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Escuela Politcnica Nacional

Nombre: Galo Egas G. Cristhian Rosales C. Fecha: 2012-04-07

Beneficios para Empresas Nuevas en el Cdigo de la Produccin Ecuador 2011


Antecedentes
La discusin sobre el rol del estado en el fomento productivo y el rol de la poltica industrial, comienza a adquirir mayor preponderancia en la dcada pasada, ante el fracaso de las polticas minimalistas del Estado y del conjunto de polticas denominada del Consenso de Washington. La reciente crisis financiera global capitalista ha obligado a mltiples cuestionamientos sobre los lmites del mercado y de la auto-regulacin, profundizando el debate ya existente sobre las llamadas polticas selectivas, industriales o sectoriales; que son aquellas que deliberadamente fomentan ciertos sectores, ignorando las seales del mercado, usualmente no siempre- para mejorar su eficiencia y promover incrementos de productividad. En el debate sobre las nuevas formas de hacer poltica industrial en Amrica Latina se ha recurrido, en forma frecuente, a comparar paradigmas de desarrollo de pases emergentes en Asia, de pases europeos de menor desarrollo o de algunos pases latinoamericanos que han probado ser exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de los aos noventa. Las experiencias exitosas de desarrollo de pases asiticos, europeos y latinoamericanos, arrojan importantes lecciones que deben ser sistematizadas para orientar el desarrollo productivo de nuestro pas; as se podra establecer las siguientes: i. Las polticas sustitutivas de importaciones, y por ende de proteccin de la produccin local se han mantenido solo por un tiempo determinado y nunca dejaron de estar acompaadas de polticas de mejora de productividad y promocin de exportaciones industriales y de servicios; ii. Las medidas tradicionales de poltica industrial, verticales y selectivas, han estado condicionadas a determinadas metas e indicadores de eficiencia productiva y de capacitacin de la mano de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma creciente el factor de la innovacin tecnolgica; iii. Las polticas de competitividad sistmica, la calidad de la infraestructura, los servicios bsicos y una mayor institucionalizacin de las reglas del juego de la competencia, como la de regulacin de los mercados, son condiciones indispensables para el xito de polticas de desarrollo productivo o de fomento industrial; Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 1/18

iv.

Un crecimiento econmico sostenido no solamente puede ser el resultado de mayor valor agregado industrial, sino de una diversificacin optima de otros sectores productivos con alto contenido tecnolgico;

v.

En forma creciente se comprueba que las polticas de desarrollo productivo exitosas ya no derivan de medidas de polticas unilaterales o nicas del Estado, o de la entrega de paquetes econmicos al sector privado por parte del sector pblico, sino de instancias de consenso pblico-privado como un medio de provocar mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de estas polticas. Y estas instancias de dilogo tienen tambin que darse no slo a nivel nacional sino regional y local.

Una buena parte del debate sobre este nuevo paradigma se concentra an en dos temas: el primero, la conveniencia de aplicar polticas industriales ante la potencial captura de grupos de inters, dado que la experiencia latinoamericana de sustitucin de importaciones fue intermitente, poco estratgica y plagada de capturas; y el segundo, el lmite para su accionar, es decir que si estas polticas slo se deben centrar en la generacin de bienes pblicos faltantes por fallas de mercado, o si incluso deberan proveer en ciertos casos bienes considerados como privados. Por otro lado, una de las crticas a las polticas horizontales implementadas, ha sido que las mismas han estado orientadas casi exclusivamente a la atraccin de la inversin extranjera y a la promocin de las exportaciones no tradicionales, sin que estas polticas hayan cerrado las brechas estructurales de productividad entre actores heterogneos como las micro y pequeas unidades productivas y entre sectores. De una revisin reciente de la literatura sobre transformacin productiva, mirada como la migracin de un portafolio de productos con poco valor agregado a uno de mayor sofisticacin, se establece que es imperativo la produccin de bienes pblicos muy especficos, sectoriales, para generar la transicin. La institucionalidad de este nuevo enfoque de poltica industrial es muy relevante a la hora de abordar las fallas de mercado con intervenciones estatales, para sentar las bases y condiciones necesarias para la diversificacin productiva, industrial y de servicios. Ahora el Estado no disea aisladamente estas intervenciones, en primer lugar, porque el Estado maneja menos informacin que el sector privado sobre los obstculos y fallas de mercado que impiden el desarrollo de productos nuevos, y en segundo, porque los actores productivos tienen que tener claros incentivos para generar la transformacin productiva deseada. En consecuencia, las decisiones de polticas deben necesariamente realizarse en forma conjunta y a partir del serio trabajo del Estado con el sector privado. Un factor clave para el xito de estas polticas es el Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 2/18

