LA LEGISLACIÓN FORESTAL VENEZOLANA LEGISLACIÓN COMO HERRAMIENTA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 6º Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable

“Bosques y Cambio Climático” Climático”

Caracas, 25 de marzo de 2011
Isabel De los Ríos
luizabel@gmail.com

CONTENIDO 1.INTRODUCCIÓN 2. LEGISLACIÓN ESPECÍFICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO 3. NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO 3.1. Constitución 3.2. Leyes 3.3. Normas de rango sublegal CONCLUSIÓN

sobre el cual viven 29 millones de personas. más unos 900. El Índice de Desarrollo Humano pasó de 0. Kenya. Brasil. Es un país caribeño. Indonesia. llanero y amazónico.445 Kms2. Filipinas. el 18 de febrero de 2002. países en desarrollo que concentran el 70% de la diversidad biológica del planeta. atlántico. Sudáfrica y Venezuela. con una superficie terrestre de 916.200 km. Colombia. Más del 40% del territorio se encuentra bajo condiciones de áreas naturales protegidas. andino. Perú. Malasia. refugios y reservas de faunas. constituido por iniciativa mexicana mediante la “Declaración de Cancún”. los Estados Miembros son Bolivia.44 en 2009 (países de desarrollo alto). India.INTRODUCCIÓN Venezuela forma parte del “Grupo de Países Megadiversos Afines”. monumentos naturales y reservas forestales.000 Km2 que corresponden a áreas marítimas. Tiene una fachada costera de 3. Costa Rica. China. . parques nacionales. México. ocupando el número 58 de la lista.7 (desarrollo medio) en 1998 a 8. Ecuador.

con sus anexos. Así mismo. 59 Gg de óxido nitroso (N2O)y 360 Gg de óxido de nitrógeno (Nox). Según la Primera Comunicación.787 Gg de CO2.950 Gg de metano (CH4).48% de las emisiones globales del planeta.185 Gg.360 Gg por el cambio de uso de la tierra y silvicultura.147 Gigagramos. En el país está previsto el Plan Nacional para el Cambio Climático en la Ley de Gestión de Riesgos. la emisión neta fue de 99. Tomando en consideración la absorción de 14. por ejemplo 2.De acuerdo a la división de los países por la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). el 0. Análisis de Vulnerabilidad Física y Análisis de Vulnerabilidad Socioeconómica. para un total de GEI de 103. fue presentada en junio de 2005. . La primera Comunicación. vale decir. que contiene el Inventario de Gases de Efecto Invernadero. las emisiones venezolanas totales de CO2 para el año 1999 alcanzaron 114. en el año 1999 se emitieron otros gases. Venezuela es un país No anexo 1 (pequeños emisores de GEI) y se comprometió a realizar la Comunicación Nacional.

este trabajo se propone identificar y analizar la legislación venezolana en materia de gestión integral del bosque.136 millones de toneladas de Dióxido de Carbono (CO2) al año.150 con una proyección para 2011 de 100 millones de árboles en 150 mil hectáreas. y en concreto. que le permite ser sumidero de importantes cantidades de Dióxido de Carbono (CO2). Esto representa el 54. que contribuyen a mitigar los efectos del cambio climático. la forestal es abundante y dispersa. De este modo. que ha significado la plantación de 14. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la “Misión Árbol”. que capturan 1. La reglamentación ambiental. .Venezuela dispone de una cobertura boscosa de 49.6 millones de hectáreas.1% del territorio nacional. con un sesgo pronunciado hacia las medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

. constantemente actualizado sobre todo en el último decenio. El Decreto Ley de Salud Agrícola Integral menciona el calentamiento global en su exposición de motivos y el Plan de Desarrollo Económico y Social 20072013 dice en su capítulo II que “para Venezuela es imperante prestar atención al calentamiento global. aunque dos leyes mencionan directamente el cambio climático: la Ley Orgánica del Ambiente. entre otros aspectos por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas”. LEGISLACIÓN ESPECÍFICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Del amplio arsenal de legislación ambiental con que cuenta Venezuela. como una de las condiciones a tomar en cuenta. La primera lo hace desde el punto de vista de la mitigación. ninguna es específica sobre el tema. de 2006 y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono.2. de 2009. (establece restricciones en los procesos tecnológicos que inducen el cambio climático) y la segunda en cuanto a las de adaptación. (ordena la elaboración del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático).

