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Perspectivas y polos de desarrollo en Amrica Latina

Wolf Grabendorff
I. Amrica Latina como regin
Tambin en Amrica Latina, la historia no se mide en dcadas, sino en acontecimientos. No obstante ello, las dos dcadas desde la revolucin cubana constituyen un motivo para sealar determinados desarrollos y tendencias en toda Amrica Latina. El escape de Cuba del sistema interamericano significa para Amrica Latina, el inicio de una segunda fase de descolonizacin. Debido a que la mayora de las naciones de la regin han podido conquistar hace mucho tiempo, su independencia poltica pero no la econmica, el escape cubano de la dependencia de EE.UU. indic el inicio de una nueva era. De aquella fecha en adelante, Amrica Latina ha sido un continente en crisis. A pesar de los muchos problemas comunes de desarrollo y dependencia, las diversas naciones se han desarrollado en forma muy diferente en los ltimos veinte aos. La paralelidad de niveles de desarrollo muy desiguales -, inclusive dentro de algunas naciones - ya no permite hablar de una tendencia uniforme de desarrollo. Las estructuras econmicas y los sistemas polticos en la regin son adems tan difcilmente comparables porque las naciones en cuestin han sido integradas en el sistema internacional en medida diferente. El crecimiento econmico ha trado, para muchos pases, nuevas dependencias, particularmente en los casos de los pases ms pequeos que ya no son dependientes nicamente de las naciones industriales sino tambin de los polos de desarrollo regionales. Entre estos polos de desarrollo se encuentran indudablemente, Mxico y Brasil, mientras que Venezuela y Argentina, si bien poseen cierto potencial para poder ocupar tal posicin, no alcanzan los niveles de influencia de Mxico o de Brasil por razones econmicas y/o polticas. Indudablemente resulta atrevido pretender proyectar hacia el futuro las tendencias del desarrollo latinoamericano de los ltimos veinte aos. No obstante, se puede derivar ciertas conclusiones de las conductas internas e internacionales de las naciones: las fluctuaciones del desarrollo de los sistemas econmicos y polticos se parecen a ondas que oscilan con frecuencias muy diferentes de nacin a nacin. La "estabilidad de la inestabilidad" resultante de ellas proporciona ciertas bases para las perspectivas de Amrica Latina en los aos ochenta. 1. La posicin internacional La mayora de los pases latinoamericanos pertenece, sin duda, al grupo de los que "han llegado tarde" en el sistema internacional, particularmente en comparacin con aquellos pases del mundo que tambin conquistaron su independencia

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a principios del siglo XIX. Hasta la Revolucin Cubana, los pases de Amrica Latina jugaban un papel relativamente insignificante en la poltica internacional y no tiene sentido especular sobre las razones de este hecho. A partir de 1959 sin embargo, Amrica Latina se ha convertido rpidamente en un factor importante en el escenario de la poltica mundial. En comparacin con otras regiones del mundo, se destaca sobre todo el crecimiento desproporcional de la influencia de algunos de sus pases claves, como lo son Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela y tambin Cuba. En la misma medida, Latinoamrica se ha convertido en un partner importante dentro de la economa mundial, debido a sus tasas de crecimiento econmico respetables dentro del Tercer Mundo, a la transferencia de capital de las naciones industriales y a su riqueza de recursos minerales y agropecuarios. Su intensiva integracin en las relaciones econmicas mundiales y su dependencia de las naciones industriales resultado de la misma, son precisamente los factores que hacen vacilar las posiciones polticas de Amrica Latina entre los pases industriales y el Tercer Mundo. Sus lites se autointerpretan sin duda como parte de occidente culturalmente, pero muchos empiezan a convencerse lentamente que sus pases son mucho ms parecidos estructuralmente a los del Tercer Mundo que a las naciones industriales. Esta actitud se ha convertido en una especie de ideologa en algunas lites, que parece corresponder perfectamente al hecho de que varios pases se ven como naciones en ascenso dentro del sistema internacional. En deduccin analgica al esquema clasista de la sociedad, interpretan la jerarqua internacional como estratificada en los estratos superior, medio e inferior. Las naciones industriales occidentales y Japn representan el estrato superior, las naciones pobres del Tercer Mundo el inferior. Se colocan a ellos mismos - igual que a una parte de los pases socialistas - en la clase media. Basndose en esta autointerpretacin, los estados latinoamericanos en cuestin buscan alianzas, segn sus intereses, una vez con la clase alta de la jerarqua internacional, otra vez con el "proletariado" internacional - los pases pobres - en contra del "club de los ricos". En esto sus objetivos son claros. Buscan asegurarse econmicamente y participar en las decisiones a nivel del sistema internacional. No es posible predecir por el momento, si esta poltica de alianzas fluctuantes ser beneficiosa a la larga. La emancipacin internacional de Amrica Latina ha provocado naturalmente, un creciente distanciamiento de EE.UU. debido a los intereses discrepantes. Al mismo tiempo sin embargo, la regin se ha venido orientando ms hacia Europa. El inters en la regin de otras potencias econmicas y polticas ha crecido en la medida en que se han diversificado las relaciones externas de Amrica Latina. Esto es cierto sobre todo, respecto a Europa Occidental y Japn y en menor escala, a los pases socialistas y China. La poltica de la diversificacin hacia afuera caracterizar tambin en el futuro, la posicin de los pases latinoamericanos. En este contexto algunos tratan de mantener abiertas todas las opciones. Brasil y Cuba en particular, seguirn marcando el paso de una poltica exterior latinoamericana no solamente regional, sino mundial. Los dos pases se entienden como eslabones

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entre los diferentes mundos, por distintas razones: Cuba se entiende como charnela entre el Tercer Mundo y el campo socialista; Brasil - en representacin de una gran parte del continente - se entiende como charnela entre el Primer y el Tercer Mundo. Amrica Latina seguir jugando un papel muy importante en la creacin de un nuevo orden econmico mundial. Sus crecientes oportunidades de imponer sus intereses propios permitirn a los pases latinoamericanos considerar cada vez menos sus relaciones tradicionales, tanto con EE.UU. como con Europa. Sin embargo, esto se enfrenta al hecho de que muchos pases de la regin obtienen su peso poltico internacional justamente y en gran parte, de la estrecha cooperacin con dichos pases industriales occidentales. Su influencia en el sistema internacional no obstante, poco dice acerca de su capacidad de superar el subdesarrollo y la dependencia en sus propias casas. 2. La cooperacin regional A pesar del empeo demostrado durante ms de treinta aos por la CEPAL, la organizacin regional de las Naciones Unidas para el desarrollo de Amrica Latina, los intentos integracionistas inspirados por ella han tenido poco xito relativamente. Es cierto que las formas de cooperacin han cambiado con frecuencia en el curso de los aos. La CEPAL parti de la idea de que a nivel regional, resultara ms fcil modernizar las economas nacionales, industrializndose cada pas en los sectores de sus mayores ventajas comparativas. La integracin regional deba orientarse en el objetivo de crear en Amrica Latina un mercado comn, a largo plazo. El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en particular, eran vistos como fases transitorias de un desarrollo orientado a largo plazo, en el ejemplo de la Comunidad Europea. Mientras que en el MCCA se pudieron lograr rpidos mejoramientos intrarregionales del comercio, los esfuerzos realizados dentro del ALALC para coordinar el comercio exterior y las polticas de industrializacin no tuvieron xito en gran parte. Adems los pases miembros menores pronto se dieron cuenta que los estados ABM (Argentina, Brasil, Mxico) se compartan casi todos los beneficios del ALALC debido a su industrializacin ms avanzada. Cuando en Amrica Latina se impuso la idea, a finales de los aos sesenta, de que la integracin regional slo era posible entre pases con un desarrollo aproximadamente similar, se fund el Pacto Andino. Esta unin aduanera previ la armonizacin de los programas de desarrollo industrial, la integracin de las infraestructuras y tambin la amplia cooperacin financiera de los pases miembros (Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Per, Venezuela). De la distribucin regional de los centros de desarrollo industrial y las restricciones para las inversiones extranjeras, surgi pronto un conflicto poltico entre los pases del Pacto Andino. Las divergencias provocaron la salida de Chile en 1976; de esta fecha en adelante este modelo de integracin, a pesar de indudables logros econmicos, no ha inspirado ms impulsos de desarrollo relevantes.

