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EXPERIENCIAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ACTUALIZACIN DINMICA CATASTRAL

en las EPS Seda Hunuco S.A. y Selva Central S.A.

Julio Matos Fujiu

Programa de Medidas de Rpido Impacto

NDICE
1. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................................... 4 2. LUGARES DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA......................................................................... 4 3. DESCRIPCIN DE LA IMPLEMENTACIN .......................................................................................... 4 3.1. Localidad Hunuco .......................................................................................................................... 4 3.1.1. Convencimiento del Lder del Proceso N 2 sobre el Programa .............................................. 4 3.1.2. Evaluacin previa .................................................................................................................... 5 3.1.3. Elaboracin y aprobacin de documentos formales ................................................................ 5 3.1.4. Bsqueda de apoyo organizacional........................................................................................ 6 3.1.5. Seleccin y capacitacin del personal ..................................................................................... 6 3.1.6. Trabajo en campo.................................................................................................................... 7 3.1.7. Notificacin de posibles cambios catastrales .......................................................................... 9 3.1.8. Reclamos de clientes no de acuerdo con el cambio catastral ................................................. 9 3.1.9. Factores de xito en la implementacin ................................................................................ 10 3.2. Localidad de Tingo Mara ............................................................................................................... 11 3.2.1. Base para la implementacin ................................................................................................ 11 3.2.2. Evaluacin previa .................................................................................................................. 11 3.2.3. Elaboracin y aprobacin de documentos formales .............................................................. 12 3.2.4. Seleccin y capacitacin del personal ................................................................................... 12 3.2.5. Trabajo en campo.................................................................................................................. 12 3.2.6. Notificacin de posibles cambios catastrales ........................................................................ 12 3.2.7. Reclamos de clientes no de acuerdo con el cambio catastral ............................................... 12 3.2.8. Factores de xito en la implementacin ................................................................................ 13 3.2.9. Actividades en la Localidad de Aucayacu ............................................................................. 13 3.3. Unidad Operativa Satipo ................................................................................................................ 13 3.3.1. Aspectos Generales .............................................................................................................. 13 3.3.2. Base para la implementacin ................................................................................................ 14 3.3.3. Evaluacin previa .................................................................................................................. 14 3.3.4. Seleccin y capacitacin del personal ................................................................................... 15 3.3.5. Trabajo en campo.................................................................................................................. 16 3.3.6. Bsqueda de apoyo organizacional...................................................................................... 16 3.3.7. Resultados en la Recaudacin .............................................................................................. 16 3.3.8. Factores de xito en la implementacin ................................................................................ 18 3.4. Unidad Operativa San Ramn ....................................................................................................... 18 3.4.1. Base para la implementacin ................................................................................................ 18 3.4.2. Seleccin y capacitacin del personal ................................................................................... 19

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3.4.3. Trabajo en campo.................................................................................................................. 19 3.4.4. Resultados en la Recaudacin .............................................................................................. 19 3.4.5. Factores de xito en la implementacin ................................................................................ 20 3.5. Unidad Operativa La Merced ......................................................................................................... 20 3.6. Otros esfuerzos de implementacin en las U.O. Pichanaki, Oxapampa y Villa Rica ..................... 21 3.7. EPS Sierra Central SRL ................................................................................................................. 22 4. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA.................................... 23 5. ANLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS DEL PROGRAMA ............................................................... 25 5.1. Localidad de Hunuco ................................................................................................................... 25 5.2. Localidad de Tingo Mara ............................................................................................................... 25 5.3. Localidad de Satipo........................................................................................................................ 26 5.4. Localidad de San Ramn ............................................................................................................... 26 5.5. Resumen del anlisis de costos y beneficios ................................................................................. 27 6. FACTORES QUE NO AYUDARON A LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA ............................ 28 7. CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 29 8. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 32 Normas Legales y Documentos Consultados .........................................................................................33 Lista de Anexos ........................................................................................................................................ 34

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1. ASPECTOS GENERALES
Para la implementacin de este Programa, se tom como referencia la informacin del mdulo N 1 desarrollado por el Plan de 100,000 conexiones de ANEPSSA que se realiza con subsidio de GTZ, el cual se adecuo a la realidad especfica de cada EPS, en el Anexo A se presenta las diferencias entre la metodologa propuesta por el mdulo 1 y la aplicada.

Adems se consider la experiencia previa del asesor comercial del Consorcio AKUT/LATIANGUAS, en trabajos similares realizados en la EPS EPSASA (Ayacucho) y de EMSA PUNO.

Cabe mencionar que en las experiencias que se presentan en este documento, el nfasis ha sido al cambio a una categora superior, generalmente de la categora domstica a la comercial. En el caso de las empresas cuya experiencia se expone en este documento, se ha realizado por personal contratado para dicho fin.

2. LUGARES DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA


En las localidades de Hunuco y Tingo Mara, de la EPS Seda Hunuco S.A. En las Unidades Operativas Satipo y San Ramn, de la EPS Selva Central S.A.

3. DESCRIPCIN DE LA IMPLEMENTACIN
3.1. Localidad Hunuco 3.1.1. Convencimiento del Lder del Proceso N 2 sobre el Programa La implementacin del programa se inicio en la localidad de Hunuco, para lo cual se proporcion al Gerente Comercial, el material desarrollado por el Plan de

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100,000 conexiones, luego de su revisin el Gerente elabor un plan el cual fue aprobado por la Gerencia General.

3.1.2. Evaluacin previa Antes de decidir iniciar la implementacin del programa, se procedi a realizar una evaluacin que permita tener una idea rpida del grado de actualizacin del catastro de clientes de la localidad, se hizo en algunas calles que fueron elegidas al azar, en un sector que por lo general es el de mayor concentracin de predios con categora comercial, que se visitaron por el personal de la EPS con el padrn de clientes respectivo.

Del anlisis realizado en diez cuadras de la localidad, se determin un promedio de dos cambios a categora superior por cada cuadra, entonces con el anlisis de los resultados del nmero de cambios probables y el total de predios visitados, se tuvo una idea del grado de desactualizacin que tena en el catastro de clientes, en lo referente a las categoras y de esa manera sirvi como criterio para proponer la realizacin del programa. 3.1.3. Elaboracin y aprobacin de documentos formales La Gerencia Comercial tiene la costumbre para proponer la realizacin de medidas de mejoramiento en su rea, se elabore el Programa respectivo que es presentado a la Gerencia General para su aprobacin, donde se presentan los objetivos a lograr, los recursos que se necesitan, los plazos, el anlisis de costo-beneficio, entre otros aspectos. Un modelo del programa se presenta en el Anexo J.

Esta forma de trabajar ayuda para lograr la aprobacin al nivel organizacional que se requiere y asignacin de recursos. Este programa luego fue presentado y aprobado por la Gerencia General de la EPS.

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3.1.4. Bsqueda de apoyo organizacional Una parte importante para la implementacin y el apoyo del programa, fue el convencimiento del Lder del Proceso N 2 (quien es tambin el Gerente Comercial), de la Gerencia General y del personal de la Gerencia de Administracin.

3.1.5. Seleccin y capacitacin del personal Se realiz la seleccin del personal, el cual fue capacitado tanto en forma terica como en campo. Se contrat a dos practicantes, una de especialidad Ingeniera de Sistemas y la otra de Derecho, a quienes se les pag 500 soles mensuales y que laboraron en una primera etapa de octubre 2006 a enero 2007. Cabe mencionar que a la fecha, la practicante de Ing. Sistemas continua trabajando en el rea de catastro de clientes.

La capacitacin terica se bas en los criterios que se deben tomar en cuenta para el cambio a una categora superior, como el concepto de unidades de uso, del cual se adjunta un documento referente al tema en el Anexo B, y que es descrito en los dispositivos legales vigentes como la Resolucin N 1179-SUNASS, que se presentan en el Anexo K, as como la experiencia al respecto del personal del rea de catastro de la empresa.

Luego como parte de la capacitacin, se procedi a realizar inspecciones en el campo, observando las diversas alternativas que existe para tomar la decisin que a un predio especfico le corresponde un cambio a categora superior. Esta inspecciones se realizar con el personal capacitado y el capacitador, sirve para aclarar dudas que se tengan, as como conocer en la prctica como se debe desarrollar el trabajo.

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3.1.6. Trabajo en campo Se estableci como criterios para aplicar el programa, no implementarlo en los sectores menos desarrollados de la localidad, que cuenten con Asentamientos Humanos y en aquellos locales comerciales que se traten bsicamente de economas de subsistencia. El nfasis entonces se estableci en las zonas cercanas al centro de la ciudad y en los locales comerciales de mayor tamao con uso intensivo del agua en sus actividades comerciales.

El trabajo se realiz por sectores comerciales N 1, 2, 3 y 4 en base a eleccin de los sectores con mayor actividad comercial, para lo cual se imprima el padrn de clientes, el plano de la manzana, se visitaba las predios, en los cuales si se ameritaba el cambio, se les notificaba al instante. El rendimiento fue

incrementndose con el tiempo, al inicio del trabajo se visitaban 15 predios por persona por da, el cual se mejor luego hasta llegar a visitar 30 predios por persona por da.

Luego de concluida la primera etapa de la actualizacin dinmica catastral en que se obtuvieron 700 cambios, entre abril a julio 2007 se realiz una segunda inspeccin de los predios de la localidad con el objetivo de identificar los cambios que se pudieran haber generado, esta vez se realiz con personal de la empresa y se logr realizar 414 cambios catastrales adicionales. La labor de actualizacin dinmica catastral se hace hoy de manera permanente en esta localidad.

En total en esta localidad se hicieron 1,114 cambios a categora superior en los sectores comerciales 1, 2, 3 y 4, lo cual determin un incremento de recaudacin de 10,026 soles por mes.

Entre algunas alternativas que se encontraron en el trabajo de campo, por ejemplo haba casos de clientes que les corresponda aplicar la tarifa comercial, con la inspeccin interna se verificaba que efectivamente desarrolla una actividad comercial, y adems si corresponda ser una unidad de uso como lo definen las

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normas legales vigente. Si no cumpla con las dos caractersticas para ser una unidad de uso, no se le poda cambiar la tarifa a comercial, a pesar que desarrolle una actividad distinta a la domstica. Hay que tomar en cuenta que si a pesar de ello, se decide cambiar a categora superior, existe el riesgo que el cliente que no est de acuerdo pueda presentar su reclamo y que si ste llega al TRASS de la SUNASS, por la experiencia en casos similares, al aplicarse la definicin de unidad de uso, se decida que el cambio no procede.

Por lo tanto es muy importante la inspeccin interna que realiza el personal de la EPS, debe identificarse con claridad los puntos de agua y/o desage con los que cuenta el predio y que configuran dentro de la definicin de unidades de uso, de acuerdo a la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS

Hay ciertas excepciones, como en el caso de los bares y en caso de locales comerciales en el centro de Ayacucho. En algunas EPS, los bares por lo general son ambientes que pertenecen a un predio de uso domstico inicialmente, que son acondicionados para servir de local comercial, por lo tanto el bao no se encuentra en el mismo ambiente del bar, sino que se comparte con el bao del predio. Si bien es cierto de acuerdo a la norma de unidades de uso, legalmente no le correspondera ser una unidad de uso, se asume que se trata de una unidad de uso comercial, por el uso del agua que tiene este tipo de actividad comercial.

Por ejemplo, en el caso de locales comerciales ubicados en el centro histrico de Ayacucho, existe una disposicin municipal que no permite modificar las instalaciones por tratarse de una zona histrica, por lo que el bao no se puede ubicar en el mismo ambiente del local comercial, legalmente no le corresponde ser una unidad de uso comercial. EPSASA que es la empresa de la localidad, ha acordado con los comerciantes del lugar, que se cobre tarifa comercial, lo cual se hace a la fecha. Hay casos que en el primer piso corresponde a una unidad de uso comercial y en el segundo piso es una unidad de uso domstico, a este predio le corresponde la

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facturacin de una unidad de usos comercial y una de uso domstico, en la mayora de la EPS se le factura como categora comercial. Las EPS aducen que de la manera que facturar dos unidades de uso no les conviene y por eso consideran todo como comercial. El riesgo de esta decisin es que un cliente que presente su reclamo, hay posibilidades que sea aceptada, por la base legal que se cuenta.

