Hoje o blog Dilogo Diplomtico publica excelente resenha de autoria do Ministro Paulo Roberto de Almeida a respeito de uma das

obras mais importantes para a prova de Poltica Internacional do CACD. Ainda que no esteja na bibliografia, este livro nos apresenta uma anlise abrangente das temticas atuais da poltica externa brasileira e fundamental para o CACD, at mesmo porque um de seus organizadores tem sido membro da banca corretora da prova na terceira fase. O texto do Minsitro Paulo Roberto de Almeida bastante completo, opinativo e esclarecedor na medida em que aponta equvocos e mritos dos diversos artigos da obra. No tenho dvidas de que ajudar a muitos candidatos. Eu li a obra completa durante minha fase de preparao, em 2007, e tambm a resenha: acredito que a sntese aqui apresentada de excelente qualidade. As opinies expressas neste blog so exclusivamente de seus colaboradores e no refletem necessariamente a posio do governo brasileiro. -------------------------------------------------------------------------------------------------

As Relaes Internacionais do Brasil, Verso Acadmica Por Paulo Roberto de Almeida Henrique Altemani de Oliveira e Antnio Carlos Lessa (organizadores): Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas (2 volumes) So Paulo: Saraiva, 2006, vol. 1: 368 p., ISBN: 85-02-06042-2, R$ 65,00; vol. 2: 508 p., ISBN: 85-02-06040-6, R$ 79,00. Terreno antes ocupado quase que exclusivamente pela produo estrangeira, o campo editorial brasileiro das relaes internacionais vem ganhando, nos ltimos anos, adies importantes por parte dos prprios pesquisadores e professores brasileiros dessa rea. Ademais da nova edio livro coordenado pelo professor do Irel-UnB, Jos Flvio Sombra Saraiva, Histria das relaes internacionais contemporneas: da sociedade global do sculo XIX era da globalizao (publicado pela primeira vez em 1997, uma segunda vez pelo IBRI, em 2001, e pela Saraiva, em 2007, em edio revista), estes dois volumes sobre os temas e agendas das relaes internacionais do Brasil, organizado pelos professores Henrique Altemani e Antonio Carlos Lessa, coordenadores de cursos na PUC-SP e na UnB, constituem o mais recente exemplo de como a produo nacional tem avanado na ltima dcada e meia, aproximadamente. Eles constituem, sem dvida alguma, um complemento importante bibliografia disponvel e parecem destinados a figurar, provavelmente de modo compulsrio, nas leituras exigidas nos cursos de relaes internacionais e nos concursos de ingresso carreira diplomtica (e talvez tenham sido concebidos expressamente com essa inteno). O press-release da editora confirma, alis, esse objetivo: Os dois volumes () foram

pensados para o leitor interessado em poltica externa brasileira sejam estudantes de graduao e de ps-graduao, candidatos a concursos pblicos, e profissionais que se dedicam formulao e implementao de polticas pblicas e privadas com repercusso internacional mas tambm para o cidado comum, que se inquieta diante das transformaes pungentes da poltica internacional contempornea e que quer se informar sobre as respostas que o Brasil tem dado a essas mudanas. O mesmo press-release afirma, maneira de alerta no desprovido de fundamentao, que a obra foi organizada para suprir uma grave lacuna verificada na literatura especializada publicada no Brasil, que a anlise acurada e circunstanciada da poltica externa brasileira, desde o incio dos anos noventa. De fato, desde a organizao pioneira por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque e Ricardo Seitenfus dos quatro volumes da obra Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira, 19301990 (primeira edio entre 1996 e 2000, atualmente em curso de republicao), cuja preparao tinha sido feita, justamente, no incio da ltima dcada do sculo XX, no se tinha tido outra iniciativa, acadmica ou diplomtica, no sentido de reunir numa nica obra um nmero to importante e to diversificado tematicamente de contribuies originais ao estudo das relaes internacionais do Brasil. O primeiro volume est dividido em trs partes: Linhas e Foras, de cunho generalista e conceitual; Antigas e Novas Parcerias, voltada para as relaes bilaterais ou regionais: Estados Unidos, Europa, sia, frica e mundo rabe; e O Brasil e o seu Entorno, sobre Mercosul, Amrica do Sul e Alca. O segundo volume tambm comporta trs partes, respectivamente sobre o multilateralismo poltico e econmico, os grandes temas da agenda internacional contempornea, do ponto de vista do Brasil, e o debate porventura existente na sociedade sobre as opes de poltica internacional do Brasil (congresso, empresariado, e academia, ademais do problema federativo). A atualidade cronolgica e a abrangncia dos dois novos volumes organizados pelos professores da PUC-SP e da UnB so, portanto, meritrias, mas a primeira observao que pode ser feita publicao em pauta , precisamente, a que se refere ao espectro de especialistas recrutados numa e noutra coleo: se os Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira tinham sido preparados e contaram com a