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LA SOMBRA DEL NARCOTRFICO: UNA AMENAZA GLOBAL Juan Cruz Vazquez, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2011, 107 pginas. Si bien el narcotrfico ha sido un tema permanente en la amplia bibliografa de ciencias sociales de Amrica Latina, todava faltan anlisis de tinte ms generalista que busquen explicar, desde la ciencia poltica, algunos puntos fundamentales respecto a la estructura actores y procesos en torno de ese fenmeno. La sombra del narcotrfico: una amenaza global tiene ese propsito y debe ser visto como un avance de la reflexin argentina acerca del trfico de drogas ilegales (marihuana, cocana, herona, drogas sintticas y drogas de base residual) en las escalas local y regional. Fundamentado en la experiencia propia del autor como investigador y gestor en importantes instituciones que actan en el tema (Organizacin de los Estados Iberoamericanos, Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico de la Presidencia de la Nacin, y Polica de Seguridad Aeroportuaria), el libro brinda una anlisis inspirador para aquellos que intentan entender el narcotrfico en sus puntos ms elementales, adems de presentar diversos esquemas analticos que replantean una interpretacin del trfico de drogas ilegales desde un punto de vista ms sociolgico. A diferencia de los trabajos de corte ms jurdico, que interpretan ese fenmeno en base a sus consecuencias pena216

les y delictivas, Vazquez parte del presupuesto de que el narcotrfico no puede ser delimitado por categoras analticas ultrapasadas y de poca funcionalidad, sino por modelos conceptuales que deben ser pensados bajo las siguientes premisas: i) falencia del combate frontal represivo y belicista (paradigma prohibicionista) en la implementacin de las polticas pblicas de seguridad en el combate al narcotrfico; ii) reconocimiento del carcter hbrido del narcotrfico, entendido como amenaza existencial simultnea a las distintas dimensiones (intra-estatal, regional y global) de la seguridad; y iii) funcionalidad de las respuestas esencialmente civiles a esa amenaza, teniendo en mente su naturaleza no tradicional y la necesidad de abordajes ms propios a la democracia. Aunque se mantenga como la amenaza ms caracterstica de los pases latinoamericanos, esos supuestos expuestos en el captulo introductorio han demostrado que se hace forzoso resignificar el conjunto de las percepciones relativas a ese fenmeno. A la luz de las teorizaciones ms crticas de las ciencias sociales, Vazquez propone (en el captulo I) una definicin abarcativa del narcotrfico, pautado en la idea de redes de interaccin social. Nucleado en un comportamiento econmico maximizador, ese complejo de redes se describira como una mirada de individuos y grupos ms o menos identificables, agrupados en distintos niveles, con dinmicas sociales propias, bajo una cadena de tareas y roles conexos dismiles entre s, pero que se asemejaran ante el Estado como integrantes de una actividad

POSTData 17, N 1, delictiva. Estas redes atravesaran las ms distintas dimensiones humanas (sociedad, poltica, cultura, religin) y territoriales, y tambin seguiran una lgica propia distinta a otros tipos de amenaza, en el sentido en que una confrontacin directa contra las fuerzas de seguridad estatales sera irracional e implicara, por tanto, la negacin de la principal variable causal propuesta por el autor: el nimo de lucro. Se seala que esa misma variable tendra, en realidad, mayor peso debido a la ilicitud de esa actividad econmica. Asimismo, en virtud de la inelasticidad de la demanda por drogas ilegales, se hace evidente la necesidad de investigar, en principio, los factores de la alta rentabilidad que la caracteriza. Segn el autor, algunos de esos factores seran el control de los precios finales, los costos comparativos bajos de manutencin, y la facilidad de ajuste del margen de ganancias (manejo de la calidad de la droga). Uniendo la principal variable causal con estos elementos, Vazquez construye un esquema propio de la lgica econmica del narcotrfico y lo elabora con los siguientes factores complementarios: a) motivaciones econmicas predominantes de los agentes: enriquecimiento (alta cpula del narcotrfico), oportunismo (intermediarios entre oferta y demanda) y subsistencia (actores ms vulnerables); b) etapas econmicas del narcotrfico: produccin de la materia prima, procesamiento y elaboracin de la droga, transporte a los destinos de consumo, acopio y distribucin, embalaje y venta y lavado de las ganancias. Presente en cualquier modalidad de narcotrfico y dada su esencia de prctica ilcita, esa variable adems explicara por qu se trata de un fenmeno extremamente flexible y mimtico en relacin a sus manifestaciones. Para el autor, la adaptacin e innovacin sern constantes y deberan ser investigadas en su relacin con las respuestas estatales ms confrontativas, lo que sugiere a semejanza de los estudios empricos ms actualizados una correlacin positiva entre el aumento de los lucros provenidos del narcotrfico y prcticas estatales prohibicionistas. Ese primer esquema es complementado con uno adicional respecto al tema de los actores y de sus escenarios de actuacin (captulo II). En contraste con una de las ideas fijas sobre la simbologa social del narcotrfico, representada por la del cartel como su modelo organizativo predominante, el desarrollo del concepto de red social descentralizada, sin delimitaciones territoriales precisas, exigira un replanteo ms riguroso sobre los tipos ideales de actores y sus roles sociales, tarea que el autor hace muy exitosamente. Constituyendo uno de sus aportes ms sustantivos, Vazquez propone un esquema de contextos y actores dividido en tres partes: a) actores estructurales: capitalista, lugarteniente, cocinero, reclutador, acondicionadores, vigilante/certificador, acopiador/distribuidor, gerente, vendedores y contadores/asesores financieros; b) actores coyunturales: pisador, trapero, picador, guas, mulas, camellos, encapsulador y embaladores; c) escenarios de actuacin: campamento/ pisadero, laboratorios clandestinos, talleres/laboratorios clandestinos, transporte, depsitos clandestinos, bocas de expendio y ambulatorios. Teniendo en
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cuenta esa visualizacin de estructuras, procesos y actores que aparece de forma ms detallada en el libro de acuerdo con cada definicin propuesta, admite que se deben considerar los muchos factores de nivel micro y macro para cualquier diagnstico operativo bsico. Eso implica afirmar que las percepciones respecto a la continuidad de estructuras ms verticalizadas o piramidales, como prefiere el autor de los carteles de drogas han sido equivocadas, no correspondiendo ms a la realidad del siglo XXI. Con el propsito de avanzar ms an en la aplicacin del concepto de red social a este fenmeno, Vazquez propone un ltimo esquema (captulo III) que utiliza, implcitamente, los modelos conceptuales de la poltica burocrtica de Anlisis del Proceso Decisorio, en conexin con los modelos de los juegos de dos niveles, para delimitar tres esferas (accin, coordinacin, diagnstico) de actuacin del Estado en contra del narcotrfico en los mbitos local, regional y global. Este captulo tambin presenta un replanteo introductorio en favor de la relativizacin de los usos y significados de algunos trminos como pases productores, pases de trnsito y pases consumidores, frente a las dinmicas contemporneas del trfico de drogas. Adems pone en discusin el proceso de ilegalizacin de algunas drogas en el ambiente internacional desde las primeras dcadas del siglo XX, complementado por una cartografa introductoria utilizada para entender, mnimamente, la distribucin internacional de estas sustancias. Por ltimo, esa misma cartografa es avanzada por medio de un cotejo com218

parativo (captulo IV) de los datos producidos por el Departamento de Estado de Estados Unidos sobre los pases sudamericanos para el periodo 2000-2009. Aunque sea cierto que esos datos permanecen como referencia en las comparaciones internacionales ms an dada la predominancia que tienen los Estados Unidos en la construccin de amenazas en Amrica Latina, se trata de un aporte del libro que debe ser desarrollado y empricamente ampliado, de preferencia en investigaciones de doctorado. La sombra del narcotrfico sirve como referencia inicial a los politlogos interesados en adentrarse en el campo de estudios sobre narcotrfico y tambin a aquellos que desconocen los modelos ms sociolgicos en relacin a los actores, los usos y las prcticas que han caracterizado la actividad econmica del trfico de drogas ilegales en la contemporaneidad. Marcelo Raimundo da Silva