3.1.7. Notificacin de posibles cambios catastrales Cuando se detectaba un posible cambio a categora superior, se elaboraba la notificacin en original y copia, la original se entregaba al cliente y la copia era para el archivo de la EPS, las cuales se archivaban en base a las fechas. Las notificaciones que originaron un reclamo de parte de los clientes, se colocaban en otros archivadores, distintos a las que si se haba realizado el cambio.

3.1.8. Reclamos de clientes no de acuerdo con el cambio catastral Los reclamos de clientes que no estaban de acuerdo con la notificacin del cambio de categora que se les haba notificado, se recepcionaban y tramitaban en la oficina de atencin de clientes de la localidad, de acuerdo al plazo de ley.

Luego de presentarse el reclamo por parte de un cliente, se efectuaba una segunda inspeccin al predio a cargo de un inspector del rea de catastro comercial, en base a la cual se determinaba la pertinencia o no del cambio de categora.

Luego de transcurrido el plazo establecido por ley para la presentacin de reclamos, se proceda a ingresar los cambios al mdulo de catastro de clientes del SICI y se proceda a la facturacin, considerando los cambios realizados.

Como referencia se adjunta un cuadro que presenta el % de improcedencia de notificaciones sobre el total de notificaciones, el cual fue de 26%, entre el perodo

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de noviembre a diciembre de 2006, porcentaje al que, luego de una segunda inspeccin, no se consider pertinente el cambio a categora superior.

% de improcedencia / total de notificacin de cambio de categora


Concepto nov-06 dic-06 Total

Notificacin de cambio de categora

156

461

617

Improcedencia de cambio de categora

106

111

% Improcedencia/Notificacin

3%

23%

26%

3.1.9. Factores de xito en la implementacin La iniciativa y liderazgo del Gerente Comercial permiti el inicio de la implementacin del programa en las localidades de Hunuco y Tingo Mara, lo cual sirvi de referencia para la implementacin en la EPS Selva Central. La participacin y apoyo decidido del personal de catastro de clientes de la empresa permiti lograr los resultados, a travs de participar en la capacitacin del personal y en el seguimiento de las actividades del programa. La adecuada seleccin, capacitacin y motivacin del personal (practicantes). La iniciativa, actitud y predisposicin de las practicantes de apoyo al programa. La elaboracin del plan de cambio de categora, que fue luego aprobado por Gerencia General.

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3.2. Localidad de Tingo Mara


3.2.1. Base para la implementacin Con la experiencia exitosa que se tuvo en la localidad de Hunuco y por iniciativa del Gerente Comercial, en el mes de abril de 2007 se inici la implementacin de este programa en la localidad de Tingo Mara que pertenece a la Provincia Leoncio Prado, para lo cual se explic a la responsable del rea comercial sobre las actividades realizadas en Hunuco haciendo nfasis en los cambios logrados. El proceso de implementacin del programa dur hasta el mes de agosto de 2007.

Se hizo entrega al personal del rea comercial que intervena en el programa, el mdulo N 1 desarrollado por el Plan de 100,00 conexiones. Se le expuso los alcances del programa al Gerente de dicha localidad, obtenindose su aprobacin para la implementacin. 3.2.2. Evaluacin previa Antes de decidir iniciar la implementacin del programa en esta localidad, se procedi a realizar una evaluacin que permita tener una idea rpida del grado de actualizacin del catastro de clientes de la localidad, se realiz en algunas calles que fueron elegidas al azar, en un sector que es el de mayor concentracin de predios con categora comercial, que se visitaron con la responsable comercial, el Gerente Comercial, el Asesor Comercial de AKUT y personal de la EPS con copia del padrn de clientes respectivo y plano.

Del anlisis realizado en 12 cuadras de la localidad, se determin un promedio de 2.5 cambios a categora superior por cada cuadra, entonces con el anlisis de los resultados del nmero de cambios probables y el total de predios visitados, se tuvo una idea del grado de desactualizacin que tena en el catastro de clientes, en lo referente a las categoras y de esa manera sirvi como criterio para proponer la realizacin del programa.

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3.2.3. Elaboracin y aprobacin de documentos formales La responsable del rea comercial prepar un programa en base al realizado en Hunuco y lo present a la Gerencia General al que denomin Programa de Cambio de Categora de Domstico a Categoras Superiores, obteniendo su aprobacin. Se presenta en el Anexo C.

3.2.4. Seleccin y capacitacin del personal Se seleccion y contrat a dos personas quienes laboraron del mes de abril a agosto de 2007, de especialidad Ing. Agrnoma y de Contabilidad a quienes se les pag 500 soles mensuales a cada una. Lograron realizar 290 cambios a categora superior, con un incremento de recaudacin de 2,320 soles por mes. 3.2.5. Trabajo en campo El trabajo se realiz por sectores comerciales en base a los sectores con mayor actividad comercial, para lo cual se imprima el padrn de clientes, el plano de la manzana, se visitaba las predios, en los cuales si se ameritaba el cambio y se les notificaba al instante.

3.2.6. Notificacin de posibles cambios catastrales Cuando se detectaba un posible cambio a categora superior, se elaboraba la notificacin en original y copia, la original se entrega al cliente y la copia es para el archivo de la EPS, las cuales se archivaban en funcin de las fechas. Las notificaciones que originaron un reclamo de parte de los clientes, se colocaban en otros archivadores.

3.2.7. Reclamos de clientes no de acuerdo con el cambio catastral Los clientes que no estaban de acuerdo con el cambio de categora que se les haba notificado, presentaban sus reclamos, los que se recepcionaban y tramitaban en la oficina de atencin de clientes de la localidad, de acuerdo al plazo de ley. Luego de presentarse un reclamo por parte de un cliente, se efectuaba una

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segunda inspeccin al predio a cargo de un inspector del rea de catastro comercial, en base a la cual se determinaba la pertinencia o no del cambio de categora.

Luego de transcurrido el plazo establecido por ley para la presentacin de reclamos, se proceda a ingresar los cambios al mdulo de catastro de clientes del SICI y se proceda a la facturacin, considerando los cambios realizados.

3.2.8. Factores de xito en la implementacin El liderazgo de la responsable comercial de esa localidad quien se comprometi con el programa desde el inicio. La participacin y el apoyo decidido del Gerente Comercial, quien asista a la localidad cada mes junto con el Asesor Comercial, para revisar los avances y reforzar la capacitacin del personal. La adecuada seleccin, capacitacin y motivacin del personal de practicantes.

3.2.9. Actividades en la Localidad de Aucayacu A pesar que la localidad de Aucayacu no est incluida en las medidas del PMRI, con la experiencia en obtenida en la localidad de Hunuco y Tingo Mara y tambin por iniciativa del Gerente Comercial se explic al responsable del rea comercial de la localidad, los resultados obtenidos en el programa, decidiendo su implementacin. Esta decisin aun no ha sido implementada en esa localidad.

3.3. Unidad Operativa Satipo


3.3.1. Aspectos Generales Cabe resaltar que en caso de la EPS Selva Central, se contaba con un manual de actualizacin catastral (MAC) elaborado por el anterior Gerente Comercial, ver Anexo D, en base al mdulo desarrollado por el Plan de 100,000 conexiones de ANEPSSA, el cual no se aplic debido a que, como consideraba el pago de

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incentivos por la informacin proporcionada, no se pudo materializar por falta de apoyo de la gerencia general al programa.

Se hizo entrega al personal del rea comercial que intervena en el programa, del mdulo N 1 desarrollado por el Plan de 100,00 conexiones, lo cual facilit la comprensin de sus alcances. 3.3.2. Base para la implementacin En base a esta informacin y la experiencia obtenida en la implementacin en Seda Hunuco, se empez en la Unidad Operativa (U.O.) Satipo, con el apoyo decidido del Jefe de U.O. y del encargado de la Gerencia Comercial, quienes a pesar de no contar con la aprobacin de la Gerencia General para realizar la implementacin, decidieron su aplicacin. 3.3.3. Evaluacin previa Para iniciar la implementacin del programa, se realiz la evaluacin de algunas cuadras que fueron elegidas al azar en dicha localidad en la zona con mayor influencia comercial, este trabajo estuvo a cargo del Jefe de la U.O., el encargado de la gerencia comercial y personal de campo.

Del anlisis realizado en 12 cuadras de la localidad, se determin un promedio de tres cambios a categora superior por cada cuadra, entonces con el anlisis de los resultados del nmero de cambios probables y el total de predios visitados, se tuvo una idea del grado de desactualizacin que tena en el catastro de clientes, en lo referente a las categoras y de esa manera sirvi como criterio para proponer la realizacin del programa.

Al mes de julio de 2006, esta U.O. contaba con 11% de conexiones comerciales en relacin a las conexiones totales y a nivel de la EPS este valor era de 20%, que junto a la dinmica de actividad comercial que tiene esta localidad, era un indicador

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de la brecha que se tena para incorporar una mayor cantidad de conexiones con categora comercial y por ende un xito en la aplicacin del programa.

100% 80% 60% 40% 20% 0%

Categoras en U.O. Satipo a Julio 2006 (en % de las conexiones totales) 88.4%

11.4% 0.2% Domstico Comercial Industrial

3.3.4. Seleccin y capacitacin del personal Para realizar el trabajo, se contrat a dos practicantes de Instituto Superior de la localidad de la especialidad de Administracin de Empresas, por tres meses con un pago mensual de 80 soles.

El personal de practicantes contratado para este programa, requera como requisito para su graduacin en su Instituto, realizar sus prcticas pre-profesionales, este trabajo fue presentado a su Instituto como sus prcticas, al fin de su trabajo en la U.O., se les otorg el certificado respectivo, con las firmas de la Gerencia General de la EPS y del Consorcio AKUT/LATIANGUAS, modelo adjunto en el Anexo F. Cabe destacar el entusiasmo e iniciativa de este personal que fue un factor clave de xito en la implementacin.

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3.3.5. Trabajo en campo Los practicantes con los padrones del catastro de clientes y el plano de los sectores y manzanas, procedan a notificar a los clientes en caso de que se

detectaba que corresponda a un uso distinto al que figuraba en el padrn de clientes y en base a los criterios brindados en la capacitacin. En los padrones se anotaban las incidencias que se encontraban de la inspeccin. Para el registro de los cambios de categoras efectuados y que fueron ingresados al SICI, se utiliz el siguiente formato en Excel, que permiti mostrar los resultados y hacer el seguimiento, que se presenta en el Anexo E.

ANTES
ORDEN CDIGO TARIFA IMPORTE

AHORA
TARIFA IMPORTE Incremento en soles

3.3.6. Bsqueda de apoyo organizacional Cuando se haba desarrollado dos meses de su aplicacin, el responsable de la Gerencia Comercial present a la Gerencia Administrativa, los resultados obtenidos en el Programa, la Gerente tom conocimiento de los resultados obtenidos hasta ese momento y as mismo sugiri la manera en que se iba a contabilizar el gasto por el pago de la propina a las practicantes. 3.3.7. Resultados en la Recaudacin Se adjunta la recaudacin de U.O. Satipo en los aos 2006 y 2007 donde se presenta la tendencia creciente de la recaudacin. De su anlisis se puede concluir que hay un efecto positivo del Programa.

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RECAUDACIN SATIPO AO 2006-2007


40.000 35.000 30.000 25.000

2006

2007

Soles

20.000 15.000 10.000 5.000 -

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun Mes

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Se adjunta un grfico donde se presenta el incremento total en Soles que han tenido las Unidades de la EPS Selva Central entre enero a noviembre 2007 con respecto a las metas de recaudacin establecida para cada U.O., donde se demuestra que las Unidades donde se implement el programa como Satipo y San Ramn tienen los dos primeros lugares en la empresa con 32,479 y 24,467 Soles respectivamente. El detalle de esta informacin se presenta en el Anexo H.