colaborao ativa de diversos representantes da prpria diplomacia brasileira alguns aposentados, mas a maior parte da ativa e com forte presena na formulao e na implementao da poltica externa , esta nova edio conta exclusivamente com representantes da academia. Uma iniciativa anterior, do prprio Itamaraty Gelson Fonseca Jr. e Srgio Henrique Nabuco de Castro (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira, 2 vols., em duas edies nos anos 1990 , talvez no possa ser considerada como totalmente objetiva, uma vez que contou exclusivamente com a participao de diplomatas da ativa. Os organizadores desta obra admitem que a falta da viso do Estado, especialmente a dos diplomatas, foi um risco, mas sua inteno era a de demonstrar a existncia de um pensamento social dinmico, especialmente configurado na academia brasileira especializada, que seria assim capaz de construir, criticamente e sem vieses, um painel atualizado das relaes internacionais do Brasil. A aposta pode ter sido razovel, mas o risco calculado apresenta algum custo em matria de perfeita compreenso dos problemas enfocados. O prefaciador, Flvio Saraiva, diz que a obra foi escrita primordialmente por acadmicos, quando na verdade o termo correto seria exclusivamente, ainda que um ou outro dos que assinam os 26 captulos ostente dupla militncia ou uma experincia ocasional em funes

governamentais ou no setor privado. O prefaciador prossegue dizendo, que a obra tem rigor acadmico, mas no circunscreve seu discurso ao teoricismo estril nem s vises desprovidas de senso prtico ou aplicado, o que talvez seja uma admisso inconsciente de que iniciativas exclusivamente universitrias ou feitas por acadmicos em tempo integral podem eventualmente exibir algum teoricismo ingnuo ou at falta de senso prtico. Ele tambm acha que a generosa contribuio dos autores refora a necessidade de rever aspectos da poltica exterior do Brasil, talvez porque eles fizeram uma reflexo menos animada sobre as noes romnticas do internacionalismo liberal que perdurou no pensamento de relaes internacionais no Brasil e na Amrica Latina na dcada passada. Ficamos sabendo, assim, que o Pas, antes de 2003, mantinha ilusionismos gerados pela onda de adaptao pouco crtica aos paradigmas do imediato ps-guerra fria, mas que agora retomou certa racionalidade no clculo estratgico externo (p. viii-ix). Essa mesma viso, sobre um antes e um depois na poltica externa brasileira do perodo recente, isto , antes e depois do governo Lula, comparece no primeiro texto da coletnea, da autoria do professor Amado Luiz Cervo, que escreve sobre A ao internacional do Brasil em um mundo em transformao: conceitos, objetivos e resultados (1990-2005). Ele afirma, por exemplo, que: o neoliberalismo impregnou a inteligncia dos dirigentes brasileiros nos anos 1990 (p. 14); que a diplomacia brasileira desses anos aceitou que o desenvolvimento passasse dependncia dos pases ricos, por meio de instrues ou decises da OMC (sic); que essa nova doutrina aceitou limites para a soberania, fez concesses e encaminhou o Pas para o desenvolvimento associado promotor de dependncias estruturais (p. 19). Ele tambm considera que os desenvolvimentistas, que eram vistos com repugnncia pelos dirigentes, que os qualificavam de retrgrados e saudosistas, conseguiram antever os resultados do neoliberalismo que desejavam evitar (p. 14). Frente a tantas certezas dicotmicas, em face desse tipo de viso que distingue entre um mundo associado (e necessariamente neoliberal) e um outro autnomo (obviamente desenvolvimentista e heterodoxo em matrias econmicas), fica difcil reconhecer rupturas e continuidades na vertente diplomtica, um universo pleno de matizes e de interesses contraditrios, mas que no costuma separar o mundo entre gregos e troianos. O governo Itamar Franco, a despeito de inserido na mesma onda liberalizante e de ter continuado as privatizaes e o programa de reduo tarifria iniciado por Collor, visto como fundamental, uma vez que ele tomou precaues diante da onda de reduo tarifria, acelerando a integrao no Mercosul, propondo a Alcsa [rea de livre comrcio sulamericana] e negociando com firmeza nos foros multilaterais globais (p. 21). Depois do neoliberalismo subserviente e destrutivo em relao ao patrimnio da nao, a promoo do desenvolvimento associado s foras do capitalismo e a competio internacional perante a gide do livre mercado tudo isso supostamente conduzido de forma consciente pelo governo Cardoso , ocorreu a correo de modelo em 2003. Os novos rumos da poltica externa so dominados por quatro orientaes: tirar o Pas da iluso kantiana do ordenamento harmonioso e jogar o jogo duro das relaes internacionais que as grandes potncia mantm; atenuar a vulnerabilidade externa herdada da fase anterior, o que implicou, supostamente pela primeira vez, a internacionalizao da economia brasileira como movimento de expanso de empresas no exterior, com apoio logstico do Estado; intensificar a atuao na Amrica do Sul; reforar o poder nacional e a conquista de reciprocidade real (p. 26-28).