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El amplio fracaso de estos intentos de cooperacin regional llev a la tentativa de una nueva forma de cooperacin regional con la fundacin, en 1975, del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Tanto el ALALC como el MCCA, haban otorgado prioridad al libre comercio, dejando la extensin de los intentos integracionistas a cargo de las empresas privadas en su mayora, transnacionales. Por su parte, el Pacto Andino haba intentado acentuar las polticas de desarrollo y el rol del estado en el proceso de integracin. El SELA finalmente, fue concebido como instrumento de coordinacin para la cooperacin econmica entre los estados, basndose en las experiencias hechas hasta entonces. El Sistema Econmico Latinoamericano tiene el doble objetivo de ofrecer mecanismos de integracin flexibles hacia adentro y de acumular "poder de negociacin" hacia afuera, frente a los pases industriales. Esta nueva forma de cooperacin caracteriza la ms decidida intervencin estatal en las cuestiones de cooperacin econmica en Amrica Latina. Tal proceso corresponde a la tendencia general en el Tercer Mundo, de acentuar la "conciencia colectiva de s mismo" ("collective selfreliance"). Debido a nuevas relaciones de poder, la cooperacin regional a largo plazo se orientar an ms hacia los nuevos polos de desarrollo regionales en cuyas zonas de influencia se producira un tipo de integracin econmica informal. Este proceso indudablemente entraa mayores peligros de conflicto, de modo que no se pueden excluir futuros conflictos regionales sobre los recursos naturales. Por otro lado, se darn tambin mejores perspectivas de crecimiento en comparacin con los anteriores intentos de cooperacin; de ellas se beneficiaran los polos de desarrollo mismos en primera instancia. De modo que la cooperacin regional no contribuir a largo plazo, a superar las diferencias intrarregionales de desarrollo, sino ms bien las acentuar. 3. Las estructuras econmicas A pesar de las considerables tasas de crecimiento en los ltimos aos - sobre todo de algunos pases de Amrica Latina - el progreso econmico de la regin se limita a pocos sectores. En la mayor parte de los pases an no se ha logrado construir sistemas econmicos internos relativamente estables. Su dependencia del capital y la tecnologa extranjera ha crecido en la medida en que los pases de la regin se han dedicado a producir, adems de sus productos de exportacin tradicionales, bienes destinados al mercado mundial cuya fabricacin les obliga a importar bienes de capital y tecnologa moderna. Para poder obtener las divisas necesarias, la mayora de los pases latinoamericanos tiene que producir prioritariamente para la exportacin, de modo que este tipo de industrializacin slo en muy pocos casos responde a las necesidades de las masas populares nacionales. As, Amrica Latina hoy en da se presenta como una regin semi-industrializada cuya produccin industrial ha alcanzado ms o menos los niveles de la Comunidad Europea del ao 1950. Hasta 1990, Amrica Latina podr alcanzar el volumen de la produccin industrial de la CE para 1970. Tal perspectiva sin embargo, no debe llevarnos a suponer que con ello lograr un bienestar similar, ya que la poblacin de Amrica Latina est creciendo al doble ritmo comparado con la CE.

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En el futuro, el ya desequilibrado desarrollo regional y social se acentuar aun ms porque los polos de desarrollo sobre todo buscarn concentrar en ellos los recursos regionales e internacionales. Adems, la necesidad de superar los problemas sociales en sus pases obligar a las lites de los diversos estados a implantar sistemas de planificacin dirigistas mucho ms amplios que los de los pases industriales. Los procesos de este tipo slo se podrn reconciliar parcialmente con la actual integracin de Amrica Latina en el mercado mundial. De todos modos muchos de los productos que Amrica Latina pretende vender a los pases industriales tienen que superar barreras arancelarias y otros obstculos comerciales. As que la nica solucin de los problemas de desarrollo de muchos pases latinoamericanos, es la creciente extensin del mercado interno. Tal cambio no solamente repercutir en las estructuras de productos y sociales de los diversos pases, sino empeorar tambin sus relaciones con las naciones industriales en forma extraordinaria. Porque un desarrollo orientado hacia el mercado interno, habr de obedecer leyes distintas a las de la industrializacin dependiente que ha dominado en Amrica Latina hasta la fecha. Uno de los objetivos esenciales del desarrollo orientado hacia el mercado interno, es la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin. Objetivo que slo puede alcanzarse mediante el cambio de los vigentes patrones de distribucin del ingreso. Justamente bajo este aspecto sin embargo, resultara sumamente difcil que los pases latinoamericanos ms desarrollados buscaran la solucin de sus problemas econmicos en la mayor integracin en el mercado mundial. En lo esencial esto afirmara el status quo - la extrema desigualdad econmica - y excluira a las grandes masas populares del llamado "progreso econmico", lo que a la larga no puede interesar ni a las lites dominantes, en vista de la estabilidad poltica. 4. Los sistemas polticos El desarrollo poltico de Amrica Latina ha vuelto a subir al primer plano debido a la poltica de derechos humanos de la administracin Carter. Los intentos de las lites latinoamericanas en el sentido de mantener su status quo social en la marcha del progreso econmico y evitar prdidas de poder poltico, han producido frecuentes errores polticos graves. Todos los sistemas polticos de Amrica Latina - tanto los dictatoriales como los autoritarios, los populistas, los reformistas y los progresistas - han intentado con frecuencia "producir estabilidad" con el fin de crear las condiciones para el "progreso econmico". Pero justamente el afn de estabilidad poltica a cualquier precio en sociedades de transicin tales como se manifiestan en todos los pases latinoamericanos en fases diferentes, necesariamente tiene que desembocar en repetidas revueltas que no pueden ser oprimidas a largo plazo, ni por las ms duras dictaduras. De manera que tambin las actuales dictaduras de desarrollo primordialmente militares, slo pueden ofrecer estabilidad por tiempo limitado. Hasta la fecha ninguno de los regmenes autoritarios ha podido asegurar el crecimiento econmico y al mismo tiempo propulsar la integracin social. El reconocimiento de este he-

