BASES TEÒRICAS

La sociedad es considerada un sistema que está constituido por una estructura que permanece en el tiempo, siendo el sistema un conjunto de elementos

interdependientes, en equilibrio y que tienen la posibilidad de crecer. En base a lo mencionado, a esta teoría se la ha denominado sistémica. Los elementos que integran el sistema son subsistemas interdependientes, que cumplen funciones sociales necesarias para el funcionamiento, regularidad y estabilidad de todo el sistema. Cada subsistema cumple una función. Si cumple con sus objetivos se le denomina funcional y, en caso contrario, disfuncional. Las instituciones y organizaciones sociales están regidas por una estructura social, y para que el sistema funcione es necesario del aporte de esta tendencia que explique los hechos y procesos sociales en función de la estructura de redes que se conforman en la vida social, y que hasta ahora, solo nos hemos limitado a contemplar o percibir señales de los componentes de entrada (demandas sociales), de los procesos (niveles organizativos, procesos políticos) o de los productos (instituciones o demandas satisfechas o insatisfechas). Por ello concibo importante el aporte de la teoría estructural – funcionalista y, como eje central de esta investigación. Desde el punto de vista del funcionalismo, esta corriente se basa en: “… el paradigma organicista, al interpretar los hechos sociales como producto del desempeño institucional y de ciertos roles y funciones asignados en la

sociedad, proponen símbolos y estructuras permanentes, eternos y necesarios, además de inevitables, que no pueden dejar de considerarse en el contexto global en el que actúan las instituciones, los individuos y el estado” (ROSSI, I; 1981:104) De modo que este enfoque funcionalista si lo llevamos al terreno social, nos permite conocer que dentro de una institución que puede ser una Junta Vecinal o un Gobierno Local, existen gobernantes y gobernados, y cada quien cumple un determinado rol de funciones y normas establecidas en estatus y leyes, que garantizan el cumplimiento de los objetivos trazados.

en una perspectiva más amplia. en el marco de la confrontación antagónica de estas. existe una pugna por el control del poder y por la consolidación de los grupos dominantes en los escenarios políticos. con particular énfasis en el grado de desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones sociales de los modos de producción. desde hace dos décadas trata de responder a las dificultades que confronta la democracia y que hoy. es decir. han ido experimentando cambios que el hombre ha ido mejorando. Radcliffe Brown. para que la sociedad pueda sobrevivir. el hombre en su búsqueda de mejores condiciones de vida. (Brown. es decir. económicos y sociales para lograr la justicia social.Para Silva Santisteban el funcionalismo: “… es fundamentalmente un modo de análisis que pretende explicar los fenómenos sociales y culturales entendiendo la función que cumplen la instituciones consideradas como unidades primarias de cultura – en los sistemas socioculturales…” (Silva Santisteban.1998:33) El postulado de esta teoría funcionalista es que los sistemas sociales a través de la articulación de sus instituciones (Juntas Vecinales) deben satisfacer lo que Malinowski y mucho antes Durkheim llamaron necesidades. dio origen a la creación de las Juntas Vecinales como mecanismos de participación para dar solución a sus problemas. La participación en nuestro país. 1931:62) La sociedad a través del tiempo ha sufrido diversos cambios. proporcionándoles una adaptación externa a su entorno. y una adaptación interna entre los individuos integrantes de dichos sistemas que hagan posible una vida social ordenada”. representante del estructural – funcionalismo complementa las sugerencias del enfoque funcionalista al sostener que: “… la principal función de las instituciones sociales era el sostenimiento de la estructura social. asegurar la cohesión de los sistemas vigentes de relaciones sociales…. cada fase del desarrollo social aporta argumentos significativos que ilustran el comportamiento de las diferentes clases sociales en la construcción de la sociedad y del estado. y en el transcurso de la creación de estas. a . a la cual no escapan las instituciones y las organizaciones sociales. establecer sistemas de grupos que determinen y regulen las relaciones de los individuos humanos entre sí. Desde la óptica del materialismo histórico.

