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LEY 143 DE 1994

Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico domiciliario de la energa elctrica

En concordancia con la ley 142 de 1994 de servicios pblicos domiciliarios, la Ley 143 reglament el servicio de energa elctrica en Colombia.

QU ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Principios ......................................................................................................... 3 Ley 143 de 1994 ................................................................................................ 3 Planeacin y Expansin ..................................................................................... 5 Unidad de planeacin minero energtica (UPME) .............................................. 5 Regulacin ....................................................................................................... 6 Comisin de regulacin de energa y gas ........................................................... 6 Operacin del mercado ..................................................................................... 8 Centro nacional de despacho ............................................................................ 8 Generacin de electricidad ............................................................................. 10 Interconexin .................................................................................................. 11 Rgimen tarifario ............................................................................................ 12 Mercado no regulado y mercado regulado ....................................................... 12 Enlaces de inters .......................................................................................... 14 Dnde podemos encontrar ms informacin.................................................... 14

Principios
Ley 143 de 1994
Esta Ley establece el rgimen de las actividades de generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad correspondindole: 1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. 2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios. 3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico. 4. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan. 5. Prestacin eficiente. 6. Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante. 7. Obtencin de economas de escala comprobables.

Los anteriores principios buscan el cumplimiento de los siguientes objetivos:

1. Abastecer la demanda de electricidad de la comunidad bajo criterios econmicos y de viabilidad financiera, asegurando su cubrimiento en un marco de uso racional y eficiente de los diferentes recursos energticos del pas. 2. Asegurar una operacin eficiente, segura y confiable en las actividades del sector.

3. Mantener y operar sus instalaciones

preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo los niveles de calidad y seguridad establecidos.

Planeacin y Expansin
Unidad de planeacin minero energtica (UPME)
La planeacin de la expansin del sistema interconectado nacional se realizar a corto y largo plazo, de tal manera que los planes para atender la demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a los cambios que determinen las condiciones tcnicas, econmicas, financieras y ambientales; que cumplan con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energa; que los proyectos propuestos sean tcnica, ambiental y econmicamente viables y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energticos. Esto se realizar a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

Regulacin
Comisin de regulacin de energa y gas
La funcin de regulacin por parte del Estado tendr como objetivo bsico asegurar una adecuada prestacin del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos energticos, en beneficio del usuario en trminos de calidad, oportunidad y costo del servicio. Este objetivo se desarrollar a travs de La comisin de regulacin que es una unidad administrativa especial, perteneciente a la rama ejecutiva, que est presidida por el Ministro de Minas y Energa, y cuyos integrantes son funcionarios del gobierno nacional, y cinco expertos, de reconocida capacidad tcnica, designados por el Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro aos. La CREG Tiene como finalidad esencial, crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios econmicos, sociales y de viabilidad financiera, promoviendo la libre competencia en las actividades del sector elctrico, y la proteccin de los usuarios, adems de las siguientes funciones generales:

Determinar las condiciones para la liberacin gradual del mercado hacia la libre competencia. Definir la metodologa para el clculo de las tarifas por el acceso y uso de las redes elctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho. Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las redes elctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho. Definir la metodologa para el clculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados del servicio de electricidad. Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados, la cual podr ser delegada en las empresas distribuidoras, en cumplimiento de sus funciones de comercializacin bajo el rgimen de libertad regulada. Definir, con base en criterios tcnicos, las condiciones que deben reunir los usuarios regulados y no regulados del servicio de electricidad Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de consumo con destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia de los usuarios de menores ingresos. Estos factores deben tener en cuenta la capacidad de pago de los usuarios de menores ingresos, los costos de la prestacin del servicio y el consumo de subsistencia que deber ser establecido de acuerdo a las regiones. Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional, despus de haber odo los conceptos del consejo nacional de operacin. Establecer pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos. Velar por la proteccin de los derechos de los consumidores, en especial los de estratos de bajos ingresos. Definir y hacer operativos los criterios tcnicos de calidad, confiabilidad y seguridad del servicio de energa. Reglamentar la prestacin del servicio elctrico en los barrios subnormales y reas rurales de menor desarrollo.