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cho y los impulsos originados de la administracin Carter, han hecho que ltimamente se haya credo oportuno volver a celebrar elecciones. Algunos militares parecen haber capitulado ante los problemas de gobernar sus pases y dispuestos a regresar a sus cuarteles antes de que su propia institucin se corrompa y divida totalmente a causa del desgaste en el ejercicio del poder. Hasta los ms represivos regmenes militares que se han creado, con asistencia, al parto, norteamericana, su propia filosofa de estado con la "doctrina de la seguridad nacional", no parecen aptos para afianzarse en el poder en forma permanente. Aunque ellos crean haber desarrollado un sistema sui gneris que se diferencia tanto de las democracias liberal-parlamentarias occidentales como de las democracias populares totalitarias del Este, su "democracia" autoritaria tampoco constituye una solucin viable de los problemas de sus pases. En la mayora de los estados de la regin, los perodos polticamente estables y las fases turbulentas se siguen unos a otros. Parece constituir un elemento de la cultura poltica de Amrica Latina, el que los perodos de gobiernos civiles y militares se sigan unos a otros como ondas, sin que alguno logre solucionar los centrales problemas polticos y sociales de sus respectivos pases. La progresiva "militarizacin de los tecncratas" y "tecnocratizacin de los militares" en Amrica Latina podra producir una nueva clase-pivote del sistema tan falta de legitimacin popular como los regmenes militares tipo "seguridad nacional". Las elecciones y los partidos polticos tienen un gran peso hacia afuera, como legitimacin frente a los pases industriales occidentales de los que estos estados dependen en gran medida, pero es reducido su peso hacia adentro, a causa de las extremas discrepancias sociales. Dondequiera que llegue al poder un gobierno legitimado por elecciones, la experiencia nos demuestra que frecuentemente no tiene otro destino que el fracaso debido a las presiones econmicas y al poder de los grupos de oposicin internos y externos que siempre han sabido evitar cambios fundamentales de las estructuras econmicas y sociales. La esperanza frecuentemente expresada que el crecimiento econmico y la modernizacin fortaleceran la estabilidad de los sistemas polticos latinoamericanos, ha sido mientras tanto, refutada totalmente y con derramamientos de sangre en algunos pases. Sigue cuestionable tambin la capacidad de desarrollo de las dictaduras militares, despus de las experiencias del Per y Brasil. Es por lo tanto ms probable, que la poltica latinoamericana se caracterizar en el futuro por modelos de dominacin como los regmenes monopartidistas o los sistemas corporativos. Como no es posible reconciliar la participacin de las bases con los modelos de dominacin de estos tipos, la soberana del estado seguir gozando prioridad sobre la libertad individual en todas partes de Amrica Latina.

II. Los polos de desarrollo regionales

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En los ltimos aos se han formado en Amrica Latina, centros de poder regionales. Sus bases son la relativa estabilidad poltica, una cierta potencia econmica y el amplio reconocimiento internacional de los pases en cuestin. Es adems importante o quizs decisiva la capacidad de estos pases para importar suficiente capital externo y tecnologa para poder realizar o financiar su progreso industrial. Mxico y Brasil constituyen hoy en da polos de desarrollo de primer orden, aunque por razones distintas. Los dos pases sin embargo, se caracterizan por numerosas poblaciones rpidamente crecientes, territorios nacionales extensos y extraordinarias riquezas de materias primas. Venezuela y - con ciertas limitaciones Argentina constituyen polos de desarrollo de segundo orden. Los dos han alcanzado un alto grado de desarrollo, un elevado ingreso per cpita y poseen vastos recursos. Como pas petrolero, Venezuela ha obtenido un peso poltico desproporcionado en la regin, en relacin a su potencial econmico y demogrfico, debido a su importancia estratgica para el abastecimiento energtico de EE.UU. Argentina en cambio, que anteriormente era uno de los primeros pases de Amrica Latina, ha perdido en importancia dentro de la regin, sobre todo a causa de su desarrollo poltico interno. El papel de Cuba que rene, por lo menos, algunas caractersticas de un polo de desarrollo, no puede ser considerado aqu porque sus perspectivas de desarrollo son distintas, debido a su integracin en el campo socialista. Por otro lado, no se debe subestimar su importancia respecto de algunos estados del Caribe al menos. Por ltimo y a diferencia de los dems polos de desarrollo de Amrica Latina, Cuba ha logrado superar el subdesarrollo propio ms elemental. En el curso de los ltimos diez aos los pases ms pequeos y econmicamente dbiles situados en las zonas de los polos de desarrollo se han visto reducidos a posiciones satlites. Tanto Argentina como Brasil y tambin Mxico y Venezuela han intentado sin embargo, que este hecho no se haga demasiado evidente, por razones polticas. En la formacin de los polos de desarrollo ha jugado un papel decisivo, la distincin entre la expansin econmica y la poltica. De modo que estos centros de poder regionales ejercen influencia econmica, pero ningn control poltico en sus respectivas zonas. Para Mxico, sta est constituida por Centroamrica y una parte del Caribe; para Venezuela, el Caribe y en cierta medida, la regin norte-andina, para Argentina, sobre todo los pases de la cuenca del Plata y para Brasil, casi todos los estados de Suramrica, con la excepcin de Argentina y Venezuela. Son caractersticas tpicas de un polo de desarrollo, las capacidades de sus lites dominantes para: - invertir en sus respectivas zonas, capital y tecnologa en base a sus condiciones naturales y sus relaciones internacionales - coordinar los potenciales de produccin y de materias primas en sus respectivas zonas

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- eliminar parcialmente o colaborar con los intereses externos ya establecidos - hacer atractivo el sistema econmico y poltico propio, para las lites en sus respectivas zonas. La dinmica propia de los polos de desarrollo produce una reestructuracin de las zonas de influencia en Amrica Latina que es combatida por muchos de los estados afectados relativamente pequeos. Al mismo tiempo, sin embargo, este proceso ofrece oportunidades econmicas adicionales a naciones como Bolivia, Paraguay y Uruguay que no pueden ser igualados por los resultados de los intentos de integracin formal. De manera que los pases latinoamericanos estn dispuestos en cierta medida a cooperar econmicamente con los polos de desarrollo, a pesar de su marcada conciencia de soberana nacional. Los polos de desarrollo compiten econmica y polticamente y sus papeles de lderes no son de ninguna manera indiscutidos, segn el grado de su estabilidad interna, su potencia econmica y su reconocimiento internacional. Esto se refiere en menor escala a Mxico y Brasil, sino mucho ms a sus competidores en las zonas de influencia por ellos reclamadas: Venezuela y Argentina. En este contexto tambin son de cierta importancia los problemas de rivalidad poltica, aunque estos ltimos pasan a un plano secundario con respecto a las oportunidades de ejercer influencia econmica. Como consecuencia Venezuela perder influencia en el caso de reducirse sus ingresos petroleros, al igual de lo ocurrido con Argentina a causa de su permanente inestabilidad interna. Al analizar el futuro desarrollo de estos centros de poder predominantemente econmicos en Amrica Latina, se debe por lo tanto considerar tambin, la estabilidad del sistema y la cultura poltica de los diversos polos de desarrollo. No se puede tampoco excluir que hasta Mxico y Brasil tendran que reducir sus posiciones aunque no las pierdan por completo, en el caso de producirse a mediano plazo, una disminucin del poder de sus lites dominantes y/o inestabilidades de sus sistemas polticos. Por otra parte, Argentina por ejemplo, podra reconquistar ya para los aos ochenta su indiscutida posicin como polo de desarrollo, a causa de sus condiciones sociales y econmicas, sobre todo en el caso de un descenso brasileo similar al argentino entre los aos 1966 y 1976. Estos factores de cambio ms o menos internos son complementados por tres factores externos como mnimo, que podran limitar la posicin de los actuales polos de desarrollo independientemente del reconocimiento internacional que de todos modos es decisivo. Estos factores son: - el elemento poltico-ideolgico que podra provocar una disminucin sustancial de la atractividad de los polos de desarrollo Mxico y Venezuela, a causa del rol cubano en la zona centroamericana y del Caribe

