983:50] Y conclua expresando: Una vez ms es necesario insistir en que no hay transformacin urbana de sentido social integral sin la participacin activa, consciente y proyectual de la comunidad involucrada. La gestin respecto de la U-24 est llena de buenas intenciones... Sin embargo, los significados reales, las intenciones fundamentales, no son conciencia de la comunidad involucrada, ni de los sectores de escasos recursos, que ven en peligro su permanencia por el inevitable cambio econmico que significa la renovacin urbana, ni los sectores habientes a quienes la ordenanza no les permite extraer la mxima plusvala de sus propiedades. [Winograd; 1983:50]

2.4. El estado actual del rea Dado que la gestin se ha centrado en los aspectos fsicos, resulta bsico contrastar el estado actual de los edificios que en ella se encuentran. Aqu surge una nueva dificultad, ya que el

rgano de control no posee un registro sobre el punto. No existiendo dicha informacin y no teniendo posibilidades de acceder al interior de las construcciones, se realiz un relevamiento de fachadas por muestreo, entendiendo que existe una correlacin entre su estado y el del resto del edificio considerado. Las fachadas estudiadas corresponden a ocho cuadras (el 3 % del total de 269) que componen el rea y que resultan representativas de las diversas caractersticas urbanas y situaciones geogrficas y de conservacin de lo que se conoce como APH 1 [ver pgina 43; plano Estado de conservacin fachadas. Ubicacin de las cuadras relevadas]. En las fichas se ha consignado el estado como: Muy malo, Malo, Regular, Bueno y Muy Bueno. Por Regular se entienden los casos que presentan deterioros derivados de la falta de mantenimiento y que no tienen un compromiso constructivo de importancia o que abarque ms del 20 % de la superficie de la fachada. Por Malo se consideran los casos en que existe un deterioro evidente y un compromiso constructivo de hasta un 50 % de la superficie. Muy malo, se ha denominado al estado de una fachada cuando el compromiso constructivo supera el 50 % y hay un riesgo evidente para la seguridad. A los efectos de este estudio, se denomina compromiso constructivo a los deterioros que afectan a la mampostera, revoques, o estructura de las fachadas: fisuras, desprendimientos, mermas, corrosin, etc. Ahora bien, como Bueno, se hace mencin a una fachada correctamente conservada, que no presenta alteraciones o deterioros que afecten su integridad, an cuando presente falta de mantenimiento. La referencia est hecha en relacin al estado material de lo que existe, an cuando pueda tratarse de una intervencin reciente, hecho que, eventualmente, se aclara en las observaciones. Muy bueno se reserv para los casos en que, adems de un buen estado general, se verificara un correcto mantenimiento. Las fichas de relevamiento [ver pginas 44 a 51, Fichas N 1 a 8] incluyen algunos datos bsicos, como la ubicacin del inmueble (calle y nmero), el ancho del lote sobre el que se asienta, la cantidad de niveles y la altura de la edificacin (tomada sobre la lnea municipal) y la superficie de fachada. A estos se agregaron dos datos complementarios que ayudan a caracterizar el edificio: uso actual y la fecha estimada de construccin. En relacin al uso, con el objetivo de simplificar el llenado de la ficha se emple el cdigo a que se hace referencia a continuacin: C: Comercio; D: Depsito; E: Escuela; G: Geritrico; H: Hotel; M: Museo; O: Oficinas; VMF: Vivienda multifamiliar y VUF: Vivienda unifamiliar.

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Rivadavia Entre: Lima y Salta Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 2 8 3 3 3 3 3 2 2 10 30 15 17 20 15 15 10 10 260,0 259,8 129,9 294,1 432,0 129,9 129,9 216,0 86,6 Parcialmente abandonado Parcialmente abandonado 216,0 86,6 129,9 Abandonado Mal intervenido 294,1 129,9 m n Malo m 260,0 259,8 Regular N m n

Ficha N 1

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

Bueno m

Muy bueno n m

1108/22 1128 1134/38 1144 1160 1170 1176 1182 1194/96

26,0 8,66 8,66 17,3 21,6 8,66 8,66 21,6 8,66

VMF+C VMF+C VMF VMF O O VMF+C C C

1870 1930 1910 1910 1910 1990 1910 1920 1880

432,0 129,9

TOTALES

294,1

692,5

389,7

561,9

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Av. de Mayo Entre: Bernardo de Irigoyen y Tacuar

