Esta rama del seguro abarca dos diversas contingencias: la primera en su orden, cubre un evento natural y estrictamente individual,

en cierto modo consagrado dentro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU; la segunda contingencia, ms bien de naturaleza social, amplia su radio de accin a prcticamente toda la' colectividad en general. Al tratarse de dos contingencias sociales totalmente diferentes entre s -aunque financieramente englobadas en una sola rama de seguro, por ms que se reparta la cuota patronal que se aporta para su financiamiento-, habremos de analizarlas por separado, salvo las disposiciones legales que les son comunes. La ultima rama de seguro del rgimen obligatorio, constituye irrefutable prueba de la tendencia indeclinable de la seguridad social a extender su manto protector a otras personas mas all del asegurado mismo, tanto si estn inmersos en una relacin laboral, como de aquellos otros recipientarios del servicio que no son empleados subordinados y, en su caso, de aquellos desposedos que ni siquiera son asegurados pero que al habitar en zonas de alta marginacin reciben un trato jurdicamente diferenciado por parte del Estado y del IMSS. RAMO DEL SEGURO DE GUARDERAS El artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el principio jurdico de que el varn y la mujer son iguales ante la ley, deberemos entender que el sentido de dicha garanta individual no es insensible a las diferencias de tipo biolgico, fsico y psquico entre ambos seres tan dismbolos entre si y cuyas necesidades propias debe regular el derecho. Lo anterior no obstante que debido a la incidencia de mltiples, factores prolijos de citar ahora, cada da es ms frecuente que la mujer se involucre en la responsabilidad directa de allegar recursos econmicos para el sostenimiento del hogar, desoyendo la arcaica opinin popular de que los ingresos de una familia deban ser exclusivamente obtenidos por el varn y que el lugar natural de la mujer estaba en su hogar al cuidado de los hijos. En el devenir histrico de nuestra Sociedad y ante las apremiantes necesidades econmicas sentidas, se ha roto el tab que asignaba slo labores domsticas a las mujeres, puesto que stas no han tenido ms remedio que incorporarse de lleno a las actividades productivas, en modo tal que en la actualidad hay millones de ellas -en nuestro pas y en el mundo entero-, que laboran en bsqueda de mejores oportunidades de desarrollo y perspectivas de vida para s y los suyos, sin por ello desatender sus obligaciones con el ncleo familiar, entendido ste como la clula social primaria de toda Sociedad organizada. No obstante, le ha costado mucho trabajo al gnero femenino abrirse paso en la vida y no es infrecuente el trato injusto y hasta discriminatorio del cual es objeto todava; pero nos satisface ver como a finales del siglo XX el quehacer femenino ha llegado a areas antao tan estigmatizadas, entre ellas, el estudio del derecho, pues hoy por hoy las mujeres y los varones comparten las aulas casi a par, si bien la tendencia es que pronto la mujer rebasara en cantidad al hombre universitario y posgraduado. El derecho, que a veces gua y a veces sigue a la sociedad, no fue ajeno a tales circunstancias, en virtud de lo cual quedaron plasmadas en el propio articulo 123, Apartado "A", fraccin V de nuestra Constitucin Poltica, las bases tendientes a brindar un trato jurdicamente diferenciado

especial y obligatorio para favorecer a la mujer que trabaja, tanto durante el embarazo como despus de ste, incluyndose periodos de atencin para el producto de la gestacin. En concordancia con lo anterior, el Titulo Quinto de la LFT, pese a que preserva el principio genrico de igualdad de derechos y obligaciones entre hombres y mujeres que laboran, consigna tambin ciertas modalidades cuyo propsito fundamental resulta ser la proteccin de la operaria que afronta el evento de la maternidad, para su cuidado y el de su criatura, fijando una serie de disposiciones mediante normas taxativas por ser de orden pblico, las que deben acatar puntual y cabalmente los patronos. Sobre este particular y en, el artculo 171 de la LFT establece literalmente: Los servicios de guardera infantil se presumen por el Instituto Mexicana del Seguro Social, de conformidad con su ley y disposiciones reglamentarias. Tambin Existe, la garanta individual consagrada por el artculo 39 Constitucional, en el sentido de que toda persona fsica tiene derecho a recibir educacin, y entre ella se incluye en forma expresa la educacin preescolar. El servicio de guarderas que por ley brinda el IMSS, rene diversos objetivos de gran relevancia; se sustenta jurdicamente, segn ya vimos, en el cumplimiento de los artculos 39 y principalmente 123 Constitucionales, as como en el pre transcrito numeral 171 de la LFT. Tal servicio opera para hacer realidad los derechos de las madres trabajadoras y hacer efectivos los derechos del nio; proporciona tranquilidad a los asegurados recipientarios, quienes pueden estar confiados en que durante su jornada de labores sus hijos reciben la atencin, educacin preescolar y los cuidados que necesitan, amn de que constituye una prestacin econmica indirecta importante para la economa del asegurado que cuente con este invaluable servicio, por el ahorro que hace al no tener que costear de su peculio una guardera privada. En consonancia con los preceptos legales aludidos, el artculo 201 de la LSS seala que el ramo del seguro de guarderas cubre el riesgo de la mujer trabajadora y del trabajador viudo 0 divorciado que conserve la custodia de los hijos, de no poderle proporcionar cuidados durante su jomada de trabajo a sus hijos, especficamente en la llamada primera infancia; la prestacin en especie -nica que existe, pues aqu en este ramo de seguro no hay prestaciones en metlico, es proporcionada por el IMSS en base a las disposiciones internas que al efecto expida el Consejo Tcnico, servicios de guardera infantil que incluyen: el aseo, la alimentacin, el cuidado de la salud, la educacin y la recreacin de los menores hijos de los asegurados recipientarios del mismo, desde la edad de 43 das de nacidos una vez haya concluido el periodo postparto en el ramo del seguro de maternidad y hasta que el nio cumpla los 4 a los de edad. Las prestaciones deben dirigirse, por disposicin legal expresa, a cuidar y fortalecer la salud del nio y su buen desarrollo futuro, as como a la formacin de sentimientos de adhesin familiar y social, a la adquisicin de conocimientos que promuevan la comprensin, el empleo de la razn y de la imaginacin, a constituir hbitos higinicos y de sana convivencia y cooperacin en el esfuerzo comn con propsitos y metas solidarias, todo ello de manera sencilla y acorde a su edad

y a la realidad social, desde luego con absoluto respeto a los elementos formativos de estricta incumbencia familiar. En el Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera, vigente desde el 19 de julio de 1997,-el propio Consejo Tcnico del IMSS establece las polticas y normas de orden tcnico, administrativo y mdico para la prestacin de los servicios de guardera infantil. El anterior Reglamento ahora abrogado, publicado en el DOF del 13 de julio de 1981, contribuye decisivamente a la modificacin legal de los sujetos recipientarios de este servicio cuando motu proprio decidi ampliar la cobertura del servicio a los hijos de los trabajadores asegurados viudos o divorciados, rebasando incluso el marco legal anterior de la LSS de 1973 que protega nicamente a las mujeres aseguradas, constituyndose en este sentido en fuente del nuevo derecho del seguro social. Tambin existe el hecho de que al fin se avanzo en el esquema de proteccin a la poblacin asegurada, pues en la nueva norma el legislador federal contempla ya como sujetos recipientarios del servicio de guarclerias: a los asegurados varones viudos divorciados que detenten la custodia legal de sus hijos mientras no contraigan nuevamente matrimonio o entren en concubinato-, porque resultaba obvio que a ellos se les dificulta mucho mas, en tales condiciones de solitud, la crianza de sus vstagos, que a las mujeres quienes por naturaleza tienen una mayor capacidad para dicha labor de enorme impacto social. Por otra parte los servicios de guardera se prestaren slo durante las horas de la jornada de trabajo del asegurado recipientario del mismo, conforme a la ley. Para su prestacin, el Instituto ha establecido guarderas infantiles con instalaciones especiales, en zonas convenientemente localizadas en relacin a los centros de trabajo y los de habitacin de los asegurados, la mayor parte de ellas en grandes ncleos de poblaci6n y cercanas a centros de labores fabriles o industriales. Se hizo caso omiso en la reforma legal comentada, fue en dictar reglas claras y precisas para la regulacin formal de las llamadas guarderas participativas, ya que sobre el particular la ley, en su artculo 213, solo prev la factibilidad del Instituto para celebrar Convenios de reversin de cuotas subrogacin de Servicios con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan los requisitos sealados en las disposiciones relativas. Es evidente que la modalidad de las guarderas participativas, represent de hecho, ya desde hace mas de una dcada; la primera intentona de privatizacin de los servicios brindados por el IMSS, pues en la bsqueda de soluciones creativas, imaginativas e ingeniosas para abatir el enorme rezago en esta materia -dada la creciente demanda del servicio que rebasaba la capacidad instalada de la institucin-, se pens en una nueva forma de otorgarlo haciendo participe de las soluciones tanto a los patrones, como a personas y organismos filantrpicos interesados por realizar obras de beneficio social a la comunidad en general. As, el esquema de servicios de las guarderas participativas es la resultante de la conjuncin de esfuerzos del IMSS, de grupos patronales, de asociaciones sindicales y de mecenas comunitarios,

en busca de satisfacer la sentida necesidad de incrementar el limero de plazas del servicio de guarderas, al travs de mecanismos jurdicos que hicieron viable y factible su instalacin, elevando de esta forma el potencial del servicio que, si acaso, en la actualidad ha llegado a atender a finales del ao 2000 a dos de cada diez madres trabajadoras aseguradas. El reto es mayor, muchsimo mayor: atender a tres de cada diez e ir subiendo, pero a la fecha no se ha alcanzado y el rezago en esta rea es muy notable. Si en la Iniciativa de reforma a la legislacin marco del IMSS se haba reconocido que el mayor problema en este ramo del seguro era la limitada cobertura del servicio, y oficialmente se reconoci que se atenda apenas el 14.5% de la demanda -incluyendo ya a las guarderas participativas, resulta claro que no se haba dado cabal respuesta a los objetivos trazados, en mucho debido a la canalizacin de los recursos econmicos captados en este ramo de seguro para afrontar la demanda de servicios mdicos institucionales, en la otrora desfinanciada rama de enfermedades generales y maternidad. Empero, por razones que se ignoran, el tema se toc6 pero nicamente en forma superficial, sin regular a fondo este esquema del servicio de guarderas. Porque hasta donde sabemos, instalar una guardera participativa, ya en la prctica, no requiere de un procedimiento complejo; basta con que un patrn asuma la responsabilidad de conformar una asociacin civil, desde luego sin fines lucrativos, y manifieste la intencin de firmar un Convenio de subrogacin de servicios con el IMSS al travs del cual se obligue a brindar esta prestacin preferenternente a sus propios trabajadores asegurados-, en sustitucin de la obligacin originaria del Instituto, y a cambio de ello obtendr, como contraprestacin, la reversin de las cuotas por este ramo del seguro de guarderas -esto es, que lo que paga por el ramo de guarderas, exclusivamente, le sea. Acreditado y/o devuelto, servicio que por razn natural tendr que supervisar, asesorar y evaluar el IMSS en lo que atae a la calidad de su operacin y funcionamiento, porque el garante final de que funcione es dicho Instituto de seguridad social. Resulta obvio entonces que la instalacin de la guardera participativa se realizar en un inmueble que proporcione dicha`asociaci6n civil interesada en prestar el servicio subrogado, cuya adaptacin se har en los trminos que el Instituto seale -pudiendo ste hasta financiarla, en caso necesario; el personal plantilla que en ella labore, dependerse directa mente de la propia asociacin civil, quien contratara a los que obtengan mejores calificaciones respecto a los cursos de capacitacin y adiestramiento que brindara la institucin a los aspirantes, en un proceso de seleccin de personal que estar sujeto a evaluacin permanente. Por todo lo anteriormente expuesto, es dable afirmar que se trata en realidad de una guardera privada incorporada mediante mecanismos contractuales al esquema del servicio de guarderas institucionales del seguro social bsico aunque deba brindar obligadamente los servicios a asegurados-, en la inteligencia de que el patrn que invierta en la instalacin de una guardera propia dentro del esquema de las llamadas participativas, le significara un beneficio de singular relevancia el brindar una prestacin tan trascendente a sus trabajadoras, hacindoles ms atractiva la fuente de trabajo

al asegurarles un lugar para sus hijos en ella, lo que tambin redundara en una ms satisfactoria relacin laboral y en menor incidencia de ausentismo provocado por este tipo de causas. Por cierto, conforme a lo que disponen los artculos 211 y 212 de la LSS, el financiamiento por este ramo del seguro de guarderas queda a cargo inica y exclusivamente de los patrones, tengan o no trabajadores a su servicio, y disfruten o no sus operarios de este beneficio. I Podramos aadir por nuestra parte, que la obligacin tributaria persiste aun cuando no exista guardera en el lugar en donde se encuentre instalado el Centro de trabajo, segn han determinado tanto el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver diversos tipos de litigios, en donde se ha pretendido cuestionar, por parte de los patrones, el financiamiento legal previsto para la extensin solidaria de la red de guarderas en el territorio nacional, razonamientos jurdicos vertidos por nuestros tribunales jurisdiccionales donde se confirma que las llamadas contribuciones de seguridad social no son propiamente derechos fiscales, pues aunque no se reciba la prestacin del servicio, persiste la obligatoriedad de su pago. El monto de la prima para el sostenimiento de la rama del seguro de guarderas y prestaciones sociales del rgimen obligatorio ser del 1%, calculada sobre el salario base de cotizacin. Tal financiamiento es idntico al contemplado en la ley anterior, en la inteligencia que la ley actual, al prever dos ramos de seguros distintos en esta rama en anlisis, se ha tenido que dividir la contribucin para financiar ambos servicios, de tal suerte que para el seguro de guarderas se destinar el 0.80% del salario base de cotizacin dejando el restante porcentaje -el 0.20% del salario base de cotizacin para cubrir el ramo de las prestaciones sociales, por lo que en trminos reales disminuye la financiacin del servicio de guarderas, aunque con la garanta de que ahora si no se desviaran sus recursos a cuestiones diversas; como antafio ocurra con frecuencia.