Operacin del mercado

Centro nacional de despacho
La operacin del sistema interconectado se har procurando atender la demanda en forma confiable, segura y con calidad del servicio mediante la utilizacin de los recursos disponibles en forma econmica y conveniente para el pas.

Una de las caractersticas que presenta el sistema elctrico colombiano, es la interconexin de los activos, equipos y elementos que se utilizan para la generacin, transmisin y comercializacin de electricidad, y un despacho centralizado de los mismos; con lo que se busca obtener economas en los costos totales de la produccin de energa, y garantizar una mayor confiabilidad en la prestacin del servicio. La operacin del sistema interconectado nacional, as como los aspectos relativos a las operaciones comerciales que se derivan del mismo, se sujetan a las disposiciones contenidas en el reglamento de operacin, cuya expedicin se encomend a la CREG. En este reglamento se definen todos los aspectos tanto tcnicos comerciales que se derivan de la operacin del mencionado sistema, bajo un esquema de despacho centralizado, cuyo responsable es el centro nacional de despacho. El centro nacional de despacho tendr las siguientes funciones especficas, que deber desempear cindose a lo establecido en el reglamento de operacin y en los acuerdos del consejo nacional de operacin: Ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de los recursos de generacin, interconexin y transmisin incluyendo las interconexiones internacionales. Determinar el valor de los intercambios resultantes de la operacin de los recursos energticos del sistema interconectado nacional. Coordinar la programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de las lneas de interconexin y transmisin de la red elctrica nacional. Informar peridicamente al consejo nacional de operacin acerca de la operacin real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional y de los riesgos para atender confiablemente la demanda. Informar las violaciones o conductas contrarias al reglamento de operaciones.

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Generacin de electricidad
La construccin de plantas generadoras, con sus respectivas lneas de conexin a las redes de interconexin y transmisin, est permitida a todos los agentes econmicos. Dichos agentes, que hagan parte del sistema interconectado nacional debern cumplir con el reglamento de operacin y con los acuerdos adoptados para la operacin del mismo. El incumplimiento de estas normas o acuerdos, dar lugar a las sanciones que establezcan la comisin de regulacin de energa y gas o la autoridad respectiva segn su competencia. La produccin de energa, generacin, es una de las actividades del servicio pblico de energa elctrica que puede ser prestada por agentes privados, oficiales, mixtos, bajo condiciones de libre competencia. El generador vende su energa en el Mercado de Energa Mayorista, MEM, a travs de contratos de largo plazo, o en la bolsa de energa, donde se realizan las transacciones de electricidad de corto plazo. Este mercado se define como un mercado de grandes bloques de energa elctrica, en que generadores y comercializadores venden y compran energa y potencia en el sistema interconectado nacional, con sujecin al reglamento de operacin. Las entidades pblicas y privadas con energa elctrica disponible podrn venderla, sujetas al reglamento de operacin, a las empresas generadoras, a las distribuidoras, o a grandes consumidores, a tarifas acordadas libremente entre las partes.

