RUTAS DE RESTITUCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE VULNERACIN DE DERECHOS PRESENTACIN

. Presentacin . El SNDPINA . Proteccin Integral y Proteccin Especial . Por qu es importante construir rutas de restitucin de derechos? . Qu son las rutas de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos? . Para qu sirven las rutas de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos? . Antes y despus de las rutas de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos . Principios y criterios de construccin de las rutas de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos . Cul es el recorrido de la ruta de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos? Atencin Proteccin Sancin . Diagrama de Procesos de ruta de restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos . Proceso de Sancin . Ruta general y rutas temticas . Cmo construir una ruta de restitucin de derechos, en lo local? Construccin de la ruta de restitucin en el cantn Identicacin y anlisis de los protocolos (rutas internas) de las instituciones involucradas Identicacin de dicultades de coordinacin y articulacin interinstitucional Identicacin de soluciones de coordinacin interinstitucional . Historieta Y volvi la sonrisa . Anexos . Bibliografa . Glosario 3 5 6 7 El Estado, la sociedad y las familias garantizan a todos las nias, nios y adolescentes que viven en el Ecuador su proteccin integral, con el n de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Sin embargo existen situaciones especiales de desproteccin que por su gravedad vulneran drsticamente sus derechos: violencia, explotacin, abuso, trata, trco, etc. En estas situaciones especiales se les debe brindar proteccin especial. La tarea de construir rutas de restitucin de derechos, es una de las acciones emprendidas por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNNA- para garantizar la restitucin de derechos, a travs de los servicios de proteccin especial, y as potenciar el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia SNDPINA-, como conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que denen, ejecutan, controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia. El desarrollo de esta tarea se enmarc en los lineamientos de la Estrategia Poltica del CNNA en el 2010, construida, consensuada y desarrollada de manera participativa en talleres regionales en todo el pas. En estos talleres, con la participacin de los ms variados actores del SNDPINA, se present la Gua de Construccin de RUTAS DE RESTITUCION A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE VULNERACIN DE DERECHOS y se recogieron aportes y observaciones que fueron incorporadas al documento original. Durante el ao pasado se realizaron procesos pilotos de construccin de Rutas de Restitucin en varios cantones del pas, los que permitieron realizar ajustes a la metodologa de construccin, disear instrumentos y, a su vez, determinar la importancia y necesidad de contar con un mecanismo concreto que permita coordinar y articular entre organismos del SNDPINA. El presente documento recoge este trabajo en cuatro secciones: 1. Conceptual, donde se establecen los criterios generales de construccin de las RUTAS DE RESTITUCION A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE VULNERACIN DE DERECHOS; el lugar y la importancia que tienen dentro del funcionamiento del SNDPINA, sus principios y caractersticas de construccin y funcionamiento; 2. Una segunda seccin donde se detalla las diferentes dimensiones de las rutas - atencin, proteccin y sancin- describindose su estructura y funcionamiento a travs de diagramas y ujos; 28 36 51 53 3. Una tercera seccin describe los aspectos metodolgicos y tcnicos de la construccin de Rutas de Restitucin sobre temticas especcas. 4. Como anexos se presentan las rutas institucionales, matrices e instrumentos metodolgicos de construccin y un glosario.

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La presente GUA PARA LA CONSTRUCCIN DE RUTAS DE RESTITUCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE VULNERACIN DE DERECHOS es un aporte para que las diferentes entidades que conformamos el SNDPINA mejoremos articuladamente nuestras respuestas en la atencin y proteccin de derechos, as como para activar los mecanismos de justicia que sancionen a responsables; de ese modo el esfuerzo de todas y de todos nos permitir cumplir la garanta del buen vivir a nuestra poblacin.

EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.

El Ecuador cuenta, a partir de la vigencia del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en el ao 2003, con el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia SNDPINA-, concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio y gozo de derechos para nias, nios y 1 adolescentes; este Sistema fue ratificado por nuestro pas en la Constitucin del 2008. Este Sistema tiene como propsito el garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nias, nios y adolescentes; cumple este objetivo a travs de la definicin y formulacin de polticas pblicas, ejecutando acciones de prevencin, proteccin, atencin y promocin; vigilando y exigiendo que se respeten y cumplan las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la sociedad. El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia SNDPINA2 est integrado por tres niveles de organismos: 1. Organismos de definicin, planificacin, control y evaluacin de polticas: a) El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia b) Los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia; 2. Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos: a) Las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos; b) La Administracin de Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia c) Otros organismos. 3. Organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos: a) Las entidades pblicas de atencin; y, b) Las entidades privadas de atencin. Una vez conformados la mayora de los organismos del Sistema a nivel nacional, es prioritario asegurar su funcionamiento; enfrentar el desafo de lograr su articulacin y coordinacin de acciones de sus 3 organismos; fortalecer su conectividad y profundizar el trabajo cooperativo de proteccin con la finalidad de garantizar derechos. La Construccin de Rutas de Restitucin a Nias, Nios y Adolescentes en Situacin de Vulneracin de Derechos es tambin una herramienta que aporta al fortalecimiento del SNDPINA.
Consejo Nacional y Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia
CONSEJOS CONSULTIVOS NACIONAL Y CANTONALES DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

Pol tic a vig s pb ilan lica cia s

Eje cu ci n
NIAS, NIOS ADOLESCENTES

Junta Cantonal de Proteccin Administracin de Justicia Defensoras Comunitarias DINAPEN

PARTICIPACIN

Proteccin, Vigilancia, Medidas

Entidades de atencin Pblicas y privadas: Ministerios, MIES, Relaciones Laborales, ONG`s

1 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Art. 341.- El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del Sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias. 2 Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art 192. 3 El SNDPINA cuenta en agosto del 2011 con 216 Consejos Cantonales de Niez y Adolescencia, 136 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos, 96 Consejos Consultivos Cantonales de Niez y Adolescencia, y 492 Defensoras Comunitarias.

I. Proteccin Integral y Proteccin Especial

El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia -SNDPINA- est concebido y diseado para garantizar el cumplimiento del mandato de proteccin integral; y esto se cumple atendiendo a nias, nios y adolescentes que por situaciones particulares requieren proteccin especial. El Sistema se basa en la Doctrina de Proteccin Integral, que es la concepcin del Estado tutelando derechos, no personas, siendo estos derechos las condiciones necesarios para generar el desarrollo integral. Adems es importante mencionar que esta doctrina concibe a las personas como sujetos de derechos, que son quienes ejercen y gozan todos los derechos. La proteccin integral es el conjunto de acciones, polticas, planes y programas que con prioridad absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participacin y solidaridad de la familia y la sociedad, para garantizar que todas las nias, nios y adolescentes gocen de manera efectiva y sin discriminacin de los grupos de derechos humanos a la supervivencia, al desarrollo, a la participacin y a la proteccin. La proteccin especial, en el marco de la proteccin integral, son las acciones, polticas, planes y programas que atiende a las situaciones especiales en las que se encuentran nias, nios o adolescentes, individualmente o en grupo, que han sido vulnerados en sus derechos o se encuentran en situacin especial de vulnerabilidad. Las polticas de proteccin integral buscan que todos las nias y nios, sin excepcin, vean garantizados sus derechos, mientras que las polticas de proteccin especial, por contrario, apuntan a la restitucin de derechos de quienes sufren o han sufrido situaciones especiales de desproteccin. El objetivo de la proteccin especial es reparar y restituir derechos vulnerados para volver a niveles previos a la vulneracin; ofrece atencin preferencial y especializada frente a situaciones especiales de desproteccin que adems impiden el ejercicio de otros derechos, los violentan y ponen en riesgo la integridad de las nias, nios y adolescentes, tales como:
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Maltrato, Abuso y explotacin sexual, Explotacin laboral y econmica, Trata y trfico, Callejizacin Mendicidad, Desplazados, refugiados o hijos e hijas de emigrantes con necesidad de proteccin Abandono, ausencia o prdida; Hijos e hijas de madres y padres privados de la libertad que no cuenten con otros referentes familiares que puedan asumir su cuidado y proteccin. Adolescentes infractores, Discapacidades, Adolescentes embarazadas, Otros que por la gravedad de la situacin pongan en riesgo la integridad de la nia, nio o adolescente.

II. Por qu es importante construir rutas de restitucin de derechos?

La proteccin especial se debe garantizar ante la presencia de casos que afectan de manera particularmente grave la vida, dignidad, desarrollo e integridad de una nia, nio o adolescente. Ests violaciones de derechos les afectan de mltiples maneras as como a su familia y al entorno inmediato. Para restituir un derecho, se requiere una respuesta multisectorial y multidimensional, ms an cuando generalmente se violenta, no uno, sino varios derechos. Las Rutas de Restitucin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos buscan clarificar y mejorar la eficiencia de la respuesta multisectorial y multidimensional, tanto por la atencin y proteccin directa e inmediata al nio, nia o adolescente y su entorno, como para la activacin de los mecanismos de justicia que lleven a la sancin del responsable o responsables, y a la restitucin del derecho vulnerado.

4 Buaiz V. Yuri Emilio. LA DOCTRINA PARA LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS: APROXIMACIONES A SU DEFINICIN Y PRINCIPALES CONSIDERACIONES

III. Qu son las Rutas de Restitucin a Nias, Nios y Adolescentes en Situacin de Vulneracin de Derechos?
Es el camino que muestra de forma detallada los pasos a seguir entre los organismos del SNDPINA, sus conexiones internas y externas, para garantizar la restitucin de derechos en casos de proteccin especial. Empieza en el momento de la identificacin de un caso de vulneracin de derechos y termina cuando se han restituido de la manera ms completa e integral los derechos violentados. Las rutas de restitucin establecen 3 grandes procesos a seguir: Atencin a la nia, nio o adolescente vulnerado. Proteccin de los derechos de la nia, nio o adolescente vulnerado. Sancin del agresor o violentador del derecho Todos estos son parte de la restitucin de derechos. El cumplimiento completo de estos tres grandes procesos da como producto la restitucin de los derechos de la nia, nio o adolescente vulnerado, su familia y su entorno. La restitucin solo es posible con la intervencin de todos y cada uno de los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia; lo que quiere decir que la restitucin es un proceso y a la vez un resultado. En definitiva; restituir un derecho significa atender las consecuencias y los efectos provocados por su vulneracin, para devolver a la nia, nio o adolescente a las condiciones previas a la vulneracin y de ser posible mejorarlas.