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Incremento en recaudacin en relacin a la meta Enero a noviembre 2007


35,000.00

32,479

30,000.00

25,000.00

24,467 23,041

20,000.00

16,082
15,000.00

13,315

10,000.00

5,000.00

819
0.00 La Merced San Ramn Pichanaki Satipo Villa Rica Oxapampa

3.3.8. Factores de xito en la implementacin El liderazgo del Jefe de Unidad, quien se comprometi con el programa desde el inicio y apoy en su implementacin de una manera decidida. Solo requiri que se le proporcione informacin y l fue el dueo del proceso. La participacin y apoyo decidido del encargado de la Gerencia Comercial, quien asista permanentemente con el asesor comercial, para revisar los avances y reforzar la capacitacin del personal. La adecuada seleccin, capacitacin y motivacin del personal (practicantes).

3.4. Unidad Operativa San Ramn


3.4.1. Base para la implementacin Luego de la implementacin en Satipo y en base a los resultados obtenidos, se implant el programa en la U.O. San Ramn.

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3.4.2. Seleccin y capacitacin del personal Se contrat a dos practicantes que laboraron cuatro meses con un pago similar al realizado en U.O. Satipo, bajo la misma modalidad empleada en dicha U.O. En esa oportunidad para realizar este trabajo, se cont con el apoyo del responsable de la catastro de clientes de la EPS, que haba sido designada en el mes de marzo de 2007. 3.4.3. Trabajo en campo Los practicantes con los padrones del catastro de clientes y el plano de los sectores y manzanas, procedan a notificar a los clientes en caso de que se

detectaba que corresponda a un uso distinto al que figuraba en el padrn de clientes y en base a los criterios brindados en la capacitacin. En los padrones se anotaban las incidencias que se encontraban de la inspeccin.

Para el registro de los cambios de categoras efectuados y que han sido ingresados al SICI, se utiliz el siguiente formato en Excel, que permiti mostrar los resultados y hacer el seguimiento, se presenta en el Anexo G.

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3.4.4. Resultados en la Recaudacin Se adjunta la recaudacin de la U.O. San Ramn en los aos 2006 y 2007 donde se presenta la tendencia creciente de la recaudacin.

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RECAUDACIN SAN RAMN AO 2006-2007


40.000 35.000 30.000 25.000

2006

2007

Soles

20.000 15.000 10.000 5.000 -

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun Mes

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

3.4.5. Factores de xito en la implementacin El liderazgo del encargado del Jefe de Unidad, quien se comprometi con el programa desde el inicio. El apoyo de la asistente de la U.O. en el desarrollo del programa. La participacin y el apoyo decidido del encargado de la Gerencia Comercial, quien asista permanemente con el asesor comercial, para revisar los avances y reforzar la capacitacin del personal. La adecuada seleccin, capacitacin y motivacin del personal (practicantes). La experiencia y los resultados que se tuvo en U.O. Satipo.

3.5. Unidad Operativa La Merced


Cabe mencionar que este programa se intent aplicar en la U.O. La Merced en coordinacin con el Jefe de Unidad y encargado de la Gerencia Comercial, pero al realizarse la evolucin previa del grado de actualizacin del catastro, no se encontr 1 cambio probable a categora, lo cual corrobor que era bueno el grado de

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actualizacin del catastro de clientes respecto a las conexiones comerciales que tena.

Al mes de julio de 2006, esta U.O. contaba con 30% de conexiones comerciales en relacin a las conexiones totales y a nivel de la EPS este valor era de 20%. Por experiencia emprica en otras EPS, un nivel de menor al valor que tena la U.O. La Merced, permite estimar que la aplicacin del programa tendr los efectos esperados, claro que eso depende de la concentracin de negocios comerciales que tenga la localidad en la localidad.

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Categoras en U.O. La Merced a Julio de 2006 (en % de las conexiones totales)


70.1%

29.6%

0.3% Domstico Comercial Industrial

3.6. Otros esfuerzos de implementacin en las U.O. Pichanaki, Oxapampa y Villa Rica
Posteriormente por los resultados obtenidos en su implementacin del programa, por iniciativa del lder del proceso N 2 y en coordinacin con los jefes de U.O., se ha extendido su aplicacin a las U.O. Pichanaki y Villa Rica. En el caso de U.O. Pichanaki se realiz la presentacin del programa al jefe de unidad as como se tuvo una jornada de capacitacin al personal de dicha U.O.

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A los jefes de estas U.O. se les proporcion el mdulo N1 desarrollado por el Plan de 100,000 conexiones. El trabajo de actualizacin desarrollado se ha realizado con personal de la EPS.

El encargado de la Gerencia Comercial en base al Manual que se tena y a la experiencia de U.O. Satipo y San Ramn, prepar una directiva y la present a la Gerencia General, obteniendo su aprobacin. La misma se adjunta en el Anexo I.

3.7. EPS Sierra Central SRL


Se inici la aplicacin de este programa con la evaluacin del grado de actualizacin de las calles en esta localidad como se hizo en el caso de la EPS Selva Central, este trabajo fue realizado por el lder del proceso N 2, jefe de catastro y personal de campo. De dicha visita se determin que era recomendable la aplicacin del programa, por el grado de desactualizacin que se determin en las cuadras evaluadas, las cuales se compar con el padrn de clientes.

Sin embargo luego por una decisin tomada por la Gerencia General, se realiz la actualizacin del catastro de toda la empresa, trabajo que, entre otras informaciones importantes, permiti determinar las necesidades de cambios a categora superior.

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4. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA


SEDA HUNUCO Hunuco: se ha logrado la actualizacin de la categora superior en 1,114 cambios, con un incremento de recaudacin de 10,026 soles por mes.

Tingo Mara: se ha logrado la actualizacin a categora superior en 290 cambios, con un incremento de recaudacin de 2,320 soles por mes.

SELVA CENTRAL U.O. Satipo: se ha obtenido 224 cambios catastrales a categora superior, que signific 1,911 soles de incremento mensual

U.O. San Ramn: se ha obtenido 441 cambios catastrales a categora superior, que signific 2,275 soles de incremento mensual

U.O. Pichanki: se ha obtenido 159 cambios catastrales a categora superior, que signific 1,061 soles de incremento mensual

U.O. Villa Rica: se ha obtenido 205 cambios catastrales a categora superior, que signific 1,646 soles de incremento mensual

U.O. La Merced: se ha obtenido 26 cambios catastrales a categora superior, que signific 332 soles de incremento mensual

U.O. Oxapampa: se ha obtenido 8 cambios catastrales a categora superior, que signific 119 soles de incremento mensual.

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En total se han realizado 1,063 cambios a categora superior, con un incremento mensual de 7,343 soles por mes. El resumen se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Localidad
La Merced San Ramn Pichanaki Oxapampa Villa Rica Satipo TOTAL

Cambios
26 441 159 8 205 224 1,063

S/. Mes
332 2,275 1,061 119 1,646 1,911 7,344

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5. ANLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS DEL PROGRAMA 5.1. Localidad de Hunuco


Concepto Soles Comentarios

Ingresos adicionales al mes Costos Pago de Personal Formatos y otros Materiales de escritorio Total de costos

10,026 1,114 cambios

4,000 500 300 4,800

2 personas en 4 meses

La recuperacin de los costos se realiz en 0.5 meses, en base a los ingresos adicionales por mes.

5.2. Localidad de Tingo Mara


Concepto Soles Comentarios

Ingresos adicionales al mes Costos Pago de Personal

2,320

290 cambios

4,000 2 personas en 4 meses

Formatos y otros Materiales de escritorio Total de costos

250 150 4,400

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La recuperacin de los costos se hizo en 1.9 meses, en base a los ingresos adicionales por mes. El mayor tiempo en comparacin al de Hunuco, es por el mayor nmero de cambios y que en Tingo Mara la tarifa es ms baja que en Hunuco.

5.3. Localidad de Satipo


Concepto Soles Comentarios

Ingresos adicionales al mes Costos Pago de Personal Formatos y otros Materiales de escritorio Total de costos

1,911

224 cambios

640 150 100 890

2 personas en 4 meses

La recuperacin de los costos se realiz en 0.5 meses, en base a los ingresos adicionales por mes. El pago del personal fue reducido por tratarse de practicantes.

5.4. Localidad de San Ramn


Concepto Soles Comentarios

Ingresos adicionales al mes

2,275

441 cambios

Costos Pago de Personal Formatos y otros 640 160 2 personas en 4 meses

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Materiales de escritorio Total de costos

150 950

La recuperacin de los costos se realiz en 0.4 meses, en base a los ingresos adicionales por mes. El pago del personal fue reducido por tratarse de practicantes.

5.5. Resumen del anlisis de costos y beneficios


Tingo Mara 2.320

Concepto Ingresos adicionales, en soles

Hunuco 10.026

Satipo 1.911

San Ramn 2.275

Total 16.532

Costos Pago de personal Formatos y otros Materiales de escritorio Total, en soles 4.000 500 300 4.800 4.000 250 150 4.400 640 150 100 890 640 160 150 950 9.280 1.060 700 11.040

ndice Costos/Ingresos (en meses)

0,48

1,90

0,47

0,42

0,67

Entonces tomando en cuenta el nivel de ingresos adicionales por mes por los cambios de categora superior y los costos incurridos para la implementacin del programa, los costos incurridos se recuperan en promedio en 0.7 meses, lo que demuestra la conveniencia de aplicar este programa.

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6. Factores que no ayudaron a la implementacin del programa


La infraestructura que tienen los locales comerciales, muchas veces que son una adecuacin de un ambiente que se utilizaba para el uso domstico, no ayuda a realizar el cambio de la unidad de uso domstica a comercial, de acuerdo como lo especifica la ley vigente.

En el caso de la localidad de Hunuco, al no haberse realizado el registro oportuno de los cambios de categora en la hoja de Excel respectiva como si se hizo en Satipo y San Ramn, esto posteriormente dificult la documentacin de los cambios realizados y en realizar el seguimiento de los impactos del programa. Sin embargo se mantuvo el archivo de las notificaciones que si llegaron a ser efectivas en su cambio a categora superior y otro con las que no fueron cambiadas.

Falt emplear mecanismos de comunicacin a los clientes sobre el Programa, que permita difundir el desarrollo de actividades, como el uso de mosquitos que se adjunten al recibo de servicios de saneamiento.

En el caso de la implementacin del programa en la EPS Selva Central, primero se inici el programa y los resultados ayudaron a conseguir el apoyo del rea Administrativa de la empresa, se tuvo que adoptar esta decisin porque de otra manera no se hubiera podido implementar el programa. Por la experiencia del trabajo en esta empresa, se toma mucho tiempo en decidir la aplicacin de determinada medida.

En el caso de la UO Oxapampa al estar en un proceso de evaluacin de su permanencia en la EPS Selva Central, se decidi no implementar el programa de manera de no dar razones que sea utilizada por el grupo opositor de la empresa.

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7.

CONCLUSIONES
Se han logrado resultados sostenidos en el incremento de la recaudacin en las localidades donde se aplic el programa, como lo demuestra la informacin

presentada al respecto.

La implementacin de este programa, fue una buena manera de empezar actividades de mejoramiento de la gestin comercial en las EPS parte del programa y as lo fue en el Grupo N 1 en especial.

El xito de este programa sirvi como motivacin para el personal que intervino. Se demostr que con pocos recursos se pudo lograr resultados importantes.

Los costos incurridos en implementar el programa en las cuatro localidades, se recuperan, en promedio, en un perodo de 0.7 meses, lo que demuestra la conveniencia de aplicarlo.

Son los resultados que se obtienen en su aplicacin, reflejados en el incremento en la recaudacin, los que ayudan a vender la idea de su aplicacin en los distintos niveles de la empresa.

Incidimos en la importancia de un adecuado proceso de seleccin y capacitacin del personal de campo.

Se tuvo un apoyo decidido en implementar el programa en los jefes de las reas comerciales, jefes de U.O. y en los gerentes comerciales, lo cual determin el xito obtenido.

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La evaluacin previa del grado de actualizacin del catastro de clientes en base a cuadras elegidas al azar, ayuda a tener una idea de la brecha a cubrir y as convencer al personal de la EPS de la ventaja de su aplicacin.

