Está en la página 1de 29

INTRODUCCION

La personalidad del Estado, es uno de los temas ms discutidos en la teora del derecho pblico, ya que las principales corrientes doctrinarias reducen este problema a dos categoras: las que afirman y las que niegan dicha personalidad. Dentro del primer grupo existen varias tendencias: una que supone la doble personalidad del Estado y otras que suponen que, siendo nica la personalidad, ella se manifiesta o se presenta por dos voluntades.

Guatemala reconoce al Estado como un ente que posee personalidad jurdica, el derecho administrativo considera como ventaja la existencia de dicha personalidad ya que nosotros como personas adquirimos derechos y obligaciones, el estado por ser un ente con personalidad tambin adquiere derechos y obligaciones haca con la sociedad.

Como ya es de nuestro conocimiento la nocin de persona proviene del derecho civil, lo cual establece las distintas clases de personas jurdicas del Derecho Pblico. Esto tambin est regulada en la Carta Magna de nuestro pas.

En el derecho administrativo podemos darnos cuenta que siempre habr una persona jurdica publica involucrada, la cual se encargara de organizar la actividad administrativa del estado .

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: GENERALIDADES: Uno de los objetivos de estudio de nuestra disciplina jurdica es precisamente el Organismo Ejecutivo y en general la administracin publica y su forma de actuacin. Al hablar de estado se tiene que vincular directamente a la sociedad, puesto que constituye producto de la creacin humana y la existencia en sociedad del hombre; La sociedad se conforma a travs de una pluralidad de hombres inteligentes y libres unidos en torno a un principio general (el bien comn). La sociedad es el todo integrado por las partes: el hombre, que para sobrevivir necesita integrarse al entorno social. Consecuentemente al irse asociando el hombre, para satisfacer necesidades, se van creando las diferentes sociedades. El estado puede definirse de distintas formas pero con idnticos elementos. En sntesis, se llama persona a todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; a todo sujeto de derecho. El sujeto de derecho no siempre es una persona fsica, sino que puede ser jurdica, llamada por algunos inapropiadamente personas ficticias, civiles o ideales. El Estado es una persona jurdica de carcter pblico de existencia necesaria. (Ibdem). El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: a) Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido; b) Un orden jurdico unitario; c) El Poder jurdico; d) La finalidad misma del Estado, el bien comn. Uno de los elementos ms importantes del Estado, la finalidad, puesto que la determinacin de los fines repercute de manera directa y terminante sobre las actividades del mismo. La corriente mas aceptada, considera que el Estado tiene fines concreto o dicho de otra manera, que el Estado tiene una causa final, que en trminos generales es la consecucin de los fines humanos y que en trminos generales se traduce al bien comn, que al final puede ser definida. Bien comn, deviene de la doctrina de la Iglesia Catlica, expresada, con especial nfasis en las encclicas papales. En virtud de que de ese bien comn puede producir la satisfaccin de necesidades, se desprende una serie de funciones estatales, que le corresponden a los organismos del mismo

(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfaccin de esas necesidades, con las que se logra alcanzar su finalidad. La satisfaccin de las necesidades individuales de la poblacin no corresponde solo al Estado, puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponde colmar las necesidades que han sido elevadas al rango de publicas, por incapacidad de los particulares para hacerlo, o porque son inherentes a su soberana. La necesidad es publica cuando el inters de todos los miembros de la colectividad personificados en el Estado, requiere que se provea de la misma por el. La administracin publica, ms que satisfacer necesidades de inters general o colectivo, satisface necesidades pblicas, aquellas previamente consideradas as por el Organismo Legislativo. Indudablemente los fines del Estado y su contenido concreto van variando, segn el tiempo, lugar, pas que se trate y poca determinada, de ah se puede considerar cuales van a ser los objetivos a considerar por el Estado, pero en general el objetivo general es el bien comn. Todas las actividades del Estado tienen como fin ultimo, cooperar a la evolucin progresiva, en primer lugar de sus miembros, no solo actuales sino futuros y colaborar con la evolucin del ser humano. Para alcanzar sus fines el Estado acta realizando diversos hechos o actos materiales, actos jurdicos, acciones y procedimientos, los cuales los ejerce a travs de facultades o atribuciones que el ordenamiento jurdico le confiere. Estos actos, acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea esta se puede resumir en tres formas esenciales: a) Los actos jurdicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creacin de normas jurdicas (Organismo Legislativo). Actos y hechos jurdicos y procedimientos a travs de los cuales acta administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y continua satisfaga las necesidades publicas (Organismo Ejecutivo). Actos jurdicos y procedimientos con los que el Estado acta resolviendo los conflictos de inters, entre particulares o entre particulares y el Estado, a travs de la sentencia. (Organismo Judicial).

b)

c)

El primero trata de la funcin legislativa, el segundo de la funcin ejecutiva, el tercero el ejercicio de la jurisdiccin, correspondientes a cada uno de los organismos del Estado. As se reviste la actividad estatal en la llamada divisin de los poderes del Estado. De la teora de la

funcin publica o actividad estatal se derivan y se expresan estas tres maneras de actuar del Estado. La funcin administrativa y los procedimientos administrativos se realizan en los tres organismos del Estado; el ejercicio de la funcin legislativa nicamente en el Organismo Legislativo, y, el ejercicio de la jurisdiccin nicamente el Organismo Judicial. En los tres organismos del Estado se manifiesta el procedimiento administrativo, cuando se realizan compras o contrataciones necesariamente se tienen que aplicar las normas legales y procedimentales de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, hay, naturalmente, procedimientos administrativos, actos y contratos administrativos (tpica funcin administrativa). Desde el punto de vista formal, todas las actividades que realiza el Organismo Legislativo ser funcin legislativa, la del Organismo Judicial funcin jurisdiccional y la del Organismo Ejecutivo funcin administrativa. a) Funcin legislativa: desde el punto de vista material, la funcin legislativa se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas de carcter general imperativa y coercitivas, es decir de normas jurdicas, cuya expresin mas clara es la Ley. Su aplicacin debe incluir a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza, mientras se encuentre vigente su imperatividad en la necesidad del sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del territorio que ella prev. Toda persona fsica o colectiva, gobernantes y gobernados tienen obligacin de acatar las normas emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad tiene la posibilidad de aplicacin aun en contra de la voluntad de los habitantes (toda persona que se encuentre dentro del territorio nacional). Lo cual significa que cuando el Organismo Legislativo emite una ley, nicamente debe tomarse en cuenta la naturaleza propia del acto legislativo, el cual es el punto de vista material de la funcin. A diferencia del enfoque anterior, la funcin legislativa desde el punto de vista formal, solo toma en cuenta el rgano que realiza esta actividad, independientemente de la materia o el contenido de la actividad. El enfoque orgnico de la funcin legislativa desde el punto de vista formal, nicamente toma en cuenta el rgano que realiza esta actividad (Organismo Legislativo), concluyendo que solo este puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a travs del procedimiento legislativo (llamados por otros autores como proceso legislativo).