V. Antes y despus de las Rutas de Restitucin de Derechos

Las rutas de restitucin comienzan con la identificacin de la vulneracin de derechos contra un nio, nia o adolescente; as inicia la estrategia para la restitucin a travs de la articulacin y coordinacin interinstitucional. Las acciones de prevencin, de fundamental importancia para la proteccin de nias, nios y adolescentes, corresponden a la proteccin integral porque estn dirigidas a la totalidad de este sector poblacional y se materializan a travs de la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas pblicas. Estas acciones de prevencin general y masiva se vinculan con las polticas pblicas que el Sistema ha impulsado en su accionar, y que se han concretado en la elaboracin de las agendas nacionales, provinciales y cantonales, que incluyen acciones para la transformacin de patrones socio-culturales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de nias, nios y adolescentes en el Ecuador. En las rutas de restitucin el proceso de sancin del vulnerador de derechos se convierte en una prevencin secundaria porque elimina la posibilidad de que ste vuelva a vulnerar a la vctima o a nuevas vctimas. La deteccin de casos de vulneracin de derechos se debe potenciar mediante planes y programas de promocin de los derechos; estrategias para facilitar la identificacin y ruptura del silencio; actividades de capacitacin que le permita a las familias, docentes, organizaciones comunitarias, servidores de salud, madres comunitarias, iglesia, etc. contar con criterios para identificar situaciones y actuar en los casos en que puedan estar sucediendo violentaciones de derechos. El funcionamiento de las rutas de restitucin arroja informacin sobre las situaciones de vulneraciones de derechos, su incidencia y recurrencia; informacin fundamental para los organismos que formulan e implementan polticas pblicas.

IV. Para qu sirven las Rutas de Restitucin de Derechos?

Las rutas de restitucin buscan: Orientar a las personas y comunidades sobre qu hacer y a dnde acudir en casos de violacin de derechos Organizan el trabajo de los organismos del SNDPINA para garantizar una respuesta inmediata, eficiente e integral en los casos que requieren proteccin especial. Permiten identificar acciones de exigibilidad y de control social por parte de la sociedad civil Permiten que los organismos competentes vigilen el funcionamiento eficiente y completo de la ruta de restitucin.

VI. Principios y criterios de construccin de las Rutas de Restitucin de Derechos

Las rutas de restitucin se rigen por los principios de la Doctrina de Proteccin Integral y son: Igualdad y no discriminacin Inters superior del nio, nia y adolescente Prioridad absoluta Corresponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia Ejercicio Progresivo Aplicacin e interpretacin ms favorable al nio, nia, adolescente

En cuanto a los criterios de gestin y funcionamiento de la ruta son:

Visin sistmica La visin sistmica permite conectar a un organismo con otro, cumpliendo sus respectivos roles hacia un objetivo comn. Analiza los problemas no como sucesos aislados sino como un problema encadenado a una serie de procesos que debern ser analizados en conjunto para encontrar la mejor solucin y no soluciones aisladas que a la larga llevan a otros problemas. Es una visin contraria a la visin sectorializada, arraigada en la cultura institucional y que, en la prctica, no permite una respuesta eficaz y conjunta frente a una problemtica que solo puede ser resuelta desde una actuacin convergente y colaborativa de los actores que intervienen. Confidencialidad Es el derecho que tiene toda persona a su privacidad y dignidad; implica que debe ser consultada y contar con su consentimiento informado que autorice la divulgacin de hechos o informaciones personales privadas o que afecten o involucren a su familia y entorno. En el caso de nias, nios y adolescentes, es particularmente sensible este aspecto dada la progresividad con que se da el ejercicio de sus derechos y por las razones obvias de su edad y ciclos de desarrollo. La confidencialidad busca tambin garantizar que la informacin que por motivos de seguridad de la vctima, sus familiares, allegados o por seguridad del proceso, est accesible nicamente a personal autorizado. En juicios y otras formas de resolucin de conflictos legales, tales como la mediacin, algunos tipos de informaciones logradas entre una persona y los profesionales a cargo del caso no pueden ser discutidas o divulgadas a terceros. Su violacin tiene repercusiones negativas en la vida de las personas afectadas. Eficacia y Eficiencia La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto, presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visin que se ha definido. La eficiencia consiste en la calidad de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, constituyen elementos inherentes a la eficiencia. Por tanto la Ruta de Restitucin debe ser eficaz y eficiente, es decir cumplir con su objetivo de restituir derechos a travs del menor tiempo, costos y haciendo uso adecuado de los recursos materiales y humanos. Gratuidad Uno de los principales deberes del Estado es administrar justicia a todos sus habitantes, el Art. 168 de la Constitucin dispone: "El acceso a la administracin de justicia ser gratuita. La gratuidad es fundamental para poder asegurar que realmente se pueda restituir derechos a la vctima y sancionar al responsable. Legalidad El principio de legalidad determina que todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica de las personas y del Estado.

No re - victimizacin Visin sistmica Con dencialidad E cacia y e ciencia (agilidad en los procesos) Gratuidad Legalidad Calidad y calidez Transparencia Seguimiento y evaluacin

No revictimizacin La revictimizacin es el proceso por el que se vuelve a hacer pasar a la vctima por situaciones indeseadas. La revictimizacin se puede dar de diferentes maneras, como cuando se exige a un nio, nia o adolescente que se someta a mltiples interrogatorios y exmenes que afectan su dignidad y su sentido de privacidad. Un caso tpico de revictimizacin se d cuando, para tener la seguridad que se podr procesar exitosamente al acusado, se somete a la vctima a un cuestionamiento extenso y repetitivo con la idea de que mantenga su historia; en casos as y por desconocimiento de procesos psicolgicos que vive la vctima, que precisamente por lo doloroso de los hechos y como mecanismo de defensa frente a la violencia de la violacin de derechos sufrida puede cambiar detalles o narrar de diferente manera el relato original, se produce el efecto contrario, es decir, un entorpecimieto del proceso legal y una repeticin de interrogatorios y rememoraciones del hecho traumtico. El proceso de revictimizacin puede no ser intencional, pero siempre es perjudicial y puede acarrear severas consecuencias psicolgicas y sociales en las personas, sobe todo que en este caso estamos hablando de nios y nios, muchas veces de corta edad y sometidos a presiones familiares fuertes. Los organismos que participan en la ruta de restitucin deben asegurarse de evitar la revictimizacin, en cumplimiento de lo que establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Art. 78 y para ello se deben establecer las estrategias y acciones necesarias, como evitar la demora de los procesos o la difusin inadecuada de los hechos en los medios de comunicacin, etc.

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Calidad y Calidez La calidad se refiere a conseguir los resultados previstos satisfaciendo las necesidades de la persona afectada, en apego al Derecho; y la calidez, a la afectividad que se pone en la atencin. Combinar ambos aspectos, la calidad con la calidez, adems de producir resultados positivos y satisfactorios, garantiza el respeto a la dignidad e integridad de las personas. Seguimiento y evaluacin El seguimiento es el acompaamiento al funcionamiento de las rutas de proteccin, mientras que la evaluacin mide los resultados alcanzados. La combinacin de seguimiento y evaluacin determinan un proceso exitoso porque permite corregir errores sobre la marcha y as asegurar los resultados finales. Transparencia La transparencia hace referencia a la claridad de funcionamiento de las instituciones y de la gestin pblica. Est vinculada a facilitar el acceso libre a la informacin y a los documentos por parte de la ciudadana para tener suficientes elementos de juicio para alcanzar una mayor participacin en la toma de decisiones.

Atencin complementaria: Son las medidas que se toman para complementar la atencin emergente. Se incluye a la familia y actores del entorno inmediato; generalmente es mdica, psicolgica, social y legal. Es importante mencionar que incluye el tratamiento mdico, la terapia de estabilizacin psicolgica y la preparacin y acompaamiento (legal y psicolgico) durante el proceso judicial. Atencin ampliada: Es la que tiene como objetivo central que la vctima, o vctimas, alcancen el estado anterior a la vulneracin de su derecho e incluso lograr mejorar sus condiciones de vida. Generalmente es mdica, psicolgica, social y legal; de mayor alcance y de ms largo plazo que las anteriores, por ejemplo es la provisin de becas, acceso al bono de desarrollo, bono de vivienda, entre otros.

VII. Cul es el recorrido de la Ruta de Restitucin de Derechos?

Se inicia la Ruta de Restitucin con: IDENTIFICACIN DEL CASO. Consiste en captar, descubrir o identificar cundo una nia, nio o adolescente o un colectivo de ellos sufren una vulneracin o ven amenazados sus derechos. Es responsabilidad de toda persona u organizacin alertarse y remitir a los organismos competentes cuando se tiene conocimiento o sospecha de un caso de vulneracin de derechos. En ello es de gran importancia la responsabilidad de las y los ciudadanos, las familias y la sociedad civil. A partir de all, el recorrido de las rutas de restitucin, considera tres grandes procesos que se pueden dar de manera simultnea: A. Proceso de atencin B. Proceso de proteccin y C. Proceso de sancin Recordemos que todos estos son parte y a la vez aseguran la restitucin de derechos. Cada uno de estos procesos tiene unos momentos que se dan de manera secuencial: A. ATENCIN Es el proceso de asistir a la nia, al nio o adolescente vulnerado en sus derechos, as como a su familia y entorno inmediato, con mtodos y tcnicas adecuadas para cubrir sus necesidades de salud, psicolgicas, legales, sociales, etc. El proceso de atencin tiene los siguientes momentos: Atencin emergente: Encaminada a atender las necesidades inmediatas del caso, priorizando los aspectos de riesgo; generalmente es atencin mdica y atencin psicolgica de la crisis.

B. PROTECCIN La proteccin permite ofrecer seguridad a las nias, nios y adolescentes a quienes se amenazan o vulneran sus derechos. En este proceso se debe garantizar la no repeticin de la vulneracin y las condiciones adecuadas para iniciar el proceso de restitucin. El proceso de Proteccin se da en los siguientes momentos: a) Proteccin Emergente: se refieren a las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos y los jueces de familia, mujer, niez y adolescencia para que la victima reciba la atencin emergente. Algunas medidas pueden ser ejecutadas directamente por la entidad de atencin, de acuerdo con el artculo 79 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, con la obligacin de notificar a la autoridad competente en 72 horas. b) Proteccin General: Se da a partir de las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos y los jueces de familia, mujer, niez y adolescencia para que la o las vctimas, reciban atencin complementaria y ampliada; puede estar enfocada a producir cambios estructurales que incluyen modificaciones de las normativas o procedimientos vigentes.