llegando incluso a ser vista en las lecturas más radicales como una alternativa o una superación de la democracia representativa. asi como el comportamiento propio de un buen ciudadano. la ciudadanía es la cualidad y derecho del ciudadano. como punto de partida para realizar estrategias dirigidas a mejorar la calidad de vida de los pobladores involucrando a la ciudadanía a participar. la Junta Vecinal se convierte en un espacio de participación vecinal. el termino ciudadanía proviene de la palabra ciudad. a que . a la ausencia de un reconocimiento igualitario de la ciudadanía (más preciso es decir a la inexistencia de condiciones mínimas para ello) y a las secuelas de la violencia política que agobió a nuestro país durante ese tiempo. Esta relevancia se debe. El enfoque asistencialista de la participación recoge el nivel de información. Ante tales dificultades para la consolidación de la democracia. Es por eso que a estas organizaciones se le ve con buen ojo. y en la actualidad. es decir a la comunidad de ciudadanos de un Estado en particular. es creciente asumida por distintos actores como la principal estrategia para modificar tales debilidades. entendida genéricamente como el involucramiento cotidiano y vinculante y no solo ocasional y delegativo de los ciudadanos en los asuntos políticos. cuando nos referimos a ciudadanía. MARCO CONCEPTUAL De acuerdo a la Real Academia Española. por su condición histórica de ser las unidades políticas más importantes.groso modo. en gran medida. la participación ciudadana. se les ubica fuera del proceso y solo se les informa para que conozcan sobre algo o asistan a determinados eventos. Se define también como el conjunto de los ciudadanos de un pueblo o nación. que parte de una idea poco integradora de los participantes. Etimológicamente. lo hacemos precisamente para identificar a las personas de determinado Estado. tanto local como nacional. Con el tiempo estas unidades políticas pasaron a ser el estado. están referidas a la fragilidad de sus instituciones y a la crisis de legitimidad del sistema político. pues eran precisamente las ciudades. El concepto de ciudadanía se ha convertido en uno de los términos claves del debate político a partir de la década de 199. las que determinaban la conexión entre las personas debido al lugar de origen. En consecuencia. canalizando gestiones dirigidas a la solución de los problemas que aquejan en sus comunidades.

además de la facultad de actuar en la ida colectiva de un Estado. 2004:242) La ciudadanía según este criterio son los que tiene derecho al sufragio. sociales y políticos de fin de siglo. ejercer una práctica conflictiva vinculada al poder. políticos. Javier Miranda. es necesario que la gente perciba. Esta facultad surge del principio democrático de soberanía popular”. nivel de educación. Ser ciudadano (a) significa. tradicionalmente servicio militar) respecto a una colectividad política. Javier. sienta que tiene esos derechos por que los ejerció. No es suficiente la ley para ser ciudadano (miembro pleno del Estado con derechos. tener por un lado. en su libro “Las Juntas Vecinales como espacios de descentralización municipal” con respecto a la ciudadanía señala: “Los referentes de la ciudadanía en las sociedades latinoamericanas han estado circunscritos al tema de la participación en los procesos políticos electorales: edad. experiencia y ubicación dentro de la estructura social…” (Miranda. . La ciudadanía como el resto de los conceptos o categorías socio-políticas es parte de un devenir permanente de construcción y cambio. deberes y responsabilidades por la Ley). Por el otro. Desde el enfoque de Elizabeth Jelin en su artículo “Desarrollo Descentrado y Descentralizado en América Latina” podemos definir ciudadanía como: “… status jurídico y político mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles. que refleja las luchas acerca de quiénes podrían decir que en el proceso de definir cuáles son los problemas sociales comunes y como serán abordados.es un concepto que se halla en plena evolución debido a los grandes cambios económicos. por que encontró los mecanismos y los canales para hacerlo. más allá de las prácticas concretas. es en primer lugar una expresión del deseo que pertenece a una sociedad y participar en su construcción y los beneficios que ella produce. sociales) y unos deberes (impuestos. La ciudadanía no solo tiene que ver con la existencia de una serie de normas y leyes que contemplen y protegen esa presencia de los ciudadanos. el derecho de reclamar y por lo tanto salir del plano subordinado. a ser elegidos en cargos públicos y participar de la vida en comunidad.

