COMISIN ASESORA DE DESARROLLO ELCTRICO - CADE

Medio ambiente, sociedad y desarrollo elctrico

Sebastian Vicua

Seminario Seminario Enfrentando los Desafos del Desarrollo Elctrico en el pas necesita Chile en la direccin correcta. La matriz energtica que el Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 17 de Mayo 2012 16 Santiago, Chile de Diciembre 2011 Santiago, Chile

Contenidos

CADE

Medio ambiente

Sociedad

En sntesis lo que propone el informe CADE

El mercado como herramienta de desarrollo Estado: vigila que el mercado funcione eficientemente y orienta estratgicamente

CADE

Se proponen ajustes (no marginales) de regulacin del mercado e intervencin del Estado cuando sea necesario para proteger y fomentar objetivos de bien pblico. Se promueve la internalizacin de impactos socio ambientales a travs de una serie de instrumentos. Se propone ajustes para hacer ms efectiva la canalizacin de los intereses de la sociedad a nivel local y a nivel pas

Modelo e hiptesis de trabajo en anlisis ambiental

CADE

La generacin y transmisin elctrica traen asociados impactos potenciales:

Objetivos de la institucionalidad ambiental en relacin a la generacin elctrica no son satisfechos con SEIA:

Diagnstico y propuestas

CADE

Diagnstico: la institucionalidad ambiental es clara respecto a la expresin de este objetivo (normas de calidad) y existen una serie de instrumentos (normas de emisin y planes entre otros) que se asocian a un intento por lograr reducir impactos relacionados con el objetivo. Slo se considera una necesidad de consolidar la institucionalidad ambiental asociada a este objetivo. Propuestas: Consolidar instrumentos ya definidos: no se proponen nuevos instrumentos como por ejemplo impuestos. Crear un mecanismo de planificacin territorial para la ubicacin de centrales termoelctricas: reas vetadas, aptas o recomendadas

Diagnstico y propuestas

CADE

Emisiones, Capturas y Balance de GEI por sector, 1984-2006.

* CUTS: Cambio y tansformacin de uso de suelo

Fuente: Segunda Comunicacin Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, 2011

Diagnstico y propuestas

CADE

Diagnstico: Claro aumento en emisiones de GEI empujado de manera importante por sector elctrico. Compromiso internacional es ambiguo y la institucionalidad ambiental no es la adecuada. Propuestas: Definir compromisos Estudiar mecanismos de internalizacin de costos: impuesto o cap and trade

Diagnstico y propuestas

CADE

Diagnstico: Objetivo de conservacin del patrimonio ambiental y recursos naturales se plantea a travs de firma de Convenciones. Sin embargo, los principales instrumentos utilizados (reas protegidas y proteccin de especies vulnerables), no han demostrado lograr dicho objetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilizacin de instrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuticos.

Diagnstico

reas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos

Fuente: Informacin con respecto a SNASPE proporcionada por Ministerio de Medio Ambiente. Informacin con respecto a derechos de agua proporcionada por DGA

CADE

Diagnstico y propuestas

CADE

Diagnstico: Objetivo de conservacin del patrimonio ambiental y recursos naturales se plantea a travs de firma de Convenciones. Sin embargo, los principales instrumentos utilizados (reas protegidas y proteccin de especies vulnerables), no han demostrado lograr dicho objetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilizacin de instrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuticos. Propuestas: Mejorar decisin de localizacin: General: participacin activa del Estado en definicin de Lneas Base Termoelctrica: ya mencionado Hidroelctrica: figura de proteccin nueva Mejorar evaluacin y seguimiento de impactos en ecosistemas acuticos: diseo y seguimiento caudal ecolgico

10

Diagnstico y propuestas

CADE

Propuestas generales: Desarrollo de Evaluacin Ambiental Estratgica Mejoras en proceso de evaluacin y seguimiento de impactos Mejoras en lneas de base Uso de RCA como instrumento de gestin ambiental Manejo de informacin ambiental y uso de RSE para mejorar operacin de proyectos existentes

11

Contenidos

CADE

Medio ambiente

Sociedad

12

Conflictos y creciente rechazo a proyectos de generacin elctrica

CADE

13

Lo que hay detrs

CADE

Percepciones y opiniones son reflejo de situaciones locales, de coyunturas nacionales, pero tambin de cambios culturales ms duraderos. Creciente preocupacin ambiental. NUEVOS INTERESES Rechazo del avance de racionalidad tecnocrtica y de inequidades sociales. DESACUERDO CON PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Cada vez ms acceso a informacin, y ms presencia de medios de comunicacin. Los sondeos pblicos y encuestas son importantes para reflejar estos procesos pero deben ser usados con mucha cautela como instrumentos para tomar decisiones. ERA DE LA INFORMACION
14

El camino hacia delante

CADE

Primero, redefinir lo que se entiende por dilogo. Segundo, modificar las instancias formales de participacin ciudadana existentes. Tercero, innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

Diferenciar entre lo local y lo nacional Relacin directa con otros aspectos mencionados en el informe (competencia, medio ambiente, polticas de eficiencia energtica y de ERNC, etc)

15

Primero: Redefinicin del dilogo

CADE

Modelos van desde alfabetizacin, a participacin y coproduccin Buscar lo que mejor se adapte a la situacin en Chile Chilenos quieren participar ms activamente de la vida pblica.
Multiplicacin de participacin en organizaciones funcionales, que entre 2002 y 2010 aument de 35.000 a 70.000 Crecimiento explosivo en las movilizaciones colectivas

Falta de informacin y a veces de comprensin

16

Primero: Redefinicin del dilogo

Generacin de un sistema de informacin energtico-ambiental, interactivo, creado por los Ministerios de Energa y Medio Ambiente, en un lenguaje accesible al pblico general.