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c) Otras medidas administrativas: Adems del Cdigo de la Niez y Adolescencia, otras leyes proveen la posibilidad de generar proteccin por parte de organismos administrativos, como por ejemplo, las medidas de amparo establecidas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, o las medidas de obligatorio cumplimiento, establecidas por la Defensora del Pueblo. d) Medidas cautelares: La Constitucin prev la posibilidad de solicitar medidas cautelares de carcter judicial para la proteccin de derechos fundamentales, independientemente del proceso de garantas jurisdiccionales que se siga. Dichas medidas estn reguladas en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

c) Juzgamiento o Anlisis: Es la revisin de la informacin originada en la investigacin para que, en virtud de ella, se determine si existe sustento en los indicios encontrados. En el proceso penal termina con un auto de llamamiento o de sobreseimiento. d) Juicio: Es la etapa en la que el rgano que realiz la investigacin, y la persona acusada, presentan pruebas de cargo y descargo para probar la culpabilidad o ratificar la presuncin de inocencia. e) Sentencia o Resolucin: Es la decisin sobre si existe o no culpabilidad en la vulneracin y sobre la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley. La sentencia o resolucin puede ser absolutoria o condenatoria.

C. SANCIN El proceso de sancin es el que determina las consecuencias o efectos de una conducta o un acto que constituye una vulneracin de derechos para el responsable o responsables de la vulneracin. Las sanciones pueden ser de ndole administrativa o penal. Los procedimientos para lograr una sancin administrativa constan en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y en las normas que rijan a la institucin o el funcionario que haya vulnerado un derecho, de ser el caso. El procedimiento para llegar a una sancin penal es el que consta en el Cdigo de Procedimiento Penal y, en caso de que se trate de un adolescente, el Cdigo de la Niez y Adolescencia. En el proceso de sancin se identifican los siguientes momentos, que pueden variar o combinarse, dependiendo del procedimiento que se trate: a) Noticia o denuncia: Se da en el momento en que la autoridad competente toma conocimiento de un hecho que puede constituir una vulneracin. La noticia es cuando lo ha conocido de oficio; y la denuncia, cuando alguien se lo ha dado a conocer. b) Investigacin: Es la indagacin a profundidad de los hechos que determinan si existe o no una vulneracin de derechos y sus responsables. En el proceso penal, termina en la emisin de un dictamen acusatorio o abstentivo.

Adems tenemos la vigilancia como un eje transversal que se da desde el primer momento de identificacin de un caso y responde a la necesidad de vigilar y monitorear que los organismos responsables cumplan con sus funciones, garanticen la proteccin y restitucin de los derechos y acten eficazmente en lo relativo a los procesos de sancin. La vigilancia es tanto institucional como social, la primera es responsabilidad de los organismos competentes y la segunda la realiza la sociedad civil en sus distintas manifestaciones. El Consejo Nacional de la Niez y los Concejos Cantonales de la Niez tienen competencia, dada por ley, para ejercer la vigilancia del buen funcionamiento de las rutas de restitucin.

VIII. Diagrama de procesos de Ruta de Restitucin a Adolescentes en Situacin de Vulneracin de Derechos

- Diagrama general de Ruta de Restitucin 1.- parte - Diagrama general de Ruta de Restitucin 2.- parte (proceso de sancin) - Explicacin de Diagrama

Nias, Nios y

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DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIN 1 PARTE Prevencin Deteccin

DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIN 2 PARTE

PROCESO DE SANCIN

Identi cacin del caso

NNA vulnerado Vulnerador

Prevencin
Vulnerador NOTICIA/DENUNCIA DEL PROCESO DE SANCIN

Deteccin

ATENCIN

PROTECCIN

SANCIN

Atencin emergente Entidades de atencin pblicas y privadas Medidas de proteccin Emergentes

Noticia / Denuncia

Proceso Penal

V I
Investigacin

Proceso Administrativo (JCPD - JNA)

INVESTIGACIN

Sumario Administrativo (Ministerios)

INVESTIGACIN
RGANO COMPETENTE DEL MINISTERIO

INVESTIGACIN

V I G I L A N C I A

JCPD - JFMNA

G I L A N

JCPD / JFMNA
FISCALA / DINAPEN

DINAPEN EA

Atencin complementaria Entidades de atencin pblicas y privadas Medidas de proteccin generales JCPD - JFMNA Juzgamiento / anlisis

C I A

JUZGAMIENTO JUZGADOS TRIBUNALES PENALES

ANLISIS

ANLISIS
RGANO COMPETENTE DEL MINISTERIO

JCPD / JFMNA

Atencin ampliada Entidades de atencin pblicas y privadas

Sentencia / resolucin
APELACIN: TRIBUNAL PENAL
Fin del proceso de sancin

SENTENCIA JUZGADOS TRIBUNALES PENALES

RESOLUCIN

RESOLUCIN
RGANO COMPETENTE DEL MINISTERIO

JCPD / JFMNA

NNA restituido en sus derechos

Fin del proceso de sancin

Informacin

Informacin

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DIAGRAMA DE LA RUTA DE RESTITUCIN DE DERECHOS Este diagrama grafica los procesos bsicos de la Ruta que, como hemos visto son 3: atencin, proteccin y sancin. Presenta en la parte superior, un dibujo de una vctima y otro dibujo de un adulto sospechoso de haber cometido la vulneracin. La vctima requiere de atencin y proteccin. El adulto sospechoso da origen al proceso de sancin. El proceso se inicia con la identificacin de un caso de vulneracin de derechos, del cual se desprende hacia el lado izquierdo el proceso de atencin: la atencin emergente a la que sigue la atencin complementaria hasta llegar a la atencin ampliada. Hacia la derecha, indicado por una flecha, se seala el proceso de sancin que se inicia con la noticia o denuncia, sigue con la investigacin, luego el juzgamiento o anlisis y culmina con la sentencia o resolucin. En el centro del diagrama se ha ubicado el proceso de proteccin; all aparecen las medidas de proteccin emergentes y las medidas de proteccin generales. Vale la pena mencionar que en el caso de que el sospechoso sea adolescente, participar la Fiscala de Adolescentes Infractores y los Juzgados de Garantas Penales. En caso de delito flagrante la investigacin no procede puesto que las pruebas son exhibidas de inmediato. El proceso de ATENCIN tienen los siguientes momentos: La atencin emergente encaminada a atender las necesidades inmediatas a la deteccin del caso, priorizando los aspectos de riesgo. Generalmente es atencin mdica y psicolgica. La atencin complementaria son medidas que se toman para complementar la atencin emergente. Se incluyen a la atencin a la vctima y a la familia. Generalmente es mdica, psicolgica y social. La atencin ampliada engloba aspectos que completen el proceso de devolver a la vctima al estado anterior a la vulneracin e incluso mejorar su condiciones de vida. Generalmente es mdica, psicolgica, social, legal, topando otros aspectos como los econmicos, etc. La atencin es brindada por las entidades de atencin pblica o privada y deben coordinar con los organismos de proteccin y de sancin. Haca el lado derecho, aparecen las medidas de proteccin emergentes y las medidas de proteccin generales. Las medidas de proteccin emergentes se refieren a lo dispuesto por los rganos competentes para que la vctima reciba la atencin emergente. stas tambin pueden ser ejecutadas sin que medie ninguna disposicin legal.

Las medidas de proteccin generales son las ordenadas por los rganos competentes (Junta Cantonal de Proteccin de Derechos-Juzgados de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia) para que la vctima reciba atencin complementaria y ampliada. El tercer proceso corresponde al proceso de SANCIN que se inicia con la noticia/denuncia, le sigue la investigacin, a continuacin el anlisis o juzgamiento y por ltimo la sentencia o resolucin. El proceso va desde la presentacin sobre la vulneracin de derechos ante las autoridades competentes para que stas investiguen a profundidad los hechos, luego juzguen, en el caso de los jueces, o analicen, en el caso de los otros organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia, los resultados de la investigacin y as determinar la culpabilidad o inocencia del acusado y las sanciones respectivas.

IX. Proceso de Sancin

En la parte superior presenta el dibujo de una o un sospechoso de haber cometido la vulneracin. Este sospechoso da origen al proceso de sancin, que tiene los siguientes momentos: Noticia/Denuncia: Se da en el momento en que se informa de la vulneracin a los organismos competentes del proceso de sancin. Investigacin: Es la indagacin a profundidad de los hechos que determinen si existe o no una vulneracin de derechos y sus responsables. Juzgamiento: Es la revisin de la informacin originada en la investigacin para que en virtud de ella se determine las responsabilidades existentes. Se da el auto de llamamiento o sobreseimiento a juicio. Sentencia: Es la decisin sobre la culpabilidad o inocencia de la vulneracin y las sanciones previstas. Puede ser absolutoria o condenatoria. El proceso de sancin de clasifica en: Proceso penal: Cuando se trata de un delito las autoridades competentes de conocer los casos son los Fiscales, quienes inician la investigacin. Este tiene los siguientes momentos: la investigacin, la etapa intermedia, el juzgamiento y la sentencia. La primera etapa es la investigacin que est a cargo del Fiscal, es decir la indagacin a profundidad de los hechos que determinen si existe o no delito y por quien fue cometido, en el que la Polica Nacional es rgano auxiliar. La etapa intermedia es el momento en el se evala el dictamen acusatorio o absolutorio del Fiscal en base a todos los elementos de la investigacin y el Juez dictamina a favor o en contra del sospechoso, es decir si hay los elementos suficientes para llamarlo a juicio. El juzgamiento es el acto procesal mediante el cual se somete a consideracin de los Jueces las pruebas de la investigacin, los alegatos de ambas partes; a fin de fijar la responsabilidad del acusado y se dispone la sancin. La sentencia es el instrumento formal del ltimo momento del proceso en la cual se puede fallar culpable o inocente, y se determina la pena para el primer caso.