creadas en el marco del Sistema Nacional de Movilización Social que tenía el objetivo de promover la organización de la población en unidades dinámicas territoriales como funcionales. Contribuye así a la construcción de capital social y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática” (VALDIVIA. democracia. “… Municipio es el conjunto de vecinos asociados en una unidad político – administrativa. es decir. mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente sobre la materia”. del mejoramiento de su habitabilidad urbana. entre otras donde sobreabundan posiciones teoría-practico. J. (ROJAS. Históricamente los .(ROJAS. muchas veces en abierta contradicción. La Municipalidad es el órgano del gobierno local.“La participación ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como las autoridades y funcionarios públicos e implica derechos y responsabilidades para todos ellos. E. 2001: 136) La participación ciudadana desde el punto de vista conceptual y practico puede considerarse también un concepto polisémico. que carece de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas como ciudadanía. durante el gobierno militar del General Velasco Alvarado. en conjunto con sus autoridades públicas. 1989: 78) De acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales se promueve el acceso organizado de los ciudadanos al Gobierno Municipal con el propósito de lograr su democratización y el fortalecimiento del gobierno local mediante estas organizaciones sociales. sociedad civil. 1989: 79) En nuestro país. estado. son creadas para promover la participación ciudadana en la organización y gestión dentro del ámbito de su respectiva localidad”. buscar la atención de mejores servicios públicos y administrativos locales. “Las Juntas Vecinales son organizaciones conformadas por los vecinos que pueden comprender una o varias urbanizaciones o barrios. las Juntas Vecinales se constituyen en mediadoras entre la comunidad y las instancias del Gobierno Local. que puede ser una provincia. un distrito o un centro poblado menor. la existencia de juntas vecinales. con una alta carga valorativa. se remontan a los primeros años de la década del 70. de carácter comunal. de obras vecinales. o en general. J. “Llamamos participación ciudadana a la intervención activa y organizada de la sociedad civil y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus municipios.

” (CELATS. El sexto vigente estatuto mediante el cual se rige las Juntas Vecinales se aprobó con resolución de Consejo N° 105 – 2000. 1989:49) La democracia se convierte en un asunto central cuando se constituye un movimiento obrero. sólo aparece en los comienzos del siglo XX. por el sufragio universal (democracia política) y por las reformas de las dramáticas condiciones de vida obrera (democracia social). y de las libertades que als personas debían tener. La noción y la preocupación por la democracia es algo propio de los inicios del siglo XX. las revoluciones liberales habían puesto sobre el tapete la cuestión de la democracia política o liberal. que rige desde el 28 de Mayo del 20003 y fortalece a las Juntas Vecinales como actores sociales en el marco de la democracia participativa de la Ley Orgánica Municipal. crea las Juntas de Vecinos y se aprueba el estatuto conteniendo los fines y objetivos . D. cuando los pueblos indígenas van ejerciendo presión en aquellos países donde son más relevantes.” (NUÑEZ. servicio social y desarrollo local. pero la democracia. 1988:21) El Consejo de la Municipalidad Provincial de Trujillo bajo la presidencia del entonces Alcalde Ing. cuando se hace la reforma universitaria de Córdoba (Argentina) en 1918 y las federaciones universitarias empiezan a tener un protagonismo político muy activo en la vida de nuestros países.Municipios han sido vehículos de la lucha permanente del hombre para poder afrontar los problemas urbanos de su comunidad. “La democracia se construyó a finales del siglo XIX a través de las luchas populares. excepto la zona antigua del centro histórico (comprenden las juntas vecinales N° 26 Y 27). la organización y funciones de las mismas.MPT del 6 de Junio del 2000 y es el que sirve a las 57 Juntas Vecinales del Distrito de Trujillo. Francia y Estados Unidos. en cuanto tal. Ellos subrayaban sobre todo el tema de la independencia y la construcción de las naciones. aunque era un tema ya en boga en los países desarrollados como Inglaterra. . Este estatuto debe adecuarse a la Ley Orgánica de Municipalidades. precisando que la actuación de las juntas comprenden las áreas de servicios comunales. pero no es así como lo recibieron los fundadores de nuestros países. proponiendo soluciones con un sentido integral en armonía con el plan del Gobierno Municipal y ejecutando sus planes y los que le encomiende el Consejo Municipal en beneficio de la comunidad. Jorge Torres Vallejo en sesión de consejo del 01 de septiembre de 1981.