b) Funcin judicial o jurisdiccional: La jurisdiccin fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurdicos en riesgo de ser vulnerados, lo que ha de suponer contradiccin de intereses (de las partes, entre las partes), o de una situacin en la que esta por establecerse si el derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicacin del derecho. La funcin jurisdiccional tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la funcin que ejerce el Organismo Legislativo, le corresponde la aplicacin de aquellas, al darles definitividad en la sentencia, la que adquiere calidad de cosa juzgada, por lo que jams puede ser modificada. Y nicamente le corresponde al Organismo Judicial a travs de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial, no hay que confundir la jurisdiccin con la competencia. La jurisdiccin es nica, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercen jurisdiccin, pero esta jurisdiccin la limita la competencia, la materia, por grado, etc. Cabe sealar que se trata de una funcin estatal. La funcin jurisdiccional no la tienen los otros organismos del Estado, con excepcin de algunos pases como Francia, Columbia, etc. En Guatemala, no sucede esto y estos tribunales pertenecen a la estructura del Organismo Judicial, razn por la que podemos asegurar que la funcin jurisdiccional corresponde con exclusividad a este organismo. c) Funcin Administrativa: La funcin administrativa, cuya regulacin es materia fundamental del derecho administrativo, plantea problemas en cuanto a como se identifica y el real significado. Para la mayora de autores del derecho administrativo la funcin administrativa corresponde en especial al Organismo Ejecutivo y en general a la administracin publica. Desde el punto de vista formal u orgnico esto resulta exacto, pero materialmente la funcin administrativa puede haber en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan los procedimientos administrativos. Este criterio seria valido si a cada uno de los organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), le correspondiera realizar una sola funcin, lo que ya analizamos anteriormente que no sucede, aunque en los dos ltimos sea una mera prestacin de servicios pblicos. Necesariamente analizaremos las caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, como atribucin esencial de la administracin en general y que la hace diferente de las funciones legislativa y judicial. Para el maestro Delgadillo Gutirrez, son: concrecin, inmediatez, continuidad, espontaneidad.

La concrecin significa que en la administracin pblica el acto administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos jurdicos administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que esta procura ejecucin, en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al igual que la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera inmediata. La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e inmediata consecucin de los fines estatales, (el bien comn). La continuidad de la funcin administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y espordica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede en la funcin jurisdiccional. Consecuentemente la funcin administrativa es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de la administracin publica, de manera concreta, inmediata, continua y espontanea, para satisfacer de manera directa las necesidades publicas y as cumplir con la misma finalidad del Estado.

PERSONALIDAD DEL ESTADO: La doctrina internacional ha establecido dos teoras fundamentales: a) Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como un ente soberano y que su soberana siempre se va a imponer a los particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores tanto de derecho administrativo como de teora del Estado, ya que el Estado si es una persona jurdica, legal y material. La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo, surgen dos corrientes importantes: La primera corriente seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho pblico y otra de derecho privado. Cuando el Estado acta como ente soberano tiene relaciones con otros estados y con los particulares con carcter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho pblico; cuando las relaciones son de

b)

1)

coordinacin con los particulares, ejemplo: celebrando un contrato sujetos al derecho civil, el Estado acta con su personalidad de derecho privado. 2) La segunda seala que el Estado tiene una personalidad nica, pero que tiene una doble voluntad, una de derecho pblico cuando las relaciones son con el carcter de autoridad y otra de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinacin y el ejercicio de la autonoma de la voluntad tanto de los particulares como de los rganos del Estado.

Ambas teoras son criticadas por los autores sobre todo la segunda, pero fueron sustentadas por distinguidos autores y actualmente estn superadas. Exponen que el Estado se rige por derecho pblico y derecho privado y, en ciertos casos, no acta como autoridad, sino en relaciones de coordinacin. Un ejemplo para afirmar nuestras ideas: el individuo, persona fsica, entra en relaciones de derecho publico cuando solicita licencias, paga impuestos o ejercita sus derechos electorales y en relaciones de derecho privado cuando arrenda bienes, compras artculos, otorga mandatos, o suscribe ttulos de crdito y ningn autor ha afirmado que el individuo tenga dos personalidades o dos voluntades, segn sean las relaciones de derecho en que intervengan. El Estado es una persona jurdica de derecho pblico con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la constitucin y leyes administrativas secundarias y, cuando entra en relaciones de derecho civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su voluntad cambia. Dentro de la legislacin guatemalteca la personalidad del Estado se encuentra regulada en el articulo 15 del Cdigo Civil, que dice: son personas jurdicas: 1. El Estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la Universidad de San Carlos y dems instituciones de Derecho Publico creadas o reconocidas por la ley.

LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO: Esta debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurdicas, colectivas del derecho pblico. La doctrina internacional, la analiza como una conquista del constitucionalismo, aunque esta no surja de una norma especifica y concreta de las constituciones. En nuestro medio se encuentra contenida dentro del derecho privado, es decir dentro del Cdigo Civil las normas constitucionales no la establecen.