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- el elemento militar y de seguridad que provocara una sensible mengua del paso de Brasil y Argentina en el caso de un potencial conflicto blico entre Per, Bolivia y Chile - el elemento econmico mundial que podra peligrar las actuales posiciones de los polos de desarrollo en Amrica Latina en relativamente poco tiempo, a raz de cambios esenciales de las estructuras de productos y mercados sobre todo en el sector energtico. Esto significa que ya una mera estimacin aproximada de las perspectivas de desarrollo de los polos de desarrollo de Amrica Latina, debe considerar en todo caso los siguientes factores: - los factores internos, incluyendo la estabilidad del sistema, el crecimiento demogrfico, los recursos naturales y las perspectivas econmicas - los factores intrarregionales, en otras palabras, el peso especfico de cada polo de desarrollo dentro de su respectiva zona de influencia y la probabilidad de una disminucin o un incremento del mismo, a causa del desarrollo de otros estados - los factores interamericanos que siguen teniendo alta prioridad en el anlisis de cualquier proceso latinoamericano a pesar de las reservas de EE.UU. que pueden observarse ltimamente y que son de importancia decisiva particularmente en el caso de Mxico, como pas vecino de EE.UU. - los factores extrarregionales que en vista de la creciente emancipacin de la poltica exterior de Brasil y tambin de Mxico, determinarn la posicin de los polos de desarrollo en la economa mundial y en el sistema internacional en general. 1. Mxico Desde la consolidacin de su revolucin por las reformas econmicas del ao 1940, Mxico ha pasado por un perodo de extraordinaria estabilidad, en trminos latinoamericanos, que ha fortalecido su posicin como polo de desarrollo al norte de Amrica Latina. Las seales de crisis de los ltimos aos que crearon dudas acerca de la continuidad de esta estabilidad, aunque no se han eliminado, por lo menos han sido cubiertas por la nueva posicin de Mxico como uno de los ms importantes pases exportadores de petrleo en el futuro. Otra ventaja de Mxico es su identidad nacional que se remonta a la revolucin de 1910 a 1917 y que ha sido profundizada en la historia ms reciente. La permanente necesidad de tener que afirmarse frente a los demasiado poderosos vecinos del norte, ha convertido a Mxico en una nacin cuyo amplio y variado potencial quizs se ponga de manifiesto slo a finales de este siglo. Son diversas las razones por las cuales el sistema poltico de Mxico ha podido mantener su extraordinaria estabilidad por ms de medio siglo. El rgimen monopartidista de facto ha logrado la transicin de la sociedad agraria a la industrial

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provocando relativamente pocos conflictos de adaptacin. Este sistema que no es comparable con una democracia del estilo anglosajn, ha venido desarrollando estructuras y leyes muy sui gneris que se han mantenido constantes por varias generaciones y que permiten al Presidente en ejercicio, slo una "dictadura temporal". En este sistema poltico bastante progresista, en trminos latinoamericanos, la alta capacidad organizativa del partido oficial PRI (Partido Revolucionario institucional) permite dirimir todos los conflictos en el seno del partido, con lo que queda canalizada, si bien no eliminada, la formacin de anti-lites. El elevadsimo crecimiento demogrfico de ms del 3% anual, sin embargo, pone en peligro la actual estabilidad del pas, a mediano plazo. La brecha entre aquellos que estn integrados en el sistema social y econmico existente y los estratos marginales que el sistema ya no es capaz de absorber, se est ensanchando constantemente. A pesar de la increble riqueza del pas es probable que se produzcan ms y mayores disturbios sociales en los prximos aos, a no ser que se introduzcan nuevos patrones distributivos. Los problemas financieros del pas no son tan graves como pareciera sealarlo el elevado endeudamiento externo. Al contrario: Mxico tiene muy buenas perspectivas de extraordinarias tasas de crecimiento econmico a mediano plazo, debido a sus reservas petroleras. En este contexto hay que tener en mente, sin embargo, que los ingresos petroleros frecuentemente no son beneficiosos para el desarrollo social integral, como lo demuestra el ejemplo de Venezuela. La vecindad de EE.UU. seguir ofreciendo oportunidades de mercado para los productos del pas, a pesar de la desfiguracin de la estructura econmica mexicana causada por esto. En resumen: si se logra mantener la estabilidad del sistema poltico mediante adaptaciones a las condiciones de los aos ochenta, los factores incluso harn crecer la atractividad del polo de desarrollo Mxico a mediano plazo, no por ltimo debido a la creciente liberalidad poltica. El creciente peso de Mxico dentro de su subregin se manifiesta tambin, entre otras cosas, en el hecho de que los centroamericanos lo vean como el "coloso del Norte", ms que a los propios EE.UU., aunque Mxico no ha intentado nunca imponer su predominio sobre sus vecinos menores al Sur. Como es de prever que la regin centroamericana se caracterizar, en los prximos aos, por una gran inestabilidad, la influencia de Mxico aumentar sustancialmente; tanto ms as porque EE.UU. - como qued demostrado en las experiencias recientes de Nicaragua - tienden a defender sus intereses en Centroamrica, en una forma menos pronunciada que en el pasado. El rol de Mxico en el Caribe, si bien no reviste la importancia de Centroamrica, acusa un peso francamente creciente, jugando un papel central sus relaciones con Jamaica y Cuba. Sus relaciones con Cuba son de especial trascendencia porque Mxico se haba firmemente negado, ya en 1962 y como nico pas latinoamericano, a suspender las relaciones diplomticas con este pas caribeo. Tal firmeza frente a las presiones estadounidenses ha sido beneficiosa para Mxico a largo

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plazo, aunque ella no fue exclusivamente un producto de simpata por la Cuba de Castro. Fueron dos otros factores que han jugado un papel decisivo en este contexto: el inters especfico de Mxico en otras revoluciones y su firme defensa del principio de la no intervencin que hubiera sido lesionado por la suspensin de sus relaciones con un pas como Cuba. Mxico adems logr interesar en parte, mediante relaciones amistosas, al otro polo de desarrollo en el rea centroamericana y del Caribe -Venezuela - por sus propios fines, aunque la ve como posible competidor. La creacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) es un producto de sus polticas comunes. A pesar de ello podran producirse tensiones en el futuro, sobre todo en la poltica de exportacin de petrleo. En lo que respecta a Suramrica, Mxico ha empezado a jugar un papel importante slo en los aos setenta. El respaldo del Gobierno de Allende en Chile, por ejemplo, fue pieza clave de la poltica latinoamericana del Presidente Echeverra. Se originaba, igual que los otros contactos dentro de la regin, en el deseo de ocupar una posicin de liderazgo tercermundista. Consecuencia de la creciente militarizacin de los sistemas de dominacin suramericanos, el prestigio de Mxico como estado relativamente democrtico creci en una gran parte de las lites democrticas de la regin. A pesar de las evidentes tensiones en su relacin con el aplastante vecino EE.UU., Mxico se esforzar a largo plazo y conscientemente, a ocupar una funcin de puente entre EE.UU. y Amrica Latina. A mediano plazo esto le proporciona una excelente base de partida como polo de desarrollo en Centroamrica y el Caribe que ser an mejorada por la incipiente oportunidad de prestar ayudas bilaterales. Su situacin geogrfica como pas vecino de EE.UU. significa para Mxico al mismo tiempo bendicin y maldicin de su desarrollo. La evidente brecha econmica entre los dos estados ha producido deformaciones de la estructura econmica mexicana, as como masivas emigraciones de mano de obra y un "drenaje de cerebros" de los especialistas. Por otro lado, el choque entre el Tercer y el Primer Mundo ha impulsado a Mxico hacia extraordinarios esfuerzos de desarrollo. Ya que casi dos terceras partes de su comercio exterior se realizan con EE.UU., Mxico ser capaz de seguir manteniendo su extraordinaria posicin econmica, aunque tendr que continuar soportando las desventajas que entraa la dependencia de EE.UU. Sobre todo los acontecimientos ms recientes en el sector energtico contribuirn enormemente a mejorar la posicin negociadora de Mxico. En la reorientacin de la relacin bilateral el estilo diplomtico del intercambio entre Mxico y EE.UU. seguir ms bien el ejemplo de Venezuela, sin que se produzcan verdaderas imposiciones de los precios petroleros como en el caso de los