Ficha N 2

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 5 5 5 5 5 4 25 25 25 25 25 20 865,0 650,0 432,5 540,0 432,5 520,0 Mal intervenido y abandonado 432,5 540,0 432,5 520,0 m n Malo m n Regular m 865,0 650,0 n Bueno m Muy bueno n m

902/24 930 950/52 958/62 982 990

34,6 26,0 17,30 21,6 17,3 26,0

H O+C O+C O+C O+C H

1890 1890 1890 1890 1890 1890

TOTALES

2790,0

650,0

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Alsina Entre: Bolvar y Defensa

Ficha N 3

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 16 9 9 2 2 2 2 52,8 29,7 29,7 10,0 10,0 10,0 10,0 913,4 513,8 772,2 173,0 260,0 260,0 173,0 Abandonado Parcialmente abandonado Anexo Museo Ciudad Abandonado Anexo Museo Ciudad Abandonado 260,0 173,0 173,0 260,0 772,2 m n Malo m n Regular m 913,4 513,8 n Bueno m Muy bueno n m

495 477/87 465 453 445/51 417 411

17,3 17,3 26,0 17,3 26,0 26,0 17,3

VMF+C O O VUF+C VUF+C VUF+C VUF+C

1970 1970 1960 1870 1890 1860 1860

TOTALES

606,0

260,0

1685,6

513,8

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Moreno Entre: Defensa y Balcarce

Ficha N 4

Ancho lote (m)

Uso Actual

Fecha estimada construccin

Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie Estimada (m) Observaciones Muy malo n 3 2 2 1 7 3 2 9 14 16 6 28 11 12 117,0 484,4 345,6 51,9 484,4 95,2 207,6 Mal intervenido Abandonado 484,4 345,6 51,9 484,4 95,2 207,6 m n Malo M Regular n M 117,0 n Bueno m Muy bueno n m

310 330 350 354/62 364/76 384 s/n

13,0 34,6 21,6 8,66 17,30 8,66 17,30

Co E M VMF+C C+O O O

1990 1880 1880 1910 1920 1930 1980

TOTALES

830,0

748,5

207,6

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Bolvar Entre: Mxico y Chile

Ficha N 5

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 2 2 10 2 2 1 2 2 3 1 2 7,0 12,0 33,0 12,0 12,0 2,5 11,0 12,0 15,0 6,0 12,0 30,1 207,6 570,9 207,6 156,0 21,6 143,0 103,9 103,5 83,4 103,9 Mal intervenido Mal intervenido 207,6 156,0 21,6 143,0 103,9 103,5 83,4 103,9 207,6 570,9 m n Malo m Regular n m n Bueno m 30,1 Muy bueno n m

605 611/15 619/23 627/41 645/51 s/n 663/67 669/73 681 687/89 691/93

4,30 17,3 17,3 17,3 13,0 8,66 13,0 8,66 6,9 13,9 8,66

VUF+C VMF+C VMF+C VMF+C Baldo VMF+C VUF+C VUF+C D VMF+C VMF+C

1960 1880 1970 1880 1880 1870 1910 1930 1920 1870

TOTALES

1130,5

570,9

30,1

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1

Ficha N 6

Calle: Per

Entre: Av. Independencia y Estados Unidos Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie Estimada (m) Observaciones Muy malo n 2 2 1 4 3 4 1 1 1 3 2 1 12 9 6 20 15 18 6 5 5 15 11 2 156,0 46,8 31,2 104,0 259,5 234,0 46,80 39,0 43,3 324,0 190,3 26,0 Mal intervenido Mal intervenido 324,0 190,3 26,0 259,5 234,0 46,80 39,0 43,3 31,2 104,0 Mal intervenido m n Malo m n Regular m 156,0 46,8 n Bueno m Muy bueno n m

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

890/96 886 880 874 864/70 856/60 850 846 842 828/840 814/22 s/n

13,0 5,2 5,2 5,2 17,3 13,0 7,8 7,8 8,66 21,6 17,3 13,0

VMF+C VUF VUF VMF VMF VMF+C VUF VUF VUF VMF+C VMF+C Baldo

1890 1900 1870 1880 1880 1930 1903 1920 1920 1880 1890 (1980)