Teoras: Existen dos teoras fundamentales en cuanto a la personalidad del Estado; las que niegan que el estado tenga una personalidad y las que afirmar que el Estado tiene una personalidad. En las que afirman que el Estado tiene una personalidad existen dos corrientes, unas que dicen que el Estado tiene una doble personalidad y otra que establece que tienen una personalidad nica con doble voluntad. La mas aceptada es la corriente que establece que el Estado tiene una personalidad nica con facultades de distinta ndole, (de derecho privado y de derecho publico).

Ventajas de la existencia de la personalidad jurdica del Estado: 1) Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno. Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrativos Hace posible la configuracin jurdica de las relaciones del poder y su exteriorizacin a travs de las distintas formas jurdicas del obrar administrativo estatal: Actos administrativos, simples actos de la administracin, reglamentos, contrato y cuasi contrato del administracin. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuacin. Da lugar a la relacin jurdico-administrativo, que se entabla entre sujetos del derecho administrativo, sea entre ciertos centros de imputacin de esa actividad o entre distintos entes pblicos con personalidad. Posibilita que la organizacin personificada est en juicio en nombre propio como demandante y demanda.

2) 3)

4)

5)

6)

Desventajas de la existencia de la personalidad jurdica del Estado: Para las diferentes doctrinas de derecho administrativo y de teora del estado, no existen desventajas ms que grandes ventajas que el Estado sea considerado como persona jurdica.

Clases de personas jurdicas: a) Las personas jurdicas de derecho pblico: El Estado El Municipio Las empresas estatales y municipales Las sociedades de economa mixta. b) Las personas jurdicas de carcter industrial y comercial: Las sociedades civiles Las sociedades mercantiles: annimas de responsabilidad limitada comandita c) Las personas jurdicas de carcter social: Todas las asociaciones con fines no lucrativos Toda institucin en que se afecte un capital con determinado fin social o beneficio colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, las asociaciones artsticas, cientficas, educativas.

Posicin de la legislacin guatemalteca: En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no directamente dentro del derecho administrativo, sino derecho civil. El artculo 15 del Cdigo Civil, establece las distintas personas jurdicas: a) b) c) d) e) El Estado Las Municipalidades Las Iglesias de todos los cultos La Universidad San Carlos Las dems instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas por la ley.

En este ltimo caso se encuentran incluidas las pequeas dependencia descentralizadas y las llamadas constitucionalmente autnomas, como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, los municipios. etc.

PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurdico establece un orden jurdico coactivo, que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica, que acta y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos desempeados por sujetos fsicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado.

TEORIAS DEL ESTADO: a) Estado Absoluto: Tambin se le conoce como sistema de gobierno absoluto, se refiere fundamentalmente a la monarqua, en las que normalmente el monarca esta encima de la ley, puesto que el monarca era la fuente de la misma ley. Para Osorio literalmente quiere decir gobierno de uno solo, es valida para las monarquas absolutas o autocrticas, pero no lo es para la monarqua constitucional en las que el monarca reina, pero no gobierna. b) Estado Gendarme: Para Manuel Osorio, es aquel cuya funcin nica consiste en mantener el orden pblico vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. c) Estado de Constitucional: Para Manuel Osorio, dice que Estado constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y ltima del Estado, por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio, por la juridicidad o imperio del derecho por soberana popular o gobierno de la mayora con la colaboracin y fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta. Todas estas caractersticas se derivan de la Carta Magna.

d) Estado de Derecho: Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependiente y coordinados, representan, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. El gobierno es la colaboracin y concurrencia de los tres poderes a travs de la norma jurdica, que fundamenta y caracteriza al Estado del Derecho.

10

e)

Sistemas polticos de gobierno:

1) Sistema Parlamentario: Es un sistema tpico de los pases europeos, sin embargo dentro de nuestro rgimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas caractersticas del mismo. Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica, como Jefe de Estado y un primer ministro o presidente del consejo de ministros que es el encargado de la administracin pblica, el que depende del parlamento. Los ministros de Estado son rganos con competencia administrativa, nombrados por el parlamento a propuesta del primer ministro. En este tipo de sistema es importante la figura jurdica de la Interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuacin del nombrado. Significa en general que la administracin pblica se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. El rgimen de nuestro gobierno posee unas caractersticas como el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurdico-poltico de la Interpelacin. 2) Sistema Presidencialista: Es un sistema de gobierno que surge en los Estados Unidos de Norteamrica, como contraposicin al parlamentarismo ingls. Las caractersticas ms importantes son: En este sistema de la doble funcin que debe cumplir el gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la funcin administrativa. Los Secretarios de Estado, no son rganos ejecutivos, en consecuencia ejercen competencia sino que actan en el mbito de asesora del Presidente es ste el que toma todas las decisiones. No existe la figura jurdico-poltica de la Interpelacin. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la Repblica. 3) Caso Guatemala: El Sistema de gobierno en Guatemala, es republicano, y una copia del rgimen presidencialista de los Estados Unidos. Sin embargo nuestro rgimen tiene algunas caractersticas del rgimen parlamentario como ejemplo se tiene la funcin que ejercen los

11

ministros de Estado, que tiene competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura jurdica poltica de la Interpelacin, que es tpico del rgimen parlamentario. Bsicamente el sistema de Guatemala es presidencialista, con caracterstica del parlamentarismo, es decir Sistema Mixto, por tener ambos regmenes es Semiparlamentario y Semipresidencialista. Guatemala adopto un rgimen presidencialista, en donde el Presidente de la Republica de Guatemala es el Jefe de Estado y del gobierno.

EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO, SEGN LA CONSTITUCIN: De conformidad con la Constitucin Poltica de la Republica el poder proviene del pueblo y su ejercicio esta sujeto a limitaciones sealadas por dicha Constitucin y por la ley. Ninguna persona, del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse el ejercicio. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del territorio de la Republica. Todo funcionario publico esta al servicio del Estado y no de partido poltico. La funcin pblica es indelegable, es decir que no puede delegar, excepto los casos sealados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitucin. La funcin publica esta sujeta a la ley, los funcionarios son los depositarios de la autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella. En conclusin podemos decir que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo. El pueblo es el que se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin pblica del Estado. ACTUACION DEL ESTADO: El ejercicio del poder del Estado, en cualquiera de las manifestaciones que se presente, requiere (Legislativa, Ejecutiva o Judicial), requiere de los medios idneos que permitan su expresin, es decir, los rganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Lo cierto es que sola la existencia de la competencia no es suficiente para que se manifieste el poder publico. Es necesaria la participacin de una persona fsica que exteriorice la voluntad del Estado, de esta manera que es el propio rgano estatal el que acta a travs del rgano

12

administrativo. Es pues, el rgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifest la voluntad estatal, razn por la cual se hace necesario estudiar al rgano administrativo. ORGANO ADMINISTRATIVO: Para poder entender porque la voluntad del rgano se determina por personas fsicas y como se le atribuyen los efectos jurdicos de los actos de la administracin, fueron elaboradas dos teoras: a) Teora de la representacin: conocida como teora del mandato, segn esta teora las personas morales obran por medio de los rganos que lo representan, por lo que siendo el Estado una persona moral, su actuacin solo puede darse a travs de sus funcionarios, quienes ostentan la representacin legal del mismo. Esta teora olvido que en materia de las potestades publicas, los principios e intereses son de naturaleza distinta de los que corresponde le derecho privado, lo que las normas que regulan el convenio del mandato son diferentes de las que usa el derecho administrativo. b) Teora del rgano: Nace a raz de la inaplicabilidad de la antigua teora. Fue planteada por el alemn Otto Von Gierke, sustento la idea de los funcionarios pblicos se incrustan en el rgano administrativo estatal como una parte integrante. Esta concepcin fue reforzada con la aplicacin del principio de imputacin expuesto por Kelsen, el que explica que por mandato legal, determinada accin se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por el. Desde el punto de vista, la actuacin del funcionario publico solo es considerada como expresin de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le esta atribuida al rgano. c) Elementos

Los elementos del rgano administrativo son dos; en primer lugar el conjunto de competencias y en segundo trmino una persona fsica que titulariza su ejercicio. Desde este punto de vista se puede analizar los dos elementos de la administracin pblica en la siguiente forma: 1. Elemento Subsistivo: Abstracto e institucional de carcter continuo, crculo de atribuciones u oficio pblico. La competencia es equivalente en derecho pblico a capacidad jurdica del derecho privado. La competencia pertenece al rgano administrativo, aunque su uso y ejercicio lo titulariza el rgano individuo. 2. Elemento Subjetivo:

13

Personal y variable. Ese elemento personal, persona Fsica o inviste la calidad de agente del Estado, en virtud de un ttulo jurdico por el cual el individuo es admitido en el cargo u oficio estatal. 3. Los agentes Pblicos: Son los diferentes funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por nombramiento. Ejemplo: Presidente, Vicepresidente, Ministro de Estado. 4. Competencia: Que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el ordenamiento jurdico le otorga a cada rgano administrativo, es necesariamente otorgado por la norma jurdica. 5. Actividad Material: Se ejecuta basada en planes y programas.

d) Caractersticas: Las caractersticas ms importantes del rgano administrativo, son las siguientes: de derecho pblico, de intereses social, su nica finalidad del Estado es el BIEN COMUN. Los rganos administrativos necesitan por una parte, una competencia administrativa y por la otra una persona fsica o funcionario pblico, la que con su voluntad hace actuar al rgano. e) Clases: Clasificaciones genricas de los rganos administrativos 1. Por su origen Normativo: Se clasifican en: rganos constitucionales e ingraconstitucionales o no constitucionales; los primeros son los que emanan de la Constitucin Directamente, son de rango superior, como, por ejemplo, rgano ejecutivo, legislativo y judicial. Los rganos infra constitucionales derivan de las leyes inferiores, por ejemplo, rganos consultivos, entidades descentralizadas.

14

2. Por su Composicin: Los rganos son individuales (unipersonales, monocrticos) y colegiados (colectivos, colegiales). Los rganos colegiados, como su nombre lo indica, son aquellos cuyo titular es un colegio. El rgano individual o unipersonal son los rganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros.

3. Por su permanencia: Ordinarios o extraordinarios (tambin llamados de excepcin o transitorios). Ordinarios son aquellos que desenvuelven una competencia normal prestablecida con la Constitucin. Extraordinarios son los que se constituyen en momentos de emergencia. Ejemplo de estos ltimos son: Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED.

4. Por su jerarqua jurdico-poltico: rganos Superiores (o primarios) y rganos subordinados (secundarios): Los primeros impulsan, dirigen y nombran a los integrantes del rgano subordinado.

5. Por su modo de actuacin: Los rganos son simples o complejos. El rgano simple, que puede ser individual o colegiado. Que no se integra en su actuacin. El rgano complejo nunca puede ser individual.

6. De acuerdo con la distribucin territorial de competencia: Los rganos pueden ser centrales o locales. Los primeros son aquellos cuya competencia se desarrolla en todo el territorio del Estado; los segundos a un determinado territorio, el departamento, el municipio y la regin.

15

7. De acuerdo con la distribucin funcional de competencias: Los rganos pueden ser generales y especiales, segn tengan o no circunscrita competencia a una materia especial.

8. Segn la actividad administrativa que desarrollan: Se clasifican en rganos activos, consultivos y de control. Los activos, son los que resuelven la voluntad orgnica que despus se le imputan al Estado. Consultivos, no emiten declaracin de voluntad, sino una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes. rganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal.

f) Naturaleza jurdica: Para establecer la naturaleza jurdica del rgano administrativo, es necesario analizar si las administraciones pblicas son personas jurdicas o no, por lo que, al carecer de una existencia psicofsica, necesitan de una persona fsica que elabore, manifieste y ejecute su voluntad. Hay que hacer un anlisis de las diferentes teoras que han surgido en este tpico: a) El elemento personal del rgano se consideraba como un representante de la administracin. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada, la representacin presupone la existencia de dos sujetos el representante y el representado- mientras que, como acabaos de ver, el rgano y la administracin no son sujetos distintos, sino que constituyen una misma cosa. b) Ante stas y otras objeciones que se dirigen a la teora de la representacin, en virtud de esta ficcin la persona instaurada en e rgano se convierte en el portavoz impersonal de la administracin que le asume, por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. Pues ya no ser el hombre Alcalde o el hombre Jefe del Estado quienes prohben o mandan, sino el Estado como persona. c) Visto desde afuera, cuando el titular del rgano se relaciona con terceros aparece como el propio ente. Carece de Personalidad, desde esta perspectiva, por una relacin distinta de la orgnica, en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relacin de servicio que liga a los agentes pblicos con la administracin.