Para lograr la mayor concertación posible para defender y perfeccionar la democracia. políticos. La democracia no se circunscribe a las votaciones y por ello requiere del desarrollo. se desarrolla de una manera democrática mediante el sufragio electoral. M. el ahora ex Secretario General de la Organización de Naciones Unidas 8ONU). “La democracia requiere una cultura que sustente. tienen las características y condiciones para asumir la representatividad del territorio vecinal y velar por el bienestar e interés comunal. Requiere también de la permanente participación de la ciudadanía democrática. La formación del ciudadano es. en consecuencia. uno de los objetivos más importante de esta hora. cita a Sshumpeter (1950). entre otros…” (TANAKA. quien definió a la democracia como: “… aquel acuerdo institucional para llegar a las decisiones políticas en que los individuos adquieren el poder de decidir a través de una lucha competitiva por el voto de la gente…” (2002:29) En el caso de las organizaciones sociales. difusión y promoción de una cultura de tolerancia y de valore. es indispensable que los líderes sean dialogantes y fomente el espíritu de la participación ciudadana constructiva y pacífica. en el imperio de la ley y los derechos humanos. con el fin de preservar y ampliar los derechos civiles. solo en celebrar elecciones. es decir. sin duda. mediante el cual cada vecino elige a las personas que creen. La democracia existe para otorgarle a la gente una forma de vivir en comunidad de manera que resulte beneficiosa para todos. de información. de cultos. Bolivia. en Santa Cruz de la Sierra. en la XIII Cumbre Iberoamericana de Noviembre del 2003. en los derechos de los partidos de oposición. la aceptación de los ciudadanos y de las elites políticas de ciertos principios plasmados en la libertad de expresión. con respecto a las . 2002:33) Por lo tanto podemos decir que democracia no solo es una forma de gobierno. “La democracia no consiste. para elegir a los representantes de la población en las Juntas Vecinales.Martín Tanaka. Como sostuvo Kofi Annan. económicos y sociales de los ciudadanos”. sino también es un estilo de hacer política y de concebir las relaciones de poder.

Por eso se nos presenta como un espacio social diferenciado del Estado y del mercado. fuente a la que se recurre para evaluar con la gestión pública. Fue el filósofo Hobbes quien definió al estado como la forma racional de la existencia del hombre y planteó como un desafío a la inteligencia humana hacer un “animal artificial llamado estado”. de asociación y organización de las fuerzas sociales que tiene lugar fuera de las relaciones de poder que son características de las instituciones estatales (Bobbio).minorías. Cuanto más extendidas estén la democracia descentralizado estará el y la participación ciudadana. lugar privilegiado para la creación y el refuerzo de capacidades sociales y camino para profundizar la democratización y alcanzar la amyor eficiencia y efectividad en la entrega de servicios y prestaciones públicas” (MARTÍNEZ NOGUEIRA). más más la posibilidad de poder y por tanto se alejará concentrarlo arbitrariamente en unas cuantas manos. por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social. Estado es: “Organización política de la clase económicamente dominante. por el contrario. El diálogo entre sociedad y civil y estado prescindió de la intermediación de los partidos políticos cuando la sociedad civil logró “negociar” sus demandas y éstas fueron convertidas por el estado en políticas públicas. tiene por fin mantener el orden de cosas existentes y aplastar la resistencia de las otras . que proteja especialmente los derechos ciudadanos de todos. detenta el monopolio de la fuerza independiente que denomina a todos los grupos sociales. es lo racional en sí y por si”. tanto como la diversidad y pluralidad de ideas y de pensamiento. por otro lado. lo definió como una empresa política de carácter institucional. al cual le corresponde promocionar y canalizar intereses. Se le concibe a la sociedad civil como un: “Ámbito para la identificación y expresión de las demandas sociales. Pero en ningún momento la participación ciudadana debilita el sistema democrático. identidades y aspiraciones con los que está continuamente en íntima interacción. Se entiende por tal al conjunto de las varias formas de movilización. Weber. por su parte. además de otorgarle mayor legitimidad política y social. Para Hegel. En la civilización occidental desde hace años registra un resurgir de lo que se ha dado en llamar la sociedad civil. el estado era la comunidad política “en cuanto es la realidad de la voluntad sustancial. contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad.