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Sumario administrativo: Todo servidor pblico tiene responsabilidad de los actos que realice en base a sus funciones. Si sus actos vulneran derechos debe asumir una responsabilidad de carcter administrativo ante la institucin en la que labora, y civil sobre daos y perjuicios de la vctima, puede tambin existir responsabilidad penal. El sumario administrativo es el nombre del acto formal de sancin institucional, los momentos: noticia/denuncia, investigacin, anlisis y resolucin, lo regula la Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP-, y la normativa interna de cada institucin. Procedimiento Administrativo: En caso de vulneracin de derechos, que se consideren infracciones, la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, puede sealar una multa de $100 a $500 dlares a los agresores algunos de esos casos pueden ser: relacionadas con el derecho a la educacin, derecho a la informacin, intimidad e imagen, trmite de adopciones, entre otras. As mismo existen 4 momentos: noticia/denuncia, investigacin, anlisis y resolucin. Vale la pena mencionar que estos procesos pueden seguirse paralelamente cuando, por ejemplo, una o un servidor pblico comete un delito contra nias, nios y/o adolescentes, en este caso se sigue el proceso penal y a la vez se puede abrir el sumario administrativo. Otro ejemplo si un particular comete una violacin de derechos y esta es un delito se sigue el proceso penal antes sealado y al mismo tiempo se le puede sancionar a travs de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.

X. Cmo construir una Ruta de Restitucin de Derechos, en lo local?

Para la ejecucin de este proceso, que es cantonal, se requiere de un delegado de cada uno de los organismos del SNDPINA que intervienen en el tipo de caso y el EQUIPO TCNICO. Este equipo debe estar conformado por el secretario ejecutivo, el tcnico local del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y funcionarios institucionales comprometidos en la construccin de la Ruta de Restitucin. De manera general el proceso de construccin de Rutas requiere los siguientes pasos: Posicionamiento tcnico-poltico del proceso Construccin de la ruta siguiendo la metodologa diseada Lanzamiento de la Ruta de Restitucin Difusin de la Ruta de Restitucin Implementacin de la Ruta de Restitucin Vigilancia del funcionamiento de la Ruta de Restitucin Posicionamiento tcnico-poltico: Es el proceso que permite conseguir el aval de las autoridades de todos los organismos del SNDPINA para llevar a cabo el proceso de construccin de Rutas a travs de las delegaciones oficiales de los organismos del SNDPINA. Esto permite luego cumplir con los acuerdo de coordinacin y articulacin necesarios. Es conveniente que previo al inicio del proceso de Rutas de Restitucin, las instituciones y organismos del Sistema local tomen la decisin poltica e institucional de involucrarse en el proceso de Rutas y aportar con sus recursos humanos y econmicos suficientes y oportunos. Adems es necesario que el pleno del Concejo Cantonal, como rgano rector de la poltica de niez y adolescencia, avale -mediante resolucin- la construccin e implementacin de las Rutas de Restitucin en el marco de la Poltica Pblica Local. Estas condiciones nos permitirn contar con el apoyo y decisin poltica de las autoridades y tcnicos de los organismos del Sistema para participar de manera activa en la construccin de Rutas de Restitucin. Construccin de Rutas de Restitucin: El proceso cuenta con una metodologa que ser aplicada y adaptada a la realidad de cada cantn considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance en la conformacin del SNDPINA local. Los pasos metodolgicos previstos son: 1. 2. 3. 4. Construccin de la ruta de restitucion del cantn Identificacin y anlisis de los protocolos (rutas internas) de las instituciones involucradas. Identificacin de dificultades de coordinacin interinstitucional Identificacin de soluciones de coordinacin interinstitucional

Ruta General y Rutas Temticas

En el esquema anterior y su explicacin, se describe la ruta general de restitucin, es decir, para todos los casos que requieren proteccion especial; sinembargo se requiere la construccin de rutas temticas, especficas, para dar respuesta a cada uno de los tipos de casos de proteccin especial; esto por varias razones: (i) porque dependiendo del tipo de caso intervienen diferentes instituciones y servicios, (ii) por la existencia o no en cada cantn de organisnos y entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia que intervienen en esos casos. Las rutas temticas se construyen, en el marco de la ruta general, sobre un tipo de vulneracin especfica, considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance en la conformacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Estas rutas se construyen sobre problemticas de vulneracin de derechos identificadas en los cantones, ya sea por los datos encontrados cuando se realiza una lnea de base cantonal o por otras fuentes de informacin disponibles. Pueden ser casos de maltrato, abuso, trata de personas con fines de explotacin sexual, explotacin laboral y econmica, trfico, nias, nios y/o adolescentes privados de su medio familiar, nias, nios o adolescentes hijos de emigrantes, nias, nios y/o adolescentes perdidos, nias, nios o adolescentes hijos de madres y padres privados de libertad, nias, nios y/o adolescentes desplazados, refugiados o con discapacidades, adolescentes infractores, adolescentes embarazadas, etc.

El proceso de construccin de Rutas de Restitucin, podr ser financiado por los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia; para lo cual los recursos debern ser consignados en los POA respectivos. Adems se puede contar con recursos de otros organismos del SNDPINA a nivel local interesados en el tema. Con ellos se deber iniciar un proceso de negociacin para la consecucin de voluntades y recursos.

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MOMENTO 1: CONSTRUCCIN DE LA RUTA DE RESTITUCIN EN EL CANTN Se sugiere iniciar con un taller dnde se desarrolla el enfoque conceptual para disear la propuesta y se unifican criterios para luego explicar el diagrama de la Ruta de Restitucin General. Luego se realizan actividades que permitan la comprensin del diagrama y la apropiacin de su funcionamiento. Sobre est base se procede a definir la temtica y mapear a los actores institucionales del territorio en el diagrama hacindose la revisin pormenorizada de los servicios existentes. Este taller debe alcanzar dos productos: 1. 2. Ruta de Restitucin general Ruta de Restitucin temtica

MOMENTO 2: IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS PROTOCOLOS (RUTAS INTERNAS) DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS. Aqu se desarrollan tres fases: 1ra. Consiste en visitar las instituciones mapeadas en el diagrama de la Ruta para que llenen las matrices diseadas ( Ver pgina 47 ) para identificar sus competencias jurdicas y procedimientos operativos. Se busca primero establecer una relacin directa con las autoridades de las instituciones, explicarles la importancia del tema y lograr que llenen las matrices. Con est informacin se busca conocer los protocolos internos que cada institucin sigue cuando atiende casos de la temtica definida. Esta fase permite a la vez verificar los servicios. 2da. Son reuniones de revisin de la protocolos internos que utiliza cada sector; por ejemplo el sector de salud, educacin, acogimiento, justicia, etc., en las que se revisan esos protocolos internos y se establece un procedimiento operativo nico para cada sector. El producto esperado es que se identifique y acuerde un protocolo interno unificado en cada sector y se establezcan similitudes y diferencias que enriquezcan los procesos de cada institucin. 3ra. Es un Taller de Presentacin de los Protocolos o Rutas Internas, que permita conocer el rol que cumple cada institucin y los procedimientos que siguen, graficados a travs de flujogramas. Este conocimiento permite que todos los actores conozcan las lgicas institucionales y posibilitar acuerdos. PRODUCTO: Protocolos internos de las instituciones Protocolos bsicos de cada sector Responsables: Consejo Nacional de Niez y Adolescencia brinda asistencia tcnica y facilitador del Taller. Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.

Responsables son: Consejo Nacional de Niez y Adolescencia como facilitador del taller. Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia como organismo convocante, lder y organizador del taller. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes. Es importante y necesario vincular la construccin de Rutas al proceso de Registro de Entidades de Atencin, de modo que a la vez que se mapean los actores tambin se pueda iniciar la inscripcin y registro. Esto nos permitira realizar posteriormente la vigilancia de la Ruta y el seguimiento al servicio para que estos aseguren la garanta de derechos.

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MOMENTO 3: IDENTIFICACIN DE DIFICULTADES DE COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL Este momento se desarrolla en tres fases: 1ra. Se hace a travs de visitas institucionales en las que llenan las matrices de dificultades y soluciones de coordinacin ( ver pgina 48 ) para identificar las relaciones con otras instituciones. 2da. Son reuniones de trabajo entre las instituciones que tienen dificultades de coordinacin para validar las matrices y llegar a concensos. Bsicamente este trabajo se hace con los tcnicos institucionales designados para el proceso de construccin de Rutas de Restitucin. 3da. Taller de presentacin de Plan de resolucin a las dificultades de coordinacin, en el que se revisan las soluciones planteadas para asegurar que no genere dificultades con las otras instituciones y representan un aporte al funcionamiento global de la Ruta de Restitucin. Responsables son: Consejo Nacional de Niez y Adolescencia brinda asistencia tcnica. Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.

MOMENTO 4: IDENTIFICACIN INTERINSTITUCIONAL Este momento se desarrolla en dos fases:

DE

SOLUCIONES

DE

COORDINACIN

1ra. Visitas institucionales para consensuar con las autoridades de las instituciones las soluciones planteadas a las dificultades de coordinacin. 2da. Taller de presentacin de las Actas Compromisos, en el que se revisan los acuerdos concretos asumidos por cada institucin para asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de la Ruta de Restitucin Responsables son: Consejo Nacional de Niez y Adolescencia brinda asistencia tcnica. Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.