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pases rabes. Porque Mxico no puede dejar de considerar los intereses por materias primas de la vecina superpotencia y ya por esta razn le ser difcil afiliarse a la OPEP. Por otra parte, su credibilidad nacional como pas de avanzada en el Tercer Mundo depender en gran medida de que no se sujete demasiado a los intereses estadounidenses, sino que haga valer su potencia econmica frente al poderoso vecino. Su situacin geogrfica de todas maneras seguir siendo un factor dominante de su papel como polo de desarrollo, porque EE.UU. puede ejercer influencia sobre los mrgenes de actuacin interna y externa de Mxico. La ventaja de esta vecina "dominacin ajena" es que EE.UU. siempre apoyarn a sus vecinos mexicanos ms gustosamente que a otros pases latinoamericanos, independientemente de las dificultades econmicas y polticas. A pesar de sus limitadas posibilidades para diversificar sus relaciones polticas y econmicas internacionales, Mxico ha hecho extraordinarios esfuerzos en esta direccin en los ltimos aos. Los acuerdos comerciales con la Comunidad Europea y el Consejo de Asistencia Mutua de Europa oriental de 1975 y su papel de lder en la elaboracin y aprobacin de la "Carta sobre los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados" de 1974, constituyen los ejemplos ms resaltantes de ello. Esta poltica, sin embargo, no ha tenido ms que efectos marginales, sobre el desarrollo econmico de Mxico mismo. Los intentos mexicanos de diversificar sus relaciones externas dan fe de su deseo de desarrollar marcadas ideas de distanciamiento de su poderoso vecino y las concepciones econmicas de ste. Las recientes negociaciones entre las administraciones Lpez Portillo y Carter han evidenciado este deseo nuevamente. A nivel del sistema internacional, Mxico se siente una "potencia anti-status quo" y defensor de un nuevo orden econmico internacional, con lo que lograr afianzar en forma duradera su posicin dentro del Tercer Mundo. Por eso Mxico tendr una funcin importante en todas las futuras negociaciones entre los pases industriales y los subdesarrollados. Y en este contexto, tanto los factores interamericanos por su estrecha relacin con EE.UU., como tambin los factores extrarregionales por su perfil tercermundista, le ofrecen a Mxico perspectivas particularmente favorables como polo de desarrollo. 2. Brasil La va brasilea a partir de la as llamada revolucin de 1964, ha sido observada en muchas partes del mundo con admiracin en lo que respecta a sus tasas de crecimiento econmico y al mismo tiempo, con repudio en lo que respecta a la represin ejercida por el sistema de gobierno. Como potencia lder a nivel regional latinoamericano, Brasil ha sabido hacer efectiva su poltica, al menos en forma indirecta, en una gran parte del continente. Simultneamente ha hecho valer su influencia mucho ms all de la regin, debido a su tamao y su habilidad diplomtica.

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Preguntar por la estabilidad del modelo brasileo significa sobre todo, preguntar por sus xitos. Mientras que la alianza entre militares y tecncratas era capaz de producir xitos econmicos, sobre todo para los estratos superiores de la sociedad, este modelo era estable. El sistema dispona de una capacidad organizativa y un poder poltico que slo en perodos de crisis se suele conceder a los gobiernos de las naciones industriales occidentales. De manera que poda imponer sus proyectos polticos en forma casi independiente de los grupos de inters y de la aprobacin de las bases. El consenso entre militares y lites econmicas qued roto, como lo demuestran los acontecimientos acaecidos despus de 1974, en el momento en que se termin el xito econmico. La estabilidad de este modelo de desarrollo militar-tecncrata se ve en peligro conforme la coyuntura internacional y los desenvolvimientos internos obligan a Brasil a introducir cambios de la poltica econmica. La transicin del rgimen militar hacia gobiernos civiles previsible para los aos ochenta, seguramente contribuir a acentuar an ms la desestabilizacin de Brasil como polo de desarrollo en su conjunto. Puesto que el consenso vigente hasta en la actualidad fue logrado en base a grandes sacrificios polticos y, no por ltimo, al terror dirigido desde arriba, es natural que la paulatina apertura del sistema hace inevitables ciertas inestabilidades a mediano plazo. Todos los anuncios de los militares en el sentido de la democratizacin fundamental del sistema en un futuro no muy lejano deben por lo tanto verse con escepticismo, porque ella peligrara la "estabilidad militar" lograda a tan elevados costos sociales. Bajo el rgimen militar, los problemas realmente crticos no se han acercado a soluciones en lo ms mnimo, por lo cual es de esperar que slo podrn convertirse en grandes temas del debate poltico, despus de una mayor apertura del sistema. Los principales temas sern la deuda externa y las inversiones extranjeras, como signos ms visibles de la dependencia externa, as como la participacin poltica. Debido a la problemtica situacin del sector energtico, se ha intentado adaptar el modelo brasileo a las nuevas condiciones, ya desde el tiempo de la crisis petrolera, Los brasileos evidentemente ven una oportunidad en la transformacin del modelo de crecimiento orientado hacia las exportaciones, a un modelo de mercado interno, incluyndose en este ltimo, a largo plazo, toda el rea de influencia de Brasil como polo de desarrollo. Una poltica de este tipo requerir, sin embargo, de profundos cambios estructurales de la economa y la sociedad brasileas. Los militares no se han puesto de acuerdo todava si el desarrollo debe seguir consecuentemente orientado hacia este objetivo, o si se puede esperar una mayor integracin a la economa mundial bajo las expectativas de precios crecientes de las materias primas y de disminucin de las tarifas arancelarias. El vasto territorio de Brasil con sus 115 millones de habitantes hace parecer muy prometedor un modelo de mercado interno extendido a los pases vecinos. Salvo una fase de transicin indudablemente problemtica para los aos ochenta, este modelo correspondera mucho a las marcadas ideas autonomistas de Brasil. A