establecimiento de claros indicadores de mejora de productividad y generacin de empleo, los que tienen que ser monitoreados de manera transparente. Por lo tanto, la institucionalidad de esta nueva forma de hacer poltica industrial debera asegurar coordinacin y monitoreo constante del proceso de tomas de decisiones, de polticas conjuntas entre sector pblico y privado, un apoyo al mas alto nivel posible de gobierno a este proceso, y creacin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas constante de las polticas adoptadas. Hay claros consensos en que la nueva agenda industrial para los pases en desarrollo debe contemplar dos aspectos importantes. El primero es la provisin sustentable de bienes pblicos para el sector productivo, que fomenten la innovacin tecnolgica, el manejo sustentable del recurso natural, la capacitacin de los recursos humanos para la innovacin, en proveer ms y mejor infraestructura fsica, etc.; orientadas todas ellas a una mayor productividad y capacidad tecnolgica de las empresas. El segundo aspecto tiene relacin con la efectividad de estos bienes pblicos para generar desarrollo y con la necesidad de contar con buenas instituciones para gerenciar estos bienes y lograr los resultados ya mencionados. As, una nueva modalidad de la poltica industrial en Amrica Latina resulta de la combinacin de bienes pblicos sustentables e innovadores para el sector productivo y de buenas instituciones gerenciadoras de estos bienes. La poltica de crecimiento productivo en los pases en desarrollo est condenada a priorizar su accionar, a generar bienes pblicos especficos y a fomentar bienes privados tambin especficos, no slo por las razones anotadas, sino tambin por restricciones presupuestarias; sin que esto implique que el Estado no tendr una poltica general de fomento de las inversiones y propender al adecuado clima de inversin, reduciendo los costos de transaccin y con una reduccin drstica de la tramitologa en todas sus reas. En 1957 se expidi la Ley de Fomento Industrial, que sintetiza la primera poltica de fomento industrial que se fortaleci con la creacin de la Junta Nacional de Planificacin en 1962 y con el ingreso de Ecuador al Pacto Andino en 1966. En los aos setenta, gracias a los recursos petroleros, el Estado pudo reforzar las polticas de desarrollo industrial. La dictadura de entonces elimin una serie de tributos e increment los niveles disponibles de crdito sectorial a travs del Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporacin Financiera Nacional. El tamao del Estado pas de 35 agencias e instituciones estatales en 1965, a 163 en 1976; sin embargo, existieron distorsiones que deterioraron la competitividad de la economa, y se increment en forma sustancial la deuda externa.

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Hacia fines de los ochenta se implementaron en el pas un conjunto de polticas orientadas a desmantelar muchas de las instituciones y polticas que haban regido las anteriores dcadas. La nueva direccin minimizaba el rol del Estado y favoreca a las exportaciones. Se enfatiz la desgravacin arancelaria, la simplificacin de la tramitologa, y la participacin en el esquema de arancel externo comn en el sub-mercado de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) entre Ecuador, Colombia y Venezuela. Ecuador enfrenta varios problemas en su estructura productiva, que bien pueden ser explicadas por los fallas de mercado y de Estado ya mencionadas, en particular la ausencia de polticas de desarrollo productivo sectoriales integrales y adems de la preeminencia del sector petrolero que ha generado problemas adicionales en la economa. Ecuador, en el 2007 experimentaba una triple concentracin: 1. Concentracin del valor agregado en pocos productos de exportacin, solo el 46% de las exportaciones no petroleras son industriales (2008), y de stas, las no petroleras constituyen apenas el 36% del total de las exportaciones. 2. Concentracin de mercados de destino: Estados Unidos, Per, Chile y Colombia constituyen los ms importantes destinos, y diez pases, entre los que se encuentran Venezuela, Italia, Espaa, Alemania, Holanda, Blgica concentran el 81% de las exportaciones. 3. Alta concentracin de la propiedad empresarial: De las empresas que hay informacin sobre su capital accionario, el 95% de las empresas tienen el capital en manos de cinco accionistas y de stas, el 72% en un accionista, y en que la mayor parte de sectores empresariales su actividad se encuentra concentrada. Las polticas de fomento productivo en el Ecuador fueron en el pasado de carcter horizontal, sin asignar prioridades estratgicas, orientadas nicamente a la promocin de exportaciones por demanda y sin la potencia, cobertura e integralidad suficiente. El gobierno del Presidente Rafael Correa, en su Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2009-2013, plantea como reto la construccin de un nuevo modelo de desarrollo, que incluye una nueva manera de generacin de riqueza y redistribucin post-petrolera para el Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicacin durante el perodo 2009- 2013, doce estrategias de cambio: 1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin; 2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir; Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 4/18

3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales; 4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana; 5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin; 6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin; 7. Cambio de la matriz energtica; 8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible; 9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia; 10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario; 11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin; y, 12. Poder ciudadano y protagonismo social. A partir del anlisis del debate de las polticas de fomento productivo y en lnea con nuestro PNBV; la Presidencia de la Repblica y el Consejo de la Produccin aprobaron los ejes para el diseo de una Agenda de Transformacin Productiva (ATP), basada en polticas sectoriales, transversales y programas, que provoque una verdadera transformacin econmica, que se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economa de conocimiento, de exportaciones de alto valor agregado, y en total sintona con la proteccin de la naturaleza. Para ello se utilizarn polticas industriales activas, integrando las polticas de fomento productivo, con las comerciales, empleo y las de promocin de exportaciones. As tambin las polticas ambientales y de innovacin, capacitacin, calidad, desarrollo empresarial, financiamiento al sector privado, laboral, compras pblicas, como instrumentos de desarrollo productivo; entre otras, fomentarn prioritariamente los sectores que desde una ptica de sustitucin estratgica de importaciones, potencial exportador y de soberana alimentaria, presenten las mayores potenciales para la diversificacin productiva y la generacin de empleo. La Agenda integra tambin todas las polticas sectoriales ya aprobadas por el Ejecutivo y debidamente consensuadas con los actores relevantes, como son la de agricultura familiar, agricultura empresarial, ganadera, pesquera, soberana alimentaria, turismo, servicios e industrial. Hemos empezado ya con una lista de sectores que hemos denominado Apuestas Productivas, pero sin desconocer que este es un proceso de construccin permanente y en conjunto con el sector privado. Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 5/18

La Agenda descansa en una poltica y estrategia de competitividad o productividad sistmica, la misma que abarca todos los esfuerzos del gabinete por mejorar la infraestructura con un enfoque integral logstico, nuevos patrones de produccin y consumo sustentables, la matriz energtica, la reforma educativa y salud fundamentales para el desarrollo del talento humano; y la estrategia y programa Sin Trmites orientado a reducir los costos de transaccin en toda la tramitologa empresarial y que comprende tambin la iniciativa de ventanilla nica electrnica, que busca hacer eficiente los procesos de todas las instituciones involucradas en el comercio exterior. Esta estrategia del Consejo de la Produccin se complementa con las iniciativas que desde la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica y otros entes se implementan para llegar a tener un gobierno electrnico mediante la simplificacin y puesta en lnea de los principales trmites que la ciudadana tiene que realizar con el Gobierno Central. El proceso de construccin de la Agenda de Transformacin Productiva (ATP) es un proceso permanente y nos encontramos en el proceso de afinamiento de las siete agendas regionales, las que sern complementadas con el diseo e implementacin de planes de mejora competitiva y de logstica. As tambin, la Agenda Nacional y las de las 7 regionales contarn con acciones especficas para cumplir con cuatro ejes transversales: Fomento de la equidad y democratizacin del acceso a los medios de produccin; Inclusin de la dimensin ambiental; Equidad regional; y, Competitividad Sistmica

En la actualidad, la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional del Buen Vivir establecen los principios que deben regir la poltica comercial, y que en lo fundamental se orientan a una articulacin inteligente del pas a nivel internacional, privilegiando la integracin latinoamericana, promoviendo la inclusin econmica de las pequeas unidades productivas y propiciando la diversificacin productiva; en ltima instancia, se busca modificar el patrn de especializacin productiva del pas, caracterizado por la mltiple concentracin (productos, mercados, empresas, propietarios) y un enfoque extractivista primario. La Constitucin marca las pautas para la definicin de poltica comercial y la administracin del comercio: diversificacin de los mercados y la gama de productos exportados, atendiendo a los ciclos fsicos y materiales de reproduccin de la naturaleza y fomentando a nivel internacional una gestin responsable en temas de produccin y medio ambiente. Es decir, la poltica comercial es un instrumento de la poltica de fomento productivo y del cambio del modelo extractivista para pasar a Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 6/18

uno incluyente y de transformacin basado en el conocimiento y en actividades de alto valor agregado. La poltica comercial tambin debe propiciar un intercambio justo y mercados transparentes, deben impulsar el comercio justo y la promocin del consumo y produccin de bienes ambientalmente responsables. Las relaciones Internacionales, en lo que se refiere a la poltica comercial, se impulsan, entre otros, los siguientes principios: 1. Independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 2. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural. 3. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica. 4. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados. Adems, la Constitucin promueve el impulso, la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera. En suma, la Constitucin en materia de poltica comercial establece la necesidad de que las acciones se orienten a propiciar la articulacin internacional bajo principios de equidad y solidaridad, para propiciar el desarrollo equilibrado de la economa, la sociedad y el ambiente; propicia la integracin de bloques, principalmente en Amrica Latina y promueve la diversificacin de destinos, de productos y de exportadores; adems privilegia la constitucin de cadenas productivas que relacionen a pequeos y medianos productores con los mercados internacionales. Por otro lado, la legislacin nacional vigente en materia de fomento productivo y de facilitacin a las actividades productivas se encuentra caduca. As como todo este marco regulatorio vigente no es adecuado para el fomento de actividades de servicios e intensivas en conocimiento, que justamente Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 7/18

el Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda de Transformacin Productiva buscan impulsar. La institucionalidad creada en las distintas leyes que se buscan derogar o reformar con este cdigo, necesita una reestructuracin integral, que agilite la promocin, facilitacin y control de los incentivos en las actividades productivas. As, por citar varios ejemplos, la Ley de Comercio Exterior e Inversiones vigente est basada en una poltica aperturista, pero no contiene los instrumentos de poltica comercial y de administracin de comercio, necesarias no slo para implementar una poltica de fomento productivo integral, sino para manejar shocks externos, sobre todo cuando el esquema monetario actual no permite la implementacin de una poltica monetaria nacional. La ley actual ha relegado la ejecucin de la poltica comercial a las generalidades de las regulaciones establecidas en los tratados internacionales, lo cual ha demostrado no ser eficiente a la hora de aplicar estos mecanismos a la realidad ecuatoriana, lo que, a su vez, ha generado cuestionamientos legales que se reflejan en procesos administrativos y judiciales que muchas veces han afectado la actividad del Estado. De igual manera, la misma ley mantiene un captulo sobre la regulacin de inversiones en el Ecuador, que en la prctica no ha fomentado el incremento e inters de inversiones productivas, nacionales o extranjeras, en nuestro pas. Ms an, en sectores estratgicos para el Estado, las regulaciones actuales no dejan espacio a establecer mecanismos de incentivos de acorde a la planificacin nacional y sectorial. Por su parte, la actual Ley Orgnica de Aduanas no permite, en algunos aspectos, que el accionar en los procesos de comercio exterior sea el adecuado, con la consecuente afectacin a la competitividad de la produccin nacional. Esta legislacin en particular promovi una serie de procesos administrativos y de tramitologa engorrosa en las importaciones y exportaciones, que al intentar modernizarse se han encontrado con la traba de una reforma legal de difcil viabilidad. De esta manera, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador debe estar acorde a la realidad del comercio exterior, para lo cual resulta indispensable una reforma integral que cambie sustancialmente la operacin aduanera. Est Institucin se debe volver facilitadora y gil, pero con un adecuado equilibrio en el aspecto sancionador, debido a que si bien una mayor apertura permite ser ms eficientes, esto debe ser compensado con un rgimen sancionatorio prctico, drstico y fcil aplicacin. En el presente proyecto se procura reducir las normas reglamentarias contenidas en la ley, remitiendo al reglamento un sinnmero de aspectos operativos, lo que permitir una normativa dinmica, que pueda ser actualizada permanentemente conforme a los cambios producidos en la

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realidad comercial de nuestro pas. Los aspectos reservados a la ley son aquellos que forman el marco fundamental que garantice la seguridad jurdica para las inversiones, que establezca con claridad los instrumentos de poltica comercial, que actualice los regmenes aduaneros de fomento productivo y garantice las competencias administrativas de control aduanero, tributario y rgimen sancionatorio. As tambin, se busca cubrir los vacos legales que existen en la actividad tanto pblica como privada, relacionada con el fomento e incentivos a las micro, pequeas y medias empresas, que deben ser el motor del crecimiento productivo de la economa nacional. Por su parte, los sectores estratgicos de la economa, reconocidos en la Constitucin de la Repblica vigente, se caracterizan por integrar un conjunto de actividades que requieren de inversiones intensivas, a veces en sectores de riesgo como minera, hidrocarburos, etc. Considerando entonces que se trata de sectores en los que tanto la inversin, cuanto su recuperacin, se hacen a largo plazo, es necesario establecer parmetros que permitan a los inversionistas definir con claridad las reglas que se aplicarn a sus actividades en un determinado periodo, otorgando estabilidad en cuanto a la imposicin de cargas tributarias y obligaciones jurdicas, que generalmente son las que mayor impacto tienen al momento de tomar la decisin de invertir en estos sectores. Adems de los aspectos generales, esta propuesta sugiere el establecimiento de una alternativa impositiva para los inversionistas, en el sentido de que ellos puedan acogerse a un rgimen tributario diferenciado, segn el sector de la economa donde inviertan y los parmetros de la inversin que realicen; todo lo cual puede complementarse con las medidas adicionales, de carcter general, para todo tipo de inversiones que se plantean en esta propuesta. En lo que respecta a la estabilidad para el inversionista en megaproyectos estratgicos, los contratos de inversin seran una alternativa vlida para su desarrollo, siempre que se establezcan los lmites adecuados para su duracin y ejecucin. Adicionalmente, este contrato debera concebirse como una herramienta inicial para fomento de la inversin, sin perjuicio de la obtencin de los ttulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos, etc.), que deben otorgarse en cada sector; y, evidentemente, sin que el contrato de inversin implique una limitacin o anulacin en el ejercicio de las atribuciones de regulacin y control sectorial especfico del Estado, que puede ejercerlas cuando lo considere conveniente. Respecto de las propuestas especficas que se plantean para el sector elctrico, cabe indicar que stas buscan resolver dos aspectos puntuales vigentes en la actualidad. Primero, si bien la ley tiene

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prevista una garanta de pago de la energa vendida, sta, en la prctica, no es aplicada. La propuesta busca que la generacin elctrica nacional tenga las mismas garantas y condiciones de pago que las que se aplican a las transacciones internacionales de energa, de manera que los nuevos inversionistas tengan definido el mecanismo de pago de la energa vendida, y no se generen los dficits que han sido caractersticos en el sector. Esta medida deber ir acompaada de una mejora en la gestin de las empresas distribuidoras pblicas, de manera que la recuperacin de la facturacin y la reduccin de prdidas sea cada da menor. Finalmente, la reforma a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico busca resolver la limitante actual que exista de otorgar concesiones o permisos al sector privado, para desarrollar actividades de generacin, transmisin, distribucin o comercializacin de energa elctrica.

Justificacin
Se busca realizar el presente trabajo investigativo con la finalidad de conocer los beneficios que contempla el Cdigo Orgnico de la Produccin vigentes desde el 2011 en el Ecuador para las nuevas empresas, constituidas posterior a la aprobacin del reglamento, y que constituirn una herramienta importante e indispensable para los estudiantes con miras a realizar futuros emprendimientos y que busquen as propugnar un desarrollo y un beneficio a la problemtica actual de la Repblica constitucional del Ecuador.

Objetivos
Objetivo General: El presente trabajo investigativo busca extraer del Cdigo Orgnico de la Produccin los beneficios con los que las empresas nuevas, constituidas posterior a la aprobacin del cdigo en 2011, cuentan a manera de incentivos y con la finalidad de desarrollar el rgano productivo del Ecuador. Objetivos Especficos: A travs del presente trabajo investigativo se busca informar a los estudiantes de Teora Monetaria acerca de los beneficios de ley a los que pueden acceder los nuevos emprendimientos. Se busca informar a los estudiantes acerca de los requisitos que deben tener los nuevos emprendimientos para poder acceder a los distintos beneficios, adicional de dar a conocer las diferencias entre los incentivos descritos en el cdigo.

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Poder determinar de una manera adecuada, enmarcndose en la ley vigente en el Ecuador, la diferencia entre una inversin nueva y una ya existente.

Contenido
El cdigo Orgnico de la Produccin enfoca principalmente sus esfuerzos en la consecucin de los siguientes objetivos: a) Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado, potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovacin; as como ambientalmente sostenible y ecoeficiente; b) Democratizar el acceso a los factores de produccin, con especial nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas, as como de los actores de la economa popular y solidaria; c) Fomentar la produccin nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, con responsabilidad social y ambiental, as como su comercializacin y uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas; d) Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas las formas de trabajo y cumplan con los derechos laborales; e) Generar un sistema integral para la innovacin y el emprendimiento, para que la ciencia y tecnologa potencien el cambio de la matriz productiva; y para contribuir a la construccin de una sociedad de propietarios, productores y emprendedores; f) Garantizar el ejercicio de los derechos de la poblacin a acceder, usar y disfrutar de bienes y servicios en condiciones de equidad, ptima calidad y en armona con la naturaleza; g) Incentivar y regular todas las formas de inversin privada en actividades productivas y de servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables; h) Regular la inversin productiva en sectores estratgicos de la economa, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo; i) Promocionar la capacitacin tcnica y profesional basada en competencias laborales y ciudadanas, que permita que los resultados de la transformacin sean apropiados por todos; j) Fortalecer el control estatal para asegurar que las actividades productivas no sean afectadas por prcticas de abuso del poder del mercado, como prcticas monoplicas, oligoplicas y en general, las que afecten el funcionamiento de los mercados; Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 11/18

k) Promover el desarrollo productivo del pas mediante un enfoque de competitividad sistmica, con una visin integral que incluya el desarrollo territorial y que articule en forma coordinada los objetivos de carcter macroeconmico, los principios y patrones bsicos del desarrollo de la sociedad; las acciones de los productores y empresas; y el entorno jurdico institucional; l) Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo econmico; m) Establecer los principios e instrumentos fundamentales de la articulacin internacional de la poltica comercial de Ecuador; n) Potenciar la sustitucin estratgica de importaciones; o) Fomentar y diversificar las exportaciones; p) Facilitar las operaciones de comercio exterior; q) Promover las actividades de la economa popular, solidaria y comunitaria, as como la insercin y promocin de su oferta productiva estratgicamente en el mundo, de conformidad con la Constitucin y la ley; r) Incorporar como un elemento transversal en todas las polticas productivas, el enfoque de gnero y de inclusin econmica de las actividades productivas de pueblos y nacionalidades; s) Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente; y, t) Fomentar y apoyar la investigacin industrial y cientfica, as como la innovacin y transferencia tecnolgica. Existen algunas definiciones importantes que se deben recalcar antes de proseguir con el presente anlisis:
a) Inversin productiva.- Entindase por inversin productiva, independientemente de los tipos de propiedad, al flujo de recursos destinados a producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad productiva y a generar fuentes de trabajo en la economa nacional; b) Inversin Nueva.- Para la aplicacin de los incentivos previstos para las inversiones nuevas, entindase como tal al flujo de recursos destinado a incrementar el acervo de capital de la economa, mediante una inversin efectiva en activos productivos que permita ampliar la capacidad productiva futura, generar un mayor nivel de produccin de bienes y servicios, o generar nuevas fuentes de trabajo, en los trminos que se prevn en el reglamento. El mero

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cambio de propiedad de activos productivos que ya se encuentran en funcionamiento as como los crditos para adquirir estos activos, no implica inversin nueva para efectos de este Cdigo. c) Inversin extranjera: La inversin que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurdicas extranjeras domiciliadas en el extranjero, o que implique capital que no se hubiere generado en el Ecuador. d) Inversin nacional: La inversin que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurdicas ecuatorianas, o por extranjeros residentes en el Ecuador, salvo que demuestren que se trate de capital no generado en el Ecuador; y, e) Inversionista nacional: La persona natural o jurdica ecuatoriana, propietaria o que ejerce control de una inversin realizada en territorio ecuatoriano. Tambin se incluyen en este concepto, las personas naturales o jurdicas o entidades de los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios ecuatorianos, propietarios o que ejercen control de una inversin realizada en territorio ecuatoriano. Las personas naturales ecuatorianas que gocen de doble nacionalidad, o los extranjeros residentes en el pas para los efectos de este Cdigo se considerarn como inversionistas nacionales. No se considerar como inversin extranjera, aquella realizada por una empresa nacional o extranjera, cuyas acciones, participaciones, propiedad o control, total o mayoritario, le pertenezca a una persona natural o sociedad ecuatoriana. Los Beneficios de Ley que el cdigo de la produccin para las empresas se dividen en incentivos para 3 distintos sectores como estn descritos a continuacin: Generales Sectoriales Zonas Deprimidas

Los beneficios generales aplican para las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio nacional y estn contemplados en el cdigo de ley orgnica de la produccin: a) La reduccin progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta; b) Los que se establecen para las zonas econmicas de desarrollo especial, siempre y cuando dichas zonas cumplan con los criterios para su conformacin; c) Las deducciones adicionales para el clculo del impuesto a la renta, como mecanismos para incentivar la mejora de productividad, innovacin y para la produccin eco-eficiente; d) Los beneficios para la apertura del capital social de las empresas a favor de sus trabajadores;

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e) Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior; f) La deduccin para el clculo del impuesto a la renta de la compensacin adicional para el pago del salario digno; g) La exoneracin del impuesto a la salida de divisas para las operaciones de financiamiento externo; h) La exoneracin del anticipo al impuesto a la renta por cinco aos para toda inversin nueva; y i) La reforma al clculo del anticipo del impuesto a la renta. Los beneficios Sectoriales aplican para los sectores que contribuyan al cambio a la matriz energtica, a la sustitucin estratgica de importaciones, al fomento de las exportaciones, as como para el desarrollo rural de todo el pas, y las zonas urbanas; para estos se reconoce la exoneracin total del impuesto a la renta por cinco aos a las inversiones nuevas que se desarrollen en estos sectores. Los Beneficios para Zonas Deprimidas Estas inversiones podrn beneficiarse de los incentivos generales y sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizar la nueva inversin otorgndole un beneficio fiscal mediante la deduccin adicional del 100% del costo de contratacin de nuevos trabajadores, por cinco aos. Se determinarn las zonas econmicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos ndices de desempleo, necesidades bsicas insatisfechas, entre otros; los mismos que sern determinados conjuntamente con la Secretara Nacional de Planificacin, el Consejo Sectorial de la Produccin y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos organismos evaluarn y monitorearn el cumplimiento de esta poltica.