Amado Cervo acredita que o ambiente poltico na Amrica do Sul tornou-se favorvel ao curso dessa idia [a construo de uma unidade poltica, econmica e de segurana na regio] na virada do milnio, com o triunfo de partidos de esquerda em pases importantes como a Venezuela, o Chile, a Argentina e o Uruguai (p. 27-28; ele certamente agregaria a Bolvia e o Equador, se seu texto chegasse ao perodo recente). Ele incorre em equvoco ao afirmar que foi possvel negociar a fuso dos dois blocos regionais, o Mercosul e Comunidade Andina (p. 28), quando isso jamais ocorreu. Ele tambm acha que a ratificao de Tlatelolco e do TNP foram feitos na iluso de que o Pas receberia tecnologias em rea sensveis, o que no ocorreu (p. 29), confundindo requerimentos habilitantes e direitos garantidos de acesso s tecnologias sensveis. Respondendo s queixas de empresrios que reclamavam acordos de comrcio com pases avanados, Amado Cervo alinha-se diplomacia de Lula: ao sul movia-se o Brasil com mais efeito, usando parcerias bilaterais, coalizes de pases ou os processos de integrao na Amrica do Sul, tendo em vista, precisamente, dobrar (sic) os pases ricos pela negociao multilateral e lev-los eliminao de subsdios agrcolas e entraves agrcolas e industriais entrada de produtos do sul. Ele v uma frente de pases emergentes como uma verso atualizada e realista, em nada ideolgica, do velho terceiro mundismo, e acredita que a unidade da Amrica do Sul avanou em 2005, quando os governos da Argentina, do Brasil e da Venezuela negociaram uma aliana estratgica que ia alm do simples comrcio e se voltava aos setores produtivo e de infra-estrutura fsica (p. 32). O problema principal desse tipo de viso, para alm de pequenos equvocos de interpretao na anlise de processos concretos de negociao, que ela parte de uma caracterizao dicotmica da realidade entre, de um lado, um governo arbitrariamente classificado como neoliberal que seria o equivalente moderno do entreguista dos velhos tempos e, de outro lado, um governo pretensamente no ortodoxo em matrias econmicas (mas que pratica o neoliberalismo em sua poltica econmica) que seria necessariamente nacional e autnomo no plano externo , para construir toda uma linha de raciocnio que v, em cada ao, postura ou atitude do governo FHC, na frente diplomtica e internacional, uma demonstrao cabal de docilidade ou mesmo de submisso a supostas exigncias de reformas (liberais, obviamente) por parte do centro dominante. Esse tipo de viso diminui o sentido da atuao consciente de diplomatas que trabalharam de modo profissional em ambos os governos e distorce as condies sob as quais so tomadas decises e implementadas linhas de ao na rea da poltica externa, como se, num governo, s existissem concesses e adaptao e, no outro, apenas firmeza e liderana. Argumentos desse tipo podem servir para convencer os j convencidos, mas pode-se tambm dizer que a histria da nossa diplomacia j foi escrita com menor grau de maniquesmo do que o exibido por certos autores atualmente. O segundo captulo, por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, trata dos desafios de uma ordem internacional em transio e discute as caractersticas do novo sistema ps-guerra fria e suas implicaes para o Brasil. O autor acredita que as constries e ameaas desencadeadas pelos processos de despolarizao e de transnacionalizao so de tal maneira sobrepostas que impossvel estabelecer parcerias, alianas e alinhamentos integralmente coerentes entre si (p. 54), o que abre novos espaos para a formulao da

poltica externa. Esta pode, a rigor, suportar o improviso, a idealizao, o doutrinarismo, mas o custo pode ser alto. No ltimo captulo da primeira parte, Jos Flvio Sombra Saraiva trata da teoria e da prtica das relaes internacionais no incio do sculo XXI, quando a ordem internacional mais difusa do que sob a guerra fria. Ele v, no necessariamente uma nica sociedade internacional integrada, mas diversas sociedades internacionais, um verdadeiro arquiplago de Estados e sociedades muito diversas, com objetivos por vezes conflitantes. A segunda parte, dedicada s antigas e s novas parcerias, mais uniforme em sua metodologia, uma vez que voltada para o exame das relaes bilaterais do Brasil com grandes atores. Mnica Hirst, no captulo 4, classifica em cinco As as fases sucessivas das relaes Brasil-Estados Unidos: aliana (de fato, at os anos 