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Lanzamiento de la ruta de Restitucin: Luego de haber definido los acuerdos de coordinacin interinstitucional que asegurarn la implementacin de la Ruta de retitucin, estos deben ser avalados por las autoridades institucionales, quienes firmarn las Actas de Compromiso, se sugiere realizar un evento pblico donde se hace el lanzamiento oficial de la Ruta de Restitucin. Difusin de la Ruta de Restitucin: Es el proceso en el cual se hace una difusin tanto institucional como masiva de la Ruta de Restitucin. La difusin institucional consiste en informar a lo interno de cada una de las instituciones la Ruta, acuerdos y compromisos. La difusin masiva est dirigida hacia la comunidad, informar qu hacer y dnde acudir. Es importante mencionar que siendo las Defensoras Comunitarias formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales; ellas deben conocer la Ruta de Restitucin y se las debe comprometer en la identificacin de casos y la denuncia ante los rganos competentes. Las Defensoras pueden tambin ejercer sus funciones de exigibilidad frente al funcionamiento de las rutas y el cumplimiento de los principios y criterios sealados con anterioridad. Adems en esta fase sera importante incluir a otros actores comunitarios como Juntas Parroquiales, Tenencias Polticas, Cabildos y empatarlos considerando sus competencias en la Ruta de Restitucin. El Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia deber tambin hacer un proceso de difusin que asegure que la ciudadana en general conozca qu hacer y dnde acudir en casos de vulneracin de derechos. El producto esperado es una ciudadana que sepa qu hacer y dnde acudir en casos de vulneracin de derechos. Implementacin de la Ruta de Restitucin: La culminacin exitosa del proceso de construccin de Rutas de Restitucin, aporta a mejorar la articulacin y coordinacin interinstitucional, lo que abona para el buen funcionamiento del Sistema. En el momento en que las soluciones comienzan a operativizarse, se lograr una accin ms eficiente y eficaz de las instituciones, dndoles respuestas efectivas a nias, nios y adolescentes que requieren de Proteccin Especial. Este es un proceso en el que se establecen y se implementan acuerdos tcnicos y polticos para asegurar el funcionamiento de la Ruta de Restitucin. Esto puede sellarse a travs de la firma de un acuerdo pblico entre los organismos que participaron. El CCNA deber establecer un proceso de seguimiento que le permita hacer vigilancia al funcionamiento de la Ruta de Restitucin. El producto esperado es que los organismos del SNDPINA se coordinen y articulen lo que permite que la Ruta de Restitucin funcione eficaz y eficientemente. Vigilancia del Proceso de Implementacin de la Ruta de Restitucin: La vigilancia es de dos tipos: institucional y social. La primera consiste en observar el funcionamiento de los organismos y tomar las medidas que aseguren los resultados esperados. Para ello se constituye un equipo de trabajo encabezado por el CCNA, con otros Consejos, Defensora del Pueblo, etc. que vigilara entre otras cosas el cumplimiento de roles, funciones de los organismos y de los acuerdos para el funcionamiento eficiente y eficaz de la Ruta. La segunda consiste en observar la calidad de los servicios desde la utilizacin de los mismos. En ella pueden participar todas las instancias organizadas de la sociedad e incluso las y los ciudadanos en general. En esta funcin, juegan un rol clave las Defensoras Comunitarias dentro de rol de promocin, defensa y vigilancia de cumplimiento que garantize los derechos de la niez y adolescencia.

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ISTORIETA H
VI OL YV A ! L A RIS SON

a vez ba un ugaba Ha ej nia qu nte. una me alegre

De pronto apareci un adulto que la acechaba.

CIN S DE RESTITU RUTA TES Y ADOLESCEN OS A NIAS, NI S SUS DERECHO EN VULNERADOS

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Sigilosamente el adulto se acerc a la nia y le hizo dao.

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La nia yaca herida, cuando unas personas la encontraron tirada en el camino.

Las otras fueron a la Fiscala, organismo que recepta la denuncia.

Las personas que la encontraron, se dividieron en dos grupos, unas al verla herida la llevaron al hospital para que reciba ATENCIN EMERGENTE.

Como la nia estaba muy delicada de salud, tuvieron que dejarla en el hospital para que reciba ATENCIN COMPLEMENTARIA y poder recuperarla.

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Mientras tanto la JCPD se haba enterado del caso y se comunic con la Fiscala para coordinar acciones y dict las primeras medidas de proteccin; se orden que recibiera terapia psicolgica ella y su familia para que pudiera restablecerse completamente.

Como el agresor, es funcionario pblico al mismo tiempo se le abre un sumario administrativo en el Ministerio de Educacin.

Se descubri que el agresor fue un profesor de una escuela cercana. El fiscal present todas las pruebas al juez para su juzgamiento. Mientras tanto la Fiscala haba iniciado la INVESTIGACIN para determinar quin fue el agresor.

El juez consider que las pruebas eran vlidas, el agresor es sentenciado y encarcelado.

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As el Ministerio resolvi suspenderlo permanentemente de su cargo.

As la atencin y proteccin a la nia y la sancin al agresor aseguraron la restitucin de sus derechos

Durante todo este tiempo la nia tuvo acompaamiento psicolgico en el Centro de Proteccin de Derechos del INFA que le permiti superar esta terrible experiencia..

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ANEXOS
I. MATRIZ DE COMPETENCIAS: actores y organismos A lo largo de la Ruta de Restitucin actan varios actores sociales e institucionales por lo que la presente matriz tiene como propsito identi carlos y determinar sus competencias, a continuacin detallamos los actores sociales:

Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia

ENTIDADES DE ATENCIN Son quienes brindan algn tipo de atencin a nias, nios y adolescentes pueden ser pblicos o privados. Se constituyen en la puerta de entrada a las Rutas de PBLICAS Y PRIVADAS Restitucin porque generalmente son los que conocen en primer lugar de vulneraciones de derechos. Se encargan de asegurar la proteccin del derecho violentado cumpliendo las medidas de proteccin determinados por los organismos competentes. Es decir brindan la atencin emergente desde la deteccin hasta la restitucin del derecho. (Las entidades deben ser identi cadas y clasi cadas de acuerdo con sus especialidades y pueden ser diferentes en funcin de cada vulneracin particular). MINISTERIOS DEL SECTOR SOCIAL Y SUS DIRECCIONES PROVINCIALES Los Ministerios son parte del Ejecutivo y son rectores de polticas sectoriales que tienen a su cargo unidades administrativas a nivel local. Los ministerios tienen unidades que brindan una atencin directa, quienes forman parte de las entidades de atencin. Forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia SNDPINA-. En caso de que uno de sus funcionarios haya violentado derechos de niez y adolescencia, se les abre una investigacin, denominada sumario administrativo, para determinar su sancin acorde a la Ley. CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA CNNA El Cdigo de la Niez y Adolescencia lo de ne como el organismo encargado de de nir, vigilar y exigir el cumplimiento de las polticas pblicas de proteccin integral para el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el Ecuador. Es un organismo colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad; los ministerios que lo forman son: Ministerio de Educacin, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Salud. Al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia le corresponde entre otras funciones: a) Ver que todos las actuaciones administrativas, judiciales y legislativas cumplan con la proteccin de niez y adolescencia b) Poner en conocimiento de las autoridades, los servicios pblicos que violen derechos www.cnna.gob.ec CONSEJO CANTONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA CCNA Los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia son organismos colegiados de nivel cantonal, integrados paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, encargados de elaborar y proponer polticas locales al Concejo Cantonal. Gozan de personera jurdica de derecho pblico y de autonoma orgnica, funcional y presupuestaria. Estn presididos por los Alcaldes, que sern sus representantes legales. Frente a la violacin de derechos deben asesorar a las vctimas y direccionarlas hacia las autoridades tanto administrativas como judiciales, de ser el caso. Frente a estos casos debe trabajar en la coordinacin y articulacin interinstitucional. Al Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia le corresponde entre otras funciones: a) Exigir a las autoridades el cumplimiento de sus funciones para la proteccin de los derechos

NIAS. NIOS Y ADOLESCENTES

El Cdigo de la Niez y Adolescencia, de ne en su Art. 4.- Nio o nia es la persona que no ha cumplido doce aos de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad. Son sujetos de derechos y como tales ejercen y gozan sus derechos. El Art. 44 de la Constitucin dice que sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. En el caso de una vulneracin estn en capacidad de denunciar lo que est ocurriendo.

FAMILIAS

Grupo de personas que conviven en un mismo sitio, durante un lapso prolongado, que estn unidos (o no) por lazos consanguneos y que se asisten recprocamente en el cuidado de sus vidas. Son corresponsables en el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Tienen la obligacin de proteger y denunciar cualquier vulneracin. Grupo de seres humanos que comparten elementos en comn, como su ubicacin geogr ca: parroquias, barrios y sectores rurales; Tienen la obligacin de denunciar cualquier vulneracin de derechos. Son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Denunciar ante las autoridades competentes casos de violacin de los derechos de la niez y adolescencia que ocurren en su comunidad. Adems les corresponde hacer acciones de exigibilidad y control social cuando los organismos no cumplen con su funcin.

COMUNIDAD

DEFENSORAS COMUNITARIAS

Tambin tenemos actores institucionales, tanto pblicos como privados, por lo que la presente matriz tiene como propsito exponer cules son los organismos que intervienen, de nirlos y describir sus funciones, lo que se detalle a continuacin:

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b) Poner en conocimiento de autoridades competentes la violacin de derechos de los diferentes organismos c) JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIN DE DERECHOS JCPD Elaborar y proponer polticas de difusin de los derechos

1. Iniciar la accin judicial de proteccin ante el juzgado de la niez y adolescencia en los casos de violacin de derechos colectivos. 2. El patrocinio, de o cio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados. 3. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos 4. Intervenir como mediador en con ictos sometidos a su consideracin por personas jurdicas y organizaciones populares con la administracin pblica, siempre y cuando el Defensor del Pueblo lo considere procedente y necesario 5. Promover la capacitacin, difusin y asesoramiento de los derechos humanos, ambientales y de patrimonio cultural 6. Realizar visitas peridicas a los centros de rehabilitacin social, unidades de investigacin, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los derechos humanos. 7. En los casos de quejas sobre hechos que afecten a la vida, la salud, la integridad fsica, moral o psicolgica de las personas, el Defensor del Pueblo, de encontrarlas fundadas promover, sin demora alguna, los recursos y acciones que impidan las situaciones de daos y peligros graves, sin que las autoridades competentes requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolucin. A la falta de colaboracin de los casos que est investigando puede pedir sanciones que puede ser hasta la destitucin del cargo. En caso de particulares podr traer responsabilidad civil y penal. www.dpe.gob.ec CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL CPCCS El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es una entidad autnoma que forma parte de la Funcin de Transparencia y Control Social, promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana; establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de inters pblico; investiga actos que generen corrupcin, afecten la participacin o al inters pblico, y designa a las autoridades que le corresponde de acuerdo con la Constitucin y la ley. www.particpacionycontrolsocial.gob.ec

El Cdigo de la Niez en el Art. 205, de ne a las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos como rganos de nivel operativo, con autonoma administrativa y funcional, que tienen como funcin pblica la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los nios, nias y adolescentes, en el respectivo cantn. Las organizan y nancian cada municipio segn sus planes de desarrollo social. Entre sus funciones estn: Conocer de ocio, o a peticin de parte, los casos de amenaza o violacin de los derechos individuales de nios, nias y adolescentes dentro de su cantn; (sin necesidad de abogado). Llevar el registro de las familias, adultos, nios, nias y adolescentes del respectivo Municipio a quienes se haya aplicado medidas de proteccin; Denunciar ante las autoridades competentes la comisin de infracciones administrativas y penales en contra de los nios, nias y adolescentes; Vigilar que los reglamentos y prcticas institucionales de las entidades de atencin no violen los derechos de la niez y adolescencia. Disponer las medidas de proteccin, sin embargo pueden disponer medidas emergentes previas al procedimiento en casos de emergencia. En caso de violacin de derechos de un colectivo la junta puede iniciar una accin judicial de proteccin ante el juzgado de la familia, mujer, niez y adolescencia. As mismo la Junta puede poner multas a las personas y entidades que hayan violentado los derechos de niez y adolescencia. Vigilar la ejecucin de sus medidas;