Los incentivos tributarios a la produccin descritos anteriormente se compilan en el siguiente cuadro:


GENERALES SECTORIALES ESPECFICOS:ZONAS DEPRIMIDAS *Las empresas que desarrollen de la

* Reduccin gradual del impuesto a *Exoneracin TOTAL del Impuesto a la renta de 25% a 22%. 1% cada ao la Renta y del anticipo respectivo, a partir de vigencia del Cdigo. por 5 aos, para las inversiones nuevas que se realicen en los * Exonerar del clculo del impuesto por nuevo empleo o sectores prioritarios para el Estado:

inversiones en zonas deprimidas, podrn gasto aos beneficiarse en nuevos deduccin adicional del 100% del empleos generados en dicha zona, por 5

mnimo: los gastos incrementales + Alimentos frescos, congelados e mejoras industrializados; salariales, adquisicin de nuevos

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activos

para y

mejoras tecnologa,

de + Cadena forestal y agroforestal y y sus elaborados; + Metalmecnica; + Petroqumica;

* PARA MEDIANAS EMPRESAS Sern deducibles del impuesto a la renta ADICIONALMENTE realizados en: Capacitacin investigacin, tcnica, dirigida a e los gastos

productividad

produccin ms limpia.

+ Farmacutica; nuevas: + Turismo; exoneracin de pago de impuesto + Energas renovables; mnimo (anticipo) durante los 5 +Servicios Logsticos de comercio primeros aos. exterior; * Para empresas *Exoneracin del Impuesto a la salida de capitales (ISD) para los pagos al exterior por + Biotecnologa y Software aplicado;

desarrollo

innovacin tecnolgica. (hasta el 1% del gasto de sueldos y salarios al ao).

Gastos en mejora de la crditos Las inversiones en este caso deben productividad de la empresa. (hasta fuera de las el 1% de las ventas). externos, con un plazo mayor a un desarrollarse jurisdicciones urbanas de Quito y ao y con una tasa no superior a la autorizada por el BCE. Guayaquil. Gastos de promocin internacional de la empresa y sus productos. (hasta el 50% de los gastos de promocin y publicidad).

*PARA LA PRODUCCION LIMPIA.- Para el clculo del Impuesto a la Renta, se considerar una deduccin adicional del 100% del gasto en compra de maquinaria y equipos para produccin ms limpia, y para la implementacin de sistemas de energas renovables (solar, elica o similares), o a la mitigacin del impacto ambiental

Beneficios Generales: Las nuevas inversiones se benefician en general de todos los beneficios anteriormente descritos, sin embargo las inversiones ya existentes no gozan del siguiente beneficio: La exoneracin del pago de impuesto mnimo o anticipo durante los 5 aos siguientes a su constitucin por obvias razones, ya que las inversiones nuevas son las que tienen una fecha de constitucin posterior a la aprobacin de la ley. Para la aplicacin de esto se considera la siguiente reforma de la ley Orgnica de Rgimen Impositivo en el Ecuador: Se reemplaza el ltimo inciso de la letra b), del Art. 41, por el siguiente: Las sociedades recin constituidas, las inversiones nuevas reconocidas de acuerdo al Cdigo de la Produccin, las personas naturales obligadas a llevar contabilidad y las sucesiones indivisas obligadas a llevar contabilidad, que iniciaren actividades, estarn sujetas al pago de este anticipo despus del quinto ao de operacin efectiva, entendindose por tal la iniciacin de su proceso productivo y comercial. En caso de que el proceso productivo as lo requiera, este plazo podr ser ampliado, previa autorizacin de la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la Produccin y el Servicio de Rentas Internas.. Galo Egas G. Cristhian Rosales Teora Monetaria 15/18