TOTALES

259,5

956,30

285,1

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1


Calle: Defensa Entre: Humberto I y Carlos Calvo Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 2 2 2 2 1 2 1 2 12 11 10 10 2 9 8 12 156,0 57,2 52,0 260,0 2,0 155,7 172,8 156,0 Galera comercial (reciclado) 156,0 Galera comercial (reciclado) Playa estacionamiento 2,0 155,7 172,8 Recientemente intervenido Mal intervenido m n Malo m n Regular m 156,0 57,2 52,0 260,0 n

Ficha N 7

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

Bueno m

Muy bueno n m

1092 1088 1082 1072/80 1052 1026/34 1016/22 1008/12

13,0 5,2 5,2 26,0 17,3 17,3 21,6 13,0

VUF+C VUF+C VUF+C C Baldo VMF+C C VUF+C

1870 1910 1920 1890 ? 1890 1910 1880

TOTALES

313,7

698,0

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1

Ficha N 8

Calle: Defensa

Entre: Caseros y Brasil Estado actual fachadas Niveles (n) Altura estimada (m) Superficie estimada (m) Observaciones Muy malo n 2 1 2 2 1 2 2 2 2 9 3 11 12 10 5 10 10 5 8 8 7 10 31,5 15 33 42 86,6 43,3 86,6 86,6 43,3 138,4 69,3 60,6 86,6 272,8 129,9 285,8 363,7 Esquina (acceso por Brasil) 363,7 86,6 272,8 129,9 285,8 Mal intervenido 86,6 43,3 138,4 69,3 60,6 Recientemente intervenido Mal intervenido 43,3 86,6 m n Malo m n Regular m n Bueno m 86,6 Muy bueno n m

Ancho lote (m)

Uso actual

Fecha estimada construccin

1597 1587 1583/85 1579/81 1575 1569 1561 1547/51 1539 1529 1519/21 1515 s/n

8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 17,30 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66

VMF VUF VMF+G VMF Sede social VMF VUF VUF VMF VMF VMF VMF VMF + C

1890 1920 1890 1880 1886 1940 1940 1970 1890 1940 1890 1970 1950

TOTALES

86,6

1233,9

433

RELEVAMIENTO ESTADO DE CONDICION ACTUAL FACHADAS - APH 1

CUADRO RESUMEN

Estado actual fachadas Cuadra N 1 2 3 4 5 6 7 8 Ubicacin Rivadavia 1100 Av. de Mayo 900 Alsina 400 Moreno 300 Bolvar 600 Per 800 Defensa 1000 Defensa 1500 5 6,9 % 1159,6 7,2 % 1 259,5 3 606,0 1 2 9 7 3 1 27 36,9 % 260,0 830,0 1130,5 956,30 313,7 86,6 4269,6 26,4 % Muy malo n 1 m 294,1 n 4 Malo M 692,5 n 2 5 2 4 1 4 5 9 32 43,9 % Regular M 389,7 2790,0 1685,6 748,5 570,9 285,1 698,0 1233,9 8401,7 51,9 % 3 9 12,3 % 433,0 2351,4 14,5 % 0 0% 0 0% n 2 1 1 1 1 Bueno m 516,9 650,0 513,8 207,6 30,1 Muy bueno n m