Un elemento para decidir implementar este programa en una determinada localidad, es evaluar el porcentaje de conexiones comerciales que tiene la localidad y realizar la prueba en campo para comprobar el grado de actualizacin que tiene el catastro de clientes.

Es importante destacar la necesidad de realizar el seguimiento y documentacin de los resultados, a travs del registro de cada cambio, esto sirve para la motivacin del personal que interviene y para poder vender la idea de su ejecucin, a las reas de la empresa.

La elaboracin de programas de mejoramiento en gestin comercial como se utiliza en la EPS Seda Hunuco por la Gerencia Comercial, es un mecanismo efectivo para presentar propuestas de mejoramiento y lograr la aprobacin en los niveles organizacionales respectivos.

Fue importante para el desarrollo del trabajo, contar con informacin del mdulo desarrollado por el Plan de 100,000 conexiones, que permiti compartir la informacin entre el personal que intervino en el programa.

Consideramos que la entrega de los mdulos del Plan de 100,00 conexiones al personal del rea Comercial, representa una medida que ayuda a la aceptacin y lograr el apoyo al programa a implementar.

La

experiencia

obtenida

en

la

implementacin

en

Hunuco,

facilit

la

implementacin en las otras localidades.

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Ayudo a la implementacin del programa, que el personal del rea comercial de las tres EPS, hayan asistido a las pasantas en las EPS de EPSASA (Ayacucho) y a las actividades de intercambio de experiencia realizada en Huanuco, para conocer y recoger las experiencias que se han tenido en la implementacin del programa en cada EPS.

La implantacin de este programa requiere un trabajo coordinado entre las reas de catastro de clientes, atencin al cliente, gerencia comercial y gerencia administrativa.

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8.

RECOMENDACIONES
Se debera implementar el Programa de Actualizacin Dinmica Catastral en las EPS del Grupo N1 donde se aplic el programa, como un procedimiento permanente, que considere el pago de incentivos por la informacin de xito como la propone el mdulo N 1 del Plan de 100,000 conexiones de ANEPSSA.

En las localidades donde se implant el Programa del Grupo N 1, es necesario definir si se continuar con el trabajo de actualizacin del catastro, ya sea por medio de realizar el reempadronamiento o el catastro de clientes al 100%, en base a los objetivos de actualizacin , a los recursos de la empresa, entre otras consideraciones claves. Por ejemplo en la U.O La Merced se ha iniciado el proceso de actualizacin del catastro al 100% y en la localidad de Hunuco, se ha concluido la actualizacin del sector N 5.

Es necesario reforzar de manera continua la capacitacin en base a las normas legales en las cuales se basa este programa, sobre todo en lo referente al concepto de unidades de uso.

Desde el inicio se debe realizar un registro de los cambios a categora superior por cada predio, de manera que sea fcil presentar los resultados y realizar el seguimiento respectivo.

Se debe entregar felicitaciones escritas de las Gerencias Generales a las Unidades con mejor desempeo en la implementacin de ese programa, que sirva de reconocimiento al esfuerzo y dedicacin.

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Normas Legales y Documentos Consultados


1. GTZ/PROAGUA, Serie Gestin Comercial de las EPS, Actualizacin Dinmica Catastral, Lima Abril 2006 2. Lineamientos Resolutivos del TRASS, reclamos comerciales de usuarios de servicios de saneamiento, Segunda parte: Casos II, Agua Potable: tarifa 3. Directiva Importe a Facturar y Comprobantes de Pago de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Resolucin de Superintendencia N 1179-99-SUNASS, publicada el 22 de diciembre de 1999. 4. Reglamento General de reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento y Documento de Anlisis de Impacto Regulatorio, Resolucin de Consejo Directivo N 066-2006-SUNASS-CD, publicada el 28 de diciembre de 2006. 5. Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento, resolucin del Consejo Directivo N 011-SUNASS-CD, publicada el 05 de febrero de 2007. 6. Resolucin N 001-2005-SUNASS-TRASS/Lineamientos, publicada el 18 de noviembre de 2005. 7. PRONAP, Mejoramiento Institucional y Operativo de Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, Manual de Catastro de Clientes, versin 3, Julio 1996. 8. Apuntes del Curso de Catastro de Usuarios de Agua y Alcantarillado dictado en la Universidad Nacional de Ingeniera, Facultad de Ing. Ambiental, diciembre 2006. 9. Presentaciones Seminario Taller EPS Moyabamba SRL, sobre facturacin de unidades de uso, elaboradas por Juan Pretel, asesor comercial consorcio AKUT/LATIANGUAS 10. Informe de Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU)

http://www.camatru.org.pe/Gestion/ciiu.htm, proporcionada por por Juan Pretel, asesor comercial consorcio AKUT/LATIANGUAS. 11. PRONAP (Programa Nacional de Agua Potable), Gua para el llenado de la ficha catastral, mayo 1999. 12. Presentacin Sub sistema de Catastro, sus objetivos y funcionamiento, Ing. Alberto Cavalcanti, Taller sobre desarrollo del sistema comercial de las empresas de agua potable y alcantarillado, Lima noviembre 1980. 13. Aplicacin de Estructura Tarifaria, Jos Chirinos Cubas TRASS, Chiclayo junio 2007.

14. Decreto N 41.446 del 16 de diciembre de 1996, sobre regulacin de sistema tarifario de los
servicios prestados por la Compaa de Saneamiento Bsico del Estado de Sao PabloSABESP.

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Lista de Anexos
Anexo A: Comparacin de la metodologa empleada y lo propuesto por el Mdulo N1 del Plan 100,000 conexiones

Anexo B: Documento sobre Unidades de Uso

Anexo C: Programa de cambio de categora de domstico a categoras superiores Provincia de Leoncio Prado - Localidades Tingo Maria, Castillo Grande y Aucayacu

Anexo D: Manual de Actualizacin Catastral (MAC) de la EPS Selva Central S.A.

Anexo E: Archivo de registro de cambios catastrales en la EPS Selva Central S.A., U.O. Satipo

Anexo F: Modelo de certificado para practicantes de U.O. Satipo

Anexo G: Archivo de registro de cambios catastrales en la EPS Selva Central S.A., U.O. San Ramn

Anexo H: Variacin de la recaudacin por U.O. con relacin a la meta

Anexo I: Directiva de Actualizacin Dinmica Catastral de EPS Selva Central S.A.

Anexo J: Programa Extraordinario de Regularizacin de Deudas Morosas (PERDA) por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado, ao 2007 y marzo 2008

Anexo K: Dispositivos Legales relacionados con el Programa.

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ANEXO A
Comparacin de la metodologa empleada y lo propuesto por el Mdulo N 1 del Plan 100,000 conexiones

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Factor de comparacin

Metodologa empleada

Metodologa propuesta por el mdulo N 1

Personal informacin

que de

recopila Practicantes posibles

Personal de la empresa

cambios a categora superior Forma de pago al personal Pago mensual de campo Notificacin de posibles En el momento que Pago por informacin de xito, es decir informacin verificada se Luego de recopilar informacin, verifica en el sistema

cambios a categora superior

detecta, por el personal de se practicantes

informtico comercial, se vuelve a inspeccionar y recin ah se notifica, por parte de personal de la EPS

Segunda predio

inspeccin se le va

del Solo se hace en el caso de Se hace siempre, para verificar a reclamos por no conformidad la pertinencia del cambio con la notificacin

que

cambiar la categora

Alcance de la informacin Cambios a categora superior, Adems de esa informacin, del obtenida por lo general de categora trabajo se obtiene sobre tipo de domstica a comercial servicio, unidades de uso y otras

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ANEXO B
Documentos sobre Unidades de Uso

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Documento sobre Unidades de Uso

Este documento se presentan algunos alcances e informacin sobre el concepto de unidades de uso, que si bien es cierto tiene cierto tiempo definido y considerado en las normas legales del sector de saneamiento en el Per, tenemos la impresin que no se entienden del todo y menos se aplica cmo debe ser, esto en desmedro de un adecuado nivel de facturacin de las EPS.

A.

Qu son las unidades de uso?

1. La definicin de unidades de uso, se encuentra la Directiva Importe a Facturar y Comprobantes de Pago de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario contenida en la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS que ha sido publicada el 22 de diciembre de 1999, en el acpite 6.1.5 Constituye una unidad de uso, el predio o seccin (espacio fsico) del predio de uso independiente que cuente con punto de agua y/o desage, considerndose como uso independiente el empleo del servicio de agua potable y/o alcantarillado con autonoma de otras secciones. La clasificacin de las Unidades de Uso (CUU) se efectuar segn las disposiciones contenidas en la presente Directiva. 2. Es decir para que exista una unidad de uso hay dos condiciones que se deben cumplir, que en el predio o seccin exista un punto de agua y/o desage y que tenga autonoma en el empleo del servicio de agua y/o alcantarillado en relacin a las otras secciones.

B.

Cmo se puede entender las unidades de uso de una manera sencilla?

3. Es el uso que se le da el cliente al servicio contratado a la EPS, es decir en un mismo predio puede existir ms de una unidad de uso. Permite facturar por ejemplo en un mismo predio con una sola conexin, una unidad de uso domstico y una unidad de uso comercial. Se supone que al inicio la mayor parte de las conexiones solicitadas son para uso domstico, algunas se mantienen as, otras cambian en el tiempo y se incorporan nuevos usos, como por ejemplo el comercial. La pregunta si originalmente el uso es domstico, si desarrolla una actividad comercial en un ambiente que puede

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ser identificado como una unidad de uso, en ese predio le corresponde facturar en base a una unidad de uso domstico y comercial? 4. Existen casos de predios con uso domstico que luego de un tiempo, han incorporado un uso comercial a su domicilio, pero que la EPS no se ha percatado o no ha sido informada del cambio. La facturacin por los servicios de saneamiento de este predio si tiene medidor es la diferencia de lecturas por la tarifa domstica que le corresponda y si no tiene medidor es el asignado correspondiente a su categora. Aqu hay un perjuicio para la empresa, que debera facturar por una unidad de uso domstica y comercial, siempre que corresponda a una unidad de uso comercial, de acuerdo a lo que establece la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS.

C.

Para qu sirven las unidades de uso?

1. Sirve para facturar los servicios de agua potable y alcantarillado en un predio determinado. 2. Dice la Resolucin de Superintendencia 1179-SUNASS, 6.1.4 La facturacin por los servicios prestados se efectuar a nivel de las unidades de uso existentes en cada predio. De existir ms de una unidad de uso servida por una conexin domiciliaria, la determinacin del volumen y del importe a facturar ser efectuada para cada una de dichas unidades de uso, segn el procedimiento que se indica en el numeral 7. 3. Dice la misma norma en el acpite 6.2 Las fases del procedimiento de determinacin del importe a facturar por la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado son las siguientes: 6.2.1 Clasificacin de la unidad de uso, siguiendo las disposiciones contenidas en el Anexo de la presente directiva. La referida clasificacin, ser utilizada para la aplicacin de las tarifas establecidas para cada categora y la determinacin de los volmenes a facturar, en el caso de que la conexin no cuente con medidor de consumo. 6.2.2 Determinacin del volumen a facturar por agua potable correspondiente a cada unidad de uso (en adelante VAF por agua) utilizando, en los casos que corresponda, la CUU.