Interponer las acciones necesarias ante los rganos judiciales competentes en los casos de incumplimiento de sus funciones;

Funcin de Transparencia y Control Social

DEFENSORA DEL PUEBLO Es la Institucin Nacional de Derechos Humanos que protege y promueve los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el pas; de ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y de los derechos de la naturaleza, para propiciar la vida digna y el buen vivir. Este es un organismo llamado a proteger los derechos humanos en general, vigila el debido proceso en el rgano judicial o administrativo donde se hay presentado la denuncia respectiva. Este organismo es parte de a Funcin de Transparencia y Control Social, denominado comnmente como el quinto poder. Entre sus funciones se encuentra: DEFENSORA PBLICA

Funcin Judicial y Justicia Indgena

Organismo Autnomo que tiene como n garantizar el acceso a las justicia. Abogados gratuitos para las personas que estn en indefensin o condicin econmica, social o cultural, que no puedan contratar servicios de defensa www.defensoria.gob.ec Es parte de la administracin de justicia, Institucin de derecho pblico, nica e indivisible, y autnoma de la Funcin Judicial en lo administrativo, econmico y nanciero. La Fiscala representa a la sociedad en la investigacin y persecucin del delito y en la acusacin penal de los presuntos infractores.

FISCALA GENERAL DEL ESTADO

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Acusa a los responsables, protege a las vctimas y garantiza los derechos humanos, entre las funciones que desempea la Fiscala es la de dirigir y supervisar las investigaciones procesales realizadas con la Polica judicial No requieren de denuncia escrita, basta con informar a la Fiscala o Polica Judicial. En estos delitos la Fiscala est obligada a investigar de o cio, sin necesidad del impulso de las partes interesadas, ni de reconocimiento de rmas. Entre los delitos que trata la Fiscala de o cio estn: Delitos sexuales y atentado al pudor, homicidio, asesinato (homicidio agravado), secuestro, robo, narcotr co, trata de personas, enriquecimiento ilcito, entre otros. No olvidar que en los delitos sexuales la vctima no debe baarse y sus prendas deben ser entregadas al perito mdico en el estado que se encuentran, de no poderlo hacer inmediatamente, gurdelas en fundas de papel. www. scalia.gob.ec FISCALA: PROGRAMA DE VCTIMAS Y TESTIGOS Comprende el conjunto de acciones realizadas por el Ministerio Pblico, en coordinacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales para otorgar proteccin integral y asistencia social a las vctimas, testigos y dems participantes en el proceso penal. Debe ser solicitado por el Fiscal y aprobado por el Juez. JUZGADOS La Funcin Judicial se estructura en tribunales y juzgados, segn el territorio y la especialidad; entre ellos se tiene: tribunal de garantas penales, tribunal distrital scal, tribunal distrital contencioso administrativo, juzgados civiles, juzgados penales, juzgados de trnsito, juzgados de trabajo, juzgados de la niez y adolescencia, entre otros La Polica Nacional tiene como deber inmediato, auxiliar y ayudar a las juezas y jueces, y ejecutar pronto y e cazmente sus decisiones o resoluciones cuando as se lo requiera. JUZGADOS DE LA FAMILIA, MUJER, NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Son rganos de la administracin de justicia especializados en niez y adolescencia. Son competentes para conocer casos de patria potestad, tenencia, visitas, alimentos y adopciones. Se convierte en Juzgado penal cuando los infractores son adolescentes. As mismo deben disponer medidas de proteccin en casos de amenazas o vulneracin de derechos que no sean delitos. Las medidas de proteccin pueden ser: 1. Allanamiento del lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente, vctima 2. Custodia familiar o acogimiento institucional 3. Insercin del nio, nia o adolescente y su familia en un programa de proteccin y atencin 4. Boletas de auxilio a favor del nio, nia o adolescente 5. Amonestacin al agresor 6. Insercin del agresor en un programa de atencin especializada; 7. Orden de salida del agresor de la vivienda COMISARAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA.

8. Prohibicin al agresor de acercarse a la vctima o mantener cualquier tipo de contacto con ella 9. Prohibicin al agresor de proferir amenazas, en forma directa o indirecta, contra la vctima o sus parientes 10. Suspensin del agresor en las tareas o funciones que desempea 11. Suspensin del funcionamiento de la entidad o establecimiento donde se produjo el maltrato institucional, mientras duren las condiciones que justi can la medida 12. Participacin del agresor o del personal de la institucin en la que se haya producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o cualquier modalidad de eventos formativos 13. Acciones de carcter educativo, teraputico, psicolgico o material de apoyo al ncleo familiar 14. La orden de cuidado del nio, nia o adolescente en su hogar 15. La reinsercin familiar o retorno de la nia nio o adolescente a su familia biolgica 16. El alejamiento temporal de la persona que ha amenazado o violado un derecho o garanta, del lugar en que convive con la nia, nia o adolescente afectado. En estos casos el juez debe hacer seguimiento a las medidas que ha dispuesto. Son competentes para conocer caso de violencia familiar 1 es decir, toda accin u omisin que consista en maltrato fsico, psicolgico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o dems integrantes del ncleo familiar. Las medidas de amparo que se dispongan deben tomar en cuenta de manera prioritaria los derechos de la niez y adolescencia. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: - Fijar pensiones de alimentos mientras dure las medidas de amparo toda violencia contra la mujer. - Allanamientos en caso que sea necesario recuperar a las vctimas - Si una persona es sorprendida ejerciendo cualquiera de los tipos de violencia ser aprehendida por la polica y conducida de inmediato ante la autoridad competente para su juzgamiento. - Los actos de violencia fsica y sexual que sean delitos se sujetarn al Cdigo Penal y sus respectivos jueces y tribunales - De probarse la responsabilidad se sancionar al agresor con el pago de indemnizacin de daos y perjuicios. Las medidas cautelares de amparo pueden ser:

1 Se considera violencia intrafamiliar toda accin u omisin que consista en maltrato fsico, psicolgico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o dems integrantes del ncleo familiar. Art. 2 Ley de violencia contra la mujer y la familia

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1. Boletas de auxilio 2. Ordenar la salida del agresor de la vivienda 3. Imponer al agresor la prohibicin de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio 4. Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada 5. Evitar que el agresor, por si mismo o a travs de terceras personas, realice actos de persecucin o de intimidacin a la vctima o algn miembro de su familia 6. Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultnea del agresor 7. Otorgar la custodia de la vctima si es nio, nia o adolescente a una persona idnea 8. Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere del caso Los juzgados contravencionales asumirn las competencias de las Comisaras de la Mujer y la Familia. PERITOS ESPECIALIZADOS Son parte de organismos especializados (Fiscala, Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos). Son personas o entidades que colaboran en la investigan segn su especialidad. Se registran en el Consejo de la Judicatura. Son expertos en una materia, capaces de aportar al Juez conocimientos que no posee, cuyo n es el de emitir informes luego de haber realizado una investigacin y seguimiento de los casos a ellos encargados. La Polica Nacional es una institucin estatal cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son responsabilidad de la Polica Nacional. DIRECCIN NACIONAL DE POLICA ESPECIALIZADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DINAPEN Organismo especializado de la Polica Nacional, para desarrollar planes, programas y proyectos de prevencin, intervencin y capacitacin a favor de los nios, nias y adolescentes. La DINAPEN puede receptar denuncias y comunicarlas directamente a las jueces, juntas y en caso de tratarse de un delito a la Fiscala. Tambin son rganos auxiliares de la scala, jueces y juntas para la investigacin. Aseguran la ejecucin de medidas de proteccin a las vctimas www.dinapen.gob.ec Es un cuerpo auxiliar de la Administracin de Justicia, integrada por personal especializado de la Polica Nacional que actan como auxiliares judiciales que apoyan en las investigaciones a los rganos competentes. La Polica Judicial realiza la investigacin de los delitos de accin pblica y de instancia particular, bajo la direccin y control del Ministerio Pblico, a n de reunir o asegurar los elementos de conviccin y evitar la fuga u ocultamiento de los sospechosos. Es parte de la Polica Nacional, www.dnpj.gob.ec

MIES - INFA FLUJOGRAMA CENTROS DE PROTECCIN DE DERECHOS -CPD2

Nias,Nios, Adolescentes y sus familias

Ingreso de la situacin

Se requiere medida inmediata?

si

Subproceso de acciones inmediatas

Solicitar medida

Redaccin del informe preliminar

no

Existe medida de autoridad competente?

POLICA NACIONAL

La medida es dada a otra organizacin

Se da a conocer la situacin a la organizacin que ha recibido la medida y se participa en la primera entrevista de la nueva organizacin con el nna y ia.

POLICA JUDICIAL E INVESTIGACIONES

La medida es dada al CPD

2 Libro 5: Procedimientos de la atencin en proteccin especial. Centros de Proteccin de Derechos. Basado en Pag. 12-23

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ETAPAS DEL PROCESO PENAL3

Inicio de la ejecucin de la medida, ya sea de proteccin, cautelar o socioeducativa
DENUNCIA O DAR AVISO A LAS AUTORIDADES

Polica, Fiscala, Intendencia, Defensora del Pueblo, Comisaras, Tenientes Polticos

Subproceso de investigacin

Fiscala inicia etapa de indagacin o de investigacin de los hechos denunciados

La Polica / DINAPEN apoya el trabajo de la Fiscala

Emite su dictamen

Subproceso de ejecucin de medidas

Acusatorio No acusatorio

PLAN GLOBAL FAMILIAR

Remite al Juez

Asistencia domiciliaria

Apoyo familiar

Audiencia privada: se escucha al imputado, al scal y acusador particular, que presentan sus alegatos

Informe de seguimiento y evaluacin

Juez emite su resolucin

CIERRE si se ha dado el cambio esperado

Auto de llamamiento a juicio: presunciones graves y fundadas sobre la existencia del delito y la participacin del imputado

Auto de sobreseimiento: no encuentra indicios su cientes sobre la existencia del delito y la participacin del imputado

Informe de seguimiento y evaluacin

Tribunal Penal

Consulta a Corte Superior si se trata de delito sancionado con reclusin. Puede revocar o con rmar la resolucin del juez

Si fuera necesaria medida judicial de privacin del medio familiar

Audiencia privada (en caso de abuso sexual): se practican todas las pruebas y las intervenciones de las partes se hacen en forma oral.