1940), alinhamento (de 1942 a 1977), autonomia (mantida at os anos 1900), ajustamento (no governo FHC) e afirmao (a partir de Lula). A despeito do carter em geral amigvel dessas relaes, sem confrontos maiores, frustraes se acumularam ao longo dos anos, seja por que os EUA no corresponderam ao desejo do Brasil de ter facilitado sua incorporao ao crculo de poder mundial, seja porque o nacionalismo econmico brasileiro decepcionou os interesses privados americanos. O ensaio termina pelo retrato dos contrastes e confrontos entre os dois grandes do hemisfrio, inclusive em relao a terceiros pases, na medida em que o Brasil pretende avanar no sentido da construo da liderana sul-americana, mas no chega, obviamente, aos novos entendimentos em torno das energias renovveis, realizados entre Lula e Bush na fase recente. Miriam Gomes Saraiva trata, no captulo 5, das relaes entre o Brasil e a Europa de 1990 a 2004, entre o inter-regionalismo e o bilateralismo, segundo o seu subttulo. Esses anos so marcados pela busca europia de uma nova presena mundial, ao mesmo tempo em que o Brasil tambm busca contrabalanar a presena americana na regio e afirmar-se de modo autnomo no cenrio internacional. O Mercosul um elemento decisivo nesse jogo de barganhas e equilbrios, da mesma forma como as polticas agrcolas dos dois grandes do comrcio mundial condicionam em boa medida as demandas e concesses dos trs lados. Henrique Altemani aborda as relaes com a sia do Leste, excluso da sia Central e do Sul. O interesse brasileiro, ainda marcado por grande desconhecimento daquela regio, predominantemente econmico (comrcio e investimentos) e deixou de estar focado no Japo para incorporar outros pases, com destaque para a China, obviamente. Fernando Mouro, Fernando Cardoso e Henrique Altemani tratam, no captulo 7, das relaes Brasil-frica entre 1990 e 2005: de uma perspectiva culturalista, essas relaes evoluram mais recentemente para uma dimenso presidencial, mas os impulsos dominaram sobre a continuidade. A CPLP e o IBAS so os dois foros mais importantes da atualidade, mas o envolvimento comercial do Mercosul e a formatao de um processo de reunies de cpula tambm foram introduzidos na equao, sempre na perspectiva de uma diplomacia ao sul e anti-hegemnica. Nizar Messari encerra a parte dois tratando das relaes do Brasil com o mundo rabe, que ele reconhece ser uma das reas de baixa prioridade para a poltica externa brasileira (talvez no mais, atualmente). Ocorreu breve fortalecimento no governo Geisel, por razes bvias de dependncia petrolfera, mas foi a exceo, no a regra. De resto, grande parte do relacionamento pode ser explicada pela presena de comunidades judaica e rabe no Brasil, o que introduz tambm o vetor dos conflitos regionais e a presena dos EUA no Oriente Mdio como elementos definidores da atual poltica externa de busca de relaes mais afirmadas. A criao da reunio de cpula Amrica do Sul-Pases rabes, por

iniciativa brasileira, e a aproximao das posies da Liga rabe tem introduzido alguns rudos na relao com Israel, mas o autor acredita que ainda assim o Brasil possa ser um mediador nos conflitos no Oriente Mdio. A terceira parte toda ela dedicada ao entorno geogrfico brasileiro, com trs captulos bem delimitados. Luiz Alberto Moniz Bandeira se ocupa da Amrica do Sul, num longo captulo histrico que parte de Hegel para antecipar um conflito entre as partes norte e sul do hemisfrio americano. Ele remonta o conceito de Amrica do Sul ainda ao perodo imperial, quando havia relativa indiferena em relao ao Mxico e os demais pases da regio, considerados como pertencentes esfera de influncia dos EUA. Em 1965, essa tradio foi rompida, com o apoio interveno americana na Repblica Dominicana. Moniz Bandeira acredita que a questo Mercosul versus Alca constitui o principal ponto das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos (p. 277), ratificando inteiramente as posies do atual Secretrio-Geral do Itamaraty sobre o carter nefasto da Alca para o Brasil e o Mercosul. Ele tambm acredita que os pases da regio aceitam consensualmente a liderana brasileira na regio, uma vez que ela seria sem pretenses de hegemonia, respeitando as particularidades de cada povo (p. 281). A iniciativa brasileira de formar a Comunidade Sul-Americana de Naes vista como um objetivo estratgico, com vistas a tornar a regio uma potncia