a través de la protección del bosque y del aprovechamiento forestal con impactos menores a los tradicionales. La primera ley de bosques data de 1910.3. y. . por la protección de zonas vulnerables a desastres naturales derivados del incremento en los volúmenes de agua. Y son de las normas con mayor incidencia en la mitigación del cambio climático por el papel de los bosque en la captura de gases de efecto invernadero. Eso sin contar la garantía de disponibilidad de agua dulce. van a incidir tanto en la inhibición de emisiones de GEI y captura de carbono. NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO Resulta complejo separar las medidas de mitigación de las de adaptación. en las de adaptación por la protección de áreas sensibles. pero también en medidas de adaptación. que deben aumentar de forma considerable como efectos del cambio climático. Uno de los recursos mejor y más tempranamente tratados en Venezuela fue justamente el forestal. La medidas de protección de la vegetación. mantenimiento de la biodiversidad y protección de la fauna.

incluso. reconoce los conocimientos y culturas tradicionales de los pueblos indígenas. equivalente a la vida e incluso por encima del derecho a la propiedad. como fundamento de la seguridad de la Nación y como fundamento del régimen socioeconómico de la República. Constitución Más de treinta artículos y el preámbulo tocan el asunto. lo considera como fin del Estado. . lo declara como circunstancia suficiente para dictar estado de excepción. torna obligatoria la educación ambiental en todos los niveles de la educación. consagra el derecho al ambiente como un derecho transgeneracional. adoptan la planificación como herramienta fundamental de la gestión ambiental y el modelo económico del desarrollo sustentable. en lugar de privilegio: fundamento de la seguridad del Estado. declara todas las aguas del dominio público del Estado. lo admite como una de las bases para favorecer la integración latinoamericana y caribeña e. lo eleva a la categoría de bien jurídico protegido. a la salud y a la educación. Incorpora como obligación del Estado y de los particulares la protección del ambiente.3. incluyendo a los recursos naturales como parte integrante de la soberanía. digno de tutela penal y con valor per se. El ambiente aparece como eje transversal a lo largo del texto. lo consagra como un derecho fundamental. lo que se traduce en un desarrollo ambientalmente aceptable. incluye el ambiente como una de las limitaciones para ejercer actividades lucrativas.1.

Es la ley general del ambiente en Venezuela. del 22 de diciembre de 2006). y entre estos: “Las prohibiciones. habiendo sido la primera de 1976. Por ser la ley general en la materia.3. El Artículo 60 se pronuncia respecto a los aspectos a considerar referidos a la calidad de la atmósfera. por constituir lineamientos para las leyes especiales en materia ambiental. . restricciones y requerimientos de los procesos tecnológicos y el uso de tecnologías. Leyes * Ley Orgánica del Ambiente (Gaceta Oficial Nº 5833 ext. referentes a emisión de gases y partículas. la cual estuvo en vigor poco más de 30 años. contiene muchos preceptos imprescindibles. que afectan la capa de ozono o inducen el cambio climático”.2.

el artículo 49 (Las medidas adoptadas por las autoridades del Sistema Nacional de Prevención. y el artículo 50 (Los ciudadanos que tuvieren conocimiento sobre la amenaza u ocurrencia de un incendio forestal.O. Se destacan el artículo 43 (Los propietarios o titulares de derechos de uso y aprovechamiento del bosque están obligados a aplicar las medidas ambientales para la prevención. Nº 38. el artículo 48 (crea el Sistema Nacional de Prevención. . Control y Extinción de Incendios Forestales están dirigidas al cumplimiento de sus objetivos.•Decreto-Ley de Bosques y Gestión Forestal (G. tienen carácter vinculante).946 del 05 de junio de 2008). mitigación o corrección de daños sobre el patrimonio forestal). están en la obligación de notificarlo). Control y Extinción de Incendios Forestales). que contiene numerosas disposiciones.