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6.2.3 Determinacin del importe a facturar por agua potable correspondiente a cada unidad de uso (en adelante importe por agua), sobre la base del VAF por agua y las tarifas correspondientes. 6.3 Para la determinacin del importe a facturar por la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado debe considerarse dos posibles situaciones: Que los predios cuenten con una conexin de agua potable Que los predios cuenten con varias conexiones de agua potable

6.4 En el caso de los predios con una sola conexin de agua potable, se pueden presentar a su vez los siguientes casos: El predio cuenta con una sola unidad de uso El predio cuenta con ms de una unidad de uso

6.5 En el caso de los predios con una ms de una conexin de agua potable, se pueden presentar a su vez los siguientes casos: El predio cuenta con una sola unidad de uso El predio cuenta con ms de una unidad de uso

7. DETERMINACIN DEL VOLMEN A FACTURAR POR AGUA POTABLE 7.1 Predio con una sola unidad de uso, servido por una conexin de agua potable con medidor En este caso, el VAF por agua ser determinado a partir de la diferencia de lecturas del respectivo medidor de consumo 7.2 Predio con una sola unidad de uso, servido por una conexin de agua potable sin medidor En este caso, el VAF por agua ser como la asignacin de consumo que haya establecido la SUNASS para la correspondiente categora de usuario, pudiendo la EPS aplicar una menor asignacin de consumos a la establecida, a sectores de la poblacin que sufran restricciones en el abastecimiento. 7.3 Predio con varias unidades de uso, servido por una conexin de agua potable con medidor

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En este caso, se empezar por determinar el volumen total de consumo de agua que registre el respectivo medidor de consumo. Luego se dividir dicho volumen de consumo entre el nmero de unidades de uso, sin importar su clase o categora, dando como resultado el VAF correspondiente a cada unidad de uso. En sustitucin al mtodo anotado, los usuarios podrn pactar entre s y con la EPS una distribucin diferente, en cuyo caso sta ser de aplicacin a partir del mes siguiente en que ello se ponga en conocimiento de la EPS (Este es el caso de edificios multifamiliares de independizacin vertical, en acuerdo a los propietarios se determina el porcentaje a asignar a cada predio, de acuerdo a criterios como el rea del departamento, la cantidad de personas, el nmero de puntos de agua, entre otros y lo hacen de conocimiento de la empresa por medio de un escrito con la firma de los propietarios) 7.4 Predio con varias unidades de uso, servido por una conexin de agua potable sin medidor En este caso, el VAF por agua de cada unidad de uso corresponder a la menor asignacin de consumo establecida en la categora que le corresponda. 7.5 Predio con una unidad de uso, servido por ms de una conexin de agua potable con o sin medidor En este caso, el VAF por agua correspondiente a dicha unidad de uso equivaldr a la suma de los VAF que sean determinados de manera independiente para cada conexin de agua potable, de acuerdo con lo sealado en el punto 7.1 y 7.2, segn sea el caso. 7.6 Predio con varias unidades de uso servido por ms de una conexin de agua potable En el caso que exista medidor de consumo en cada una de las conexiones que sirvan al predio pero no se pueda distinguirse los consumos de agua correspondientes a cada unidad de uso, se deber sumar los consumos que registran cada uno de los medidores de consumo, y la suma total deber dividirse entre las unidades de uso correspondientes, tal como se seala en el acpite 7.3 de la presente Directiva. En caso que las conexiones no cuenten con sus respectivos medidores de consumo, el VAF se determinar para cada unidad de uso, aplicando la menor asignacin de

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consumo que corresponda a la respectiva categora, de acuerdo a la clasificacin de usuarios vigentes.

D.

Cmo se cambian las unidades de uso?

1. Puede ser a solicitud del cliente, por iniciativa de la empresa o por informacin del cliente. Si es por solicitud del cliente, se presenta como un reclamo comercial. Si es por iniciativa de la EPS, requiere de la inspeccin interna y de la comunicacin al cliente 30 das antes.

E.

En qu normas legales y otros documentos se hace referencia a las

unidades de uso? 1. Este concepto de las unidades de uso, se trat en una norma legal en nuestro pas, por primera vez en la Resolucin N 1179-SUNASS, en el Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento Resolucin de Consejo Directivo N 066-2006-SUNASS-CD publicada el 14 de enero de 2007, en el Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento publicado el 05 de febrero de 2007 en la Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS, en los Lineamientos del TRASS (Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de la SUNASS) 2. En el Manual de Catastro de Clientes desarrollado por el PRONAP (Programa Nacional de Agua Potable) se trata de la Unidad de uso y se define como todo edificio o subdivisin con entrada propia con ocupacin independiente de los dems e instalaciones para uso de servicios de agua y/o desage. Es la unidad predial definida por la EPS para efectos de facturacin de la cuota bsica. Esta informacin debe ser numrica y registrar el nmero de unidades de uso de acuerdo con la categora de consumo: DOMSTICO, COMERCIAL, INDUSTRIAL y PBLICO y deber tener (12) dgitos, siendo (3) tres para DOMSTICO, (3) tres para COMERCIAL, (3) tres para INDUSTRIAL y (3) tres para PBLICO. Para la determinacin del nmero de unidades de uso se propone la tabla siguiente de acuerdo con la polticas de Reglamentos de Servicios de las Empresas Prestadoras de Servicio podr ser adecuadas.

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3. El manual desarrollado por GTZ/PROAGUA sobre Actualizacin Dinmica Catastral en el Mdulo 01 se hace referencia al cambio de unidades de uso, se presenta el caso del alquiler de parte de la vivienda, de las independizaciones horizontales (por ejemplo quintas) y las verticales (en el caso de edificios) y al final expone el caso de servidumbres. 4. La Clasificacin de las Unidades de Uso por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (CUU) que hace referencia la Resolucin de Superintendencia N 1179SUNASS, seala que para aclarar que tipo de actividades econmicas corresponde a un predio determinado, se utiliza la CIIU que es la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme definidas por las Naciones Unidas. 5. En la gua para el llenado de la ficha catastral del PRONAP, en el campo cantidad total de unidades de uso, dice Deber registrarse la cantidad total de unidades de uso de acuerdo a la verificacin. Entindase por unidad de uso a toda edificacin o subdivisin con entrada propia con ocupacin independiente de los dems e instalaciones para uso de servicio de agua y desage. Esa misma ficha habla de un campo UNIDAD DE USO, comprende Nmero (nmero de unidades de uso), mbito, Categora, Subcategora, Tarifa, Responsable, Personas (nmero de personas), tipo de uso y cantidad (de unidades de uso)

F.

Hay unidades de uso sin medidor y con medidor?

1. Hay unidades de uso con y sin medidor. En el caso de unidades de uso con medidor con dos unidades de uso, la lectura que se determine como VAF (Volumen A Facturar) se divide entre dos y se aplica a esos volmenes, la tarifa por m3 que le corresponde a cada unidad de uso.

G.

Qu hay que hacer para aplicar correctamente las unidades de uso?

1. Por ejemplo en el caso de cliente que le corresponde la tarifa comercial, con la inspeccin interna hay que verificar que efectivamente desarrolla una actividad comercial, adems si corresponde a una unidad de uso como lo definen las normas. Si no cumple con las dos caractersticas para ser una unidad de uso, no se le puede

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cambiar la tarifa a comercial, a pesar que se desarrolle una actividad distinta a la domstica. 2. Por lo tanto es muy importante la inspeccin interna que realiza el personal de la EPS, donde se debe identificar con claridad los puntos de agua y/o desage con los que cuenta el predio y que configuran dentro de la definicin de unidades de uso, de acuerdo a la Resolucin de Superintendencia 1179-SUNASS 3. Hay ciertas excepciones, como en el caso de los bares y en caso de locales comerciales en el centro de Ayacucho. En algunas EPS, los bares por lo general son habitaciones que pertenecen a un predio de uso domstico inicialmente, que son acondicionados para servir de local comercial, por lo tanto el bao no se encuentra en el mismo ambiente del bar, sino que se comparte con el bao del predio. Si bien es cierto de acuerdo a la norma de unidades de uso, no le correspondera ser una unidad de uso, se asume que se trata de una unidad de uso comercial, por el uso del agua que tiene este tipo de actividad comercial. 4. Por ejemplo, en el caso de locales comerciales ubicados en el centro histrico de Ayacucho, existe una disposicin municipal que no permite modificar las instalaciones por tratarse de una zona histrica, por lo que el bao no se puede ubicar en el mismo ambiente del local comercial. EPSASA que es la empresa de la localidad, ha acordado con los comerciantes del lugar, que se cobre tarifa comercial, lo cual se hace a la fecha.

H.

Cuando existen dos unidades de uso en un mismo predio con una conexin,

se emiten dos facturas por los servicios de saneamiento? 1. Cuando hay dos unidades de uso en el mismo precio, se emite una sola factura, donde se indica de manera independiente el tipo de unidad de uso que se est facturando. En el mdulo 01 de la Serie Gestin Comercial de la EPS Actualizacin Dinmica Catastral, expone un ejemplo de una factura de un predio con dos unidades de Uso.

I.

Qu pasa si un cliente no informa oportunamente a la EPS del cambio de

uso del servicio?

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1. Si hay cambio en el uso, el cliente debe informar a la empresa de ese cambio, si no lo hace, se considera como una infraccin leve, de acuerdo al Reglamento de Calidad de Prestacin de Servicios de Saneamiento 011-2007-SUNASS, que entrar en vigencia el 02.01.08

J.

Qu dice la norma sobre los reclamos del nmero de unidades de uso?

En la Resolucin del Consejo Directivo N 066-2006-SUNASS-CD se establece que para el caso de las Unidades de uso, dos son los reclamos comerciales que se pueden presentar: Reclamos referidos a la tarifa aplicada y Nmero de unidades de uso. Para reclamos referidos a la tarifa aplicada, se requiere: Tipo de tarifa, copia de los recibos de pagos reclamados, que es de responsabilidad del reclamante. El informe de incidencias ocurridas durante la facturacin reclamada; que deben sustentarse con los histricos de cierres, reaperturas, rdenes de servicio, en caso corresponda, que se indica la EPS es responsable de presentar. La inspeccin interna, en la cual detallar la actividad que se desarrolla en el predio y la ubicacin de los puntos de agua y desage, que es de responsabilidad de la EPS Para el reclamo por nmero de unidades de uso mayor al que corresponde, se requiere el informe del rea correspondiente de la EPS, que se indica es de responsabilidad de la EPS. Se requiere el croquis de la vivienda que incluya el sistema de agua potable y alcantarillado y en especial los puntos de agua existentes en el predio.

K.

Cul es la experiencia en el TRASS en la atencin de reclamos referidos a

las Unidades de Uso? Del anlisis de algunas resoluciones del TRASS sobre los recursos de apelacin que presentan los clientes de las EPS sobre este tipo de reclamos, se observa:

a.

N 9379-2004-SUNASS/TRASS

Se hace referencia a los numerales 6.1.4 y 6.1.5 de la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS, adems se hace nfasis al acta de inspeccin del predio, que el predio no

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contaba con conexin de agua vigente en el ambiente comercial y le corresponde una unidad de uso domstica, a pesar de tratarse de una bodega.

b.

N 1813-2005-SUNASS/TRASS

Hace referencia al numeral 8 de la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS, que indica que la EPS debe verificar peridicamente si la unidad de usoa mantiene la categora en la cual fue clasificadas y en caso de detectar un uso diferente deber comunicar al usuario el cambio de categora correspondiente, dando un aviso de anticipacin de treinta das.

c.

N 12938-2004-SUNASS/TRASS

Hace referencia al numeral 8 de la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS, que indica que la EPS debe verificar peridicamente si la unidad de uso mantiene la categora en la cual fue clasificadas y en caso de detectar un uso diferente deber comunicar al usuario el cambio de categora correspondiente, dando un aviso de anticipacin de treinta das. Adems hace mencin de los numerales 6.1.4 y 6.1.5 de la referida Resolucin, seala el literal a) del numeral 5 del anexo de la Directiva de Importe a Facturar, referido a los comedores populares que le corresponde un tarifa social. Hace nfasis en los plazos para presentar los reclamos.

d.

N 11738-2004-SUNASS/TRASS

Hace referencia al numeral 6.2 de la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS, al numeral 6.1.5 de la misma Resolucin donde se define las unidades de uso, al numeral 5 del Anexo de dicha Directiva, al numeral 6 sobre que casos corresponde la categora estatal. Hace una observacin clave que lo que determina la categora en la cual debe clasificarse los predios no se encuentra en funcin al carcter de la institucin propietaria del predio, sino en funcin a las actividades que en l desarrolla. Es clave determinar la actividad principal del predio.

L.