TOTALES ABSOLUTOS TOTALES RELATIVOS

ESTADO CONSERVACION FACHADAS / NUMERO DE CASOS / PORCENTUAL

Muy bueno 0% Bueno 12% Muy malo 7%

Malo 37%

Regular 44%

ESTADO CONSERVACION FACHADAS / SUPERFICIE / PORCENTUAL

Muy bueno 0%

Bueno 15%

Muy malo 7%

Malo 26%

Regular 52%

ESTADO CONSERVACION FACHADAS / NUMERO DE CASOS / PORCENTUAL

Muy bueno 0% Bueno 12% Muy malo 7%

Malo 37%

Regular 44%

ESTADO CONSERVACION FACHADAS / SUPERFICIE / PORCENTUAL

Muy bueno 0%

Bueno 15%

Muy malo 7%

Malo 26%

Regular 52%

Revisando el Cuadro Resumen y los grficos anexos [ver pginas 52 y 53] obtenemos algunas conclusiones interesantes. En el total de 8 cuadras de analizaron 73 casos, que corresponden a otros tantos lotes o parcelas. La superficie total de fachadas relevadas alcanza a 16.182 m. De los lotes o parcelas 3 (equivalentes al 4,1 % de este total) son baldos, 2 sin estn sin uso y uno destinado a playa de estacionamiento. Si analizamos el estado de conservacin de las fachadas teniendo en cuenta el nmero de casos analizados el resultado es el siguiente: Muy bueno: 0 %; Bueno: 12 %; Regular: 44 %; Malo 37 % y Muy malo 7 %. Si lo hacemos considerando la superficie el resultado es: Muy bueno: 0 %; Bueno: 15 %; Regular: 52 %; Malo 26 % y Muy malo 7 %. Teniendo en cuenta estos indicadores podemos concluir que la diferencia entre el nmero de casos y de superficie involucrada est dado por el hecho de que los edificios peor conservados tienen menor superficie de fachada por unidad de desarrollo horizontal (sobre la lnea municipal). Esto indica que son los de menor altura, es decir los ms antiguos y, en general, ms abandonados. Concluyendo: La realidad muestra, de un modo contundente, que a pesar de que la gestin de la conservacin del CHBA, a lo largo de un cuarto de siglo, se centr en los aspectos fsicos y legales, el resultado ha sido muy magro.

2.5. Otras consecuencias Atender parcialmente los aspectos fsicos del problema llev a que buena parte de los conjuntos homogneos del CHBA hayan quedado desprotegidos. Esto ha generado algunas situaciones urbanas llamativas originadas en la demolicin de los edificios contiguos a los lmites del rea de proteccin [ver pgina 55; foto 24]. Los niveles de proteccin implementados en la actual ordenanza son endebles y tienen serias dificultades de aplicacin. Baste recordar que el rgano de aplicacin [DGPIU] no cuenta con posibilidades de paralizar una demolicin o cualquier otra obra clandestina y que para ello depende de otra direccin [DGFOC], que se ha caracterizado por tener escaso personal y menos compromiso con el patrimonio de la ciudad. A la fecha el rea protegida [APH 1] contina, en general, postergada. Hay alguna actividad de rehabilitacin en tres sectores particularizados. El que corresponde al entorno de la Plaza Dorrego [ver pginas 9 y 57; fotos 2 y 33] y la calle Defensa desde la Av. San Juan hasta Chile, un segundo sector prximo a este extremo del anterior- que involucra la calle

Balcarce desde Independencia hasta la Av. Belgrano [ver pgina 55; foto 22] y un tercero que se extiende desde esta avenida hasta la Plaza de Mayo. Los dos primeros sectores tienen directa vinculacin con el turismo [ver pgina 13; plano Edificios de inters en el rea APH 1 y circuitos tursticos de uso preferencial]. El tercero con usos terciarios, en especial administracin y complementarios: estacionamiento y gastronoma. En sector de la Plaza Dorrego y la calle Defensa las actividades predominantes son la venta de antigedades y la gastronoma destinada bsicamente al turismo local e internacional. Estos comercios, que se han ido extendiendo linealmente de Sur a Norte, han ido remplazando a otros de consumo cotidiano y alcance barrial. Tambin se han modificado edificios para albergar la venta de antigedades. El sector de la calle Chile ha sido ocupado paulatinamente por restaurantes, bares y salas de espectculos, dejando de lado las antiguas funciones de los edificios: vivienda, comercio local, etc. Fuera de estas zonas, donde las intervenciones son ms evidentes, el resto de las construcciones se mantienen con distinta suerte, dependiendo de la capacidad adquisitiva de sus moradores [ver pgina 11; fotos 10, 11, 13 y 17]. Hay casonas y antiguos conventillos que han sido rehabilitados y convertidos en pequeos departamentos, en estudios u oficinas. Otras fueron compradas por personas de la clase media que, en parte, fue sustituyendo a la poblacin original. Se conservan un buen nmero de construcciones tugurizadas [algunas funcionando bajo la forma de hoteles o pensiones] y otras abandonadas. Entre estas construcciones se instala el comercio local que comparte sectores con los locales de ventas de herramientas y mquinarias, instalados desde hace muchos aos en la zona. Una recorrida por el lugar nos muestra dos centros histricos: el turstico, escenogrfico, recargado; y el cotidiano, ms humano. Hardoy y Gutman resumen muy bien cuales eran y son todava- las consecuencias del modo en que ha desarrollado la gestin de la conservacin del CHBA con estas palabras: ...a pesar de las normativas vigentes desde 1979, el barrio no ha conseguido revertir su situacin de estancamiento econmico y deterioro edilicio y urbano. La legislacin mencionada evit de manera eficaz la destruccin indiscriminada de edificios, pero no avanz ms all de una proteccin de tipo pasivo que, adems, fue reduciendo su campo de aplicacin a raz de una limitacin de su rea de incumbencia en 1982. [Hardoy y Gutman; 1992:475]. Pero a esto hay que sumarle la falta de acciones eficaces del gobierno local en cuanto al desarrollo social y econmico y la inclusin de los diferentes actores sociales en las decisiones. Las distintas administraciones se limitaron a llevar adelante algunas acciones en el espacio pblico, escasas, falta de coordinacin y de pertinencia, si de conservar se trata.