16

g) Definicin de rgano administrativo: El rgano administrativo puede ser definido como: el conducto o el instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. a) El rgano administrativo es instrumental. b) Que a travs del rgano administrativo se manifiesta la voluntad de estado. El rgano administrativo es el que presta el servicio pblico.

LA ETICA PBLICA Y LA CORRUPCION: Donde hay tica no puede haber corrupcin, y donde hay corrupcin no puede haber tica. La tica pblica tambin va aparejada la moralidad administrativa.

a) La tica Pblica 1. Consideraciones sobre la tica y la tica pblica La palabra tica proviene del griego ethos que significa costumbre, modo habitual de obrar y la tica como sustantivo se reserva generalmente de la ciencia que se refiere al estudio de la accin y la conducta humana, conformidad o con la recta razn. Para definir la tica (ethos) tiene necesariamente que hacerse desde un punto de vista en la que no se puede dejar separada del trmino moral. Puesto que la tica y la moral estn estrechamente vinculadas aunque no en su origen etimolgico; moral proviene del latn mos o mores que significa costumbre en el sentido de conjunto de normas o reglas adquiridas por hbito.

17

LA CORRUPCION

La historia de la corrupcin en Amrica Latina, data desde dcadas atrs, pero solo en nuestro pas, nos atreveramos a pensar, que en el mundo entero, con mayor menor grado, en todos los sistemas, cualquiera que sea siempre encontramos algn dispuesto a viola, el orden a cambio de obtener beneficios extraposecionales. Por ejemplo en la China, en el ao 2007, el exjefe de la Administracin Estatal de Alimentos quien durante diez aos ejerci el cargo, fue condenado y fue ejecutado (pena de muerte) por actos de corrupcin por un monto de veinticinco mil dlares. Pero en nuestros pases especialmente en Guatemala, la cifra calculada de actos de corrupcin, a lo largo de los aos superara el producto interno bruto de una nacin, En Guatemala ya hay casos de sentencias firmes por actos de corrupcin, tal el caso de los miembros de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (lGSS) y su Gerente, los que fueron condenados; as tambin el Superintendente de Administracin Tributaria (SAT) que fue condenado por actos de corrupcin; el Contralor General de la Nacin procesados por actos de corrupcin, todos del Gobierno del Licenciado Alfonso Portillo, este ultimo Aunque los actos de corrupcin sobre son realizados de manera ilcita hay quienes revisan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas positivas a acelerar los tramites y a ahorrar tiempo. Esta no puede ser una argumentacin de pases y su principal vctima, su poblacin. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se desva en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona la administracin publica, tales como transporte publico, electricidad, agua potable, carreteras, escuelas, servicios de salud, etc. La corrupcin entonces provoca fallas en la prestacin de los servicios pblicos en general, y una baja calidad en la prestacin de los mismos, fallas en la infraestructura estatal, por mencionar tan solo algunos ejemplos. Adems la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e por la inexistencia o la baja calidad de los servicios de salud puede costarle la vida a un miembro de la colectividad. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad. Puede provocar la fuga de reos en crceles de alta seguridad. Las altas carreteras pueden ser muy peligrosas para los bienes de la poblacin, los vehculos se daan seriamente y pueden poner en peligro la vida de conductores y sus pasajeros. Etc. Los actos de corrupcin principian cuando los intereses del Estado y de personas particulares se unen en acciones que benefician intereses particulares olvidndose en el interese general, lo que perjudica enormemente el bien comn. Esto sucede cuando los funcionarios pblicos actan contra el ordenamiento jurdico del sistema o de la funcin publica que ejerce, dndole un destino distinto a los valores de tica pblica que les ha encomendado para el cumplimiento finalista del Estado.

18

Para que haya corrupcin deben concurrir en el escenario por lo menos dos tipos de actores y dos elementos adicionales: un individuo que representa intereses particulares, un agente pblico en el ejercicio de una funcin publica (corrupto) un abuso de esa funcin encomendada de parte del funcionario y la consecuencia, un beneficio econmico, poltico, sexual, etc. Para el agente publico o para el particular o para ambos. Ocurre por ejemplos que algunos agentes pblicos, aun actuando de acuerdo con las normas, proporcionan un servicio o una competencia que es obliga de su funcin pero reciben ilegalmente un beneficio personal; actan de esa manera para expeditar o agilizar una actividad o decisin que de acuerdo al ordenamiento jurdico tendran que realiza. Por el contrario sucede tambin que el agente publico actuando contra las normas del ordenamiento jurdico, recibe un pago por servicio que tiene prohibido desempear, como podra ser conceder contratos que no se realizaron de conformidad con los procedimiento establecidos en la ley de contrataciones del Estado, es decir que no llenan los requisitos y por lo que serian improcedentes si no hubieran actos de corrupcin de por medio. Caracterstica de la Corrupcin.

(Para Jorge Malem, citado por cardenas y Mijangos, seala como caractersticas de corrupcin las siguientes. 1) El acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicionar que se corrompe

transgreden por activa o por pasiva, alguna de las reglas rigen el cargo que ostentan, 2) Para que exista la corrupcin debe haber un sistema normativo que le de

referencia (econmico, poltico, jurdico, tico) 3) Un acto de corrupcin no siempre entraa una accin antijurdica, que de acto de

corrupcin sea legal o ilegal, desde un punto de vista penal administrativo, depender de cada sistema jurdico; 4) Los actos de corrupcin estn siempre vinculados a la expectativa de obtener un

beneficio extraposicional. La ganancia pueden ser polica y profesional sexual. 5) Los actos de corrupcin tienen a realizarse en secreto a al menos e un mismo de

discrecin.

19

En principio una definicin restringida de corrupcin, podemos establecer. que es: el soborno de un funcionario pblico que detenta poder sobre la distribucin de beneficios o costos polticos para beneficiarse econmicamente de la funcin pblica que ejerce, de parte de una individual o jurdica del sector privado. Evidentemente, esta definicin es limitada, que deja de lado muchos de los elementos de! problema y excluye, por ejemplo, la corrupcin en el sector privado. La corrupcin es: un acto ilegal que ocurre cuando una persona, que se encuentra a cargo de una funcin pblica, abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Necesariamente para que se d un acto de corrupcin se ~ de la participacin de dos actores: uno que por su posicin en el Estado o de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que es una persona individual o jurdica que est a pagar un soborno para obtenerlo, a costa del bien comn, con lo que altera el orden publico. Para Male, citado por Crdenas y Mijangos, corrupcin, a partir de las caractersticas propone la siguiente definicin: Se puede definir a los actos de corrupcin, entonces como aquellos que constituyen la violacin activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizados en un marco de discrecin con el de obtener un beneficio extraposicional cualquiera que sea su naturaleza. (Ibdem). Los beneficios que se obtienen pueden ser de diversa ndole, pero normalmente es econmica (enriquecimiento ilcito), puede ser de naturaleza sexual (acoso sexual), favorecer a un familiar con plazas fantasmas (nepotismo), de carcter poltico para obtener una funcin partidaria, etc. Pero el autor seala que no siempre la corrupcin es antijurdica lo que no es nada cierto, puesto que el acto corrupto mismo desde el momento que se cualquiera que sea el acto ya hay antijuridicidad, por lo tanto hay violacin a O principios de derecho. Garzn Valdez, citado por Crdenas y Mijangos da la siguiente definicin: La corrupcin en la violacin limitada de una obligacin por parte de uno o ms decidores con el de obtener un beneficio personal extraposicional del agente que soborna. Superan los costos del soborno o del pago o servicio extorsionado. (Ibdem). Como ~a el autor se trata de una violacin limitada, puesto que la obligacin, funcin, t: enca o deber existe pero estas se ejercen, o bien con abuso o con desviacin de ' pero al final quien sale perjudicado es el Estado y los particulares. Si hay violacin sea limitada, hay violacin al derecho.

20

Como se puede evitar la corrupcin Si pensamos en trminos de los determinantes de la corrupcin y reforma de procedimientos del sector pblico puede disminuir las oportunidades de corrupcin en la medida que reduce los posibles beneficios que pueden ser incrementos de riesgos de ser descubiertos y neutraliza el poder de negociacin de funcionarios pblicos. Por ejemplo que las notificaciones de lo resuelto se hagan por medio de correo electrnico. Promisin de la transparencia en los procedimientos La corrupcin son muchas causas que han generado que la administracin pblica no sean transparente porque se dice una cosa en el discurso pblicamente y tras de ese discurso no solamente se esconden malos manejos de los fondos pblicos sino tambin los verdaderos intereses polticos y econmicos de los que gobiernan el pas, que a su vez, en muchos casos son vasallos de las empresas transnacionales. Por ejemplo lo sucedido con la revolucin de 1944. La transparencia aparece legislada en nuestro ordenamiento jurdico, necesariamente que ver con la publicacin de los actos de la administracin pblica dos conceptos que necesariamente van de la mano puesto que sin publicidad no hay transparencia. El Fortalecimiento de la contralora general de cuentas y de la fiscala contra delitos administrativos Como una medida para incrementar el riego de ser descubierto en actos de corrupcin la creacin y el fortalecimiento de los rganos de control que deben jugar un papel importante. En este sentido el fortalecimiento institucional de organismos de la contralora general de cuentas y la fiscala deben contribuir en la lucha contra la corrupcin. Esto requiere dotar a estos rganos de recursos humanos calificados y la autoridad necesaria para monitorear a otros rganos y organismos estatales. Reformas a las leyes penales Se hace necesario hacer una reforma sustancial a los delitos de peculado, malversacin. Y todas aquellas normas que de alguna manera tengan que ver con actos de corrupcin, que las aplicadas a las personas que son descubiertas en actos de corrupcin. El castigo debe ser ejemplar y acorde a la gravedad del acto, de esa manera los involucrados en transacciones ilcitas lo mediaran antes de incurrir en un acto corrupto.

21

Programas de educacin de tica y moralidad pblica: La divulgacin, estudio e investigacin del tema de la tica pblica, moralidad administrativa y la corrupcin son fundamentales. La realizacin de seminarios y conferencias de las instituciones de capacitacin as como la divulgacin mediante campaas publicitarias, tienen gran importancia, puesto que tiene por fin de promover el conocimiento y la discusin de los mismos. Participacin ciudadana La participacin ciudadana en las decisiones de la administracin publica, la que tiene que ser real y no terica para lo que el estado previamente tiene garantizar en forma inmediata la vida, salud, trabajo, alimentacin, educacin la seguridad publica y servicios bsicos para los ciudadanos y despus la participacin real y objetiva debe darse en todo los sistemas pblicos . El combate a la corrupcin es una tarea de todos. Todos deberan converger en un debate abierto del que vayan surgiendo los planteamientos de la nueva tica y moralidad pblica que necesitamos. Convenci internacin contra la corrupcin. Para combatir la corrupcin a nivel mundial o al menos a nivel regional es importante que todas las naciones y pases del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupcin ya que cada pas unilateralmente no puede luchar contra ella para eso es importante evitar las diferencias, los conflictos y los problemas que pueden suscitar entre ellos. Lo importante en la unin tal y como lo hace la convencin internacional de la corrupcin. Los estados miembros de la organizacin de los estados de americe realizan la convencin internacional contra la corrupcin, la que entre sus consideraciones se establece: a) Que la corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. b) Considerando que la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad, la paz, y el desarrollo de la regin por su naturaleza es combatir todas formas de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. c) Persuadidos de que el combate contra la corrupcin fortalece las instituciones democrticas, evita distorsiones de la economa, vicios en la gestin pblica y el deterioro de la moral social.