Comentarios y Observaciones

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1. La cantidad de usuarios en la empresa SEDAPAL y el nmero de unidades de uso, es distinta. Es decir una empresa puede registrar una determinada cantidad de conexiones y tener igual o mayor cantidad de unidades de uso. 2. Una forma de definir si un predio tiene ms de una unidad de uso, es observar la cantidad de medidores de energa elctrica que tenga el predio, suponiendo que cada unidad de uso, se le ha asignado un medidor independiente 3. Ahora en el contrato de prestacin de Servicios de Saneamiento (Anexo 2) que se presenta en el Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento en la Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS-CD se especifica, que tipo y que nmero de unidades de uso se contrata el servicio. 4. Por lo tanto hay una serie de alternativas, hay el caso de las independizaciones verticales y horizontales, que se atienden con una sola conexin. 5. En la empresa de saneamiento de Sao Pablo SABESP, de ms de 6 millones de conexiones de agua, a las unidades de uso le denominan economa y la define como todo el predio, o divisin independiente del predio, caracterizada como unidad autnoma residencial para efectos del catastro y/o cobranza, identificable y/o comprobable en forma definida por la SABESP en la norma apropiada. 6. El Ing. Cavalcanti Consultor de OPS/OMS-CEPIS, a las unidades de uso se refiere como economa, que es todo predio o subdivisin con entrada propia de uso independiente y con instalacin de agua y/o alcantarillado. Como datos del predio como parte del registro catastral, se refiere al nmero de economas, al nmero de economas por clase y al nmero de personas por economa.

Conclusiones 1. Las definiciones de unidades de uso son similares en las distintas fuentes consultadas. 2. La norma legal base para las unidades de uso es la Resolucin de Superintendencia N 1179-SUNASS-CD, la cual ser reemplazada por el Reglamento de Calidad de Prestacin de Servicios de Saneamiento a partir del 02.01.08.

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ANEXO C
Programa de cambio de categora de domstico a categoras superiores - Provincia de Leoncio Prado - Localidades Tingo Maria, Castillo Grande y Aucayacu

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SEDA HUANUCO S.A.


Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Hunuco S.A

PLAN PROGRAMA DE CAMBIO DE CATEGORIA DE DOMSTICO A CATEGORIAS SUPERIORES Provincia de Leoncio Prado Localidades Tingo Maria, Castillo Grande y Aucayacu

Tingo Maria Marzo 2007

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I.

RESUMEN DEL PROYECTO UMEN Nombre del Proyecto El presente proyecto se denomina: Programa de Cambio de Categora Domstico a Categoras Superiores, siendo su nombre abreviado es PROCATE Descripcin del Proyecto El denominado Programa de Cambio de Categora Domestico a una Categora Superior (PROCATE), se refiere al cambio masivo de cambio de categora, esto sucede cuando un predio est catastrado y se le factura con una tarifa menor a la que realmente le corresponde de acuerdo a la actividad desarrollada actualmente, Por ejemplo, un predio que desarrolla la actividad de restaurante u hotel solamente y actualmente esta pagando consumo con tarifa domstica, cuando le correspondera tarifa comercial. Para el cambio de categora se deber esperar un tiempo prudencial de 30 das, en el cual los usuarios tienen la posibilidad de realizar reclamos, si el usuario presenta reclamo dentro del plazo establecido (30 das), el inspector catastral se apersonar nuevamente al domicilio para tomar una decisin final. Si no hubiera reclamos se considera que el usuario no se opone al contenido de la notificacin; transcurrido el plazo para reclamos SEDA HUANUCO S.A. proceder con los cambios de informacin catastral en la base de datos. En la siguiente mostramos el esquema de inspeccin, notificacin y reclamo de usuario:
Inspeccin Catastral

Notificacin al usuario

No hay reclamo en 30 das

El usuario reclama dentro de los 30 das


Nueva Inspeccin

a favor de SEDA HUANUCO S.A.

Decisin Final

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A favor del usuario


Cambio Catastral y Facturacin No hay cambio

Datos Generales Sector Catastral mbito Alcance

: 01, 02. 01Norte, 02Sur : Urbano : Provincia de Leoncio Prado. Localidades Tingo Maria, Castillo y Aucayacu Objetivo Central : Mejorar la Gestin Comercial de SEDA HUANUCO S.A. ZONAL LEONCIO PRADO. Tiempo de ejecucin : 04 meses aprox.

Participantes a) Nombre completo Coordinadora Comercial Direccin Telfono Aporte Personal : SEDA HUANUCO S.A. : Sra. Cenicia L. Aranda Tolentino : Jr. Jos Olaya N 342 : 062-562216 : Asesoramiento Tcnico

b) Usuarios Activos de la Provincia de Leoncio Prado c) Aporte Empresa : Servicios de 02 contratados con el con el cargo de Inspectores Catastrales

II.

ASPECTOS GENERALES Concepto del Proyecto El cambio de tarifa es cuando se observa que el predio desarrolla actividades diferentes a la que esta consignada en su recibo del usuario. Por ejemplo: a) Cuando el recibo indica una categora domestica pero se observa que se trata de un local comercial, industrial o estatal, con presencia de un punto de agua y/o desage en el negocio o resulta evidente que se utiliza para su negocio. Cuando el recibo indica una categora comercial pero se observa que se trata de un local industrial con uso de agua para su negocio.

b)

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Local Comercial: Actividades de compra y venta de bienes y prestacin de servicio diversos como: Restaurantes, hoteles, transporte, Bodegas, cabinas de Internet, colegios e instituciones educativas privadas, baos pblicos, galeras comerciales, bancos, financieras, etc. Local Industrial: Actividades: de fabricacin y/o transformacin fsica y qumica de materiales y componentes de productos nuevos y duraderos (fbricas, viviendas o edificios en construccin). Local Estatal: Actividades de entidades del gobierno Central, Regional y Municipal, as como instituciones civiles que persiguen un fin social o comunitario (Instituciones pblicas, centros de rehabilitacin, hospitales y centros de salud, centro educativos, universidades e institutos superiores estatales)

Ubicacin del Proyecto El alcance del Proyecto es en el mbito de todos los sectores que comprende las localidades de Tingo Maria, Castillo y Aucayacu en la Provincia de Leoncio Prado, Sectores (01,02,01Norte,02Sur) con una poblacin de 5,674 usuarios de Agua Potable en Leoncio Prado y 2,466 en Jos Crespo Castillo (Aucayacu). Participacin del Personal del rea Comercial La empresa actualmente no posee personal permanente para realizar la ejecucin del cambio de categora, sin embargo, si tiene capacidad y direccin tcnica para la ejecucin de dicha actividad a travs del Area Comercial Coordinadora Comercial Brindar la informacin necesaria para la correcta comprensin del proceso y ser el encargado de la conduccin del proceso a nivel de los 04 sectores (01, 02, 01Norte, 02Sur), incluido el anlisis y la valoracin de resultados, as como tambin de la supervisin de dicho programa, recepcionando los informes y reportes de control y mejoras en la facturacin que haga llegar el los Inspectores Catastrales. Area de Catastro Comercial Asumido por Coordinadora Comercial Ser el encargado y responsable de la conduccin del programa, dentro de los 04 sectores (01,02, 01Norte, 02,Sur), distribuir las tareas, organizar y controlar los tiempos y metas de todas las fases del cambio de categora, instruir a los

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inspectores catastrales de la informacin para asegurar la comprensin del programa. Tambin es el responsable de recibir las fichas llenadas por los Inspectores para cruzar la informacin existente en la base de datos del sistema. El personal del rea deber tener conocimientos bsicos de computacin y tenga acceso al sistema informtico comercial y catastral para realizar consultas y realizar los cambios catastrales. Asimismo depurar la informacin recibida, cruzndola con las registradas en la base de datos catastral de la empresa, para a partir de ello validar las notificaciones entregadas por los inspectores catastrales. El Inspector Catastral Ser el encargado de realizar las inspecciones en el predio y constatar las condiciones especficas necesarias para tomar decisiones con respecto a sus datos catastrales (tipo de tarifa y otros que pudiera detectar). Este inspector notifica al usuario la decisin tomada y su prioridad consistir en la actualizacin del catastro.

Antecedentes No tenemos antecedentes en la Provincia de Leoncio Prado, mas si se reportan los mismos en la Sede Central Hunuco, es por ello que se ha tomado este programa para su aplicacin en la Provincia de Leoncio Prado. En el ao 2006, ha ejecutado cambio de categora de domstico a comercial con dos (02) inspectores catastrales (practicantes), dicha actividad tambin ha influenciado en la mayor facturacin obtenido el ao anterior que ascendi a la suma de S/. 446,485.67. Segn el mdulo primero de la serie Gestin Comercial Dinmica Catastral elaborado por GTZ, indica que los retrasos en la actualizacin catastral las empresas dejan de facturar montos en el orden del 2% al 5% del total de la facturacin, es decir, SEDA HUNUCO S.A. deja de percibir la suma de entre S/. 8,662.66 y S/. 21,656.66 mensuales. Marco de referencia: La misin y los objetivos establecidos en los estatutos, as como en el Presupuesto Institucional de Apertura de SEDA HUANUCO S.A., estn orientados al incremento de la facturacin y cobranzas de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado y colaterales.

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III. DESCRIPCION DEL POST PROYECTO 3.1 Situacin Actual Siendo la baja facturacin y recaudacin una de las principales causa de la falta de liquidez de la empresa, el cual limita contar con recursos propios para la ejecucin de inversiones y operacin de la empresa. A la fecha se tiene aproximadamente un 20% actualizado las categoras superiores a la categora domestico, es decir, que el 80%, se encuentra desactualizado, por lo tanto su categora no se encuentra definida y actualizada Por lo tanto, es importante que la facturacin a los usuarios se actualice en funcin a las categoras que le dan al agua o al consumo real de los predios. Esta desactualizacin ser revertida mediante una actualizacin permanente y sistemtica de las condiciones catastrales de usuarios. 3.2 Objetivo del proyecto Objetivo Central Mejorar la eficiencia comercial de SEDA HUANUCO S.A. ZONAL LEONCIO PRADO, aumentando tanto la facturacin total como la cobranza de lo facturado Objetivos especficos 1. Aumentar las Ventas: con el cambio de tarifas a una categora superior, se incrementara la facturacin y las cobranzas 2. Aumentar los volmenes facturados: Con la facturacin a una categora superior a la categora domstico se lograr en mayores volmenes de agua facturada. 3.3 Clculo de Metas La meta del proyecto es el siguiente: 1. Incremento del nmero de conexiones a una categora superior de 2,625 a 3,939 Meses N de N de conex. N de conex. N de N Total de conex. Categoria Categoria conex. Por conexiones Categoria Comercial Comercial actual. Domestico con medidor sin medidor Comercial Comercial 52 33 15 5 105

1 mes

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2 mes 3 mes 4 mes

52 52 52

33 33 33

15 15 15

5 5 5

105 105 105

2. Ingreso por cambio de categora de Domestico a Domestico Comercial con medidor Meses N de Ingreso unitario (23 m3) por conex conex. (S/.) . Agua 0.00 0.00 52 S/. 25.60 S/. 17.30= S/. 8.30 52 S/. 25.60 S/. 17.30= S/. 8.30 52 S/. 25.60 S/. 17.30= S/. 8.30 52 S/. 25.60 S/. 17.30= S/. 8.30 Ingreso Ingreso total Mensual acumulado (S/.) (S/.) 0.00 431.6 431.6 431.6 431.6 431.6 863.2 1,294.8 1,726.4

1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes

3. Ingreso por cambio de categora de Domestico a Comercial las conexiones con medidor: Meses N de Ingreso unitario (23 m3) por conex conex. (S/.) . Agua 0.00 0.00 33 S/. 33.60 S/. 17.30= S/. 16.30 33 S/. 33.60 S/. 17.30= S/. 16.30 33 S/. 33.60 S/. 17.30= S/. 16.30 33 S/. 33.60 S/. 17.30= S/. 16.30 Ingreso Ingreso total Mensual acumulado (S/.) (S/.) 0.00 537.90 537.90 537.90 537.90 537.90 1,075.80 1,613.70 2,151.60

1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes

4. Ingreso por cambio de categora de Domestico a Comercial las conexiones sin medidor Meses N de conex . Agua. Ingreso unitario por conex. (S/.) Ingreso Mensual (S/.) Ingreso total acumulado (S/.)