. contribuyendo con la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental de la presente y futuras generaciones. Igual atención merece la conservación in situ de la biodiversidad. * Ley de Gestión de la Diversidad Biológica (G. Nº 39070. sobre todo en lo que hace alusión a la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica.O. N° 37552 del 18 de octubre de 2002). monumentos naturales y demás áreas bajo régimen de administración especial.O. entre otros objetivos. del 01 de diciembre de 2008) es también muy importante. a asegurar la protección de la biodiversidad y específicamente de las especies autóctonas de germoplasmas. por lo que es de máxima prioridad. y fijar los lineamientos para la realización de auditorías ambientales periódicas. que contempla. es referida fundamentalmente. a la cual se le da prioridad.•Ley de Semillas Material para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos (G. contribuir con la preservación de los parques nacionales.

como el que prohíbe la ocupación y realización de actividades no forestales en reservas forestales. el Decreto por el cual se exonera el pago de servicios por la especie caña amarga brava. Normas de rango sublegal Son muy numerosos los decretos sobre la materia forestal. el Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre regulación de las actividades que impliquen destrucción de vegetación con fines agropecuarios. Las resoluciones ministerial son también profusas. comiso y adjudicación de productos forestales.3. el Reglamento sobre retención. . como las vedas de ciertas especies. las Normas para la creación de bosques estatales.. las Normas para regular la introducción y propagación de especies exóticas de la flora y fauna silvestres y acuáticas. Retendremos solo los decretos que directamente se relacionan con la reforestación.3. no destinados al uso comercial. muchas de alcance temporal limitado.

o si es una acción necesaria en la etapa de ejecución de un proyecto previamente autorizado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. El pastoreo intensivo de ganado y la cría de animales domésticos. . disposición contenida en el artículo 6: Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4. vegetales o animales. previamente autorizados o aprobados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. realizados con fines comerciales.* Normas para la Protección de Morichales Decreto Nº 846. d. La construcción de cualquier tipo de obra destinada a represar o desviar el flujo de agua presente. entre otras actividades. especialmente porcinos. Prohíbe. b. remoción de la vegetación o cualquier forma de alteración del suelo. excepto si se trata de una obra de utilidad pública. f. La quema a campo abierto. La introducción de especies exóticas. la quema a campo abierto. con fines comerciales. excepto si es por razones de utilidad pública. si es de carácter provisional para retener un contaminante. para reforestar o repoblar dichos ecosistemas.462 del 08-05-90. e. Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 34. c. La explotación y captura de la fauna silvestre y la extracción de muestras botánicas o de especimenes de flora. El derribo de árboles. queda prohibido en cualquier morichal o en su franja adyacente: a.

La intervención está estrictamente regulada y sujeta a licencia ambiental. b) Que corresponda a la alternativa de mínima destrucción del ecosistema. constituyen los ecosistemas costeros tropicales más importantes. d) Que esté garantizada la corrección o minimización del daño ambiental a producirse. como se lee en sus considerandos. Gaceta Oficial 34. de alta productividad biológica. 14/10/91). los cuales junto con las praderas de angiospermas marinas y los arrecifes de coral. y Que dentro de estos ecosistemas se incluyen los manglares. .* Normas para la Protección de los Manglares y sus Espacios Vitales Asociados Decreto 1843 del 19/9/91. lo cual deberá estar debidamente comprobado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. tuvo su justificación en la protección de las zonas costeras. c) Que no se interrumpa el libre flujo natural de las aguas marinas y fluviales. bajo lo siguiente requisitos: a) Que la alternativa propuesta constituya la única opción de ubicación para las actividades u obras que provocan la afectación. entre otros: Que en las áreas costeras se encuentran espacios que encierran ecosistemas de gran valor ecológico y económico.819. aun cuando se refiere en principio al recurso bosque.