mundial, no s econmica, mas tambm poltica (p. 295). Janina Onuki trata, no captulo 10, do Brasil e a construo do Mercosul, que ela v, corretamente, como uma marca da poltica externa dos anos 1990 e uma das prioridades da agenda externa do governo Lula (p. 299), embora no seja uma prioridade na agenda dos demais pases, e o bloco convive mais com problemas do que com resultados positivos, o que dificulta traar cenrios otimistas (p. 300). A crise brasileira de 1999 e a desvalorizao do real podem ter precipitado a desconfiana dos scios, estando na origem do atual pessimismo. Outros autores falam de vrias crises simultneas, inclusive de expectativas e de compromissos, ao lado da falta de efetividade, de eficcia e de transparncia. Ela v objetivos divergentes nas agendas de poltica externa dos governos Kirchner e Lula, sendo que este ltimo parece disposto a assumir os custos de manter vivo o processo de integrao, embora o ativismo possa ser visto pelos demais membros, justamente, como o elemento indesejvel de uma busca de liderana no consentida. Sua avaliao a de que a crise do Mercosul, em grande medida dependente dos altos e baixos do relacionamento Brasil-Argentina, no estritamente conjuntural, nem apenas delimitada por aspectos comerciais, derivando de divergncias estruturais, sobretudo no que diz respeito aos modelos de poltica econmica domstica e poltica externa (p. 317). Hoje, a limitao de resultados levou o Mercosul a decidir pelo meio rpido: expandir sem discutir o aprofundamento do acordo, a internalizao das normas e a garantia do cumprimento das decises (p. 318). Finalmente, Marcelo Passini Mariano e Tullo Vigevani abordam, no ltimo captulo do primeiro volume, a questo da Alca, vista como uma integrao assimtrica, uma vez que os EUA enfatizam seus interesses comerciais, ao passo que o Brasil luta pela manuteno de polticas setoriais domsticas. As incertezas ligadas ao projeto americano alimentam duas tendncias da poltica externa brasileira, que seriam a busca da autonomia pelo distanciamento e a da autonomia pela participao, atitudes no restritas questo da Alca, mas presentes desde sempre na diplomacia brasileira (p. 335). A proposta brasileira de uma Alca light, feita em 2003, no prosperou, mas o processo foi de toda forma interrompido

em 2005, quando os EUA j faziam o cerco ao Brasil, negociando acordos comerciais com todos os demais parceiros, exceo do Mercosul. Segundo os autores, o objetivo do jogo [brasileiro] se concentra mais em evitar perdas do que em obter ganhos reais (p. 353). O segundo volume, voltado para o multilateralismo e para a agenda diplomtica internacional do Brasil, constituiria, segundo o prefaciador Jos Flvio Saraiva, um exemplo marcante da renovao epistemolgica e metodolgica que est em curso na investigao das relaes internacionais do Brasil (p. ix), afirmao que pode parecer algo exagerada, tendo em vista que os textos integrantes abordam questes tradicionais da agenda internacional e da agenda externa do Brasil, esforando-se seus autores por apresentar as questes e problemas da melhor forma possvel, sem que se vislumbre, porm, alguma ruptura epistemolgica ou metodolgica com os padres conhecidos na academia brasileira. Em todo caso, vale examin-los um a um, ainda que maneira muito resumida. Os prprios organizadores, em sua introduo, acreditam que uma mudana extraordinria (sic), entre tantas mudanas radicais, processou-se no sistema de relaes internacionais do Brasil desde o final da guerra fria. Qual seria essa mudana excepcional?: a desconfiana, ou melhor dizendo, a descrena com que o Pas via as organizaes internacionais se converteu em um entusiasmado engajamento, manifestado como uma f inabalvel nas virtudes do multilateralismo poltico e econmico (p. 1). Esse entusiasmo pode aparecer como novidade apenas para os outsiders, uma vez que a diplomacia brasileira sempre atribuiu importncia primordial s instituies multilaterais, geralmente consideradas, junto com a defesa do direito internacional, como o recurso obrigatrio daqueles que no possuem poder real no mundo da poltica internacional. Em todo caso, a novidade nesta obra constituda pelos quatro captulos finais, que abordam a participao de atores no tradicionais na poltica externa (Congresso e empresariado), o problema do federalismo e o debate acadmico e social sobre as relaes internacionais