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1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes

0.00 15 15 15 15

0.00 S/. 43.90 S/. 13.30= S/. 30.60 S/. 43.90 S/. 13.30= S/. 30.60 S/. 43.90 S/. 13.30= S/. 30.60 S/. 43.90 S/. 13.30= S/. 30.60

0.00 459.00 459.00 459.00 459.00

459.00 918.00 1,377.00 1,836.00

5. Ingresos por cambio de categora de las conexiones actualizacin en el registro catastral de la tarifa comercial. Meses N de conex . Agua 0.00 12 12 12 12 Ingreso unitario por conex. (S/.) 0.00 S/. 43.90 S/. 17.60= S/. 26.30 S/. 43.90 S/. 17.60= S/. 26.30 S/. 43.90 S/. 17.60= S/. 26.30 S/. 43.90 S/. 17.60= S/. 26.30 Ingreso Ingreso total Mensual acumulado (S/.) (S/.) 0.00 315.6 315.6 315.6 315.6 315.6 631.2 946.8 1262.4

1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes

6. Ingresos mensuales por incremento de consumo de agua Categoras N de conex. Agua Potable Facturacin Adicional M3 Agua x Categ. 11 11 10 18 Agua Facturada Adicional M3 2,288 363 150 360 3,161

Domestico comercial Comercial con medidor Comercial sin medidor Comercial por actualizacin Total

208 33 15 20 276

IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

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Cambio de categoria Esta actividad incluye las actividades preparatorias, elaboracin de listados de clientes, visitas a los predios, la seleccin, contratacin y capacitacin de ellos de los Inspectores; dotacin tiles de escritorio as como el monitoreo y seguimiento de la incorporacin definitiva de las conexiones con categoras nuevas al catastro de clientes. Seguimiento y Evaluacin Esta actividad sirve para controlar los avances y corregir algunos errores que pueden haber ocurrido, as como para no perder la dinmica de los avances. La ltima visita sirve adicionalmente a levantar los datos para la Evaluacin final, para comparar lo logrado con lo planeado en las metas. Cronograma de Actividades. La duracin total del Proyecto se estima en 4 meses, pudiendo prolongarse al darse una demanda mucho mayor por algunos errores que pudiera presentarse. Inicio de actividades Fin de actividades : 28 de Marzo del 2007 : 28 de Julio del 2007

Presupuesto de Gasto del Proyecto El presupuesto de gasto del proyecto es una aproximacin debido a que el nmero de conexiones de agua con categora superior podran incrementarse. Para tener una aproximacin se ha calculado un presupuesto general, siendo el siguiente: Descripcin de Partida Costo Cantidad Unitario (meses) Costo total (S/.) (S/.) 500.00 4 2,000 500.00 4 2,000 100.00 4 600 70.00 1 70 300.00 1 300 50.00 4 200 5,170

Inspector Catastral Inspector Catastral Seguro potestativo Inscripcin DRT Utiles de Oficina Imprevistos TOTAL GASTOS CORRIENTES

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Beneficio Econmico del Proyecto Como es de conocimiento general, el anlisis Costo-Beneficio, permitir definir la factibilidad del presente proyecto, que ser desarrollado por nuestra empresa. En este caso, la tcnica de Anlisis de Costo - Beneficio, tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de los costos en que se incurren en la realizacin de este proyecto, y a su vez comparar dichos costos previstos con los beneficios esperados, en seguida mostramos el costo beneficio del presente proyecto

ANLISIS COSTO BENEFICIO DEL PROYECTO (S/.) Descripcin Ingresos Gastos Beneficio Descripcin Ingresos Gastos Beneficio 1 mes -1,245.00 -1,245.00 7 mes 1,744.10 0.00 1.744.10 2 mes 3 mes 1,744.10 1,744.10 -1,187.50 -1,187.50 556.60 556.60 8 mes 1,744.10 0.00 1,744.10 9mes 1,744.10 0.00 1,744.10 4 mes 1,744.10 -1,187.50 556.60 10 mes 1,744.10 0.00 1,744.10 5 mes 1744.10 0.00 1,744.10 6 mes 1,744.10 0.00 1744.10

11 mes n. mes 1,744.10 1,744.10 0.00 0.00 1,744.10 1,744.10

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ANEXO D
Manual de Actualizacin Catastral (MAC) de la EPS Selva Central S.A.

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ANEXO E
Archivo de registro de cambios catastrales en la EPS Selva Central S.A. U.O. Satipo

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ANEXO F
Modelo de Certificado de Prcticas

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Certificado de Prcticas
Por la presente, la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento Selva Central S.A. y el Consorcio AKUT/Latinaguas certificamos que la Srta. ANGLICA COSME RAMOS identificada con DNI. N 43117431.

Se ha desempeado como practicante en nuestra empresa en la Unidad Operativa Satipo, en el perodo de enero a abril de 2007, en el que le correspondi participar en el proceso de ACTUALIZACIN DINMICA CATASTRAL; que ha comprendido la visita domiciliaria, la identificacin de cambios en tarifas y realizar la notificacin a los clientes respectivos.

Dejamos constancia que el trabajo realizado por la Srta. Cosme ha superado los objetivos propuestos por nuestra empresa, que ha sido realizado con dedicacin y empeo, lo cual agradecemos.

Se emite la presente constancia, a efecto que sea presentada como prcticas finales de la mencionada persona, en un total de 200 horas de labor.

La Merced, 12 de junio de 2007

Adm. Hugo de Micheli Chang Gerente General EPS SELVA CENTRAL

Ing. Eduardo Espinoza Sandoval Jefe de Equipo PMRI AKUT/LATINAGUAS

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ANEXO G
Archivo de registro de cambios catastrales en la EPS Selva Central S.A. U.O. San Ramn

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ANEXO H
Variacin de la recaudacin por U.O. con relacin a la meta

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Variacin de la recaudacin por U.O. con relacin a la meta Ao 2007


2007 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Total Promedio mes Orden (1) La Merced 116.51 -3,310.30 4,090.43 -2,364.77 675.25 5,107.62 -1,331.75 3,594.69 1,728.60 3,320.95 4,455.24 16,082.47 1,462.04 4 San Ramn 354.82 -1,436.70 -101.24 119.04 1,462.97 2,050.60 2,343.71 4,428.40 2,710.30 6,495.41 6,040.00 24,467.31 2,224.30 2 Pichanaki 1,494.26 -7,684.95 2,073.91 -1,449.85 2,587.80 2,358.50 6,765.60 6,237.31 5,578.20 2,250.30 2,830.12 23,041.20 2,094.65 3 Satipo 834.06 2,087.87 3,220.60 30.19 4,825.85 2,913.60 4,731.04 2,933.76 2,983.86 4,807.97 3,109.80 32,478.60 2,952.60 1 Villa Rica 575.62 387.70 1,239.70 1,697.65 299.68 631.10 1,342.90 1,169.50 2,004.30 2,934.82 1,032.10 13,315.07 1,210.46 5 Oxapampa -2,905.33 -1,241.58 -1,731.00 -1,018.80 658.20 1,031.46 2,691.90 1,112.62 2,390.69 -580.36 410.78 818.58 74.42 6 EPS 469.94 -11,197.96 8,792.40 -2,986.54 10,509.75 14,092.88 16,543.40 19,476.28 17,395.95 19,229.09 17,878.04 110,203.23 10,018.48

(1) En base al total

Vale la pena destacar y premiar el esfuerzo de las U.O. de Satipo, San Ramn y Pichanaki

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ANEXO I
Directiva de Actualizacin Dinmica Catastral de EPS Selva Central S.A.

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DIRECTIVA N 002-2007-AGC/EPS.SC.S.A. NORMAS Y PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE USO Y CLASIFICACION DE USO DEL PREDIO

INTRODUCCIN
Una de las principales causas de falta de liquidez econmica de la E.P.S. Selva Central S.A. limita la ejecucin optima de las actividades propias de la empresa, principal causa de este problema es el bajo nivel de micromedicin, la morosidad de los usuarios y los malos hbitos de pago que afecta directamente en el incremento de la facturacin y la de la recaudacin, es necesario darle importancia a este factor interno de la EPS como alternativa y/o complemento a la micromedicin. Es importante que la facturacin se actualice en funcin al uso que le dan al consumo agua potable o al consumo real de los predios. Esta situacin de desactualizacin ser revertida mediante una actualizacin constante, permanente y sistemtica de las condiciones catastrales de los usuarios. Para tal fin, esta Directiva nos ofrece un conjunto de medidas a efectos de combatir nuestra problemtica y elevar nuestra recaudacin sin realizar inversiones y con costos mnimos de operacin, conocedora de nuestras limitaciones econmicas como EPS. La E.P.S. Selva Central S.A. pretende establecer una relacin EPS - usuario de los alcances y criterios de interpretacin de las normas, cuya aplicacin nos ha sido encomendada por la SUNASS.

GENERALIDADES
En general, el reclamo puede originarse por un cuestionamiento de la clasificacin de la unidad de uso que define la tarifa aplicable o del volumen de agua potable incluido en el comprobante de pago. La tarifa asignada a la unidad de uso, que expresada en soles por metro cbico, proviene de una clasificacin del tipo de actividad desarrollada en la unidad de uso, que puede ser: residencial (social y domstico) y no residencial (comercial, industrial y estatal).

FINALIDAD

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Reforzar diversos mecanismos que permitan realizar un permanente control de calidad de las facturaciones basadas en la clasificacin de las unidades de uso a las que se les presta el servicio, aplicando los criterios y procedimientos sealados en las normas legales vigentes. Proceder a la actualizacin y clasificacin de las unidades de uso con la informacin sobre las actividades que se desarrolla en cada una de ellas y las condiciones del servicio.

OBJETIVO
Efectuar el control de calidad de sus facturaciones basadas en la actualizacin y clasificacin de las unidades de uso. Determinar la responsabilidad y las medidas adecuadas para corregir y atender adecuadamente los tipos de unidades de uso. Evitar problemas error en la calificacin del uso del predio y problemas de procedimiento para el cambio en el uso del predio.

ALCANCE
La directiva es de aplicacin obligatoria en todo el mbito de administracin de la E.P.S. Selva Central S.A. Es responsabilidad del Jefe de Unidad Operativa su observancia y debida aplicacin.

BASE LEGAL
Ley N 26338, Ley general de Servicios de Saneamiento. Resolucin de Consejo Directivo N 028-2006-SUNASS-CD. Resolucin de Superintendencia N 1179-99-SUNASS y sus modificaciones. Resolucin N 001-2005-SUNASS-TRASS/LINEAMIENTOS.

SUPERVISION O FISCALIZACION
El Jefe del Area de Gestin Comercial fiscalizar el estricto cumplimiento de la presente Directiva, cada Jefe de Unidad Operativa ser responsable su cumplimiento, caso contrario ser sujeto a sancin.

DE SU APLICACIN, PROCESO Y ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

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Esta metodologa de actualizacin catastral pretende detectar permanentemente cambios de uso de los servicios y giros de la actividad econmica de los predios. Por lo general los repartidores y tomadores de lecturas conocen su ruta, lo que les permite detectar cualquier cambio que suceda en los predios e informar en el formato de recojo de informacin el cambio correspondiente, al Jefe de la Unidad Operativa. En caso de detectar un uso diferente o variacin en el nmero o tipo de unidades de uso, el Jefe de la Unidad Operativa deber encargar de notificar al usuario con una anticipacin de tres (03) das para realizar una inspeccin. Resulta necesaria la realizacin de una inspeccin interna al predio, en la que se pueda apreciar la ubicacin de los puntos de agua y/o desage a afectos de determinar la categora de las unidades de uso que se abastezcan del suministro. En cada Unidad Operativa de la E.P.S. Selva Central S.A., el Jefe debe designar y encargar de realizar inspecciones en el predio y constatar las condiciones especficas necesarias para tomar decisiones permanentes, si el referido predio mantiene la categora en la cual fue clasificada. El Jefe de la Unidad Operativa evaluar y verificar cada inspeccin, luego podr ordenar y proceder a notificar para el cambio de categora, explicando y sustentando las razones por las cuales procede la variacin en la facturacin, el cual ser procedente a partir del ciclo siguiente de facturacin. No se podr hacer los cambios de la informacin catastral del cliente inmediatamente despus de haber efectuado la notificacin, sino deber esperar un tiempo determinado en el cual los usuarios afectados tienen la posibilidad de realizar reclamos. El tiempo entre la notificacin y el cambio en la base de datos es de treinta (30) das, segn lo establece la SUNASS. Si el cliente presenta reclamo dentro del plazo establecido (antes de los 30 das), el Jefe deber ordenar una nueva inspeccin a su domicilio para tomar una decisin final. En caso no se presenten reclamos se considera que el cliente no se opone al contenido de la notificacin. Para mayor detalle ver anexo 01.