22

d) Reconociendo que a menudo la corrupcin es uno de los instrumentos que utiliza la criminalidad organizada con la finalidad de materializar sus propsitos. e) Convencidos de la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil, prevencin y lucha contra la corrupcin. f) Reconociendo que la corrupcin tiene en algunos casos transcendentales internacional lo cual exige una accin coordinada de los estados que la combaten eficazmente. g) Convencidos de la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumento internacional que promueve y facilite la cooperacin internacional para combatir la corrupcin y en especial para tomar las medidas apropiadas contra las personas que cometan actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o especficamente vinculados con dicho ejercicio como respecto de los bienes producto de estos actos. h) Profundamente preocupados por los vnculos cada vez ms estrechos en la corrupcin y los ingresos provenientes del trfico ilcito de estupefaciente que socavan y atentan contra las actividades comerciales y financieras legitimas y la sociedad en todos los niveles. i) Teniendo presente que para combatir la corrupcin es responsabilidad de estados la erradicacin de la impunidad y que la cooperacin entre ellos es necesario para que su accin en este campo sea efectivo. j) Dedicados a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar, erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones publicas y en los de corrupciones especficamente vinculadas con tal ejercicio han convenido suscribir la convencin interamericana contra la corrupcin. Los propsitos de la presente son: Promover y fortalecer el desarrollo por cada uno de loes estados partes de los mecanismos necesarios para prevenir detectar sancionar y erradicar la corrupcin y Promover facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar sancionar erradicar los actos de corrupcin vinculados con tal ejercicio. La presente convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin: a) El requerimiento a la aceptacin directa o indirectamente por un funcionario publico o una persona que ejerza funciones publicas de cualquier objeto de valor pecuario u otros beneficios como ddivas favores, promesas o ventajas para as mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones publicas.

23

b) El ofrecimiento o el otorgamiento directo o indirectamente a un funcionario publico o una persona que ejerza funciones publicas de cualquier objeto de valor pecuario u otros beneficios como ddivas favores, promesas o ventajas para as mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones publicas. c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones publica de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener ilcitamente beneficios para si mismo o para un tercero. d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. e) La participacin como autor, co-autor, instigados, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin tentativa de comisin asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente articulo. Otras entidades internacionales contra la corrupcin Transparencia internacional (T.I) es una organizacin no gubernamental dedicada a combatir la corrupcin. Esta institucin congrega especialmente a la sociedad civil sector privad y a los gobiernos, para controlar vigilar y contrarrestar los actos de corrupcin. Segn las funciones de transparencia internacional es impulsar campaas a concientizacin sobre los efectos nocivos que causa la corrupcin, promueve la adaptacin y la adhesin a las mismas y luego observar la implementacin de dichos acuerdos por parte de los gobiernos, corporaciones y empresas estatales. Otra institucin encargada de luchar contra la corrupcin es la organizacin de las naciones unidas quien promueve medidas para combatir eficientemente la corrupcin es facilitar la cooperacin internacional y promover la integridad, la tica y moralidad publica etc. Sin embargo aun no esta vigente ya que actualmente 29 pases se han suscrito y necesita 30 pases que la apruebe, por lo que se encuentra pendiente en la actualidad La impunidad Desde el punto de vista estrictamente jurdico la impunidad puede ser definida como la falta de castico al autor material o intelectual de un hecho criminal o delito. Definirlo desde el punto de vista de los derechos humanos la impunidad consiste en la falta de proceso legal a los responsables de la violacin de los derechos humanos. La doctrina extranjera ha establecido la impunidad desde tres puntos de vista la penal, la moral y la histrica; la primera que implica la prolongacin de un ato de injusticia; la segunda es la

24

ausencia del sancin moral, la que se ejerce atraves del silencio; la tercera el olvido de la autoridad actual de hechos pesados, crmenes cometidos por el mismo estado, los que se manifiestan mediante el olvido de los hechos pesados tergiversacin de los hechos, negados la negacin del a justicia por crmenes pesados as como la mentira institucionalizada. Pero Qu relacin existe entre la corrupcin y la impunidad? Esto es que como ya lo explicamos los actos de corrupcin constituyen trasgresin a normas penales por lo que estos actos constituyen delitos falta de imparticin de justicia en contra de los funcionarios pblicos resulta ser inexistentes. Por tal razn la impunidad por ausencia de castigo constituye un freno a los recursos institucionales de acceso a la justicia por lo que se ven alterados impidiendo con esto el procedimiento legal de esta clase de actos ya que los responsables cumplan con el castigo por los ilcitos cometidos. Este tipo de impunidad requiere de una serie de mecanismos que imposibilitan que la ausencia sea aplicada. La impunidad institucional conlleva adems es un elemento especial que es la concentracin publica del delito por otra parte la negacin de haber cometido ese delito es minimizar su importancia o se niega directamente su existencia. Desde el punto de vista legal hay un acto criminal agravado por la participacin de un agente publico que no se castiga, por lo que desde el punto de vista moral se agrega un componente quien es la burla ante un cuerpo social que al final queda como un mero espectador ante la impunidad es la sociedad en general a parte que constituye una flagrante violacin a los derechos humanos, puesto que los actos de corrupcin generalizados frenan el desarrollo y afectan la educacin, la seguridad la salud, el medio ambiente. Finalmente la impunidad histricamente tiene unos elementos psicosociales como el ocultamiento y distorsin de los hechos por los funcionarios del estados (el famoso dicho entre funcionarios hoy por ti maana por mi) prevalece un discurso con gran cargo ideolgico de la sociedad la negacin de libre expresin de las personas afectadas y en general de los miembros de la sociedad ante tales actos, la total negacin y el olvido de las victimas de los actos de corrupcin y por ende de la impunidad. El Papel De La Comisin Internacional Contra La Impunidad Para Guatemala CICIG Vamos a enumerar tan solo algunos de los abusos cometidos por esta institucin, el comisionado y un grupo de abogados extranjeros intocables (actan como tal inmunidad e impunidad diplomtica), que ilegalmente han incursionado en los asuntos internos de la nacin y que competen nicamente resolver a los guatemaltecos.