Cito solo dos ejemplos. En el entorno de la Plaza Dorrego las antiguas veredas de todas las manzanas fueron renovadas uniformndolas mediante la colocacin de un tipo de piso que nunca haba existido en la zona. La calle Balcarce, que al llegar a Chile se ensanchaba generando una suerte de gran explanada fue reducida, para ampliar exageradamente las veredas a las que se les cambi el solado agregndoles adoquines [material propio de las calles, no de las veredas], modificando as la traza urbana [ver pgina 55; foto 22]. El otro problema en la aplicacin de una norma que atiende bsicamente a los aspectos fsicos de la conservacin est en relacin a la carencia de profesionales especializados en intervenciones edilicias dentro del rgano de aplicacin. Esto da como resultado la aceptacin de tcnicas y soluciones incorrectas, como el pintado de revoques smil-piedra y otros materiales aparentes [ver pgina 11; foto 14] o el uso indiscriminado de cemento en las restauraciones [ver pgina 55; foto 26].

2. Conclusiones Como qued dicho en su momento, la gestin de la conservacin del CHBA ha pasado a lo largo de todos estos aos por un intento de regular lo fsico. Las propuestas e intervenciones no han estado exentas de fuertes contradicciones que indican la falta de convencimiento poltico. Los administradores locales independientemente de su legitimidad y extraccin polticasiempre respondieron a la presin de los intereses econmicos reduciendo el alcance de la normativa pre-establecida. Es evidente una distancia notable entre los planificadores de la ciudad y los especialistas en conservacin del patrimonio arquitectnico que marca la ausencia de profesionales formados en gestin de la conservacin que sinteticen ambos conocimientos. Faltan medidas complementarias como las polticas que procuren la rehabilitacin social y econmica y los programas de mejoramiento de las habitaciones mediante rehabilitacin asistida, incluyendo la conformacin de cooperativas de moradores. Esto en parte puede lograrse creando un fondo de rehabilitacin que puede concretarse con un aporte porcentual de los impuestos que se recaudan en la zona por las actividades vinculadas al turismo. Hay que concretar el otorgamiento generalizado de las exenciones impositivas previstas en la normativa, pero generando la obligatoriedad de que al menos una suma igual sea aplicada a la conservacin del bien eximido, estipulando las sanciones que correspondan si esto no se cumple. En lo fsico es necesario concretar un estudio particularizado por manzana, teniendo en cuenta el impacto negativo de nuevas construcciones sobre el entorno construido, incluyendo

Cito solo dos ejemplos. En el entorno de la Plaza Dorrego las antiguas veredas de todas las manzanas fueron renovadas uniformndolas mediante la colocacin de un tipo de piso que nunca haba existido en la zona. La calle Balcarce, que al llegar a Chile se ensanchaba generando una suerte de gran explanada fue reducida, para ampliar exageradamente las veredas a las que se les cambi el solado agregndoles adoquines [material propio de las calles, no de las veredas], modificando as la traza urbana [ver pgina 55; foto 22]. El otro problema en la aplicacin de una norma que atiende bsicamente a los aspectos fsicos de la conservacin est en relacin a la carencia de profesionales especializados en intervenciones edilicias dentro del rgano de aplicacin. Esto da como resultado la aceptacin de tcnicas y soluciones incorrectas, como el pintado de revoques smil-piedra y otros materiales aparentes [ver pgina 11; foto 14] o el uso indiscriminado de cemento en las restauraciones [ver pgina 55; foto 26].