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De acuerdo a lo estipulado en los numerales 6.1.4 y 6.1.5 de la Directiva de Importe a Facturar, la facturacin por los servicios prestados se efectuar a nivel de las unidades de uso existentes en cada predio. Constituyendo unidad de uso, el espacio fsico del predio de uso independiente que cuente con punto de agua y/o desage, considerndose como uso independiente el empleo del servicio de agua potable y/o desage con autonoma de otras secciones.

INFRACCIONES Y SANCIONES
La E.P.S. Selva Central S.A. aplicar al Jefe de Unidad Operativa o personal, por el incumplimiento de las obligaciones dispuestas en la presente Directiva, las sanciones que estn establecidas en el Reglamento Interno de Trabajo (R.I.T.).

DE LA VIGENCIA
La presente Directiva entrar en vigencia al da siguiente de su aprobacin mediante Resolucin de Gerencia General.

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Anexo N 01

ESQUEMA DE INSPECCION, NOTIFICACION Y RECLAMO DEL USUARIO

PERSONAL OPERATIVO DA AVISO AL JEFE DE U.O. SOBRE CAMBIOS

EPS NOTIFICA PARA REALIZAR INSPECCION INTERNA, CON TRES

EPS REALIZA INSPECCION INTERNA DEL PREDIO

JEFE DE LA U.O. EVALUA, VERIFICA Y APRUEBA EL CAMBIO

EPS NOTIFICA AL USUARIO EL CAMBIO DE CATEGORIA Y/O

EPS ESPERA TREINTA (30) DIAS PARA REALIZAR EL CAMBIO

EL USUARIO NO RECLAMA

EL USUARIO RECLAMA

EPS REALIZA UNA NUEVA INSPECCION

EPS REALIZA EL CAMBIO EN LA BASE DE DATOS

DECISION FINAL POR LA EPS

NO HAY CAMBIO

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ANEXO J
Programa Extraordinario de Regularizacin de Deudas Morosas (PERDA) por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado ao 2007 y marzo 2008

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SEDA HUNUCO S.A.


Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Hunuco S.A

NUEVO PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE REGULARIZACIN DE DEUDAS MOROSAS (PERDA) POR SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO AO 2007 Y MARZO 2008

Hunuco Setiembre 2007

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I. RESUMEN DEL PROGRAMA I.1. Nombre del Programa El presente proyecto se denomina: Nuevo Programa Extraordinario de Regularizacin de Deudas Morosas para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado ao 2007 y marzo 2008. I.2. Descripcin del Programa El denominado Nuevo Programa Extraordinario de Regularizacin de Deudas Morosas para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado ao 2007 y marzo 2008, cuyo objetivo es recuperar, las cuentas por cobrar comerciales, incrementando los ingresos operativos y liquidez inmediata, posibilitando as una mayor rentabilidad por la incorporacin de usuarios inactivos a usuarios activos, disminuyendo la cartera morosa y contribuyendo con el sinceramiento de la cartera morosa

I.3.

Objetivo Central del Programa Mejorar la eficiencia comercial de SEDA HUANUCO S.A., recuperando las deudas incobrables en un 10% en Hunuco, 30% en Leoncio Prado y 50% en Aucayacu, del total de la deuda morosa, incentivando el pago cancelatorio y/o fraccionado de su deuda existente de aos anteriores por el servicio de agua y alcantarillado, as como efectuar el sinceramiento del saldo de cuentas de cobranza dudosa pertenecientes a las cuentas por cobrar comerciales.

I.4.

Datos Generales Sector Catastral : 01, 02, 03, 04, 05 y 09 (Hunuco) y sectores de las Gerencias Zonales de Leoncio Prado y Aucayacu. mbito : Urbano Alcance : Distritos de Hunuco, Amarilis, Pillcomarca, Tingo Mara y Aucayacu Objetivo Central : Mejorar la Gestin Comercial de SEDA HUANUCO S.A. Tiempo de ejecucin : 6.5 meses aprox.

I.5.

Participantes d) Nombre completo Coordinador de Cobranzas Zonales : SEDA HUANUCO S.A. : Sr. Carmen Vidal P. y Gerentes

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Asistente de Cobranzas Morosa : Sr. Juan Tasson Snchez (Hunuco) Coordinador Comercial G.Z. L. Prado: Sr. Francisco Daz Coordinador Comercial G.Z. Aucayacu: Sr. Antonio Grandez Direccin : Jr. Dmaso Beran N 545 Telfono : 062-516250 Aporte de la Gerencia Comercial : Asesoramiento Tcnico

e) Para usuarios con deuda hasta: a. Al 31 de diciembre de 2005 (vigente hasta el 31.12.2007) b. Al 31 de diciembre de 2006 (vigente desde el 01.01.2008) f) Aporte Empresa : tiles de escritorio I.6. Marco de referencia La misin y los objetivos establecidos en los estatutos, as como en el Presupuesto Institucional de Apertura de SEDA HUANUCO S.A., estn orientados al incremento de la facturacin y cobranzas de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado. I.7. Estrategia y Alcance a) Identificacin de todos los usuarios morosos sean de tarifas estatales, comerciales, industriales, domsticas y sociales. b) El programa consistir en lo siguiente: 1. Condonacin de los intereses moratorios generados hasta la fecha, efectuando el pago de lo adeudado al contado o a plazos. 2. A plazos: el usuario deber hacer el pago de una cuota inicial y el saldo de acuerdo al siguiente detalle: Cuota inicial Saldo Intereses 30% del total de la deuda Hasta 18 meses Tasa Activa de Moneda Nacional (TAMN)

3. Lo establecido en el cuadro anterior podr flexibilizarse en la cuota inicial y plazo del saldo previa autorizacin de la Gerencia Comercial y/o Gerencias Zonales, segn corresponda. 4. Reconexin inmediata con el pago de S/. 23.80 por reapertura simple y/o S/. 45.00 por reapertura compleja, la que podra fraccionarse a peticin del usuario.

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c) La vigencia del programa ser hasta el 31 de Marzo de 2008, para todos los usuarios que tienen deuda pendientes de pago, teniendo en consideracin el siguiente detalle: Deudas al 31 de diciembre de 2005 ( vigentes hasta el 31 de diciembre del 2007) Deudas al 31 de diciembre de 2006, ( vigentes a partir del 01 de enero del 2008) Las deudas debern estar debidamente provisionadas en el Area Contable d) Se podrn acoger a la amnista aquellos usuarios que tengan deudas pendientes con SEDA HUANUCO S.A. y que se encuentran provisionadas. e) En ningn caso podrn acogerse a este fraccionamiento que estn al da en sus pagos. I.8. programa usuarios con

Trmite 1. Todo usuario que se acoge al programa, deber apersonarse con su DNI al Area de Cobranza y/o los hagan sus veces, quin ser la encargada de revisar y determinar el monto a pagar de acuerdo a la tabla establecida. 2. En el caso que se trate de una persona jurdica la negociacin se efectuar con su representante legal o con tenga poder. 3. En la negociacin se adjuntar la cuenta corriente del usuario, y dems documentos sustentatorios en un expediente para cada caso. 4. Todo convenio ser suscrito por el usuario debiendo consignar su DNI y/o RUC, segn corresponda. 5. Todo trmite es gratuito. 6. El seguimiento en la puntualidad de pagos lo efectuar el Area de Cobranzas. Fiscalizacin Es potestad de Oficina de Auditora Interna, la revisin, anlisis y evaluacin documentaria de todo lo actuado durante el desarrollo del presente programa.

I.9.

II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA II.1. Situacin Actual Al mes de julio 2007, nuestra empresa tiene el siguiente saldo por cobrar: Localidad: Consolidado Detalle Cuentas por cobrar Cobranza dudosa Total de Cuentas por Cobrar Comerciales

Importe 883,494.77 804,350.56 1687,845.56

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Fuente: Area de Contabilidad Localidad: Hunuco Detalle Cuentas por cobrar Cobranza dudosa Total de Cuentas por Cobrar Comerciales Fuente: Area de Contabilidad Localidad: Leoncio Prado Detalle Cuentas por cobrar Cobranza dudosa Total de Cuentas por Cobrar Comerciales Fuente: Area de Contabilidad Localidad: Aucayacu Detalle Cuentas por cobrar Cobranza dudosa Total de Cuentas por Cobrar Comerciales Fuente: Area de Contabilidad Importe 263,190.01 152,394.82 415,584.83 Importe 624,904.53 641,036.25 1265,940.78

Importe 53,694.40 13,961.75 67,656.15

II.2.

Clculo de Metas

La meta del proyecto es el siguiente: Localidad: HUANUCO Ingresos Mensuales (S/.) 4,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 Localidad: TINGO MARIA

Mes

Set. 2007 Oct. 2007 Nov.2007 Dic. 2007 Ene. 2008 Feb. 2008 Mar. 2008

Ingresos acumulados (S/.) 4,000 14,000 24,000 34,000 44,000 54,000 64,000

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Mes

Ingresos Mensuales (S/.) 2,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 Localidad: AUCAYACU Ingresos Mensuales (S/.) 500 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

Set. 2007 Oct. 2007 Nov.2007 Dic. 2007 Ene. 2008 Feb. 2008 Mar. 2008

Ingresos acumulados (S/.) 2,000 9,000 18,000 27,000 34,000 41,000 48,000

Mes

Ingresos acumulados (S/.) 500 1,500 2,500 3,500 4,500 5,500 6,500

Set. 2007 Oct. 2007 Nov.2007 Dic. 2007 Ene. 2008 Feb. 2008 Mar. 2008

III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA III.1. Seguimiento y Evaluacin

Esta actividad sirve adquirir una nueva experiencia en la implantacin del programa para la generacin de mayor liquidez, la misma que servir para controlar los avances del programa, as como para mantener su dinmica. El Area de Cobranzas y los hagas sus veces en las Gerencias Zonales, deber realizar la comparacin de lo logrado con lo planeado en las metas, de manera mensual para la toma de decisiones.

III.2.

Cronograma de Actividades.

La duracin total del Programa se estima en 6.5 meses, con la posibilidad que se puede prolongar incorporando la experiencia que se tendr en su aplicacin Inicio de actividades: 15 de Setiembre de 2007 Fin de actividades : 31 de Marzo de 2008

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III.3.

Presupuesto de Gasto del Programa

El presupuesto de gasto del programa es una estimacin debido a que se evaluar mensualmente con metas trazadas. Para tener una aproximacin se ha calculado un presupuesto general, siendo el siguiente: 1. Gastos del programa consolidado Descripcin de Partida Costo Cantidad Costo total Unitario (S/.) (S/.) 150.00 5 750 millares. 180.00 3 und. 540 200.00 Glob. 200 1,490

Papel A4 Thoner Utiles Escritorio TOTAL GASTOS CORRIENTES III.4. Beneficio Financiero del Programa

ANLISIS FINANCIERO DEL PROGRAMA CONSOLIDADO (S/.) Descripcin Ingresos Adicionales Gastos Beneficio Neto Set. 6,500 1,490 1,010 Oct. 18,000 Nov. 18,000 Dic. 18,000 Ene. 18,000 Feb. 18,000 Mar. 18,000

18,000

18,000

18,000

18.000

18.000

18.000

Visto el anlisis financiero del proyecto, podemos decir que es favorable, a partir del primer (01) mes, obteniendo beneficios financiero netos, cubriendo ntegramente la inversin efectuada.

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ANEXO K
Dispositivos Legales relacionados con el Programa

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