Beneficios Sectoriales: Las nuevas inversiones gozarn del siguiente beneficio: La exoneracin total del pago de impuesto a la renta durante los primeros 5 aos de su operacin, para ello debern cumplir ciertos requisitos expuestos a continuacin: La operacin de las inversiones debe realizarse fuera del rea urbana de Quito o Guayaquil La inversin debe estar orientada al desarrollo de uno de los siguientes sectores: a. Produccin de alimentos frescos, congelados e industrializados; b. Cadena forestal y agroforestal y sus productos elaborados; c. Metalmecnica; d. Petroqumica; e. Farmacutica; f. Turismo; g. Energas renovables incluida la bioenerga o energa a partir de biomasa; h. Servicios Logsticos de comercio exterior; i. Biotecnologa y Software aplicados; y, j. Los sectores de sustitucin estratgica de importaciones y fomento de exportaciones Para la aplicacin de esto se considera la siguiente reforma de la ley Orgnica de Rgimen Impositivo en el Ecuador:
A continuacin del Art. 9 se agrega el siguiente apndice al artculo: Art. 9.1.- Exoneracin de pago del Impuesto a la Renta para el desarrollo de inversiones nuevas y productivas.- Las sociedades que se constituyan a partir de la vigencia del Cdigo de la Produccin as como tambin las sociedades nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, con el objeto de realizar inversiones nuevas y productivas, gozarn de una exoneracin del pago del impuesto a la renta durante cinco aos, contados desde el primer ao en el que se generen ingresos atribuibles directa y nicamente a la nueva inversin. Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, las inversiones nuevas y productivas debern realizarse fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantn Quito o del Cantn Guayaquil, y dentro de los siguientes sectores econmicos considerados prioritarios para el Estado: a. Produccin de alimentos frescos, congelados e industrializados; b. Cadena forestal y agroforestal y sus productos elaborados;

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c. Metalmecnica; d. Petroqumica; e. Farmacutica; f. Turismo;

g. Energas renovables incluida la bioenerga o energa a partir de biomasa; h. Servicios Logsticos de comercio exterior; i. j. Biotecnologa y Software aplicados; y, Los sectores de sustitucin estratgica de importaciones y fomento de exportaciones, determinados por el Presidente de la Repblica. El mero cambio de propiedad de activos productivos que ya se encuentran en funcionamiento u operacin, no implica inversin nueva para efectos de lo sealado en este artculo. En caso de que se verifique el incumplimiento de las condiciones necesarias para la aplicacin de la exoneracin prevista en este artculo, la Administracin Tributaria, en ejercicio de sus facultades legalmente establecidas, determinar y recaudar los valores correspondientes de impuesto a la renta, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar. No se exigir registros, autorizaciones o requisitos de ninguna otra naturaleza distintos a los contemplados en este artculo, para el goce de este beneficio.

Beneficios en Zonas Deprimidas: Adicional a los beneficios descritos anteriormente estas inversiones, destinadas a las zonas deprimidas del pas, recibirn el siguiente beneficio:
La deduccin adicional del 100% del costo de contratacin de nuevos trabajadores, por cinco aos, que en si constituyen los costos de afiliacin, registro y dems trmites necesarios.

Para la aplicacin de esto se considera la siguiente reforma de la ley Orgnica de Rgimen Impositivo en el Ecuador:
Se reforma el artculo 10 como sigue, incorporando el numeral: 17) Para el clculo del impuesto a la renta, durante el plazo de 5 aos, las Medianas empresas, tendrn derecho a la deduccin del 100% adicional de los gastos incurridos en los siguientes rubros: 1. Capacitacin tcnica dirigida a investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, que mejore la productividad, y que el beneficio no supere el 1% del valor de los gastos efectuados por conceptos de sueldos y salarios del ao en que se aplique el beneficio;

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2. Gastos en la mejora de la productividad a travs de las siguientes actividades: asistencia tcnica en desarrollo de productos mediante estudios y anlisis de mercado y competitividad; asistencia tecnolgica a travs de contrataciones de servicios profesionales para diseo de procesos, productos, adaptacin e implementacin de procesos, de diseo de empaques, de desarrollo de software especializado y otros servicios de desarrollo empresarial que sern especificados en el Reglamento de esta ley, y que el beneficio no superen el 1% de las ventas; y 3. Gastos de viaje, estada y promocin comercial para el acceso a mercados internacionales, tales como ruedas de negocios, participacin en ferias internacionales, entre otros costos o gastos de similar naturaleza, y que el beneficio no supere el 50% del valor total de los costos y gastos destinados a la promocin y publicidad. El reglamento a esta ley establecer los parmetros tcnicos y formales, que debern cumplir los contribuyentes que puedan acogerse a este beneficio..

Bibliografa: Cdigo Orgnico de la Produccin Ecuador 2011. http://blog.todocomercioexterior.com.ec/2010/08/anteproyecto-codigo-produccionecuador.html http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=547&Itemi d=2%20 http://www.ecuadorinvierte.com/bolsa-de-quito/incentivos-tributarios-en-vigencia

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