El interés no solo se refiere a la calidad de las decisiones. de acuerdo con unas determinadas instituciones. El Estado debe ser la representación institucional del pueblo. M. mando y sometimiento y la personificación de la unidad del orden legal. El estado es una entidad histórica y fenómeno universal. estabilidad. sino también a la forma como se implementan. esta nos ería más que una de las capacidades de cualquier tipo de régimen político. eficacia y legitimidad política. entonces gobernabilidad sería la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas. pudiendo ser democrático o no. sobre ciertos marcos políticos institucionales. sociales y económicas) y por ello estas constituyen el foco principal de atención de los perfiles” (IIG y ACCD 2005) Gobernabilidad es una cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad o política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívican del pueblo. Así la gobernabilidad es un atributo dentro del gran sistema de actores y estructuras que involucran toda la actividad de la sociedad. La gobernabilidad depende en gran medida de las instituciones existentes en un país (políticas jurídicas. “La gobernabilidad se refiere a la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos y problema. Y si entendemos a los gobiernos como redes de instituciones políticas. Surgió a consecuencia de haberse escindido la sociedad en clases. que supone poder. 2001) En las definiciones desarrolladas por Giner y Altman hallamos elementos comunes para caracterizar la gobernabilidad: .” (ALTMAN. canalizar y atender a las demandas sociales. “…etimológicamente. gobernabilidad se refiere a la habilidad de gobernar. como instrumento de la clase explotadora para mantener sometido el pueblo explotado…” (ROSENTAL. Entendiendo así a la gobernabilidad. aplican y legitiman.clases. El estudio de la gobernabilidad se ha orientado a terminar como los actores estratégicos formulan y aplican decisiones políticas. basados en la democracia. que como cuerpo político es la expresión de un orden jurídico en una organización de derecho democrático que relaciona gobernantes y gobernados. 1990:199). La gobernabilidad de un estado está asociada a los conceptos de orden.

Ante ello. b) Tender la mejora de la capacidad del estado en la provisión de servicios a la población. De esta manera. hoy vemos que la gobernabilidad no solo depende de la capacidad que tengan las tecnocracias de proyectar una “buena visión”. Así Norberto Bobbio. sea a través de los compensaciones o mediante el empleo de la fuerza. atributo construido sobre la base de la legitimidad y la eficacia. en un entorno democrático. unió de los pioneros en el tema de la ingobernabilidad y referente ineludible en la filosofía política y la teoría del derecho. debido a que es un condicionante para el desarrollo sostenible y democrático de los países. El concepto de gobernabilidad se genera como respuesta a la llamada crisis de legitimidad de la política y del estado. argumentaba que el Estado se encuentra en una situación de crisis cuando no tiene el suficiente poder para cumplir sus deberes. cuyos principales elementos don la Constitución. el término parte de una situación no deseada. El concepto de gobernabilidad nace en la década de 1960. cuando estaban vigentes conceptos como los de exceso de demanda. sino también de la articulación del aparato estatal con las instancias de la política democrática. La gobernabilidad es un atributo del arte de gobernar. que reduzcan o eliminen la capacidad de protesta de los actores sociales. disminución del rol del Estado y control de la movilización política. de la ingobernabilidad. “Gobernabilidad es una noción más amplia que potestad pública.a) El accionar político de los gobernantes funciona conforme al Estado de Derecho. El concepto gobernabilidad ha evolucionado y ello ha implicado que tenga diferentes significados. Su importancia radia en que se ha constituido e uno de los principales referentes de los tiempos actuales. el Poder Ejecutivo y el Poder . La capacidad del gobierno para la administración de los conflictos . y existe un desajuste entre las demandas sociales y las respuestas del Estado. Con este antecedente. El mismo corresponde al propio gobierno y no implica necesariamente al Estado. aplicando métodos forzosos y de autoritarismo coercitivo. b) c) El funcionamiento eficaz de las instituciones del gobierno. la acción a asumir se encuentra entre los dos extremos siguientes: a) Disminuir las demandas sociales.

. L a que sostenemos es que la gobernabilidad debe ser entendida como equilibrio consensuado para garantizar un proces0 de desarrollo a cualquier escala. además. así como las tradiciones o las estructuras sociales. Adaptación de la gestión pública a un contexto constructivo para lograr la gobernabilidad. 4. La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deber actuar sobre la base de estos cuatro principios: 1. Visión de un proyecto sobre la sociedad en que actúa. entre los que destaca el grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestión pública. A: 2003:68) La gobernabilidad implica. La gobernabilidad supone también una reacción y una reafirmación y actualización frente a la visión monetarista eficientista e individualista del neoliberalismo s partir de 1970. por muy de acuerdo que parezcan. Los valores culturales y las normas sociales existentes. Percepción de legitimidad. del gobierno y de la gestión pública. Importancia central del papel de los ciudadanos. una integración entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. 2. son variable esenciales que influyen en este proceso de interacción” (CAMOU. Supone.Judicial. 3. pierden sus identidades políticas. La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país.. acuerdo que se hace sobre la base de grandes objetivos y sin que los actores sociales. en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica además la existencia de unos indicadores de comparación entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestión pública. la existencia de indicadores de comparación.

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