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mediano plazo sin embargo, la rpida transformacin de un pas subdesarrollado a una "gran potencia" sin simultneos cambios de las estructuras polticas y sociales, comprometer en elevado grado la estabilidad interna de Brasil como polo de desarrollo. En los aos setenta Brasil se ha establecido como potencia regional a nivel suramericano, en un grado nunca alcanzado ni por Argentina en los momentos de su mxima influencia. Brasil presta una cuantiosa asistencia al desarrollo dentro de la regin y ha ayudado particularmente a los regmenes ideolgicamente afines en la consolidacin de su poder y la imposicin de sus polticas de seguridad interna. Sin embargo, Brasil tambin supo disipar por lo menos temporalmente, los temores que surgieron peridicamente ante una hegemona brasilea. En los ltimos tiempos incluso ha logrado mejorar sus relaciones con Argentina, su tradicional rival en el liderazgo de Suramrica. En ciertos aspectos los brasileos se creyeron capaces de poder repetir, en forma postergada, fases de desarrollo similares a las histricamente transcurridas por EE.UU. En la conquista de su propio "hinterland", como igualmente respecto a su influencia sobre otros pases Brasil haba esperado poder repetir el ejemplo de EE.UU. en su ascenso a la posicin de potencia mundial. Esta fue una de las razones por las cuales la estrecha alianza con EE.UU. histricamente siempre ha sido una preocupacin prioritaria de la poltica exterior brasilea. Slo a principios de los aos setenta, cuando Brasil empez a ver en EE.UU. un obstculo ms que una ayuda para su ascenso dentro del sistema internacional, EE.UU. se convirti en un partner externo entre otros. En los ltimos diez aos los brasileos han basado sus relaciones bilaterales en cuatro criterios fundamentalmente, que corresponden a sus requerimientos de desarrollo. Segn ellos, un partner exterior debe ofrecer las siguientes oportunidades: - acceso a un mercado amplio y diversificado - acceso a materias primas, particularmente a fuentes energticas - acceso a fuentes financieras - acceso a tecnologa moderna. Mientras que los EE.UU. estaban dispuestos a cumplir con la mayor parte de estos criterios, eran el partner privilegiado por lo menos bajo los puntos de vista del comercio exterior. Sin embargo, se puso de relieve que tambin algunos otros pases son capaces de ofrecer similares oportunidades a Brasil, sin atarlas a exigencias respecto a la poltica exterior. Durante un tiempo los norteamericanos haban intentado limitar las

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ambiciones internacionales de Brasil al rea latinoamericana, interpretando muy equivocadamente los objetivos internacionales mundiales de los militares brasileos. Se sentan ms bien molestos ser vistos como socio menor o gendarme de EE.UU. en Amrica Latina. Por ello aprovecharon cualquier oportunidad para solidarizarse contra EE.UU. con otros regmenes militares autoritarios latinoamericanos. De modo que la revocacin a muy corto plazo, de la larga cooperacin militar con EE.UU. pone de manifiesto la disposicin a seguir polticas independientes al menos en algunos sectores, incluso en contra de la voluntad de EE.UU. Habra sido imposible asumir esta actitud independiente que Brasil viene demostrando ltimamente, si no hubiese logrado en los aos recin pasados - a pesar de su continuada dependencia econmica de EE.UU. - establecer una posicin respetable en el sistema internacional y en la economa mundial, mediante polticas muy hbiles de relaciones externas en lo poltico y comercial. Adems de las relaciones econmicas con EE.UU., que siguen teniendo extraordinaria importancia, Brasil se apoya hoy en da, con prioridades distintas en los siguientes socios internacionales: - Europa Occidental, particularmente la Repblica Federal de Alemania - Asia Oriental, particularmente Japn - el Tercer Mundo, particularmente Africa Negra - los pases socialistas, particularmente la Unin Sovitica. En su intento de conseguir mximas ventajas para su propio desarrollo, Brasil ha sabido llevarse muy bien y durante aos, hasta con pases polticamente contrarios. El volumen de su comercio exterior con los pases socialistas, por ejemplo, creci en una medida descomunal para un pas latinoamericano, aunque no alcanz las tasas espectaculares de su intercambio con Europa Occidental. Adems Brasil lograba mantener buenas relaciones, durante mucho tiempo, tanto con Israel como los pases rabes, as como con Africa Negra igual que con Sudfrica. Los brasileos aprovecharon la disolucin del imperio colonial portugus para acordarse de la herencia histrica comn y para comprometerse econmica y culturalmente con Angola y Mozambique. Su hbil diplomacia ha permitido que Brasil ocupara el papel de uno de los ms importantes mediadores entre los intereses de los pases industriales y los subdesarrollados, duros en lo material y flexibles en lo formal. Los acontecimientos ms recientes sealan que Brasil podr alcanzar su anhelada posicin de gran potencia, ms bien mediante el rol de lder tercermundista que mediante su integracin en el Primer Mundo. Porque si bien son muy estrechos los vnculos ideolgicos entre Brasil o sus lites dominantes y el mundo occidental, mucho menos lo es su afinidad estructural con los pases industriales. Su futuro desarrollo interno deber tomar esto en cuenta. Las decisiones incipientes en

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los prximos aos no peligrarn la posicin brasilea como polo de desarrollo, pero disminuirn su atractividad para los pases vecinos debido a la inestabilidad interna que es de esperar. 3. Venezuela Venezuela ocupa un rol especial al lado de los dos polos de desarrollo de primer orden, porque siendo un pas pequeo con solamente 13 millones de habitantes ha logrado alcanzar una posicin internacional que sobrepasa los lmites de la regin. Esto se debe a que Venezuela fue hasta hace poco tiempo, el pas de mayor riqueza petrolera de Amrica Latina y que en una regin dominada por regmenes militares, ha sido una democracia ejemplar por ms de veinte aos. El hecho que un pequeo pas con posibilidades relativamente reducidas desempee un papel fuera de orden en Amrica Latina, no es de por s nuevo como lo demuestra el ejemplo de Cuba. En ciertos aspectos el desarrollo cubano en las dos ltimas dcadas es comparable con el de Venezuela en el sentido de que ambos pases, partiendo de premisas relativamente similares, han seguido vas polticamente muy distintas que se han manifestado, sin embargo, como vas muy exitosas hacia la poltica internacional. Es cierto que los factores internos han sido favorables para Venezuela. El pas ha gozado de una notable estabilidad democrtica despus de 1958; los gobiernos han tenido la amplia legitimacin popular y se ha desarrollado un sistema bipartidista relativamente estable. El petrleo cre las condiciones para este desarrollo extraordinario en trminos latinoamericanos. Estos gobiernos democrticos no han podido resolver, sin embargo, a pesar de elevados ingresos petroleros y de una no muy numerosa poblacin, los problemas econmicos y sociales ms apremiantes. En cambio, los elevados ingresos externos le han permitido al pas financiar una democracia, sin tener que recurrir a una redistribucin a costa de los estratos superiores. De modo que la maliciosa palabra de la "democracia del buen tiempo" se ajusta tambin a Venezuela. Los lderes democrticos del pas estn conscientes de que la estabilidad de la democracia depende de su xito en diversificar la economa y crear numerosos nuevos empleos en la prxima dcada. Slo de esta manera podr enfrentar Venezuela crisis econmicas y sociales causadas por la paulatina reduccin de la produccin petrolera. En Venezuela fue ms fcil que en otros pases latinoamericanos, establecer un consenso nacional porque el mismo poda ser financiado mediante cuantiosos pagos de los fondos pblicos. Es por otro lado posible que la estabilidad poltica no sea afectada en una fase de transicin econmica y que Venezuela siga siendo atractiva para otros pases de la regin. Bajo la presidencia de Carlos Andrs Prez, Venezuela se esforz sobremanera por lograr la solidaridad de los pases latinoamericanos. Son pruebas evidentes de ello, la asistencia financiera a pases menores de la regin, el importante papel venezolano dentro del Pacto Andino y la creacin, junto con Mxico, del Sistema