se reservará de la superficie total del fundo objeto de la solicitud. en los cuales se soliciten permisos para intervenir o explotar recursos naturales renovables. Decreto Nº 1659. * Normas sobre Plantaciones Forestales Comerciales y de Uso Múltiple Forestal. con la presentación de un informe técnico.O. Decreto Nº 3. Define estas plantaciones como aquellas masas boscosas plantada por el hombre con fines de producción y de conservación ambiental. un área de reserva de medios silvestres que deberá permanecer esencialmente inalterada. y especialmente permisos de deforestación y/o aprovechamiento de recursos forestales. 27 de septiembre de 1993. cuando sean en terrenos privados. se exime la presentación de planes de manejo.305.022 del 3 de junio de 1993. Gaceta Oficial N° 33. Estados o Municipios. y establece la posibilidad del aprovechamiento de los productos de las intervenciones silviculturales.•Reglamento sobre la reserva de medios silvestres. Nº 35. . esto es.922 de fecha 9 de marzo de 1988 . Dispone que en los predios rurales sean éstos de propiedad particular como del dominio privado de la República. G.

* Normas para la administración de actividades forestales en reservas forestales. especies. en los casos no sujetos a planes de manejo. El reglamento especifica los sitios. . mediante la práctica del manejo para la producción forestal permanente. Gaceta Oficial N° 34. Decreto 2.418 extraordinario.214 del 23 de abril de 1992. conservación y fomento del recurso bosque. cantidad y modalidad de la repoblación. G.808 de fecha 27 de septiembre de 1991. la protección. 27 de abril de 1992.•Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre Repoblación Forestal. lotes boscosos y áreas boscosas bajo protección y áreas boscosas en terrenos de propiedad privada destinadas a la producción forestal permanente. orientado a su desarrollo de una manera sustentable”. 4. Trata de la repoblación obligatoria correspondiente a los permisos de explotación. recreación.O. investigación. Decreto Nº 1659. tala y deforestación. El reglamento define el uso forestal como “la utilización de los espacios con o sin cubierta boscosa.

se deben evaluar los factores climático. tales como plantaciones de árboles.•Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural (Gaceta Oficial N. respetando la biodiversidad. e) Garantizar la protección de áreas de reservas y caudales de ríos. El decreto prevé que se deben tomar cuenta. alimenticias. conservación de pastos naturales y arbustos que garanticen la captura de carbono y la producción de oxígeno. forrajes. . erosión. profundidad. d) Mantener los bosques en pie y que permiten el aprovechamiento de especies medicinales. abonos y semilleros. el aspecto ambiental: a) Realización de prácticas agrícolas conservacionistas y sustentable. c) Fomento: viveros. pedregosidad. fertilidad y permeabilidad) y ambiental.. entre otros. reza que a los fines de determinar las clases y subclases de capacidad de uso e las tierras. topográficos. b) Colocación de cercas de árboles. suelo (textura. 14 de febrero 2005). 38126.

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el clima. Otros dos textos. y “proteger el ambiente. las costas. los suelos. mencionan el calentamiento global. Las citas directas al cambio climático son escasísimas. la diversidad biológica. las especies vivas. la Constitución abunda en medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático. “que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. los procesos ecológicos. sean especialmente protegidos. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono. genética. el agua. al garantizar. el Decreto Ley de Salud Agrícola Integral y el Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013. CONCLUSIONES Pese a su generalidad. en donde el aire. apenas dos leyes lo hacen directamente: la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos. de conformidad con la ley”. . entre otros aspectos.4. la capa de ozono. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”.

150 con una proyección para 2011 de 100 millones de árboles en 150 mil hectáreas.Las leyes sobre Diversidad Biológica y sobre Bosques tratan el tema de manera bastante adecuada. GRACIAS . Tampoco aparece algo específico sobre cambio climático. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la “Misión Árbol”. pero son numerosas las medidas mitigantes. que ha significado la plantación de 14. reforestaciones y normas sobre silvicultura. Los recursos forestales son de los más ampliamente tratados en la normativa. sobre todo en lo concerniente a combate de incendios forestales.

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