do Brasil. O segundo volume compe-se de quinze captulos, divididos em trs partes. A primeira, sobre o multilateralismo, comea por examinar a questo da ONU, sob a pluma do professor da UnB Virgilio Arraes. A cobertura est circunscrita ao perodo posterior a 1990, dcada de grandes conferncias internacionais j examinadas de modo competente pelo diplomata Jos Augusto Lindgren Alves, em seu livro Relaes internacionais e temas sociais: a dcada das conferncias (Braslia: IPRI-Funag, 2000). O autor registra a evoluo da participao brasileira nessas instncias internacionais, de uma adeso aos novos cnones da democracia neoliberal frustrao com a face menos risonha da globalizao assimtrica, a partir das crises financeiras do final da dcada, at a busca pela sua incorporao no CSNU, mas conclui que o Brasil no tinha conseguido acumular cabedal suficiente para transpor o fosso de poder (p. 41) da ordem ps-guerra fria. Alcides Costa Vaz trata, em seguida, do sistema interamericano, tanto do ponto de vista da integrao e do comrcio, como no plano da segurana regional. O hemisfrio passou da era da guerra fria quando a preocupao de Washington era prioritariamente securitria e focava quase exclusivamente a luta contra o comunismo e a influncia sovitica para uma redefinio de agendas nos anos 1990, com a ascenso dos temas econmicos de modo amplo, em especial a dimenso comercial, manifestada no projeto americano de uma rea de Livre Comrcio das Amricas. Acadmicos, seguidos por diplomatas, consideraram a Alca um suicdio histrico, posio de ampla receptividade nos mais diferentes meios polticos

do Brasil, resultando inclusive na sua rejeio a termo. A dimenso da segurana e da cooperao militar foi tratada em conferncias organizadas pela OEA e em encontros de ministros da defesa, com posies no consensuais quanto natureza das novas ameaas narcoguerrilha, terrorismo e o emprego das foras armadas. O autor conclui que a agenda interamericana do Brasil padece de certa ambigidade e da falta de instrumentos capazes de lhe conferir maior funcionalidade no quadro das relaes externas (p. 72). Antonio Jorge Ramalho da Rocha aborda a questo dos regimes internacionais, vistos pela diplomacia brasileira de uma tica westfaliana, assentada em valores tradicionais: jurisdicismo, pacifismo (ou no-confrontacionismo), realismo e desenvolvimentismo. O autor destaca a natureza contraditria da adeso do Brasil ao TNP, uma vez que nada teria mudado, substancialmente, nas razes e condies que tinham determinado a recusa, durante trs dcadas, daquele tratado discriminatrio; tal deciso do governo FHC teria representado custos muito elevados e benefcios irrelevantes, seno inexistentes (p. 118119). Eiiti Sato, no captulo 4, se ocupa do GATT-OMC e das questes de comrcio internacional, ressaltando a posio atuante do Brasil em praticamente todas as rodadas de negociao e seu crescente papel nos processos de barganha. Paulo Vizentini considera que as iniciativas de geometria varivel do Itamaraty, como o G3 (ou IBAS, com ndia e frica do Sul) e o G-20 (para as negociaes agrcolas da Rodada Doha), resultam de uma leitura realista das mudanas em curso no sistema internacional e a contnua adaptao de uma estratgia voltada ao apoio, ao desenvolvimento e, mais discretamente, de ampliao do poder nacional (p. 159). A estratgia faria parte de um projeto que pretende rever o modelo de desenvolvimento de inspirao neoliberal, que teria produzido uma estagnao generalizada (p. 166). Para ele, os governos de Collor a FHC privilegiavam apenas as relaes com os pases ricos e, em menor medida, com o Mercosul (p. 181), j que o ex-presidente FHC no possua os requisitos para uma mudana que ultrapassasse um tmido discurso crtico e Lula passou a desenvolver uma intensa agenda internacional (...) como porta-voz de um projeto que transcende objetivos de simples projeo pessoal e adeso subordinada globalizao. Na linha de Amado Cervo, ele acha que essa a grande diferena: o desalinhamento da poltica externa em relao ao consenso liberal norte-atlntico como forma de recuperar a capacidade de negociao (p. 189). Otimista, ele acha que o G-3 pode vir a se tornar um G-5, com uma virtual adeso da China e da Rssia (p. 191). Renato Baumann focaliza as relaes do Brasil com o FMI, o BIRD e o BID nos anos 1990 e nota que nenhum outro pas conseguiu, junto ao FMI, recursos equivalentes a 900% da sua cota, como ocorreu em 2002, com a utilizao de 63% do valor global de 30 bilhes de dlares, indito para operaes exclusivas do FMI. Em contrapartida, o Brasil aceitou condicionalidades que se traduziram em reformas como as da previdncia social e a adoo da Lei de Responsabilidade Fiscal (p. 215). Outro trao dos anos 1990 uma opo das trs instituies por tornar os investimentos cada vez mais dependentes das decises do setor privado e cada vez menos uma iniciativa do Estado, mas segundo Baumann essa lgica tende a penalizar (ou adiar) os investimentos em atividades socialmente desejveis, mas de baixo retorno privado (p. 216). A segunda parte, o Brasil e os temas da agenda internacional contempornea, aberta por um

texto de Antonio Augusto Canado Trindade sobre os direitos humanos, de 1985 a 2005. Ele j tinha assinado a magnfica obra A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil (1948-1997): as primeiras cinco dcadas (Braslia: Editora da UnB, 2000), perodo marcado pela adeso do Brasil aos dois pactos da ONU e Conveno Americana sobre direitos humanos, deciso da qual foi responsvel direto, como consultor jurdico do Itamaraty no perodo ps-redemocratizao. Ainda mais significativa e decisiva foi sua contribuio, depois de 13 anos de luta, para a aceitao obrigatria pelo Brasil da competncia contenciosa da Corte Interamericana, efetuada em 1998. Ele est, porm, plenamente consciente de que o futuro da proteo dos direitos humanos no Brasil, em especial no que se tange tortura, depende basicamente de medidas nacionais de implementao (p. 247). A poltica externa ambiental est coberta em coerente captulo assinado por Ana Flvia Barros Platiau, que ressalta certas ambigidades da poltica ambiental brasileira, em funo de sua inevitvel conexo com as reas comercial e industrial. As premissas de atuao do Brasil nos foros internacionais mantm-se os mesmos desde 1992, mas a novidade no atual governo a maior participao de atores no estatais na construo da poltica externa ambiental, ainda que eles no tenham sido capazes de moldar o contedo dessa poltica (p. 253). Durante todo o perodo, o Brasil manteve-se coerente com seu princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas na gesto dos recursos naturais, mas demonstra segundo ela, uma infundada resistncia ao conceito de patrimnio comum da humanidade, em virtude de conhecido temor em relao Amaznia. O Brasil exerceria, nesses foros, uma liderana sem hegemonia, com parceiros diferenciados em funo de temas especficos (os megadiversos seriam um exemplo). Em sntese, o Brasil no mais considera, como em 1972, as questes ambientais como uma ameaa internacional sua soberania, mas como uma oportunidade para se garantir o desenvolvimento nacional (p. 276). Thomaz Guedes da Costa, conhecido especialista em questes de segurana, trata dessa temtica em um captulo intitulado, simbolicamente, Em busca da relevncia. Ele considera que o processo decisrio brasileiro em geral introspectivo e pouco propenso a integrar os temas de segurana internacional na sua agenda, mas fica mais alerta quando o foco se aproxima da Amaznia. Afirma, tambm, que a pretenso brasileira de ser um rule-maker no sistema internacional produziu um projeto anacrnico, particularmente na ambio de tomar lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (p. 285). Para ele, a proposta brasileira incompleta, uma vez que o Brasil no reconhecido como um ator fundamental na segurana internacional, merecedor de um assento, nem pelas potncias atuais, nem pelos vizinhos das esquinas americanas ou africanas (p. 297). Eugenio Diniz continua no mesmo terreno, ao tratar das operaes de paz da ONU e a participao do Brasil. Ele deixa, porm, de mencionar a importante contribuio do diplomata Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura para o estudo dessa questo no livro O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas (Braslia: Funag, 1999). Diniz considera que a participao ativa do Brasil e a sua liderana da misso de paz no Haiti podem abrir um importante e significativo precedente para a diplomacia brasileira, em vista da reconhecida resistncia brasileira em participara de misses de imposio de paz, em contraste com as misses de manuteno da paz. Para ele, pode ser que se esteja diante de uma inflexo adicional da poltica externa brasileira (p. 334).

Pio Penna Filho aborda, no captulo 11, as estratgias de desenvolvimento social e combate pobreza, do ponto de vista da agenda internacional do Brasil. Ele tambm acha que ocorreu uma imposio do modelo econmico neoliberal, doutrina que seria hegemnica e que prev a reduo drstica da interveno do Estado na economia, at mesmo do Estado de Bem-Estar Social (p. 340). Ele trata dos esforos do governo Lula para incorporar a dimenso do combate pobreza e fome na agenda internacional, mas dedica igual ateno agenda interna nessa vertente. A terceira parte, finalmente, est voltada para o debate social sobre as escolhas internacionais do Brasil, comeando por um estudo de Joo Augusto de Castro Neves sobre o papel do Congresso na poltica externa. Desprovido de bibliografia, a despeito de mencionar autores no texto, o captulo cobre a estrutura constitucional e poltica das relaes exteriores no Brasil e trata de forma detalhada das atitudes dos congressistas em relao integrao regional e seu interesse nas negociaes hemisfricas da Alca, certamente os temas que mais chamaram a ateno no perodo recente. Amncio de Oliveira e Alberto Pfeifer, ao abordar o papel dos empresrios na poltica externa, reconhecem que esta se tornou, desde os anos 1990, mais transparente e permevel sociedade brasileira. Sua participao foi, no entanto, bem mais intensa na promoo comercial do que nas negociaes de poltica comercial, muito embora o Mercosul tenha representado um novo marco inclusivo. O governo Lula caracterizado como um ativismo nacionalista: os autores lembram que os dirigentes do PT viam a Alca mais como um projeto de anexao do que de integrao, que as opes Sul-Sul j estavam prdeterminadas e que o agronegcio foi beneficiado mais pela sua capacidade de gerar dlares de exportao do que por simpatia congnita. Eles dizem que, em funo da opo ideolgica do governo, a burocracia diplomtica teria abandonado posturas mais pragmticas nas arenas do comrcio internacional (p. 401). Um interessante quadro analtico sumaria as relaes entre o empresariado e o Estado no campo da poltica externa desde os governos Collor e Itamar at Lula. A fase recente caracterizada pela internacionalizao de grandes empresas brasileiras. Eles concluem pelo estudo da Coalizo Empresarial Brasileira e seu envolvimento nas negociaes da Alca, algo indito para os padres retrados do empresariado brasileiro. Jos Flvio Sombra Saraiva trata do federalismo nas relaes exteriores, tambm chamado de paradiplomacia. A participao de estados e municpios na poltica externa pode se dar de forma atabalhoada, da os esforos do Itamaraty em enquadrar as iniciativas das assessorias de relaes internacionais das unidades federadas. Por fim, no ltimo captulo, Antonio Carlos Lessa conclui, a partir do crescimento da produo acadmica e da expanso da formao de quadros especializados, que estaria havendo um adensamento do pensamento brasileiro em relaes internacionais, sendo que o primeiro exemplo seria a prpria UnB, onde milita boa parte dos autores citados. No obstante aderir o autor aos paradigmas esquemticos e simplificadores propostos por Amado Cervo para enquadrar as relaes internacionais do Brasil a partir do sculo XIX liberal-conservador, at 1930; desenvolvimentista, at 1989; normal e logstico, desde ento , trata-se de excelente concluso, em forma de balano, para uma obra muito bem-vinda, que passa a representar uma referncia doravante indispensvel para os estudos da e na rea. Um ndice remissivo e

uma bibliografia consolidada dos ttulos mais importantes para cada seo temtica seriam muito teis numa segunda edio da obra, que provavelmente no tardar demasiado. Paulo Roberto de Almeida (pralmeida@mac.com; www.pralmeida.org)