3. Conclusiones Como qued dicho en su momento, la gestin de la conservacin del CHBA ha pasado a lo largo de todos estos aos por un intento de regular lo fsico. Las propuestas e intervenciones no han estado exentas de fuertes contradicciones que indican la falta de convencimiento poltico. Los administradores locales independientemente de su legitimidad y extraccin polticasiempre respondieron a la presin de los intereses econmicos reduciendo el alcance de la normativa pre-establecida. Es evidente una distancia notable entre los planificadores de la ciudad y los especialistas en conservacin del patrimonio arquitectnico que marca la ausencia de profesionales formados en gestin de la conservacin que sinteticen ambos conocimientos. Faltan medidas complementarias como las polticas que procuren la rehabilitacin social y econmica y los programas de mejoramiento de las habitaciones mediante rehabilitacin asistida, incluyendo la conformacin de cooperativas de moradores. Esto en parte puede lograrse creando un fondo de rehabilitacin que puede concretarse con un aporte porcentual de los impuestos que se recaudan en la zona por las actividades vinculadas al turismo. Hay que concretar el otorgamiento generalizado de las exenciones impositivas previstas en la normativa, pero generando la obligatoriedad de que al menos una suma igual sea aplicada a la conservacin del bien eximido, estipulando las sanciones que correspondan si esto no se cumple. En lo fsico es necesario concretar un estudio particularizado por manzana, teniendo en cuenta el impacto negativo de nuevas construcciones sobre el entorno construido, incluyendo

FUENTES CONSULTADAS Archivos: Biblioteca y Archivo del Museo de la Ciudad, GCBA Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos Direccin General de Interpretacin Urbanstica, Secretara de Planeamiento, GCBA Direccin General Casco Histrico, Subsecretara de Patrimonio Cultural, GCBA Direccin General de Patrimonio Cultural, Subsecretara de Patrimonio Cultural, GCBA

Referencias Bibliogrficas: Arcusn, Pablo; Buenos Aires no te rajes; Clarn, Buenos Aires, sbado 5 de setiembre de 1987, p. 29 a/mbiente; Preservacin de San Telmo; a/mbiente; N 33, Ao II, CEPA Centro de Estudios de Proyectacin del Ambiente, La Plata, agosto de 1982, p. 50-57 Boletn Municipal de la Ciudad de Buenos Aires Comisin Tcnica Permanente para la Preservacin de Zonas Histricas de la Ciudad de Buenos Aires; Zona U-24, Nuestra Arquitectura, Ao 52, N 518, 6/1983, Buenos Aires, p. 34-40 Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, promulgada el 1 de octubre de 1996. De la Mora, Luis; La institucionalizacin de los procesos de negociacin para el aseguramiento del carcter sostenible de los proyectos de conservacin urbana integrada; en Jukka Jokilehto et.al., Gestin del Patrimonio Cultural Integrado, UFPE/Centro de Conservacin Integrada Urbana y Territorial, Recife 2002 Gamonds, Mara Rosa y Magadn, Marcelo L.; Materializacin de un proceso de expansin. La ocupacin efectiva del ejido a travs de los padrones de 1738 y 1744, Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas. FADU-UBA (Cuadernos de Crtica: 84) Gutirrez, Ramn; Algo ms sobre la U-24, DANA Documentos de Arquitectura Nacional y Americana, N 14, Instituto Argentino de Investigaciones de la Arquitecura y el Urbanismo, Resistencia, 1982, p. 112-113 Gutirrez, Ramn; Buenos Aires. Evolucin histrica; Fondo Editorial Escala Argentina; Bogot, 1992 Hardoy, Jorge E. y Margarita Gutman; Impacto de la urbanizacin en los centros histricos de Iberoamrica; Ed. Mapfre, Madrid, 1992 (Coleccin Ciudades de Iberoamrica) Liernur, Pancho [Francisco]; en: Cinco preguntas sobre la Zona U-24; Nuestra Arquitectura, Ao 52, N 518, 6/1983, Buenos Aires, p. 41-52 Livinsgton, Rodolfo; En torno a la U-24; Revista SCA; Sociedad Central de Arquitectos, N 126, Buenos Aires, s.f., p. 70

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Entrevistas: Tcnicos de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica, Secretara de Planeamiento, GCBA Tcnicos y funcionarios de la Direccin General Casco Histrico, Subsecretara de Patrimonio Cultural, GCBA Funcionarios de la Direccin General de Infraestructura, Subsecretara de Patrimonio Cultural, GCBA Ex-funcionarios de la Comisin Tcnica Permanente de reas Histricas, GCBA Ex-funcionarios de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos