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autodefensas unidas de Colombia.

su origen, desarrollo y eventual desenlace tual desenlace

El proceso paz proceso dede paz


con las Autodefensas Unidas de Colombia. Su origen, desarrollo

Ernesto Yamhure Ernesto

Yamhure

sidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario d de ciencia poltica y gobierno

2003

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno Bogot D.C.

EL PROCESO DE PAZ LAS CON LAS AUTODEFENSAS UNIDAS DE COLOMBIA. SU ORIGEN, DESARROLLO Y EVENTUAL DESENLACE

ERNESTO YAMHURE

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO BOGOT D.C., 2003

El proceso de paz las con las Autodefensas Unidas de Colombia. Su origen, desarrollo y eventual desenlace

Trabajo de grado como requisito para optar por el ttulo de politlogo en la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

presentado por Ernesto Yamhure

Semestre I, 2003

Agradecimientos

Para lograr el cumplimiento de los objetivos que trac en esta investigacin, cont con la importante ayuda de personas a las que quiero reconocerles su colaboracin.

A mi director de tesis, el Doctor Carlos Holmes Trujillo, quien no dud un segundo en brindarme su valioso apoyo y en compartirme sus experiencias vividas durante su larga trayectoria poltica.

Del mismo modo, no puedo dejar de mencionar a Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado para la Paz, y su grupo de asesores que me permitieron seguir de cerca los primeros pasos del proceso de paz con las AUC.

A Mauricio Romero, quien me ayud a organizar de manera metodolgica el caudal de informacin con el que contaba antes de emprender la redaccin de esta monografa.

A los que me mostraron el para m desconocido mundo de las autodefensas.

Ernesto Yamhure.

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1.EVOLUCIN Y COMPARACIN 1.1 DE LA LEGALIDAD A LA ILEGALIDAD 1.2 RONDAS CAMPESINAS 1.3 LOS CONTRAS 1.4 EL CASO DE FRICA 1.5 DIFERENCIAS CON EL CASO COLOMBIANO 2. UN NUEVO ACTOR 2.1 ENCUENTROS Y DESENCUENTROS 2.2 NACEN LAS AUC 2.3 TRAS EL RECONOCIMIENTO POLTICO 16 19 20 7 10 11 12 14 1

2.4 UNA NIVELACIN POR LO BAJO 3.EL DESENLACE DEL PROCESO 3.1 HACIA LA DESMOVILIZACIN 3.2 LAS HIPTESIS 4. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Nunca ha existido una buena guerra ni una mala paz -Benjamn Franklin-

Adoptando como eje central de su gestin de gobierno la recuperacin de la seguridad democrtica que en el plano se traduce al reestablecimiento de un estado de normalidad en lo que se refiere al orden pblico, el Presidente lvaro Uribe Vlez ha invitado a los actores ilegales del conflicto guerrillas y grupos de autodefensa- a asumir el reto de pasar a una mesa de negociacin para all buscar una solucin a las diferencias que han conducido a la violencia. El requisito sine qua non para lograr el inicio de una negociacin es que el grupo ilegal decrete, de manera unilateral, un cese de todas sus acciones hostiles, rompiendo con la dinmica que se ha manejado en los acercamientos que, a lo largo de los aos, se han hecho con la guerrilla1. Desde los tiempos de la campaa que lo condujo a la Presidencia de la Repblica, lvaro Uribe Vlez afirm que era amigo del dilogo con los violentos, pero no para que crezcan sino para hacer la paz. Pedir mediacin internacional para buscar el dilogo con los grupos violentos, siempre que empiece con el abandono del terrorismo y el cese de hostilidades2 y fue ms all, pues sostuvo que aceptara dialogar con los grupos de
En el proceso de paz adelantado por el ex Presidente Andrs Pastrana y las Farc entre el 7 de enero de 1999 y el 20 de febrero de 2002, las partes, guerrilla y Gobierno, acordaron mantener la mesa en medio de la confrontacin. Igual estrategia se utiliz en los acercamientos durante los gobiernos de Belisario Betancourt, Virgilio Barco y Csar Gaviria. N. del. A 2 Ver Uribe. Manifiesto democrtico. Numeral 41.
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autodefensa ilegal, bajo las mismas condiciones que se impondran para la guerrilla, es decir con un cese de hostilidades como gesto unilateral por parte del grupo armado, decretado previamente al inicio de los dilogos. Un proceso de paz entre el Estado y los grupos de autodefensa en el pretrito reciente, era calificado de polticamente inviable, gracias a los estrechos nexos que estos grupos tenan con algunos sectores de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Hasta no hace mucho, incluso an hay quienes creen que las AUC son los hijos dscolos del Gobierno de turno y de los militares3. Bajo esa lgica, los Gobiernos de Ernesto Samper Pizano y de Andrs Pastrana Arango desestimaron los beneficios que trae consigo una negociacin de paz con las autodefensas. Samper, por su parte, tal y como lo afirma el analista Juan Gabriel Tokatlian, escogi la peor tctica imaginable para afrontar el asunto paramilitar: ni los combati ni los reconoci; los trat como delincuentes, pero les prometi una negociacin futura4, mientras que Pastrana les propuso, por intermedio de su Canciller, Guillermo Fernndez de Soto, una entrega de armas y un sometimiento a la justicia, tal y como lo prevea la ley 418 de 1997 en artculo 11. Tal oferta, fue inducida por las Farc, quienes congelaron las negociaciones con el Gobierno tan solo 12 das despus de haberlas iniciado, pues en opinin de los jefes guerrilleros, el Presidente Pastrana estaba dndole un manejo ambiguo al tema de las autodefensas. Dando un viraje de 180 grados en la poltica de Estado frente a los grupos de autodefensa ilegal, la administracin de lvaro Uribe, abri la puerta para que estas organizaciones criminales pudieran acceder a una mesa de negociacin en la que, de manera concertada, se sienten las bases de una desmovilizacin pacfica. Gracias a los buenos oficios de la Iglesia Catlica que fue comisionada por el Gobierno para explorar la posibilidad de iniciar una negociacin, las autodefensas, en la

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Hernndez-Mora. En Mi Confesin. Mauricio Aranguren Molina. Pg.10 Tokatlin. Qu hacer con el paramilitarismo?. En El Tiempo. Edicin de julio 19 de 1998.

denominada Declaracin por la paz de Colombia5 decretaron un cese de hostilidades unilateral que empez a regir desde el 1 de diciembre de 2002, dando as cumplimiento al requisito impuesto por el Gobierno y ratificado el 12 de noviembre de 2002 por el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo en reunin sostenida con los mximos lderes de las AUC en el casero los Guaduales, 15 kilmetros al sur del municipio de Valencia, en el departamento de Crdoba. En ese encuentro, se sentaron las bases de la operatividad del cese de hostilidades, en lo que se refiere a la extensin, cobertura y significado. En repetidas ocasiones, las autodefensas han argumentado que su accionar militar se circunscribe a la lucha antisubversiva. En el artculo 3 de la Constitucin de las Autodefensas Unidas de Colombia, firmada en Urab el 18 de abril de 1997, se define a las AUC como un movimiento poltico-militar de carcter antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legtima defensa, que reclama transformaciones del Estado, pero no atenta contra l6. Dicha declaracin, desconoce uno de los tres principales elementos constituyentes del Estado, la poblacin. Si bien es cierto que las tropas de autodefensa no adelantan acciones ofensivas contra la Fuerza Pblica, ni atentan contra la infraestructura, no menos lo es que sus acciones militares afectan a sectores de la sociedad que son vctimas de la extorsin, el secuestro, el desplazamiento forzado y el asesinato o cuando son acusados de ser guerrilleros vestidos de civil7. Del mismo modo, se han presentado casos en los que miembros de las autodefensas la han emprendido contra instituciones estatales, como es el caso de la Fiscala General de la Nacin durante la gestin de Alfonso Gmez Mndez como Fiscal
Copia del texto original de la Declaracin por la paz de Colombia hace parte del archivo del autor. Esta declaracin est publicada en: www.bloquecaciquenutibara.org 6 Constitucin de las Autodefensas Unidas de Colombia. Tomado de: www.colombialibre.org 7 Ver Romero. Elites regionales, identidades y paramilitares en el Sin. En: De las armas a la poltica.Pg. 214
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general. En efecto, Carlos Castao, jefe mximo de las AUC, en carta abierta fechada el 11 de junio de 1999, le notific a Gmez Mndez que las autodefensas hemos desconocido su autoridad y no continuaremos huyendo ms de la Fiscala. La enfrentaremos8. Teniendo en cuenta que las acciones de las autodefensas afectan directamente al Estado, plantear la posibilidad de un cese de hostilidades es polticamente acertado si se tiene en cuenta la definicin que de ste ha dado el profesor Pietro Verri, quien sostiene que un cese de hostilidades es la suspensin de los actos de violencia ejercidos por un beligerante contra un adversario9. Respecto a la aceptacin por parte de las autodefensas de cesar sus acciones hostiles, el Gobierno nacional asegur que el proceso de paz con las AUC poda llevarse a cabo a partir de un compromiso para no asesinar a un colombiano ms10. Una de las dudas de mayor fuerza al interior de las autodefensas a la hora de decretar el cese de hostilidades, era la de qu pasara respecto a la guerrilla. Sobre el particular, el Gobierno hizo nfasis en que lo que se exiga era un respeto total por la vida de los civiles que en ningn momento prohbe a las AUC a combatir a la guerrilla, siempre y cuando no haya civiles en medio de la confrontacin. Dado el caso de que las tropas de autodefensa sean atacadas por grupos guerrilleros o por la Fuerza Pblica, stas pueden hacer uso de la fuerza como medio de defensa.11 Es en medio de ese entorno que, por primera vez en la historia del conflicto armado colombiano, un Gobierno asume el costo poltico de buscarle una solucin al fenmeno de las autodefensas ilegales por la va de la negociacin poltica. Ninguna
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Carta abierta, dirigida a Fabio Valencia Cossio y a Alfonso Gmez Mndez, el 11 de junio de 1999 y firmada por Carlos Castao. Archivo del autor. 9 Ver Verri. Diccionario de derecho internacional de los conflictos armados. Pg. 50 10 Ver Diario El Tiempo. Noviembre 25 de 2002. Bogot, Colombia. 11 Declaracin por la paz de Colombia. Numeral 4. Si durante este cese de hostilidades, en algn momento la guerrilla vulnera los territorios en los que hasta la fecha hemos mantenido el control y nuestra accin armada haremos uso del derecho de legtima defensa.