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Interconexin
Las empresas que sean propietarias de lneas, subestaciones y equipos sealados como elementos de la red nacional de interconexin, mantendrn la propiedad de los mismos, pero debern operarlos con sujecin al reglamento de operacin y a los acuerdos adoptados por el consejo nacional de operacin. La comisin de regulacin, en el reglamento de operacin del sistema interconectado nacional, ha adoptado medidas y reglas claras sobre los niveles de calidad, seguridad y confiabilidad que deben garantizar los transportadores de energa elctrica, las cuales deben ser acatadas por quienes utilizan dichas redes que hacen parte del sistema interconectado nacional. El rgano ejecutor del reglamento de operacin es el Consejo Nacional de Operacin, CNO. Los transportadores estn obligados a permitir el libre acceso a las redes de interconexin, bien sea a la red nacional, o a los Sistemas de Transmisin Regional (STR) o a los Sistemas de Distribucin Local (SDL), sin tratamientos discriminatorios, con sujecin a las disposiciones adoptadas por la CREG. Este es el eje central del modelo de funcionamiento del sector elctrico adoptado por el legislador, con el fin de garantizar la libre competencia en el mercado elctrico, en especial, entre los generadores, comercializadores y grandes usuarios. Por su parte, el usuario de la red asume como obligaciones bsicas las de cumplir con los requerimientos de calidad, confiabilidad y continuidad establecidos en el reglamento de operacin, y pagar los cargos por conexin y uso de la red, en los trminos definidos por la CREG.

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Rgimen tarifario
Mercado no regulado y mercado regulado

Con el fin de introducir competencia en el sector elctrico, se establecen dos regmenes en las transacciones de electricidad: El mercado no regulado, que funciona con base en los precios libremente pactados por los agentes que participan en el mismo y el mercado regulado que est sometido a tarifas reguladas. En este mercado en competencia, los agentes no regulados celebran contratos bilaterales de energa, acordados a plazos mayores a un da, o concurren a la bolsa de energa, que es el mercado stop de energa mayorista. Los usuarios regulados se vinculan con la empresa distribuidora o comercializadora, mediante el contrato de condiciones uniformes, contemplado en la Ley 142.

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Las compras de electricidad por parte de las empresas distribuidoras- comercializadoras de cualquier orden debern garantizar, mediante contratos de suministro, el servicio a los usuarios atendidos directamente por ellas, por el trmino que establezca la comisin de regulacin de energa y gas. Tales contratos se celebrarn mediante mecanismos que estimulen la libre competencia y debern establecer, adems de los precios, cantidades, forma, oportunidad y sitio de entrega, las sanciones a que estarn sujetas las partes por irregularidades en la ejecucin de los contratos y las compensaciones a que haya lugar por incumplimiento o por no poder atender oportunamente la demanda. El artculo 338 de la Constitucin Poltica establece que la tarifa permitir la recuperacin de los costos en que se incurre para la prestacin del respectivo servicio pblico. Adicionalmente, en el caso del servicio de energa, debe tenerse en cuenta que determinados usuarios (estratos 5 y 6, industriales y comerciales), deben cancelar un gravamen adicional con destino a sufragar los subsidios de los usuarios de los estratos 1 y 2, en virtud del principio de solidaridad y redistribucin de ingresos consagrado en los artculos 367 y 368 de la misma Constitucin. Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectado nacional cubrirn, en condiciones ptimas de gestin, los costos de inversin de las redes de interconexin, transmisin y distribucin, segn los diferentes niveles de tensin, incluido el costo de oportunidad de capital, de administracin, operacin y mantenimiento, en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo sostenible. Los cargos por acceso y uso de las redes del SIN, deben remunerar suficientemente las actividades de transmisin y distribucin, que comprenden no solo el transporte de electricidad a travs de las lneas, sino tambin la operacin, mantenimiento y expansin del sistema mismo. Tales cargos deben cubrir, adems, el costo de oportunidad de capital, y tener en cuenta criterios de viabilidad financiera, con el fin de garantizar la remuneracin del transportador u operador responsable de la actividad. Estos cargos tendrn en cuenta criterios de viabilidad financiera.

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Enlaces de inters
Dnde podemos encontrar ms informacin
Normas que regulan las entidades de servicios pblicos: http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php Comisin de Regulacin de Energa y Gas:

http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2005/45845/ r_creg_0003_2005.html Portal temtico biblioteca EPM: http://www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/Lacadenadeproduc cionelectricacadenadeproduccion.htm Asociacin Colombiana de Generadores de Energa: http://www.acolgen.org.co/

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