Dicta sentencia: Absolutoria o Condenatoria

Si se rindi el testimonio anticipado, se presenta y se lee el testimonio escrito de la vctima liberndola de su presencia

Cdigo de Procedimiento Penal, Art. 119 y 139

Subproceso de acogimiento

Impugnacin: se pueden presentar recursos para que se revise la desicin del Tribunal

3 Gua de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes frente al abuso sexual. CCNA-PORTOVIEJO

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PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIN DE DERECHOS

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Ministerio de Salud Pblica 5

flujograma de atencin

TRMITE ADMINISTRATIVO

EMERGENCIA

HISTORIA CLNICA

CONSULTA EXTERNA

SOSPECHA DE VIOLENCIA POR INDICADORES DENUNCIA

NO

SE DESCARTA DIAGNSTICO DE VIOLENCIA

SI

SE PUEDE AVOCATORIA DE CONOCIMIENTO DISPONER MEDIDAS DE PROTECCIN EMERGENTES

REFERENCIA A NIVEL DE MAYOR COMPLEJIDAD, SEGN GRAVEDAD DE LA VIOLENCIA

COMPLETAR ENTREVISTA CLNICA

HOSPITALIZACIN (MANEJO INICIAL DE RIESGO VITAL)

EVALUACIN INTERDISCIPLINARIA (EQUIPO DE SALUD)

NOTIFICACIN Y CITACIN

VALORACIN SOCIAL

VALORACIN PSICOLGICA

VALORACIN MDICA

AUDIENCIA DE CONTESTACIN MEDIDAS DE RESOLUCIN AUDIENCIA DE PRUEBA PROTECCIN GENERALES

ENTREVISTA FAMILIAR VISITA DOMICILIARIA

ENTREVISTA A USUARIO/A Y/O FAMILIAR PRUEBAS PSICOLGICAS

HISTORIA CLNICA EXMENES

INTERCONSULTA OTRAS ESPECIALIDADES

CONFIRMACIN DE DIAGNSTICO Y NIVEL DEL RIESGO DE LA VIOLENCIA

SEGUIMIENTO

DENUNCIA REA LEGAL

PLAN INTEGRAL DE TRATAMIENTO INDIVIDUAL Y FAMILIAR

NOTIFICACIN A ORGANISMOS DE PROTECCIN

INTERVENCIN DE LAS REDES LOCALES DE APOYO

SEGUIMIENTO INTERDISCIPLINARIO
4 Basado en Modulo 5. Procedimientos Administrativos de Proteccin de Derechos. JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIN DE

DERECHOS.

5 Normas y protocolos de atencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida. MSP

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FLUJOGRAMA DE LA POLCIA ESPECIALIZADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. (DINAPEN)6

INSTITUCIONES

INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIN MATRIZ DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

COMPETENCIAS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS OBSERVACIONES

PROTEGER A LA NNA VCTIMA DE DELITO (traslado a unidades de salud)

PROTEGER A LA NNA VCTIMA DE CONTRAVENCIN (traslado a unidades de salud)

INFORMAR A FAMILIARES

NOTIFICAR A FSCALIA (parte policial)

NOTIFICAR A JCPD (parte policial)

INICIO DE INVESTIGACIN

APOYO EN EJECUCIN DE MEDIDAS DE PROTECCIN

INSTITUCIN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institucin. Adems se incluyen datos generales de identificacin como: direccin, telfonos, direcciones electrnicas. COMPETENCIAS: Se transcriben las disposiciones legales que tiene la institucin respecto a este tema, adems de referir los artculos y las leyes relacionadas. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS: Detallar las actividades secuenciales que realiza la institucin cuando recibe un caso de vulneracin de derechos del tipo que se est tratando. Explicando paso a paso.

6 Basado en manual de procedimientos de la DINAPEN

Cuando se trata de adolescentes se comunica a la Fiscala de Adolescentes Infractores.

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BIBLIOGRAFA INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIN MATRIZ DE DEBILIDADES Y SOLUCIONES DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

INSTITUCIONES DEBILIDADES DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL (DIFICULTAD) SOLUCIONES DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL (ACUERDO) RESPONSABLES

BUAIZ V. Yuri Emilio. La doctrina para la proteccin integral de los nios: aproximaciones a su de nicin y principales consideraciones Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Esmeraldas. Gua Ciudadana para facilitar la denuncia ante la agresin sexual de Nios, Nias y Adolescentes. 2008 CONFIE-CNNA, Gua de Vigilancia de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. 2006 CONFIE, Ministerio de Turismo. Prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de Nios, Nias y Adolescente asociadas a viajes y turismo en el ecuador. Corporacin de estudios DECIDE. Ruta de la denuncia, MIES-INFA. Corporacin de estudios DECIDE. Servicios de proteccin especial para Nias, Nios y Adolescentes, MIES-INFA. Corporacin de estudios DECIDE, Trabajo en equipo, MIES-INFA. 2009 Corporacin de estudios DECIDE, Sistemas familiares, MIES-INFA. 2009 Corporacin de estudios DECIDE. Procedimientos de la atencin en proteccin especial, MIES-INFA. 2009 Corporacin de estudios DECIDE. Metodologa para la atencin psicolgica a la Nia, Nio, Adolescente y su Familia, MIES-INFA. 2009 COMPINA. Gua de atencin integral y restitucin de derechos de Nias, Nios y Adolescentes. 2009 GUARDERAS, Santiago, apuntes de clase, derecho procesal orgnico, Universidad Catlica del Ecuador, 2004

INSTITUCIN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institucin. Adems se incluyen datos generales de identificacin como: direccin, telfonos, direcciones electrnicas. DEBILIDADES: Se escriben las debilidades que tienen con otras instituciones, evidenciadas durante el procedimiento operativo. SOLUCIONES: Se escriben las soluciones necesarias para solucionar cada debilidad y las instituciones responsables que intervienen.

Declaracin del Congreso mundial contra la explotacin sexual comercial de los Nios, Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, cooperazione italiana, sistema de integracin, centroamericana, 2002 CABANELLAS, Guillermo. Diccionario jurdico elemental, editorial heliaca Ministerio de Salud Pblica, Normas y protocolos de atencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009 Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Mi cuerpo es mo; 2010 Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 12 a 15 aos; 2010 Ministerio de Turismo, Save de children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 16 aos en adelante; 2010

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VANDERLANN, Robin. El modelo de trabajo interdisciplinario. INNFA, 1997. VILLAGOMEZ, Weir Gayne. Gua de atencin integral para Nios, Nias y Adolescentes vctimas de delitos sexuales, 2008. Cdigo de la Niez y Adolescencia Cdigo Penal Cdigo de Procedimiento Civil Constitucin de la Repblica del Ecuador Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. www.cnna.gob.ec www.participacionycontrolsocial.gob.ec

GLOSARIO: ABUSO SEXUAL INFANTIL: Sin perjuicio de lo que dispone el Cdigo Penal sobre la materia, constituye abuso sexual: todo contacto fsico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un nio, nia o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante seduccin, chantaje, intimidacin, engaos, amenazas, o cualquier otro medio. Cualquier forma de acoso o abuso sexual ser puesta en conocimiento del Agente Fiscal competente para los efectos de la Ley, sin perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que correspondan. Tomado del Art. 68 del Cdigo de Niez y Adolescencia ACOSO SEXUAL: Comete acoso sexual quien solicita favores de naturaleza sexual, para s mismo o para un tercero, prevalindose de una situacin de superioridad laboral, docente, religiosa o similar, con el anuncio expreso o tcito de causar a la vctima o su familia, un mal relacionado con las legtimas expectativas que pueda tener en el mbito de dicha relacin. Art. 511 Cdigo Penal ACTO PROCESAL: Es toda peticin, incidente, declaracin o decisin que se realiza dentro de un proceso judicial determinado el cual tiene por objetivo producir efectos jurdicos para las partes modi cando, extinguiendo o creando vnculos jurdicos. 1 ACUSACIN: Es la accin de poner en conocimiento de un juez, u otro funcionario competente el cometimiento de un delito o infraccin (real, aparente o supuesta), para que sea reprimido.2 CONTROL SOCIAL: Es el ejercicio de poder ciudadano que vigila y evala la actuacin del Estado con el n de participar e incidir en la toma de decisiones de la gestin pblica, procurando 3 transparencia y equidad social. CDIGO PENAL: Conjunto de normas jurdicas punitivas del Estado . CONTRAVENCIN: Son infracciones de menor gravedad que los delitos; existen varios tipos de contraversiones: penal, trnsito y las que establece la Ley 103 contra la Violencia a la Mujer y la Familia. En casos de Violencia Intrafamiliar estas contravenciones son: 1. Injurias no calumniosas leves. 2. Heridas o golpes que causen enfermedad o incapacidad para el trabajo personal que no pase de tres das. 3. Ultrajes de obra con bofetadas, puntapis, empellones, fuetazos, piedras, palazos o de cualquier otro modo pero sin que estos ocasionen enfermedad o lesin, ni imposibiliten para el trabajo Para efectos de facilitar el abordaje integral y dar una atencin integral con calidad y calidez se presentan una serie de conceptos bsicos que el profesional de salud debe manejar.
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1 Dr. Santiago Guarderas Izquierdo, Apuntes de clase, Derecho procesal Orgnico, Universidad Catlica del Ecuador, 2004 2 Guillermo Cabanellas 3 Basado en el concepto de control social de la pgina web del Consejo de Participacin Ciudadana. 4 Basado en el concepto de Wikipedia.

Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliaca

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DELITO: Es toda conducta, accin u omisin que la ley establezca como tal y que le corresponde una sancin denominada pena. Es todo acto que se encuentra tipi cado en el ley penal como delito; antijurdico, porque va contra los derechos establecidos en la ley, imputable a una persona, de la cual se establecer su culpabilidad y ser, sancionado con una pena y conforme a las condiciones objetivas que establezca la ley.5 DELITO FLAGRANTE: Un delito agrante (del verbo agrar, arder) es, en Derecho penal, la forma mediante la cual se hace referencia a aquel delito que se est ejecutando actualmente o en ese preciso instante.6 DENUNCIA: Noti cacin a la autoridad competente de una violacin de derechos o delitos. Esta puede ser verbal o escrita y debe presentarse en los rganos competentes. La denuncia es un modo de ejercer la accin penal y puede ser ejercida por l/la ofendida/o, o por cualquier persona que 7 haya llegado a conocer el hecho. DEMANDA: Es el acto en que el demandante deduce su accin o formula la solicitud o reclamacin 8 que quiere que sea materia principal del una resolucin. ENCUBRIMIENTO DE DELITO: Es un delito que comete quien, conociendo la conducta delictuosa de quienes cometen el delito, les suministran, habitualmente, alojamiento, escondite, o lugar de reunin; o les proporcionan los medios para que se aprovechen de los efectos del delito cometido; o los favorecen, ocultando los instrumentos o pruebas materiales de la infraccin, o inutilizando las seales o huellas del delito, para evitar su represin y los que, estando obligados por razn de su profesin, empleo, arte u o cio, a practicar el examen de las seales o huellas del delito, o el esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propsito de favorecer al 9 delincuente. EXPLOTACIN SEXUAL: La explotacin sexual es todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter sexual, basndose en una relacin de poder. La explotacin sexual comercial supone la utilizacin de los personas menores de 18 aos de edad para relaciones sexuales remuneradas, pornografa infantil y adolescente, utilizacin de nios, nias y adolescentes en espectculos sexuales, donde exista adems un intercambio econmico o pago 10 de otra ndole para la persona menor de edad o para un tercero intermediario. El Cdigo de Niez y Adolescencia establece que constituye explotacin sexual la prostitucin y la 11 pornografa infantil.

PROSTITUCIN INFANTIL.- Es la utilizacin de un nio, nia o adolescente en actividades sexuales 12 a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. PORNOGRAFA INFANTIL.- Es toda representacin, por cualquier medio, de un nio, nia y adolescente en actividades sexuales explcitas, reales o simuladas; o de sus rganos genitales, con la 13 nalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual. EXIGIBILIDAD: Es la exigencia ejercida por las personas/grupos a las autoridades para que stas garanticen los derechos. Es un elemento propio de los procesos sociales de respeto a derechos, por 14 lo tanto son exigibles tanto para s mismos como para otros. FLUJOGRAMA: Es la representacin gr ca de los departamentos/unidades de la institucin que 15 participan en un procedimiento institucional. HECHO PROCESAL: Es acontecimiento o suceso en virtud del cual se crea, modi can o extinguen algunos de los vnculos jurdicos que componen la relacin jurdico -procesal.16 INSTRUMENTOS: Son formatos/ chas utilizados en funcin de indicadores, que sirven para registrar la informacin que se origina en el trabajo de la institucin. La informacin registrada luego es 17 tabulada y sirve para tomar decisiones que mejoren la gestin institucional. INFRACCIONES: Quebrantamiento de un derecho que no se constituye delito18 Accin con la que se . infringe una ley o regla, en este caso infringe el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Es una infraccin menor que no se constituye delito. En el caso de Maltrato, cuando la conducta de accin o de omisin que provoque o pueda provocar dao a la integridad o salud fsica, psicolgica o sexual de un nio, nia o adolescente menor de tres das es INFRACCIN si provoca incapacidad mayor de 3 das se transforma en delito. JUECES: Funcionario perteneciente a la carrera judicial, nico investido de autoridad para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en las causas de sus respectivas competencias. Tambin los Jueces de Paz, que no pertenecen a la carrera judicial, y son de carcter legal, ejerciendo su cargo en pequeas localidades con limitadas funciones jurisdiccionales. PROTOCOLO: El protocolo describe roles, funciones y determina el procedimiento a seguir por cada uno de los procesos que sigue la institucin para el cumplimiento de sus funciones. El protocolo recoge las ujogramas, instrumentos que guan el trabajo institucional, etc.19 PROCEDIMIENTO: Es la suma de varias actividades que, realizadas permanentemente de una determinada manera, se constituyen en procedimiento.20

5 Referencia del concepto tomada del Diccionario Jurdico Elemental de Guillermo Cabanellas y del libro Teora del Delito, Eugenio Ral Zafaronni. 6 Wikipedia. Enciclopedia Libre 7 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliaca 8 Art. 66 del Cdigo de Procedimiento civil Ecuatoriano 9 Art. 44 del Cdigo Penal Ecuatoriano 10 Conceptos Bsicos sobre la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, Adaptado de la Declaracin del Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, COOPERAZIONE ITALIANA, SISTEMA DE INTERGRACIN, CENTROAMERICANA , 2002 11 Art. 69 del Cdigo de Niez y Adolescencia Ecuatoriano.

12 Ibidem

13 Op. Sid ibid

14 Constructo de los autores 15 Constructo de los autores 16 Guillermo Cabanellas 18 Guillermo Cabanellas 17 Constructo de los autores 19 Constructo de los autores 20 Constructo de los autores

Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliaca

Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliaca

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MEDIDAS DE PROTECCIN: Las medidas de proteccin son acciones que adopta la autoridad competente, mediante resolucin judicial o administrativa, a favor de la nia, nio o adolescente, cuando se ha producido o existe el riesgo inminente de que se produzca una violacin de sus derechos por accin u omisin del Estado, sociedad, sus progenitores o responsables o del propio 21 nio o adolescente. MEDIDAS DE PROTECCIN EMERGENTE: Se entiende por medidas de proteccin emergente el conjunto de acciones tomadas de manera inmediata a la vulneracin de derechos para precautelar la vida y salud de nias, nios y adolescentes.22 MEDIDAS DE PROTECCIN GENERALES: Se entiende por medidas de proteccin generales al conjunto de acciones tomadas posterior a la vulneracin de derechos y encaminada a la restitucin integral de derechos.23 MEDIDAS DE AMPARO: Son medidas de proteccin para las vctimas de violencia intrafamiliar, de aplicacin obligatoria y son las que se detallan a continuacin: Conceder las boletas de auxilio que fueren necesarias a la mujer o dems miembros del ncleo familia. Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la convivencia implica un riesgo para la seguridad fsica, psquica o la libertad sexual de la familia Imponer al agresor la prohibicin de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada Evitar que el agresor por si mismo o a travs de terceras personas realice actos de persecucin o intimidacin a la vctima o a algn miembro de su familia Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultnea del agresor cuando se tratare de una vivienda comn, impidindole que retire los enseres de uso de la familia Otorgar la custodia de la vctima menor de edad o incapaz a persona idnea siguiendo lo dispuesto en el Art. 107 regla 6ta del Cdigo Civil y las disposiciones del Cdigo de Menores y, Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere el 24 caso. MEDIDAS CAUTELARES: Son aquellas medidas que pueden solicitar los intervinientes de un proceso penal, las cuales deben ser decretadas por el tribunal de garanta con el n de asegurar el cumplimiento de los nes del proceso o asegurar las responsabilidades pecuniarias que pudieren 25 26 derivar de l para el acusado.

OBLIGACIN DE DENUNCIAR: Tienen obligacin de denunciar toda persona, incluidas las autoridades judiciales y administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violacin de un derecho del nio, nia o adolescente, est obligada a denunciarla ante la autoridad competente, en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas.26 EL Art. 72 del Cdigo de niez y Adolescencia establece adems que todas Las personas que por su profesin u o cio tengan conocimiento de un hecho que presente caractersticas propias de maltrato, abuso y explotacin sexual, trco o prdida de que hubiere sido vctima un nio, nia o adolescente, debern denunciarlo dentro de las veinticuatro horas siguientes de dicho conocimiento ante cualquiera de los scales, autoridades judiciales o administrativas competentes, incluida la Defensora del Pueblo, como entidad garante de los derechos fundamentales. TRATA DE PERSONAS: Segn el Cdigo Penal Ecuatoriano, constituye delito de trata de personas, aunque medie el consentimiento de la vctima, el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta, con nes de explotacin ilcita, con o sin nes de lucro. Para efectos de esta infraccin, se considera explotacin toda forma de trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, con ictos armados o reclutamiento para nes delictuosos27 SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA: Es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que denen, ejecutan; controlan y evalan las polticas , planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia.28 SOSPECHAR: Desconar, creer que alguien ha hecho algo a partir de conjeturas. No probado.
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SUJETOS DE DERECHOS: El sujeto de derecho es la persona susceptible de adquirir derechos y de contraer obligaciones.30 En otro orden de ideas EGAA (1.984), realiza una a rmacin importante con respecto al Sujeto De Derecho en su obra reseada a continuacin: Sujeto de derecho no pueden ser sino las personas jurdicas, y de all que haya una identidad entre ambos conceptos... sujeto de derecho es lo mismo que persona jurdica, Puede decirse que son todos aquellos sujetos capaces de derecho y obligaciones. (P.p. 189 -190)

21 Art. 215 del Cdigo de Niez y Adolescencia Ecuatoriano 22 Constructo de los autores 23 Constructo de los autores 25 Constructo de los autores

26 Art. 17 del Cdigo de Niez y Adolescencia Ecuatoriano. 27 Art. 190, incisos 1,2 Cdigo Penal Ecuatoriano 29 WORDREFERENCE.COM 30 Wikipedia 28 Art.190 Cdigo de Niez y Adolescencia Ecuatoriano.

24 Art. 13 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.

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SIGLAS CNA: Cdigo de Niez y Adolescencia. CNNA: Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CCNA: Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia JCPD: Junta Cantonal de Proteccin de Derechos JFMNA: Juzgados de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia SNDPINA: Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia Lo no contemplado en este documento se considera en normas supletorias y conexas. Ximena Ponce Len Presidenta CNNA Supervisin: Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional CNNA Elaboracin: Tamara Briones Nathaly Sevilla Fernando Surez Xiomar Torres Diseo y Diagramacin: Ivn Lara Bonilla Comunicacin CNNA Revisin: Equipo Tcnico CNNA Ilustraciones: Zonacuario

CRDITOS

31 TOMADO DE NORMAS Y PROTOCOLOS DE ATENCIN INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GNERO, INTRAFAMILIAR Y SEXUAL POR CICLOS DE VIDA

Quito, octubre 2011

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