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Econmico Latinoamericano (SELA). Su posicin de cierto liderazgo en el Caribe cuyos mini-estados independientes crecientes en nmero buscan el apoyo econmico de Venezuela, no es tan fcilmente aceptada por las islas mayores, como lo demuestran por ejemplo, los conflictos con Trinidad-Tobago. Por otro lado el rea de influencia de Venezuela como polo de desarrollo, no se limita nicamente al Caribe. Venezuela tambin ha realizado muchas actividades en Centroamrica y la regin andina. Sorprendentemente esto no ha producido conflictos con la potencia decisiva en la regin, los EE.UU. Tambin sus relaciones con Mxico han sido buenas y hasta amistosas, aunque existe cierta competencia de dos polos de desarrollo acerca de sus respectivas reas geopolticas. Las relaciones con EE.UU. siempre han sido de vital importancia para Venezuela. A partir de la crisis energtica de 1973/74 tambin los EE.UU. se dieron cuenta de la importancia estratgica de Venezuela de la que proviene nada menos que una cuarta parte de sus importaciones petroleras. A partir de la misma fecha Venezuela tambin pudo incrementar su poder de negociacin, debido a su afiliacin a la OPEP. Fue un buen ejemplo de esto la nacionalizacin de las empresas petroleras extranjeras. Este poder de negociacin podra reducirse sin embargo, ya para mitades de la dcada de los ochenta, a causa de las enormes reservas y posibles exportaciones petroleras mexicanas. Por el momento al menos, parece improbable que EE.UU., pueda servirse de Venezuela contra Mxico o viceversa. Ms bien parece que los venezolanos estn transmitiendo a Mxico, sus experiencias en el tratamiento de este gran comprador de petrleo. A pesar de todo no es tan clara la actitud crtica de Venezuela frente a EE.UU. como podra sugerirlo el papel de portavoz que asumi temporalmente para el rea hispanoparlante. Es cierto que los venezolanos repetidamente advirtieron a EE.UU. que no pueden seguir tomando decisiones referentes a la regin en forma unilateral, como lo demuestran las cuestiones del restablecimiento de relaciones diplomticas con Cuba, del Canal de Panam y la crisis nicaragense. Por otra parte, los vnculos sistmicos entre EE.UU. y la Venezuela dependiente de ellos son tan profundos que el aprovechamiento de su campo libre en la poltica internacional no constituye tanto una va propia, sino ms bien el intento de compensar la invariada posicin dominante de EE.UU. Con frecuencia es pasado por alto el hecho que Venezuela como miembro fundado; de la OPEP ha jugado un papel sobresaliente, no solamente en el conflicto Norte-Sur, sino tambin en la elaboracin de las estrategias tercermundistas en general. Ha enriquecido la discusin sobre un nuevo orden econmico internacional con sus experiencias acumuladas en muchos aos de enfrentamiento con las empresas transnacionales ms grandes, las petroleras. Justamente debido a su gran dependencia de EE.UU. es tan marcada su sensibilidad frente a los problemas que acompaan tal dependencia. Esta experiencia tambin la une con Mxico. En lo que a la OPEP se refiere, Venezuela se ve mas bien en un rol de mediador: es cierto que est interesada en altos precios para su petrleo, pero contrario a los pases rabes no est dispuesta a ejercer presiones polticas sobre EE.UU.

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porque no considera el petrleo como arma poltica para la solucin de problemas regionales. Otro criterio importante del rol venezolano como polo de desarrollo es que los partidos socialdemcratas y demcrata-cristianos de Amrica Latina la ven como centro democrtico de la regin, debido a su estabilidad democrtica. En consecuencia de esto las relaciones internacionales a nivel de partidos polticos con otros pases latinoamericanos son mantenidas en gran parte va Venezuela. Esta forma de ejercer influencia civil sobre las lites en las salas de espera, constituye otro factor positivo para la posicin de Venezuela como polo de desarrollo en Amrica Latina. Los tres polos de desarrollo decisivos en Amrica Latina - Mxico, Brasil y Venezuela - han alcanzado sus posiciones primordialmente debido a su potencia econmica. Pero tambin sus muy diferentes estructuras internas y la respectiva forma de estabilidad poltica relacionada con ellas, sirven de ejemplo a grupos sociales divergentes en todos los pases latinoamericanos, para su propio desarrollo nacional: los polticos democrticos se orientan en Venezuela, los defensores del sistema monopartidista en Mxico y los abogados de la "poltica de seguridad nacional", en Brasil. 4. Argentina Resulta difcil decidir si Argentina - durante mucho tiempo el pas lder en Amrica Latina - debe sumarse a los polos de desarrollo de la regin, por meras consideraciones histricas o en cambio, en base a la expectativa de un nuevo ascenso. Existen pocos pases en Amrica Latina que pudieron alcanzar una posicin similar a la de Argentina. Hasta hoy en da Argentina sigue siendo el pas ms rico de Amrica Latina en trminos relativos, debido a su reducida poblacin de slo 26 millones, as como a sus recursos naturales y su desarrollo social en general. La riqueza de Argentina no se limita a su situacin de autarqua en casi todos los renglones bsicos incluyendo el petrleo, sino se debe tambin a su sistema educativo, su infraestructura y a muchos otros factores constitutivos de un estado moderno, que son los ms desarrollados de toda la regin. Al final de la Segunda Guerra Mundial, Argentina ocupaba todava el sexto lugar entre los pases ms ricos del mundo, que por su afiliacin indirecta al Imperio Britnico se senta casi ms estrechamente vinculado con Canad y Australia que con sus vecinos latinoamericanos. En los ltimos aos sin embargo, Argentina ha pasado por una etapa de un extraordinario descenso. Ningn otro pas latinoamericano jams fue sacudido por una permanente crisis poltica como la argentina que de hecho no fue interrumpida desde 1955. Situaciones similares a un estado de guerra civil entre 1974 y 1977 han llevado al pas al borde del caos cuyas consecuencias difcilmente sern superables en un perodo previsible.

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El intento de Pern de integrar a la clase obrera en el sistema poltico del pas, sin quitarle su posicin a la clase alta tuvo ciertos xitos en los tiempos de abundancia de fondos, es decir, en los primeros aos de postguerra, pero fue imposible repetirlo en 1973. Por otra parte, ninguno de los gobiernos civiles o militares entre 1955 y 1973 logr gobernar sin la participacin poltica de la clase obrera y no se vislumbra tampoco ningn tipo de consenso interno. La bien organizada clase obrera rechaza con uas y dientes, a pesar de toda represin poltica, cualquier propsito de cargarla a ella sola con el descenso econmico y los militares estn reidos entre ellos mismos respecto a la va ms prometedora para salir de la crisis permanente del pas. No se proponen tampoco traspasar el sistema poltico a las manos de civiles en un futuro no muy lejano. Podemos pues constatar que Argentina seguramente no rene las condiciones de estabilidad interna que caracterizan a los otros tres polos de desarrollo en Amrica Latina. Por las mencionadas razones Argentina ha perdido mucho prestigio dentro de la regin. La tradicional rivalidad con Brasil, manifestada en el pasado particularmente en la lucha por ejercer influencia en los estados tope como lo son Bolivia, Paraguay y Uruguay, se ha reducido ltimamente porque Brasil sobrepas a Argentina ya tiempo atrs, al menos en trminos absolutos. Por otro lado Argentina sigue siendo un rival serio, debido a su desarrollo social en general y a su ingreso per cpita. Sobre todo en la batalla futuras fuentes energticas no disminuirn sus disputas con Brasil, tanto respecto a los proyectos hidroelctricos del Paran, como respecto de la extensin del sector energtico nuclear en ambos pases. Son conflictos sobre recursos tambin, los que determinan la disputa con otro vecino, Chile, ya que el diferendo aparentemente legalista sobre las tres pequeas islas del Beagle, slo resulta comprensible ante el trasfondo del posible aprovechamiento de la zona econmica de las 200 millas en este sector. Como polo de desarrollo Argentina parece carecer de atractividad hasta en el rea regional ms prxima. No obstante, sus vecinos la aceptan como cierto factor corrector internacional frente a las pretensiones expansionistas de Brasil. Despus de una posible estabilizacin interna, sin embargo, Argentina podra volver a ser atractiva para toda la regin porque ha sabido mantener su posicin de liderazgo en lo tecnolgico y cultural y seguir siendo de esta manera, un punto de atraccin para todos los pases hispanoparlantes de la regin. Tambin la tradicional actitud anti-yanqui de Argentina, slo temporalmente reducida bajo los regmenes militares, fortalece su debilitada posicin como polo de desarrollo. Es cierto que siempre vio a EE.UU. como rival y nunca como partner en el hemisferio. A travs de toda su historia Argentina se ha orientado ms hacia Europa y fue competidor de EE.UU. en el mercado mundial, como exportador de alimentos. La actual crtica de Argentina iniciada por la administracin Carter, con respecto a la permanente lesin de los derechos humanos y la suspensin por EE.UU. de los crditos y las exportaciones de armamentos en que ha desembocado, tambin lleg a molestar a los militares argentinos que anteriormente haban sido pro-norteamericanos. En consecuencia de ello las relaciones entre EE.UU. y