CADE

Construccin de un conocimiento pblico sobre los temas energticos, que permita a la ciudadana participar de un debate abierto e informado, en los temas de mediano y largo plazo

17

Segundo: Modificacin de instancias formales CADE de participacin ciudadana existentes

Debe potenciarse la participacin en las definiciones de los planes reguladores. Mejoras al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA):
Extender los plazos de participacin ciudadana Participacin en todas las etapas de evaluacin Participacin previa a los proyectos Transparencia: exigencia de creacin de sitio web con la informacin relevante, financiado por el proponente

Relacin con la comunidad:

Revisin y un intercambio sobre las prcticas nacionales en este sentido

Modelo del multicarrier como mecanismo de participacin

18

Tercero: innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

CADE

Ejemplos internacionales de nuevas formas de dilogo social:

Las consensus conferences o conferencias de consenso (CC), discusin de temas a travs de jurados ciudadanos posicin ciudadana frente a la controversia (Dinamarca) Brasil: consultas en torno a los Planes Decenales de Expansin de Energa California: Comisin de Energa prepara cada dos aos un informe de poltica energtica (integrated energy policy report, IEPR), bajo un proceso participativo, con talleres que incluyen mltiples actores, comentarios forman parte del Informe y son usados por el Comit del IEPR en la elaboracin de sus recomendaciones finales.

En Chile: la iniciativa Plataforma de Escenarios Energticos 2030, en que se han convocado una diversidad de actores y ha logrado tener una continuidad en el tiempo

19

Tercero: innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

CADE

Hacia un Sistema Participativo de Discusin de la Poltica Energtica de Largo Plazo:

Peridicamente Ministerios de Energa y de Medio Ambiente convocan a una revisin de la poltica energtica de largo plazo. Anlisis de principales tpicos bajo discusin en la sociedad en el perodo en cuestin y con inters de largo plazo. Convocatoria amplia Participacin ciudadana, de modo que en distintas etapas del trabajo se exponga a travs de medios abiertos los anlisis, sus fundamentos y supuestos y se puedan recibir las observaciones de la ciudadana. Alto grado de transparencia: establecer sistemas de informacin que permitan que el pblico general pueda conocer los trabajos y resultados del anlisis. Informe integrado (incluye las opiniones) en base al cual la autoridad propone una poltica de largo plazo
20

Compensaciones locales: En la interseccin entre medio ambiente y sociedad

Regulacin de las compensaciones socioeconmicas asociadas a los proyectos:

CADE

Una posible medida sera la introduccin de una norma que defina que un porcentaje a definir de las utilidades de un proyecto sea asignada a lo largo de la vida del proyecto, a la o las municipalidades afectadas; y que el uso de dichos recursos deba ser determinado por las autoridades locales en consulta con un comit de representantes de los grupos directamente afectados por el proyecto.

Derechos de agua:
Adems, para situar a los derechos no consuntivos a la par de otros derechos de propiedad, esta Comisin sugiere que se le apliquen pagos de contribuciones a beneficio de las comunas en la cuenca afectada por los derechos, de acuerdo al valor econmico de estos derechos.

21

Filosofa general del trabajo que se expresa en el informe

CADE

Los objetivos que deben guiar el desarrollo elctrico futuro son:

Eficiencia econmica Seguridad de abastecimiento Sustentabilidad

No existe un objetivo por sobre el otro. Bajo esa premisa no es posible descartar a priori ninguna tecnologa en particular ya que todas tienen costos y beneficios en relacin a esos objetivos

22

Informe para el gobierno

Informe del gobierno

23

En sntesis lo que propone el informe CADE

El mercado como herramienta de desarrollo Estado: vigila que el mercado funcione eficientemente y orienta estratgicamente

CADE
=

Se proponen ajustes (no marginales) de regulacin del mercado e intervencin del Estado cuando sea necesario para proteger y fomentar objetivos de bien pblico. Se promueve la internalizacin de impactos socio ambientales a travs de una serie de instrumentos. Se propone ajustes para hacer ms efectiva la canalizacin de los intereses de la sociedad a nivel local y a nivel pas

COMISIN ASESORA DE DESARROLLO ELCTRICO - CADE

Medio ambiente, sociedad y desarrollo elctrico

Sebastian Vicua

Seminario FORO-DEBATE Enfrentando los Desafos del Desarrollo Elctrico en el Escenarios Hacia la Poltica Energtica de Chile: Matriz Elctrica y Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 12 de Enero 2012 16 Santiago, Chile de Diciembre 2011 Santiago, Chile