25

En 2010 el jefe de la institucin seala que ya debemos cambiar la constitucin poltica de la republica de Guatemala, esta es una cuestin que solo corresponde decidir a los guatemaltecos y ningn extranjero pude venir al pas a intervenir en los asuntos internos. Constituye falta de tica y de moralidad, aprovecharse de una posicin de inmunidad diplomtica. Con ello se provoca la impunidad. La constitucin poltica de la republica de Guatemala es nuestra con errores, desaciertos, y ningn extranjero pude venir a exigir que la cambiemos solo porque a l se le da la gana. Esto es violar normas ticas y morales. Nos preguntamos Un guatemalteco podra llegar a Espaa o cualquier pas y exigir que se cambie la constitucin? Seguro que le expulsan del pas. Seal el seor el jefe de CICIG que la Comisin de Postulacin para al Fiscal General de la Repblica de Guatemala, hubo negociaciones una falta de respeto para la dignidad los honorables Decanos universidades del pas, para el presidente de la Corte Suprema de Justicia para el Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala una actitud absoluta de falta de tica y una actitud inmoral, sin prueba profesionales del derecho. Esa actitud del jefe de la CICIG, aparte de ser falta de tica, constituye un acto de "cobarda" ocultarse tras inmunidades diplomticas, para desprestigiar a personas guatemaltecas. El Comisionado para la Impunidad en Guatemala, acta con total impunidad en Gua: valindose de la inmunidad que le beneficia el puesto. Se le olvida al seor: Castresana, que representa a Naciones Unidas. Nos causa un malestar que un espaol acten en Guatemala con un absoluto ir las instituciones, a las normas y a la dignidad de todos los Guatemala y todo ello porque a este extranjero no le gusta ninguno de los can . a Fiscal de la Repblica. Al final trajo como consecuencia que sin p las pruebas pertinentes, el Fiscal designado por el Presidente de la Republica fue ilegalmente separado del cargo, por una nefasta resolucin de la Constitucionalidad. El Congreso de la Repblica de Guatemala es el soberado, es, junto Concejos Municipales, los rganos en donde se representa el pueblo de Guatemala. Ninguna persona puede, despus de tomar una decisin O que se retracte, como lo sucedido en el ao 2009 con la integraci6. Corte Suprema de Justicia, en el que despus que la Comisin de Pos envi el listado de los veintisis candidatos, no dijo nada el seor Castresana jefe de la CICIG. Fue hasta cuando el Soberano Congreso' Repblica de Guatemala, ya haba elegido a los trece magistrados, en Congreso sealando que algunos de los ya designados tenan tachas el ejercicio del cargo. Con lo que presiono al Congreso a dar marcha en la designacin. Me pregunto por qu razn no lo hizo en el mamen se encontraba integrada la Comisin Postuladora? Por qu no seal las concretas contra los designados por el Congreso? Por qu no publico las su tachas a los elegidos por el Congreso? Esta actitud adems de ser cobarde es un acto desleal, falto de tica y viola principios morales, puesto q esta actitud daa la imagen de guatemaltecos que se han dedicad! profesin durante muchos aos. Aparte de todo es un acto de violacin SOBERANA NACIONAL Y de ilegal intervencin en los asuntos del que solo competen a los guatemaltecos.

26

Valerse de un puesto y actos ilegales tras la inmunidad diplomtica, que le ha sido otorgada es absoluta falta de tica, una inmoralidad y constituye un acto de impunidad Se entiende por cualquier nefito en el derecho, que cuando algo reserva, no se puede ver ni tocar. Pero la CICIG se atrevi a reproducir mediante el sistema de fotocopias un proceso que se encontraba en esta institucin, se atreve a violentar las normas guatemaltecas, sin que le diga nada. Esto violenta el Estado de Derecho, pero corno los miembros esa institucin tiene inmunidad, acta con tal impunidad en nuestro pas hay nadie que pueda hacer algo en contra de estas arbitrariedades. Con solo estos casos ameritara que los guatemaltecos nos quejemos ante la Nacionales Unidas y hagamos una formal protesta en contra de los abusos y atropellos cometidos por extranjeros que se encuentran a cargo de la CICIG.

27

CONCLUSIONES La historia de la corrupcin en Amrica Latina, data desde dcadas atrs, pero solo en nuestro pas, nos atreveramos a pensar, que en el mundo entero, con mayor menor grado, en todos los sistemas, cualquiera que sea siempre encontramos algn dispuesto a viola, el orden a cambio de obtener beneficios extraposecionales. Los actos de corrupcin principian cuando los intereses del Estado y de personas particulares se unen en acciones que benefician intereses particulares olvidndose en el interese general, lo que perjudica entrometen el bien comn. Esto sucede cuando los funcionarios pblicos actan contra el ordenamiento jurdico del sistema o de la funcin pblica que ejerce, dndole un destino distinto a los valores de tica pblica que les ha encomendado para el cumplimiento finalista del Estado. La doctrina extranjera ha establecido la impunidad desde tres puntos de vista la penal, la moral y la histrica; la primera que implica la prolongacin de un ato de injusticia; la segunda es la ausencia del sancin moral, la que se ejerce atraves del silencio; la tercera el olvido de la autoridad actual de hechos pesados, crmenes cometidos por el mismo estado, los que se manifiestan mediante el olvido de los hechos pesados tergiversacin de los hechos, negados la negacin del a justicia por crmenes pesados as como la mentira institucionalizada. Se hace necesario hacer una reforma sustancial a los delitos de peculado, malversacin. Y todas aquellas normas que de alguna manera tengan que ver con actos de corrupcin, que las aplicadas a las personas que son descubiertas en actos de corrupcin. El castigo debe ser ejemplar y acorde a la gravedad del acto, de esa manera los involucrados en transacciones ilcitas lo mediaran antes de incurrir en un acto corrupto.

28

BIBLIOGRAFIA
Libro: Derecho Administrativo I Autor: Licenciado Vctor H. Caldern Morales Capitulo IV Titulo Personalidad del Estado Pgina 145-183

29