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Argentina han descendido a su ms bajo nivel desde la Segunda Guerra Mundial. Tampoco son buenas las perspectivas de su mejoramiento a mediano plazo, porque independientemente de la actual poltica de Carter los argentinos no se inclinan a supeditarse a los intereses norteamericanos. Por otro lado Argentina tiene considerablemente menor importancia estratgica y econmica para EE.UU. que Mxico, Brasil o hasta Venezuela, causa por la que tampoco harn grandes esfuerzos los norteamericanos, para acercarse a Argentina de alguna forma. Esta carente componente interamericana se explica tambin por el hecho que Argentina - no por ltimo debido al elevado nmero de inmigrantes europeos siempre se ha sentido el ms europeo de los pases latinoamericanos. Tambin en sus relaciones comerciales, Europa ocupa un lugar dominante: la occidental, en las importaciones; la oriental, en las exportaciones ya que Argentina perdi sus mercados tradicionales debido a las polticas de la Comunidad Europea. En lo referente a ideologa y poltica de seguridad, Argentina ha buscado contactos cada vez ms intensivos con Surfrica en los ltimos aos. A pesar de ello Argentina sigue siendo miembro del movimiento de los no alineados, como nico de los cuatro polos de desarrollo de Amrica Latina, an cuando el rgimen militar actual hace muy poco uso de este hecho. Esta posicin internacional hace recordar la "Tercera Posicin" de Pern quien con bastante anterioridad a los esfuerzos emancipadores de los pases subdesarrollados haba buscado un tercer camino entre el capitalismo y el comunismo. Basndose en la situacin geogrfica de Argentina, Pern opinaba que un pas como Argentina no debera ver el mundo desde la perspectiva del conflicto Este-Oeste. No se puede excluir que un cambio de la poltica interna podra hacer nuevamente relevante una poltica argentina de una "Tercera Va". Justamente por sus amplias experiencias internacionales, Argentina podra asumir una importante posicin dentro del conflicto Norte-Sur y con ello tambin revalorizar su rol como polo de desarrollo, en la actualidad algo reducido.

III. Diez conclusiones sobre el desarrollo de Amrica Latina en la dcada del 80

1. En Amrica Latina no se demostrar, en el futuro previsible, una tendencia poltica o econmica comn. Las diferencias demasiado grandes entre las situaciones econmicas y sociales de los diversos pases tampoco permiten formular objetivos comunes. Resultan, sin embargo, ciertas perspectivas acerca de las condiciones del desarrollo general. 2. Las sociedades de casi todos los pases latinoamericanos se encuentran en un proceso de cambios rpidos. En consecuencia, la inestabilidad poltica ser tambin en la prxima dcada, parte inevitable del desarrollo, a pesar de los modelos de dominacin militares. En este proceso la democracia ser vista como objetivo y no como proceso social.

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3. El desarrollo econmico continuar, en grados diversos dentro de la regin, en la misma o en an mayor medida que en la dcada pasada. Segn todos los criterios este desarrollo no contribuir, sin embargo, a una distribucin ms justa de la riqueza entre los diversos estratos sociales y por lo tanto, no promover el progreso social general dentro de la regin y menos an la satisfaccin mnima de las necesidades de todos sus habitantes. 4. El nacionalismo transcurrir, en los diferentes estados de Amrica Latina, otras fases virulentas. El actualmente predominante anti-yanquismo se reducir a consecuencia de un paulatino repliegue estadounidense en la regin. En cambio aumentar la oposicin frente a los nuevos polos de desarrollo regionales. La bsqueda de posiciones propias tomar formas extremas en muchas naciones, de modo que no se pueden excluir conflictos blicos dentro de Amrica Latina. 5. El rechazo de la planificacin familiar por parte de la mayora de los regmenes provocar una enorme explosin demogrfica. Se da por segura la casi duplicacin de los actuales 330 millones de habitantes de Amrica Latina, a 600 millones para finales del siglo. El inmenso desempleo resultante de tal situacin pondr en extremo peligro los sistemas ya en la prxima dcada, inclusive en los casos de gobiernos relativamente exitosos. 6. Segn indican las experiencias, frecuentemente se saltan etapas de desarrollo en Amrica Latina. Por otra parte, algunos estados de la regin han entrado en fases de franco descenso debido a condiciones de la economa mundial o de sus propios sistemas. Uruguay, Chile y Argentina son ejemplos clsicos de esto para los aos setenta. En la prxima dcada otras naciones tendrn que seguir, con bastante certeza, derroteros iguales. 7. La industrializacin de la regin en la pasada dcada ha disminuido parcialmente, la influencia directa de EE.UU. en la economa latinoamericana. La evidente diversificacin del comercio exterior tuvo como consecuencia que los intereses de EE.UU. no han crecido en la misma escala como los de otras naciones industriales, por ejemplo, Alemania Federal y Japn. Este proceso se acentuar ms an en los prximos aos, aunque los EE.UU. harn todo lo posible para evitar ser cortados de los importantes yacimientos de recursos naturales, los mercados para bienes industriales y las posibilidades de inversin en Amrica Latina. La dependencia general latinoamericana de la importacin de capital y tecnologa de los pases industriales no disminuir, sino crecer. 8. Por razones industriales Amrica Latina en la prxima dcada, se identificar en mayor grado con el Tercer Mundo que en la del 70. Este proceso slo puede ser detenido mediante concesiones unilaterales por parte de los pases industriales, frente a las expectativas econmicas latinoamericanas; por el momento no hay todava indicios para tal actitud.

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9. Las relaciones entre Amrica Latina y Europa podran llegar a tener formas extraordinarias en el caso que Europa Occidental lograse librarse de la imagen de socio menor de EE.UU. Dada la oferta casi igual de capital, tecnologa y acceso a mercados, Amrica Latina siempre dara prioridad a Europa en proyectos de cooperacin, no por ltimo debido a las menores posibilidades de verse expuesta a presiones polticas. Esto cobrara an ms valor, si Europa en el futuro estuviese dispuesta a ofrecer su cooperacin libre de exigencias dogmticas y a renunciar a la exportacin de sus modelos econmicos y sociales. 10. El postulado por la redistribucin de poder, influencia y bienestar no ser planteado nicamente dentro de los estados latinoamericanos. Se trata al mismo tiempo de un postulado de la regin en su totalidad, frente al sistema poltico y econmico internacional vigente. Este postulado ser apoyado con vehemencia incluso por todos aquellos estados de Amrica Latina que se oponen estrictamente a tal redistribucin en sus propias sociedades.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 46 EneroFebrero de 1980, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.