negociacin es sencilla, sobre todo sta que no tiene antecedentes locales. Con la guerrilla, a lo largo de la historia, hubo un importante nmero de acercamientos que, aunque infructuosos, al menos han dejado enseanzas que han servido de referente a la hora de emprender nuevos esfuerzos. El caso de las autodefensas es diametralmente diferente. La organizacin que aparentemente el pas conoce gracias a la agresiva campaa publicitaria que a lo largo del tiempo han adelantado sus lderes, en el fondo es una caja de Pandora llena de sorpresas, inexplorada y hasta la coronilla de dificultades internas que entorpecen una toma de decisiones grupal y que ha dado pi para el establecimiento de un sinnmero de pequeos liderazgos en detrimento de la estructura vertical piramidal que se procur establecer en 1997, ao en el que se fundaron las AUC. La presente monografa se desarrolla con el objetivo de delinear los diferentes escenarios que pueden ser el resultado final del acercamiento poltico entre las Autodefensas Unidas de Colombia y el Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, enmarcado en el interrogante de cules son las dinmicas y condiciones que llevaran a escenarios de negociacin diferentes, y por lo tanto a resultados distintos en la negociacin con las autodefensas ilegales agrupadas en las AUC?

1.

EVOLUCIN Y COMPARACIN

No hay camino para la paz, la paz es el camino -Mahatma Gandhi-

1.1 DE LA LEGALIDAD A LA ILEGALIDAD

Cuando el Presidente Guillermo Len Valencia y su gabinete en pleno firmaron el decreto legislativo 3398 de 1965, en virtud del cual se le permiti a los particulares participar activamente en el reestablecimiento del orden pblico, seguramente no se imaginaron que estaban sembrando los pilotes sobre los que a la postre se erigiran los

grupos de autodefensa ilegal que a la fecha han sido acusadas de ser los responsables de ms del 50% de los 6,000 asesinatos de civiles en 200212. Al amparo del decreto con fuerza de ley del Gobierno Valencia, bajo el auspicio de lderes locales y de terratenientes se inici la formacin de los primeros grupos de autodefensa, sobre todo en aquellas zonas que estaban comenzando a sufrir la influencia de las nacientes guerrillas, como fue el caso de los municipios esmeraldferos y Puerto Boyac, la mtica capital antisubversiva de Colombia, donde Henry Prez y Ariel Otero lideraron una cruenta guerra privada hasta lograr lo que parecera inimaginable: la expulsin total no slo de la guerrilla, sino de aquellas personas que comulgaban con doctrinas polticas de izquierda. Motivado por la amenaza que encarnaban los grupos guerrilleros que se comenzaban a focalizar durante los primeros aos del Frente Nacional, el Estado inici la bsqueda de herramientas que le permitieran mantener su unidad territorial y el orden pblico altamente alterado por los entonces denominados bandoleros asentados en la regin de Marquetalia y a las que el dirigente poltico lvaro Gmez Hurtado denomin republiquetas independientes. Como lo afirma el investigador e historiador Fabio Lpez de la Roche, la intolerancia est lejos de ser un elemento nuevo en la cultura colombiana: por el contrario, parece ser una constante a travs de su historia13. Esa intolerancia se ha convertido en el motor de la sociedad colombiana y cuyo resultado parcial fue el nacimiento de grupos guerrilleros a mediados del siglo XX, conduciendo al Estado por el camino de la confrontacin armada. La lucha no es un fenmeno propio de la sociedad colombiana, es un proceso sempiterno en la naturaleza, y las pautas de comportamiento, as como las armas ofensivas
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Ver Country reports on human rights practices 2002. U.S Department of State. En: www.state.gov Ver Lpez. En Modernidad y cultura de la intolerancia. Pg. 28.

y defensivas que les sirven, estn perfeccionadas y se han formado tan claramente obligadas por la presin selectiva de su funcin conservadora de la especie14. Mientras surgan las guerrillas sustentadas en un discurso de exclusin poltica, el Gobierno de turno, consciente de sus deficiencias para combatirlas con la Fuerza Pblica disponible, recurri a la mayor red de inteligencia con la que puede contar cualquier Estado: los civiles. En el citado decreto 3398, el entonces grupo asesor en defensa nacional, denominado Consejo Superior de Defensa nacional, abri el camino para que los civiles pudieran acceder a entrenamiento militar y de inteligencia en las guarniciones del Ejrcito, la Fuerza Area, la Armada nacional y la Polica. A su vez, los civiles estaban en la obligacin de proporcionar al Consejo Superior de Defensa nacional las informaciones que les fueren solicitadas.15 Durante 24 aos, el Estado colombiano dio va libre a la conformacin de grupos paraestatales que no slo fueron tolerados polticamente sino que eran protegidos por la ley, tal y como sucedi en el Per con las denominadas Rondas Campesinas creadas durante el Gobierno del general Francisco Morales Bermdez en 1976, las cuales tenan funciones paramilitares en la lucha contra las principales guerrillas de ese pas16. El punto de inflexin se dio en el Gobierno de Virgilio Barco Vargas con la expedicin de los decretos 813, 814 y 815 del 19 de abril de 1989, da en el que los grupos de autodefensa pasaron de la legalidad a la ilegalidad. Groso modo, esos tres decretos brindaron las herramientas jurdicas para el desmonte de las garantas legales con las que contaban las autodefensas. Los puntos ms relevantes de los tres decretos expedidos por la administracin Barco son:
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Se declara a las autodefensas como escuadrones de la muerte.

Ver Lorenz. En Sobre la agresin: el pretendido mal. Pg. 31. Ver Decreto 3398 del 24 de diciembre de 1965, artculo 35. 16 El 5 de enero de 2003, el Presidente de Per, Alejandro Toledo prorrog la ley que autoriza la existencia de las Rondas Campesinas.

Creacin de la comisin asesora y coordinadora de las acciones Obligacin de combatirlos. Grupo lite de mil efectivos para combatirlos. Se elimin su sustento legal.

contra los escuadrones de la muerte.

Diagrama 1. Elementos jurdicos de los decretos 813, 814 y 815 de 1989.

Las autodefensas fueron Jhhahhahayy catalogadas como escuadrones de la muerte, bandas de sicarios y se ratific que eran La ejrcitos mercenarios al servicio de los capos del narcotrfico.

Se cre una comisin asesora y coordinadora de las acciones contra los escuadrones de la muerte.

Los miembros de la Fuerza Pblica fueron obligados a prestar toda su colaboracin para el desmonte de las autodefensas, so pena de ser sancionados.

Se cre un grupo especial de la Polica Nacional, integrado hasta por mil efectivos, cuya misin era la de combatir a los grupos de autodefensa.

Se derog el pargrafo 3 del artculo 33 del decreto legislativo 3398, el cual permita que los particulares tuvieran armas amparadas y que fueran consideradas de uso privativo de las Fuerzas Armadas.

Las medidas adoptadas en 1965 para reestablecer el orden pblico, con el tiempo se convirtieron en un aliciente para su alteracin. El proyecto de autodefensa campesina, altamente ligado a la Fuerza Pblica, bajo el control de las unidades militares, degener en la creacin de fuerzas mercenarias y sicariales al servicio de los capos de los entonces

grandes carteles del trfico de drogas, fenmeno que no exista en la poca de Guillermo Len Valencia. El marco legal que en principio fue utilizado como medio de defensa y de compenetracin de la sociedad con la Fuerza Pblica termin sirviendo para que los propietarios de extensas haciendas dedicadas al cultivo de plantas ilcitas, crearan ejrcitos privados entrenados por reconocidos mercenarios extranjeros17 con fines eminentemente delictivos. El Gobierno de Barco Vargas, azotado por una arremetida del narcotrfico que por medio del terror buscaba abolir la extradicin de colombianos hacia el exterior, adopt las medidas necesarias para la desarticulacin de los brazos armados de los capos, lo que gener reacciones encontradas en los diferentes grupos de las autodefensas eminentemente campesinas y antisubversivas. Unos buscaron el camino del desarme voluntario, mientras que otros se mantuvieron firmes en su lucha (ver captulo II). El fenmeno de las organizaciones armadas que surgen como reaccin al nacimiento de guerrillas marxistas, maostas o castristas o al establecimiento de regmenes comunistas, no se ha visto en muchos pases del orbe. En Amrica Latina, los Contras de Nicaragua, las Rondas Campesinas de Per y los diferentes grupos de autodefensa ilegal antisubversiva de Colombia, son los principales exponentes de una reaccin armada frente a los movimientos de izquierda. Durante la Guerra Fra y con el auspicio de las lites locales y de los Estados Unidos, en algunos pases de frica donde se vio el ascenso de regmenes afectos a la Unin Sovitica se organizaron grupos de derecha que liberaron durante aos una guerra de guerrillas con el fin de derrocar al comunismo del poder. En Mozambique, Angola, Sierra

Al amparo del decreto 3398, en la regin del Magdalena Medio se crearon escuelas de preparacin de ejrcitos privados en las que a mediados de los aos 80s sirvieron de instructores reconocidos mercenarios extranjeros, entre ellos el clebre Yair Klein. N del A.

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Leona y Etiopa surgieron organizaciones irregulares de derecha que, paradjicamente, adoptaron todos los medios de lucha para combatir a las organizaciones de izquierda.

1.2

LAS RONDAS CAMPESINAS

Creadas durante el Gobierno del general Francisco Morales Bermdez, en 1976, se constituyeron en una red de apoyo civil para contener los movimientos de oposicin que aos despus se agruparan en las guerrillas Sendero Luminoso creada a comienzos de 1980- y el MRTA (Movimiento Revolucionario Tupac Amar) establecido en 1984-. Hasta 1990, ao en el que Alberto Fujimori fue elegido Presidente del Per, las Rondas Campesinas jugaron un papel secundario en la lucha antisubversiva de ese pas. Con la llegada de Fujimori y del asesor en seguridad, Vladimiro Montesinos, se cre un marco legal que le dio un nuevo aire a las Rondas Campesinas18. Fue gracias al apoyo de civiles, que las fuerzas militares peruanas lograron en menos de cinco aos desarticular las estructuras poltico-militares del Sendero Luminoso y del MRTA. Gracias a las denuncias que diferentes organizaciones mundiales defensoras de los derechos humanos elevaron durante la pacificacin del Per contra miembros de las fuerzas de seguridad del Estado y de las Rondas Campesinas, en 1995, el Gobierno de Fujimori se vio en la obligacin de promulgar una ley de amnista que le concedi un perdn total a todos los miembros de la fuerza pblica y a los civiles investigados o juzgados por violaciones de derechos humanos entre mayo de 1980 y junio de 1995.

Alberto Fujimori, ex Presidente del Per, debe ser puesto en manos de la justicia. Informe de Amnista Internacional. ndice AI: AMR46/17/01/s de Octubre de 2001. Archivo del autor.

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Frente a las Rondas Campesinas del Per, se puede concluir que son una fuerza paraestatal, debido a que dependen directamente del Estado y sus acciones son coordinadas por los miembros de las fuerzas de seguridad de ese pas.

1.3

LOS CONTRAS

Tras la cada del rgimen de los Somoza19, en Nicaragua se estableci un rgimen socialista dirigido por los sandinistas. Desde comienzos de la dcada de los 80s, en plena Guerra Fra, el Gobierno del Presidente Ronald Reagan no ocult el inters de derrocar al Gobierno de facto. Para tal fin, financi en Honduras pas fronterizo de Nicaragua- la creacin de un ejrcito irregular afecto a los Somoza al que se le denomin la contra nicaragense, poniendo en marcha lo que lleg a conocerse como la Doctrina Reagan: que los Estados Unidos ayudaran a las contrainsurgencias anticomunistas a arrancar de la esfera de la influencia sovitica a sus respectivos pases. Esto signific armar a los mujabideen afganos, apoyar a los Contras en Nicaragua y a ayudar a las fuerzas anticomunistas en Etiopa y Angola20. Esta fuerza de derecha, invadi a Nicaragua en 1982, con lo que se desat un enfrentamiento militar que se prolong hasta 1990 y que oblig a que los Gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela intervinieran para buscarle una salida negociada al conflicto, en lo que se denomin el Grupo de Contadora. Gracias a la presin armada que ejerci la Contra, el Presidente Ortega se vio obligado a convocar elecciones en las que participaron diferentes fuerzas de la oposicin al
En 1937, Anastasio Somoza accedi al poder hasta 1956, ao en el que fue asesinado. Lo sucedi su hijo, Luis Somoza Debayle, quien gobern hasta su muerte en 1967, heredndole la presidencia a su hermano Anastasio Somoza Debayle, quien fue derrocado el 19 de julio de 1979 por la revolucin sandinista liderada por Daniel Ortega. N del A. 20 KISSINGER, Henry. La Diplomacia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1996. Pg. 770.
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rgimen sandinista. En febrero de 1990, Violeta de Chamorro, de la oposicin, triunf frente a Daniel Ortega, poniendo fin a 11 aos de gobierno socialista. Una de las primeras medidas de Chamorro, fue la de, por medio de una amnista general, desarmar a los miembros de la Contra. 1.4 EL CASO DE FRICA

Angola: El conflicto que vive hoy en da Angola se inici en 1975,

ao en el que el Movimiento Popular de Liberacin de Angola (MPLA) partido de tendencia marxista- se hizo con el poder del pas. Frente a este hecho, la Unin para la Independencia Total de Angola (UNITA) partido nacionalista de derecha- se impuso como la principal fuerza poltico-militar de la oposicin. Desde la ascensin del MPLA, la UNITA busc apoyo econmico de los Estados Unidos para financiar la guerra contra el rgimen que era sostenido por la Unin Sovitica. La larga confrontacin militar que trascendi al final de la Guerra Fra, se ha visto acompaada de diferentes acuerdos entre los lderes del MPLA y de la UNITA, en virtud de los cuales hubo momentos en los que un importante nmero de combatientes de la UNITA se han desmovilizado, pero del mismo modo se han experimentado etapas de recrudecimiento en el conflicto. Etiopa: El punto de partida del conflicto etiope, fue la anexin de Eritrea a Etiopa, con lo que inmediatamente surgi un movimiento independentista. Paralelamente, con el ascenso del general Mengitsu Haile al poder, se estableci un gobierno perfectamente alineado con los principios de la Unin Sovitica. Los independentistas eritreos adoptaron un discurso anticomunista como bandera de su lucha armada por la independencia. Gracias a ello y con el apoyo de importantes sectores de su clase dirigente, Etiopa logr un abandono del modelo marxista-

leninista; la implementacin del esquema de libre mercado y la realizacin de un referendo que abri la senda para la independencia de Eritrea. Sierra Leona: Con la llegada de ms de 125,000 liberianos de izquierda refugiados, los lderes marxistas de Sierra leona conformaron una fuerza revolucionaria denominada RUF, cuyo objetivo fue el de combatir al rgimen establecido, a los propietarios de las minas de diamantes y la apropiacin de tierras. Ante la imposibilidad de contener militarmente a la RUF y luego de varios fracasos en la bsqueda de una salida negociada, el Gobierno leons autoriz el ingreso de mercenarios surafricanos y de grupos lite de las Fuerzas Militares nigerianas con el objeto de contener militarmente a la RUF. Del mismo modo, los propietarios de las minas de diamantes, en su gran mayora de Europa y Estados Unidos, introdujeron representantes de grupos mercenarios a Sierra Leona con el fin de armar ejrcitos privados que los protegiera de las acciones de la RUF. Con un conflicto totalmente recrudecido y con ms de 250,000 muertos a cuestas, la RUF accedi a pasar a una mesa de negociacin bajo la nica condicin de que las fuerzas extranjeras y mercenarias salieran del pas. Hasta el momento, el Gobierno y la RUF no han logrado la firma de un acuerdo final de paz y los grupos mercenarios siguen presentes en Sierra Leona. Mozambique: Luego de su independencia de Portugal en 1975, el Frente de Liberacin de Mozambique, FRELIMO, obtuvo el poder y se estableci como un rgimen marxista-leninista. Paralelamente, surgi el Movimiento Nacional Mozambiqueo, de derecha, afecto al rgimen colonial y que, con el apoyo de Surfrica y de organizaciones mercenarias inglesas, le declar la guerra el rgimen marxista. A comienzos de la dcada de los 90s, el FRELIMO accedi a una de las principales exigencias de la RENAMO: el establecimiento de un rgimen

pluripartidista, con lo que se dio un primer paso para el reconocimiento poltico de la fuerza de derecha que en 1992, con la mediacin del Gobierno de Italia, firm un acuerdo de paz y entreg sus armas a un destacamento de soldados de la ONU.

1.5 DIFERENCIAS Y SIMILITUDES CON EL CASO COLOMBIANO

Luego de haber explorado los casos de pases en los que, al igual que en Colombia, surgieron grupos armados de derecha, es importante hacer unas comparaciones para hallar diferencias y similitudes que permitan entender un poco ms por qu las AUC no tienen parangn en el mundo. Observando el caso latinoamericano, el ms relevante por la cercana con Colombia tanto Per como Nicaragua comparten frontera ya sea terrestre o martima con Colombia- se encuentra que las Rondas Campesinas peruanas son de creacin legal por ese pas. Las autodefensas colombianas tuvieron esas garantas legales de que gozan las peruanas, pero slo hasta 1989, fecha en la que pasaron a ser organizaciones ilegales (ver Diagrama 1 Pg.10) Respecto a los vnculos con la Fuerza Pblica, es inocultable que las autodefensas de Colombia en efecto tienen vnculos con miembros ya sea de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional, pero en ningn momento son de carcter institucional; en Colombia, no existe una poltica de Estado que acepte la existencia de grupos paraestatales, como s sucede en el Per con las Rondas Campesinas. Por su parte, la Contra nicaragense surgi gracias al apoyo de una oposicin poltica y de un tercer Estado con el fin de derrocar a un gobierno revolucionario. Las autodefensas colombianas ni son una oposicin poltica ni cuentan con el apoyo de los Estados Unidos pas que incluy a las AUC en su lista de Organizaciones Terroristas

Extranjeras21 y que a finales de septiembre de 2002 solicit en extradicin a Salvatore Mancuso y a Carlos Castao por los delitos de conspiracin para el trfico de drogas. En ninguna parte de su constitucin, ni en ninguna declaracin pblica, las AUC han manifestado que su objeto sea diferente al de la contencin armada a los grupos guerrilleros; su fin no es el de derrocar al rgimen gobernante, como s lo fue el de la Contra de Nicaragua. El caso de frica, aunque interesante, en poco o nada sirve de referente para el estudio y la comprensin de la naturaleza de las autodefensas campesinas colombianas. Primero, la UNITA angolea, los independentistas eritreos, los mercenarios de Sierra Leona y la RENAMO mozambiqueo, son organizaciones que surgen con el objeto de defenestrar a Gobiernos marxistas o para alcanzar la independencia de una parte del Estado como fue el caso de Etiopa. Segundo, el componente de las autodefensas colombianas es, en su inmensa mayora cerca del 85%- de origen campesino, mientras que las organizaciones anti izquierdistas africanas se nutren de las diferencias tribales que se desencadenaron luego del fin de la poca colonial. No todo son diferencias con las autodefensas de Colombia. Por ejemplo, ha sido una constante, en casi todos los casos comparados, la presencia de organizaciones mercenarias como apoyo a los grupos de derecha. Las autodefensas de mediados de la dcada de los 80s no fueron ajenas a la presencia de reconocidos mercenarios como Jair Klein o James Relance, quienes sirvieron de instructores en las escuelas de formacin de grupos de autodefensa en el Magdalena Medio.

List of Foreign Terrorist Organizations. Office of Counterterrorism. Department of State, October 23, 2002. Archivo del autor.

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2. UN NUEVO ACTOR
Hay hombres que luchan un da y son buenos. Hay otros que luchan un ao y son mejores. Hay otros que luchan muchos aos, y son mejores. Pero hay los que luchan toda la vida, esos son los impredecibles. -Bertold Brecht-

2.1 ENCUENTROS Y DESENCUENTROS

Esta no es la primera vez que un Gobierno procura acercarse a las autodefensas para lograr su desmovilizacin. Si bien es cierto que las administraciones de Ernesto Samper y de Andrs Pastrana (Ver Introduccin) desestimaron una negociacin que condujera al desarme de las autodefensas, no menos lo es que existe un antecedente vivido en el Gobierno de Csar Gaviria Trujillo. Al poco tiempo de la expedicin de los decretos 813, 814 y 815 de 1989, las autodefensas del Magdalena medio, ACMM, bajo el mando de Henry Prez y Ariel Otero, los carranceros del legendario esmeraldero, Vctor Carranza y los tangueros del terrateniente Fidel Castao, dejaron de ser grupos irregulares al servicio del Estado y amparados por el mismo, convirtindose en simples organizaciones delincuenciales, autoras de un sinnmero de violaciones de los derechos humanos, a las rdenes de los barones del narcotrfico colombiano. Comenzando la ltima dcada del siglo XX, habiendo perdido sus garantas jurdicas y en un marco de reconciliacin nacional, pues el M-19, una parte del EPL, el Quintn Lame y otros grupos guerrilleros haban negociado su reinsercin a la vida civil, las

autodefensas del Magdalena medio, las ms poderosas militarmente por ese entonces, comenzaron a buscar la posibilidad de dejar las armas. Los comandantes de autodefensa que no compartieron la decisin de Otero y Prez, argumentan que las circunstancias del momento no estaban dadas para una desmovilizacin. Por un lado, las Farc y el Eln no estaban sentados a una mesa de negociacin, mientras que importantes sectores dirigentes de las regiones de autodefensa desestimaban los alcances reales de los decretos expedidos por el Gobierno Barco. Por su parte, Ariel Otero y Henry Prez, comenzaron a registrar un estancamiento en sus acciones ofensivas y una actitud beligerante de parte de algunos grupos de las Fuerzas Militares que entendieron que de seguir colaborando con las autodefensas sus carreras podan verse truncadas. Ante esa realidad, se present la posibilidad de una desmovilizacin. En principio, el gobierno de Gaviria ofreci una negociacin que nunca se dio. A la luz del derecho internacional, las autodefensas del Magdalena medio que se desmovilizaron a finales de 1991, no hicieron nada diferente a rendirse. Se entiende por rendicin, aquel acto unilateral en virtud del cual una de las partes en conflicto manifiesta la intencin de dejar de combatir22. Lo sucedido con las tropas de Henry Prez y de Ariel Otero, no puede entenderse como un proceso de paz, pues hubo un acuerdo para ponerle fin a la violencia, mas no se evaluaron las causas y soluciones que motivaron al establecimiento de la organizacin irregular. Lo que en principio se plante como una oportunidad en la que el Gobierno y las autodefensas del Magdalena medio se daran a la tarea de identificar los problemas de orden pblico de la regin de influencia militar de la organizacin irregular y la bsqueda de manera conjunta del mayor nmero de soluciones posibles, fue reemplazado por un acto en el que el entonces Consejero de Paz se limit a ofrecer unos incentivos legales a cambio
22

Ver Verri. En Diccionario de derecho internacional de los conflictos armados. Pg. 95

de una entrega inmediata de fusiles, incentivos que nunca se materializaron y a muchos ex combatientes de las autodefensas desmovilizadas se les dictaron ordenes de captura. Para el momento, ni siquiera se tuvieron en cuenta los principios elementales para la preparacin de una negociacin, como son la evaluacin de cmo se hara la negociacin, si con posiciones firmes o flexibles; la delimitacin del campo de la negociacin; el tiempo y el cronograma de trabajo. En pocas palabras, la oferta que present el Gobierno de Csar Gaviria fue una sola, en la que la contraparte slo pudo elegir entre tomarla o dejarla. En ese entonces se desmovilizaron cerca de doscientos combatientes y quedaron disidencias que diez aos despus, tienen a su mando poco menos de mil quinientos hombres. La paz alcanzada en 1991 con las autodefensas, en estricto sentido terico, se califica como una paz negativa, pues independientemente de la cesacin de las acciones hostiles, no se plantearon soluciones reales para las causas que generaron el surgimiento del grupo irregular. El error histrico cometido por el Gobierno Gaviria, de no haber convocado una mesa nacional de dilogo con todos los grupos de autodefensa que para 1991 haba en el pas, permiti que estas organizaciones siguieran en la carrera ascendente en el control de territorios y en la generacin de violencia. Tal fue el fracaso de la poltica adoptada por Csar Gaviria, que el espacio que dejaron las fuerzas de Otero y Prez, fue copado por los grupos de autodefensa liderados por Ramn Isaza, Botaln, Csar y Maguiver. Al mismo tiempo, los hermanos Castao Gil, se apropiaron de la guerra antisubversiva en el departamento de Crdoba y en la regin del Urab antioqueo,

financiados por ganaderos, comerciantes, transportadores, agro exportadores y narcotraficantes23.

2.2

NACEN LAS AUC

Paralelamente al crecimiento de los grupos de autodefensa en la regin del Magdalena medio, en Crdoba y en el Urab, otras zonas del pas comenzaron a experimentar el surgimiento de organizaciones antisubversivas de origen campesino. El crecimiento acelerado de los grupos paramilitares coincide con el periodo posterior a la declaratoria de ilegalidad de las autodefensas y de todos los grupos de justicia privada24. Para 1997, haba ms de 20 organizaciones de autodefensa a lo largo y ancho del pas25, con unos objetivos militares claramente identificados pero carentes de un proyecto que fuera ms all de sus propias regiones y sin una direccin militar ni mucho menos poltica. Carlos Castao lider la labor de convencer a cada una de estas solitarias y dismiles fuerzas, sobre la necesidad de una unin, con un solo comandante, un solo brazalete, un nico uniforme y un norte poltico que cada uno respetara.26 Fue as como se sentaron las bases para la creacin de la primera federacin de grupos de autodefensa en el mundo, las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, en la que

Ver Romero. EnElites regionales, identidades y paramilitares en el Sin. Pg. 176. Ver Cubides. En De lo privado y de lo pblico en la violencia colombiana: los paramilitares. Pg. 72. 25 Para 1997, existan en Colombia, organizaciones de autodefensa ilegal en Crdoba, bajo el mando de Carlos Castao; en el Magdalena Medio, orientadas por Ramn Isaza; en Puerto Boyac, al mando de Botaln; en San Martn, en el Meta, conducidas por Pirata; en Santander, a las rdenes de Camilo Morantes; en el Valle del Cauca, lideradas por Hernn Hernndez; en Cundinamarca, al mando de guila; en el sur de Bolvar; en Choc; en Putumayo; en la Guajira; en Casanare, al mando de la familia Buitrago; en Arauca y en el Caquet. N del A. 26 Ver Aranguren. En. Mi Confesin. 199.
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23

se abri la puerta para que ingresaran todos los grupos de autodefensa del pas, siempre y cuando tuvieran definidos sus principios antisubversivos y una clara proyeccin poltica27. A pesar de que las AUC nacieron con un fin militar, desde sus orgenes se dej abierta la posibilidad de una negociacin poltica. La constitucin de la organizacin, en el literal c. del artculo 1, sostiene que se dejaran las armas si y slo si se presentaba una negociacin trilateral. En la asamblea de creacin de las AUC, se eligi a Carlos Castao como jefe poltico y militar de la organizacin, quien desde sus primeras apariciones en pblico mencion la importancia de encontrar las vas que condujeran a una solucin negociada del conflicto interno, dejando en firme que las autodefensas cesaran sus actividades tan pronto como lo hicieran las guerrillas de las Farc y el Eln. Pasados ocho meses del nacimiento de las AUC, Castao, en carta dirigida al dirigente gremial Sabas Pretelt, se oblig, a nombre de su organizacin, a pesar todas las actividades ofensivas si las Farc y Eln se comprometan a poner fin al secuestro, a terminar el sabotaje contra la infraestructura productiva y a terminar con la extorsin y el boleteo. Igualmente, en junio de 1998 les envi una carta a los entonces candidatos a la Presidencia de la Repblica, Andrs Pastrana y Horacio Serpa, en la que les notific que estamos convencidos de que nuestra presencia es innegable en una mesa de negociacin para la paz, como as mismo estamos absolutamente dispuestos a trabajar por la paz, eso s, dejando claro que participaran en un proceso de paz, pero en mesas separadas28. 2.3 TRAS EL RECONOCIMIENTO POLTICO

Constitucin de las Autodefensas Unidas de Colombia: Artculo 1, literal a. Archivo del autor. Carta de Carlos Castao a Andrs Pastrana Arango y Horacio Serpa Uribe. Junio 17 de 1998. Archivo del autor.
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27

Registrado el triunfo de Andrs Pastrana, el pas se embarc en un nuevo anhelo de paz, gracias al espaldarazo que las Farc le dieron a la candidatura de la Gran Alianza por el Cambio y la promesa hecha por Pastrana de iniciar una negociacin de paz con los grupos subversivos. Las Autodefensas no fueron ajenas al ambiente de reconciliacin que viva el pas, manifestando que estaban dispuestas a dialogar con el Gobierno, poniendo como condicin que lo haran de manera directa y sin intermediarios, pero dejando en claro que no nos desmovilizaremos antes que la subversin y exigiendo el despeje de la totalidad del rea de un municipio en el norte del pas, y el otorgamiento de plenas garantas para nuestros negociadores29. Para el momento, el nuevo Gobierno tena perfectamente claro que la intencin de las autodefensas era que se les diera un reconocimiento poltico y que se les incluyera en un proceso de paz. No era una situacin sencilla de manejar para el Gobierno, si se tiene en cuenta que las Farc rechazaron cualquier posibilidad de iniciar una negociacin en la que las AUC estuvieran presentes en una mesa paralela. Igualmente, el Gobierno entrante tena limitaciones legales. En efecto, para la fecha, estaba vigente la recientemente aprobada ley 418, que era el marco legal para la bsqueda de canales de resolucin pacfica de los conflictos. En el momento en el que fue discutida y aprobada la ley 418, era claro que el Estado slo poda buscar una negociacin con grupos a los que se les pudiera reconocer su carcter poltico, para evitar cualquier tipo de filtraciones de organizaciones dedicadas a actividades de narcotrfico. En resumidas cuentas, Andrs Pastrana llegara a la Presidencia con todas las herramientas polticamente aceptables para negociar con la guerrilla, mientras

Carta del estado mayor de las AUC al Presidente electo, Andrs Pastrana Arango. Julio 14 de 1998. Archivo del autor.

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que la mejor oferta que legalmente poda hacerles a las autodefensas era la de buscar un acuerdo que desembocara en un masivo sometimiento a la justicia30. La denominada Sociedad Civil que por entonces se encontraba muy activa en la bsqueda de soluciones pacficas al conflicto colombiano, se reuni con los principales lderes de las autodefensas en el Paramillo31, encuentro del que brot el denominado acuerdo del Nudo del Paramillo en el que las partes declararon el inicio del proceso de paz con las AUC, mientras que la organizacin ilegal se comprometi a respetar el Derecho internacional Humanitario, a no reclutar a menores de 18 aos, a no almacenar pertrechos de guerra en zonas habitadas por civiles y a no involucrar a los civiles en la confrontacin armada, entre otros32. Independientemente de los gestos hechos por las AUC, el Gobierno Pastrana enfoc todos sus esfuerzos a sacar adelante el proceso de paz con las Farc, pero manteniendo un canal de comunicacin con las autodefensas por medio de su Canciller Guillermo Fernndez de Soto y el Representante a la Cmara, Luis Carlos Ordozgoitia. Durante el cuatrienio 1998-2002, no hubo un solo encuentro oficial para iniciar un proceso de paz con las autodefensas, en buena medida por el recelo con el que las Farc vean cualquier posibilidad de negociacin con los paramilitares. Sectores de la sociedad presionaron de diferentes maneras al Gobierno Pastrana para que incluyera a las AUC en su agenda de reconciliacin. El politlogo Alfredo Rangel, sobre el particular anot que las autodefensas no se pueden excluir de manera absoluta de un proceso global de paz, porque estn ah y se han convertido en un tercer actor de la confrontacin armada. Adems, es un actor independiente del Estado, a diferencia de los casos de El Salvador, Guatemala o Per, donde los paramilitares fueron organizados,
30 31

Ver Ley 418 de 1997. Artculo 11. Regin selvtica del sur del departamento de Crdoba, considera el santuario de las Autodefensas Unidas de Colombia. N del A. 32 Acuerdo del Nudo de Paramillo. Julio 26 de 1998. Archivo del autor.

armados y dirigidos por el Estado. Por esta razn, como no son una mera prolongacin del brazo del Estado, tampoco son desmontables con una simple directiva ministerial33. Por su parte, Francisco Santos anot que el crecimiento del paramilitarismo es innegable y prev que, gracias a su propuesta poltica, lo que se vislumbra es un movimiento armado que, sin poder llegar a ganar la guerra, va a volver la negociacin una mesa no de tres, sino de cuatro patas34. La voluntad de negociacin de Castao se mantuvo firme a pesar de las negativas por parte del Ejecutivo de buscar un canal de dilogo. Frases como yo estoy cansado de la guerra desde que comenz. Nunca quise comenzarla, quiero terminarla ya35 o me gustara hablar con Gabino36sobre la agenda de paz e invitarlo a que de pronto podramos contribuir en la reconstruccin de este pas en la poca de posconflicto37 fueron frecuentes de ese comandante durante el Gobierno del Presidente Andrs Pastrana. La actitud de las autodefensas reflej una profunda ambigedad. Durante el proceso de paz con las Farc, utilizaron todos los medios para llamar la atencin de la sociedad y presionaron de diferentes maneras para que se les incluyera en el proceso, pero a la vez, no escatimaron adjetivos a la hora de condenar la actitud del Gobierno Pastrana frente a la guerrilla: Colombia ignora hasta cuando el Gobierno continuar entregndole el pas a la guerrilla; tampoco sabemos nosotros hasta cuando toleraremos esa pusilnime actitud del Gobierno38. De igual manera, Castao endureci su posicin frente al proceso con las Farc y la zona de distensin y amenaz con ingresar al Cagun con sus tropas39.

Ver Rangel. El nudo paramilitar. Diario El Tiempo. Agosto 9 de 1998. Ver Santos. Mesa de cuatro patas. Diario El Tiempo. Junio 27 de 1999. 35 Trascripcin de la entrevista que Carlos Castao le concedi a Radionet. Bogot, agosto 24 de 1999. Archivo del autor. 36 Nicols Rodrguez Bautista es el mximo jefe del Eln y su alias es Gabino. N del A. 37 Ver Revista Semana. Edicin de agosto 17 de 1998: Habla Castao. Pgs. 38-42. 38 Carta al Ministro del Interior, Nstor Humberto Martnez Neira, firmada por el bloque calima de las AUC. Octubre 5 de 1999. Archivo del autor. 39 Ver Diario El Espectador. Entrevista a Carlos Castao. Mayo 18 de 1999.
34

33

Posiciones como las anteriormente citadas, permiten realizar una radiografa de la posicin de las autodefensas frente al proceso de paz: Reclaman para ellos una zona de distensin, pero a la vez critican

que a la guerrilla de las Farc se les haya concedido una y se oponen a un despeje para el Eln, liderando un paro campesino. Hablan de la necesidad de una reconciliacin nacional, y endurecen Adquieren compromisos de respeto al Derecho Internacional su posicin frente a la guerrilla y al Gobierno. Humanitario que incumplieron; segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las AUC fueron las culpables de ms de 4,280 muertes de civiles entre 1999 y 2001. Por su parte, el Gobierno del Presidente Pastrana entreg unas cifras nunca antes vistas en lo que se refiere a la lucha contra los grupos de autodefensa. Durante ao 2001, la Fuerza Pblica captur a 315 miembros de las autodefensas y abati a 89.

2.4

UNA NIVELACIN POR LO BAJO

Como se expuso en la introduccin de la presente monografa, el Gobierno de lvaro Uribe Vlez, en su poltica de recuperacin de la seguridad democrtica, abri la puerta para que todos los grupos armados al margen de la ley, guerrillas y autodefensas, abandonaran las armas por medio de una negociacin, previa declaracin de un cese de hostilidades unilateral. La vigencia de la ley 418, prorrogada por la 548 de 1995, venca el 24 de diciembre de 2002. El Gobierno nacional, present al Congreso de la Repblica un proyecto que buscaba la prrroga de dicha ley, incluyendo algunos cambios fundamentales

que le permitieran al Gobierno adelantar una eventual negociacin con las autodefensas. Al respecto, los cambios ms significativos fueron: Se aboli la obligacin que tena el Gobierno de conceder carcter Se derog el artculo 11 de la ley 418 de 1997, que rezaba: Los

poltico a la organizacin armada con que se fuera a negociar. representantes autorizados por el Gobierno podrn realizar actos tendientes a entablar contactos con las llamadas autodefensas y celebrar acuerdos con ellas, con el fin de lograr su sometimiento a la ley y su reincorporacin a la vida civil40. El costo poltico para cualquier Gobierno de concederles a las autodefensas un estatus poltico era muy alto, pues diferentes organizaciones defensoras de derechos humanos y un nutrido grupo de miembros de la Comunidad internacional, vean con recelo que a un grupo armado al que histricamente se le ha sealado de ser el autor material e intelectual del 60% de las muertes violentas en Colombia se le diera un tratamiento de organizacin poltica. Ante esa realidad, el Gobierno Uribe hizo una nivelacin por lo bajo y aboli la obligacin de conceder el carcter poltico tanto a la guerrilla como a las autodefensas, despejando as el camino para iniciar una negociacin con las AUC. El proceso con las autodefensas, al que se le ha dado un tratamiento sigiloso, comenz en firme el primero de diciembre de 2002, cuando entr a regir el cese de hostilidades decretado por la organizacin ilegal. Dicho cese, al decir de uno de los ms importantes lderes de las autodefensas, se refiere a la prohibicin expresa a nuestros hombres de cualquier accin que afecte directamente a la poblacin civil. En relacin con el conflicto, el cese de hostilidades no puede significar para nosotros cancelar las acciones defensivas frente al enemigo que nos vaya a atacar41.

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Ley 418 de 1997. Artculo 11. Diario El Tiempo. Entrevista a Ernesto Bez. Marzo 7 de 2003

La dinmica del proceso de paz con las autodefensas qued definida en tres etapas, as: Fase de exploracin. Fase de negociacin. Fase de desmovilizacin.

Para la fase de exploracin, el Gobierno design una comisin integrada por Carlos Franco, Carlos Espinosa, Ricardo Avellaneda, Juan B. Prez, Jorge Enrique Castao y Gilberto Alzate Ronga, bajo la coordinacin del Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo. Durante la etapa exploratoria, los objetivos primordiales son: Entrega de todos los menores que hacen parte de las AUC a la

UNICEF; cada menor que se desmovilice, deber hacerlo de manera voluntaria. En reunin sostenida entre las partes el 22 de enero de 2003, las AUC presentaron un listado de 43 nios que estaran listos para la reincorporacin a la vida civil42. Cumplimiento del cese de hostilidades en lo que se refiere al respeto de la vida de los civiles. En diciembre, se presentaron 7 casos de abusos contra civiles; en enero hubo 18 civiles asesinados por las AUC y en febrero la taza se redujo a 11. En la etapa exploratoria se estn buscando, de manera colaborativa entre las partes, los canales para lograr que hacia el futuro el cese de hostilidades pueda extenderse a la suspensin de otras actividades, como son el narcotrfico, la extorsin, el robo de combustible y el secuestro. La devolucin de 110 secuestrados que, al parecer, estn en manos de grupos de autodefensa, segn listado que present la comisin exploratoria en el

42

Diario de campo.

encuentro del 22 de enero. Las autodefensas, luego de una investigacin interna, le respondieron a la mesa que no tenan a una sola de las personas que aparecen sealadas en la lista43. Elaboracin de la agenda de negociacin. Desde el primer encuentro entre las partes, se pact que tanto agenda, como comunicados se realizaran de manera concertada entre las partes. El ltimo punto, el de la agenda de negociacin, es el que ms recelo ha generado en la sociedad colombiana. Aparte de brindar seguridad en las zonas donde ejercen un control militar, de perdonar algunos delitos cometidos, de garantizar la integridad de los miembros de las autodefensas que se desmovilicen a cambio de la entrega de fusiles, parece poco creble que en la mesa de negociacin con las autodefensas se toquen otros aspectos que en poco o nada ataen a la lucha antisubversiva de las AUC, como son: democracia, modelo de desarrollo econmico en las regiones de control de las autodefensas, ordenamiento territorial, descentralizacin y desarrollo sostenible, en la etapa exploratoria. Los tericos sostienen que una paz positiva es un concepto que incluye la ausencia de violencia fsica directa pero se le debe agregar la ausencia de formas indirectas de lastimar44. Entindase que para el caso de las AUC las formas indirectas de lastimar o mejor, que condujeron a que un grupo de civiles se convirtieran en un ejrcito de hecho, fue una sola: la ausencia del Estado en lo que se refiere a la seguridad de las regiones. Las autodefensas nunca se han revelado contra el Estado, por el contrario, se convirtieron en su defensor en aquellas zonas en las que, gracias a las caractersticas fsicas del pas, era imposible garantizar una presencia permanente de la Fuerza Pblica, por eso el gran desafo que se le presenta al Gobierno en esta negociacin es el de recuperar el espacio que hasta
43 44

temas que fueron

incluidos en el citado Acuerdo de Paramillo y que de alguna manera han salido a colacin

Diario de campo. Ver Doucet. En Buscando la paz del mundo. Pg. 40

hoy se han apropiado las autodefensas y de acuerdo con el editorialista de El Tiempo, garantizar que a su rgimen de intimidacin y terror [el de las AUC] lo sustituyan condiciones no solo de seguridad, sino de real democracia poltica45. Dado lo anterior y en aras de retomar la discusin sobre cul debe ser la agenda de negociacin con las autodefensas, es importante tener en cuenta que, sea cual sea la mejor alternativa de acuerdo negociado, los delitos atroces no deben ser, de ninguna manera, amnistiados, pues el Estado colombiano quedara ante el mundo como un paria en la lucha contra las violaciones de los derechos humanos. Si bien es cierto que el Gobierno de los Estados Unidos ha avalado el proceso de paz con las autodefensas, no menos lo es que la comunidad internacional est dispuesta a todo menos a hacerse la de la vista gorda con hechos que tengan visos de impunidad en lo que se refiere al castigo a quienes han cometido actos que atentan contra la humanidad, como son la tortura, las desapariciones, los juicios sumarios y, por qu no, el narcotrfico.

3.

EL DESENLACE DEL PROCESO

Matar es una estupidez. Nunca debe hacerse nada de lo que no se pueda hablar en la sobremesa -Oscar Wilde-

3.1 HACIA LA DESMOVILIZACIN

45

Diario El Tiempo. Editorial. Febrero 12 de 2003

Durante el primer encuentro que sostuvieron los negociadores de las AUC46 y la comisin exploratoria del Gobierno, el 22 de enero de 2003, las partes acordaron una agenda que abarcara los temas de discusin para las tres etapas del proceso (ver captulo II). Los puntos de mayor relevancia que se tendrn en cuenta, tanto en la etapa de negociacin, como en la de desmovilizacin, pretenden incluir los aspectos reales para una negociacin con las autodefensas. El hecho de que el Gobierno se haya dado a la tarea de conformar una comisin, de haber desplazado a uno de sus ms altos funcionarios a la zona de influencia poltica y militar de las AUC, ya fue un reconocimiento de la condicin poltica de esa organizacin, accin que despert suspicacias e hizo que diferente sectores de la sociedad centraran su atencin en ese proceso. Son pocos los puntos que las AUC y el Gobierno Uribe pueden incluir en una agenda de paz. Independientemente de la extensin de sta, sus aspectos son de vital importancia para el desescalonamiento de la intensidad del conflicto. Es responsabilidad del Estado colombiano el lograr por cualquier va la desmovilizacin de una organizacin que solo en 1997 fue la autora de 155 masacres, 141 casos de tortura y que no distingue entre poblacin civil y combatientes47. El cese de hostilidades, los cultivos ilcitos, el narcotrfico, las garantas jurdicas y la extradicin son los puntos neurlgicos que sern tenidos en cuenta para lograr que los casi 18,000 hombres en armas, a nivel rural y urbano, que hacen parte de las AUC retornen a la vida civil.

El Estado Mayor de las AUC design a Carlos Castao, Salvatore Mancuso, Adolfo Paz (Inspector General), Ramiro Vanoy, Hernn Hernndez (comandante del bloque Calima), guila (comandante de las autodefensas de Cundinamarca) como sus miembros-representantes en la mesa de negociacin. N del A. 47 Human Rights Watch. Violaciones del derecho internacional humanitario por parte de los paramilitares. Informe de 1998. Archivo del Autor.

46

Como se ha dicho, el cese de hostilidades es el punto de partida de la negociacin. Que las AUC se hayan acogido a dicha declaracin, no garantiza que su cumplimiento sea puntual. Por tal motivo, el cese de hostilidades debe contar, como mnimo con un observatorio que despierte confianza en ambas partes, cuya neutralidad sea irrefutable. Para tal efecto, las partes han solicitado los buenos oficios de la ONU, organizacin que por su condicin natural de peace keeper lograra sin lugar a dudas maximizar el cumplimiento de las obligaciones de las autodefensas en lo que se refiere a la suspensin total de las acciones que afectan a los civiles. Desde el 11 de diciembre de 2002, las autodefensas manifestaron su sincero deseo de poder contar con la presencia de James Lemoyne, delegado de las Naciones Unidas para Colombia, argumentando que l, bien podra aportarle a Colombia una alternativa de paz que conducir a la aproximacin frente al Estado de los diferentes actores armados al margen de la ley que ms temprano que tarde tendr que darse para concurrir todos al anhelado evento de concertacin nacional48. Los destinos de Colombia no se pueden limitar a la aceptacin o no de la ONU de participar como veedor en los acercamientos de paz. Hasta la fecha de redaccin de la presente monografa, Lemoyne no haba dado una respuesta oficial a la invitacin hecha por Carlos Castao y a la que de manera privada, el Gobierno, por intermedio del Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, le ha hecho el debido eco. Sin veedura, el cese de hostilidades no es operativo, no ampla su cobertura y por lo tanto no podr cumplir con su funcin de semillero de paz. Es imperativo que las partes logren una veedura, ojal fuera de un organismo internacional o de una institucin representativa, que para el caso colombiano podra ser la Iglesia Catlica o, mejor, la Iglesia en compaa de aquellas confesiones religiosas que tienen presencia en las zonas del pas donde hay asentamientos de tropas de autodefensa.

Carta firmada por Carlos Castao, dirigida al delegado de las Naciones Unidas para Colombia, James Lemoyne. Diciembre 11 de 2002. Archivo del Autor.

48

3.2

LAS HIPTESIS

Una primera aproximacin a la negociacin con las autodefensas, inducira al planteamiento de al menos 4 posibles hiptesis en las podra desembocar dicho proceso: A. Fracaso: Dadas las dificultades que trae consigo el proceso como es

el caso del cumplimiento total del cese de hostilidades por parte de las AUC, su desvinculacin total del narcotrfico o por la incapacidad que tiene el Gobierno de conceder un indulto para todos los miembros de las autodefensas, el proceso de paz puede llegar a su fin durante la etapa de negociacin. B. La no extradicin como condicin para una desmovilizacin: El

hecho jurdico que aceler la intencin de buscar una salida negociada por parte de los comandantes de las AUC fue el pedido en extradicin que hiciera el Departamento de Justicia de los Estados Unidos en septiembre de 2002, solicitando a Carlos Castao, Juan Carlos Sierra y Salvatore Mancuso para que respondan por los delitos de conspiracin y co-conspiracin para el trfico de drogas ilcitas. Con el fin de resolver su problema jurdico, los comandantes de las autodefensas llegarn a un acuerdo de desmovilizacin con el Gobierno colombiano a cambio de que el Estado se comprometa a no extraditar a ningn miembro de las AUC que haya o vaya a ser solicitado en extradicin. C. Fraccionamiento de las AUC antes de una desmovilizacin: Gracias

a la condicin de federacin de las AUC, cada una de las partes que la integran tiene intereses y visiones distintas del proceso de paz, por lo que una vez firmados los primeros acuerdos marco con el Gobierno, las AUC se fraccionarn, haciendo que cada bloque negocie de manera independiente.

D.

Unidad de las AUC hasta el final del proceso: Al margen de las

dificultades y divisiones al interior de las AUC, stas llegarn unidas hasta el final del proceso, logrando la adhesin de los bloques disidentes, y dejando por fuera del proceso el tema de la extradicin. Para la negociacin de conflictos no existe un manual de comportamiento. El experto Jean Francois Maubert afirma que a semejanza de la creacin de los valores humanos, no existe una ley externa que fije los lmites y las condiciones de lo que est permitido o no est permitido hacer en una negociacin49. Por tal motivo, nada se aportara si el presente trabajo se limitara a circunscribir el eventual desenlace del proceso de paz a una de las cuatro hiptesis ya planteadas. Por las mismas caractersticas de las AUC, una federacin de grupos con un objetivo antisubversivo comn, es altamente improbable que grupos con orgenes tnicos diferentes, de distintas regiones del pas que cubren del norte hasta el sur, desde la costa del ocano Pacfico hasta la frontera entre el Departamento de Arauca con Venezuela, adopten una actitud homognea frente a la negociacin, mxime si se tiene en cuenta que no todos los comandantes de las AUC han cometido los mismos delitos, haciendo nfasis en el tema del narcotrfico. Para entender un poco mejor la participacin de los comandantes de las autodefensas en el negocio del narcotrfico, es importante que stos sean divididos en tres grupos, as: Grupo 1: Hacen parte aquellos grupos de autodefensa de origen

eminentemente campesino, con una alta penetracin en las capas de la sociedad donde ejercen influencia y cuya financiacin no depende en ningn grado del cultivo, produccin, comercializacin o trfico de plantas y sustancias ilcitas.

49

Ver Maubert. En Negociar: las claves para triunfar. Pg.13.

Grupo 2: Integrado por los grupos de autodefensa que ejercen

influencia militar y poltica en regiones del pas donde hay presencia de cultivos ilcitos, laboratorios de drogas y/o rutas para el trfico de las mismas. Estos grupos se financian con el cobro del denominado impuesto al gramaje, que consiste en cobrar una determinada cantidad de dinero por cada kilogramo de hoja de coca cosechada. Grupo 3: Son aquellos grupos fundados y financiados por capos del

narcotrfico que con el fin de encubrir sus actividades comerciales ilcitas se han disfrazado de comandantes de autodefensa.

4.

CONCLUSIONES

Insensato sera circunscribir el proceso con las AUC al tema del narcotrfico. No se pretende decir que no se tenga en cuenta, sobre todo si se recuerda que sobre Carlos Castao y Salvatore Mancuso, los ms reconocidos lderes de ese grupo ilegal, hay un

juicio pendiente en los Estados Unidos por la supuesta conspiracin o co-conspiracin para el envo a ese pas de 15,382 kilogramos de cocana50, empero, el estudio del desmonte de las autodefensas no se puede limitar a dicho fenmeno. Es as que, independientemente de las cuatro hiptesis anteriormente planteadas, la presente monografa, teniendo en cuenta que esta primera oportunidad de paz con las AUC debe llegar a buen puerto y dar con ello un primer paso para la reconciliacin nacional, incluye lo que se considera va a suceder en el proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia, proyectando un desenlace en el que hay aspectos de cada una de las hiptesis Durante los primeros acercamientos de facilitacin ocurridos durante el segundo semestre de 2002, la unin de las AUC era ostensible. No haba tenido lugar el primer encuentro entre Gobierno y la comandancia de las autodefensas y ya haba dos disidencias (el Bloque Central Bolvar y la Alianza de Oriente), mientras que uno de los bloques de mayor importancia, el Metro, declar que bajo ninguna circunstancia iba a abandonar su lucha contra la guerrilla. A finales del mes de enero, poco despus de la instalacin de la mesa exploratoria, el bloque lmer Crdenas, con influencia en el Choc y parte del Urab, anunci su retiro del proceso, por falta de garantas por parte del gobierno en lo que se refiere a qu va a pasar con la guerrilla una vez las autodefensas se desmovilicen. Por su parte, las autodefensas del Magdalena medio y las de Puerto Boyac, las ms antiguas de Colombia, no permanecieron en la mesa y anunciaron que se retiraban del proceso hasta que el Gobierno no instalara una mesa especial para ellos en su regin de influencia. As las cosas, sin que se hubiera firmado el primer acuerdo entre las partes, la atomizacin del proceso era total. Tres mesas instaladas, una en Crdoba, una en el Sur de
Tomado de la acusacin hecha por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos contra Carlos Castao, Salvatore Mancuso y Juan Carlos Sierra el 21 de septiembre de 2002, firmada por Jodi Avergun, jefe de la seccin de narcticos y Drogas Ilcitas del departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica. Archivo del Autor.
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Bolvar y otra en el Casanare y sin embargo el Gobierno sigue insistiendo en la necesidad de unificar los procesos. Dada la realidad anterior, el autor se permite plantear los siguientes puntos que se considera harn parte del desenlace del proceso de paz con las AUC. En un mundo donde el terrorismo no es tolerado, donde en menos de dos aos se han presentado guerras de invasin para destituir regmenes que toleran el terrorismo y en el que se pretende fortalecer el imperio democrtico tal y como lo ve occidente, una organizacin sui generis como las Autodefensas Unidas de Colombia simplemente sobra. Por un lado, se sobran a si mismas gracias a la vinculacin de algunos de sus integrantes con el narcotrfico, fenmeno que tambin hace parte de la lucha contra el terrorismo, gracias a que en un alto grado se ha convertido en el combustible de los grupos terroristas. Luego de aos tras la bsqueda de un reconocimiento como actor vlido en el conflicto armado colombiano, las AUC no van a desaprovechar la oportunidad que les ha dado el Gobierno de lvaro Uribe y que muy probablemente no se les volver a presentar jams. Por parte del Estado, tampoco se va a desechar la negociacin con las autodefensas, sobre todo en momentos que lo que ms persigue el Gobierno Uribe es la legitimacin de las instituciones, con lo que no puede existir una organizacin que de alguna u otra manera pueda llegar a ser sealada por algn sector nacional o internacional de paraestatal. Dado lo anterior, se descarta de plano la hiptesis de que el proceso fracasar. Ahora, no se puede garantizar que el grado de efectividad del proceso sea del 100% y que al cabo de un tiempo se llegue a la desmovilizacin de todos y cada uno de los frentes de autodefensa del pas. La desmovilizacin del M-19 tuvo una disidencia, el grupo Jaime Bteman, la del Epl y una parte del Quintn Lame se uni a las Farc en vez de

entregar sus fusiles. Por eso, se prev que el proceso de desmovilizacin cuente con grupos disidentes que insistan en mantenerse el margen de la ley, que sern una minora numrica. As el Gobierno insista en la necesidad de una mesa unificada para el proceso de paz con las autodefensas, tarde o temprano tendr que comprender que su interlocutor no es una organizacin monoltica y que, desafortunadamente, los componentes de ese conjunto, tienen ms diferencias que similitudes. Por eso, para que el proceso de paz sea exitoso, el Gobierno deber acceder a montar el nmero de mesas necesarias para evitar el mximo nmero de disidentes. El tema jurdico es el ms importante y el que a todas las autodefensas, independientemente de su condicin, ms les preocupa. Sin importar si hay una, tres o diez mesas de negociacin, el Gobierno debe tener claro cul es la oferta para la salida jurdica con los grupos de autodefensa. Sera polticamente inconveniente que a cambio de unos fusiles el Estado no imponga una sancin a quienes los portaron y con los que se cometieron crmenes de lesa humanidad. Deber existir un castigo penal, administrativo y un reconocimiento pblico de los delitos cometidos. En Surfrica se estableci una comisin de la verdad, en la que cada una de las partes en conflicto reconoci los errores cometidos y pidi disculpas. Con base en esa declaracin honesta y sincera, se impartieron las penas para los responsables, pues independientemente del gesto de gallarda de plantarse frente a una nacin entera a reconocer sus culpas, los criminales tuvieron que cumplir una pena. Ahora, no se trata de decirles a los miembros del Estado Mayor de las autodefensas que se sienten a una mesa de negociacin, que acantonen a sus tropas en unos lugares definidos para luego desmovilizarlos a cambio de llevarlos a la crcel. El comportamiento de una de las partes influye en el comportamiento de la otra parte51, as que una oferta en esos trminos que choca frontalmente con los mtodos modernos de
51

Ver Maubert. En Negociar: las claves para triunfar. Pg. 15.

negociacin, simple y llanamente hara que las autodefensas se paren de la mesa, accin que ira en contrava de los intereses del Gobierno, pues si se agota la va del dilogo slo le queda la de la confrontacin y como es bien sabido, los grupos ilegales colombianos se desenvuelven ms que en la selva, en medio de la poblacin civil. Me aventuro a lanzar una propuesta que podra ser tenida en cuenta a la hora de enfrentar el tema jurdico previo a la desmovilizacin: aquellos comandantes de las autodefensas que reconozcan de cara al mundo los errores cometidos, los crmenes ordenados y las motivaciones que tuvieron para ello y pidan unas sinceras disculpas, debern ser condenados bajo figuras que le demuestren al mundo que ese proceso no estuvo signado por la impunidad. Esas figuras pueden ser:

Un castigo penal. El responsable est condenado y durante el tiempo

de la condena no puede moverse de ciertos lugares. Para citar un ejemplo: un comandante que haga parte de las autodefensas de cierto departamento, pagara su pena estando confinado en una finca ubicada en ese departamento, con la capacidad de moverse por all y con la obligacin de ayudar de manera activa en la recuperacin de la regin que gracias a sus acciones militares se convirti en zona de guerra. Un castigo administrativo: Ningn miembro reinsertado de las

autodefensas podr contratar con el Estado, ni podr presentar su nombre a una eleccin de corporacin pblica o administrativa, ni para Presidente de la Repblica durante un periodo de tiempo que determine el Gobierno. Confiscar un porcentaje de los bienes de los comandantes de las

autodefensas para repartirlos entre aquellos miembros de la organizacin con el fin

de evitar un incremento desmedido del ndice de criminalidad en la poca posterior a la desmovilizacin.

Respecto a los combatientes rasos de las AUC, para ellos existen, por un lado, todas las ventajas contenidas en el decreto 128 de 2003, sobre poltica de reincorporacin a la vida civil, como son beneficios econmicos, jurdicos y educativos entre otros52. Igualmente, esos combatientes reinsertados deben, a manera de reparacin por los daos causados, convertirse en gestores de la reconstruccin y recuperacin de las regiones en las que otrora hicieron presencia, por medio de acciones como las siguientes: Conformacin de redes campesinas dedicadas a la erradicacin y

sustitucin de cultivos ilcitos. informantes. ilcitos. A ambas partes, Gobierno y autodefensa, les conviene que la desmovilizacin traiga consigo una serie de condenas. Con ello, los crticos del proceso no podrn decir que hubo impunidad y, lo ms importante, en el futuro los ex miembros de las autodefensas podrn tener la tranquilidad de que la justicia no los va a perseguir en Colombia, pues ya fueron juzgados y ya purgaron una pena por los delitos cometidos. Est claro que de manera vitalicia, los miembros del estado mayor de las AUC no podrn ir a ningn pas firmante del Estatuto de Roma, pues inmediatamente comenzara a regir la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional para castigar los imprescriptibles delitos de lesa humanidad.
52

Colaboracin con la Fuerza Pblica por medio de redes de

Creacin de cooperativas que ayuden a la reactivacin del mercado

de productos agrcolas en aquellas zonas donde se haga una sustitucin de cultivos

Ver Decreto 128 del 22 de enero de 2003.

El tema ms delicado es el de la extradicin. Llegar a un acuerdo en el que el Estado se compromete a no extraditar a los comandantes de las autodefensas solicitados por cortes norteamericanas, no tiene asidero poltico. Luego de una lucha de ms de cinco aos, los Estados Unidos lograron reestablecer la extradicin en la Constitucin Poltica de Colombia. Ese pas, el responsable de la mayor parte de la ayuda internacional que recibe Colombia para la lucha contra la guerrilla y el narcotrfico, no va a tolerar que los virtuales responsables de la introduccin a su pas de ms de 15 toneladas de cocana no se presenten ante sus cortes. Las autodefensas en ese punto tienen que ser sensatas. Por un problema que tiene una nfima minora de comandantes, no se puede cerrar la oportunidad de hacerle un gran aporte a la paz de Colombia. Aquellos comandantes que hacen parte del grupo 1 y del grupo 2 (ver captulo III) tienen la responsabilidad histrica de no dejarse asfixiar por unos cuantos capos que paradjicamente fueron la gran desgracia del movimiento de autodefensas antisubversivas de Colombia. El panorama del proceso de paz con las autodefensas es el menos halageo. De hecho, el camino de la paz es escarpado, tiene peligros, no cuenta con un mapa de navegacin, es complejo, lleno de vaivenes y de tapones infranqueables. A lo largo de la historia de Colombia ha habido procesos de paz, de acuerdo a las circunstancias del momento. Primero el de los independentistas y los realistas, luego el de los radicales con los conservadores que fracas a tal punto que desat la ms sangrienta de las guerras: la de los mil das. No pasaron ms de treinta aos de la firma de paz en el Wisconsin y los partidos, el liberal y conservador, encendieron nuevamente la hoguera de los odios, degradando el conflicto hasta extremos francamente escalofriantes que oblig a los dirigentes bipartidistas a redactar un acuerdo de paz que paradjicamente se convirti en la primera chispa de la guerra que hoy vive el pas.

Con el Frente Nacional, nacieron las guerrillas y con ellas los grupos de autodefensa paraestatal que a finales de los aos 80s pasaron a ser unas simples bandas de sicarios al mando de unos seores de la guerra. Independientemente del cambio en su denominacin, las autodefensas siguieron en el escenario del conflicto y hoy, luego de mucho trasegar por fin entendieron que pueden dejar los fusiles antes que sus enemigos de la guerrilla. Es por eso que Colombia se la debe jugar sin vacilaciones, sin temores por el proceso de paz con las autodefensas que as no se le haya hecho la publicidad que se merece, es importante en tanto puede llegar a ser el primer paso en firme para la reconciliacin nacional. Que la paz no sea una utopa. Es complicado conseguirla, pero puede llegar a ser un hecho que a su vez se compone de pequeos hechos; uno de ellos es desmovilizar a las Autodefensas Unidas de Colombia.

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